公正廉洁执法总结范文

公正廉洁执法总结范文第1篇

促进公正廉洁执法

李秀源 毛诗耿 余承振 莫仕光

2009年底，中央政法委、中央维护稳定工作领导小组《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》中，将公正廉洁执法作为今后一个时期政法工作“三项重点工作”之一，这既是中央根据当前的形势对司法机关提出了更高的要求，又指明了前进的方向。监狱机关作为国家的刑罚执行机关，是司法机关的重要组成部分，担负着惩罚和改造罪犯的重大任务，监狱机关能否做到公正廉洁执法，是关系到能否认真贯彻执行中央政法委和中央维护稳定工作领导小组关于“三项重点工作”的全局工作问题。2010年7月1日，国家发改委正式批复全国监狱信息化一期工程立项，监狱信息化进入跨越式发展的新阶段，监狱执法信息化建设面临难得的发展新机遇与新挑战，信息化建设对监狱公正廉洁执法有着极其重要的意义。信息化作为现代科技手段之一运用到监狱的执法过程中，就能更好地监督和规范监狱的执法工作，起到事半功倍的效果，促进公正廉洁执法。本文就监狱工作的信息化和公正廉洁执法的含义及利用信息化促进公正廉洁执法进行浅析。

一、信息化和公正廉洁执法的含义 1. 监狱工作信息化的含义

根据全国监狱信息化工作会议的精神和结合监狱工作的具体实际，监狱工作的信息化可以理解为通过有效地利用各种计算机技术、通讯技术和网络技术对监狱系统的各项工作进行创新性结合，对传统监狱系统管理机制、组织机构、人员素质等进行优化、改造、重组，实现监狱工作的科学性、公正性、安全性、高效性。

2. 公正廉洁执法的含义

按照《现代汉语词典》的解释，公正：就是公平正直，没有偏私。廉洁：就是不损公肥私，不贪污。现代社会中，还出现了精神贿赂的提法。因此，在廉洁方面，不光有物质方面的层面，更有精神层面的廉洁心廉。物质方面廉洁指执法者不被物质利益所诱惑，精神廉洁就是要求执法者要讲良心，要有羞耻心，要积极履行正派做人的义务，主动追求公平正义。因此，公正廉洁执法应该是监狱机关和执法者在执法过程中应当清正廉洁，秉公办事，不徇私情，依法维护国家法律的尊严和公民的合法权益。

二、依托信息化平台，从监狱机关内部提高公正廉洁执法

信息化具有精细化、流程化、标准化、系统化、高效率、可追溯性、现场化的特点。监狱的执法工作是一项很严肃和规范的工作，将信息化引入到监狱的工作中去，对于提高执法效率和准确性，预防徇私枉法和腐败现象的发生，促进公正廉洁执法，具有重大的意义。利用信息化促进公正廉洁执法，主要体现在以下几个方面：

(一)将执法信息依照有关规定分开

为了保障服刑人员及其家属的合法权益，便于执法监督机关依法对监狱机关的执法活动进行监督，提高监狱机关执法工作的透明度，促进严格、公正、文明执法，充分发挥执法监督机关、人民群众和服刑人员及其家属的监督作用，监狱机关应当将执法的信息通过信息化平台，及时、最大限度地公开，特别是对提请减刑、假释、保外就医、工种安排、奖励分评定以及惩罚等有关规定予以公布，并将这些输入到计算机中去，这些情况在监狱内部可以随时查询，一是便于监狱机关相关人员随时监督检查罪犯的奖罚情况，发现问题及时纠正;二是便于法律执行监督机关监督执法;三是罪犯亲属及时查询罪犯的改造情况，便于罪犯家属对罪犯进行帮教工作;四是罪犯可以查询到本人及同犯的改造情况，明确改造方向，树立改造信心。

