环境保护知识管理论文范文

环境保护知识管理论文范文第1篇

中国分类号：G633.8

随着科学技术的进步，使得工业生产不断发展，环境问题已成为全球性的问题之一，愈来愈引起世界各国人民的普遍重视。化学学科知识与环境知识有着紧密的联系，在中学化学教学中进行环境保护教育具有其他学科无法超越的优势，因此将环境保护教育渗透到化学教学中，是培养学生的环境保护意识的可行方法。

中学环境教育旨在强调学生的环境意识，引导学生关注社会和全球面临的环境问题，正确认识个人和自然之间相互依存的关系；帮助学生获得人与环境和谐相处所必须的知识与技能，养成有益于环境保護的情感态度与价值观。

化学是一门以实验为基础的学科，实验是化学学科的基础，在化学实验教学中对学生加强环境保护教育，是培养学生环境保护意识和习惯的重要途径。

1.罗平县中学生在化学实验中环境教育调查及结果分析

对曲靖市罗平县150名学生对于在化学实验中的环境保护意识和知识进行调查。

（1）中学生环境基本知识调查

从表1可以看出，中学生环境基本知识缺乏，只知道有这样一些环境问题存在，并不会深入的了解产生这些环境问题的本质原因，对环境污染的主要来源、危害及防治措施了解不够，对环境问题的认识严重缺乏。

（2）中学生对化学实验中环境问题的关心程度调查

由表2可知，中学生对化学实验中环境问题的关心程度所占的比例很少，只有43%的学生比较关心，57%的学生关心不够。这也从一方面说明学生的环境意识和环境保护态度自觉性不高。

（3）中学生对化学实验中环境保护活动的参与程度

由表3可知，大部分学生认为环境保护是非常重要的，但自觉爱护保护身边环境的行为非常少；80%左右的学生对环境问题缺乏的见解，平时对与环境有关的活动和讲座也漠不关心，缺乏环境保护意识。

通过调查，可以发现学生的环境知识非常有限，缺乏环境保护意识，保护环境的自觉性不高，这充分反映出中学生的环境教育的缺乏，学生在学校接受环境保护教育的机会很少，在化学实验教学过程中培养环境保护意识的环节和措施还非常有限，学生的环境保护意识还非常的薄弱。

2.在中学化学实验教学中渗透环境教育的途径

（1）结合现有教材中的实验内容进行环境教育

目前，中学化学教材中已经编入了大量环境教育的内容，加强了化学与社会、化学与生产、化学与生活等多方面的联系。化学教师可深入挖掘教材，抓住化学教材中潜在的环境教育知识，融入环境教育内容，对学生进行环境保护教育。

教师应多联系由于化学而涉及到的环境问题，使学生能够进一步了解化学与环境的关系，从而增强学生的环保意识，自觉养成爱护环境、保护环境的行为习惯。

（2）实验装置的改进

对于一些有毒物质参加或生成的实验，必须增加尾气处理装置，把有毒气体转化成无毒或毒性降解物，从而减少对空气的污染和对师生的伤害。

为了避免废气危害师生健康以及提高学生的环境意识，教师应该改进实验装置，使实验产生较少污染 或无污染。

（3）实行废物回收的绿色化学

对废弃物的处理国际上的潮流是“综合化废物管理”即SR行动：（l）减量使用（Reduction）。（2）重复使用（Reuse）。（3）回收（Recyciing）。（4）再生（Regeneration）。（5）拒用（Reieetion）。

在演示实验中教师起到学生的表率作用，严格遵循“SR”行动。如实验结束后，剩余的废碱、废酸等，可以先把它们进行中和反应，变成中性溶液后再排放；同时教师应该教给学生一些废弃物处理方法，让学生自己学会处理实验后的废弃物。对于不能回收的药品或溶液，一定要处理无害后才能排放。平时注意培养学生保护环境的意识，加强环境素质教育，使学生能自觉保护身边的环境。

（4）实验微型化

化学实验微型化，就是用极少量的药品、试剂和微型化的仪器、装置做化学实验。它具有节约药品、试剂，减少环境污染等优点，是一种比较环保的实验方式。微型化学实验使绝大多数学生都有动手做实验的机会，有助于培养学生学习化学的兴趣，和关心自然环境，形成保护环境的意识及行为。微型化学实验能有效的改善实验室环境，大幅度减少实验室的污染，有益于师生的健康。微型化学实验是中学化学实验发展的重要方向之一。

（5）单一实验综合化

绝大多数课本上的演示实验都是单一的性质实验或验证实验，侧重于现象本身的观察和描述，对产生该现象的讨论或探究较少，易忽略实验过程。此外，单一实验的重复演示不仅会加重对实验场所的污染，而且会造成药品的浪费。因此，教师在做演示实验时，可以把多个单一实验综合起来。

环境教育作为素质教育的重要组成部分，同时也是提高学生环境保护意识和行为的有效途径，因此，实验教学中，应该受到更多的重视，加强环境教育方面的知识，共同为环境保护教育而努力，为实现可持续发展而努力。

曲靖师范学院教育科研创新团队建设项目—“教师专业标准理论与实践研究创新团队”阶段性研究成果

环境保护知识管理论文范文第2篇

摘 要：许多发电企业资金管理不善，导致资金运用效率低下。根据控制论基本原理，结合发电企业资金管理过程，设置资金管理内部控制活动关键点，构建了发电企业资金管理内部控制体系，从而提高资金使用效率。

关键词：发电企业 资金管理 控制点

1 发电企业资金管理内容及存在问题

发电企业资金管理是指对发电企业资金来源、使用进行计划、控制、监督和考核等项工作的总称，是财务管理的重要组成部分。资金主要由现金和各种存款组成，是发电企业中流动性最强的部分，影响着发电企业的日常生产经营。

当今社会，银行贷款已经成为了发电行业的筹集资金的重要来源之一，由于缺少其他类型的融资渠道和方法，债务资金便成为了其最主要的组成部分。盈利能力低下甚至是连年亏损，逐渐使股东资金的注入也成为了一大难题，因此，发电企业目前的负债率一直居高不下。

另外，企业内部技术方面的支持不到位，资金的监控中的资金的存量、流量、流向等方面不能及时有效的完成，很多看不到的资金流向成员企业，集团总部却不能对这些资金的方向适时地掌握，资金分散而且被占用的现象导致了一些成员企业手中握有大量的闲置资金，而另外一些企业资金却是严重短缺。资金沉淀是集团内资金使用效率低下的重要因素。

2 发电企业资金管理内部控制基本原则

发电企业的资金流程非常全面，包括采购、生产、销售、结算，因此资金管理比较复杂，要想对资金进行有效的内部控制，必须遵循相关原则。

发电企业财务部门必须严格按照会计准则制度进行资金管理，配备相应的会计从业人员，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，确保会计资料真实性和完整性。此外，要做好财产保护控制。建立资金管理和清查制度，通过采取财产记录、定期盘点等措施确保发电企业财产安全，防范未经授权的人员随意处置发电企业财产。

3 发电企业资金管理内部控制的基本理论

控制论是内部控制活动的核心理论，其中的经典反馈理论在管理学领域应用广泛。控制系统包含一个信息变换的过程，一般来说，即包含一个信息的接受、存取和加工的过程。但是，一个通信系统一般总不会只重复传送某种信息，它们总是适应人们通信的需要传送着各种不同思想内容的信息。以下是控制论反馈模型如图1所示。

图1中的效应器，反应了这个问题，资金管理就像一个系统，监管机构如同反馈回路，当资金管理运行的不好的时候，就会造成资源的浪费；反之，则如图中的输出部分，资金高效运行，进入下一环节。要做好发电企业资金管理，必须建立在严格遵循相关法律和原则的基础上，构建完善的资金管理控制管理体系。健全的资金管理内部控制体系应从资金管理日常业务控制点的设置及完善资金管理内控制度着手。

4 资金管理日常业务内部控制活动关键点的设置

为了准确地预测现金余额，使短期投资收益最大化，并避免现金短缺。设置控制活动关键点如下：（1）信息系統识别所有现金来源以及约定和期望收回现金的日期（这次来源包括应收账款回收、客户存款、出售资产、取得贷款和其他现金来源）。（2）信息系统识别所有现金需求以及需要现金的日期（这些需求包括应付账款、偿还贷款、工薪、股利和其他现金需求）。（3）识别信息的所有内部来源。将用于编制现金预测的信息与支持性记录或原始单据进行比较，以核实信息的内在一致性。

为了确保在现金短缺的情况下，可以取得必要的融资，设置以下控制活动关键点：（1）聘请具有为类似主体取得融资的经验的财务人员。（2）识别能够协助寻找融资替代渠道的专业顾问，必要时向这些顾问咨询。（3）在需要融资之前与融资渠道建立关系。维持恰当而密切的关系，以便在需要的时候能够得到现金。

