德育班集体建设管理论文范文

德育班集体建设管理论文范文第1篇

摘要：在进行高校班集体建设和大学生自主管理时需要考虑的要求比较多，这就应强化各项基础要求落实程度。必要时还应在各项要求支持下强化高校班集体建设与大学生自主管理之间关联性，并在两者相互配合条件下推进相关建设管理工作稳步开展。而且高校班集体建设与大学生自主管理之间关系也表现在多个方面，这就应对两者之间关系进行研究，以此凸显各项关系表现优势。

关键词：高校;班集体建设;大学生自主管理

引言

在现代化教育行业不断发展条件下，高校班集体建设和大学生自主管理也受到广大师生高度重视，这就应强化高校班集体建设与大学生自主管理之间关联效果，同步开展高校班集体建设和大学生自主管理，确保这两项建设管理工作的优势和现实作用表现出来。加上高校班集体建设和大学生自主管理需要考虑的要求比较多，这就应在全面落实各项要求条件下分析两者关系，为高校班集体建设和大学生自主管理提供有力契机。

1高校班集体建设与大学生自主管理的要求

1.1高校班集体建设的要求

开展高校班集体建设时，应对学生学习纪律和班主任凝聚力等方面进行研究，同时确定高校班集体建设模式，避免高校班集体建设出现问题，彰显相关模式现实作用。同时还应遵循合理指标强化学生与班主任之间互动交流力度，使得双方可以在相互合作条件下建设高校班集体[1]。借此对高校班集体学生展开有效约束，确保学生可以全面参与到各个专业课程知识学习氛围当中。当然还应引导班主任对高校班集体建设程序展开有效管理，及时调整高校班集体建设过程中各项问题，确保高校班集体建设力度和综合管理水平上升到一定高度。

1.2大学生自主管理的要求

一般来说，大学生自主管理提高学生参与各项学习活动的兴趣和积极性，同时优化调整大学生实际生活过程中出现的问题，保证学生自主学习和实际生活之间配合力度，为大学生综合教育奠定坚实基础。而在大学生自主管理时需要考虑的要求也比较多，首先必须保证大学生对专业教学指标和综合管理制度有所了解，并按照导师指导对自身展开有效管理。同时还应强化大学生之间配合力度，确保大学生可以在相互合作条件下降低自主管理难度，彰显大学生自主管理现实作用。同时还应强化教师对大学生的指导力度，提高大学生自主管理力度，继而提高大学生学习意识和核心素养。

2高校班集体建设与大学生自主管理之间关系

2.1大学生自主管理是高校班集体建设内在要求

从现代化教育行业发展入手展开研究，发现高校班集体建设涉及多个方面，包括学科建设、师资建设和文化建设等[2]。这就应保证大学生可以与班主任在相互配合条件下共同开展高校班集体建设工作，避免高校班集体建设因外在因素干扰而出现问题。因此，在高校班集体建设之前，必须保证大学生自主管理达到相应标准，满足高校班集体建设内在要求，针对性落实各项建设指标。而且强化大学生自主管理力度，还可以保证大学生凭借自身力量对所处班集体展开有效管理，保证高校班集体建设效果，满足整体规划对其中班集体建设提出的要求。同时还应在考虑学生自身综合素养条件下确定学生组织和学生干部，并在组织干部和普通学生相互合作条件下开展高校班集体建设管理。落实大学生自主管理目标，继而对高校班集体建设内容实施优化调整，使得高校班集体建设潜藏的问题得到有效改善。

2.2大学生自主管理为高校班集体建设提供支持

由于高校班集体建设对于大学生素质修养有很高要求，这就应在高校班集体建设之前落实大学生自主管理目标，这就可以针对性提高大学生自身素质修养，确保大学生可以在自身综合素养支持下全面参与到高校班集体建设氛围当中，有效避免高校班集体建设出现问题，为促使高校班集体建设良性开展提供有力支持。而且高校对于大学生自主管理也提出了较高的要求，这就应在社会、家庭和学校三方面支持下强化大学生自主管理力度[3]。从根本意义上实现大学生自主管理目标，之后在大学生相互配合條件下进行高校班集体建设，推进班主任与大学生之间互动交流，并在双方互动交流条件下规划高校班集体建设模式，突出高校班集体建设优势和现实作用，彰显大学生自主管理与高校班集体建设之间关系，推进高校班集体建设以及相应顺利稳步开展。

2.3高校班集体建设可以推动大学生自主管理实施

一般来说，在大学生自主管理之前做好高校班集体建设，不仅可以对大学生自主管理模式进行优化调整，还能强化大学生自主管理意识，确保大学生可以在考虑各项基础要求和高校班集体真实情况条件下对自身展开有效管理[4]。而且大学生自主管理表现在学习、生活和实际活动这三个方面上，这就应保证这三个方面自主管理的落实程度，提高大学生自主生活水平和参与各项学习和实际活动的积极性。同时经由高校班集体建设还能为大学生各方面自主管理提供有力支持，并从高校班集体入手对大学生自主管理过程中出现的问题展开全面优化，为大学生自主管理提供基础支持，同时强化大学生自主管理与高校班集体建设之间配合力度，并在高校班集体建设的同时推进大学生自主管理稳步开展，使得大学生自主管理过程中出现各类问题的几率降到最低。

结语

为保证高校班集体建设和大学生自主管理水平有所提高，必须对两者之间关系进行有效研究，并结合各项研究结果确定高校班集体建设模式和大学生自主管理体系，避免高校班集体建设和大学生自主管理出现问题，以此满足高校对各专业班集体以及学生综合素养提出的要求。同时还应强化高校班集体建设和大学生自主管理对彼此的辅助支撑力度，落实现代化教育行业发展要求，以此彰显相关建设管理内涵。

参考文献

[1]段世界. 新时期高校班集体建设研究[D].西安工程大学，2016.

[2]刘翘楚.高校班级管理工作中存在的问题及对策研究[J].科教导刊（中旬刊），2016（05）：171-172.

[3]米庆雪.高校大学生自主管理工作创新研究[J].电子制作，2015（12）：210-211.

[4]周广鹏.高校班集体在大学生自主管理中的作用及发挥途径[J].高校辅导员，2014（06）：73-76+79.

作者简介：张令明（1975.3-），男，汉族，四川省绵阳市，四川大学软件工程研究生，主要研究方向：管理学。

（西南科技大学城市学院 四川 绵阳 621000）

德育班集体建设管理论文范文第2篇

摘　要：随着教育体制改革的深入，人们开始更多地关注如何创办优质和一流的学校。作为学校基层组织的班集体建设越来越受到人们的重视，也就是在班集体建设的过程中，班集体文化建设日益引起了广泛的重视。本文从班集体文化建设主体的角度入手，归纳、总结、分析了班集体文化建设的几个重要主体，对班集体文化建设主体的完善提出了一系列措施。

关键词：大学；班集体文化；主体建设；学生；辅导员

班集体是学校的基层组织，是学生日常生活和学习的最基本单位。班集体建设过程中班集体文化建设是班集体建设好坏的一个重要指标，班集体文化是指，通过班集体成员的集体生活所形成的一系列思维形式和行为准则，并进而发展成一种具有整体性、独特性的团体氛围。这种氛围并不是一种明确的或强制性的要求，它是一种隐性的、潜移默化的力量。一经形成，班集体成员就会不自觉的受它的影响，使自己的思维和行为方式逐渐趋近于这种氛围的要求。它对学生价值观、世界观的形成具有重要的和不可替代的作用。在班集体文化建设中，班集体文化建设主体既是文化的创造者又是文化的受用者，笔者在本文中主要概括总结了班集体文化建设的两个主体——学生、辅导员，并对他们的地位、作用和功能提升做了进一步的阐述。

一、学生与大学班集体文化建设

(一)大学班集体文化建设中学生的地位

学生是班集体最重要的组成部分，他们既是一个班集体文化的创建者，又是班集体文化活动的实施者，他们的一言一行代表着整个班集体的形象，是—个班集体文化特色性的重要体现。同时，学生又是班集体文化建设的受用者，良好班集体文化的建设，恰恰是为了更好的教育、完善和发展学生。因此，在班集体文化建设中，学生既是文化建设的主体，又是文化作用的客体，具有双重地位性。

(二)大学班集体文化建设中学生的作用

第一，学生是班集体特色文化的重要源泉。在班集体文化建设中，每个学生都处于一定的地位，扮演着一定的角色，发挥着不同的功能。由于每个学生来自不同的环境，其家庭及教育背景可能千差万别，这就从客观上造就了学生不同的个性，促使他们形成了不同的价值观。班集体文化并不是学生个性文化的简单堆砌，也不是一成不变的，它是随着学生个性文化的发展而变化的。因此，学生不同的个性文化是班集体文化特色发展的重要源泉。

