节水型社会实施方案范文-盘古文库

节水型社会实施方案范文第1篇

《规划》提出了“十一五”期间节水型社会建设的目标：到2010年，节水型社会建设要迈出实质性的步伐、取得明显成效，水资源利用效率和效益显著提高，单位GDP用水量比2005年降低20%以上。农田灌溉水有效利用系数由0.45提高到0.50左右;单位工业增加值用水量低于115立方米，比2005年降低30%以上;全国设市城市供水管网平均漏损率不超过15%，生活节水器具在城镇得到全面推广使用，北方缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%，南方沿海缺水城市达到5%～10%。通过实施《规划》，可节水690亿立方米，其中，农业节水200亿立方米，工业节水134亿立方米，城镇生活节水18亿立方米。《规划》提出节水型社会建设的主要任务：一是建立健全节水型社会管理体系。二是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。三是完善水资源高效利用的工程技术体系。四是建立自觉节水的社会行为规范体系。

为落实《规划》目标任务，《规划》提出8项保障措施：一是加强组织领导，建立协调机制。二是完善法规政策，强化执法监督。三是加强用水管理，强化基础工作。四是加大政府投入，拓展融资渠道。五是严格绩效考核，扩大公众参与。六是加强市场监管，严格市场准入。七是依靠科技进步，推广节水新技术。八是加强宣传教育，提高节水意识。

答：我国是一个水资源短缺的国家，人均占有水资源量仅为世界平均水平的30%，且时空分布不均，南方水多，北方水少。随着人口增加、工业化和城镇化进程加快，将使水资源需求量大幅度上升，经济社会可持续发展面临的水资源和水环境压力将进一步加大。为贯彻科学发展观，落实深入节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动全社会大力节水降耗，提高水资源利用效率，国家发展改革委、水利部、建设部共同组织编制了《规划》。

问：《规划》提出的节水重点领域是那几个方面? 答：根据我国目前的节水潜力和未来水资源开发利用的特点，《规划》提出“十一五”节水的重点领域是农业、工业、城市和非常规水利用。其中，农业节水以提高灌溉水利用效率为核心，结合新农村建设，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施，对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造，推广和普及节水技术。工业节水重点抓好火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的节水工作。加快产业结构调整、严格市场准入及限制高消耗、高排放、低效率、产能过剩行业盲目发展，通过用水计划管理，加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用等措施，降低工业企业单位产品取水量。城市节水继续开展“节水型城市”创建工作，加快改造城市供水管

网，强化城镇生活用水管理，合理利用多种水源，强制使用节水及计量设备和器具。非常规水源利用，在科学合理开发利用地表水、地下水的同时，开发利用海水、再生水、矿井水、雨水等非常规水源，增加可供水量，缓解水资源瓶颈制约。问：节水型社会制度建设的主要内容是什么?

答：节水型社会建设的核心是制度建设。“十一五”期间，要深化体制改革，加强制度建设，逐步形成有利于节约用水和水资源高效利用与有效保护的水管理体制及机制。一是完善流域与区域相结合的水资源管理体制。二是建立健全用水总量控制和定额管理制度。三是完善取水许可和水资源有偿使用配套制度。四是建立健全节水减排机制。五是完善水价形成机制。

节水型社会就是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会，它的根本标志是人与自然和谐相处，它体现了人类发展的现代理念，代表着高度的社会文明。通过建设节水型社会，能使资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路

节水型社会实施方案范文第2篇

《规划》提出节水型社会建设的主要任务：一是建立健全节水型社会管理体系。二是建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系。三是完善水资源高效利用的工程技术体系。四是建立自觉节水的社会行为规范体系。

问：节水型社会制度建设的主要内容是什么?