为了加速现金回收，设置如下关键点：（1）考虑采用“锁箱”安排，即将付款汇入邮局的邮箱，由银行收取并将汇款存入银行。（2）委托代收应收账款。（3）接受银行信用卡。（4）针对及时付款提供折扣。（5）建立和推行收账政策。（6）监控逾期的应收账款余额；及时执行收账程序。（7）建立和推行信用政策，以反映信用损失风险和销售量之间的适当平衡。

为了及时而准确地记录应收账款的现金收入，设置如下关键点：（1）指派不负责或不接触与应收账款有关的文件或单据或现金账户的人员负责开启邮件；将列示的收回账款与应收账款和银行存款进行比较。（2）考虑采用锁箱或其他安排来加速存款。（3）考虑让客户用电子的方式将资金划转到主体的银行账户，并通过电子数据交换系统将付款通知主体。（4）定期向客户发送对账表，并调查客户注明的差异（业绩指标）。（5）将总分类账与应收账款明细记录进行调节，对差异进行调查。（6）联系付款人以确定付款原因，或者付款与开票金额有差异的原因。

为了管理现金支付的时间，设置如下关键点：（1）信息系统识别所有的现金需求和需要现金的日期。（2）利用应付账款账龄分析。（3）延迟支票的填制或签字，直至到期日。（4）在尽可能晚的时间以及尽可能在每天或每周的最后才发出支票。（5）在选择银行时考虑支票交割时间。

为了及时而准确地向供应商和其他人支付款项，例如股利、债务、税款或其他付款，设置如下关键点：（1）详细比较实际支付和预算支付。（2）将付款金额和收款人与原始单据进行比较，例如供应商发票、采购订单、纳税。（3）申报、股利计算、贷款偿还计划或其他的相关文件记录；核实支持性单据的准确性。（4）建立备忘文件以识别付款到期日。（5）必要时修正信息系统以便提供付款信息。

为了完整而准确地记录现金支付，设置如下关键点：（1）将支付记录和应付账款/未付款发票文件进行比对。（2）对支票进行事先编号并予以登记。（3）由独立于应付账款和现金支付职能的人员对银行对账表和现金账户进行调节，并对长期未到账的支票进行调查。（4）分离保管和记录职能。（5）有不负责现金收款、支付或保管的人员调节银行账户。（6）由独立于现金收款记录过程的人员收取现金和编制清单。（7）严格限制对收到的支票进行背书。（8）现金收款每日存入银行。（9）限制接触应收账款文件和处理现金收款的过程中使用的文件。（10）有独立于应付账款记录过程的人员邮寄支票。（11）被授权签署支票的人员独立于现金收款职能。（12）对自动支票签名机和签字印膜进行实物保护。（13）限制接触应付账款文件和处理现金支付的过程中使用的文件。

5 资金管理内部控制制度的完善

5.1 建立不相容职务分离的资金管理内部控制制度

发电企业要想完善资金管理内部控制制度首先应该建立内部牵制制度——凡是涉及款项和财务收付、结算和登记的工作，必须由两人或两人以上分工办理。只有职务分工明确了，才能达到不相容職务相互分离。

5.2 建立健全授权批准控制制度

在建立不相容岗位分离制度的基础上，对资金管理进行严格的授权管理，制定完善的授权审批控制制度，使审批人对资金管理业务的授权批准权限，以及经办人办理资金管理业务的职责范围和要求比较明确，提高发电企业资金管理内部控制的效率。

5.3 建立完善的票据及印章管理制度

发电企业规范票据和印章管理，提高资金管理的安全，应该从以下几个方面入手：首先，财务部门应该建立发电企业票据和印章管理制度，明确地指出各种票据从购买到注销过程中，一系列环节的职责和权限。同时，设计专门的登记簿对这些具体程序进行严格记录，防止内外部人员盗用空白票据。其次，也要多与经常发生业务往来的银行进行沟通，加强对银行预留印鉴的管理。鉴于不相容职务分离原则，发电企业要明确，重要印鉴绝对不能交由一人保管，同时，个人私章也必须由本人或者经过特殊授权的人员保管。

5.4 提高财务人员的综合素质，为资金管理控制工作提供支持

发电企业的资金主要由财务人员处理，财务人员的素质直接影响到发电企业资金管理的安全性和会计信息的完整性。这就要求财务人员必须具有较高的职业道德和专业素质。首先，发电企业要定期加强对财务人员的职业道德教育，培养其具有高度的责任感和自律能力。其次，发电企业应设立有效的员工培训体系，给予员工各种形式的培训，不断提高员工的业务能力和职业判断能力，提高发电企业的整体实力。

6 结论

综上，本文运用控制论反馈模型，针对发电企业资金管理存在的问题，从资金管理日常业务控制点的设置和完善资金管理内控制度两方面解决上述问题，并提出了完善资金管理内部控制制度的具体措施，从而保障发电企业资金的高效运营。

参考文献

[1] 闫甜，李峰.企业营运资金管理的顺周期效应及其治理[J].财务研究，2012（2）：42-44.

[2] 高钰琪.中小企业资金管理问题分析及对策[J].现代商业，2012（3）：170-171.

[3] 高开阳.企业资金管理问题探讨[J].企业研究，2012（4）：98-99.

①基金项目：吉林省教育厅重点科研项目（长吉图开发开放先导区城市群生态环境保护一体化机制创新研究：201132）

作者简介：张宏婧（1971-），女，吉林德惠人。博士，教授，硕士研究生导师。研究方向：会计与财务理论研究及应用。

环境保护知识管理论文范文第3篇

【关键词】“主动加码”  压力型体制  基层治理

“主动加码”现象是指在方针、政策或工作任务下达后，下级部门在完成最低限度的标准的基础上，主动增加任务要求的现象。“主动加码”在地方治理及基层中屡屡出现，是压力型体制下“层层加码”现象的组成部分。在地方竞争过程中，为消解和应对上级压力，完成各项任务，“主动加码”成为地方和基层政府经常采取的行动。尽管“主动加码”能够推动政策目标的实现，但也存在形式主义的隐患。推进基层治理体系和治理能力现代化，需要对“主动加码”这一行为加以透視和引导。
“主动加码”的行为动机

首先，“主动加码”的动机来自竞争引力。改革开放激发了地方活力，行政与财政分权对地方政府产生强有力的激励作用。中央政府对地方实行“放权让利”，赋予地方发展空间，同时建立起一套“层层分包”的责任体系，实行属地管理。在分权的行政体制下，地方官员被视为上级政府的代理人，接受上级政府的考察，与中央政府形成“委托—代理”关系。在赶超型发展的目标驱动下，以经济建设为中心的发展方针在全国层层推进，经济绩效成为地方官员考核的重点，地方GDP的竞争锦标赛愈演愈烈，行政区经济迅速发展。在晋升锦标赛过程中，经济发展指标往往成为关注重点，经济发展速度较快地区的官员将获得晋升机会。

在相互竞争与学习中，采取“主动加码”这一策略，能够缩小与竞争对手的差距，避免在竞争中处于劣势。从横向上看，经济欠发达地区面临的竞争压力较大。为争取优质资源，地方政府加大投资力度，提高经济发展要求，采取种种方式以赢得锦标赛。一方面，与地域相近、产业结构互补的经济体结成同盟，为弥补经济发展差距“主动加码”;另一方面，向经济发达地区学习先进经验，开展政策学习，为获取更多政策资源“主动加码”。从纵向上看，地方竞争的激励效应呈现出逐级扩大的特点。基层的竞争较为激烈，受到经济绩效指标的影响更大，因而基层官员的“加码”意愿也更强，往往提出更高的经济发展目标。通过完成更多的任务指标，基层将获得更多上级的资源输入，也将迎来良好的发展机遇。

其次，“主动加码”的动机来自行政压力。我国国土辽阔，国情复杂，从中央到地方有五大层级。由于各地经济社会发展状况不同，中央政策无法对此作出统一明确规定，从而为地方政策执行留下了空间。政策制定与政策执行之间的差异构成了政策张力，政策的层层推进往往演变为“层层加码”，行政层级越低的部门其政策执行力度越强。面对存在“张力”的政策，不同层级的部门会作出不同解释，并根据自身情况选择不同的执行策略。在压力型体制下，上级部门通过行政命令开展政治动员。当上级目标设置与下级所面临的情况不匹配时，基于主动调试的“加码”行为就会出现。地方政府在执行政策时，往往通过行使一定的自由裁量权对政策目标和实施手段进行调整，以满足实际需要。

由于中央目标的实现要依托于地方的政策执行，地方政府需对上级负责，因此压力型体制对基层政策执行提出了更高的要求。以行政责任分解为特点的压力型体制通过层层分包将压力传达到基层，基层目标的实现则会影响中央政策的实施。为确保上级政府承诺的目标能够兑现，下级部门必须承担更加严格的责任，以“加码”方式提高任务指标。因此，完成政治任务成为地方政府的重要工作内容之一。特别是一些重要的工作指标，将会在基层分解到人，落实到具体的干部身上。在目标责任制推行背景下，基层“主动加码”有助于保障上级目标的实现，赢得上级认可。同时，“主动加码”更是一种传递信号的工具，以表现下级部门较高的责任意识和对上级决策的坚决拥护。