第二，学生是班集体文化的主要创建者。班集体文化是班集体成员的集体生活所形成的一系列思维形式和行为准则，班集体主要的组成成员就是学生，他们在生活和学习中的思维及行动方式，是一个班集体文化氛围形成的最基本的素材，他们本身就是班集体文化的一部分，是他们组成了集体，也同样是他们形成了班集体文化最主要的部分。

第三，学生是班集体文化的主要实践者。班集体文化是一种隐性的教育力量，它并不会很显性的强迫某一个人去接受或学习什么，同样，它也不会很主动的被人发现它的存在，它是通过一些人的言行所表现出来的，这些人就是学生。学生通过他们的生活、学习、活动形成了班集体文化，同时，他们也用他们的行动将这种文化氛围表现出来，使这种氛围被人得以知晓，从而使外界对这个班集体文化氛围形成一种有力的评价，进而促使实践者——学生进一步去完善这种文化氛围，使其能够循序渐进。

(三)学生综合素质能力的提升措施

《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》明确指出，大学生是十分宝贵的人才资源，是民族的希望是祖国的未来。他们思想政治素质的培养及综合素质能力的提升，对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟目标，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。

第一，树立模范典型，提高学生主动性。在实际调查中我们发现，很多班集体中的大多数同学并不很热心于班集体活动，总是抱着事不关己的态度，每次班集体活动，总是在班主任或班干部的催促下才能勉强完成，存在普遍积极性不高的现象。因此，我们在日常班集体生活中，一定要注意赏罚分明，应时常给予表现好的同学以鼓励，将其树立为班集体的一面旗帜，使其他同学以此为荣，从而逐步带动全班同学的积极性，使其都能为班集体文化建设贡献出自己的一份力量。

第二，加强理论学习，明确是非观。仅仅靠提高学生的班集体热情还不足于优秀班集体文化建设的需要，我们应加强学生的理论学习，将其用正确的思想武装起来，使他们具备独立的判断是非的能力，从而使每个同学都能树立起正确的世界观，让他们从自身觉醒，主动的去接受好的思维、行动方式，抛弃坏的习惯。

第三，加强实践，反恩提高。学生在班集体文化建设中，既需要理论的指导，更需要在实践中有意识地探索、反思和提高。所以实践过程中的反思和提高是学生作用发挥的重要途径。学生在实践过程中应注意总结经验，思考实践中遇到的一些问题，探索解决问题的更好方法，不断提高自己，优化班集体文化建设效果。

二、班主任与大学班集体文化建设

(一)大学班集体文化建设中班主任的地位

班主任是教师队伍中的一部分，同时由于其工作的特殊性，他们又不同于单纯的教师。班主任在班集体中具有多重角色。他们是班集体学生的教育者，在学生学习上指导学生，是他们的导师；在学生日常生活交往过程中，是他们的好朋友。同时，班主任还是班集体的管理者，负责班集体活动的策划、组织和班集体各种矛盾的协调。因此，班主任是班集体最直接的管理者，是最贴近学生的教育者，他们对于学生思维和行动方式的形成具有极为重要的作用，他们工作效果的好坏直接关系到学生教育质量的好坏，关系到班集体文化建设的成败。

(二)大学班集体文化建设中班主任的作用

第一，培养良好的班集体，为班集体文化建设创造优质环境。良好的班集体是学生健康成长的重要环境，如果学生在一个管理松散、无组织、无纪律、卫生极差的环境中学习生活，他们怎会有一个平静、健康的心态，又何谈一种优良班集体文化氛围的形成。良好的班集体是构建优良班集体文化的前提条件。一个良好的班集体的形成离不开一个优秀的管理者、健全的班集体发展规划、完善的班集体管理机构，而这些恰恰是班主任的主要工作。因此，班主任为班集体文化建设提供了强有力的物质和管理支持，是班集体文化建设中重要的保障力量。

第二，优化对学生的管理，促使学生的全面发展。班集体文化指的是一个班集体所具有的一种文化氛围，它所包括的范围是非常广泛的，既包括班集体的物质环境，也包括这个班集体的精神面貌，其中班集体的主体学生的精神、行为素质更是班集体文化建设的重点内容。作为班主任。其重要职能之一就是促进学生的全面发展，班主任通

过对学生的管理和教育，使学生逐步自我认识、自我调控和自我完善，从而促进班集体整体思想水平的提高，使班集体焕发出新的活力。

(三)班主任职业能力的提升措施

第一，完善自我，树立崇高人格形象。在一个班集体中，班主任无疑是学生瞩目的焦点，他不仅代表学校的形象，而且是学生学习和模仿的第一人。一个优秀的班主任可以通过自己，把一种优良的作风带给他的学生，使这个班集体学风更严谨、班风更积极向上和充满活力。反之，一个不负责任的班主任则可能把一个班集体引向混乱。班主任个人素质的好坏是一个班集体能否形成良好文化氛围的重要因素。因此，我们必须加强班主任的个人修养培育，促使其不断完善自我。

第二，加强培训，促使辅导员工作专业化、知识化。辅导员并不简单的等同于其他授课教师，他们不但要在学习上对学生进行督促，而且在生活上也要给予学生关怀，及时解决他们在生活中遇到的困难。工作范围的广泛性就决定了班主任必须掌握科学的管理理论并能够结合学生的实际，将教育和管理有机结合起来，才能使教育管理效果得到更好的优化，而班主任如果没有经过专门的训练很难胜任这样的工作。首先，经过岗前职业能力培训，强化班主任的班集体教育管理者角色意识，使其充分认识到班主任工作的性质，树立起高度的责任感。明确的角色意识有助于辅导员意识到自己在不同的教育情境中应该扮演好各种不同的角色，协调和处理好各种关系，帮助和促进学生的全面发展。其次，经过岗前职业知识学习，使他们具有广博的知识和系统的专业知识。由于班主任与学生的直接交往最多，对学生的影响不仅涉及学生的学习，更影响到学生个性的健康全面发展。所以，班主任必须掌握与学生健康成长相关的各方面的知识，包括各种生活常识、各门学科的基础知识，班主任广泛的兴趣和广博的知识有助于赢得学生的尊重和信任，便于学生的交流和对学生的指导。此外，班主任是做人的培养工作的，这就需要他们必须具备一定的关于培养方面的专业知识，如教育学、心理学、管理学等方面的知识，只有掌握了这些知识，班主任在工作中才能得心应手，才能更好的做好学生工作。最后，通过岗前职业能力培训，提高班主任运用相关知识解决实际问题的能力，使班主任能够用所学的知识指导实践活动，并能在解决实际问题的过程中发现不足，不断反思，不断完善自我。

结语

班集体文化建设是一项长期而艰巨的工作，其主体建设更是重中之重，我们只有不断加强深入研究，不断拓展思路，完善其素质和职能，才能为我国的教育事业打下良好发展基础，为培养全面发展人才提供保障。

德育班集体建设管理论文范文第3篇

摘摘要：现代社会保障制度是随着国家干预社会经济的发展而发展起来的，国家财政的强力支撑是其得以立足和发展的基础。随着社会的发展，在社会保障制度改革进程中，对社会保障制度建设中存在的问题进行认真分析，并有针对性地提出改革的对策和建议。

关键词：社会保障 社会保险 财政资金

社会保障是国家对社会成员因年老、疾病、伤残而丧失劳动能力，或因失业、自然灾害、意外事故等原因而面临生活困难时，以集中或分散的形式，给予其基本的生活保障。社会保障制度在构建和谐社会中发挥着基础作用。因为社会保障制度所具有的调节收入分配、维护社会公平、保障社会成员的基本人权和社会权利、促进社会团结与和谐等方面的作用，是其他制度所难以替代的。

近十余年来，我国社会保障制度进行了较大的改革。主要表现在建立了基本养老保险、普遍建立了社会统筹基金与个人帐户相结合的城镇养老保险体系。随着农村经济的发展，在部分发达地区实行合作医疗制度和养老保险制度。与此同时，政府不断调整并保证了社会救助、社会福利和社会优抚的财政拨款。这样，在我国已初步建立起社会保险、社会救助、社会优抚的社会保障体系。但是，我国社会保障制度改革的步调不一致，缺乏统一性。社会保障制度的改革远远不能满足社会主义市场经济体制的要求。中国的社会保障体系仍然存在一些亟待解决的突出问题，还将长期面对人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的挑战，完善社会保障体系的任务十分艰巨。

一、目前社会保障体系存在的不足：

（一）建设社会保障制度的价值取向还不是非常明确。

社会保障一定是追求社会公平的，一定是以追求社会公平和缩小社会不公平为己任的。我们要把这个理念灌输到我们的社会保障制度建设中。但由于过分强调效率优先兼顾公平，我们的社会保障政策越来越像经济政策，而不像追求公平的社会政策。

（二）国家社会保障不足。

与发达国家和发展中国家相比，我国政府用于社会保障的比例还是比较低的，尚未建立起经常性的财政投入机制。有学者对我国与一百多个国家和地区的社会养老保障资金投入等进行研究后发现，一方面我国个人缴费水平和企业缴费水平都位于较高水平。另一方面政府对社会养老基金贡献水平偏低。目前，中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。