节水型社会实施方案范文第3篇

[摘要] 福建省水资源相对丰富，但时空分布不均，水资源分布年际和年内变化大，水多、水少、水脏、水土流失现象同样存在。为此，积极推进节水型社会建设意义重大，势在必行。该文针对福建省水资源分布、利用的现状，以及当前节水成效和存在的问题，对节水型社会的建设进行思考并提出一些建议。

[关键字] 节水社会建设思考

1 福建省水资源概况及供需状况

1.1 水资源概况

福建省多年平均降水量为1611.7mm，多年平均地表水资源量为1179.32亿m³，地下水资源量为342.38亿m³，地下水资源量与地表水资源量间的不重复量为1.24亿m³，水资源总量为1180.56亿m³。水资源主要来自降水，全省雨量充沛，水资源量相对丰富，但时空分布不均，年际、年内变化大。从地域分布看，水资源量北多南少，从西北向东南递减，闽西北地区水资源丰富；从时间分布看，丰水期（4—9月）降水和径流均占全年的75—80%，枯水季（10—次年3月）仅占25—20%。地下水资源不太丰富，含水层不厚，地下水不宜用作大量集中供水水源。

福建省河流密布，水系发达。流域面积在50km²以上的河流有597条，其中除赛江、汀江外，其余均源于本省独流入海。由于天然降雨时空分布不均，河川坡陡、流急，汛期洪水径流难以利用，大量水资源奔腾注入大海，导致水资源利用程度不高。

1.2 水资源供需状况

从近几年全省用水统计情况来看，年用水量总体呈上升趋势。随着经济的快速发展、城市化进程的加快以及农业节水灌溉措施的推广，预测未来全省农业用水量占总用水量的比例将持续呈下降趋势，但工业、生活用水及总用水量将持续增长。此外，一些水源的污染限制了水资源的利用，也加剧了水资源的供需矛盾。据分析，2020年全省P=95%供水保证率缺水达74.48亿m³，缺水率达28.4%。特别是沿海经济发达地区如厦门、泉州等地市水资源供需矛盾将日趋突出，将在一定程度上制约区域经济社会发展。

2 用水水平及节水潜力分析

2.1 目前的用水水平

1980年全省用水量137.64亿m³，至2006年增加到187.25亿m³，26年用水量净增49.61亿m³,年均增长率1.91%。期间，用水结构也发生了较大变化。主要年份用水情况见表1。

2.2 节水潜力初步分析

从2006年看，全省用水效率较1980年有了较大提高，但由于用水方式仍较为粗放，用水效率仍不高，与发达国家以及国内一些地区比较仍有较大差距。目前农业仍是主要用水大户，农业用水仍占全省总用水量的50%以上，全省平均灌溉水利用系数0.45，亩均毛需水量777 m³；全省工业用水重复利用较低,用水工艺比较落后,用水效率不高。万元工业增加值用水量为173 m³, 工业用水重复利用率仅为约60%，管网漏失率17%左右；城镇供水管网跑、冒、滴、漏现象严重，全省管网综合漏失率25%左右，节水器具使用率普遍偏低，平均仅为35%左右，因此，节水潜力还是十分可观。

2.3 节水工作存在的主要问题

（1）目前社会普遍对节水的认识不到位，对未来水危机的形势及节水减污缺乏足够的认识，节水意识和节水宣传力度不够，节水措施不落实，各行各业节水工作很难联动。

（2）节水制度不够健全，节水缺乏有效的激励机制，用水定额管理尚未开展，有些地区注重追求经济高速增长，忽视了水资源和水环境承载能力，加剧了贫水区缺水和水污染。

（3）投入不足使节水难以向深度发展，影响了先进的节水技术研究、节水的基础设施建设和改造、节水的法律法规制度的建立等。

（4）技术和工艺及节水的产业还有待发展，节水产品还需积极推广。

3 推进节水型社会建设应重视的几个问题

根据《福建省“十一五”节水型社会建设规划》，节水型社会建设的总体目标是：通过节水型社会的制度建设，逐步建立起以水权水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制和节水激励机制，提倡建立自律式发展的节水模式，研究节水型社会制度建设，全面建设节水型社会，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。到2020年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。根据这个目标，应重视以下几个问题：

