公共资源市场建设

公共资源市场建设（精选12篇）

公共资源市场建设 第1篇

一、公共资源和公共资源市场化配置的内涵

公共资源, 指能为人类提供生存、发展、享用的一切自然物质与自然条件, 及其相互作用而形成的自然生态环境、人文资源和相关衍生资源。由于这些资源是人类社会经济发展共同所有的基础条件, 我们称之为公共资源, 主要包括社会资源、自然资源和行政资源[2], 其主要配置类型有计划配置和市场化配置两种。在计划经济体制下, 中国公共资源的配置实行以政府为主导的行政审批模式, 随着经济体制改革的不断发展, 市场对资源配置的作用逐步加大, 最后转变为市场在资源配置中起决定性作用。所谓公共资源市场化配置, 是指按照社会主义市场经济规律, 在政府宏观调控下, 依据法律法规, 经过科学合理程序, 运用价格调节的手段, 用阳光操作的办法, 通过招标、拍卖、挂牌出让、电子竞价及法律法规另有规定的其他市场竞争方式进行的公共资源分配或处置[3]。换言之, 就是利用市场的作用, 通过优胜劣汰的竞争机制, 以价格信号调节资源的种类和数量, 协调供求关系, 从而实现资源优化配置。

二、公共资源市场化配置的反腐意义

实践表明, 要从源头上预防和治理腐败, 其中一项重大措施就是大力推进公共资源配置的市场化改革。党的十八大提出:“让人民监督权力, 让权力在阳光下运行”, 把公共资源配置的过程以及行政权力运行置于“阳光”下, 对从源头预防和治理腐败具有重要的现实意义。首先, 公共资源交由市场配置后, 市场机制通过公开的招拍挂等形式决定公共资源的配置结果, 可以在较大程度上保证公共资源的配置满足公开、公平、公正、择优的要求;其次, 公共资源的市场化配置要求政府依法行政, 实行“阳光运作”, 行政权力运行的公开透明, 为社会监督和制约权力运行提供了条件, 官员的腐败曝光度将大大增加, 有利于抑制官员的腐败动机;再次, 公共资源的配置通过市场这只“看不见的手”来运作, 可以大幅度压缩政府对配置资源的干预, 能够从根本上减少“暗箱操作”和寻租腐败的土壤。

三、公共资源市场化配置过程中的腐败表现及原因

公共资源市场化配置模式对于完善市场经济体制、转变政府职能, 从源头上预防和遏制腐败行为的产生起到了积极作用。但由于目前“市场化”的环境尚不成熟, 法律制度、管理体制及市场运行机制等方面尚不健全, 部分官员为谋取私利或部门利益, 主动利用手中权力“设租”, 在公共资源招拍挂等环节中, 收取“租金”, 进行权钱交易。

第一, 相关机制缺失降低了防腐效果。由于改革不到位, 政府在公共资源配置领域集规则制定者、执行者和参与者等多种身份于一身, 这种集“裁判员”与“运动员”于一身的高度集权体制, 缺乏相互制约的机制, 难以体现公开、公平、公正的交易原则, 并且由于监督机制不够完善, 行政权力具有较大的自由裁量空间, 容易导致权力的滥用, 滋生新的腐败问题。

第二, 法律体系不健全。目前, 中国公共资源配置相关法律法规不健全是导致腐败产生的一个重要因素。虽然厦门已率先出台了全国首部关于公共资源市场化配置的地方法规, 并制定了与之配套的实施细则, 但全国性行业内配套的政策法规仍然缺乏。政府采购、建筑工程、土地类资源等领域由于国家重视, 相关法律法规比较健全, 也比较完善。但其他诸如森林资源、服务资源以及中介资源等相关的法律法规相当缺乏[4], 造成了部门与部门之间、项目与项目之间、领域与领域之间推行不平衡, 影响了工作的整体有序推进。

第三, 监管制度不健全。目前, 公共资源配置领域缺乏统一的监管制度, 各监管职能部门之间权力、义务和职责划分不明确, 导致监管缺位、失位、越位或不到位的现象时有发生。另外, 很多政府部门对信息发布、资格审查、开标评标等制度规定不详细, 程序操作不规范, 监督管理不到位, 导致评标、定标缺乏客观标准, 随意性大, 感情因素及行政色彩浓, 这就为滋生腐败提供了土壤。

四、公共资源市场化配置的防腐对策

针对公共资源市场化配置领域存在的问题, 只有进一步完善法律法规, 健全相关制度, 利用科技手段建立健全信息化建设, 才能真正发挥“市场化”防治腐败的作用。

1. 健全公共资源市场化配置的法律法规。

在公共资源配置领域, 引入“市场化”配置模式, 必然会涉及众多权力与利益关系的调整与协调, 为有效防范和控制市场化过程中的可能出现的道德风险及其他风险, 就有必要以完善的规则和严格的法律制度, 来约束和规范权力运行和政府行为。西方发达国家的经验也表明, 公共资源配置的市场化改革应以立法为先导, 逐步建立起与之相配套的法律法规体系。为此, 应通过立法对地方政府、监管机构、消费者及经营者的权利、义务、责任等进行法律界定, 明确各类公共资源管理的目标、程序、范围、原则、组织形式以及法律责任等, 使公共资源的市场化配置行为有法可依, 有章可循。对违背公平竞争原则的行为依法追究相关当事人的法律责任, 使寻租腐败得到有效遏制。

2. 健全公共资源市场化配置的相关制度。

腐败的根源在于制度约束存在漏洞。为此, 要根据公共资源的特点和市场化配置的要求, 制定和完善遏制权力腐败的市场化制度。一是强化理念更新, 形成公共资源配置市场化的共识。通过运用市场机制解决腐败的深层次问题, 更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。实践证明, 政府的廉洁程度往往与市场机制的实现程度成正比, 防治腐败必须着力健全市场机制。二是深入推进制度体系建设。逐步将建设工程、政府采购、土地交易、国有产权交易等纳入统一的公共资源招标投标平台, 并逐步建立起内容完整、程序严密、配套完备的制度体系, 规范公共资源市场化配置运行机制, 使配置过程中的每一个环节、权力运行的每一个步骤都有制度和法律依据, 逐步构建起制度防腐的屏障。

3. 构建公共资源市场化配置的监督体制。

强有力的监督是避免腐败滋生的重要手段。国内外的实践经验也表明, 公共资源市场化配置监督力度越大的地方, 其防治权力寻租的成效也越显著。为此, 应尽快完善科学的公共资源市场化配置监管体制。一是按照“管办分离”原则, 理顺公共资源市场化配置的监督体制, 推进政府职能转变, 实现配置决策、监管、执行的分离和制约, 确保监督者与被监督者不形成利益共同体。二是加强对公共资源配置前、配置中、配置后的全过程监管体系, 充分发挥制度的规范性作用。三是加强与审计、纪检监察、工商等部门的协调合作, 形成强有力的监督合力。纪检部门应强化法纪监管, 切实查处配置过程中各方的违法、违纪行为。四是强化社会监督。积极拓展以人民群众监督和舆论监督为主的社会监督[5], 通过公开各类配置信息、过程和结果, 将公共资源配置置于“阳光”下, 增加市场信息的透明度, 同时通过设立投诉举报箱、开辟网络举报、公布投诉举报电话、开通媒体监督热线、聘请社会监督员等方式, 接受全社会监督。

4. 利用科技手段防治公共资源市场化配置腐败。

科技反腐是应对当前反腐倡廉形势的客观需求。在公共资源市场化配置领域引入科技反腐可以从以下几个方面入手:一是完善业务流程。按照公共资源配置各业务流程特点, 对工程招投标、政府采购、国有资产产权交易等公共资源配置系统设置详细的流程和节点, 流程相对独立, 节点相互制约。通过完善业务流程, 全面实现电子化操作, 减少人为控制, 从源头上预防腐败。二是用“电子眼”看管权力。结合各项制度, 将现代科技全方位融入公共资源配置工作的每一个环节, 建立全程化的监控系统, 用电子眼代替人眼, 用电脑代替人脑, 对配置活动实现全程无缝隙的监管, 减少人为因素干预。通过运用招投标业务统一监管软件系统、计算机自动抽取系统、语音自动通知评委系统、评标专家管理软件系统、计算机辅助评标系统、音视频实时监控系统、企业数据库等, 形成以机器管人的一整套电子监管手段, 构建集协同办公、全程网上采购、电子评审、专家库管理为一体的高效电子管理平台, 实现资源配置运行全流程公开、透明、留痕。三是建立电子监察系统。在开评标区安装音频视频监控系统, 对各类配置活动做到无死角、无缝隙、全过程监管;在评标区设置无线通信屏蔽系统、门禁系统, 保证评标过程不受外部干扰;通过安装“全球眼”实现纪检监察部门远程联网, 打破时间和空间限制, 实现纪检监察部门实时全方位监察, 有效防止暗箱操作和虚假投标, 真正使权力在阳光下运行, 让腐败无以遁形。

摘要：公共资源市场化配置, 被认为是从源头上铲除腐败的有效手段。然而由于中国正处于经济体制转轨的特殊时期, 公共资源市场化配置中存在的诸多问题, 使这一领域的腐败未能得到根本防治。只有从法律、制度、科技等方面入手, 不断完善公共资源的市场化配置, 才能使“市场化”真正成为反腐倡廉的“利器”。

关键词：公共资源,市场化配置,腐败,反腐倡廉

参考文献

[1]习近平.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[EB/OL].新华网, http://news.xinhuanet.com/house/sh/2013-11-12/c_118113936.htm, 2013-11-12.

[2]徐晓日.公共资源市场化配置的腐败防治[J].长白学刊, 2012, (5) :67-70.

[3]吴盛光.论公共资源市场化配置[J].福州党校学报, 2009, (1) :14-18.

[4]陈荣辉.积极推进公共资源市场化配置[J].发展研究, 2007, (3) :76-78.

建立公共资源交易市场的思考 第2篇

建立统一规范的公共资源交易市场，是当前我国全面深化改革的一项突出任务，也是加快政府职能转变、发挥市场配置资源决定性作用的关键环节。近年来，宁波加快公共资源交易市场建设，逐步形成“一委多办多中心”的市级公共资源交易组织架构和管理体制，也取得了一些改革成效。但与全面深化改革的新要求、新形势相比，改革的力度还不大、速度还不快，市场固有的突出问题持续存在。因此，如何加快改革、创新体制，加快整合建立统一规范的公共资源交易市场，已成为当前宁波迫切需要研究解决的一个重大课题。

一、宁波市级公共资源交易市场建设现状

目前，宁波市级公共资源交易市场功能逐步完善，效应初步显现，对提升公共资源市场配置效率和加快政府职能转变等都起到了积极的推动作用。据统计，从2003年至2014年，市级交易市场共交易项目数累计达20623个，交易额7375.6亿元，增收节支超300亿元。

一是基本形成集中的交易服务平台。2003年以来，宁波逐步整合原先相对独立、分散的各类公共资源交易中心，2014年实现市招投标中心（公共资源交易中心）、政府采购中心、国土登记交易中心、产权交易中心等“四中心”集中进驻市公共资源交易平台，基本形成“统一进场交易，统一发布信息，统一交易规则，统一监管和受理投诉，统一收费，统一建设、管理和使用专家库”的交易服务平台，使交易市场功能得到整体提升、服务更加便利，进一步降低市场运行成本和各类主体交易成本。

二是逐步完善“一委多办多中心”的组织管理体制。市政府先后出台《关于加强市招投标统一平台建设的若干意见》、《关于推进公共资源市场化配置的意见》等相关文件，逐步形成了“一委多办多中心”的市级公共资源交易组织管理体制。“一委”即市公共资源交易工作管理委员会为领导决策机构，其下设办公室（简称“交管办”）代表政府对各类公共资源交易工作履行指导、协调、考核和综合监管职能；“多办”指各行业主管部门的相应管理办公室，行使行业监督职能；“多中心”指上述“四中心”等交易中心为交易事务办理服务机构，依法办理纳入统一平台进行招标、拍卖、采购交易的相关事项，并提供技术咨询和场所服务。这种管理体制使公共资源交易的行业监督、行政监察、交易服务、日常管理等环节呈相对独立，有利于行业监督部门的上下对口衔接。

三是不断拓展交易领域和服务范围。为提升交易市场的服务功能，加快公共资源市场化配置进程，近年来市级公共资源交易市场将更多公共资源事项纳入市场交易，并拓展服务范围，为市属国有企业和民营企业提供交易服务。2010年，市政府相关部门专门出台了《宁波市公共资源市场化配置拓展目录》，对需要拓展的公共资源市场化配置项目进行了整理归类。目前，除建设工程项目、土地出让、产权交易、政府采购外，新拓展排污权交易、小型客车特殊号牌号码竞标、公共空间户外广告资源有偿使用、机关事业单位公有资产出租出让、执法机关罚没物品处置、政府购买服务等项目。

四是积极探索创新招投标机制。招投标工作是公共资源市场交易的核心环节，在完善招投标管理、工程项目招投标、政府采购招投标等方面政策法规的基础上，不断加强对招投标活动的监督，规范创新招投标活动的程序。如，在部分重大项目中探索试行了与模似审批制度相配套的预招标制度；强化对违法失信行为的惩戒，制定全市统一的公共资源交易“黑名单”管理制度；推行“政府协议采购电子反拍系统”，提升政府采购效率；加强综合性评标专家数据库建设，建立远程异地评标系统，实现专家库资源共享；使用电子辅助评标系统、电子竞价系统等先进的信息管理系统。

二、宁波市级公共资源交易市场存在的突出问题

在市级公共资源交易市场加快建设的同时，也凸显许多问题和矛盾。总体来看，我市公共资源交易市场与全面深化改革的要求相比、与先进省市相比，推进改革的力度还不够大、速度还不够快，市场功能尚未得到有效发挥。

一是改革方向不明确。近期，宁波把完善公共资源交易市场交易管理机制纳入的全市改革重点，但着重于对分散在各行业主管部门“交易中心”的整合，这种改革仍属于形式上的整合，实质上只是交易服务“四中心”的集中进驻，对市场总体改革的目标方向和监督管理等体制机制完善还未有明确方案。从国家和其他省市来看，我市改革较为滞后。