(二)利用信息化充分发挥纪检监察工作职能

纪检监察工作的重要职能是教育、预防、监督和惩治。把信息化平台渗透到这些职能中去，就能起到事半功倍的作用。

1. 加强教育和预防工作。利用信息网络等现代科技手段，创新廉政教育模式，以全新的“信息化”教育模式不断扩大廉政教育的广度和深度，强化监狱人民警察队伍的廉政风险意识，构建适合监狱工作的反腐倡廉网络信息化教育平台。一是利用信息化手段创建廉政风险点数据库和廉政风险警示图。如监狱在对罪犯提请减刑、假释、保外就医、工种安排、惩罚等各个工作环节中，哪些环节最容易出问题，风险点在哪里，都要一一陈列出来，并制定出每个风险点的防范措施，责任者及责任追究等内容录入数据库，另外，这些信息在全省(区)监狱系统信息平台联网，将每个廉政风险点以警示图的形式逐一镶嵌到执法系统的每个环节，使不同岗位的工作人员在每次操作业务系统的时候，系统就会同步弹出相对应的岗位廉政风险警示图，有条件的，可增加常用法律法规、典型案例分析、有关审批文件等，增强廉政风险防范的实效性和实用性。二是建立廉政宣教网页，通过人机结合、网络交流，将全系统的反腐倡廉教育内容动态地呈现给大家，全面进行党纪国法教育、职业道德教育、深入剖析反面典型案例，以警促廉，为执法者营造制度约束、自身守廉、社会监督的良好氛围。三是建立网络廉政文化平台，将廉政文化制度制作在电脑的屏保上，让操作者打开电脑就能看到廉政图片，实现廉政文化入眼、入脑、入心，寓教于乐、寓教于思，提高廉政教育的实效性。

2. 监督职能。通过运用视频监控、电子监察、网络应用监控等信息化手段，构建全方位、立体化的监督网络，规范执法工作行为，从而加强纪律作风建设，提高制度的执行力。一是建立全系统视频监控系统，实现网络监视。对罪犯的改造情况进行同步录音录像，在对干警的执法情况进行监督的同时，又对罪犯的改造情况进行监督，杜绝有些事实因证据不充分无法定论的情况发生，确保执法情况的客观性。二是利用行政监察业务管理系统，实施网上电子监察。纪检监察部门工作人员对监狱各个部门的业务工作进行监督。三是实行网络应用监控。为进一步加强网络管理，对计算机采用实名制接入方式，对工作人员操作计算机进行监控。

3. 惩治职能。创建网上检举和揭发平台。司法腐败和执法不公直接影响到国家法律的正确实施，它污染的是国家法律这条“河流”的“源头”，人民群众深恶痛绝，腐败问题关系到党和国家生死存亡的重大政治问题，因此，党和国家历来都重视这项工作。由于知情人或罪犯及其亲属受举报条件或揭发渠道的限制，造成举报或揭发无门的情况发生。监狱机关在互联网上公布举报或揭发电话或渠道，无疑是为他们提供了方便条件。如某监狱一名狱警，以帮助罪犯安排工种、评定奖励分予以“关照”为由，多次分别收受多名罪犯亲属的款项共计三万余元，在罪犯中造成了不良影响，有的罪犯想举报也没有找到合适的渠道，其中一名罪犯刑满释放后，通过网络向监狱机关和检察机关举报，最后该狱警被法院判处刑事处罚。此外，监狱机关也要及时将举报和揭发情况予以公布，在对腐败行为和执法不公起到威慑作用的同时，也增强人民群众参与反腐败工作的积极性。

4. 建立干警廉政执法电子档案。对干警的执法情况和效果，群众和单位的评语一同录入网上个人执法档案，作为干警评选和晋升的参考依据。

5. 建立执法评估和回访考查机制。由纪检监察部门牵头，和有关部门定期或不定期在网上执法数据库中随机抽取业务部门的执法情况进行全面检查和考评，必要的话，可以向罪犯或罪犯的亲属了解监狱的执法情况进行回访了解情况，掌握干警是否做到廉洁执法，并对发现的问题采取相应的措施。

(三)利用计算机规范执法行为

大力提倡执法信息化，将监狱的各个执法环节实行严格的网络流程化管理，从执法的各个环节开始，环环相扣。设定计算机拒绝运行的程序，对于不符合条件办理的事情计算机自动识别无法打开办理程序，杜绝违反有关规定办事的行为发生，避免了执法的随意性，体现了执法的公平、公正，杜绝违法违纪和不廉洁行为的发生。