（三）社会保障虽然确立了责任分担机制，但是有关各方的责任没有划分清楚。

这起码有三个方面：一是历史的责任和现实的责任是不清楚的。比如说历史上那些退休的人员，计划经济时代拿的都是低工资，并且没有养老金积累，现在只能靠在职劳动者交钱来支付他们的养老金，这是历史遗留下来的问题，这个问题怎么解决？二是政府的责任没有明确，政府、市场、社会、家庭、单位的责任是不太清楚的。政府感觉到责任越来越大，而市场机制包括商业保险公司的作用却发挥不够，慈善公益事业更是长不大的侏儒，家庭保障如何巩固也未有相应的政策。第三个责任不清是中央和地方政府的责任没有划分清楚，哪些是应该由中央承担的，哪些是由地方承担的，目前来讲是不清楚的。现在是企业找政府，地方找中央。以上三个责任不清，都影响社会保障机制的建设。

（四）社会保障法制滞后。

现在还没有一部社会保障的法律规范。社保体系是否健全，这方面的法律是否完备，对一个国家的经济发展和社会稳定，会产生直接的影响。

二、加快建立和完善社会保障体系的对策

尽快完善统一规范的新型社会保障制度，就必须加速社会保险制度的改革。

（一）建立多层次的社会保障体系。

目前，我国社会保险的覆盖范围狭窄，主要包括国有企业、城镇集体企业和国家机关、事业单位，相当部分的乡镇企业、“三资企业”、私营企业、个体劳动者都没有纳入社会保险的范围。社会保险的待遇存在差异，通常是国有企业优于集体企业，集体企业优于其他经济成分，正式工、合同工、临时工的社会保险待遇差别较大，不利于劳动力在不同经济成分之间的合理流动。没有全面建立失业保险制度，许多临时工失业后生活没有保障，这与社会经济的发展不相适应。所以，应扩大社会保险的覆盖面。

另一方面，还应逐步扩大社会保障的项目。我国目前保障项目仅限于退休、失业、一般医疗等，对一些特殊项目的保障几乎为零。如：疑难病症的医治、特殊教育、残疾救助等。当一般家庭在碰到此类问题难以支付时，只能发动社会捐助。这是一种不规范的救济形式，是政府社会保障行为的缺陷，应有计划地把其纳入社会保障中，使每个社会成员都能公平地得到政府资助。

（二）完善社会保险个人缴费制度。

社会保险的资金来源在世界各国不完全相同，大多数国家实行由国家、企业和个人三方面负担保险费用的方法，但个人和企业负担多一些。而我国的社会保险资金的来源，个人负担很少或基本不负担。个人不负担保险费用的方法不符合市场经济发展的要求。从国家来说，经济的发展需要大量资金，社会保险资金由国家负担，无疑是把经济建设所需的积累资金转变为消费资金，影响到国民经济的中长期发展，加重国家财政的负担；从企业来说，作为独立的商品生产者和经营者，必须在市场中求生存，沉重的社会保险支出将会使企业步履艰难，不堪重负，最后被市场淘汰。因此，个人交纳社会保险基金是应该的，也是必要的。

（三）加强社会保险基金的财政管理。

一是建立社会保险预算。对社会保险基金实行预算管理，是加强社会保险基金管理的客观要求和规范政府收支、加强宏观调控能力的现实需要，也是我国复式预算制度的重要内容。结合我国实际，应实行“板块式”社会保险预算模式，即在政府公共预算之外，单独编制社会保险（基金）预算，用一般性税收收入安排的社会保障支出继续在政府公共预算中编列、反映。二是做好社会保险基金保值增值问题。财政部门要进一步加大对社会保险基金的政策扶持，为社会保险基金以及企业年金的投资运营提供一定的税收优惠政策，确保社会保险基金保值增值。三是加强财政对社会保险基金的财务监督职能，对社会保险基金征缴、投资运营以及拨付使用等全过程进行监督检查。

（四）加强社会救助、社会福利、社会优抚的拨款。

改革社会救助、社会福利、社会优抚，一是要加大政府预算拨款的管理，在政府编制预算时，社会救助、社会福利、社会优抚的主管部门要提交经费的需求和资金来源的状况。财政要统筹项目和标准，确定当年社会救助、优抚安置等经费预算并严格按款项要求发放；二是对社会救助、社会福利、社会优抚可以提供货币支援，也可以提供实物和服务，尤其在社会福利方面，很多项目提供的都是实物和服务；三是要发挥社会慈善事业机构的重要作用，由社会承担部分的社会公益事业，并通过制定税收、信贷等优惠政策，鼓勵社会各界积极提供捐助，大力发展民办或民办公助等形式的社会保障事业。

（五）探讨开征社会保险税的可行性。

1935年美国联邦政府通过立法开征社会保险税，继美国之后，许多工业化程度较高的资本主义国家也相继开征此税。发达国家热衷此税的原因是已意识到社会保险税是筹集社会保险资金的有效途径。纵观各国的实践，社会保险税与社会保险项目的范围是相适应的。社会保险立法之初，保险的项目主要集中在工伤、养老和疾病的防治上，以后才逐步加以补充和完善。故社会保险税的征税范围选择是从窄到宽逐渐拓展，税率从低到高逐步调整，税收规模从小到大逐步扩大。一般情况下，经济实力强、人民收入水平比较高的国家，社会保险税项目就多一些；反之，则少一些。尽管各国社会保险税的项目多少不一，但都包含养老退休保险、失业保险和医疗保险。

（六）尽快进行社会保险立法。

在我国，社会保险立法尚处于初级阶段，仅有《劳动法》、《失业保险条例》等少数法律、法规，但法律效力低下，管理力度不够，其强制性和权威性难以发挥。例如：《社会保险费征缴暂行条例》中将养老、医疗、失业保险的征缴范围扩大到城镇各类企业，但仍有不少企业和劳动者，特别是一些外资和私营企业还没有参加社会保险，侵犯了劳动者的权利。因此，健全和完善社会保险法制化体系是加快社会保险制度改革的当务之急。不但要把社会保险写进《宪法》，规定劳动者可享受社会保障的权利，而且要尽快出台《社会保险法》及各项保险条例，从源头确保依法行政。同时要严格执行监察，加强社会保障制度的宣传，提高各级政府依法行政的水平，提高用人单位依法参保交费的自觉性，提高劳动者依法维权的意识。

参考文献：

1赵雪恒等.财政金融学.中国财政经济出版社，2004. □

德育班集体建设管理论文范文第4篇

摘要：受到经济飞速增长的影响，加快了新农村建设工作的步伐。处于新时期新环境下，新农村建设工作的内容变得更加丰富，其中包括农村集体资产管理方面的诸多环节。所以，加大对农村集体资产管理工作的力度，使新农村建设资金的利用率得以提高，确保资金获得良好的效益。文章通过阐释农村集体资产管理的定义，并且分析了XX地区农村集体资产管理的情况，同时据此提出了新时期当前形势下加强农村集体资产管理的有效策略，从而提升了农村集体资产管理工作的总体水平。

关键词：新时期;农村集体资产;管理策略

新时期，新农村建设工作得到了很大的关注与重视，农村建设管理逐渐呈现出自主化、民主化的特征，对农村地区的可持续发展产生巨大的影响。在此过程当中，科学管理农村集体资产是非常关键的，需要考虑不同方面的影响因素。目前对农村集体资产进行管理的时候，凸显出很多的不足，降低了集体资产管理的效率。为了改善此种不良状况的发生，应该运用科学的手段，完善农村集体资产管理工作，有助于带动农村地区经济的不断增长。鉴于此，系统思考和分析新时期加强农村集体资产管理的有效策略，显得尤为必要，拥有一定的研究意义与实践价值。

一、农村集体资产管理定义的阐释

对于农村集体资产管理来说，主要针对的是借助组织的方式，实现统一化管理农村集体资产情况的一种方式，依靠此项举措，可以提升对农村集体资金的利用效率，同时确保其分配的科学性。通常情况之下，因為农村集体资产包含的范围是非常广的。因此，一般来说，主要存在狭义、广义两个角度。从整体的角度而言，在农村集体资产当中，则涵盖了村镇中村民的共同财产，对于集体资产来说，进而使其在农村经济发展的时候凸显出良好的功效，所以，其重要性是毋庸置疑的。通过进行高效的农村集体资产管理方式，借助相关措施和手段，能够提升对农村集体资产的管控效率，有效规避发生资产闲置，或者随意乱用资产的问题，让农村集体经济管理工作日益合理化与规范化，加快农村法治化建设的速度，体现出民主化的优势。