最后，“主动加码”的动机来自晋升动力。在上级部门掌握人事任免权的情况下，地方官员需接受上级官员的考察。其考察内容既包含经济总量和发展速度等常规指标，也包括计划生育、扶贫和社会综合治理等专项指标。地方官员受固定的任期限制，必须在其任期内做出政绩才能获得晋升机会。因此地方官员专注于上级分派指标的完成，并倾向于以“主动加码”获取和提升社会资本。完成更高标准的任务被视为官员个人能力的体现，并有助于赢得竞争优势。受到晋升激励的地方官员主动提高任务要求，积极实施地方招商引资等，发展特色产业，扩大政策覆盖面。这些行为赢得了地方企业家和村民的信任，其强有力的实施姿态也为其树立了良好形象，从而构建起良好的社会声誉和社会网络。

同时，“主动加码”也能帮助地方官员在竞争中获得比较优势。与同一层级的其他官员相比，采取“主动加码”的官员提前或超额完成任务，其绩效表现更好，能够给上级留下良好印象。这种“加压驱动”的方式展现了其较强的发展欲望，增强了地方官员的竞争能力。自身绩效超越竞争对手的越多，所获得的竞争优势也越大。而在多层级竞争锦标赛下，不同层级的官员都在争取尽可能高的经济绩效。竞争人数越多，获取竞争优势的欲望就越强烈，“主动加码”现象就越普遍。不少地方官员纷纷提高指标上限，争前恐后完成更多任务，造成政绩的非理性攀比。
“主动加码”的作用逻辑

地方或基层对政策、任务“主动加码”主要包括两个维度上的逻辑转换：在集体行动维度，“主动加码”的根源在于政策执行与政策环境之间的偏差，导致政策执行过程中给需要以“加码”的形式进行应对;而在个体行动维度，对于晋升的意愿则驱动了基层官员“主动加码”以提升政绩。根据两个维度的不同逻辑，可以将“主动加码”行为分为两类。一是政策型加码，即由政策执行所带来的“加码”;二是激励型加码，即由晋升和“卸责”所带来的“加码”。前者主要涉及政策目标与实际能力的矛盾，后者主要体现了官员任免与考核规定所产生的激励效应。

政策型加码包括两种情况，一是政策预期低于执行能力，二是政策预期高于执行能力。当中央制定相对保守的政策目标时，实际上为地方“主动加码”留下了空间，地方可根据自身实际情况主动增加任务，提高执行标准。中央所提出的宏观目标具有总体性和抽象性特征，在执行过程中易被层层放大。地方官员通过“主动加码”调整目标上限，提高政策目标与客观实际的匹配性。当上级制定较高的政策目标时，能力相对不足的地方则面临巨大压力，并以“加码”应对政策张力。地方“主动加码”既表明了坚决支持和拥护上级决策的政治忠诚，体现其较强的责任意识，又向上传递了任务较重的信号，以便向上级寻求资源支持。压力型体制下，下级部门往往缺乏议价能力，上级下达的政策成为一项必须完成的政治任务。此时对目标进行“加码”，有助于满足上级政策预期。由于上级政府对“地方性知识”的汲取需要通过基层，因此基层部门获得了“加码”机会。“加码”的数量越大，对上级政策的实现越有利，同时下级部门以上级目标为下限获得的自由裁量空间就越大。

激励型加码是一种常见的加码形式，具体包括晋升激励和“卸责”两种类型。一方面，官员必须在考核排名中位居前列才能赢得晋升机会。由于晋升名额有限，向上晋升必然面临层层淘汰和筛选，只有做出更好的成绩才能获得更高的评价，为晋升提供保障。而目标责任制强调地方向上负责，官员任免决定由上级作出。因此，地方官员在完成上级规定目标的前提下，选择主动增加工作量，提出更高的目标，争取获得晋升名额。在有限的任期内，面对地方竞争，不少地方官员需要尽快完成目标规划，尽早取得优异成绩。这种晋升带来的压力迫使其追赶绩优者，加快推进各项工作，超前完成任务。另一方面，官员在“加码”时存在“卸责”可能。我国行政体制实行首长负责制，地方各级政府分别由省长、市长、县长、区长、乡（镇）长等行使最终决策权。因此下级部门作为执行机构，可将责任推给上级。当政策执行遭遇困难时，地方通过“主动加码”扩大政策覆盖面，减少利益分配冲突。“加码”后的地方在执行政策过程中凭借上级权威能够强力推行政策，减轻社会舆论的压力。若最终目标无法实现，下级部门可将其归因于上级决策失误，而上级对主动承担工作任务的下级难以苛责，从而导致地方“卸责”。同时，由于责任追究机制尚不健全，地方官员在任期间的遗留问题往往由下一任官员处理。前任官员在任期即将结束之际的“主动加码”并不会给其造成负担，容易被“加码”带来的利益所吸引。

政策型加码和激励型加码的存在表明，个体行为和集体行动之间存在着逻辑转化。一是个体行动会对政策执行带来影响，长期“主动加码”有可能造成政策制定的偏误。尽管“主动加码”有助于政策目标的实现，但频繁的“主动加码”在晋升激励下将导致地方官员的目标替换，忽略政策执行的可行性。由于政策制定的统一性与灵活性矛盾存在，地方官员被赋予执行空间。“主动加码”虽然体现了政策执行的因地制宜，但不顾实际情况的“加码”导致政策偏离原本意图，各地的相互攀比也演化为非理性竞争。科学决策需要真实准确的信息，但个体自发的“加码”可能背离实际情况，导致中央制定过高的目标，造成重复建设和资源浪费。

二是政策偏差造成的张力对基层造成負向激励，易加重地方负担。上级部门所获取的地方性知识不足，造成政策制定与执行之间的张力。为确保地方政策顺利执行，政策设计需在统一性与灵活性中进行平衡。政策设计的灵活性为地方留下了缓冲空间，导致目标和手段选择的多样性。其中，坚持高质量、高标准完成工作任务是对下级部门的预期，提前和超额完成任务也是值得赞许和肯定的行为。为使政策与现实相互匹配，地方官员以“主动加码”作为应对策略，在自由裁量过程中“层层加码”，不断提高指标要求，导致容错空间越来越小。一旦执行受阻，任务完成的压力将导致基层形式主义的出现，最终导致政策失败。
正确对待“主动加码”，促进治理效能提升

“主动加码”是一柄双刃剑，适当的“主动加码”是地方积极性的体现，而脱离实际的数字“加码”则是形式主义的一种表现。上级部门应当重视“主动加码”所传递的信号，了解下级部门在政策执行中遇到的困难，根据其执行能力确定合理的政策预期。为促进治理现代化和治理效能的提升，必须正确看待“主动加码”的作用逻辑，对“主动加码”行为进行引导和规范。通过优化政策设计和干部管理等方式，改革其中的不合理因素，明确下级部门的权利和责任清单，使政策目标、激励强度与执行能力相互协调，从而避免盲目“加码”带来的负面效应。

首先，在公共政策层面，应当坚持因地制宜、精准施策。公共政策的运行是一个全过程，包括政策制定、政策执行、政策评估和政策终结等环节。破解“主动加码”困境要从合理的政策目标制定出发，选择符合地方实情的政策方案，做好民主决策。压力型体制下的目标分解是自上而下的，其目标设置主体单一，缺乏对下级情况的了解。为此，政策制定部门应扎实做好专题调研、专家论证和社会听证等，广泛听取下级部门和社会民众意见，深入了解实际情况，选择适当的政策目标。政策制定要兼顾统一性与灵活性，在鼓励地方积极性的同时重视实事求是，合理设置指标上下限，做到量力而行。在大数据时代，政策制定者应当充分利用信息技术，通过数据收集、分析和研判掌握经济与社会发展动态，充分认识和了解地方经济发展规律与社会环境容量，为科学决策提供依据。

地方政策制定要与执行能力和现实需要挂钩，使政策预期与执行能力相互匹配，防止因盲目追赶造成“一刀切”现象。地方官员应结合统计数据和调研报告等资料，合理利用公民反馈的意见及建议，避免提出过高要求，增加地方负担。在政策执行前，明确决策目标与政策设计原则，做好政策方案的论证与评估，充分征求下级部门意见，重点关注其可行性。在政策执行过程中，要加强执行部门与决策部门的沟通，定期反馈政策落实的具体情况，对不合理的政策要求进行适当调整。在政策执行后，上级部门应当对政策执行中反映的问题进行总结，分析目标完成情况及影响因素。同时，收集群众和下级官员对政策的评价，再次进行政策合理性检验，降低政策“加码”的负面影响。