三、利用信息化与公、检、法构筑互通联动平台，有效地杜绝徇私舞弊行为

监狱机关在对罪犯进行刑罚执行的执法过程中，与公安机关、人民检察机关和人民法院有着直接的关系。公安机关担负着对假释罪犯的监督和管理工作，监狱机关利用信息化将罪犯在假释前的各方面情况与公安机关互通，公安机关也将罪犯在入狱前的情况和在获得假释后的监管等有关情况与监狱机关互通，从而对罪犯能否报请假释作出评估，作出是否将罪犯报请人民法院假释裁定的决定，确保罪犯在报请假释前符合法定的条件。人民检察院是法律执行的监督机关，对监狱的执法活动进行监督。人民检察院利用信息化对监狱的各项执法活动进行全方位的监督，特别是对罪犯提请减刑、假释、保外就医等容易发生问题的环节进行监管，就能更好地实施监督职责。人民法院是国家的审判机关，其中担负着对监狱机关提请罪犯减刑、假释工作的裁定工作，如果人民法院通过信息化手段直接了解监狱提请减刑、假释罪犯的有关改造情况，就能作出正确和恰当的裁定，保证公平、公正执法。应该说，监狱机关通过信息化与公安机关、人民检察院和人民法院进行互通联动，对公平廉洁执法和提高执法效应有着极其重大的作用。

四、利用信息化构筑社会监督平台

社会监督主要是利用社会力量来对监狱机关的执法活动进行监督。监督的前提是知情，知情的渠道最好是利用信息化这一高科技手段。一是利用机关、社会团体和对罪犯帮教团来进行监督。这些单位具有专业知识水平较高、社会影响力大的特点，监督起来的效果就会更好。二是利用罪犯亲属来进行监督，因为罪犯的亲属有亲人在监狱服刑，他们对监狱的执法工作是比较关注的，特别关注监狱机关的执法工作是否公平、公正。正是因为有这些原因，监狱机关在不泄漏秘密的情况下，通过信息化平台向罪犯家属公开监狱机关的执法活动，请罪犯家属进行监督，就会取得较好的社会效果。

公正廉洁执法总结范文第2篇

作为一名今年才进去监狱系统的新警，对于今天的这个主题“两极管理模式下基层青年民警公正执法方式”的认识和大家比起来无疑是相对简单的，经验方面更是比较少的。那么在这里我就想用实际的例子和自己切身的经历来阐述一下，作为一个刚踏入监狱事业的年轻人在这段时间里的所感所见所知所闻。

从去年11月至今，我觉得的提篮桥监狱以及我们监区对于我们这一批新警的培训是十分系统和行之有效的。无论是值班的规范，还是台账材料的制作，以及日常事务的处理，在这之前的几个月时间里，我都感觉受益良多。在这之中有些东西是程序化的，是死的。有些东西，尤其是和服刑人员的接触却是活的。其中如何公正执法，如何把一碗水端平，如何在面对服刑人员产生的种种问题的处理上让犯人心服口服。如何做到有理，有利，有节。这远不是几本教材，几页word所能涵盖的。

我觉得把公正执法的理念运用到改造教育管理服刑人员的现实中，既要根据相关规则实行。但对于具体问题也要具体分析，不能一概而论。就像前几天我的一个师兄给我看的一篇杨昌元老师的文章里面写的，一名优秀的干警应当是工作对象的老师、管理者、导演和裁判。而仅仅是消防队员。现在我所管理的小组最大的问题主要是劳动欠产，原因有多方面。有的服刑人员是因为年龄偏大身体素质的问题，有的服刑人员是因为个人劳动能力的问题，同样也有些是因为本身好逸恶劳希望钻空子偷懒。如果百分百按照制度规章执行，那么无疑要一竿子打翻一船人，虽然能有效的让那些好逸恶劳者得到惩处，可同时也会降低那些有切实困难的服刑人员的改造信心。

公正廉洁执法总结范文第3篇

大家好!