二是监管体制不顺畅。首先，“管办不分”使行政干预、同体监督等问题难以避免，“多办”的监管体制，使得有些行业主管部门既是“裁判员”又是“运动员”。其次是存在多头监管现象，有些项目如重点工程的水利、交通、房屋市政项目等，存在两个或多个监管主体，往往会造成推诿扯皮、分而治之等问题。此外，还存在监管缺位问题，由于一些按省、市政府文件要求拓展的新增项目没有明确的法定行政监督部门而缺少必要监督，如新增的单独的材料设备招标、会展和营销服务、小车特殊号牌的有偿出让等等。

三是部门协调难度大。从国家到地方，公共资源交易市场管理的条块分割现象还比较严重，政出多门、规则冲突等现象还比较明显，要地方行业主管部门打破“家规”，协调推动改革的难度很大。如，市审计监督和人大代表、政协委员曾多次提出改革设想和初步方案，但因部门争议较大而搁浅。另一方面，许多部门也担心改革会带来监管难度增加。主要担心“管”“办”分离后，部分监管职能转移会打破行业主管部门原有的全链条监管模式，造成监管不到位、上下衔接难度增大等问题。

四是招投标领域问题仍然较多。因市场不正当竞争、从业主体信用意识淡薄、监管手段不完善等因素，目前招投标领域还存在着串标围标、假借资质、非法转包和违法分包等突出问题，也存在建设项目造价控制不严、概算、预算、结算和决算层层突破、低价中标高价结算等现象，这不但影响到市场资源配置功能的正常发挥，损害国家利益和市场信誉，还容易引发项目质量和生产安全等问题，对此社会反响较大。

此外，我国公共资源交易领域的法律法规还存在立法部门化倾向明显、法律体系协调性较差、新领域法律空白等问题，对加快我市公共资源交易市场建设和改革进程具有一定制约。

三、各地推进公共资源交易市场改革的经验做法 围绕“建立统一规范的公共资源交易市场”的改革要求，各省市积极探索有效路径，形成许多成功经验和先进做法，为宁波推进改革提供了良好借鉴。

一是以机构整合建设统一的公共资源交易中心。对于原有的各类公共资源交易平台，各地都进行了不同程度的整合，有的地方则一步到位建立了统一的公共资源交易平台。例如，成都市将资产类、资源类、货物类、工程类、服务类等5大类41项公共资源统一纳入市公共资源交易服务中心集中交易；广州成立公共资源交易中心，并作为市政府直属的副局级事业单位，原采购中心、建设工程交易中心、信息工程招投标中心、广州交易所集团不再保留；浙江省内其他地市实现了招投标中心、政府采购中心、土地交易中心和产权交易中心的归并，人事、编制、职能、财产也实现了完全整合。

二是以职能归并创新公共资源交易监管体制。许多城市在监管方面积极探索“管办分离”的有效路径，有的将行业监管职能划转到公共资源交易监督管理机构（“一办”）统一行使，有的探索公共资源交易综合执法或联合执法。例如，安徽的合肥、铜陵等地将原隶属建设、财政、工商等部门、涉及招投标业务的数十项执法权集中委托市招标管理部门统一实施,彻底改变了过去招投标过程中行业主管部门“既是运动员,又是裁判员”的局面。

三是以科学手段规范优化交易程序。各地除了推行“五统一”等标准化管理外，还积极依托科学的手段和模式提升交易管理水平。大部分省市都建立了统一的公共资源交易电子化平台，推进交易主要环节和数据信息的实时网上运行和记录，最大限度地减少人为干扰。例如，济南开发了电子监察系统，由现场视频监控和网上电子监察两部分组成，对可能存在的违纪违法和效能问题预警预告，实现对公共资源交易全过程的监督监控；广州创设了“两地三方”的远程评标模式，实现两地专家通过评标系统独立评标，监督、管理部门在线远程监管，交易中心实行数字见证。

四是以完善配套制度保障改革顺利推进。各地纷纷加大在法律法规和政策体系上的创新力度，努力突破制约公共交易市场改革的制度障碍。例如，安徽在全国率先制定实施了《公共资源交易管理条例》、《公共资源交易监督管理办法》等，通过地方立法解决了公共资源交易中心设立和公共资源交易监督管理机构监管职能的法律依据等问题，明确公共资源交易中心运作的基本规则。

四、完善宁波市级公共资源交易市场和招投标机制的对策建议

公共资源交易市场是全面深化改革的重点领域和关键环节，宁波要充分认识市场的功能作用，进一步加大改革力度，加快完善体制机制，着力提高公共资源配置的质量和效益，着力提升政府公共服务能力水平，为推进宁波经济社会创新转型发展提供重要支撑。

一要明确改革方向，加紧制定专项改革方案。宁波市级公共资源市场改革要按照国家的总体要求，坚持政府主导、市场驱动，整合资源、创新监管，统一规范、分类指导，分步实施、重点突破等原则，力争到2017年基本建成统一规范的公共资源交易平台体系，到2020年全面建成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系和与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制。按照改革的总体方向目标，加紧制定专项改革方案和改革计划，并纳入全市深化改革的重点。要明确市公共资源交易工作管理委员会全面负责专项改革，负责各项改革任务的统筹协调和推动落实工作。

二要抓住改革突破口，调整完善招投标监管体制。以国家《招标投标法实施条例》为依据，探索成立综合性招投标行政监督部门，推动实施对工程建设项目招投标活动集中统一监管的体制机制。调整政府部门有关招标投标活动的监督职责分工，撤销发改、住建部门的招标投标管理办公室，剥离水利、交通、城管、信息等行业职能处室的建设工程招标投标监管职能，整合各行业主管部门招投标监管机构和职能处室的人员、编制等行政资源，明确由第三方监管机构履行市级招标投标活动的综合监督执法职能，即使招投标活动的“多办”转变为“一办”架构。强化第三方监管机构的职能配置，将明确其为市政府常设的公共资源市场化配置综合监管机构，建议第三方监管机构设在市行政审批管理办公室，并增挂“市公共资源交易管理办公室”牌子，使其能切实履行市委市政府文件规定的对各类公共资源交易工作指导、协调、考核和综合监督职能，并强化内设机构与人员编制。

三要加快多中心整合，推动形成统一的交易中心。在现有“四中心”集中入驻的基础上，把原隶属于住建、国土、财政、国资等相关职能部门的建设工程项目交易、土地使用权出让、产权交易和政府采购等四中心交易机构及职能、财产、编制、人员，统一纳入公共资源交易中心，形成市级公共资源一个交易中心的格局，即“多中心”转变为“一中心”架构。强化交易中心的机构职能配置，进一步明确机构性质和规格，并明确行政上受市政府相关独立部门管理。积极拓展交易中心进场范围，按照《宁波市公共资源市场化配置拓展目录》，各部门要进一步梳理公共资源管理和配置情况，实现公共资源的“应进必进、能进则进”。

四要创新政策法规体系，努力突破制度障碍。充分运用地方立法权限，加快修订完善《宁波市招标投标管理暂行办法》，调整现行的部门监督管理职责分工，明确市公共资源交管办为综合性招投标行政监督管理部门。对新出现的公共资源交易领域，没有法律法规覆盖的，要加强立法，实现监管制度的全覆盖。做好与国家法律法规、部门规章衔接工作，密切关注政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等领域上位法的调整完善，为统一各类公共资源交易活动的监督职责做好基础准备。梳理目前宁波公共资源交易领域相关政策文件，对相互冲突的、不符合新形势和新要求的政策要加快修改完善，提高政策的协调统一性。

五要严惩违法违信行为，完善招投标全程监管机制。除严格按基本建设项目程序办事和加强标前、标中、标后各个环节的监管外，相关行业行政主管部门要强化联动，形成监管合力，实行项目建设全流程、各节点事项和造价公开，接受社会监督，加强政府投资项目全过程、多方位监管。加强政府投资项目概算和预算控制，审计要提前介入项目预算和招标控制价的审查。建立有关行政监督部门、公安、检察、市场监管和公共资源交管办等部门组成的联合查处机制，加大对串标围标、行贿受贿、弄虚作假、出借资质、违法挂靠或以他人名义投标、非法转包或违法分包等违法失信行为的查处力度。建立健全投诉（举报）件快速协调处理机制，完善重大投诉（举报）案件的联席会议制度。加大实施公共资源交易“黑名单”管理制度的力度，进一步完善各行业市场主管部门企业信用信息管理、评价、应用制度，加强工程建设领域综合诚信数据库建设，建成统一规范的建设市场诚信体系，推进公共资源交易平台“一站式”综合性企业信用信息查询平台实施应用，形成“一处受罚、处处受制，守信激励、失信惩戒”的市场环境。

公共资源市场建设 第3篇

市场与计划是完全不同的两种资源配置方式。在教育公共服务领域，计划配置可能会失去效率，市场配置可能会失去均衡和公平，因此，必须通过机制创新，实现计划和市场的优势结合。

以市场机制为基础。根据新公共管理理论，在公共部门和准公共部门中应该引入更多的市场竞争，在教育公共服务领域主要表现为：首先，鼓励政府教育公共服务部门之间的竞争，鼓励各级各类学校创办特色学校、优质学校，向公民提供优质教育公共服务，满足人们对优质教育公共服务的需求。其次，鼓励市场在学前教育、义务教育、中等教育、高等教育进行投资，构建平等的竞争制度，提高政府提供 和市场提供的竞争力，进一步优化教育公共服务资源配置。再次，政府可以通过购买教育公共服务来促进教育公共服务实体的竞争，使教育公共服务提供主体与市场发生直接的联系，能根据市场供求关系的变化和社会人才的价格信息，在竞争中实现生产要素的合理配置。

以计划机制为主导。通过市场调节教育公共服务资源可以实现教育公共服务资源的优化配置，但市场追求利润最大化的特点决定了市场机制在基础教育公共服务领域，以及在经济落后的地区和低收入群体内，不可能提供丰富的教育公共服务，不可能实现教育公共服务的均衡发展，为公民提供平等的受教育的机会。因此，就需要充分发挥国家计划机制在教育公共服务资源配置领域的主导作用，以保证教育公共服务在不同地区间的均衡供给。

公共资源市场建设 第4篇

关键词：公共资源交易,公共服务平台,电子招投标

0 引言

2015年8月, 国务院办公厅印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》, 指出各省级政府应整合本地区分散的信息系统, 依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统。省级公共资源交易电子公共服务平台 (以下简称电子公共服务平台) 的建设目标是实现工程建设、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台信息资源的汇总、共享、和服务, 成为连接各电子交易系统的枢纽、加强和改进行政监管的依托, 从而进一步提高公共资源电子公共服务水平, 有效扼制虚假招标、采购、竞价、串标围标、非法转包等交易过程中的非法行为, 增强行政监管的科学性、有效性和权威性, 推动公共资源电子交易的规范化、透明化和健康化发展。

1 电子公共服务平台建设的意义

1.1 有利于提高公共资源交易效率, 降低交易成本

电子公共服务平台通过整合接入省内各电子招投标交易平台, 实现公共资源交易信息共享、交换, 集中发布, 增加公开性和透明度, 有利于公平竞争, 增加贸易机会, 大大提高公共资源交易效率, 有效降低交易成本。

1.2 有利于遏制公共资源交易违纪违法行为, 规范市场秩序

电子公共服务平台以监管信息服务和交易信息服务为支撑, 以交易项目信息公开和企业诚信服务为手段, 使弄虚作假企业的违规成本加大, 使投标企业、供应商、竞买人更加珍视投标、采购、竞价信用记录;通过网络信息技术将公共资源交易环节电子化、数字化, 实现资源共享, 规范运作, 使公共资源交易行为实现由分散、隐蔽、无序向集中、公开、规范的转变。

1.3 有效实现部门监督和社会监督

电子公共服务平台为交易平台、市场主体、社会公众和监督部门提供信息服务和监督通道, 完整留存所有资料, 完整记载交易全过程;设置项目交易信息监控点, 对违规操作实时预警、及时纠正, 方便行政监督部门对公共资源交易活动的实时监控和后续检查, 保证公共资源交易监管适时准确、全面到位。

1.4 实现对公共资源交易数据统计分析和有效利用

对公共资源交易信息进行统计分析和数据挖掘, 为政府宏观决策和市场主体交易提供数据支持。

2 平台主要功能及模块设计

电子公共服务平台主要提供以下6大功能: (1) 信息发布服务, 汇聚省内各类交易平台的交易信息及相关政府部门网站的信息集中发布; (2) 市场主体注册信息共享服务, 实现一处注册, 全省交易通用; (3) 市场主体信息查询服务, 提供市场参与主体基本信息、资质资格、信用等信息的查询; (4) 评标专家资源共享服务, 省综合评标专家库集中全省的评标专家, 提供专家统一抽取和语音通知服务; (5) 决策支持服务, 通过数据统计和分析挖掘, 为政府部门科学决策提供数据支撑, 为市场主体提供个性化信息服务; (6) 数据交换服务, 实现与省内各电子交易平台、省公共资源交易监督平台、省公共信用信息平台和国家公共服务平台等平台的数据交换共享。电子公共服务平台由1个门户网站和8个应用系统构成, 一个门户网站即省公共资源交易信息网, 一级栏目主要有:新闻中心、交易信息、通知公告、政策法规、市场信用、办事指南、下载中心、互动交流、服务入口等。平台的模块结构如图1所示。

2.1 交易信息服务系统

交易信息服务系统收集汇总交易平台报送的项目关键信息, 提供公告公示和交易信息查询、维护服务功能;实现交易主体信息的互认互通, 提供交易主体及相关从业人员的基本信息、资信、业绩、信用等信息的汇总和查询功能。

2.2 管理信息服务系统

提供各类信息的公开发布、查看等功能, 包括新闻动态、通知、政策法规、交易信息等内容;提供公众论坛、公众监督、交易智库等服务入口, 通过导航栏的方式提供各平台、市县网站和交易主体统一注册登录入口, 方便用户快速访问;提供搜索引擎服务, 对各类信息进行分类、统计和搜索引功能, 包括全省项目的立项情况、资金情况、数量、类别、项目完成情况、监管等一系列信息的综合搜索, 为政府部门决策提供参考。