其次，在干部管理层面，应当坚持合理激励、积极引导。压力型体制是诱发官员“加码”行为的主要原因，“對上不对下”的责任承诺直接影响着地方官员的目标设定，使地方官员优先考虑上级关注的指标。上级将任务分包给下级部门，却无法掌握基层的实际情况，导致上下级之间信息不对称的产生。为此，需要建立科学合理的政绩评价机制和利益导向机制，将基本公共服务、民生工程和生态环境保护等指标纳入考察范围，综合考察地方干部的绩效表现，重点关注其对社会利益和长期发展作出的贡献。在考核过程中，应当简化和规范各类考核程序，严格审核考察材料。同时，开展社会满意度评估，听取公民对地方干部的施政意见，突出实绩考察，避免对GDP数字的过度迷信。其中，对绩效考核中虚报数据、夸大政绩等行为应进行严肃处理，建立健全责任追究机制与监督机制，坚决抵制“形象工程”和“面子工程”等不切实际的做法。

在思想教育上，对干部开展价值观培训，引导其树立科学的政绩观。价值引领是改变“加码”行为动机、遏制“攀比风”的基础和重要条件，必须以社会主义核心价值观为准则，以“三严三实”为基本要求，通过培训塑造干部的求真意识和务实态度，帮助其正确看待地方竞争。对干部的思想教育，既要强调政治忠诚，也要重视实干精神和服务意识。一方面，干部应当对党忠诚，坚决服从党中央的指示，并按照相关规定完成上级下达的任务，具备较强的政治意识和大局意识。另一方面，干部更应秉持为人民服务的宗旨，在政策执行过程中充分考虑社会承受能力，提高政策的惠民力度，为人民谋福祉。此外，要注重培养干部的团队精神与合作意识，使其正确对待与他人的表现差距，处理好竞争与合作的关系。

在人员任用上，加强干部队伍建设，科学化干部配置。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。干部队伍建设首先要重视政治素养建设，引导广大干部不忘初心、牢记使命，明确个人努力的方向，避免因盲目攀比迷失方向。新时代干部应当深入掌握习近平新时代中国特色社会主义思想，树立远大理想，坚定政治立场，以辩证思维看待政治任务与历史使命。其次要重视实践能力建设，帮助广大干部深入基层和群众，运用所学解决实际问题，正确理解政策要求，避免“眼高手低”现象。最后还需重视人才梯队建设，将具有真才实干的优秀人才提拔到合适的岗位上，锻炼其个人才干。既要鼓励老干部发挥经验优势，也要发现和培养年轻干部，并通过新老干部结对方式加强干部交流，实现知识共享与经验传授。

（作者为四川大学公共管理学院教授、博导）

【参考文献】

①凌争：《主动“加码”：基层政策执行新视角——基于H省J县的村干部选举案例研究》，《中国行政管理》，2020年第2期。

②周黎安、刘冲、厉行、翁翕：《“层层加码”与官员激励》，《世界经济文汇》，2015年第1期。

③杨雪冬：《压力型体制：一个概念的简明史》，《社会科学》，2012年第11期。

④周少来：《“层层加码”的隐形机制及其政治成本》，《人民论坛》，2016年第21期。

⑤周黎安：《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》，《经济研究》，2007年第7期。

责编/于洪清    美编/杨玲玲

环境保护知识管理论文范文第4篇

摘 要:阐明了环境监测在环境管理中的作用,指出了基层环境监测在工作中存在的问题和不足,分析了问题产生的原因,提出了强化基层环境监测工作的措施和建议。

关键词:基层;环境监测;环境管理;作用

县级监测站是环境监测的基层单位,承担本行政区的各项环境监测工作。近年来,随着环境保护工作的不断深入,环境监测事业也得到了飞速发展。环境管理工作日趋法制化、定量化、科学化,环境监测工作的重要性也越来越突出,环境监测成为环境管理的重要手段,依靠科学的、权威的监测数据实施各项环境执法管理,体现了环境管理的公开、公正和公平,环境管理依靠环境监测,环境监测为环境管理提供技术支持、技术监督和技术服务的作用更加显现,环境监测的能力和水平在一定程度上影响着环境管理工作的水平,为此,加强基层环境监测站的综合能力建设,在环境管理中发挥作用致关重要。

1 环境监测在环境管理中的作用

环境监测是从保护环境和保障人民健康出发,运用化学、生物学和医学等方法,对环境中污染物的性质、数量、影响范围及后果进行调查和测定,及时掌握环境污染的方向,为防治污染提供基础数据的一个重要手段。环境监测作用是开展环境质量监测、污染源监督性监测、突发环境污染事件应急监测、为环境状况调查和评价等环境管理活动提供监测数据,以满足环境管理需要。一是环境质量监测要全面反映本辖区内环境空气、水环境、声环境的质量状况和变化趋势,对监测数据进行综合分析,找出环境质量的变化规律,定期上报环境质量状况报告;二是污染源监督监测,要查清污染源,掌握排污动态,及时跟踪污染源污染物排放的变化情况;三是突发性环境预警监测,要准确预警和及时响应各类环境突发事件,快速赶赴突发事故现场,实施现场监测,及时报出监测数据,为事故的处置和现场的稳定提供科学依据。四是环境监测站同时承担着环境指标考核、排污收费、总量控制、环境状况公报、污染限期治理验收、“三同时”验收、建设项目环评影响评价和环境影响后评估、环保产品和环境标志的审定、污染事故处理及污染纠纷仲裁等多方面的监测,为环境管理提供真实、科学、准确的监测数据。

目前,环境监测对环境管理的技术支持、技术服务的作用在不断走向成熟和完善,但环境监测能力建设与环境管理工作的要求相比,还存在着一定的差距,特别是基层环境监测站的监测能力、综合分析水平、监测仪器设备、实验室条件、人才队伍、监测数据质量等亟待强化和提高。

2 基层环境监测站存在的问题和不足

(1)监测管理体制和工作机制不利于调动力监测人员的积极性。现行环境监测管理体制,事业型的动作机制,使基层环境监测站面对环境监测的新形势、新要求,缺乏危机感和紧迫感;对面成倍增加的监测工作量和新的监测任务,不加强对监测新方法、新技术的跟踪和学习,分析速度慢、周期长、灵敏度低,不愿意开展新的监测项目,监测能力长期得不到提高,墨守成规,安于现状,这种管理体制和工作机制使基层监测站面临着观念、市场、政策、人才、分配等种种难题。

(2)监测能力滞后。在党委和政府的高度重视和关心支持下,环境监测能力建设取得了重大突破,监测系统整体能力不断增强,但由于历史欠账较多,监测基础能力建设仍在起步阶段。目前基层监测站的监测能力与环境管理工作的要求不相适应,存在着环境监测条件简陋、手段落后,监测仪器设备陈旧、档次差、自动化程度低,监测能力不足、开展监测项目少,应急手段落后、缺少快速的、便携式的应急监测仪器设备的现象。

(3)人才队伍紧缺。基层监测站尤其是县级环境监测站技术人才更是严重匮乏,高水平的管理、业务人才缺乏,技术骨干频繁流失,监测分析技术人员不足。由于监测站属环保部门的下属单位,处于服从和被支配地位,又面临着事业单位的改革,部分监测人员不安心本职工作,通过各种方式离开监测岗位,而从事行政、监察或其他工作。有的基层监测站购买了先进的监测仪器设备,由于缺少行家里手,监测项目做不全,先进的仪器设备发挥不了效能;缺少对监测数据进行综合分析评价、对异常数据进行判断和识别的资深技术人员,制约了监测事业的长远发展。

(4)资金保障不够充足。长期以来,基层监测站一直存在的运行经费偏少的情况。目前,基层监测站运行经费尚未能按标准补给,监测仪器设备动态更新机制尚未建立,专项监测经费严重缺乏,出现“光给任务不给钱”的现象,导致部分基层监测站想拓宽监测能力无资金,不得不用创收来弥补日常监测专业工作的费用,制约了正常监测工作的有序开展。

(5)环境监测数据质量不够科学规范。由于管理水平、监测能力、人员素质等多方面的因素,以及来自行政的干预、利益的诱惑,导致个别基层监测站监测数据质量偏低,不够科学规范。存在监测不到位或监测方法跟不上,该监测的没有安排监测,已经开展的监测,监测项目又不全面,有的监测方法不合适,有的监测数据代表性不强的情况,影响了监测数据有准确性、可比性和科学性。

3 强化基层环境监测站在环境管理中的作用

(1)进一步规范环境监测工作。建立完整和谐、科学高效的环境监测法规政策和行政管理制度,从法规上进一步规范环境监测工作,依法确立环境监测工作、监测数据、监测队伍的法律地位和性质,依法建立环境监测信息发布制度。各级环保部门要加强对基层环境监测管理,积极推进基层环境监测站管理体制机制的创新。

(2)提高监测效能,保障环境管理需求。基层环境监测工作要围绕中心、服务大局,努力为管理决策提供科学依据,为监督执法提供有效证据,为环境科研提供翔实数据,为社会公众提供准确信息。一是要深化环境质量监测,客观反映环境质量状况,落实环保目标责任制;二是要全面加强污染源监督性监测,为污染减排工作服务;三是要强化集中式饮用水水源地、生态保护、剧毒污染物和建设项目竣工环保验收等监督性监测,为日常环境执法监督提供依据;四是要高度重视应急监测工作,做到“招之即来、来之能战、战之能胜”,为应对突发性环境事件提供数据支持。(3)强化质量管理,确保监测数据质量。监测数据质量是环境监测工作的生命线,必须时刻把监测数据质量摆在监测工作的突出位置,确保监测数据科学性、规范性和公信力。确保环境监测数据的真实性、客观性和准确性,维护监测数据的法定权威。基层环境监测站要建立科学、合理、可操作的质量保证管理体系,加强全程质控、过程监督,实行考核持证上岗,及时跟踪新技术、新方法,严格按照国家标准、监测规范和分析方法的要求,做到测得出、测得准、说得清,以准确可靠的分析判断为环境管理提供依据。