3.1 提高认识，转变观念，增强全民节水意识是建设节水型社会的重要前提

进入新世纪，随着经济社会的快速发展和水情的变化，对水的认识也应该与时俱进，不断转变，不断提高。但从目前普遍情况看，人们对水资源的重要性、稀缺性、紧迫性普遍认识不足，节水观念淡泊，水资源利用效率不高，用水浪费较为严重。随着人口的增长、经济的发展，需水量还在不断增加，如不转变用水观念，创新发展模式，水资源供需矛盾会更加突出，而且，节水还意味着减污，就是在水资源相对丰富区，也有很强的节水需求。因节水涉及各行各业、千家万户，必需全民参与，对此，要采取多种措施，加强对全民节水意识的宣传与教育，进一步提高社会公众对我国我省水情的认识，增强水资源忧患意识和节约意识，使每一个公民都认识到节约用水，从我做起，从自家做起，从点滴做起，把节水变成每一个人的自觉行动。

3.2 加强制度建设，依靠制度节水是建设节水型社会的治本之策

节水型社会的建立要求治水模式从工程建设转向制度建设。要建立健全节水的法律法规，完善流域与区域相结合的水资源管理体制；建立健全用水总量控制和定额管理制度；鼓励有利于水资源节约的技术开发；要深化改革，形成有利于转变经济增长方式、节约水资源的体制和机制。2007年11月，福建省以地方标准颁布了《行业用水定额》，该标准确定了我省工农业94类用水户用水标准，作为本省开展取水许可管理、建设项目水资源论证、下达取（用）水计划、用水及节水管理等工作的基本依据。真正在水资源管理、水污染防治、产业结构调整等方面建立起“节流优先、治污为本、综合利用”的水资源可持续利用战略。

3.3 推广应用先进节水技术，提高水的有效利用率是建设节水型社会的科技支撑

近期应注重用水设施的创新。在农业节水方面，要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，重点做好现有灌区续建配套改造，渠道衬砌，整修配水设施，逐步实现农田灌溉的现代化；在工业节水方面，主要对火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等行业，结合技术改造和产品更新换代，对各种制造工序进行改良和改进，推进水的循环利用、再生水回用等，提高节水水平，减少污染。在生活节水方面，主要推广节水器具，对家用水龙头、厕所等进行节水工艺改进，提高水的有效利用率。

3.4 利用价格杠杆，加强水资源利用和管理是建设节水型社会的有力举措

水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。确定科学合理的水价政策，实行“总量控制、定量用水、计量收费、超量加价、节约有奖、转让有偿”，形成以经济手段为主的节水防污机制，不断提高水资源的利用效率和效益。通过经济杠杆作用，调动全社会节水和防治水污染的积极性，引导人们自觉调整用水结构和数量。实践证明，新的水价机制有力地促进了节约用水。

3.5 政府高度重视，部门密切配合是建设节水型社会的中枢环节

节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。节水型社会建设是一项系统工程，是一项全新的事业，涉及生产关系的调整，涉及体制机制的创新，涉及法制建设，涉及各项建设的投入，还涉及节水宣传、节水技术、节水器具的推广。这些都需要政府的高度重视和强有力的领导，需要各部门的密切协作，逐步建立起“政府调控，城乡一体，市场引导，公众参与，总量控制，定额管理，科技支撑，法制保障”的节水型社会建设运行机制。

4 结语

在全面推进海峡西岸经济区和小康社会建设的进程中，要促进城乡协调发展，保障经济社会的可持续发展，在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，实现节水减污增效，必须建立节水型社会，全面实施节水战略、建立节水机制，才是解决福建省水问题的根本出路。

节水型社会实施方案范文第4篇

摘要：本文从资源的稀缺性出发，提出了“丰水”地区优化水资源配置的必要性，进而指出“丰水”地区建设节水型社会的重要意义；然后，通过对生产函数的描述，直观反映了“丰水”地区建设节水型社会的过程与效果；最后，在前面分析的基础上，提出了“丰水”地区建设节水型社会的建议。供都江堰灌区等“丰水”地区参考。