2.3 评标专家服务系统

整合现有的省综合性评标专家库, 提供评标专家在线申报和资格审核、评标专家信息管理和考评、评标专家统一抽取和语音通知、行政监督等功能, 实现评标专家资源社会共享。

2.4 远程异地评标系统

依托互联网技术, 利用电子招投标软件系统和远程异地评标系统, 打破物理时空屏障, 通过共享评标系统、语音实时交互, 在不同地点间实现评标专家远程评标。有利于克服本地专家资源不足, 减少专家路途往返奔波, 进一步提高评标工作的效率, 降低招投标成本。

2.5 信息产品服务系统

实现信息的统计汇总功能、数据挖掘及二次加工功能等, 形成产品分析报告和各类分析报表, 例如招投标行业总体情况、各行业发展情况、地区经济分布和发展情况等宏观经济分析报告, 以及招标采购产品信息、产品分布、使用状况等, 为政府有关部门提供决策支持, 为市场参与主体提供有价值的分析数据。

2.6 平台移动应用系统

公共服务平台移动版主要提供移动端平台中各项信息的查询和展示, 包括公共资源交易市场动态、新闻通知、行政法规、公共资源交易信息公开、各子系统及相关平台的功能入口、各市/县门户网站的访问入口及对数据信息的搜索、分类和统计、交易主体注册登记入口等

2.7 后台办公服务系统

后台办公服务系统主要实现新闻类、规范类信息的采集整理和分类汇总, 为各类市场主体及社会公众提供信息维护、即时通讯功能, 并进行系统的日志分析处理。同时对招标行为进行分析、检测和预警, 加强电子招投标交易活动的标准化和规范化, 提高电子招标投标业务的效率, 规范市场行为, 保证招标投标行为的合法性。

2.8 扩展业务及增值服务系统

扩展业务及增值服务系统是在公共服务的基础上, 为方便交易主体、潜在投标人等而提供的一系列扩展业务及企业个性化定制服务功能。主要包括加密签名后投标文件的备份保管、统一的身份认证接口服务、通用的银行统一支付接口联接服务、企业广告服务、全省统一造价库共享数据服务。

3 结束语

随着电子招投标实际应用范围不断扩大, 迫切需要建设公共资源交易电子服务平台, 实现信息集成和共享, 满足交易平台之间信息交换、资源共享需要, 并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务。2015年8月国家发改委等六部委将福建省列入国家电子招投标创新试点省之一, 我省将先行建设信息集成、资源共享、互联互通的省公共资源交易电子公共服务平台, 并在实践中不断总结和完善, 实现公共资源交易过程的阳光化、服务化、规范化。

参考文献

[1][房元健.电子化招投标公共服务平台功能设计[J].信息与电脑, 2015[10].

[2][梁丰.公共资源交易平台研究[D].哈尔滨工业大学, 2013.

公共资源市场建设 第5篇

5月30日，市委常委、常务副市长顾春明，市委常委、纪委书记徐兴华，市政府秘书长阎秉哲、市政府副秘书长田家率相关部门负责人先后深入沈阳联合产权交易所、市土地交易中心、市公共资源交易中心，就全市公共资源交易系统建设进行现场办公。

在沈阳联合产权交易所，电子屏幕上正滚动发布最近产权交易挂牌及招商公告，顾春明、徐兴华对其国有产权交易、金融资产交易、股权托管等服务体系建设给予充分肯定。在土地交易大厅，顾春明、徐兴华详细了解了集中审批权、“一个窗口对外”、“一体化全程服务”等方面情况。在市公共资源交易中心，顾春明、徐兴华对市公共资源交易中心创新公共资源交易模式，建立统一、开放、竞争、有序的有形交易市场所取得的成效给予充分肯定，并听取了中心负责同志的工作汇报。

顾春明常务副市长指出，加强公共资源交易系统建设是实现市场化配置公共资源的有效途径，是促进政府职能转变、加快服务型政府建设、提升发展环境的有力抓手，是加强政府监管、从源头上防治腐败的重要举措。沈阳市作为全省试点城市之一，一定要坚决贯彻省市关于全面推进“五大系统”建设的决策部署，切实抓好公共资源系统建设，努力打造全国一流的阳光交易平台。要进一步扩大交易规模，提高交易质量，提升服务效率，不断优化发展环境。要抓紧完善管理体制，按照“统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施”的要求，坚决完成试点任务，加快建立统一的公共资源市场化配置管理和监督系统，努力为完成“五大任务”、实现“三大目标”作出新贡献。

徐兴华书记在讲话中强调，要提高认识，始终把公共资源交易系统建设作为“五大系统”建设的重点领域和关键环节，切实增强责任感和使命感。要突出重点，进一步调整理顺职能，建立健全各项规章制度，加快建设电子交易平台，扎实推进公共资源交易系统建设。要加强组织领导，强化协调配合，确保公共资源交易系统建设取得明显成效，有力促进全市惩治和预防腐败体系建设

王天顺、梁达贵指出，要不断探索阳光政府、阳光交易、阳光采购的新途径，为打造我市“公开、公平、公正”的政府采购市场作出贡献；要进一步推进政府采购工作、有效预防腐败、保证权力运行规范、公开、透明，就要不断探索政府采购的新途径。王天顺、梁达贵指出，要瞄准具备全国最先进水平的公共资源交易中心去建设，并借鉴国内外的先进经验，使我市的公共资源交易平台真正做到公开、公平、公正。围绕这个目标，一是公共资源交易项目要做到“应进必进”，比如土地交易等要全程进入交易中心。二是搞好服务，扩大影响，打造平台，树立信誉，吸引社会交易行为进入交易中心。三是要不断地加强队伍建设。公共资源交易中心的责任重大，事关源头防腐和党风建设，肩负着全市人民的希望和重托，要不断加强队伍建设，保持强烈的责任感，尽心尽力做好本职工作。四是政府有关部门要大力支持公共资源交易中心建设，共同促进公共资源交易中心的工作水平再上新台阶。

６月１２日，全市公共资源交易中心建设动员会议隆重召开。市委书记宋璇涛，市委副书记、市长化有勋分别发表重要讲话。市领导段腊梅、邓来法、陈义生、贾英豪、马林青、张文清出席会议。会议主要是对全市公共资源交易中心建设进行部署，动员上下统一思想，提高认识，加大力度，全面推进公共资源交易中心建设步伐。

会前，市领导出席了市公共资源交易中心揭牌仪式，参观了市公共资源交易中心。会上，市委常委、市纪委书记贾英豪宣读了《关于建立驻马店市公共资源交易中心的意见》。市行政服务中心、市国资委、市建委、市财政局、市国土局、市卫生局的负责同志作了表态发言。

宋璇涛在主持会议时发表了重要讲话。他指出，建立公共资源交易中心，上级有要求，各地有经验，现实有需要，是全面贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，也是各级党委、政府工作的出发点和落脚点。对此，一是要在认识上高度一致，切实增强做好建立公共资源交易中心的责任感和紧迫感。要把中心打造成优化经济发展环境的一个品牌，使之成为政府职能部门提高效率、服务市场、加强市场监管、创造公平竞争的平台。二是要在行动上高度一致，扎实推进公共资源交易中心建设。各县区要不折不扣地贯彻落实《关于建立驻马店市公共资源交易中心的意见》，市直有关部门要着力把这项工作抓实抓好，各部门要尽快形成贯彻落实的实施方案，要有具体的意见和措施，尽快把市委、市政府的意图转化为各职能部门的具体行动。三是在落实上要高度一致，确保中心如期建成。各县区要加快中心办公场所、办公设备等设施建设，力争１０月底、确保１２月底前全部建成。有关部门要加大督查力度，促进这项工作胜利进行。

宋璇涛要求，我们一定要以高度的责任心，进一步加大工作力度，加快工作节奏，创新工作方法，努力把公共资源交易中心建设成规范操作、运转高效、群众满意、服务一流的重要窗口，为实现驻马店平安崛起作出更大的贡献。

化有勋作重要讲话。他指出，要深刻认识公共资源交易中心建设的重要意义。建立公共资源交易中心，既是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题，意义十分重大而深远。首先，建立公共资源交易中心，是坚持立党为公、执政为民的重大举措。各级、各部门一定要从讲政治的高度，把中心建设作为实践“三

个代表”重要思想的具体体现和重要举措，进一步统一思想，提高认识，采取得力措施，加快我市公共资源交易中心建设步伐。其次，建立公共资源交易中心，是完善市场经济体制、优化发展环境的现实需要。

我们一定要认真学习借鉴各地的先进经验和做法，结合各自实际，有所创新，有所发展，确保我市公共资源交易中心高起点建设、高水平管理、高效率运作，进一步优化市场秩序，努力打造最佳投资环境。再次，建立公共资源交易中心是加强党风廉政建设、深化源头治理腐败工作的必然选择。各级、各部门一定要站在加快驻马店发展全局的高度，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，排除各种阻力，加大工作力度，努力把中心建设作为造福社会、造福群众的实事和好事，真正办出特色、办出成效。

化有勋要求，要全面加快公共资源交易中心建设步伐。公共资源交易中心建设是一项探索性、创新性的工作，各级、各部门一定要抓住关键环节，坚持边运作、边规范。一是要着力打造统一交易的平台。各部门、各单位都要从大局出发，积极配合，齐心协力为公共资源交易活动提供一个有形的统一平台。要统一进场范围，统一信息发布，统一专家库管理。二是要着力打造高效运作的平台。各地在交易中心建设过程中，要坚持制度先行，坚持中心为主，坚持效率至上。要认真借鉴各地的好经验、好做法，逐步规范交易程序，改进交易方式，提高交易效率，促进交易中心科学、规范、高效运行。三是要着力打造阳光操作平台。要强化执纪监督，强化行业监督，强化社会监督，不断建立健全全方位、多层次的监督制约机制，推动阳光操作平台建设。

化有勋强调，要切实加强对公共资源交易中心建设的组织领导。一是要强化工作责任。各部门、各单位要牢固树立大局意识，按照市委、市政府的工作要求，及时调整工作思路和方法，积极配合，密切协作，全力支持交易中心的建设。二

是要提供优质服务。要切实按照方便交易主体、服务交易主体的原则，研究制定各项服务措施，加强监督检查，认真抓好工作落实。三是要严明组织纪律。各单位必须按照市委、市政府的要求，对所有应该进入中心交易的项目，要统一、按时、彻底进入。四是要坚持市县联动，力争１０月底、确保１２月底前全部建成，实现市县公共资源交易联网互动、资源共享。

市直有关部门负责同志及各县区主要负责同志出席了会议。 李江要求各级、各部门要再接再厉，开拓创新，努力把云南各级公共资源交易中心建设成为优化发展环境、降低行政成本、服务发展的重要载体和窗口。

４月２３日，市委副书记、市长刘国庆，市委常委、常务副市长陈义生，市委常委、市纪委书记贾英豪带领市发改委、财政、监察、城建、规划、国土、房管等部门负责同志，深入市行政服务中心、市公共资源交易中心进行调研和现场办公，并围绕当前全市中心工作、加强两个“中心”建设提出了明确要求。

市长助理、市发改委主任陈国明，市长助理、市财政局局长杜中强，市政府秘书长杨耀华，市纪委副书记、市监察局局长张丽彩陪同调研。

刘国庆一行先后来到市行政服务中心、市长热线服务中心、市公共资源交易中心实地察看了中心的运营情况，每到一处，刘国庆都向工作人员了解审批程序怎么走、办结时限多长、群众和企业有什么反映，勉励他们强化服务意识，转变工作作风，提高办事效率和服务质量，为我市经济发展创造良好环境。随后，刘国庆等领导与两个“中心”的负责同志进行了座谈，听取了情况汇报，并对中心建设和为战危机、保增长、决战二季度创造良好环境提出了明确要求。

通过实地察看和听取汇报，刘国庆对两个“中心”的工作给予充分肯定。他说，自２００３年行政服务中心成立以来，通过清理整顿审批事项、实施职能整合、公开承诺时限、减少审批环节、规范办事程序等措施，为优化我市经济发展环境作出了重要贡献，树立了驻马店良好对外形象。服务中心所承担的市长热线，通过卓有成效地工作，解决了很多与群众生产生活密切相关的热点、难点问题，真正成为政府联系群众的桥梁和服务群众的窗口。市公共资源交易中心运行一年多来，也取得了良好成绩，交易资金４１

亿多元，既为政府节约了大量资金，也有效遏制了不廉洁行为。希望两个“中心”的同志再接再厉，扎实工作，为我市经济社会发展作出更大的贡献。

刘国庆指出，战危机、保增长、决战二季度，是当前压倒一切的中心工作。两个“中心”在这场攻坚战中承担着重要任务和职能。结合中心工作和当前艰巨任务，我们要做好六个方面工作。一要深入学习实践科学发展观活动，坚持用理论武装头脑、指导当前工作。一方面通过学习实践活动，使干部职工学习掌握科学发展观的基本理论、主要观点，用科学发展观理论武装头脑。另一方面要把学习实践活动同当前工作结合起来，找出突出问题，理清发展思路，明确目标任务，强化工作措施，抓好工作落实。

二要强化四种意识，努力塑造服务型政府的良好形象。强化发展意识，用发展提升实力、鼓舞士气、凝聚人心。进一步解放思想，营造人人思发展、谋发展、求发展、促发展的浓厚氛围，以更务实的作风、更有效的措施，创造性地谋划和推进发展。强化服务意识，与时俱进，不断创新服务理念、内容和手段，提高服务层次、质量和水平。强化效率意识，进一步深化行政体制改革，推进政府职能转变，减少和规范行政审批，提高政府效能。强化法制意识，严格执行政策和法律法规，做到依法行政、依法管理，坚决杜绝违法违规操作。

三要明确职责定位，发挥好“中心”的职能作用。成立两个“中心”，是我市优化环境的需要、反腐倡廉的需要、平安崛起的需要，是转变工作作风、提高办事效率、规范部门行为的一个切入点，对此我们要有一个正确的定位。一要定位在服务、效率、形象上，二要定位在职能部门上，三要定位在全市行政审批工作的管理上。

四要相互配合，妥善解决行政审批和公共资源交易中存在的困难和问题。一要解决好部门审批职能“两头办理”的问题，进一步整合职能、减少审批环节、压缩审批时限。二要解决好政府投资项目“代建制”问题，尽快出台相关操作规程，推进组织实施。三要净化招投标市场，维护政府形象。

五要加强沟通协调，确保各项工作顺畅有序。一方面，要抓好“中心”内部的工作协调，理顺工作程序，提高工作效率。另一方面，要加强与外部的沟通协调，保证各项工作的顺畅运行。

六要加强队伍建设，为“中心”发展提供坚强的保证。要加强政治理论和业务学习，开展党风廉政、职业道德、纪律作风教育，不断提高自身素质，提高管理和服务水平，培养一支为政清廉、业务精通、遵守纪律的队伍，为驻马店发展服好务。

刘国庆还要求政府各个职能部门要以决战的姿态、拼搏的精神，进入战危机、保增长、决战二季度的实战中，只争朝夕，务实苦干，确保“保增长、保民生、保稳定”目标实现。要围绕大局、忠于职守，干好每一项工作。要廉洁从政、勤俭节约，完善各项制度，落实好各项措施。

陈义生也在座谈会上围绕“中心”建设、为扩内需保增长创造良好环境提出具体要求。

试论公共图书馆特色资源建设与服务 第6篇

关键词：公共图书馆 特色资源 图书馆服务

中图分类号：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1003-6938（2010）03-0124-003

Discussing Public Library’s Characteristic Resources Construction and Service

Cao Haixia(Department of Information Management, Peking University,Beijing，100871)

Abstract：This article elaborates the significance of public library’s characteristic resources construction and service. Then it analyzes the contents of public library’s characteristic resources construction and service. It also proposes some suggestions on public library’s characteristic resources construction and service in our country.