(4)加强能力建设,提高监测技术水平。逐步加大对基层监测站的经费投入,要逐步加大对县级监测站投入和建设,强化监测能力建设,要全力推进环境监测站标准化建设,加强环境应急监测能力建设,切实提升环境监测技术装备水平,基层监测站要达到与其职责相适应的环境质量监测能力、污染源监测能力、环境污染事故应急监测能力和后勤保障能力,不断拓宽领域和监测项目,以项目实施促进能力建设,提高自动化监测水平,并从根本上缓解监测工作不断增加、监测手段落后、监测人员紧张等现状,逐步推进基层环境监测的现代化建设,实现环境监测大范围、全天候监控与监视,以确保监测结果科学公正,区域监测数据资源共享。

(5)加强监测队伍建设。一是科学合理地增加基层环境监测站的人员编制、调整人员结构。二是要统筹规划,形成持续的监测人员培训制度,培养一批爱岗敬业、技术精通、结构合理的基层环境监测人员,以满足环境监管任务的需要;三是培养一批基层环境监测业务管理和技术人员,以满足环境监测预警体系的需要;四是加强环境监测技术骨干的培养,培养基层环境监测站业务带头人,建立有利于发现人才、留住人才和人才成长、发挥作用的良好环境和氛围,不断提高基层环境监测站的综合业务水平,充分发挥在环境监测的环境管理中的重要作用。

环境保护知识管理论文范文第5篇

摘 要：本文认为，跨界水环境治理应从行政区行政向垮行政区的合作治理转变，其实质是从碎片化管理转向整体性治理选择的过程。荔湾区广佛跨界河涌治理为城市间水环境的整体性治理提供了经验。但面对水环境治理中的碎片化困境，仍需从理念、机制、组织、技术等整体性合作层面进一步完善。

关 键 词：跨界水环境治理；整体性治理；荔湾区

收稿日期：2015-03-25

作者简介：李海峰（1982—），男，湖南新宁人，中共广州市荔湾区委党校讲师，研究方向为公共政策与地方政府治理。

水环境污染不以省界、市界、县界为限，其治理当然也不能以行政区划为界。但是，各行政辖区往往都有自己的利益要求，从而出现了属地水环境管理碎片化的现象，导致跨界地区的水域成为“三不管”地带。笔者认为，要促进区域间各行政区在“合作中竞争、竞争中合作”，化解“生态不经济、经济不生态”的矛盾，需要“整体性治理”在水环境治理协作中发挥作用。

一、理论选择：水环境治理的“整体性”

处理跨区域水环境治理的矛盾，对于区域内不同行政主体是一个难题。就如何解决行政分割阻滞环境治理协作问题，有学者提出应撤销原有的行政建制，建立统一的新的行政区，或是建立一个超越区域的跨区域行政组织来管辖。这种意见虽获得了一定的支持，但仍值得商榷，因为问题的根源不在于行政边界的存在。首先，“无论行政区划如何调整，行政的层级和边界总是存在的”。[1]其次，行政壁垒和行政分割问题在其他行政区域也都存在，不可能都通过调整行政区划来解决。第三，调整行政区划的设想仍然停留在传统的管理理念上，不符合现代治理模式对服务、法治、信息、公民参与等新时代的要求。由此，“整体性治理”应运而生，其理念是：既要承认行政区划的边界存在，明确各区域行政主体的权力与义务，不逃避责任，做到各司其职；又要认识到个别与跨区域两者统一的重要性，要突破行政区划的刚性约束，从运行机制和理念上为环境整体治理提供理论支撑。

诚然，在唯物辩证法中对整体与部分、整体中部分与部分的关系已有非常科学的论述，但具体到跨界水环境治理上，整体性治理作为一种实践模式仍然为政府改革理念提供了很多借鉴。它“注重多元主体的参与、机构边界的调整、职能权责的整合、运行机制的再造优化、无缝隙服务的优质高效、公民多元需求的充分满足等，既秉承传统时期社会科学理论的系统整体的哲学逻辑，又充分借鉴现当代自然科学技术的先进理论成果，开拓出一片新的行政理论沃土。”[2]所以，“整体性治理是政府再造过程的系统体现，包括政府的治理理念、组织结构、运行机制和技术系统四个方面的整体性制度化策略”。[3]

⒈公共导向的价值理念。整体性治理是协作，而不是简单的各管一片。相对于单干，整体性治理可以使公共利益得到更好的维护。整体性治理强调的是服务，而不是管理。因此，其要求将公民的诉求和实现公民诉求的实效性作为治理成功的评判标准，这就需要从理念和行为上实现以下几个转变：“政府治理的价值导向由行政区行政向区域公共治理转变，社会公共事务的治理主体由单一主体向多主体复合行政转变，公共问题治理的层级由科层式向多中心网络式转变，公共权力的运行向度由管治统治向治理服务转变。”[4]

⒉跨边界的组织结构。在对传统的自上而下的纵向层级结构与横向功能结构以及横向功能结构之间的边界清晰界定的基础上，整体性治理对跨区域的政府组织架构与形态（包括治理层级、治理功能以及公私部门）进行整合。换言之，“首先是治理层次上即不同层级或者同一层级上治理的整合，它包括地方政府、地方以及中央政府的代理机构、国际社会范围内全球治理网络的整合；其次是治理功能的整合，它既有同一机构内不同功能上的整合，也有不同部门之间的整合；最后是公私部门之间的整合，如政府部门、私人部门以及非营利性机构之间的合作”。[5]

⒊制度规范的运行机制。整体性治理以完善的法规制度为先导，以多元主体间的对话、利益协调、信息沟通、问题磋商等机制为基础，以科学的决策、执行、监督机制为保障，以预算的整合、跨区域补偿、跨边界调解纠纷以及跨边界问责和司法救济为补充，形成了不顾及他人则利益受损、协调合作则利益共进的整体性运行机制。

⒋服务优化的技术系统。整体性治理的关键内核是政府协同，协同的关键在于无缝隙对接。现代的信息技术如现代化移动设备、一站式服务、呼叫中心等硬件以及微博、微信、QQ、便捷的网站搜寻等软件环境，使得整体性治理的方法、主体、渠道更加多样化、多元化、现代化。因此，首先要应用联合、协调、整合、引导的方法，而不是强制的理念。其次要强调区域合作的主体是多元的，但在注重社会、市场主体的作用的同时，不应忽视政府在合作组织中的主导作用；在注重政府间合作的同时，不应忽视上级政府的指导性作用。第三要借助先进的技术为公众提供无缝隙的公共服务，如风险防控系统、微博微信、移动设备等先进信息通讯技术的应用，以促进信息的快速传播和正确引导，从而促进整体性协作的有效运作。

二、实践探索：广佛跨界河涌治理

跨界水环境治理是整体性治理的重要内容。近年来，广佛两市跨界河涌合作治理成为地方政府跨界环境合作治理的典型案例，其主要做法就是基于共同目标的需要，从目标、制度、机构、机制方面展开整体性协作治理（如图1）。①

⒈共同目标：健康发展与群众诉求的公共性，利于政策执行。珠三角一体化、广佛肇经济圈、广佛同城、广州荔湾区与佛山南海区联动等发展目标是珠三角区域所在地政府的施政举措，这些提法不仅是因为它们在地理上已经成为相互依赖的城市群，也是因为在工业化、城市化进程中区域市场一体化、市民生活一体化不能以牺牲环境为代价的群众诉求。“工作在广州，生活在佛山”一度成为商业主体所倡导的生存方式。因此，广佛两市作为相对独立的行政主体，治理跨界水污染问题已成为区域公共治理的内生需求和市民的内心诉求，并由此催生了公共政策与产业布局的优化，催动了两市的核心竞争力，提升了市民幸福感。

⒉整治内容：明确共同的任务时间，利于有的放矢。以广州荔湾区与佛山南海区为例，其相连接或作为界河的河涌有6条（广佛河、牛肚湾涌、五眼桥铁路边河涌、秀水涌、窖口涌，佛山水道），其中荔湾侧涌边沿岸已全线铺设污水管河涌4条（牛肚湾涌、五眼桥铁路边河涌、秀水涌、窖口涌）。根据“一年一小变，三年新突破，八年水更清”的工作目标：到2016年，广佛跨界区域2条河涌（花地河、牛肚湾涌）基本消除劣Ⅴ类水体，城镇污水处理率达95%。到2020年，南粤水更清行动计划其余18条河涌基本消除劣Ⅴ类水体，城镇污水处理率达95%以上。