二、XX地区农村集体资产管理情况分析

一般来说，农村地区集体资产管理过程中，若出现支出小于收入时，说明盈利达到了农村集体资产管理的目标;若支出和收入持平时，位于盈亏临界值，表明农村集体资产管理成效较为一般;若支出大于收入时，则说明出现亏损问题。此次研究以XX地区农村集体资产管理为例，具体情况如表1所示。

由表1中数据可知，固定资产占比超过总资产的1/4，表明该村加大了相关基础设施的建设力度，长期投资的资产较少，得到的经济效益也较低;库存物资资产非常低，影响到该村的可持续发展。对于银行存款部分，占据比重较大，依然存在一些闲置资金，导致资金利用率较低。由此可见，提升农村集体资产的利用率与周转率十分关键，因此科学地分配资产，才能够体现出其应有的价值。

三、针对新形势、新时期下如何加强农村集体资产管理的有效策略

（一）加大对农村集体资产管理的监控力度

农村地区开展集体资产管理工作的过程当中，需要加大对农村集体资产管理的监控力度，以便达到既定的管理目标。具体来说，应该做到以下几点。

第一，科学运用全民监督的模式，鼓励广大民众主动参与到农村集体资产管理工作中去，充分发挥全民监督的优势，体现监管机制的成效。第二，确保监管工作得以顺利进行的因素，是需要重视乡镇代理人员的专业化管理工作，积极加以落实，强化监管，使农村地区的资产管理工作日益科学化、规范化。第三，制定出科学、可行的实施对策，重点进行细致地调研和指导工作，完成监管检查工作的任务。结合具体的工作需求，编制出科学、可行的管理规定，不断改进和优化资产考核的指标制度，明确各项工作的实际任务与目标，由此充分体现出相关工作绩效评价的作用。第四，不同级别的纪检监察机关应该凸显出自身的职能和责任，及时分析和处理其中存在的各种问题，针对出现的违法违纪行为给予严肃处理，体现出乡、村纪检小组的监管职责，提高农村集体资产管理工作的效率。由此可见，经过上文的研究和分析，从中可以看出，加大农村集体资产管理的监控力度可谓十分关键，具有很大的研究意义和实施价值。

（二）做好农村集体资产评估管理工作

进行农村集体资产管理工作的时候，需要给予一定的重视，通过科学评估的方式，完善产权界定的任务，使农村集体资产合法权益免受侵害，有利于推动集体经济的长远发展。为了充分发挥出农村集体资产评估的作用，有关部门需要落实评估工作，依靠高水平、高素质的评估机构进行评估，使评估管理工作变得更加规范与科学，以便加快农村地区集体资产管理改革的进程。为此，做好农村集体资产评估管理工作非常必要。

（三）有效落实村务公开管理机制

对于农村地区集体资产管理人员来说，应该将跟广大村民日常生产和生活密切相关的问题及时进行公开。诸如，常见的集体事务、相关的财务管理状况、各种生产运营活动等等。因此，农村地区应该结合自身实际和对应的环境科学选用适当的村务公开模式，例如，可以采用定期公开、口头公开、定点公开等不同类型的方式。对于村务公开的具体内容来说，则应涵盖村集体企业的盈利状况、荒地与水面承包的收入及承包期限、村民集资的利用情况、财务管理的状况等等。有效落实各项村务公开管理机制，一方面能够达到村集体资产管理民主化、制度化的目标;另一方面可以加快农村事务公开化改革的速度。为此，落实各项村务公开管理机制很有必要。

（四）构建一支高水平高素质的农村集体资产管理队伍

结合目前农村地区集体资产管理工作开展的情况，保证农村集体资产管理工作顺利进行，构建一支高水平、高素质的农村集体资产管理队伍，积极开展针对性的集体资产管理工作人员的培训和教育工作，达到既定的培训目标。所以，不同乡镇、县级部门应该对此方面加以关注和重视，组织管理人员参与到培训和教育工作当中，使其经过专业化的培训和教育之后，不但增加了专业知识的储备量，提升专业技能，形成了更强的事业心和责任感，使职业道德得以提升，真正让农村地区的集体资产管理工作变得科学、规范，高效。从而规避了因专业知识欠缺，专业技能不高导致的集体资产管理效率较低的情况发生。以提高集体资产管理工作人员整体水平为目的，引导农村地区集体资产管理落后的乡镇或村集体组织，可以委托相关代理组织，依靠那些较高管理经验的农经师、管理专家、技术能手完成农村集体资产的管理工作。聘请有经验的管理者定期对村集体的管理人员进行培训，并为参加培训的合格人才颁发证书，达到持证上岗的目的，构建高水平的管理团队。

（五）注重改变集体资产经济增长的形式

把落實乡村振兴战略作为主要的目的，不断强化针对农村集体资产的科学管控，尤其是应该注重改变集体资产经济增长的形式。以往农村集体资产管理工作中经常出现的以资产保值、增值的形式来完成集体资产管理的任务。但受经济飞速增长的影响，如何凸显出集体资产的功效，通过改变经济增长的形式，形成相应的集约型经济增长形式，更可以提升对集体资产的利用率，增强相应的经济价值。为此，开展农村集体资产管理工作的过程当中，需要依靠科学技术，比如，网络信息化技术，能够使集体资产经济增长的形式朝着日益科学化的方向演变。在此过程当中，农村集体资产经济管理的网络化发展速度会变得越来越快，一方面，提高了农村集体资产管理的效率，保证了实际的工作质量，另一方面，也规避了受到人为集体资产管理模式的影响，导致各种问题的出现，有助于凸显出集体资产的功效，推动农村经济的健康、长远的发展。

四、结语

从此次论文的阐述和分析当中，可以看出系统在分析与思考新时期、新形势下，加强农村集体资产管理的有效策略显得尤为重要，具有一定的研究意义和实施价值。本文通过阐释农村集体资产管理的定义，并且分析了XX地区农村集体资产管理的情况，同时据此提出了新时期当前形势下加强农村集体资产管理的有效策略：加大对农村集体资产管理的监控力度、做好农村集体资产评估管理工作、有效落实各项村务公开管理机制、构建一支高水平高素质的农村集体资产管理队伍、注重改变集体资产经济增长的形式。希望此次研究与分析的内容和结果，能够得到有关农村集体资产管理工作人员的关注与重视，并且从中获取到相应的启发和帮助，以便增强新时期下农村集体资产管理的实际成效，进而推动我国农村集体资产管理工作的不断发展与进步。

参考文献：

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（作者单位：吉林省白城市大安市审计局）

德育班集体建设管理论文范文第5篇

摘要：本文系统梳理了江苏省南京市江宁区美丽乡村建设历程，将江宁区乡村发展归纳为试点示范、示范区建设、全域规划建设、特色田园乡村品质发展四个阶段，通过对各阶段的背景条件、发展目标、组织方式、建设内容等进行梳理分析，试图廓清乡村建设发展历程的路径与阶段特点，为我国县域乡村规划建设提供借鉴与启示。

关键词：乡村振兴；特色田园乡村；美丽乡村；县域乡村规划；乡村规划建设；江宁区

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.10.003

From Region to Village： Exploration of Planning and Constructing Path of the Beautiful Countryside in Jiangning District， Nanjing

ZHANG Chuan

引言

新型城镇化必须依靠城市和乡村双腿并立前行，乡村不仅关乎新型城镇化的进程，更事关我国现代化发展目标的实现。2012年，党的十八大提出的“美丽乡村”是“美丽中国”战略的重要组成和先行部分；2017年，党的十九大报告提出把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略，到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现[1]。随即全国各省市纷纷响应并对相关工作作出相应部署，全社会掀起一轮“乡村振兴”的热潮。可以预见，在很长一段时间内，乡村规划建设将成为中国政府和社会长期关注并实施的重大课题。凡事规划先行、规划引领成为政府的行动准则，如何紧扣国家乡村振兴战略，以专业的科学理性进行前瞻性引领、规范乡村规划建设发展，是目前城乡规划行业发展面临的重要历史机遇和严峻挑战。然而，相较于“城市规划”，我国“乡村规划”相对滞后。理论层面上，乡村规划缺乏完整的理论体系指导，尤其是规范和标准的专业支撑不足[2-3]。在实践层面，面临如何有效规划和编制后如何实施的双重困境，目前各地普遍重视个体村庄或者单一乡村亮点项目（如田园综合体、乡村旅游）的建设规划实施，而忽视乡村地区的系统性规划；抑或对乡村地区进行了系统规划（如全域乡村建设规划）但无法实施推进。如何针对完整的乡村空间（如县域）在规划上实现从总体到局部的系统性安排，进而在建设上持续有序实施推进，并验证和总结规划体系和实践路径，对于当前我国乡村振兴尤其重要。