我叫张巍，来自西安区人民检-察-院，公正执法演讲稿。在怀着激动的心情喜迎党的生日之即，感谢区政法委给我这次机会，代表光荣的人民检察官向大家汇报。今天，我演讲的题目是：“愿将青春铸检徽”。 在我们政法战线上，有那么一大批默默战斗在第一线的人。他们的工作很平淡，既没有惊心动魄的搏斗，也没有庄严神圣的审判，甚至很少有紧张激烈的场面。他们只须片言只语，就能铲除腐-败，惩治犯罪，避免了一次次因犯罪而带来的国家和人民的财产损失。这就是人民检察官。这是一个光荣而平凡的称号，这是一个平凡而光荣的岗位。

作为一名青年干警，我一直在想，什么是真正的“执法为民”?是为群众做一件好事吗?是为群众捐一些钱物吗?是为群众办一个案件吗?还是为群众追回一点损失?不是，都不是。真正的“执法为民”，应该是时刻心系群众，事事以民为本。一个人做一件好事并不难，难的是一辈子做好事，对于检察官而言，为群众服务一两次并不难，难得是时时刻刻心里都装着群众，任何时候都把群众的利益摆在第一位!这才是真正的“执法为民”，这样的“执法为民”，需要建立在一种浓烈地、真挚地感情基础上，这种感情就是血浓于水的亲情!没有感情，哪来爱心?没有感情，哪来容忍?没有对人民群众血浓于水亲人般的感情，又怎么能够真正地“执法为民”?

当前，全国正在开展学习任长霞先进事迹活动，演讲稿《公正执法演讲稿》。 政法干警不正是从这些细微中塑造出他们风采照人的光辉形象吗?“群众利益无小事”，这应当是新时代人民检察官应有的共识!也是“立检为公、执法为民”的根本!我院检察长崔旬，就是全心全意为人民服务。自打她走上检察官岗位的那一天起，她就在平凡的工作岗位上默默无闻地奉行“立检为公，执法为民”的准则。她经常对干警说：“身为一名人民检察官，就应该保民平安、帮民解忧，助民致富，取信于民，与人民群众情感息息相通。”在她的带领下，我院广大干警保持优良的品格，拥有优秀的人格魅力和检察官内涵，他们视群众为自己的衣食父母，他们视群众为自己的亲人，常思为民之举，常办为民之事，视人民为父母，待人民重如山，以血浓于水的感情“执法为民”，真正当好人民的公仆，让法律的阳光洒满人间。

是啊!这就是新时代的好检察官，我们以实际行动向人民群众诠释了一个检察官的真正内涵!我们以实际行动实践了我们党“三个代表”的崇高思想!我们的任务虽然有苦也有累，但是维护了群众的利益，得到了群众的认可。这些苦和累，我觉得，值!真正的检察官就是这样，始终把人民的利益放在第一位，在工作中默默实践着全心全意为人民服务的誓言! 检察官的工作是平凡的，在平凡的岗位上有一份光发一份热，是每一个人的神圣职责，如果生命再给我一次选择，我会依然选择人民检察这个职业，我要向无数前辈一样，把自己的青春镶嵌在平凡与崇高的职业之间。 我喜欢检察事业“执法为民，稳安天下”的情怀; 我敬仰检察职业“刚正不阿，不畏权势”的秉性;

我赞赏检察机关“实事求是，客观公正”的精神; 我钦佩检察干警“一身正气，两袖清风”的品格; 也许我们没有鲜花，没有掌声，但是我们青春无悔，生命无悔。让我们“怀爱民之心，守为民之责，谋富民之策，办利民之事”，怀着对人民群众亲人般的感情，刚正不阿，公正执法，创造出宏伟的业绩，为我区经济发展和“四最一争”目标的实现保驾护航，让区委放心，让人民满意! 谢谢大家!

公正廉洁执法总结范文第4篇

一、牢固树立宗旨意识。树立正确的权力观和价值观，增强责任感和使命感，依法行政，坚决执行廉政纪律，自觉抵制有损公平公正执法的不正之风，维护价格行政执法队伍的良好形象。

二、自觉加强廉政学习。积极参加廉洁自律教育，学习先进典型弘扬正气，不断增强廉洁自律的自觉性，筑牢思想防线。

三、在履行职责时应遵守以下规定：

(一)不准利用执法权力为本人或特定关系人谋取任何形式的利益;

(二)不准以任何方式向检查对象索要和收受礼品、礼金和有价证券;

(三)不准参加检查对象安排的旅游、宴请和娱乐活动;

(四)不准要求检查对象报销任何应由个人承担的费用;

(五)不准无偿占用或者借用检查对象的设施、工具、物品;

(六)不准在非公务活动中使用执法证件要求提供便利;