关键词：丰水节水型社会建设经济学

目前，全社会对于水资源形势和节约用水的认识正在不断提高，然而在“丰水”地区是否应建设节水型社会的问题上，人们却仍存在着不同的看法。对于“丰水”地区建设节水型社会，有的人不关心，有的人不支持，甚至还有的人只把它作为要项目、要资金的“口号”……“丰水”地区为什么要建设节水型社会，如何建设节水型社会？是一个十分重要的理论与实践问题。本文试图运用经济学方法分析“丰水”地区节水型社会建设的必要性和动力等问题，推进人们对“丰水”地区节水型社会建设的认识。

一、资源稀缺性与“丰水”地区优化水资源配置

水作为人类生存不可或缺的战略资源，其总量与可利用量是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活水平的提高，可用水资源（下称水资源）已经变得越来越稀缺。对水资源稀缺性的认识决定了我们必须要对水资源进行优化配置。

水资源的稀缺是长期的、全局的、绝对的，水资源的丰沛是短期的、局部的、相对的。个别地区虽然习惯上被称为“丰水地区”，但并不意味着其可以利用的水资源是无限的。第一，“丰水”是相对的，它只是相对于其它地区“不缺水”，也就是说该地区可能是“相对缺水”。（“丰水”是一个大家广泛使用却没有严格界定的术语，水文学在多年平均径流量的基础上提出了丰水年（期）、平水年（期）和枯水年（期）的概念，现实中，人们约定俗成地把长江流域以南称为“丰水”地区，这是相对而言的。笔者认为是否“丰水”应视水资源的供需两方面而定，同时这是一个具有动态性质的概念）；第二，该地区水资源在时空分布上极可能是不平衡的，例如四川省水资源就具有时空分布不均的特性；第三，水资源形势正在由“丰水”向“缺水”转化，这不仅包括自然条件的变化，用水需求量的提高，还包括人为污染造成可用水资源量的减少；第四，如果水成为商品，那么该地区对水商品的供给将是有限的。

因此，就“丰水”地区而言，虽然在某些情况下无用水之忧，但并不等于水资源不稀缺。既然水资源稀缺，那么就有必要优化配置。这里的优化既包括局部的优化，也包括全局的优化。局部的优化指在“丰水”地区内的不同地方和时期之间优化水资源配置。全局的优化则是指在“丰水”和缺水地区之间实现水资源优化配置。

二、优化水资源配置与“丰水”地区建设节水型社会

建设“节水型社会”的提出有其深刻的社会历史背景。在此之前，人们首先提出的是“节约用水”。作为“缺水”的应对之策，其目的主要是节约水资源用量。随着对水资源形势和经济社会发展认识的进一步深化，“建设节水型社会”作为一项重大战略，提上了议事日程。

“节水型社会”充分地体现了优化水资源配置的思想。节约水资源用量只是节水型社会建设的浅层特征，而提高水资源利用效率，实现用水效益的最大化，促进水资源的优化配置，实现水资源的可持续利用，最终保障经济社会的可持续发展才是节水型社会建设的根本目标。

“节水型社会”是实现水资源优化配置的有效战略措施。传统的主要依靠行政措施推动节水的做法，手段单一，管理体系不健全，公众参与程度不够，已经不能适应形势发展的要求。“节水型社会”通过建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，能够提高全社会的自觉节水意识，把节水工作贯穿于国民经济发展和人民生产生活的全过程，从根本上改变节水乏力的状况。

“丰水”地区建设“节水型社会”是其优化水资源配置的必由之路。

首先，就局部优化而言，“丰水”地区建设节水型社会势在必行。由于“相对缺水”的存在、水资源在季节分配上的不平衡、“丰水”向“缺水”转化的动态性，“丰水”地区同样面临着节约用水、提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展的任务。那种认为“我们这里不会缺水，没必要建设节水型社会”的观点是一种短视的行为。

其次，就全局优化而言，节水型社会建设是“丰水”地区优化水资源配置的动力和保障。全局的优化并不必然带来局部的优化。局部的边际成本和收益不等于全局的边际成本和收益，“丰水”地区就没有自觉、自愿节约用水的动力。初始水权的确立和水市场的建立，使节约出来的水转化为商品，转化为经济效益，从而使“丰水”地区的边际成本和收益与全局的边际成本和收益趋于一致，为“丰水”地区节水提供了动力，同时也保护了“丰水”地区节水的积极性。