Key words： public Library;characteristic resources；library service

CLC number：G258.2 Document code：A Article ID：1003-6938（2010）03-0124-003

公共图书馆是社会公共文化服务体系的重要组成部分，在满足广大人民群众的文化信息需求方面起着重要的作用。而作为各种类型图书馆中服务覆盖面最大的一类图书馆，公共图书馆一方面要努力发挥公共文化服务功能，为广大用户提供全面的信息服务，另一方面也要根据社会需要，努力建设自己独具特色的信息资源，开展对特定人群的特色资源服务。只有这样，才能使公共图书馆在与众多信息服务机构的竞争中处于不败之地。

1 公共图书馆特色资源的含义

公共图书馆特色资源一直以来都没有明确的定义，但一般来说，它是指那些只有本馆拥有而别馆却不具备，或本馆收藏丰富而别馆却相对贫乏的各种馆藏资源。它的含义应该包括两个方面，一是指公共图书馆收藏的独具特色的那部分信息资源；二是指公共图书馆建设起来的信息资源体系所具有的特色。［1 ］在这里，特色就是独有的品位和风格，是一个图书馆的信息资源与另一个图书馆的信息资源差别之所在。例如，黑龙江省图书馆的“黑土文献”、湖北省图书馆的“楚文化研究”，都是独具地域特点的藏书，就属于特色资源的范畴。本文所述的公共图书馆特色资源，从广义上说，具体包括历史特色资源、地域特色资源、专题特色资源以及其他在内容或形式上具有特色的资源。

2 公共图书馆特色资源建设与服务的意义

（1）公共图书馆作为重要的文化信息服务机构，提供的服务应该是多方面、全方位的。但公共图书馆总是处在一定的地理区域内，并主要为该地区公众提供服务。如果所有公共图书馆都不加区别建设同质化的信息资源，势必降低对读者的吸引力，图书馆的价值将大打折扣。

（2）公共图书馆的读者需求是多样化和多层次的，大多数普通读者可能只是需要一般的信息资源，而一些特殊的（如研究型）读者则可能要求图书馆提供某个学科或某个范围内系统全面的信息资源。为了满足这部分讀者需求，公共图书馆根据自己的条件建设特色资源，并开展特色资源服务，对整体提高用户的满意度有重要作用。

（3）公共图书馆的特色资源本身蕴含了其所在地区的文化气息和地方特色，图书馆建设特色资源，开展特色资源服务，对于该地区形成有特色的地方文化中心，弘扬地方文化传统，促进地区经济文化发展意义重大。

（4）公共图书馆通过建设特色资源，开展特色资源服务，是践行《图书馆服务宣言》，“实现传播知识，传承文明的社会功能”的需要，也是提高公共图书馆知名度、美誉度的重要举措。

3 特色资源建设与服务的主要内容

3.1 公共图书馆特色资源建设与服务现状

由于特色文献资源本身是多元化的，所以特色资源服务的形式也具有多样化特征。目前，我国公共图书馆特色资源建设与服务开展较好的主要是一些省级图书馆。笔者通过对全国省级公共图书馆网站的调查，整理出了相关各馆的特色资源建设内容及特色资源服务的形式（见表1）。

3.2 特色资源建设与服务分析

根据以上归纳的我国省级公共图书馆特色资源建设与服务的现状，我们可以发现：

（1）特色资源建设的内容。从馆藏特色资源建设上看，各图书馆都充分考虑了本地区的地理、历史、政治、人文、教育、环境、物产等背景因素，努力发掘和搜集各种独具地方特色的文献作为特色资源。多数图书馆建设特色资源的内容主要集中在地域特色文献、历史特色文献和其他专题特色文献。从历史和地理的角度看，这些特色资源对于相应的图书馆均具有单一性或独特性，这对于确立公共图书馆是本地区的文化信息中心、彰显本地区的文化传统和地方特色具有重要的意义。

（2）特色资源服务的形式。从特色资源服务形式上看，主要有：其一，传统的馆内阅览服务。主要是针对那些还没有进行数字化或难以数字化的古籍、拓片等历史文献而开展的服务。由于各个地区的经济发展水平不同，各个图书馆的馆情不同，各馆对特色文献进行数字化的程度也不相同。对于那些还没有被数字化的特色文献，读者还需要亲自到图书馆借阅。其二，网上查检阅览服务。特色资源数字化使得传统的珍贵纸质文献能够通过网络被读者远程利用。数字化后的特色资源被放到图书馆的网站上以后，读者就可以通过访问该馆主页，查检到该馆数字化的特色资源，从而足不出户便获取到自己所需的信息。目前大多省级图书馆的自建数据库都已涵盖了各自具有地方特色的文献资源，并提供了网上查检阅览服务。

3.3 特色资源建设与服务存在的问题

由于我国地域辽阔，各地区经济发展不平衡，客观上也造成了不同地区的公共图书馆因地区差异而使得其特色资源建设与服务水平参差不齐。虽然许多图书馆都希望根据本地区的地域特色或文化传统来建设特色资源，但实际建设起来的特色资源却无论是在数量上还是在质量上都还存在较多的不足。例如地处我国西部地区的兰州市图书馆，其特色资源数字化建设只是对本馆的特藏图书、地方文献等进行了简单的书籍概要介绍，而没有形成能够进行全文检索和阅读的专题数据库，不便人们直接从网络上全面了解特定历史时期的“兰州特色文化”；而在经济发达的东部地区，浙江省图书馆则通过“浙江记忆”项目，以数据库的形式把该馆的浙江藏书史、浙江家谱、越剧、浙江省名山古寺、风景浙江等特色资源介绍得详尽至极，人们通过网络就能够非常容易获取相关的文献，并借此了解浙江省的特色风情。此外，在全国34个省级公共图书馆中，青海、西藏两个省级图书馆至今尚未建立自己的网站；海南、宁夏、河北、河南4个省级图书馆网站上没有特色资源的介绍。即使是在29个反映了特色资源内容的省级图书馆网站上,其特色资源库的数量也没有一家超过了我国台湾省“中央图书馆”的25个。［10 ］

4 对公共图书馆特色资源建设与服务的建议

公共图书馆的特色资源，不仅是珍贵的文献馆藏，也是宝贵的文化遗产，应该得到大力发展和充分利用。

4.1 提高对特色资源建设的认识

特色资源通常反映文化特色。而一个民族如果失去了文化本色、文化特性和文化根基，那么文化交流和文化发展将无从谈起。现在，世界各国的国家图书馆（国立图书馆）为了增加信息受众与本民族、本地域文化遗产的接触渠道，促进地域文化内涵在知识经济中的发展与成长，也已在本国政府的倡导下，积极展开了特色文献资源的研究与实践工作。［11 ］如美国的“美国记忆”、法国的“加利卡项目”等，都是通过大规模的文献数字化使其馆藏的特色资源得以保存和广泛传播。因此，我们有必要增强对图书馆特色资源建设重要性的认识，将这项工作看作是弘扬传统文化、利国利民的一件大事而给予足够的重视。

4.2 明确特色资源的定位

作为历史文化遗产而由图书馆收藏的甲骨文献、竹简帛书、金石拓片、牒谱舆图及各种珍本善本，当然是这些图书馆的特色资源。但并不是每个公共图书馆都有这类古籍资源的收藏。因此，公共图书馆应该把本馆特色资源定位到现有的地方文献资源或专题特色文献等方面，以“人无我有，人有我多，人多我优”为特色资源建设的目标。例如，2010年亚运会将在广州举行，广州图书馆即围绕亚运会建起了“品味亚运·奥运”等特色资源并开展了相应的特色服务；而上海图书馆围绕世博会建设的“世博信息”特色资源，则成为了当前反映世博会各种相关信息最全面、最权威的信息来源，得到了社会的高度评价。显然，特色资源建设需要有准确的定位，应注重特色资源选题的独特性、地域性与新颖性。在开展特色资源服务的过程中应注重系统化、专业化和专门化， ［12 ］图书馆应有专人负责特色资源的建设与服务工作。

4.3 搞好特色资源专题服务

为了充分发挥特色资源的作用，还需要进一步对特色资源进行深度开发，将原始的特色信息资源加工整理成二次、三次信息资源。还可以将本馆的特色资源进行适度包装，使具有潜在价值的信息资源成为具有财富价值的商业资源，促使特色资源尽快转化为生产力，以带动本地区经济的发展。一个可行的开发特色资源的方法是，将特色资源专题内容形成一个个有效的信息智囊，向各级政府、企事业单位、个体读者提供相应的服务，从而达到资源共享的目的；［13 ］另一方面，特色资源要以读者喜闻乐见的形式给以展现，以加深读者的体验。例如上海图书馆的“上海年华”特色资源，就以“图片上海”的形式发掘和整理了该馆馆藏地方文献中的图片资源。这些资源被数字化以后，以年代为序，图文并茂，全方位地向读者介绍了上海悠久的历史和文化以及上海改革开放以来取得的新成就，受到读者的热烈欢迎。

4.4 加强特色资源服务的宣传

图书馆建设特色资源的目的是为了让读者更好地利用这些资源。为了让广大读者了解特色资源进而主动利用特色资源，图书馆需要将本馆的特色资源通过公告栏、宣传活页、专题讲座、读者培训等形式加以宣传，也可以利用网络环境下的Lib 2.0技术如RSS信息推送、手机报等形式，宣传本馆特色资源。总之，要以各种方式让更多的人了解图书馆的特色资源，吸引读者主动利用图书馆的特色资源，从而增加图书馆特色资源服务的效益。

5 结语

公共图书馆的特色资源建设与服务，是适合我国国情、创新图书馆服务的重要举措，因此，各级公共图书馆应进一步强化特色意识，抓住发展契机，将特色资源的建设与服务放在重要的位置。政府主管部门也应把公共图书馆的特色资源建设与服务项目纳入对公共图书馆的考评范畴，以推动我国公共图书馆整体的信息资源建设与服务水平更上一个新台阶。

参考文献：

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［12］林纯.新世纪公共图书馆建设具有本馆特色的文献信息资源的思考［J］.图书馆论坛，2001,（5）:56-58.

［13］李泽文.中小型公共图书馆组建特色专题地方文献的思考［J］.图书馆工作与研究，2006,（6）:77-79.