(七)不准向检查对象提出任何与工作无关的要求。

四、在查办案件过程中，应遵守以下规定：

(一)不准以任何理由将应该立案的案件不立案处理;

(二)不准未经批准私自 接触检查对象商谈与案件有关的工作;

(三)不准向检查对象泄露秘密;

(四)不准弄虚作假，隐瞒不报;

(五)坚持案件集体审理制度，执法人员不得私自定案;

(六)不准以任何形式代替没收违法所得、罚款的行政处罚;

(七)不准对尚未终结调查程序的案件作出不予处理或者免予处理的决定，不准对未全部执行处理决定的案件作出结案决定。

五、实行责任追究。凡违反上述规定者，将视情节轻重，依据有关规定，分别予以批评教育、组织处理或者给予党纪政纪处分。情节严重、影响恶劣的要坚决清除出价格行政执法队伍。因泄露〕国家秘密、商业秘密或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。

公正廉洁执法总结范文第5篇

法律是无私的, 在法律面前没有贵贱, 人人都是平等的, 在执法的过程中更要坚持人人平等的原则, 才能保障法律的平等不落空。公安机关消防机构肩负着灭火救援的责任, 在社会安定中担负着重要的角色, 他们是保障公民安全的队伍, 是维护社会和谐的队伍。相关的行政执法人员要严格遵循法律的要求, 遵循公平公正的原则, 保障人们的生命以及财产的安全。

二、消防行政执法中存在的问题

( 一) 对执法公正认识不足

在很多相关的执法人员的概念里, 认为只要结论公正就可以了, 过程以及手段怎样并不重要, 结果公正就代表了执法的公正, 无疑这是错误的。除此之外, 还有一种不正确的观念, 就是只追求执法工作的效率, 而忽视了质量, 忽视了执法的公平公正性, 以及文明性, 从而没有保障当事人的合法权益。

( 二) 执法者责任意识不强

在消防行政执法中, 执法者是主体, 因此执法者的素质将直接影响执法的质量。目前, 我国的消防执法队伍整体上是好的, 但还有个别的执法人员没有良好的素质, 责任意识也不强, 他们在执法的过程中只是享受国家赋予的权利, 而没有真正认识到这权利背后巨大的责任, 没有认识到责任的重大, 从而导致其在行政执法的过程中出现不公正的现象。

三、存在不公问题的原因

( 一) 行政干预的影响

消防行政执法由于关系到人们生活的各个方面, 很容易受到来自社会上不良作风的影响, 特别是上层领导法制意识薄弱, 在意志以及作风方面存在很多问题, 有时为了利益给消防行政执法活动带来错误的干预, 给消防行政执法造成了严重的影响。

( 二) 执法人员素质低

近些年来, 为了满足消防工作的需要, 公安机关消防机构引入了部分人员, 包括正规的消防官兵以及大学生, 还有一些没有接触过法律的人员, 在众多工作压力下, 很多人没有受到相应的培训就被投入到工作之中, 少数执法人员没有认识到自己的责任, 缺乏法律知识, 对法律的认识比较肤浅。

( 三) 监督机制不完善

权利的使用需要监督, 没有了监督容易出现权力滥用、权钱交易的现象。公安机关消防机构为了保证消防行政执法的公正健全了相关的监督机制, 但是在监督机构以及措施上还比较落后, 即使有监督却没有太大的效用, 这给不规范的消防行政执法提供了“肥沃”的土壤。

四、解决不公问题的措施

消防行政执法中, 执法人员是主体, 担负着救灾、灭火的重要的责任, 因此从根本上解决不公的问题, 就要从严治警。人是执法的关键, 只有执法者树立了为人民服务的公正观念, 才能切实地保障广大人民群众的利益。

( 一) 加强教育、端正思想

作为国家的重要执法机关, 公正执法是对其最基本的要求, 在消防行政执法中要体现法律的公正精神, 公正执法才能维护社会的稳定, 促进具有中国特色的社会主义建设, 保持与人民群众的亲密联系。在人民群众心里, 公正执法是最重要的, 它体现了人们的呼声和心愿, 因此要加强对相关执法工作人员的教育, 使其认识到自身的重大责任, 通过教育增强其法制观, 端正其思想, 树立为人民服务的理念, 要切实地做到为人民负责、为法律负责, 从而充分发挥消防机关的社会职能。