三、“丰水”地区建设节水型社会的经济学描述

为了对“丰水”地区建设节水型社会的情况进行直观的反映，笔者将“丰水”地区节水型社会建设的经济效果描绘如下。

（一）静态的初始生产曲线

设静态下全社会初始生产函数为F（X），其中F（X）代表产量，X代表水资源用量。

一般情况下，图中横轴代表水资源用量，纵轴代表产量。生产函数曲线BAC代表了在一定的生产水平下，水资源用量与经济效益的关系。

BA段边际产量递增，随着水资源用量的增加，产量逐渐增加；水资源用量达到A，产量达到最大；AC段边际产量递减，随着水资源用量的继续增加，产量逐渐减少。由于AC段中，水资源用量是可控的（用多少水，由人决定，用多了，可以把用水量减下去，洪涝灾害除外），故用虚线表示。

（二）缺水地区建设节水型社会描述

假设缺水地区生产函数与全社会相同，水资源用量受到水资源量的限制，最大水资源量为d，那么其产量只能达到D点，无法达到A点。该地区通过建设节水型社会，提高了水资源利用效率，改变了初始的生产函数，则形成了新的曲线B‘A’C‘。

该社会通过提高水资源利用效率和效益，生产函数变为F‘（X），生产函数曲线改变为B’A‘C’，从而在可用水资源量为d时，实现了比过去D点高得多的产量D‘。我们把BAC向B’A‘C’的转变视为节水型社会建设的过程。

可从我国的现实中找到例证。1991年以来，我国耕地平均每年因干旱受灾减产粮食280亿公斤，城市、工业缺水60亿立方米，影响工业产值2300亿元。由于缺水，我国的生产函数曲线达不到最优点A.与此同时，我国万元GDP用水量2002年为537立方米，是世界平均水平的4倍，这说明我们完全有可能改善生产函数，在缺水的情况下，通过建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，实现高得多的GDP.

（三）“丰水”地区建设节水型社会描述

以都江堰市为“丰水”地区代表，在现有的用水水平或者说生产函数下，可用水资源量有时为d（不妨设为最小值），小于最佳需求量a，有时为e（不妨设为最大值），大于最佳需求量a.在后一种情况下，为了达到经济效益的最大值，都江堰市放弃了多余水量，故其产量在D和A之间变动。

都江堰市建立节水型社会也可能会出现两种不同的效果。

建立了如缺水地区的生产函数，通过提高水资源利用效益和效率，实现在较少的可用水资源量X下的较高产量F‘（X），如：在d下的产量D’。这时，一方面，实现了较高的产量F‘（X），（F’（X）属于[D‘，A’]）；另一方面，节省了水资源e-X（（e-X）属于[0，e-d]），进入水市场，带来了直接经济效益（未考虑初始水权界定限制）。

另建立了新的生产函数，通过提高水资源利用效率和效益，实现在较多的可用水资源量X下的较高的产量F‘（X）。这时，一方面，实现了较高的产量F’（X）（F‘（X）属于[D’，E]）‘；另一方面，节省了水资源e-X （（e-X ）属于[0，e-d]），进入水市场，带来了直接经济效益（未考虑初始水权界定限制）。

总之，促使生产函数优化的过程就是“丰水”地区节水型社会建设的过程。虽然这个过程漫长而复杂，需要应对各种影响因素的变化以及带来的各种风险，但是描述，我们可以看到，“丰水”地区建设节水型社会的经济效益是显而易见的。

四、推进“丰水”地区节水型社会建设的对策思考

上面的分析对生产函数进行了简化，以直接地描述节水型社会的过程。实际上产量不仅是用水量的函数，更是其它多个自变量的函数F（X1，X2，X3，X4，X5…），我们可以把X1、X2、X3、X4、X5分别定义为水资源用量、劳动力素质（包括用水意识）、生产技术（包括用水技术）、生产结构（包括用水结构）、经济体制（包括管水体制）等。生产函数之所以能够变化，是众多自变量共同作用的结果。优化生产函数，建设节水型社会也必须从以上众多因素入手。