公共资源市场建设 第7篇

一、指导思想、建设目标和原则

1、指导思想

从我市科技发展总体布局出发, 密切结合国家科技基础条件平台建设总体规划和我市经济社会发展的需求, 以全面提高我市科技创新能力为目标, 改革为动力, 共享为核心, 资源整合、优化为主线, 以信息化为基本手段, 制度建设为保障, 坚持以人为本, 遵循科技发展规律和市场经济规律, 充分利用国内外资源, 大力加强科技平台的共享基础条件、机制、运行模式的建设, 构建具有高度交互性、共享性、集成性的科技资源共享网络体系, 建立科技资源有序流动的机制, 不断促进科技资源的集成与整合优化科技资源配置, 有效改善我市科技创新环境, 增强自主续创新能力, 为全市科技在“十一五”迈上新的台阶奠定坚实基础。

2、建设目标

(1) 总体目标:建成与国家科技基础平台相衔接配套的区域科技基础条件保障体系, 建立面向科技管理服务与科技开发的交互式物质信息保障系统, 形成完善的共享科技资源共享制度体系, 形成稳定的人才队伍和多元化投入渠道, 满足我市科技经济跨越式发展的需要;构建以“一网九库”为核心的科技信息资源共享网络平台, 并形成一套行之有效的管理办法与共享规章制度, 使我市公共科技资源的开放度和有效利用率显著提高, 科技资源的信息采集、分析、综合加工和利用能力进一步增强。

(2) 近期目标 (2006年-2008年) :结合我市科技发展战略, 制定重庆市科技资源共享平台建设总体规划, 进行跨行业、跨部门的科技条件资源的数据收集、整理和整合, 实施一批重点优势、特色科技资源的信息共享平台, 完成一批核心平台的建设, 构建科技资源共享平台的主体框架, 初步形成制度框架。

(3) 远期目标:到2010年, 基本形成适应我市科技创新需求和科技发展需要的, 以一批专业化人才队伍和科技资源共享服务机构为支撑的, 具备高度发达的网络式结构, 开放程度高, 高度信息化, 共享制度完善, 高效运行的区域科技资源体系, 为重庆市科技跨越式发展的奠定坚实基础。

3、基本原则

科技资源共享平台在建设过程中, 需要处理好政府的整体目标与局部目标、长远利益与近期利益、政府的宏观调控与市场机制、政府引导与社会参与、资源配置与资源共享、增量资源与存量资源、现行体制与制度创新等各种关系, 有效防止在新的建设中出现新的浪费, 应当坚持以下原则:

(1) 突出共享, 制度先行。以共享为核心, 在加快科技平台建设步伐的同时, 对政府投资建设的科研基地和大中型仪器与设施根据需要和可能实行分级分类开放, 打破资源分散、部门分割和单位垄断的状况。同时, 积极探索新的管理体制和运行机制, 加快修改、制定和颁布必要的法规、规章和标准。

(2) 统筹规划, 分步实施。对资源共享平台建设, 必须在全市层面的顶层设计和统筹规划的基础上稳步推进。先完成科技资源信息共享平台和一批主要科技资源共享平台, 再推进这些平台扩展与融合;先实施公益性科研单位进入科技资源共享平台, 再推进其他经营性主体与共享平台的连接, 最后形成一个广泛覆盖的, 为全社会共享的信息资源平台。在工作方法上, 按照“有所为、有所不为”的方针, 突出重点, 试点先行, 各部门和单位通力协作, 分阶段积极稳妥地推进技平台建设。

(3) 政府引导, 多方共建。正确处理政府与市场在科技资源供给和配置中的相互关系, 发挥政府在公共科技平台建设中的资源配置主体作用, 同时利用政府调节与市场机制有机结合的手段, 充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会和企业等社会各方面的积极性, 参与科技平台的建设。政府在政策制定、宏观布局、管理监督中发挥主要作用, 并负责对基础研究、社会公益性研究的共享平台建设的投入;对非公益性研发机构方面则主要通过政策引导, 充分发挥市场调节机制, 以企业为主体, 由经济实体自主结合并实施, 促进经营性主体科技资源市场化进程。

(4) 综合集成, 优化配置。按照整合、共享、完善、提高的要求, 在加强科技平台建设的同时, 一方面通过共享机制把现有科技资源的潜力充分发挥, 激活存量资源;另一方面, 对今后建设的各类科技平台, 在建设过程中同步实施资源共享, 有效调控增量资源。以共享机制为纽带, 促进各种科技资源的交流、整合、积聚, 优化整体配置, 适应科技创新更加规模化综合化的趋势。

二、平台构成

重庆市科技资源共享平台由三部分组成:一是物质与信息保障系统, 主要是指“一网九库”;二是以共享为核心的制度体系;三是专业化的人才队伍和机构。平台总体构架为:围绕我市科技基础条件资源信息共享的目标, 实施制定统一的平台信息系统标准规范, 集成连接平台建设的大型科学仪器协作共用网、自然科技资源共享平台、科技文献共享和科技成果转化服务共享平台等信息系统;形成同一的平台门户应用服务系统, 实现与国家平台网络系统的互联与对接。

三、现阶段的主要任务

1、科技网络共享平台。

以科技资源共享平台网为基础, 以科技资源同一化服务为主线, 营造全市范围内各种资源全面共享的虚拟集成的科技资源合作环境, 建立覆盖全市主要科研机构和区县科技部门的高速数据交换平台, 及运行在此平台上统一的科技资源管理系统, 为用户提供随时、随处可得的、可靠的、标准的、同一的科技资源服务。

主要任务:一是在现有科技网络机构基础上, 低成本、高效率地部署实施在渝各大科研机构并在机构间实现高速互联互通的科技网络平台, 并建立县 (市) 科技信息服务平台试点示范, 扩展基层科技信息的推广应用渠道;二是以统一的科技资源使用规章制度为基础, 在科技网络平台上实现对各种科技资源有效合法利用的身份认证、授权管理、费用结算等综合管理系统。

2、大型科学仪器及设施资源库。

通过建设协作共用网的仪器资源、知识和人才资源、仪器维护服务等信息数据库和大型科学仪器及设施资源共享制度保障体系, 基本建成我市大型科学仪器设备平台服务体系、管理体制及其运行和共享机制, 形成一支从事于科学仪器工作的高水平人才队伍, 建立以公共财政为主、全社会参与的多元化投入格局, 为科技创新提供及时有效的支撑。

主要任务:一是逐步建立仪器分析试剂及试验材料、维修材料、备品备件供应网络和通用仪器使用、技术说明图库, 为全社会提供丰富的网上科技信息资源;二是在现有重庆市大型科学仪器及设施资源共享平台网的基础上, 扩大协作共用网的功能, 促进我市大型科学仪器设备的合理化布局, 强化大型科学仪器的开放服务;三是建设科技检测超市及科学仪器信息服务体系, 为科学仪器研发与成果孵化, 提供实验条件、化学试剂配送等服务, 并开展分析测试人才培训工作等。

3、成果数据库。

以全市科技成果信息服务网络为基础, 集成由市财政科技投入所产出科技成果信息、技术交易服务、创业孵化等信息资源, 完善建设成果信息资源库、技术交易数据库及创业孵化服务数据库、构建基本覆盖全市主要行业和区域的科技成果转化信息共享服务网络, 促进科技成果信息服务深入到科研机构、区县及农村, 为成果转化、技术交易提供全程化服务。

主要任务:一是利用虚拟远程链接、分布异构、统一检索、搜索引擎、知识元库等技术, 采取知识关联和服务网络互联方法, 建成一个基于Internet具有海量科技成果资源的公共信息服务平台;二是构筑面向高新技术产业、支柱产业和重点产业的专业化、综合性孵化服务体系;三是建立“重庆市重点支柱产业孵化服务共享数据库”, 构建“重庆市科技型中小企业孵化网”等开放式平台, 开展各孵化机构之间的资源共享、技术互助、服务协作、人才培养, 加强互动合作, 联手培育新兴高新技术企业, 并为不同产业和企业提供专业化、个性化、综合性的服务;四是建立重庆市中介服务共享平台。大力扶持和培育一批骨干科技中介服务机构, 打造定位清晰化、服务专业化的高竞争力的科技中介机构品牌, 为科技需求提供服务、合作平台, 形成综合集成、上下联动、共建共享的资源平台、交流平台和交易平台。

4、文献数据库。

在现有文献共享建设的基础上, 实现与高校文献资源、科研机构科技信息服务等系统的互联与对接, 建立面向重庆市的信息门户, 包括联合目录和文献传递系统, 公共网络信息服务平台;引进若干国外权威检索数据库和全文数据库;进行档案文献及自有特色文献的数字化加工和开发利用;积极推进科技文献信息资源的共建和共享, 为重庆市的科学研究、技术创新、产品开发、人才培养等提供知识信息支持和服务。

主要任务:一是以共享现有文献资源为主体, 以采购目前缺乏的文献资源、各成员馆的特色馆藏为补充, 建设涵盖在渝主要科技文献情报机构所有电子版科技文献资源的“重庆市数字文献中心”;二是建立联合服务中心, 提供一次文献原文提供服务和经过深层次加工的知识服务。平台各成员单位要着重提高服务水平和能力, 有计划地开展文献信息资源管理、知识挖掘、知识组织、智能检索、自动推送等信息技术领域的研究工作, 将参考咨询、提供My1ibrary等人性化服务逐步嵌入到平台之中, 为我市乃至全国的科技创新、重大科技决策提供支撑。

5、自然科技资源数据库。

通过建立与自然科技资源收集、整理、保存和利用要求相适应的, 跨部门、跨领域、布局合理、功能齐全、动态发展、技术先进并与国家接轨的自然科技资源整合共享体系, 实现我市自然科技资源收集、整理、保存和共享利用的标准化、信息化和现代化。

主要任务:一是整合市内动植物标本资源, 建立数字化信息共享网络平台;二是开展全市种质资源数据库和高效查询服务网络建设, 逐步建立起全市种质资源数据库和共享系统, 形成标准化、数字化、网络化的高效保护利用共享体系和服务体系;三是完善和制定植物种质资源的规范、标准, 按照统一的描述标准进行数字化表达, 逐步完善和建立全市植物种质资源保护利用数据库和网络信息共享平台, 推动全市植物种质资源的科学研究的开发利用;四是建设动植物资源监测网, 建立全市农作物、经济作物监测和信息系统, 重点加强生态系统内经济植物、农作物和水生植物等品种资源的监测、分类、信息存储, 对外来植物物种入侵加强预防、预警;五是建设植物种质资源的研究开发共享平台, 加强对种质资源的基础性研究和实用技术的研发;六是按照国家统一标准和技术规程, 对我市微生物资源进行规范化整理、标准化表达及共享整合, 建立和完善我市微生物资源网络数据库、中心网站及档案管理, 实现全市微生物资源信息与实物共享。

6、专利数据库。

通过建设重庆市专利数据库系统、两车中心专利战略分析系统、专利资源服务系统及知识产权远程教育平台, 建立起一个覆盖全市各级知识产权管理机构和大中型企业的知识产权信息网络体系, 为经济、科技、产业部门制定产业政策和科技发展策略提供支持, 同时为行政执法和司法部门提供准确的知识产权信息, 为执法工作提供保障。

主要任务:一是建立基于专利的数据资源, 并提供现代信息技术手段, 以获取准确、实时的专利信息, 对获取的专利信息进行整理, 归纳, 分类, 提供专利信息应用接口, 并建立以多层系统结构为模式、以数据库为中心的集中与分布式管理相结合的计算机管理信息平台;二是以竞争战略分析和专利信息分析的理论为模型、利用数理统计原理和软件技术设计, 对专利信息进行二次加工, 实现对技术发展趋势、专利保护地域等专利战略要素进行定性、定量分析, 并完成对本行业的最新动态的实时追踪分析, 为企业在开展技术创新和技术选择提供决策依据;三是建设专利信息服务网络平台, 向企业和个人提供专利信息检索, 专利知识及法律法规的宣传, 最新专利动态, 最新市场动态, 在线交流平台, 专家答疑等相关服务;四是通过建立基于Web的知识产权远程教育网站, 最大程度的利用全球的教学资源及其他信息资源。

7、技术标准数据库。

配合国家标准化战略的实施, 建立完善我市技术标准体系, 建立国家技术标准平台的共享体系, 及时跟踪研究国际、国内标准的体系, 确保国际、国内标准信息畅通, 企业、标准化部门决策时有据可依。

主要任务:一是结合我市经济社会发展需求, 开展新材料、现代中药、食品安全、先进制造与自动化、生物制药、医疗器械等高新技术领域的重要技术标准研究, 在将具有自主知识产权的科技成果及时转化为技术标准的同时, 将我市优势产业的标准转化为国家、国际标准, 并建设技术标准数据库;二是收集最新的国家、行业以及地方科技标准, 为科研及生产经营提供信息服务。

8、科技专家数据库。

通过科技专家数据库建设, 有效整合我市高级科技人才信息资源, 提升专家管理、开发和服务水平, 为科学决策以及合理开发和利用高级科技人才资源提供保障。

主要任务:研究专家能力评价指标体系, 建立评估专家能力评价模型;研究专家信用评价指标体系;研究专家信息采集的渠道和机制, 制定专家信息库管理办法;建立科技专家信息数据库。

9、科技项目数据库。

将市科委历年来以及在研的科技项目分类整理, 经由数字化加工后进入互联网, 形成科技项目数据库。同时在科技项目资源平台上可实现项目审报、项目管理、项目状态查询等功能。

主要任务:建设市级各类科技项目的数据库, 数据库存储项目的基本信息, 建立项目主持及主研人员基本信息, 建立科研机构、科研人员的科技诚信等信息。逐步扩大数据库信息收集范围, 争取把我市所有科研项目纳入该数据库。

10、政策法规数据库。

收集最新的国家以及地方的科技政策与科技法规, 通过分类整理, 再经过数字化加工形成政策法规数据;通过科技法规资源平台还提供科技方面的法律咨询、律师问答等服务内容。

主要任务:跟踪国家及各省市自治区、各部委科技法规及政策发展变化, 进行数字化处理, 形成我市分门别类的科技法规政策数据库。该数据库也及时介绍我国及我市主要科技合作及外贸伙伴的相关科技法律制度, 提升我市科技交流合作能力以及企业适应国际市场的能力。

四、平台建设实施步骤

1、启动阶段:

在充分调研的基础上, 完成全市科技资源共享平台的顶层设计, 为科技共享平台体系的建立奠定必要的人才、组织、制度基础, 启动策划第一批科技平台重点示范项目。

2、全面推进阶段 (2006~2008年) :

完成“一网九库”的总体建设, 以其为核心, 进一步推动网络式科技资源共享平台网络骨架的基本形成。围绕我市科技基础条件资源信息共享的目标, 实施制定统一的平台信息系统标准规范, 集成连接平台建设的大型科学仪器协作共用网、自然科技资源共享平台、科技文献共享和科技成果转化服务共享平台等信息系统, 形成同一的平台门户应用服务系统。按照完善“一个库” (大型科学仪器及设施资源数据库) , 先期启动“五个库” (项目数据库、图书文献数据库、专家数据库、科技政策法规数据库及成果数据库) , 后建设“三个库” (专利数据库、技术标准数据库和自然科技资源库) 的工作思路, 至2008年基本完成。

3、巩固提高阶段 (2009~2010年) :

公共资源市场建设 第8篇

天津旅游散客市场的特点

(一) 毗邻首都, 顺访散客较多

天津连接首都的快速交通网络已经建成, 特别是车程30分钟左右的京津城际列车, 使从北京来天津甚至比在北京区域内一些旅游景区 (点) 之间往来还要便捷。因此, 以北京作为第一旅游目的地而顺访天津的散客旅游者, 占天津散客旅游接待人数的比例逐年增高, 这部分散客的天津之行有不少是临时决定的, 具有比较强的随意性, 且逗留时间短, 以观光旅游为主。