近十年来，笔者全程参与了南京市江宁区乡村的发展建设工作，并负责主持了江宁区从个体村庄到示范区乃至全域发展的策划规划设计工作，得益于持续的专业支持和服务跟踪，经历了从规划前参与政府谋划与决策，到专业部门规划编制过程工作，再到建设实施的在地指导，以及建成后的评估与运营管理跟踪，掌握了乡村规划建设全程一手信息，亲历了丰富多样的实践案例。作为率先进入后工业化、后城镇化的南京市江宁区，依托城市近郊的区位优势和良好的发展基础，是较早探索乡村全域规划建设的先行先试的典型区域，并且在长期的建设实践中取得了一定的成绩并积累了大量经验。本文旨在梳理南京市江宁区美麗乡村实践历程的基础上，尝试总结探索县域层面美丽乡村全域规划建设的路径，以期对我国目前开展的乡村振兴发展提供有益的借鉴和启示。

1江宁区美丽乡村建设背景

1.1江宁区概况

江宁区位于南京市主城区东南部，区域总面积1561平方公里，全区辖10个街道，2016年末，户籍人口达102万人[4]。自2000年撤县设区以来，伴随南京都市区的拓展和江宁发展转型，江宁逐渐从传统郊县变成了大都市边缘的新市区。江宁区拥有广阔的乡村和生态地区，在完成快速城镇化之后，面临城镇发展转型和乡村衰败的问题，地方政府敏锐意识到乡村发展对于地区整体协调发展的重要性，在全国率先编制城乡统筹规划，梳理城乡发展关系，聚焦乡村未来。随后，在2011年酝酿并启动美丽乡村规划建设工作，经过持续建设和不断探索，迄今已完成江宁东、中、西三个片区的乡村总体规划，全区美丽乡村规划建设覆盖率达70%以上，西部430平方公里美丽乡村示范区建成并逐步优化升级，规划建成103公里的乡村生态循环路，将类型丰富、主题鲜明的特色田园乡村、现代农业园区、生态旅游区、湖塘水库、山林草地串联整合，形成了有机系统的美丽乡村全域发展区。

1.2江宁区乡村特点

1.2.1区位特点

江宁区位于长江三角洲经济发达地区，从东西南三面环抱南京主城，距离市中心仅7公里，处于国家、省为南京构筑的大交通网络枢纽地位，全区已形成了快速立体交通网络，南京二环路、宁杭高速公路横跨江宁，南京三环路的重要组成部分汤铜公路由东北向西南横跨江宁全区，随着南京轨道交通的建设，江宁和南京主城形成多路径无缝交通对接。由此，江宁区与南京市区城乡资源流动更直接、发展关系更密切、功能互补更明显，凭借着区位和交通优势，江宁乡村地区的优良生态环境、新鲜农产品、富于地方特色的乡土文化、悠闲的生活方式对市民构成了强大的吸引力，城市的消费市场，技术、信息、资本、人才也不断向乡村导入，乡村地区需要主动作为来整合外部资源，驱动乡村持续发展。

1.2.2发展机遇

江宁区作为苏南的活力板块，发展起步早，在经历了传统工业导向的开发区驱动城镇化阶段和以东山副城为载体、郊区化驱动的快速城镇化阶段后，江宁区完成了城镇化“原始积累”和郊区化“快速发展”[5]，产业的发展与城市的现代化水平已具备了反哺农村的硬实力。随之，居民消费由以温饱为主向休闲化、品质生活转型。研究表明，当城市化率超过50%以后，越来越稀缺的乡村空间成为人们竞相追逐与消费的对象[6]。乡村空间作为一种特殊的商品，逐渐进入人们的视野，相比快节奏高压力和喧嚣的城市，慢节奏、舒缓宁静的乡村对于人们更具魅力，以往被忽视的村落田园、山水林圃、乡土文化被赋予新的价值，乡村的生活、生产空间被赋予新的功能和意义，乡村成为后工业化人们对自然、健康、文化、个性发展追逐的新阵地。凭借区位优势和发展先机，江宁区顺势而为，通过系统性美丽乡村规划建设，为吸纳来自南京市为主的外部大量资本、人才、技术等构建了良好的平台，具备整合外部资源的能力，并主动融于城乡统筹发展的系统，实现乡村的持续良性发展，并通过特色田园乡村建设将乡村发展推向新的高度和阶段（见图1）。

1.2.3自然特质

江宁区素有“六山一水三平原”之称，多样的地貌是乡村特色空间塑造的重要基础，低山、丘陵、岗地、平原和盆地类型丰富，其中丘陵岗地面积最大。地势南北高而中间低，东北部为宁镇山脉延续的丘陵山地，主要为青龙山—汤山廊道，西南主要是牛首—云台山廊道，依托两处廊道，山林、水库、村庄星状点缀。境内水系发达，水网密布，外秦淮河纵贯江宁南北，便民河、九乡河、七乡河、江宁河、牧龙河、铜井河等在境内延绵滋长，杨柳湖、牌坊水库、南山湖、甘泉湖等湖泊星状点缀，丰富的水资源滋养着广袤的田园，具有显著江南特色的山水田园为江宁乡村增添魅力。

1.2.4地域文化

江宁区历史文化悠久，早在晋太康二年（公元281年）始用江宁名称，自古以来就是“长江文化、秦淮河文化、湖熟文化”融汇之地。史有“上元之民善商，江宁之民善田，龙都之民善药，善桥之民善陶，陶吴之民善剞劂，秣陵之民善织，窦村之民善刻”之说及“天下望县、国中首善之地”之美誉[3]。江宁地域文化的形式丰富多样，既有众多深厚历史文化的老集镇、传统村落，又有独具价值的历史文化遗迹遗存，以及丰富民间技艺、民俗为代表的非物质文化遗产。丰富多彩的地域文化，赋予江宁乡村深厚的人文内涵，也将成为未来村庄振兴发展的重要资源要素。

2江宁区美丽乡村建设的四个阶段

2.1 第一阶段：试点示范阶段

2010年前后，以江宁工业园区为主导的空间产生模式进入瓶颈期，城镇发展速率放缓，社会经济从出口增长向拉动内需发展转型，南京都市近郊的乡村旅游逐渐兴起，部分市民在周末和节假日自发到乡村自驾郊游、吃农家乐、看田园景。但是，由于当时江宁乡村地区的基础设施和公共服务配套均不完善，山水乡村虽美，但出行不便，体验差，不具备规模化市场化吸纳城市消费的能力。在此背景下，江宁区率先进行了以休闲旅游为抓手的乡村发展探索，按照“都市生态休闲示范村”试点建设的要求，完成了“石塘竹海”“汤山七坊”“世凹桃源”“朱门人家”等首批示范村规划建设，并获得了良好的社会和经济效应。随后连续三年以试点示范村规划建设为载体，加快推动全区的美丽乡村建设提档升级，先后打造了以“黄龙岘”“汤家家”为代表的二代美丽乡村；以“公塘村”“石地水乡”为代表的三代美丽乡村；以“新塘村”“插花村”为代表的四代美丽乡村（见图2）。各阶段的乡村建设在总结上一代经验的基础上优化调整，不断创新。在完成基本的村庄环境整治外，更加注重乡村特质的挖掘、村庄活力的激发和产业内涵式发展，越来越多的主体参与到村庄建设经营之中[7-8]。

经过数年的努力，江宁区示范村建设效果显著，村庄面貌显著改善，乡村也逐渐成为南京都市人节假日短途旅游的首选地之一，黄龙岘、世凹桃源、石塘人家等村庄在国家农业部、旅游局等机构的美丽乡村评选中获得多项荣誉。

2.2 第二阶段：示范区建设阶段

江宁区在村庄试点经验的基础上谋划以示范村向示范区建设的推进，即从分散的点状建设向区块拓展，继续放大美丽乡村的效应。按照江宁国土空间构筑的“3个500”（即500平方公里的生态涵养不开发区、500平方公里的功能片区和新市镇、500平方公里的乡村地区）空间布局。开展美丽乡村片区发展探索，根据地域环境特征和发展基础，划分为西部、东部和中部三个片区，按照空间优化形态美、绿色发展生产美、创业富民生活美、村社宜居生态美、乡风文明和谐美的“五美”要求，进行总体规划编制，明确各个片区的功能定位和相应的行动计划，实现500平方公里美丽乡村规划全覆盖（见图3、图4）。

在建设实施时序上，江宁区先行启动西部示范区建设规划和实施推进，将相应的规划内容项目拆分，形成“3个阶段6项工程”的总计划，划定以“一环两射”旅游道路两侧各300～500米范围形成的35平方公里区域为启动建设区。主要建设内容包括：乡村绿道建设、村庄建设、农田环境整治、绿色经济发展、标识系统、游憩设施系统（驛站、停靠点）、环境绿化、景观节点系统等八个方面。构建了“以绿道为引领，带动周边发展，点亮乡村”的江宁西部乡村发展格局，经过三年努力，西部美丽乡村示范区基本建成。