当前，推进“丰水”地区节水型社会建设首先要提高“丰水”地区政府、企业、公众对水资源形势的认识，充分认识水资源的稀缺性，克服“我们不缺水，不需要节水”的片面观念，增强人们对“丰水”地区建设节水型社会重要性和紧迫性的认识。

其次，进一步完善已有的工作手段，改进节约用水工作，提升用水技术和生产结构。制定好流域水资源规划、产业结构调整规划，加大节约用水投入，加强水资源项目建设，实施总量控制定额管理，推行计划用水超计划累进加价制度、推广应用节水技术和器具、实施节水三同时四到位等，充分利用现有的法律、经济、行政手段优化水资源配置。

第三，加大制度创新力度，加快节水型社会建设，建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，解决“丰水”地区节水型社会建设成本收益不对称的问题，从根本上建立“丰水”地区优化水资源配置的长效机制。在水权、水市场制度建立之前，建议国家考虑对“丰水”地区节水、调水区调水给予适当的转移支付。

第四，建立健全专职节水工作机构和投入机制，加大节水行业的科研和培训力度，培养高素质的管理队伍，加快节水型社会的建设步伐，提高节水型社会建设的管理水平和质量。

节水型社会实施方案范文第5篇

1 节水型社会建设活动

“节水型社会建设”是在全国范围内实施的大型综合性项目, 主要从以下8个方面开展:开展节水型社会建设重大课题研究;召开全国节水型社会建设座谈会、现场会、经验交流会, 推动节水型社会建设向纵深发展;建立节水产品认证和市场准入制度;全面展开节水型社会试点工作;保障节水型社会建设的实施;加快节水型社会体制机制建设;加强节水管理机构能力建设, 培训管理人员, 从整体上提高我国节水组织和管理水平;加强宣传教育, 组织知识竞赛, 普及节水知识。

2 我国农业水权制度构建的现状及原因

《宪法》及旧《水法》对水权制度建设并未涉及, 而2002年出台的新《水法》虽然在此方面做出补充, 对取水许可制度与水资源有偿使用制度做出了明确的规定, 但依然存在很多不足之处。其关于农业水权制度的规定很大程度上反映的是计划经济的要求, 而真正与市场经济有密切联系的相对较少, 对水资源交易制度的规定也并未体现出来, 而且具有浓重的行政色彩, 该法确立了水权交易的合法性, 但其交易需遵守严格繁琐的行政程序[1]。

笔者认为, 这是我国长期以来高度集中的水资源行政管理体系造成的。该体制具有较强的制约性, 主要体现在以下2个方面。第一, 行政运行成本过高。我国水资源所有权掌握在国家手中, 水资源的调配、维护与管理都由政府决定。政府担负着巨大的职责, 其运行成本也居高不下。第二, 高度集中的水资源行政管理体制无法适应节水型社会的需求。产权者能够通过水权交易获得一定的预期收益, 这便是人们节水的动力所在。然而人们的主动节水意识因公共水权制下的水权无法流转而有所衰退, 交易水权制度应成为现代节水型社会视野下的水权制度新模式。

3 节水型社会视野下的农业水权制度构建

3.1 把握农业水权的内涵与特征

农业水权是指包括农业水资源的所有权、经营权及使用权等一切关于农业水资源开发利用的权利总和。新《水法》的规定明确指出, 农业水资源的使用权与所有权可以分离, 其中使用权在本质上就是优先使用权, 仅次于生态需求与基本需求用水的优先权。

农业水权具有以下几点特征。共享性:农村集体经济组织可以共享从流域分配到的水权与公共水库、堰池及水塘等的使用权。竞争性:农业内部各用水户、各单位及农作物之间存在竞争用水的现象, 供需矛盾尖锐时该特性尤为突出。季节性:农业生产区均具有季节性灌溉问题与季节性排水问题。让渡性:农业用户可将自己的水资源使用权让渡给他人并从中获取一定的经济利益。收益关联性:水权的使用情况与农户最终获得的效益具有密切的联系。排他性:各用户的水资源使用量有自己决定并支配, 其他人无权干涉[2]。