⒊制度优先：法制规章与合作框架同步，做到行动有法可依。一是顶层设计。近年来，省、市、区在制度设计层面上相继进行了规划和规范，包括《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》《广佛同城化建设环境保护合作2009年工作计划》《关于环境保护工作促进全省加快经济发展方式转变的意见》《广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（2010年-2020年）》《关于南粤水更清行动计划（2013-2020）的批复》《广州、佛山跨界水污染综合整治专项方（2013-2020）年》等。荔湾区部分广佛跨界河涌被挂牌督办，实施区域限批以及河长责任制等措施，推动了广佛跨界河涌整体治理的进程。二是基层对接。按照《广州市人民政府关于批转广州市实施南粤水更清行动计划工作方案和广州市水更清建设方案的通知》，荔湾区制订了《广州市荔湾区2014年实施南粤水更清工作计划》《荔湾区广佛跨界河涌治理工作方案》《关于落实广佛跨界区域水污染整治现场会精神工作方案》《水环境综合整治环保监督执法专项工作方案》等系列工作措施，将治理落实到具体举措、经费、技术，将工作落实到具体的人、部门。

⒋协作机构：纵横网络架构，避免单边治理。一是省级层面。广东省分管领导领衔，省环保厅推动。如广东省分管副省长多次召开现场会议，从省级层面进行整体协调。二是市级层面。广佛两市成立了由两市党政主要领导组成的四人领导小组，建立了市长联系会议及工作协调机制，签订了包含水环境保护内容的《广佛同城化建设合作框架协议》。2009年5月8日，广佛同城化环保专责小组召开联席会议，商定联手治理水污染和整治广州西部水源的相关事宜，明确推进跨界河涌的整治，以及联合在佛山水道、西南涌、九曲河等跨境河流布设交接断面开展水质监测，相互通报监测结果等。三是区县级层面。如荔湾区提请成立了以区主要领导挂帅的荔湾、南海同城化建设环境保护合作领导机构及专责小组，实现机构、人员对接；成立水环境治理工作领导小组办公室并与佛山市南海区对应职能部门对接；区领导组织水务、环保部门赴南海区政府进行对接；环保、水务、综合行政执法局按照业务分工各司其职，实现多元主体间的网络治理。

⒌运作机制：审批、执法、监督等机制的科学衔接，利于协作效率。一是重大建设项目联审机制。对跨流域污染的重大建设项目，荔湾和南海共同作为建设项目的初审单位，并通报初审结果。严把环保准入关，实行控制单元内污染物排放“等量置换”或“减量置换”。二是联合调查与执法对接机制。对跨境流域及周边陆域水污染源单位进行联合执法检查，及时查处各类违法排放水污染物的行为。两地每季度开展不少于一次的跨界水域联合执法行动。对广佛跨界区域、花地河流域范围内的工业、饮食服务业等排放水污染的单位及个体工商户，分类别、分阶段实施整治。三是完善跨界水污染联防联治机制。健全区域环境监察协作环境应急联动机制，建立定期协调会商、信息互通共享、水质联合监测和突发环境事件协同处置等制度，妥善处理跨界水污染纠纷和环境突发事件。

⒍技术保障：完善的软硬件平台，利于服务供给效能。一是充分利用视频监控、互联网、移动设备等技术，结合联防联治机制，及时共享监测数据、执法数据以及各方舆情。率先突破行政区域和服务时间的限制，推出“广佛同城，服务先行”的“市民之窗”自助服务终端系统，该系统同时与本区行政审批系统、佛山市行政审批系统对接，向广佛两地市民提供异地办理服务，逐步实现从辖区分割向水环境治理的联合审批和投诉受理转变以及实体办事大厅8小时服务向电子政务平台（机器人）全天候24小时服务转变。二是同步化宣传。利用互联网、微博微信、社区电子屏、企业宣传栏等平台，在“世界环境日”“世界水日”“世界地球日”和周末等时间开展节约用水、水环境保护以及水污染处罚等方面的宣传，调动广大市民和企业自觉参与保护河涌水质的积极性，增强个体内心认同。

三、治理困境：协作的碎片化

广州市荔湾区广佛跨界河涌治理是在上级政府的领导下与佛山市南海区协同展开的，其运行机制虽然受到整体性治理理念的影响，但其仍然存在一些不足，且大多是跨界环境治理普遍存在的困境。

⒈行政区行政难以突破。当跨界水污染事故发生时，受地方本位主义影响，地方政府往往画地为牢，致使跨区域事务处理执行不难。在流域治理中，上游地区的地方政府及其环保部门在处理污染纠纷时往往消极对待。显然，这种心理无助于跨界水环境污染问题的解决。此外，地方政府出于经济发展的考虑而对环境政策缺乏严格的执行与落实。为了本地经济发展，地方政府很难会主动要求排污企业整改乃至关停，因为这些排污企业都对地方财政税收作出了“贡献”。

⒉科层制结构的碎片化难以整合。现行的跨界河治理从目标任务开始就执行“科层制”的管理模式，即以行政层级为基础，采取“命令——服从”性行政手段，实行“下级服从上级”的原则。如广佛跨界河治理由省政府要求广州与佛山两市政府共同承担，虽然各级领导层非常重视，投入巨大，态度积极，措施机制也很多，但由于两地人、财、物、权独立，只有跨界河治理目标是相关和共同的，所以两地为完成分解目标所动用的资源、措施均不相同。假设总任务为“1+1=2”，广州、佛山各负责其中的“1”，两地实际是为自己所负责的“1”制定具体的措施，自然也难以实现所用工程、技术与措施相互配合和互补利用来取得“1+1>2”的效果，往往还会因工程实施时间的先后不同、采取的管理措施不协调而影响了各自“1”的完成效果。而在任务无法按预期完成时又会将这种似乎是客观存在的因素（如下游总受上游污水过境影响）放大化，相互推卸责任。“上游污染影响论”往往成为最好的推脱籍口，广州可推给上游的佛山，而佛山同样可推给更上游的肇庆等地，最后可推出广东省范围，将问题从跨市污染问题上升到跨省问题。

⒊跨界水环境管理机构效能不高。近年在处理跨界环境问题过程中常常成立一些跨区域环境管理机构或建立长期的协调沟通合作机制，但这些机构都不是权力机构，不具有强制性的行政效力和威慑力。而协调沟通合作机制的特点则是松散，随意性大，所以双方难以约束更无法监督。以广佛跨界治水工作为例，2009年就对外宣布双方签订了《广州佛山市同城化建设环境保护合作协议》，而荔湾区、南海区两地环保部门则建立了四大合作机制，包括联席会议、信息互通、两市河流、大气环境监测合作等机制。但制度设计之初，原先拟定的部分目标本身就比较抽象或有目标而无具体操作措施与完成的时间节点，缺乏有效的相互监督、奖惩机制，导致双方部分合作流于形式。再以全国范围的水资源管理为例，一方面，我国目前在七大流域建立的跨区域的流域管理机构，其工作重点也只限于洪水、泥沙、干旱的防治，或者编制所在流域水资源综合规划等，其学术性、智囊性胜于行政性、实效性；另一方面，各省的水利部门拥有与流域管理机构同等的权力，它们按各省自身利益考虑流经该地区流域河段的水资源管理。在这种行政格局下，流域管理机构与各地区环保部门、各地区有关部门之间在处理水环境治理问题时往往无法统一指挥，无法做到全流域的统筹管理。

⒋跨界水环境管理缺乏法律依据。跨区域环境管理无法可依，对各地区跨界污染缺乏约束力，是当前跨区域环境规制存在的主要问题。目前，国家还没有处理跨区域事务的法律或法规。就跨区域水污染问题来说，仅有的法律依据只是《水污染防治法》《水法》和《环境保护法》，但是三者并没有对一个跨区域污染事件进行界定，对这类事件该如何处置也没有明确的法律规定。尽管《环境保护法》第15条要求：“跨行政区的环境污染和环境破坏的防治工作，由有关地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决”，但是该规定只是原则性的法律条文，加之《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》等规定大多是指导性意见，尚缺乏可操作性和正负激励机制。因此，常常使跨区域水环境治理要么互相推诿，要么争议不断。此外，没有相应的跨区域事务处理与监督机制，致使在跨区域事务处理时，地方政府无所依据，无法进行处理，当然也就没有监督的可能。

⒌绩效考核的认知存在偏差。在地方政府以经济发展为主要政绩的形势下，势必先发展影响力大的中心区域，跨界河所处地域顾名思义大多所处各行政地区的边缘，不但是地理位置远离该区发展中心，各种资源配置也会远远落后中心地带，而且中心地带的发展还会转移部分落后资源（如技术落后、环境污染严重但成本较低的产业）到跨界地区，加速了该地的环境污染。而这些“脏、乱、差”往往因当地疏于管理、管理难、地方利益矛盾交叉、历史问题多而越来越恶化。