2.3 第三阶段：全域规划建设阶段

为加快推进城乡一体化发展，南京市江宁区在总结“金花村”和“示范区”规划建设经验的基础上，制定“千村整治，百村示范”计划将乡村规划建设推向全域①。相应地，编制了村庄布点规划，对全区村庄进行梳理，对全区城镇规划区外的共993个村庄进行分类，作为建设投入的依据，明确了示范村、重点整治村、一般整治村的分级分类原则，并落实到各街道，按照5～7年完成的目标，排定年度计划，具体落实到各街道。考虑到乡村规划建设量大点多的现实，按照分类分级要求，结合示范村规划建设经验的总结，江宁区编制了《南京市江宁区美丽乡村规划建设导则》，通过类型化、层进式的逻辑架构来制定匹配地方建设发展的技术细则[9]（见图5）。作为村庄建设的重要建设与验收依据，在全区进行宣传培训，大大提高了工作效率。截至2017年底已完成了94个示范村，村庄建设覆盖率已到达70%以上。

随着江宁美丽乡村的不断发展升级和知名度不断提升，乡村空间的价值持续增长，大量资本、要素持续向乡村地区扩散。“十三五”开局，江宁区专门出台了《关于打造美丽乡村升级版的五年行动计划》，美丽乡村升级立足于全域美丽乡村建设，串点成线、成片、成面，通过产业集聚、产业创新和产业升级，搭建生态、产业与旅游发展的综合平台，促进一产与三产融合，拉动农民致富②。此时面向市场的平台已经基本完成，更加注重乡村的活力发展和品质化建设。依托全域乡村发展的江宁国家级全域旅游示范区建设管理平台已启动运行；2017年初，江宁区旅游发展集团成立，主要面对乡村观光、休闲、度假、养老等休闲产业发展进行全面统筹的运营管理和市场对接支持。一批具有影响力的乡村发展项目脱颖而出，如以大塘金村为基础升级的大塘金香草小镇、以苏家村为基础的“乡伴苏家”民俗文旅项目，以黄龙岘村茶文化村为龙头的龙乡双范民宿群，以大生世界农业科技园为代表的现代农业产业园区，以横溪溪田农业为代表的国家级田园综合体，以汤山房车营地为代表的郊野露营地，延绵一百多公里的乡村绿道将这些类型多样、内涵丰富、富有活力、个性鲜明的乡村串联起来，初步绘就江宁乡村的美好画卷。

2.4 第四阶段：特色田园乡村品质发展阶段

江宁区基本完成了全域乡村本底性的建设，乡村基础设施、公共服务设施，生态环境等得到整体性改善和提升，但如何引导和推动乡村向更高品质更具特色的方向发展？这是江宁乡村发展新阶段面临的新课题。2017年上半年，江苏省启动了特色田园乡村建设工作，为江宁乡村发展建设提供了新的方向和目标。“特色田园乡村”是在人居环境改善为重点向特色化建设内涵式发展系统性谋划的模式转化，由此，江宁区在梳理既有建设成就和存在问题的基础上，紧扣乡村产业精度不够、文化彰显不足、农民参与度不高、田园意境不浓等问题，提出乡村环境品质化建设和提升持续发展动力的更高要求，全面梳理江宁地形地貌、产业发展、山水肌理、文化遗存等特色，进行更精细更深入的分析与研判。在全区层面，精准定位片区特色，划定3个特色片区，即东部山林悠然田园、中部江南水乡田园、西部阡陌休閑田园；对地理环境、产业业态、设施建设相对集中和关联性强的村庄和田园进行归并，组合形成20个田园组团；落实到具体村落，选择徐家院、王家村、观音殿、钱家渡、东龙村共五个村作为建设重点，开展更为精准的差异化的营建与发展探索。这五个村代表了江宁现阶段乡村建设发展的几种典型类型。通过对各村自然禀赋、产业基础、文化传统上的深层次挖掘和拓展，塑造个性鲜明，发展路径清晰、充满活力的品质乡村（见表1）。特色田园乡村规划建设的推进，廓清了江宁乡村“片区—组团—村庄”三个尺度的空间层次，丰富和明确了对应的建设与发展内涵，深挖村庄本体价值，延展“村庄”到“田园”，整合乡村地区完整的“田园—乡村”空间格局，并从生态环境、人文内涵、产业发展等多维度丰富其特色内涵，从整体上提升乡村人居环境品质和持续发展的内生动力。

3江宁乡村规划建设启示

3.1城乡整体视角下的乡村发展战略与顶层设计

江宁区对乡村工作的认识不限于就乡村论乡村，而是将江宁区乡村放在南京城乡地域整体上考量，提出了“都市近郊休闲乡村”的发展定位，强调要突出乡村区别于城市的优势和原真性，将主动对接南京市区，实现城乡双向流动，作为乡村发展的总体出发点。将全国掀起的美丽乡村工作，从普遍性的“要我美丽”向“我要美丽”的思维转化，不是将“美丽乡村”作为一项自上而下的下派任务，而是主动思考乡村对江宁区未来发展的战略机遇，基于江宁现实条件，按照国家美丽乡村战略要求，江宁区制定了十分明晰的乡村发展愿景和实施路径。提出全域景区化美丽乡村建设模式，突出大都市近乡村在生态环境品质、地域乡土文化、田园休闲生活、现代都市农业的特色和优势，以空间优化形态美、功能配套村容美、 业兴民富生活美、 生态优良环境美、 乡风文明和谐美为目标， 努力建设成为大都市近郊休闲旅游的标志区、农民幸福生活的典范区、美丽乡村建设的样板区。探索农业农村现代化的江宁道路，实现乡村让城市更向往的理想。按照这一战略，探索组建美丽乡村建设领导小组作为组织保障，以地方国企交通建设集团为建设平台，以“千百工程”为美丽乡村建设行动的纲领，坚持一张战略蓝图绘到底，为江宁持续、有序的乡村发展提供了有力保障。

3.2 “村庄—片区—全域”的县域乡村规划建设范式

一直以来，江宁紧紧围绕“五位一体”的国家战略和“城乡统筹”的发展理念，坚持规划引领美丽乡村建设，克服乡村规划体系不健全的现实困难，在实施过程中坚持阶段性总结思考并逐步优化规划，不断完善和探索规划体系，大致建构江宁乡村规划的三个层次。

第一个层次——“全域乡村”层面，主要是指导全域乡村统筹管理和建设发展，以三个重要规划来支撑这一要求。一是江宁区城乡统筹规划研究，探索由传统的城郊型农村地区到大都市边缘新市区的发展转型，遵循“以城带乡、以工促农”和率先实现“工业反哺农业，城市支持农村”的发展理念，从城乡被动相关走向主动协作，并强化了乡村发展为统筹发展关切的重点，对乡村地区的社会经济、空间聚落发展做了系统性规划探索。二是国土空间规划，将江宁乡村地区的美丽乡村建设区和生态涵养不开发区固化下来，避免了城镇化开发对乡村地区无序地蔓延和蚕食，明确了乡村建设和发展的边界，并对乡村地区保护生态、发展控制、建设指引进行系统化安排。三是按照全域乡村建设的理念，制定了“千百工程”计划，由两个专项规划和一个指导要求构成，其中《江宁区村庄布点规划》是从新型城镇化视角结合城乡发展趋势预判未来乡村的人口与土地规模，基于发展潜力评价的村庄类型。相应地，在此基础上编制《江宁区美丽乡村规划建设指引》，进一步明确各类乡村规划建设要点、责任主体、完成时序等。

第二个层次——特色化的示范区规划建设。由示范区总体规划、各类专项规划、重大項目规划组成。美丽乡村示范区总体规划，主要是基于江宁全域乡村目标愿景和规划思路，统筹生态、生产、生活三大空间，并协调和整合农业、住建、林业、水利、交通、土地、生态、旅游、文化等多部类的工作要求，梳理关系，整合要素，统一目标，形成年度计划的项目库。按照片区总体规划的要求，进行专项规划编制深入研究，如乡村道路、土地整治、生态旅游等专项。对于乡村特定的新型发展项目如田园综合体、现代农业产业园区等则重点立项规划。

第三个层次——村庄规划和自然村建设规划。行政村规划是当前城乡规划体系中乡村地区法定的规划，严格按照国家规范要求执行，对于自然村的规划，首先编制其所在行政村的规划。自然村量大点多，按照一般村、重点村、示范村进行不同深度的规划设计，一般村是基于基本生活生产保障的项目计划，重点村是在达到基本保障的基础上突出特色重点的建设规划，示范村则要求在完善人居环境基础上突出产业展和内生发展路径的研究和策划。

3.3 基于统一平台的部门协同组织模式

美丽乡村涵盖生态环境、产业经济、社会人文、治理建设等多方面内容，美丽乡村建设过程中涉及区农路办、区水利局、街道、建设主体单位等诸多部门，多部门交叉监管不可避免地会产生矛盾，对基础设施建设及管理带来不利影响[10]。政府自上而下的强力推动，仅靠资金支持是不够的，由于长期以来，乡村规划管理薄弱，加之部门间“九龙治水”的客观现实，乡村规划建设推进必须探索新的组织方式。江宁区在美丽乡村建设实践过程中协商形成了美丽乡村统一平台——美丽乡村建设领导小组，协调各部门整合关于乡村发展的计划、任务、项目资金、技术要求，实现协同创新，合力推进[11]。管理层次上，区、街道、社区行成三级联动机制。