( 二) 加快执法体制改革

执法的不公正在很大程度上都是由于缺乏健全的执法体制, 因此要加快执法体制改革, 真正实现司法权、监督权之间的剥离, 从而促进二者之间相互监督, 为司法的公正提供保障。为了保证执法的公正, 就要排除来自外界的干扰, 因此公安机关消防机构要理顺人、财、物之间的关系, 为执法人员公正执法提供一个良好的外部环境。此外, 在招聘人员的时候要做好把关工作, 按照法律的要求对其进行任免、培训、考核, 从而保证执法人员的质量和能力。

( 三) 加强队伍建设

执法人员的素质关乎执法的质量以及公正公平, 因此加强消防行政执法队伍的建设, 提高执法人员的素质具有现实意义。在日常工作中, 要抓住一切能够教育的机会对其进行思想政治教育, 提高其思想道德水平, 并定期组织相关的培训, 提高他们的法律意识、以及思想觉悟, 从而提高执法人员的法律素质和执法的水平, 为公正、公平的执法提供保证。

( 四) 健全监督机制

权利的使用需要健全的监督机制, 避免权钱交易、权力滥用的现象的发生。在消防行政执法过程中, 执法人员要严格遵守办案的程序要求, 并逐步增强其执法的透明度, 接受来自社会的公开监督, 执法人员要自觉地接受来自社会、人民群众的监督, 这是职业道德的要求, 更是公正执法的保证。

五、结语

目前, 消防行政执法中存在着一些问题, 这些问题产生的原因也是多种多样的, 但是归根结底就是人的原因, 因此为了提高行政执法的公正、公平性就必须加强对执法人员的教育、端正他们的思想; 还要加快执法体制改革, 为执法提供有利的条件; 更重要的是加强执法队伍建设, 提高执法人员的素质; 健全监督机制, 为从而避免权力滥用, 保障公正执法。

摘要：在消防行政执法过程中, 公正执法是一条最基本的原则。但是目前, 公安机关消防机构在行政执法中或多或少的还存在一些不足。在行政执法中由于缺乏公平公正的原则, 给公安机关消防机构的声誉带来了不良的影响, 因此行政执法中存在的一系列问题亟需解决。

关键词：消防,行政执法,公平公正

参考文献

公正廉洁执法总结范文第6篇

摘要：在社会主义市场经济发展过程中，城市管理综合水平在不断提高，但是城市管理中综合行政执法的问题逐渐成为大众关注的焦点。由于行政执法是以强制性为主要特征的，因此，该项制度的设置以及运行也直接关系到公民的基本权利。本文以湖北武汉城管与小贩“对跪”事件为例，分析当今城市管理综合行政执法过程中出现的执法不合法问题的原因及解决措施，提出互相沟通是首要，健全法律规范是保障，创新行政执法制度是关键，借鉴先进的行政管理理念以解决长久以来困扰各地方政府管理者和人民群众的行政执法改革问题。

关键词：城市管理 行政执法 沟通 监督体制

1 概述

近几年来，我国经济水平不断提高，2013年人均GDP总额为8.3万亿美元， 实际增长率为7.8%。而经济的不断发展与我国稳定的政治环境、文化环境、社会环境，甚至科学的城市管理规划都有着密切联系。近些年，我国城市综合管理水平有了长足的进步，但，在城市综合管理过程中，行政执法问题同样日益凸显，城管与小贩矛盾呈现白热化趋势。《湖北日报》报道2013年04月16日，武汉闹市街头，城管执法过程中，一名卖菠萝的中年摊贩当众下跪求情，年轻的城管协管员随即屈膝，与之相对而跪，两者相对而跪，持续一分多钟。“对跪”是一种进步，但也是一种无奈。而后来小贩的“复出”说明，此次“下跪执法”在城管与小贩的利益博弈中，只能缓和事态，不能解决矛盾。在以经济不断发展，城市管理逐步现代化为背景的时代，解决城市管理过程中的行政执法问题成为促进经济增长的重要原因。