(二) 伴随自驾游的兴起, 重复性旅游、休闲游和深度游的散客增长较快

天津地处国内经济发展最快、最具活力地区之一的环渤海经济带, 周边不仅有人口聚集度极高、消费潜力巨大的北京市, 而且河北省最富裕的地区也大都与天津接壤, 这些地区私家车的高普及率推动了自驾游的发展, 使得天津散客旅游类型更加丰富, 如为满足美食消费需求和探亲访友需求的重复性旅游, 回归自然、放松心灵的休闲游, 探寻历史脉络、感触生态演进与变迁的深度游等。

(三) “近代中国看天津”的旅游形象定位, 考验散客旅游者的历史文化修养和想象力

天津近年来开始推出“近代中国看天津”核心旅游品牌, 重点建设12个主题旅游板块, 形成以天津近代历史文化为脉络, 反映近代天津政治、经济、金融、文化、建筑、国际交往等重大历史事件的标志性景观和旅游聚集区。散客旅游者比较容易被这些标志性景观的独特建筑风格所吸引, 但是对发生在其中的历史事件和所产生的深远影响, 了解十分有限;如果其对我国近代史比较生疏, 仅凭景观牌匾上的区区几行文字, 是很难感受到“近代中国看天津”的深厚文化底蕴的。

(四) 缺少与周边地区在旅游集散中心运作方面的良性互动, 本市散客旅游的服务水平有待提高

旅游集散中心是我国特有的城市短途旅游交通公共服务平台, 其服务对象主要是散客旅游者, 所履行的主要职能包括:收集旅游信息, 按需求设计开发旅游线路;整合相关旅游环节, 组装旅游线路产品;发展售票和发车网点, 方便散客就近出游等。天津旅游集散中心于2010年成立, 周边成立旅游集散中心的城市主要有北京 (2005年) 和唐山 (2007年) , 目前三地旅游集散中心开发的旅游线路均以本地游为主, 极少涉及跨区域旅游线路产品开发, 其中只有北京旅游集散中心做到了“每天定点发送旅游班车, 方便散客出行”;唐山旅游集散中心基本上沦为“旅行社模式”。而天津旅游集散中心目前处于整合状态, 对散客市场的影响力和吸引力难以评价。“市场割据, 产品稀少”使得散客旅游者难以在天津体验到“班次频、线路广、景点多、购票便、车况好、服务优、价格惠”等自助旅游所期望的服务。

天津散客旅游公共服务体系应具备的功能

国内外城市旅游发展的经验表明, 当散客市场发展成为某一旅游目的地的主要旅游客源市场, 并进而形成一个巨大的客流和消费群体时, 关注他们的就不应该仅仅是旅行社、饭店等旅游经营机构, 而应该是当地的旅游行政主管部门乃至地方政府首长;城市散客旅游公共服务体系的功能应该和政府相关部门的职能相挂钩。结合天津旅游散客市场的特点, 天津散客旅游公共服务体系总体上应该具备以下三大基本功能:

(一) 旅游信息传播功能

天津散客旅游公共服务体系要承担起旅游信息传播功能, 必须建立可靠、详细、及时、便利的公益性旅游信息服务系统。散客旅游者在一个陌生的地方停留, 遇到的最大问题就是信息不对称。因此, 如何搜集、整理出满足旅游者需要的旅游综合信息, 让散客在逗留期间可以依据这类具有权威性的旅游信息集合体 (旅游手册、官方旅游网站、多媒体旅游信息触摸屏等) , 便捷地安排好自己的一切旅游活动, 深入体验当地的各种文化和商业活动, 感知城市形象, 顺利解决旅游活动中可能遇到的问题, 并进而留下美好的回忆, 是构建旅游信息服务系统的指导思想。

(二) 散客出游服务功能

天津在饭店住宿设施、餐饮娱乐服务设施、通讯、金融及医疗等城市基础设施服务方面都比较完善, 位于城区内的旅游景点普遍交通便利, 散客基本可以借助公共交通设施便利到达。但是, 对于那些坐落于城市周边地区 (或远郊) 的景点, 如滨海航母主题公园、七里海国家湿地公园、杨柳青石家大院等, 不仅需要在公共交通设施方面加大投入, 同时还应该围绕这类远郊景区 (点) 设计一些有附加旅游项目的线路, 以满足短期逗留的散客旅游者多层次的旅游需要。

兴建旅游集散中心, 是目前国内许多城市提供散客出游服务所考虑选择的主要措施。但是需要注意的是, 旅游集散中心要获得成功, 在客观上受制于城市人口数量和到访游客数量、旅游资源的分布和品位;主观上则受制于政府的支持力度与方式, 以及机构自身的使命定位与执行力。天津虽然常住居民和到访游客数量庞大, 但是距市区数十公里外的高品位或独特的旅游资源数量不多, 客观条件对旅游集散中心并不支持;在主观方面, 旅游集散中心已经基本取得成功的城市, 都属于政府主导模式, 即将旅游集散中心作为城市公共产品对待, 政府直接主导建设城市旅游集散中心, 并在人力、财力、物力和部门协调等重大问题上给予主导和直接支持, 使其公益性目标大于赢利性目标。在客观条件不成熟的情况下, 单纯凭借主观条件去培养市场, 其风险可想而知。

结合天津的具体情况, 散客出游服务功能应该重点由旅游咨询中心来承担, 即为散客旅游者提供一对一的出游咨询、旅程建议、受理投诉和应急救援支持等服务;它是一个突出公益性和综合服务属性的非赢利机构。旅游咨询中心的存在不仅可以为散客旅游者提供极大的便利, 而且有助于提升天津整体形象。

(三) 综合性旅游管理功能

由于散客旅游服务体系中的许多实体属于城市基础设施类公共产品, 而且其中存在的许多问题是跨领域的, 因此, 保证这一服务体系的质量与水平不是旅游企业必然的使命, 也不是旅游企业或公共交通企业所能够独立完成的, 而是政府的使命。这里所指的政府, 并非指政府的某一部门, 旅游产业是一个系统工程, 涉及商业、交通、贸易、文化、卫生、规划等众多部门;跨部门联动是制约旅游生产力释放的瓶颈, 变“部门联动, 政出多门”为“统筹协调, 决策联动”是综合性旅游管理功能的机制保证。可见, 要实现旅游公共服务体系的综合性旅游管理功能, 应该改革现有旅游管理体制, 将旅游局升格为天津市旅游事业管理委员会, 高规格地建立起政府部门间的旅游事业信息沟通渠道和平台, 高效率地完成政府部门间与旅游产业环节间的统筹协调。

建设天津散客旅游公共服务体系的措施

(一) 建设公益性质的天津旅游咨询服务中心

使用百度、谷歌等网络搜索引擎, 可以发现天津首个具体有公益服务性质的旅游咨询服务机构“天津游客服务中心”是2008年7月在古文化街成立的, 现在的“天津旅游咨询网”显示天津的“游客服务中心”只有一个“天津市五大道游客服务中心”。这里暴露出的问题有3个。一是名称不符合消费者习惯。人们对旅游目的地进行网络搜索时, 是不会把自己首先定位为游客的, 他们更习惯于输入“旅游”、“咨询”或“服务”来寻求帮助, 而且在大多数地区“游客服务中心”是指某一景区 (点) 的自营机构, 没有多少官方公益性质;在北京、上海、杭州和成都等旅游发达地区这类机构均为“旅游咨询服务中心”或“旅游咨询中心”。二是数量太少。通过网络搜索到的、面向天津全境的公益性“游客服务中心”只有上述两家。三是站点选址不合理。以上述两个“游客服务中心”为例, 其选址不是按照市场需求散客旅游者的需要和便利程度来考虑的, 在散客集中的火车站、机场、长途汽车站和天津港客运站等地往往看不到公益性旅游服务机构。

天津旅游主管部门可以参照国家旅游局《旅游信息咨询中心设置与服务规范》和国内行业惯例, 重新考虑天津公益性旅游服务机构的准确名称和定位, 并设计出具有天津特色的、统一的CIS (组织形象系统) ;采取政府购买公共服务的模式, 在全市范围内选择散客集中的场所建立一批天津旅游咨询服务中心以及与之配套的沿路指示标志, 实行市、区 (县) 两级管理, 充分满足散客旅游咨询需求。

(二) 针对散客旅游者的需要编制天津旅游信息, 完善现代电子商务功能

目前, 互联网正在成为散客搜集旅游目的地信息的首选, 一些城市的旅游官方网站专门针对散客设计频道, 如“上海旅游网”的“自驾游略”频道、“上海旅游集散中心”网站、“杭州旅游集散中心”网站、“大连散客旅游网”等, 而在天津此类唯一的公益性旅游网站“天津旅游咨询网”的首页中, 看不到针对散客旅游者的专门频道, 只是在“行程规划”频道中提及了一日游、二日游等需要游客自行选择景点的行程设计, 且各景点没有关联链接, 旅游者只能看到景点名称, 难知其详情。再如“天津旅游咨询网”中“全景天津”频道“餐饮”部分介绍的餐厅信息几乎全没有联系电话, 有的甚至没有简介和局部地图。

综上可见, “天津旅游咨询网”还停留在发布旅游信息内容的水平, 缺乏对散客旅游者有真正价值的电子商务概念。这需要解放思想, 突破旅游官方网站不能言商的禁锢, 坚持非赢利原则, 从满足散客旅游者需要的角度出发, 使之能够在搜索、浏览天津旅游信息的同时, 获得在线预订、网购优惠和促销折扣等在线旅游服务。

(三) 积极开拓散客旅游服务信息发布渠道

据了解, 今年天津市旅游局将会同天津城投集团等单位安装旅游电子触摸屏500台。除此之外, 天津散客旅游服务信息还应该积极向外延伸, 以京津城际铁路为例, 该线路平均每天为天津输送旅客约3万人, 其潜在散客旅游者的数量是相当可观的, 但是在列车上很难看到有关天津旅游信息的宣传品;在天津航空公司的进港航班上也存在这种现象。因此, 在这些进津的公共交通工具上应该投放天津旅游手册、景点介绍小折页、旅游地图和主题旅游宣传材料, 并在旅游咨询服务中心按游览类、购物类、交通类等分柜摆放。

此外, 随着散客个性化旅游需求的增加, 移动互联网已成为散客旅游者获取旅游信息的重要渠道, 也改变了旅游业的营销方式;微博、微信等新媒体在旅游业的应用, 应该高度重视。天津旅游咨询网已经开通了自己的微博和微信公众平台, 但是在信息内容、更新速度、互动性和实用性方面还需要进一步提高水平。

(四) 充分利用地缘优势, 开拓北京散客旅游市场

今年天津市政府提出“借重首都资源促进天津发展”, 拥有超过2000万常住人口的北京市, 是天津散客旅游的一个重要资源, 也是天津建设旅游公共服务体系应该考虑辐射到的一个重要市场。除散客旅游信息服务外, 对北京散客旅游市场最能产生拉动效应的, 是在散客出游实体优惠及便利措施方面。具体的做法可以考虑:一是会同有关部门推动实现京津城市一卡通的互联互通, 使两市散客旅游者可以共享公共交通出游带来的优惠与便利;二是面向北京自驾游爱好者, 免费发放可以在天津景区 (点) 、餐饮和住宿机构、休闲娱乐场所等享受优惠价格的“天津旅游优惠卡”;三是会同北京散客集散中心设计、开发“天津一日游”产品, 为保证“班次固定、线路多选、价格优惠、京津双赢”, 可以在景区停车、门票和天津境内高速通行费等方面给予减免或优惠。

(五) 指导区县级旅游主管部门对本区旅游产品进行包装、设计, 交叉开展“天津旅游推介进社区”活动

针对天津市民的散客旅游, 市级主管部门可以指导各区旅游主管部门对本区旅游产品以“一日游”的形式进行串联、包装、设计, 深入到本区所辖的社区进行宣传、推介, 现场为社区百姓提供“量身定做”的旅游策划。此外, 还应该组织各区之间进行交叉推介, 使散客旅游公共服务下沉到最基层。

(六) 大批量规划散客出游建议性线路, 使散客旅游资源价值最大化

虽然散客旅游具有一定的随意性, 但是希望出行旅游收益最大化是所有散客所追求的;因此, 天津旅游公共服务体系的建设应该从旅游消费者的角度出发, 大批量地规划出散客出游建议性线路 (沿线至少保证有两个以上的景点或休闲娱乐设施) , 在利用旅游公共信息系统发布的同时, 还可以组织、指导沿线景区 (点) 相互导引、宣传, 实现散客资源共享, 形成共赢局面。

参考文献

[1] .邱丹.旅游城市散客整体服务体系的构建[J].城市问题, 2002 (2) :25-28.

[2] .2011年国内旅游抽样调查综合分析报告[N].中国旅游报, 2012-8-8 (4) .

[3] .宁泽群, 徐菊凤.基于休闲理念的背景旅游可持续发展研究[M].北京:中国旅游出版社, 2010:6.