区委区政府主要架构美丽乡村建设指导小组平台，由区主要领导负责，整合农业、规划、建设、土地、环保、旅游等多个部门，各部门主要干部专职专责，负责协调各部门之间建设发展的矛盾。负责在项目资金上叠加，在建设内容上进行整合，在行动计划上统一协调，在建设规划方案上集体研讨集体决策，形成合力，互通有无，并制定相应的考核机制，确保平台小组的有效管理。区一级具体执行工作由规划局负责规划编制、农业部门负责农业农村发展问题，住建部门指导建设和验收工作，其他部门发挥各自优势结合具体任务配合。

以街道为主的建设责任主体。美丽乡村空间管理以镇域为单位分配任务，各镇和街道负责和协助落实各项美丽乡村子项目在所辖区域的建设实施、管理运营，江宁区还创建了乡村规划助理员制度，由区政府统一安排，向各镇派驻乡村规划师专职负责乡村规划建设工作。社区作为村庄建设的实施主体，主要组织好村民参与建设的实施工作。在乡村建设过程中，除了面上的统一管理协调，江宁在乡村建设领导小组的指导下，结合美丽乡村示范片区工作进行重点探索，根据先期大量基础设施建设的现实，依托江宁交通建设集团国企平台，成立西部美丽乡村建设公司作为重要抓手，极大提高了建设效率和建设品质；为提高建成环境管理和乡村运营的水平，扩大示范，成立旅游产业发展公司，负责对全区乡村文化旅游产业发展进行管理、引导、经营，激活了乡村的整体效应。

3.4 不断调适的政府管理优化和治理探索

在乡村建设的四个阶段，江宁区政府主动作为和持续性投入和关注，为适应发展需要，政府将乡村发展、规划与建设职能进一步下沉、主导权适度下放，逐步打造能够支撑城乡统筹和乡村发展良性过程的长效规划与治理机制[4]。同时不断总结发展中的经验和存在的问题，及时调整，不断优化，主要体现在三个方面。

第一，从政府包揽到建设主体多元化。最初“五朵金花”建设为了确保效果，做好示范，建立社会和村民信心，政府主导了规划建设管理的全过程及投入。而到后几代示范村建设时政府资金投入逐步减少，转向激励乡村自主创建和市场机制的引入。基层社区和街道根据各自发展特点，积极与市场资源结合探索出了多种乡村建设模式，政府主要承担管理服务和营销引导的职责，鼓励社会资金参与投资，吸引外部资金投资经营农业园、民宿村等项目，从而激发整个片区的产业活力[2]。

第二，由村庄点建设探索向乡村地区的整体发展的坚实创新。江宁美丽乡村建设在“五朵金花③”试点成功后，逐渐向全域推广，在每年一定数量的示范点建设计划基础上，按照年度分期分批对非示范村进行普惠式投入与发展指导。同时，开展片区性规划建设，对乡村地区的农田耕地、湖塘河流、山峦林地、道路交通等进行系统全面的修复性建设和保护性利用规划，整合聚集涉农重要项目，如农业园区、高标准良田、生态旅游区、湿地公园、森林公园等，实现乡村全域化管控与建设。

第三，由硬件建设投入为主向硬软结合的工作重心转移。通过近八年的投入，江宁区基本完成了乡村地区的基础设施建设，乡村人居环境得到彻底的改善。但是单一的建设投入一方面会增加政府经济压力，另一方面会增加建设管理负担，村民自主发展能动性不足。区政府针对如何提高建设效率和持续发展的现实问题，及时调整工作思路。开始尝试转向多元化建设方式优化和发展路径引导工作。通过政策化扶持、行政资源合理分配，整合涉农的部门资金，引导社会资本介入，拓宽建设资金来源；通过目标责任制绩效考核，奖惩激励机制等手段来规范建设过程，引导村民积极参与，鼓励村庄自我管理，提高建设效率，优化建设品质。通过政府平台资源优势，组织对乡村经营能力的培育和服务，如：乡村助理规划师驻镇工作办法，布局农村电商网络拓展农产品销售渠道，组织农业嘉年华节气活动增加地区农业影响力，组织乡村旅游和乡村建设的推介招商会，针对创业村民专业技能培训等工作，大大拓展了乡村建设的渠道和发展的活力。

4讨论与思考

按照乡村振兴战略要求，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。乡村建设已然成为各级政府社会经济建设的重要阵地，基于各地农村地区的基础条件、发展阶段、地域特色差异显著的现实考量，笔者认为，乡村振兴首先要立足于地方乡村的基础条件和资源禀赋，充分考虑区域城乡发展水平和建设条件，在现行政策要求下，探索符合当地社会经济和自然条件的乡村发展之路，明确农业农村发展问题短板，建立理性的目标愿景，探索具有地方特色的发展路径。同时，乡村规划应该从村庄点建设转向全域乡村发展研究，并系统梳理乡村的生态生产生活空间，整体思考农业农村农民问题。本文介绍总结的是一条发达地区大都市近郊县域乡村主动探索美丽乡村的建设路径，是基于对城乡关系系统性认知，结合江宁区自身特点，在长期不断的实践探索中总结形成的经验，不论在乡村规划系统的构建还是建设的安排组织上都具有一定的借鉴意义。但是，应当注意的是，江宁乡村的成功与位于苏南发达地区大都市近郊的区位条件和乡村旅游大发展的时代背景是分不开的，以及在前几轮城市发展中地方政府的资本积累为全方位的乡村建设提供了持续的资金保障，因此江宁区美丽乡村建设路径是地方政府强有力地推动下，自上而下的全方位、系统性规划与建设的典型代表，而对于欠发达地区乡村规划建设路径有待进一步探讨。

注：

①“千百工程”：即“千村整治、百村示范”工程，2013年江宁区委印發的《关于开展“千村整治、百村示范”工程，全面深化美丽乡村建设的实施意见》提出以“千村整治、百村示范”为抓手，全面深化美丽乡村建设，力争用7～8年时间，使城镇规划外农村地区的村庄全部达到“千百工程”整治标准，东部、西部、中部美丽乡村示范片区全部建成。

②2016年3月，江宁区委常委会通过《关于打造美丽乡村升级版的五年行动计划》，对美丽乡村建设提出的“景区化理念、产业化模式、立体化服务”的新要求，结合美丽乡村建设现状，提出了打造升级版的具体思路，按照这个计划，未来的江宁将成为一个“大景区”，处处是风景、片片是“梦想小镇”。

③“五朵金花”是江宁区在推进全区“都市生态休闲村”工作中的项目名称，即对五个村庄以生态休闲旅游为导向进行示范建设。

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德育班集体建设管理论文范文第6篇

摘要：对学生进行德育教育，符合现代小学教学以及学生培养的要求，对于丰富小学教学内容，培养学生对德育学习的兴趣，促进学生思想素养的发展都具有重要的作用。尤其在中国素质教育发展背景下，小学教学中教师更需要重视对学生进行德育教学。因此文章从新时代背景出发，分析德育教学对小学生成长和发展的重要作用，同时探讨德育教学中存在的问题，最后提出具体的对策建议，希望能够提高小学德育教学的质量和水平。

关键词：新时代;小学;德育教学;现状及对策

一、 引言

在中国传统的小学教学过程中，教师将主要的教学时间放在了如何提升学生的学习成绩方面，而对学生思想道德水平的发展缺乏有效的重视。这样的教学模式不仅不利于学生的长期成长，同时也不符新时代对小学生教学的要求。因此要求小学教师能够树立对学生进行德育教学的理念，重视德育教学对小学生思想观念形成的帮助作用。同时结合小学生的实际情况以及教学的要求，不断创新德育教学的方法，在学生的启蒙阶段对学生进行德育教学。

二、 德育工作开展的意义以及作用分析

（一）德育工作的意义分析

小学教学阶段不仅是学生获取知识的重要时期，同时也是小学生思想素养形成和发展的重要阶段。在小学教学阶段开展对学生的德育教育，符合新时期小学生培养的要求，对促进学生思想素养的发展，提升学生的道德情操，都起着重要的作用。特别是在中国新课改以及素质教育快速发展的背景下对小学生进行德育教育，也有助于营造良好的教学氛围，使得小学生能够更好更快地发展。尤其是在中国当前小学教育重视程度不断提升的背景下，如何开展有效的德育教学，已经成为小学生成长的关键环节。因此要求教师以及学生家长，能够从长远角度出发，对学生进行思想教育以及品质教学。小学教师在德育教学过程中，需要将德育教育作为课堂教学的重要内容，使得学生的培养质量能够得到提升和发展，为学生以后的学习打下坚实的基础。