2 城市管理综合行政执法的概念及其重要性

2.1 城市管理的现代化意义

对于城市管理的理解，学者们分别持有不同的观点。本文认为城市管理是指以开放的、复杂的、系统的城市为对象，以城市基本信息流为基础，运用决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列机制，采用法律、经济、行政、技术等手段，通过政府（政策管理）、市场（企业交易）与社会（公民参与）三个主体之间的互动，围绕城市运行和发展进行的决策引导、规范协调、服务和经营行为。

2.2 行政执法的概念

我国的行政执法是指国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行驶行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律的活动，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。行政执法的主体具有法定性和国家代表性、执法具有主动性和单方意志性、执法具有极大的自由裁量性。行政执法具有实施法律的职能、实现政府管理的职能、保障公民权利的职能，通常采取行政监督检查、行政处理决定和行政强制执行等形式来表现行政执法的职能。在城市发展过程中，针对城市规划、建设、治理采取的行政行为，是行政执法的主要体现。

2.3 城市管理中行政执法的重要性

城市管理行政执法（简称城管执法）是城市管理的重要组成部分。其执法依据是1996年颁布的《行政处罚法》、2005年8月28日通过，自2006年3月1日起施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》以及各城市颁布的地方性法规。城市管理过程分为前期规划、中期建设与后期运营。城市管理综合行政执法是跨越中期建设和后期运营两个阶段的行政行为，在建设过程中，城市管理行政执法是规范，是建设原则，在后期运营中是制度，是指导管理行为的方向标。

行政执法是提高城市综合水平的准则和保障。我国正处于社会转型和政府治理模式转型的关键时期，行政执法是进行城市管理的法律手段，市容建设、环境绿化、文化宣传、公民法理体系的形成等等一系列的规划建设和运营离不开行政执法的科学合理运用。

行政执法是使复杂化的城市系统规范化的关键。近年来，我国城镇化趋势不断加强，城市职能变得复杂，城市建设不断更新，设施不断完善，城市系统变得庞大，行政执法手段的使用能够为房屋建设、社区管理、市场交易、交通出行、娱乐休闲等等组织活动提供秩序化的环境，按照规范可以简易生活。

3 改革城市管理行政执法体制的措施

3.1 创新沟通渠道

需要改革现有的城管方式，需要一场更为深刻的“城管革命”。以科学、规范、常态、高效为目标的新城管体制，使城管与小贩的对话渠道更为畅通，当街对跪的无奈也可能得到制度的搀扶。

设立具有统筹协调和综合治理职权的“大城管”，在执法过程中建立与小贩的对话机制，根据后者的要求创新管理方式等，化“管理与被管理”为“双方共同管理”。具体案例发生之后，城市管理人员首先分析案件依法律程序和合法形式进行处理，柔性管理。建立多种沟通形式，普及网上信息交流平台，即电子政务，让大众及时了解案件更新细节，自由合法发表意见，避免侵犯当事人双方权益。

3.2 加强对市场法制的宣传

3.2.1 合理利用媒体舆论引导群众健全法理体系

电子政务平台的开通是为群众了解真相，协助管理城市秩序提供方便，不是为造谣生事，故意煽动民心者服务的。媒体舆论是一种神圣的力量，城市管理者要善于利用，善于管理，宣传积极向上的理念、最新的法律常识，健全群众的法理体系，引导公众知法守法，支持城管依法执法的行为。同时，电子政务平台需要反映最真实的民情，网络媒体言论必须负责，合法。

3.2.2 强化法治精神以培养群众的主人翁意识

《社会治安处罚条例》的颁布，具体制定了作为公民应当遵守的法律法规，规定了作为社会综合管理人员应当依法维持社会公共秩序。法律的颁布或修改，应当及时向群众宣传解释，使人们知悉最新法，一方面保障群众权益的获得，另一方面不给一些不法分子以可乘之机，危害他人或国家的利益。公民懂法才能守法，普及最新法，才能使公民健全适应新环境的道德公尚，从而减少城市管理阻力，使人与人相处和谐，国家综合国力稳健发展。

3.3 定期培训城市管理综合行政执法人员

3.3.1 引入公司管理机制考核城管人员

市场化是近年来越炒越热的话题，中国特色的社会主义市场化过程是一次范围大、波及广的体制改革。将先进的公司管理机制引入城市公共管理过程，是一次伟大的尝试。绩效管理的引用将保证城管执法的效率，对城管人员职务和品格的考核，有利于树立精简高效的新作风，与绩效相依靠的工资和奖金的设定，有利于城管人员积极性的充分发挥。加强执法人员的业务知识和技能的培训，对城管执法人员的业绩进行定期的考核，促进执法人员知识、业务结构的更新，增强综合执法能力，以提高解决矛盾纠纷的实际能力。