四、对策建议：完善跨界水环境

治理的几点思考

尽管广佛河涌治理的整体性协作概念是省、市、区一致推动的，力度不可谓不大，且目前的协作正酣，但群众对政府间这种协作成果在现实中是否能转化为切实可行的合作行动一直抱有怀疑心理。且由于治理时限还未到，效果也远未达到预期的目标，就不可避免地要面对地方政府协作碎片化困境的治理。所以从整体性治理的角度出发，跨界河涌治理等环境治理协作应处理好以下几项工作：

⒈从理念上加强公共认知。一是建立公众参与机制和环境信息公开制度。鼓励社会公众关注身边的水环境状况并对破坏环境的违法违规行为进行检举揭发，同时对跨界水环境问题的治理进程进行监督并提出宝贵建议，扩大跨界治理的群众基础。二是在区域经济合作中加强环境合作。将水环境合作纳入区域经济合作框架，统筹考虑经济布局、产业布局和环保基础设施建设。行政区域间在市场准入机制和产业政策等方面加强合作，防止出现因准入门槛、政策尺度的差别而造成的污染转移。在有条件的地区，应促进区域间环保基础设施的共建共享，建立生态补偿机制，按照“‘类别差距越大赔偿额度越大、污染越重赔偿额度越大、地表水有偿使用功能’原则，污染方向受污染方支付赔偿金；优于水质目标的，由受益方向保护方给予补偿”，调整相关利益各方生态及其经济利益的分配关系，解决上下游之间开发地区对保护地区、受益地区对受损地区利益补偿问题，以增强跨区域治理的经济基础。

⒉从机制上加强法治力度。一是加强跨界水环境治理的法律和相关机构建设。逐步探索并明确处理跨区域环境问题的法律依据与操作细则，做到有法可依，有章可循。在相关法律出台前强化对各地政府环境污染问题的问责制度并加强上一级政府出面协调解决跨区域环境问题的力度。二是从法制上建立和落实跨行政区的生态补偿。积极探索建立下游对上游水资源、水环境保护的补偿，上游对下游超标排污或环境责任事故赔偿的双向责任机制。环境绩效差的地方政府容易搭便车，管理力度强的地方政府容易受到挫伤，这是环境保护正负外部性的客观影响，必须正视。因为在进行跨行政区环境治理协作时，每个地方对预期收益和付出的预期成本并不相同，以协作关系为形式的整体性治理中若地方政府的效益不能大于其所付出的交易成本，政府间协作关系就难以形成。所以，在补偿机制中更重要的是要从法规政策上对环境事故双向责任机制予以刚性明确，因为广佛在相关规划中也有提出却未得到落实，这就需要用法规政策来阳光的解决上下游治理主体的后顾之忧。

⒊从组织上加强部门联动。分工是基础，合作是根本。要建立健全跨区域各地水务、环保、工商、城管等部门的联合执法制度；加强行政区域间的执法协作和部门间的行政执法合作，推进跨区域综合执法。探索跨区域的行政执法与刑事司法衔接机制。利用标准化的考核机制与有效的考核结果使用制度，做到部门联动有章可循、有的放矢、有功授奖、有过问责、无为则罚，以此来解决碎片化的利益诉求和执行跨界环保政策的动力机制问题。

⒋从技术上加强合作力度。首先是污染治理技术上，加强监测、截污、治污、清淤等技术合作，避免上下游区域不同步治污的现象。上游不清淤下游怎么清也不会干净，上游不截污下游截了还是很脏。另外上下游采用的技术不同，工程实施的时间差太大也会相互影响到污染治理效果。因此，可由上级政府统筹一部分经费，同级政府中技术强的扶助技术弱的，以同步提升技术现代化水平。其次是在治理协作的技术上，加强技术创新在水环境治理及其协作中的作用，对“工厂、生产、物流”等与水有关的环节进行三位一体的智能监测和治理，搭上现代技术甚至以“智能为核心的工业4.0”①时代的便车，从软硬件上提升水环境治理的现代化水平。

【参考文献】

[1]王立成、何音.长株潭城市群“两型社会”建设综合配套改革试验区公共治理模式研究[A].李官生.长株潭模式与新型城市化[C].湖南教育出版社，2009.160.

[2]谭学良.政府协同三维要素：问题与改革路径——基于整体性治理视角的分析[J].国家行政学院学报，2013，（06）.

[3]胡佳.跨行政区环境治理中的地方政府协作研究[D].复旦大学，2010.

[4]Perri 6，Diana Leat，Kinbery Selter and Gerry Stoker.Towards Holistic Governance：The New Reform Agenda[M].New York：Palgrave，2002.162.

[5]广州市环境保护局、佛山市环境保护局、肇庆市环境保护局.广佛肇经济圈生态环境保护和建设规划（2010年-2020年）[Z].2012年发布实施.

（责任编辑：刘亚峰）

环境保护知识管理论文范文第6篇

摘要：随着国家对特殊教育的重视，越来越多的特殊儿童被召唤进入校园，由于环境、家庭等因素的影响，特殊儿童的多元化障碍也越来越复杂，培智新生入校学习会在适应校园学习环境的过程中出现各种问题，本文主要从个案管理模式下的新生入学前期策划、教育教学常规建设、教室环境的布置、家校联系、多元评价等方面阐述了培智新生如何安置，才能尽快地适应特校集体生活，融入班级，服从班级管理，养成良好的课堂常规，为进一步的学习打下扎实的基础。

关键词：培智学校；安置模式；个案管理

新时代，随着特殊教育步入规模与质量并重的发展阶段，“办好特殊教育”不单需要强大的教师队伍，更需要适合的特殊教育的教学模式，让每个特殊孩子都能因材施教，而个案管理模式因符合个别化教育理念应孕而生，它为每一位特殊儿童制定属于自己的成长学习档案，而如何在这种模式推进下打好基础呢？这就要从培智新生如何安置、如何选择适应课程做起——随着新生家长的文化水平提高、对特殊儿童教育重视程度的增强和各种类型的早教和康复训练机构的出现，培智新生在入校前会经历一些康复训练与普小学习的经验。虽然有这些良好的教育现象作为基础，但也不乏一些因家庭经济压力与教育理念影响而失学在家的。这一类的特殊学生要么很受溺爱，很容易受伤；要么放任自由，胆大妄为。导致此类孩子一入学校就易产生不适应的行为。不同的家庭，不同的教养方式和教育背景，使培智新生入学后在起跑线上就存在着巨大的差异。古人云：“没有规矩不成方圆。”如何让刚入学的培智新生尽早尽快地适应学校生活，养成良好的学习与生活习惯至关重要。以我校的实际经验着手，通过家校结合、师生互动、教育教学适应性学习策略等多维度展示，基本个案管理模式下的培智新生安置模式，从实践与理论相结合的方式诠释了可行性与实效性。

一、学情分析，积攒资料，为新生安置做好理论依据

1.多元評估，建立档案

古人云：“知己知彼，百战不殆。”教学和行军一样，只有深入了解学生的学生情况，才能扫除教学上的一切困难干扰，制定出有效的教学计划实行，真正达到事半功倍之效。个案管理模式本质上就是通过个案管理员两两合作，以组合班级的模式，共同对所在班级每个学生进行管理。通过多元化的评估方式对学生现有能力与表现进行分析，找出每个学生的优势与弱势，便于教师进一步的了解学生，对一些非适应性行为可以作及时的处理。这里的评估可以分为以下几种形式：

1）访谈式评估，初步建档

新生入校前，个案管理员需要初步收集孩子的基本资料，给准入学的新生建档。学生家长需要填写学生入学登记表，表格的内容包括学生的基本信息、家庭成员、人际关系、就医情况、生长发育史、教育史、家庭环境及方式、亲子关系、家长对孩子的期待等，个案管理员把学生的残疾证、就医记录、智力检测报告单、障碍类型的诊断报告、各种量表的测试结果的复印件连同入学登记表全部集合到档案中，对学生能力有个初步的判断。个案管理员拿着资料再到每一位新生的家里进行家访，进一步做好生态环境评估。通过家访既是对学生入学前的能力表现进行视频录像和照片留档，弥补一些家长在填写入学登记表时的遗漏和错填的信息；又能更深入地对学生的家庭内部环境和家庭周围环境进行环境分析，找出安全隐患与有利地教学资源，为以后的教学提供参照。还能让个案管理员原生态与孩子接触，了解孩子的性格和生活方式，更好地了解学生的教育需求，根据学生的生活环境，制定适合他们的学习内容，帮助他们更好地学以致用。

2）观察式评估，制定计划

开学后，新生进入校园需要一定的适应期，那么个案管理员和家长达成一定的共识，对新生进行观察式的评估，看看学生在特校当中喜欢的强化物有哪些，对环境的适应性如何，平时学习的一些细节是什么，通过一个月的观察评估，提炼出相对应的评估结果，制定出相对应的初步计划。