浅析公共图书馆信息资源建设 第9篇

1 当前公共图书馆信息资源建设存在的问题

一是信息资源数量不够充足。目前我国各级各类图书馆高度重视信息资源建设, 特别是对于信息资源的数字化处理也越来越重视, 但我国公共图书馆数字化信息资源数量还不够充足, 已经严重影响了图书馆信息资源建设。比如, 随着“云存储”的快速发展, 信息资源进行“去处理”已经成为一种发展趋势, 但从目前我国公共图书馆信息资源建设情况来看, 馆藏资源数字化处理还比较薄弱, 就更不用说对信息资源进行“云存储”了, 这就直接导致公共图书馆信息资源还存在一定的局限性, 无法满足读者的需求。

二是信息资源存在安全隐患。随着我国科技信息化的快速发展, 图书馆信息资源的数字化、网络化进程在不断加快, 这就使得我国公共图书馆面临着一系列的信息安全问题, 特别是随着“云存储”的广泛应用, 使得网络的开放性对公共图书馆信息资源存在着更大的安全隐患。目前我国公共图书馆主要存在长期储存、调查支持、数据恢复、数据隔离、数据位置、可审查性、特权用户的接入等等一系列的安全隐患, 这就使得我国公共图书馆无法实现信息资源的全面数字化处理, 给公共图书馆信息资源建设的深入开展造成了一定的阻碍。这就需要我国公共图书馆高度重视信息资源的安全防范, 否则不利于公共图书馆未来的发展。

三是信息资源服务不够到位。尽管目前我国绝大多数公共图书馆都高度重视信息资源服务创新, 但仍然存在不够到位的问题。比如, 目前我国公共图书馆还没有实现任何人、任何时间、任何地点以任何方式接收任何信息的程度, 特别是公共图书馆信息资源服务的互动性还比较落后;再比如, 目前我国公共图书馆纸质资源向数字资源的转化还不够到位, 信息资源数字化还有很大局限性, 这在很大程度上制约了公共图书馆信息资源服务的有效性, 且科技信息化服务水平不高。

2 强化公共图书馆信息资源建设的完善措施

一是扩大信息资源数量。公共图书馆要高度重视信息资源数量扩充问题, 特别是要充分利用科技信息化手段, 发挥公共图书馆信息资源丰富的优势, 进一步扩充数字化信息资源。这就需要公共图书馆在开展馆藏信息资源建设过程中, 既要高度重视纸质资源的扩充, 同时也要高度重视数字化资源的扩充, 特别是要牢固树立大服务、大发展、大资源的理念, 抢抓科技信息化特别是大数据、云存储的有利契机, 加强与大数据、云存储服务商的战略合作, 共同开展公共图书馆信息资源建设, 使公共图书馆信息资源能够得到不断的扩充, 并进行数字化和信息化处理。这一点将成为未来我国公共图书馆信息资源建设的重要发展趋势。

二是确保信息资源安全。信息资源安全问题, 是科技信息化对公共图书馆信息资源建设提出的挑战, 这一点公共图书馆必须有清醒的认识, 特别是要采取更加积极有效的措施, 加强对公共图书馆信息资源潜在安全隐患的防范。这就需要我国公共图书馆必须大力加强信息资源安全管理工作, 特别是从公共图书馆信息资源的数字化和网络化、公共图书馆用户的动态化和规模化出发, 既要解决好公共图书馆信息资源的知识产权问题, 同时也要解决好公共图书馆信息资源的可靠性问题, 对于公共图书馆信息资源的潜在风险进行全面深入的分析, 加大科技投入力度, 确保公共图书馆信息资源的安全和可靠。

三是优化信息资源服务。信息资源服务是公共图书馆信息资源建设最为重要的方面, 公共图书馆能够提供更加优质、高效、便捷的信息资源服务, 对于公共图书馆的发展至关重要。这就需要公共图书馆必须大力推动信息资源服务创新, 特别是要牢固树立“开放思维”, 站在全国乃至全球的视野下审视公共图书馆信息资源服务, 坚持“多元化”服务, 特别是要在信息资源合作方面狠下功夫, 比如可以通过无偿赠予、购买版权、有偿租赁、信息互换、资源共享等形式拓展信息资源服务领域;再比如要大力加强信息技术服务体系建设, 将信息技术应用到信息资源服务中来, 加大网络图书馆、手机图书馆建设, 为读者提供更加便捷的信息资源服务。

综上所述, 尽管我国公共图书馆信息资源建设不断取得新的成效, 但在科技信息化快速发展的新形势下, 公共图书馆信息资源建设仍然存在很多不足之处, 特别是存在着信息资源数量不够充足、信息资源存在安全隐患、信息资源服务不够到位等问题, 在一定程度上制约了公共图书馆信息资源建设。公共图书馆必须高度重视信息资源建设, 特别是要在扩大信息资源数量、确保信息资源安全、优化信息资源服务方面取得突破, 推动我国公共图书馆信息资源建设迈向新台阶。

参考文献

[1]比海波.论图书馆信息资源建设[J].边疆经济与文化, 2013 (4) :156-157.

[2]邓小燕.全媒体环境下图书馆信息服务研究[J].河北科技图苑, 2013, 26 (4) :64-66.

公共资源市场建设 第10篇

1 建设网络体育教学资源平台的作用

1. 1 解决优秀学生课堂“不够吃”的问题, 方便学生自主学习

学生身体素质有差异,尽管在教学中,反复强调要遵循因材施教的原则,但由于教师自身水平的限制、学生人数较多、场地器材设施有限等种种因素,使得这一原则很难被落实好。网络教学可以帮助学生解决这个问题,学生可以利用该平台自主学习,自主检测,自己观看视频、课件等资源,很好地解决了优秀学生在体育课堂上“不够吃”的问题。

1. 2 弥补高难度技术教学示范难的不足, 提高了体育教学效果

动作示范是体育教学区别其他学科教学的最显著特征之一。然而,体育教师随着年龄增大、身体素质的下降,对于难度较大的技术动作,如体操类的规范动作,体育教师要想做好,就很难了。因此,可以借助网络体育教学资源这个平台来解决这个问题,学生可以通过课程网站观看优秀运动员的规范动作,顺利进行学习。

1.3 帮助师生掌握最前沿的体育知识, 丰富了体育教学资源

体育竞赛规则是不断更新与改进的,教学方法与手段也是日新月异的,因此体育教师需要不断学习,及时更新体育的相关知识,教师通过对网络教学资源的开发,可以从网络上直接下载最新的体育知识传授给学生,丰富了课堂教学,也提高了教学质量。

2 网络体育教学资源平台设计的原则

2.1 全面性原则

教学资源平台的设计,就应该包括教学的各个层面,具体应该包括教学大纲、教学进度、试题库、练习方法与手段、教学过程视频、课件等教学资源,就像完成一节体育课实际授课一样,所有符合教学的各个层面均要具备。

2.2 动态性原则

网络教学资源平台应该是一个动态的平台,体育竞赛规则、国际体育赛事等要及时更新,保持与时俱进,体育教师课件以及各种较新的教学方法的使用,均要及时更新上传至网络课程资源平台。

2.3 安全性原则

计算机系统必须要安全可靠,除了系统提供多种安全控制手段之外,网络设计也要有保障安全的相关手段,如对用户实现注册管理,登录时要有合法验证。对教师、管理人员、学生等均要进行身份验证。

2.4 坚持学生为主体、教师为主导的原则

网络教学应该与其他教学过程一样,都要坚持学生主体、教师主导原则。学生主体性原则提出的依据是素质教育的要求和体育课程改革的需要,素质教育从某种意义上来说,是弘扬学生主体性、主动性的教育,要求在体育教学中尊重学生的主体地位,体现学生的主体精神,注重在教学中发挥学生的主动性、积极性和创造性。更重要的是,体育教学是在运动实践中进行的,每个运动技能的掌握,都要靠学生主动自觉的行为,只有学生主动参与,自主学习,才能最终培养学生的体育兴趣,掌握运动技能,实现教学目标。

3 网络体育教学资源平台建设的内容

网络体育教学资源建设包括网络体育信息资源的采集、选择、加工与组织、网络体育资源与非网络体育资源的集成与整合等。网络体育教学资源内容除了课程授课用的视频资料以外,其他学校的开放资源、网络公共资源还有国际体育教学资源的利用与共享,极大地对课程教学基本资料起到补充、完善的作用。针对不同的体育教学资源的优势与不足,提出了以体育比赛的视频、教学过程的视频为基础,形成具有体育教学特色的网络资源系统平台,支持多用户并发、具有带宽自适应、视频同步、加密保护等特点。初步形成如图1所示的网络体育教学平台。

4 网络体育教学资源平台建设中的存在问题

4.1 学生利用网络教学资源平台的学习意识较差,网络体育教学资源的利用率不够高

通过对陕西省部分高校的学生走访调查,调查的学生中,大部分利用网络体育教学资源主要是观看体育赛事,其次是浏览体育健身知识与方法,其余的模块很少关注。学生利用网络最多的是网络游戏、网络聊天、网络新闻,对于利用网络进行专业学习的意识还很欠缺。

4.2 体育教师教育观念滞后

体育教师受传统体育教学观念的影响,同时由于自身专业的限制,通常认为体育学习就要在操场上学习、操场上运动,这是一种比较陈旧的观念,体育学习的方式方法有很多,现代教育理念强调多元化的体育教学方式,提倡探索、自主学习模式,而不是传统教学的被动接受,缺乏对现代教育技术内涵的理解,还停留在现代信息技术仅仅视为工具,却不能把教育技术与体育教学进行很好融合,影响网络体育教学资源的利用。

4.3 体育教师的网络信息技术素养较差

目前国内学校体育教师无论在质量上还是数量上都远远不能满足学校体育在现代信息环境下的体育教育改革的发展需要,这些条件都制约了现代信息技术在学校体育教学中的渗透。很多院校,教学任务是比较重的,教师要把大量的时间和精力都耗费在操场教学中,缺乏对多媒体软件的制作与使用,体育教师的信息素养以及对网络信息技术的掌握决定了现代化体育教学的效果。

5 优化网络体育教学资源平台建设的建议

5.1 培养学生利用网络进行体育学习的意识

很多高校学生自主学习意识还不够强,因此任课教师和辅导员在日常的教学和管理过程中,要不断叮嘱和鼓励学生利用网络进行自主学习,培养学生关注自己的身体健康状态,自主学会自我检测的方法,合理利用网络解决问题。

5.2 加强对教师的培训,更新教育理念,提升信息技术素养

从学校层面上说,学校领导要充分认识到网络信息技术对体育教学、学校体育教育改革和发展的重要性,把培养和提高体育教师的信息技术素养,放到学校教育可持续发展的战略目标高度来认识。

从体育教师个人层面来说,体育教师自身要通过各种方式更新体育教师的教育理念,补充现代教育技术的相关知识,掌握现代教育基本理论和信息化体育教学手段,努力提升自身的信息技术素养,适应现代社会教育教学的需求。

5.3 加大资金投入,改善硬软件设施建设,完善硬件设施的管理方式

计算机硬件环境是现代教育技术在体育教学中运用的物质基础,要改善教学的计算机硬件环境,就必须加大资金投入。要搞好校园网的建设,努力提高这些硬件设备的使用率,完善硬件设施的管理方式,很多院校的计算机管理人员连大专学历都不具备,对于计算机的管理,缺乏专业知识,要合理布局,提高教师和学生课内外使用计算机的方便程度,为学生合理利用网络教学资源平台进行学习创造有利条件。

要加强教学软件的开发与利用,电子教案上传要及时,体育竞赛规则更新、体育新闻与体育赛事报道要及时。在师生互动模块中,对于学生各种问题,教师要及时回答。各院校可以对现有的体育教学资源进行改造,网络体育教学资源平台的建设要有专人管理。

摘要：网络体育教学资源平台建设符合普通院校体育课程教学改革发展要求。本文主要从建设网络体育教学资源平台的作用、设计的原则、建设的内容、当今普通院校建设网络体育教学资源平台过程中出现的问题等这几个方面进行论述,最后提出相关建议。

公共资源市场建设 第11篇

关键词：公共图书馆；服务体系；信息资源建设

信息资源建设的模式需要涵盖多个方面，包括资金来源、实施主体、人事调配、业务规范以及信息资源的产权、整合以及物流等内容，是公共图书馆服务体系建设过程中需要重点解决好的一个关键问题。

一、模式划分标准

公共图书馆服务提心的信息资源建设，是公共图书馆依据其任务以及读者的需求，独立或者通过合作的模式进行策划、筛选、收集、开发、组织信息资源，建立可资利用的地区性信息资源体系的全过程。而公共图书馆服务体系的信息资源建设包括两大主要内容——责任主体和实施主体。责任主体包括承担资源建设责任、提供资源购置经费的地方政府、国家行政机关、事业单位、民间组织等等。实施主体则指的是制定资源建设计划、实施资源建设活动的图书馆，责任主体和实施主体对于公共图书馆服务体系的信息资源建设具有关键性的影响。

我国在建设公共图书馆服务体系的历程中，有过多次有益的探索，收获了打破传统公共图书馆建设体制的进步，也出现了信息资源建设责任主体上移，非政府组织机构分担信息资源建设主体责任，以及信息资源建设实施主体调整或者整合等创新性实践。因此，我们将信心资源建设的责任主体与实施主体作为标准，把公共图书馆服务提心的信息资源建设模式划分为统一建设、委托建设、联合建设、自主建设这四种模式。

二、建设模式

1、统一建设模式。第一，概念。统一建设模式的信息资源建设的资金成本都是由地方政府的专项财政经费，？从而形成长期有效额经费保障机制；地方政府授权本级图书馆统筹公共图书馆服务体系的信息资源建设工作，形成了集中的业务管理机制。第二，特点。以政府主导作为主要方式，从上至下推行。从宏观的管理角度，地方政府以出台有关政策、制定实施方案的，对公共圖书馆服务提心的信息资源建设活动统筹规划。而具体的落实方面，地方政府需要以划拨专项经费的方式，全额资助公共图书馆服务体系的信息资源建设业务。以区域内最高层政府主导推行的统一建设模式，比较容易形成经费的制度化投入机制，也更能够实现可持续发展战略。第三，适用条件。在经济较为先进的地方，地方政府的财政能力是十分有效的，处在这一状态下的图书馆其发展水平也是十分高的，所以能够进行统筹兼顾的图书馆信息资源建设工作。而经济发展没有出资按平衡状态的地区，因为政府的财力有限，所以图书馆的发展十分不理想，而通过发达地区的大型图书馆统一负责基层馆的资源建设活动，可以尽快的扩大基层的文化资源存量。

2、委托建设模式。第一，概念。某一个地区层级最高的公共图书馆通过政府出台的有关文件或者协议方案，建立其具有业务隶属关系的总分馆体系，地方政府会委托总馆应用分馆的馆藏发展经费，从而有效的拉动分馆进行信息资源的业务建设。委托建设模式原理就是把分馆的信息资源建设工作转移给总馆来承担，换句话说就是吧总馆充当信息资源建设的是实体。第二，特点。在委托模式中，基层政府把本级图书馆的资源建设责任委托给上一级的图书馆，因此分馆同总馆呈现出扁平化的良机总分馆结构。同时信息资源建设经费能够保持平稳，且多样化的文献资产权解决方案。第三，适用条件。委托模式比较适合那些条件并不优秀并且资源相对较为匮乏，并且技术也不先进人员有些短缺的基层图书馆，通过委托模式同上级图书馆能够建立起一定的联系，从而在资源建设方面获得足够的帮助。同时也适用于较为开明的基层这个呢福。在委托莫斯中，需要给总馆相当大的管理权限，而在我国传统的思想限制下，需要相当开明且拥有足够胆识的政府才能够做出这一步。