（二）德育工作开展的作用

德育教学是新时代小学教学中的重要内容，有利于让小学生掌握更多的德育内容，丰富小学教学的手段，让学生的思想观念能够得到有效的形成和发展。尤其在学生启蒙教育的早期，对学生进行德育教育具有重要的作用。

第一，有利于促进师生关系的和谐。小学生在年龄上相对较小，思想发育并不成熟，如果不能对学生进行有效的思想教育，将可能会导致学生出现叛逆，不利于与教师的沟通交流。同时对学生进行有效的德育教育，可以在班级中营造一个良好的学习氛围，使得小学生能够更好更快地发展。

第二，有利于营造良好的课堂氛围。在小学课堂教学中，小学教师还需要通过对学生进行德育教育，来营造出良好的课堂氛围，让学生能够更加有效地进行学习。并且对小学教师来说，有效的德育教学也是班级管理中的主要内容，可以有效加强学生与教师之间的沟通交流。在中国传统的小学课堂教学中，教师往往成为课堂教学的主体，而学生则是被动地进行学习，这种教学方式不利于提高学生的学习成绩。并且在小学教学过程中开展对学生的道德教育，可以让学生得到全面的发展，为学生以后的学习和发展打下坚实的基础。所以要求小学教师以及家长，能够根据学生成长的需要采取有效的措施，对学生进行相应的教学。

第三，有利于促进学生思想素质的发展。对学生进行有效的德育教育，能够促进学生思想素养的发展与进步。在长期的应试教育背景下，教师对学生思想素养的发展与进步并不关心，而将主要的精力放在如何提高学习成绩上，导致学生无法快速地适应社会的发展。所以教师需要从学生的实际情况出发，对教学方法进行改进，采取针对性的措施对学生进行因材施教。

在小学教学中对学生进行德育教学，符合新时代小学教学的要求，对于提升学生的思想素养，促进学生的长远发展帮助较大，因此要求小学教师能够采取有效的方法，加强对学生进行德育教学。

三、 小学德育教学中存在的问题

虽然德育教学在小学中的作用明显，但是由于中国长期应试教育的影响，使得人们对学生德育教学的重视程度相对较低。同时由于德育教育具有较强的抽象性，加之教学方法的影响，使得小学德育教学的过程中，仍然会存在着相应的问题，笔者将其总结如下：

（一）对德育教学缺乏足够的重视

首先，在中国小学教学过程中对学生的教学，主要以书本知识教学为主，以提升学生的学习成绩为主要的教学目标，在学生德育教学方面的重视程度相对较低。产生这种现象的原因，一方面是因为教师和小学生对德育内容学习的重视程度相对较少，没有看到德育教学对自身成长的重要作用。同时由于小学生思想成长尚不成熟，在很多德育内容的学习时无法理解其中的含义，因此不能积极地汲取德育教学的知识。从中国小学教学的实际情况能够看出，不同的學生在德育教学中的参与程度以及学习能力，都具有较大的差异。为了提高对学生的德育教学，要求从思想意识上提升对德育教学的重视。

（二）对德育教学的方法缺乏创新

其次，在小学德育教学过程中，虽然教师能够对学生进行相应的德育教育，但是在德育教学的方法和措施方面，仍然以书本理论知识教学为主，缺乏对教学方法进行有效的创新。这样的教学模式使得小学生无法准确理解德育教学的内容，更谈不上如何在生活中对这些德育知识进行实际运用。通过对中国小学德育教育进行研究后能够发现，大多数学生在德育知识的学习中，往往采取死记硬背的形式，最终导致知其然而不知其所以然。同时在小学德育教学过程中，能够起到的教学效果相对有限。小学生在学习了德育的内容之后，不能进行有效的实践。

四、 小学德育教育工作的开展策略

通过上面的介绍并且对中国小学德育教学进行分析后能够发现，在小学教学中对学生进行德育教育，符合学生思想素养成长的要求，对促进学生的全面发展，提高学生道德水平都具有重要的作用。因此要求小学教师重视德育教学对学生成长的作用，同时采取有效的措施来对学生进行德育教育，小学教师需要创新教学方法，为此笔者提出了以下开展德育教学的策略。

（一）发挥小学教师的言传身教作用

为了提高对小学学生的德育教育，需要从小学教师的角度出发，充分发挥小学教师的引导作用。研究表明，小学教师不仅对学生的知识积累以及学习成绩的提升，能够起着重要的作用，同时对学生思想以及言行也能够进行引导。尤其在对学生的德育教育中，更需要充分发挥小学教师的言传身教，形成一种榜样的作用，让学生能够对教师的行为进行模仿。这就要求小学教师在生活中形成良好的思想道德品质，做到关心他人，关心集体，关心国家大事以及民族命运。在这样言传身教的教学形式下，可以有效培育出学生的爱国主义情感，提高学生们的思想道德素养。

（二）以爱国主义教育为切入点

小学教师还需要加强对学生进行爱国主义教育，激发学生的爱国主义情怀，让学生形成正确的三观。小学教师需要借助于一定的教学手段，或者通过观看爱国主义教学的影片等形式，来提高学生的爱国主义素质。对学生的爱国主义教学，需要渗透在日常生活中，并且对学生的爱国主义教学需要常态化，利用一切可以利用的方式对学生进行教学。例如，小学教师可以定期带领学生参观教育基地，或者对学生在纪念馆中进行爱国主义教育。

（三）创新德育教育的方法

小学教师还需要根据实际教学的需要，对德育教育的方法进行创新，使得学生的德育工作能够顺利开展，克服传统德育教育的枯燥性，提高学生对德育内容学习的兴趣。要想提高学生对德育内容的了解，首先需要对他们进行德育内容的教学，提高学生对德育发展过程的认识。尤其需要让学生了解到，在小学教学德育过程中，对学生有影响的一些重大事件，让学生能够不断提高自身的素养，加强对自身德育的发展。并且小学教师需要根据学生思想素质发育的实际情况，结合书本的内容来开展德育工作。

（四）丰富班级德育活动

在小学德育工作的开展中，小学教师要不断丰富班级德育活动，根据学生情况组织德育活动，使学生对参与德育活动产生潜移默化的影响。教育。活动，从而提高自身的内在素质。例如，小学教师可以将德育充分融入日常教学过程，不断提高学生在教学中的主导地位，加强师生互动。同时，也有必要让小学生对日常行为规范有更熟悉的认识，让学生在日常生活中能够严格按照课堂和学校管理的规则来约束自己的行为。而小学教师需要对学生的行为进行有效的监督，让学生养成良好的行为习惯。重要的是，在德育活动的开展中，中小学教师要充分了解学生的身心发展情况，积极引导学生，提高学生的思想素质和道德品质。

在开展德育活动中，小学教师可以通过假期主题班会的形式，对学生进行爱国主义教育。比如在母亲节，学生可以给妈妈送礼物，增进母子关系;五一劳动节，可以组织学生做集体作业，让学生体验工作的乐趣。在开展德育活动中，小学教师要结合节日和环境氛围，提高德育教学的有效性。

（五）创新德育教育形式，激发学生学习兴趣

在小学德育发展中，小学教师也应创新德育形式，激发学生对德育教学的兴趣。在开展小学德育工作中，小学教师要从学生的实际出发，采取科学有效的方法，加强对学生的德育教育。小学教师要兼顾小学生心理发展，结合小学生心理发展特点，在德育教学活动中不断创新。例如，在组织德育专题班会时，小学教师要为学生营造愉快的教学氛围，给学生更多发言的机会，增加学生对德育教学的参与度。

（六）提高小学教师的综合素质，为德育工作奠定基础

在推进小学德育工作的同时，为了提高德育教学的实效性，还需要不断提高小学教师的整体素质，开发小学德育教学方法。小学教师是小学教学阶段的教育先行者，他们的言行将对学生产生非常重要的影响。因此，小学教师首先要有良好的道德观念和思想作风，才能为学生树立良好的规范。考虑到中国小学教育的现状，部分小学教师在实际教学过程中并不重视德育的发展。他们不仅注重向学生传授知识，更注重培养学生的思想素质。因此，鼓励小学教师从学生的实际情况出发，在课堂管理中加强德育建设，让学生在课堂学习中能够感到耳目一新，从而更好地对德育内容进行学习。

五、 结语

综上所述，对学生进行德育教学，既是德育教学的需要，同时也是小学教学的要求，能够在学生思想道德形成的早期对学生进行良好的影响，使得学生树立正确的三观。因此，小学教师需要重视德育教学对学生成長的重要作用，结合小学教学和小学生思想素养发展的需要，不断创新德育教学的方法，充分发挥出德育教学对学生成长的作用。

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作者简介：

朱春霞，甘肃省平凉市，甘肃省平凉市泾川县城关镇阳坡小学。