3.2 把握农业水权制度建设的基本原则与规范

农业水权制度是水权制度的重要组成部分。新水法根据国家水资源的实际情况, 确立了以下基本法律规范:农村集体经济组织的水塘或水库中的水由该组织使用;国家对水资源依法实行取水许可和有偿使用制度;水资源属于国家全体公民;任何人蓄水、饮水和排水等行为以不损害他人合法利益或公共利益为基础。

农业水权制度建设必须遵循以下基本原则:适度优先原则;时域优先和承认现状原则;公众参与决策与公平享用原则;合理利用与鼓励节约的原则;高效利用、讲究效益的原则[3]。

3.3 做好农业水权管理

根据农业水权管理的广泛性与特殊性, 在农业水权管理方面应遵循以下几点要求:第一, 应根据国家实际情况建立农村水权法律制度, 水权管理需有一定的法律保障;第二, 遵循因地制宜的原则, 在不同地区建立不同的水权管理体系;第三, 水资源开发与管理应以水权管理体系为基础。

为有效进行农村水权管理, 笔者提出了以下几点建议:首先, 要通过立法来保障水资源的合理流转, 明确水资源的所有权及使用权;其次, 建立并完善管理协调机制, 在国家的宏观调控下逐步扩大地方的权限, 提高经营者的参与度;再次, 制定一系列水权监控、计量等制度来规范水权交易与流转;其后积极引导民营水发展也是一个有效的措施, 深化农村小型水利工程产权制度改革;最后, 总结并吸取各地农业水权管理的成功经验, 不断完善农村水权制度。

摘要：建设节水型社会的根本在于制度建设, 而水权制度便是其重中之重, 因此, 提出如何从被动节水到主动节水, 从以工程建设为中心向以制度建设为中心转变的方法。通过阐述我国节水型社会视野下的水权制度建设的现状及困境, 引出对此方面的构想, 并分角度地阐述了农业水权的具体制度构建。

关键词：节水型社会,农业,水权制度

参考文献

[1] 全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况问答实录[J].中国水利, 2012 (9) :1-14.

[2] 刘七军, 李锋瑞.对我国节水型社会建设的系统思考[J].冰川冻土, 2010, 32 (6) :1202-1210.

节水型社会实施方案范文第6篇

强化节水管理，努力创建节水型单位水是生命之源，是城市的命脉，直接关系到人民群众的生活，关系到社会的稳定，关系到城市的可持续发展。在水资源供应日趋紧张的今天，如何有效的保护和节约有限的水资源已成为全社会共同关注的焦点，节水工作已被各级政府列入“可持续发展战略”工作来抓，也成为企事业单位加强内部管理、节能降耗的工作重点，我公司也把这项工作作为控制生产成本，提高经济效益的主要途径。近几年来，特别是2005年以来，我公司领导十分重视节水工作，把节约用水用电工作列入公司中心工作的议事日程，还专门成立节约用水用电领导小组，在计划供水节约用水办公室的指导下，积极采取措施，主要从以下方面对本年工作工作做汇报：

一、制定创建节水企业工作实施方案和指导思想

1、认真贯彻"三个代表"重要思想,牢固树立和落实科学发展观,以提高水资源利用效率和效益为目的,转变用水观念,建立企业人人参与的节水管理体系,实现水资源的可持续利用,为加速经济发展、构建和谐社会提供可靠的水资源保障。

2、以坚持"依法管水,科学用水,严格节水管理,促进节约用水"原则,动员职工参与节水活动,大力营造节约用水氛围,增强节水意识,提升用水管理水平为创建节水企业工作目标。

3、根据企业实际和工作规范,制定了切实可行的创建节水企业工作实施方案,作为开展创建节水企业工作的指导性方案。

二、制定和逐步落实了创建节水企业的相关保障措施

(一)加强组织领导。公司成立“创建节水型企业领导小组”，层层抓管理、处处搞创建、分项抓考核，将节水意识深入企业的每一个岗位、每一个员工。对节能减排成绩突出者予以以名誉和经济上的奖励，全企业上下形成一个良好的节