3）专业式评估，确定教学

通过一定的观察评估之后，建立一定的信息基础。个案管理员要选择科学的评量工具对学生的能力进行评估，因刚入学的培智新生年龄都比较小，对他们从发展性的角度做评估。选用学习适应课程评估与双溪相结合的评估模式。从学习习惯、学习常规、生活适应、动作发展等几个方面确定学生的基本能力，初步制定出学生的个别化教育计划（IEP）；培智课堂教学目标就是依据IEP中的长短期目标所制定的，教学内容也是根据学生最迫切的需求而选择的，符合学生的“最近发展区”。根据学生的兴趣特长和急需提高的部分，学校还安排了个别化训练和小组训练，帮助学生潜能开发和缺陷补偿，使学生在原有的基础上得到长足的进步。

2.家校互动，完善实施

学校领导和新生班个案管理员要及时和家长做好沟通，开学初要召开家长会，向家长传达本校的个案管理模式和知动教学的康复理念。使家长快速地了解学校的规章制度、教育策略和新生入学的注意事项，以便于家长能更好地配合培智新生在校期间的教育教学工作。家长通过家长会、研判会向学校及个案管理员提出自己想法，对孩子未来发展的目标期望，有经验的家长可以和个案管理员一起分享教育心得，使个案管理员对孩子的教育方式能有所选择。教育要紧跟时代的发展，信息技术时代希望所有的家长都能时刻关注孩子，为方便实施培智新生的作息时间表，个案管理员会建立一个联络群，及时反馈孩子在家、在校的表现情况，老师可以公示教学计划、活动安排、学校通知、教育资讯等，让家长更好的协助学校开展教育训练，并且老师还可以用图文和视频的方式及时的反馈学生在校的学习状况，使家校联系更高效。

二、环境创设，功能补偿，为新生安置打好扎实基础

培智学校的环境包括自然环境、社会环境、人文环境三部分。自然环境包括校园的地理位置、绿化情况、校园建筑、场地设备、室内布置等；社会环境包括学校和社会两部分，里面包含着行为规章制度、道德规范、人际关系、地面文化等；人文环境包括当地文化、校园文化、课程文化等。培智新生入学后要适应这样复杂的坏境因素有困难，为了让他们尽快更好地融入校园环境。家长、个案管理员和学校三方需相互配合，构建起培智新生适合的学习环境。

1.就地取材，合理运用

培智新生进入学校这个新环境，首先需要去了解学校基本的自然环境，培智新生的一天10%是学习时间，40%是游戏时间，50%是生活时间，所以教学主题及例行内容上应围绕校园及生活环境展开，把大量的时间放在游戏和例行教学中，制作校园及家庭环境的功能性地图，带学生认识校园的各个角落，在主题活动、生活适应课中教学生知道各种环境的功能，并去使用这些基础设施，通过校园寻宝等地面游戏来细化，激发学生探索校园环境的兴趣，及时地与家长进行沟通，把例行活动延伸到家庭教育中，帮助学生更好的学习和生活。

2.精心规划，突显特色

培智新生学习环境以教室班级为核心，相对而言，近几年自闭症儿童在培智新生中的比重逐渐提高，结构化的班级环境设计也突显其重要性。为了提高学生的安全感、社交能力、学习能力，教室环境布置不仅依主题更换，其位置、设备等都给予培智新学一种安全感和归属感，使他们能尽快地接纳、融入新的环境。

1）色彩搭配，对比鲜明

强烈的感官刺激可以激发培智新生的学习主动性，在做色彩搭配时，红黄蓝这三原色在教室布置中是不可或缺的颜色，更有利于学生树立边界的概念，三者任意搭配都能突出教室布置中的重点，比方红色地垫的四周用蓝色框住范围，那么学生在进行地垫活动时，就不容易爬出地垫外。红色代表热情，可以活跃气氛；蓝色代表安静，可以让学生放松；黄色代表明示，可以让学生作好中间切换的准备。

2）视觉提示，构建区域

要让培智新生能看到-看清楚-看明白-看懂，提供他们一定的视觉提示很重要。例如：

（1）照片墙——加强培智新生的关注点，在教学活动中，可以进行点名和报人数，也帮助学生通过照片指认班级的同学，帮助学生更快地建立人际关系。

（2）数字接龙——供学生排队时定位，给学生以视觉提示，排队时可以做声音与认知训练，使排队变得井然有序，而且帮助学生记住自己前后相邻的同学。

（3）地面图——学生的凳子上贴上照片与数字，与地面作对照。对孩子的位置安排也是作为环境安排的一个重点。

（4）茶水区——贴上圆点，方便学生把水杯摆放整齐，并在学生的水杯上贴上学生的姓名和照片，帮助他们更好的使用自己的物品，找到自己物品的摆放位置。

（5）安静区——可以让有情绪问题的学生在必要的情况下进行隔离，缓解个人情绪。

（6）办公区——个案管理员的办公区设在方便观察学生的角落。里面有学生紧急联络人的联系方式；班级的课表和学生的个训课表，方便任课老师和家长了解孩子学习的课程。

（7）智能区——根据学期主题，布置单元主题图、文字等方便学生进行学习。培智新生大多识字不多，所以在墙壁上用卡通的图片展示学生每天的课程安排，让学生每天都清楚自己的工作流程，对于自闭症来说，也减少了他们的焦虑感。

3）动静结合，彰显主题

视觉环境对培智新生的刺激非常重要，教室的座位可根据班级每个月的主题及学科的需要或静态摆放或移动式交换。黑板报结合每月教学主题及时更换。如：在《认识新校园》这一主题时，黑板报上就贴满了相关学校功能区域的照片。设置作品展区，把学生的绘画、手工刻板、精细小作品等作业在该区域展示，可以提升学生的自豪感与存在感。设计学生活动长廊，记录新生在校园生活的点滴，用照片或文字的形式，在长廊上展示，这样学生可以在上面找到自己，学生在这样的环境下，感受到集体的认同感和归属感，还能通过有序自律地观看，培养良好的生活习惯。

三、完善制度，规范管理，为新生安置做好后勤保障

1.推行理念，制度先行

教学要前行，制度要先行。以我校推行的个案管理员模式，保障培智新生无论是从入学还是后期教学都有一个系统可依。 培智新生在两个个案管理员共同管理下，通过与校沟通，家长协助的模式下，为培智新生建立成长档案，制定个别教育目标；根据个别教育目标与学习所提供课程，进行有效匹配拟定个别化教育康复课表；协调儿童的日常教学与康复活动；对智障儿童的教育、康复效果进行及时阶段性评估和学期评估并反馈给授课教师，调整儿童的教育康复计划与目标；组织家长、科任教师与康复训练师同时商讨儿童的教育与康复问题；为智障儿童拓展校内外可能的教育康复资源等。[1]在个案管理制度下，个案管理员通过完善自身职责，为培智新生进入校园学习生活安置问题做好后勤保障。

2.多元教学，规范常规

多元的教学模式符合新生的各种障碍类型的需求，由于培智新生的知觉与动作等方面存在着不同程度的缺陷，容易造成注意力时间短，情绪个性化，信息接受力弱等特点。因此，个案管理员在教学时要尽量将枯燥单调的内容变成直观、形象、生动的形式呈现新生前，综合运用多种教学形式、教学手段和教具学具。例如：可以通过小组合作提高学生团队意识；多感官教学使他们耳、眼、手、脑都能参与，多角度掌握教学内容，游戏教学时通过老师示范，学生模仿，学会遵守游戏规则；一种教具多种玩法，发散学生的思维，提高学生的认知水平。又如知动形式下的适应性学习形式，在教学时运用多元化的的肢体动作，游戏模式，有感染力的表情，生动的语言，情境化的剧情来有趣地表达学习内容，从而吸引学生的注意力。培智新生通过知动训练，既提高了骨盆控制稳定度，又增强了身体的姿势控制和身体移动能力，为规范稳定的学习常规打好基础，特别是自闭症新生，通过穿插训练一些游戏活动，例如钻山洞取物、跪走运球、学毛毛虫爬、滚动保龄球等，提高了他们在课堂上听从指令的能力，为认知、社交、沟通等打下了良好的基础。

学期开始到结束，对培智新生的评价是不间断的，包括课堂的、随机的、期末的。形式也是多样的，可口头的、可记录的、可观察的，这些评价有利于对新生的学习安置模式作进一步规划。

基于个案管理模式下推进培智新生安置学习模式不断在完善，各种障碍的新生在这种新模式下，不仅能更快地融入班集体，服从班级管理，熟悉相信个案管理员，还养成了基本的课堂常规和行为习惯，为接下去的学习做好铺垫准备。良好的开端是成功的开始，有了这种新模式的推进，培智新生无论是在校园还是在社会家庭，他们的路会走得更远、更稳。

参考文献：

[1]王金荣.基于个案管理的培智教育模式研究[J].现代特殊教育，2015 （11）：23-25

[2]李宝珍，方武.双溪心智障碍儿童个别化教育课程[M].重庆市江津区向阳儿童发展中心，財团法人台北市双溪启智文教基金会，2010

[3]金容.动作障碍儿童训练新指引[M].湖北科学技术出版社，2014-8

[4]李宝珍.三种培智教育课程模式合集[M].重庆市江津区向阳儿童发展中心，2016-3

（天台县特殊教育中心）