3、联合建设模式。第一，概念。公共图书馆服务体系的成员馆通过分工协作的方式，联合开展信息资源建设的业务，并且通过形成读者到校的信息资源共享机制作为主要目标。其实质就是一整个资源建设的实施主体，对各个成员图书馆的人人、财力、物力进行整合管理，进而达到相互协调、资源共享的状态。第二，特点。总的来说，联合建设的模式具有三方面的特点：首先体现在集群化的资源建设。不仅能够保证地区的整体资源建设的要求，还能够兼顾到分馆的需求。其次成员馆的关系较为松散，即合作方式会因为某些因素直接停止，不会受到太多联系。最后资源建设的效率较低，其原因在于联合模式属于创新欣慰，因此从策划到实施需要相当长的时间来实现。第三，适用条件。联合建设模式主要适合需要发展经济的地区以及拥有较好基础图书馆的地区。其原因在于经济发展相对落后的地区应用联合建设的模式可以减少经费的支出，同时因为图书馆的基础较为理想因此能够保证不会出现因为通借通还而丧失文献资产权的问题。

4、自主建设模式。第一，概念。即在没有政府主导的状态下，图书馆一职业理念基础作为驱动，为了能够像基础继续系统信息服务而自发实施的一种信息资源建设方式。自助建设模式的经费来源渠道不是特别多样化，因此其信息资源的建设规模较小，其难度也较大。第二，特点。自主建设模式因为没有政府的指导以及专项财政经费的支持，不得不自己探索并实施每一步，因此这一模式下，其总馆业务能力相对来说较为突出，也拥有较为先进的职业理念，但是这一特性也暴露了自主建设模式下的图书馆服务体系的信息资源建设缺乏一定的稳定性。第三，适用条件。自主建设模式比较适用于经济发展较为先进或者重视文化建设的地区。因为自主建设模式注意依靠行业外部力量来拉动图书馆的存量资源。

三、结语

公共图书馆服务体系的信息资源建设工作需要更各地区的政府以及社会群众共同努力，多方推动才能够使新共赢的发展局面。

参考文献

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[3] 张新兴，吴卫娟.香港公共图书馆系统的信息资源建设研究[J].图书馆建设，2013，（9）：33-37.

我国公共人力资源职业化建设研究 第12篇

关键词：公共人力资源,职业化,公共管理部门

人力资源管理都是组织的核心管理职能。相较于企业人力资源管理, 公共人力资源管理就是对从事公共事务管理的人员的取得、开发和利用等方面进行计划、组织、指挥和控制, 使人与物保持最佳比例, 以充分发挥人的潜力, 推动各项事业和人自身的全面发展。随着知识经济浪潮对政府管理的冲击, 传统的人事管理已不能适应新的时代要求。

新的时代要求公共管理部门提供更加高效、更加优质的服务, 而效率的提高、服务的改善需要依靠从事公共事务管理的人员来实现。亚当?斯密曾经指出, “现代劳动生产力之所以得到提高的关键, 也就是人的技能、灵巧性和判断力提高的关键, 来源于劳动分工。”因此, 加强公共人力资源职业化建设, 推动公共人力资源作用的发挥和潜能的开发, 提高公共管理部门工作效率和服务质量, 是公共行政部门管理改革推进的有效途径。

公共人力资源职业化是指在法律和相关社会制度的保障下, 公共人力资源应当具有公共管理的专业技能, 遵循特有的职业准则和规范, 并通过不断的培训, 提高和掌握更新更高的管理技能, 展现良好的职业素养, 形成一支专业化、高素质和具有特有组织文化氛围的公共管理队伍, 为公众有效地提供公共物品, 实现公共利益的最大化。职业化的根本特征即是某种特殊的专业技术能力和高度职业自治的要求, 它包括职业技能、职业道德、职业意识。

一、我国公共人力资源职业化缺失的原因

自公共行政部门管理改革实施以来, 我国公共人力资源得到了有效的开发和进步, 尤其是自《公务员法》颁布以后, 我国公共人力资源管理进入了一个新的时期。但不能否认的是, 我国公共人力资源职业化建设才刚刚起步, 大部分公职人员的职业技能、职业道德和职业意识还有待加强。我国公共人力资源职业化发展缓慢, 是多方面因素制约的结果。

1、正确行政价值观的缺失

近年来, 公务员考试越来越热, 据中国公务员考试网统计资料显示, 2010年报考国家公务员的人数已超过140万, 专家预测这种公务员热将会继续持续下去。但成千上万的人争过这根独木桥, 为的就是有朝一日端上“铁饭碗”, 很少有人是抱着为公众服务的“公仆”心态走进公务员队伍。体面的工作和优厚的福利待遇是人们报考公务员的主要动力。同时, 由于我国社会长时间以来形成的“官本位”思想, 很多进入公共管理部门的公职人员不但没有“公仆”和为民服务意识, 反而变本加厉, 以职务之便谋求自己的私利。

2、公职人员职业上升发展通道狭窄, 职业生涯发展无规划

我国很多公共管理部门都存在对公职人员“重录用、轻管理和规划”的问题, 组织并不注重公务员个体的职业生涯发展。虽然《公务员法》对职位分设置分类管理, 但还未得到有效实施, 适合各类公职人员成长规律的多样化的职务系列、职位分类还不够健全, 个人发展目标不明确, 公职人员职业上升发展通道依然狭窄, 造成众多公职人员片面追求职级上的进步, 而忽视自身技能的完善, 造成专业不精, 业务能力不强。同时, 由于职务稳定的特点, 公职人员不能自由选择最能发挥自己特长的岗位, 大部分人长期从事同一份工作。加上在能力拓展上, 组织不注视公职人员的全面发展, 缺乏因势利导的个性培养, 限制了公职人员潜能的发挥。

3、培训教育学用脱节

公共人力资源职业化要求对公职人员进行长期专门知识和技能的训练, 不断挖掘潜力, 提高他们的政治素养、业务素质和工作能力, 从而保证公共人力资源队伍的专业化和高素质。但是受传统的人事管理影响, 我国长期以来视人为负担, 传统的干部人事管理观念和做法还相当普遍, 缺乏人力资源开发理念, 缺乏改革和创新意识, 以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观还没有真正树立起来, 造成人不能适其位、尽其事, 形成极大的人力资源浪费。目前公职人员培训的系统性、全面性、针对性不强, 同时普遍存在着学用脱节、不从实际出发, 不讲实效, 追求形式的问题。

4、考核机制和激励机制不完善

绩效考核与激励一直是我国人事行政实践中的薄弱环节。在考核机制方面, 考核的标准较单一且不具体, 指标体系以定性考核为主, 操作性不强;在考核过程中, “关系、人情、面子”三座大山使得考核往往流于形式;绩效考核结果与工作业绩的相关度不高, 造成公职人员工作没有压力和动力, 不能有效提升能力和业绩水平。在激励机制方面, 在现行的公职人员薪酬体系中, 基本薪酬占的比例较大, 与业绩联系的绩效薪酬过少, 难以起到应有的激励作用。在晋升制度中, 论资排辈和长官意志还比较严重, 级别晋升又由于受到级别数量的限制不能成为职业的主要发展通道, 因此晋升的激励作用发挥也有限。

5、实际监督活动中监督机制不到位

我国公共人力资源制度中存在的较为突出的问题之一, 就是缺乏强有力的监督管理机制。从我国现有的公务员监督系统来看, 虽然监督机构和监督者都比较多, 但是不管是行政系统外的监督, 还是行政系统内的监督, 在实际监督活动中的监督效果并不理想, 违法失职、滥用职权、贪污腐败等行为时有发生。主要是因为行政权缺乏责任追究的法律规定, 司法权和立法权对行政权的监督又相对滞后, 公众的监督权力流于形式, 再加上各监督机构间的隶属关系、平级关系、利益关系等因素的制约, 使得对公职人员的监督没有得到有效发挥。

二、我国公共人力资源职业化建设途径探究

公共人力资源职业化就职业形成来说, 是指在社会分工的趋动下, 日益形成一门具备一定职业准入、职业技能及职业规范的新职业的过程;就公职人员个人来说, 是不断提高工作能力、维护和内化职业精神、不断走向更加专业化的过程。公共人力资源职业化建设是一项系统性的工程, 其中职业知识、职业技能、职业意识与职业道德等内容都是职业化建设的核心内容。推进公共人力资源职业化需要从多方面加强建设。

1、完善公职人员准入机制

良好的遴选机制在有利于选拔真正致力于公共管理和公共服务的高素质人才加入公共人力资源队伍, 确保行政管理的质量、效率和效能。但是我国现行公务员考试容易出现重知识、轻能力的倾向, 难以用不同的考试形式有针对性地考察不同类型的公务员, 缺乏针对性和甄别性, 难以检测出应试者的真实水平和体现职位的现实需求。因此, 要保证公共管理部门能经济、有效地吸收录用广大社会优秀人才需要继续完善我国公职人员录用机制。首先要完善公务员分类分级考试制度。按照报考单位、报考职位和报考者的教育背景的不同, 采取有针对性的考试科目和方法, 在考录的面试环节中进行岗位与学历、专业相挂钩的分类面试, 提高岗位与报考者的匹配性。其次, 要建立和完善政府雇员制。通过采用市场化的用人模式, 就聘任职位、薪酬标准和激励措施等进行积极的探索, 通过提供较高的薪酬待遇吸引和录用那些有特长、专长的专业人士和高技能人才, 使其在专业性岗位上充分发挥才干, 做到人尽其才。

2、指导和制定职业生涯规划推进职业化

个人的职业生涯发展, 总是在实现组织目标的过程中实现的。组织在帮助公职人员制定职业生涯规划的过程中, 其责任向公职人员传递组织内所存在的职业选择, 帮助员工结合自身实际制定职业生涯规划, 改善和创造条件, 促进公职人员职业生涯的发展。首先, 要帮助公职人员培养积极的职业生涯发展观, 对个人需求加以引导, 并加强公职人员对组织目标的理解, 强调个人工作绩效对组织目标和个人目标完成的重要性, 使其自觉养成将个人需求与组织需求相结合, 以谋求“双赢”的意识。其次, 辅助其制定并执行职业的目标、行动计划。将组织目标分解到公职人员的工作职责中, 根据个人的需要, 帮助公职人员分析个人在组织中可供发展的职业路径, 帮助公职人员实施目标并评估其进展。由于我国公职人员的晋升渠道相对狭窄, 而且还有较严格的年限规定, 因此还需要引导公务员通过工作的扩大化、岗位的轮换、工作的丰富化以及培训等其他途径和方式来增加对工作的满意度。

3、构建和完善培训教育体系促进职业化

构建和完善培训教育体系, 首先需要提高培训的针对性, 发挥培训的最大效益。不同职务层次、不同职位类别的岗位所承担的职责不同, 职位要求也有所不同, 这就要求公共人力资源培训必须根据职业特点和人才成长规律, 确定培训重点和内容。同时将是否有利于解决现实社会问题做为培训有效性的最终检验标准, 不断对培训内容和结构进行更新和调整。第二, 要建立和完善培训利益驱动机制, 健全公职人员培训考核和岗位资格证书制度, 建立公务员学习培训档案, 将培训工作与公务员的职业前景联系起来, 把公职人员的培训经历、学习表现和培训考试考核结果作为其考核、任职和晋升的一项重要依据, 提高公职人员对培训的重视程度。第三, 要大力探索培训的新途径和新渠道, 根据培训对象、培训内容和培训种类的不同, 有针对性地采用适宜的培训形式和方法。灵活运用选择性培训、指令性培训、奖励性培训和脱产深造等培训方式, 加强与高校、企业的合作, 启动与高校、企业、政府机关相互间的联聘和互聘, 推进师资来源多样化, 实现师资共享。

4、建立有效的考核机制和竞争激励机制, 促进职业意识和职业技能的提高

建立有效考核机制, 须做好职位分析工作。根据职位要求和工作特点, 进行工作分析和编制职位说明书, 明确职位规。在工作分析的基础上, 建立专门考评机构, 明确和规范考核的程序、方法, 并探索建立对考评结果进行公示、公议、反馈和申诉等制度, 防止考核评价的随意性, 将考核纳入规范化、制度化轨道。三是要将日常性考核评估与阶段性考核评估结合起来, 充分发挥平时考核的作用。积极畅通外部评价渠道, 把群众的评价和监督纳入评价体系, 将人民群众的满意度作为衡量公职人员绩效的一项重要指标。最后, 要将考核结果与激励机制相结合, 充分发挥考核的激励作用。对于工作业绩特别突出的优秀公职人员, 要予以适当的物质和精神奖励, 甚至可以实行越级或放宽资格条件进入更高的职位。对于绩效考核不合格的公职人员, 要予以相应的培训、批评、惩罚、降职甚至辞退。

5、建立健全监督制约机制, 强化职业监督

监督制约机制是科学的公共人力资源管理制度必不可少的重要环节。公共管理部门运行的高效有序, 不仅需要行之有效的考核和激励机制, 更需要一套强有力的监督保障系统, 以使公职人员能够恪尽职守。一方面, 我们要通过教育和培训强化公职人员正确的职业的价值观和伦理观, 保证公职人员的行为合乎道德规范。另一方面, 必须依靠严格的制度和监管加大对行为规范的控制力度。一是要加快完善法制, 尽快出台针对公职人员行为规范的具体法律法规, 如《公务员道德法》、《检举保护法》, 加强法律法规对公职人员行为的有效监督。二是要完善权力运行的制衡机制, 进一步理清立法机关、司法机关与行政机关的关系, 加强司法权和立法权对行政权的制约。三是要加强下级对上级的监督, 完善非领导权对领导权的制约, 同时改善国家机关权力与公民权力的现状, 让公民有权和有机会监督国家机关的权力运行。

参考文献

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