约用水的氛围。公司加强对节水工作的组织领导,建立健全责任制,切实做到了领导有力,目标明确,措施得当,务求实效,建立了节水工作的长效机制。

(二)加大投入,逐步实施对公司用水管网的改造,有效防止管跑、滴、漏现象的发生。

1、第一从软件上加大投入。成立创建节水领导小组，制定具体的节水措施，提高生产用水系统的利用效率。公司成立了节水工作领导小组，由公司总经理领导任组长，常务副总、主管生产的副总任副组长，公司各部为公司节水领导小组的执行机构，具体工作是对水资源使用的监督和考核，节水技术改造，水资源合理性使用的分析。在每次的总经办会上，大家畅所欲言，对本周用水情况进行分析，找出不足加以改进，提出好的意见和建议，挖掘节水潜力，群策群力共同搞好节水工作。

其内容主要包括改变生产用水方式(如改直流用水为循环用水)，提高水的循环利用率及回用率，或统称提高水的重复利用率。提高水的重复利用率，通常可在生产工艺条件基本不变的情况下实现，因而是工业节水前期的主要节水途径。另一方面，因提高水的重复利用率涉及很多具体条件，特别是一些同生产有关的技术、经济条件，欲使其达到比较理想的程度也非一蹴而就之事，所以从总体上讲提高工业用水系统重复利用率又是一项长期任务。

2、硬件投入建设。通过实行清洁生产战略，改变生产工艺或采用节水以至不用水生产工艺，以及合理进行工业或生产布局，以减少工业生产对水的需求，提高水的利用效率，此即所谓的生产工艺节水。首先对酱包车间用过的水冷却，设法缩短热水管，并将冷水管迁离蒸汽管及其他发热的地方。尽量降低水压，采用能够节省用水的生产工艺及设备，在可能范围内将水循环使用，生活用水全部回收沉淀一部分用来浇花使用，一部分用力锅炉房除尘使用，麻石除尘器其他除硫设施设备共投入近30万元。

可以想象，工艺节水涉及工业生产的原料路线与政策，涉及生产工艺方法、流程与生产设备，涉及工业与产品结构、生产规模、生产组织以至工业生产布局等。200

5、200

6、2007年我们所有用水重复利用率依次是79%、80%、80.6%。 (三)加强检查力度,对违规违纪人员严肃处理。公司建立用水巡查制度，管理人员岗位责任制，对公司各个管网分区定责任人，并且结合绩效考核管理制度制定

用水管理办法，实行节奖超罚制度。对各用水点实行不定期的巡查、维护，发现问题及时处理，坚决杜绝跑、冒、滴、漏的发生。建立健全用水管理台帐，每月对各用水点的用水情况进行统计核算，整理分析，每月进行实际用水考核。对公司用水进行统一安排，制定用水

(四)建立举报制度,公布举报电话,接受广大职工的监督。

在创建节水型企业的活动中, 定期检查隐蔽水管，以防漏损，检查内部供水系统，修理有毛病的水箱、水龙头及其他的供水设施。我们取得了一些成绩，工作实践中让我们体会到,保护水资源责任重大,节水工作任重道远,在做好每项工作时一定要想在前,做在前,科学规划,全员参与,从细节入手加强管理并使之落到落处。创建节水企业工作的开展也让我们在观念上也得到了更新,更加明确了节约水资源的重大意义,上级领导和兄弟单位领导多次来我公司参观指导,提出了具有建设性的意见和建议,对企业节水工作更好的开展起到了积极的促进作用。

三、节水创建工作取得的成效

我公司坚持”以人为本”的经营理念,积极开展节水创建工作,加大企业技改力度,增设清污分流沉淀池一个,改造工艺流程,把锅炉用水、车间用水等用过的水，统一在沉淀池沉淀后经过麻石处理器冷却、降压、除硫、除尘循环利用后清澈见底，可以循环利用，用水重复利用率达到80.6%。

节水型社会实施方案范文