3.3.2 城管人员应树立以人为本的执法观念

有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，这是我国行政执法必须遵守的准则。作为城市管理综合行政执法的主体，城管人员必须严格执法，科学执法，依法执法。树立正确的三观，运用科学的方法论分析解决随时可能出现的违反社会秩序的行为。在执法过程中，做到以民为本，转变历来城管在行政执法方面树立的不好形象，及时应变出现的破坏城市管理规范的问题。始终坚持以法律为准绳，以道德为标准，真正考虑到群众的利益，建设完善的法治政府。

3.3.3 建立有效维护行政执法人员人身安全的保障机制

当前城管执法环境复杂，任务繁重，争执抵抗现象时有发生，城管执法人员的合法权益必须得到保障，城管执法工作才能继续，城管执法人员有了“安全感”才能有精力维护社会治安。建立暴力抗法的预先控制机制、应急处置机制和事后保障机制，让城管执法无后顾之忧，提高工作效率。不断增强执法人员的安全意识和防范技能，当冲突发生时，不是不反抗，而是在不伤害群众的基础上正当防卫，确保自己和周围群众不会受到不法侵害。

3.4 规范城管执法方式

3.4.1 组织各行业代表听证治安管理条例的颁布

我国行政处罚法首次规定了行政处罚听证制度，但行政听证制度在我国施行的时间还不长，立法上对听证制度的规定较为简单，公安机关在治安行政听证工作中出现不少问题，不仅影响治安行政听证工作的正常开展，也损害当事人和其他利害关系人的合法权益。接受法纪、政纪、社会舆论和媒体监督，是城市管理综合执法工作的重要环节。市场内外监督结合，制定市场价格或颁布新的市场规定，组织各行业代表举行听证会议，使之公开化，透明化。各行业地位平等，无论特殊，不给特权，一视同仁，依法制行事。保证城市管理行政执法人员廉洁谨慎，作风端正，做好自己应该做的，合力为城市管理、市场稳定做贡献。

3.4.2 综合各种监督方式完善行政执法体制建设

社会监督方式多样而且有效，但对于行政执法案件，新闻媒体应谨慎用好手中的话语权，引导正确的舆论导向，对违规摊贩可以同情，但是也应有限度，对城管执法可以监督，但也不要苛求。监督体制有待进一步亲民化，公开化，灵活化，善于将市民监督、网络监督、媒体监督、上下监督、同级监督等方式结合起来，相互补充，科学运用。在接受市民和社会各界监督的同时，加大内部执法人员监察和管理力度，以便及时发现和处理问题。

3.4.3 落实制度问责制

城管行政执法效率不高，显失公平的内因在于权责不明，问责不清。解决这一问题的首要是将问责这一新概念引入城管执法过程。实施制度问责，是从政治责任、领导责任、管理责任、直接责任、间接责任等，一层层问下去。但是问责的范围有限，标准、程序和责任人确定过于抽象，没有具体的途径，留下很大的随意性空间，就造成了“谁都有责任，谁都没有责任”的情况出现。

在城管执法部门成立专门小组，分别负责各类行政执法项目，严格按照领导负责制的原则和管理方式对城市行政区域进行管理和规划，某一部分出现问题，依照制度问责当事部门或者负责人，使权责分明，有事实，有依据。

4 总结

科学发展观提出，发展是第一要务。创新是发展的动力，在城市管理过程中，体制创新，观念创新，模式创新是发展城市的关键，在行政执法过程中，适当引进公司管理机制中先进的科学的方法给传统的城市管理综合执法注入新鲜活力。时时注重以人为本，换位思考更有利于执法的合理性，严格依法执法程序，是保障人民的利益也是保障执法人员的利益。与此同时，为增加行政执法公正性，舆论媒体应当适当引导大众心理，统筹各方面信息，传播正义和法理。使城市管理综合行政执法真正为民服务，美化市容，完善城市行政区域总体规划。

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