创建服务型政府范文

创建服务型政府范文第1篇

深入贯彻落实科学发展观，依照党的十六届六中全会和市第六次党代会精神。牢固树立正确的政绩观，高度关注民生，立足当前、着眼久远，尽力而为、量力而行，统筹兼顾、突出重点，求真务实、务求实效，着力解决人民群众生产生活中的实际问题，确保实现城乡困难群众最低生活保证全覆盖，城乡困难群众大病医疗救助全覆盖，城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖，城乡居民基本医疗保证制度全覆盖，促进社会和谐发展。

二、基本原则

一是坚持注重实效、惠及百姓的原则。严格落实政策。让人民群众充分分享改革发展的效果。

二是坚持明确责任、激励促进的原则。实行条块结合，客观公正地将责任分解落实到各级政府和各有关职能部门，一级抓一级，层层抓落实。

三是坚持新增财力向民生工程倾斜的原则。新增财力向农村倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜、向社会事业倾斜。四是坚持政府主导、社会参与的原则。以政府为主导，鼓励和支持社会各界和个人积极开展社会福利和慈善募捐活动，兴办公益事业。

三、实施方法

㈠建立民生工程目标管理责任制。梳理细化《决定》确定的各项目标任务。层层分解责任，强化工作措施，认真履行工作职责，确保全面完成省、市确定的各项民生工程目标任务。

㈡制定相关的配套政策和具体实施方案。制定积极的就业再就业政策;完善养老平安制度。建立城乡居民大病统筹和救助机制;完善城乡最低生活保证制度和农村义务教育政策;完善经济适用住房和廉租住房政策及其它与民生相关政策。各地各部门、单位依照《决定》总体要求和部署，逐项逐条制定具体实施方案和具体操作方法。

㈢建立相应的工作机制。市政府成立由市长任组长。市发改委、市财政局、市劳动和社会保证局、市民政局、市教育局、市卫生局、市文化局、市建设局、市房管局、市环保局、市监察局、市审计局、市统计局、市人民银行、市编委办、市广电局、市物价局、市交通局、市国土资源局、市规划局、市经贸委、市农办、市林业局、市农业局、市水利局、市综治办、市公安局、市信访局、市司法局、市平安生产监管局等相关部门负责人为成员的全市十大民生工程实施领导小组，负责十大民生工程总的组织、实施、督查和评估工作。领导小组下设就业、养老安全、低保、医疗安全、义务教育、经济适用住房、扶贫、改善城乡居民生活条件和提高人民群众收入、公益文化、公共交通、生态环境、公共平安、财政配套资金等13个专项工作督查小组，由分管副市长任工作督查小组组长，相关职能部门牵头负责，制订年度目标和切实可行的实施方案，报领导小组审定后将目标分解到各县(区)和市直各有关部门、单位并组织实施。

㈣建立相应的督查机制。各专项工作督查小组要建立各自的督查机制。确保各项民生工程目标顺利完成。

㈤建立工作调度和信息通报制度。领导小组每季度召开一次工作调度会。交流各地各部门、单位工作经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，对各地各部门、单位完成目标任务情况进行通报。

㈥在具体操作中。公开透明，规范有序，确保民生工程的各项实事落实到位，监察和审计等部门要加强对民生工程资金的监督。

四、民生工程目标管理考核方法

㈠考核内容

1组织领导机构是否健全。

2相关配套政策和具体实施方案制订落实情况。

3各项考核目标是否及时分解。

4各项考核目标管理责任完成情况。

5财政配套资金落实情况。

6群众民意测评情况。

㈡考核办法

1考核方法。考核采取自查自评和组织考核相结合。

2分级考核。即一级考核一级。市政府考核县(区)政府、管委会和市直有关部门、单位。县(区)考核方法由各县(区)自行制定。必需有利于确保全市总体工作目标的实现。

3年中考核。各县(区)和市直有关部门、单位每半年对工作完成情况进行一次自查。各专项工作督查小组组织力量，半年对各县(区)和市直有关部门、单位目标任务完成进度进行检查考核和百姓测评，督促各县(区)和市直有关部门、单位按期完成责任目标。

4年终考核。 月底。评出优、良好、一般、较差等级，并将考核结果及时反馈给各县(区)和市直有关部门、单位，对考核结果进行确认并对考核公正性进行监督，然后将考核结果提请市领导小组审定。

创建服务型政府范文第2篇

第一, 管制型政府具有官僚体制的历史渊源。官员大多数为直接任命, 其弊端是缺乏竞争机制, 由此也就使得官员办事效率比较低, 人浮于事。同时, 由于管制型政府要管理社会生活的各个方面, 必然使得政府要设立多个机构, 这就造成了政府机构冗杂, 各个机构之间互相推诿争权, 而由于相互间缺少联系, 就增加了多头执法, 选择性执法事件的发生, 严重影响了政府行政。

第二, 管制型政府是计划经济条件下的产物, 它的运行模式就是产品的生产, 分配, 交换, 消费, 全都要遵循国家的指令性计划, 这种方式在一定时期曾发挥过优势。但是, 现如今, 我国实行了搞活经济, 常态发展的政策, 使社会经济呈现了蓬勃发展之势, 而当今全球化的经济融通, 资源全球配置, 就必然要求政府放开管制的手, 把资源交给市场去分配, 使市场在调节微观经济活动方面发挥决定性作用, 让“看得见的手”和“看不见的手”同时促进市场的发展。

第三, 在管制型政府的行政管理中, 政府处于主导地位, 人民处于是服从地位, 形成了一种“官重民轻, 官显民卑”的格局。随着现在社会的发展, 各种各样的为人民提供公共服务的公益机构和事业单位逐渐崛起, 这种机构有办事效率高, 专业性强的优点, 他们有能力去分解政府承担的一些管理工作和服务项目。所以, 政府对一些项目, 可以放手交给社会, 由社会自我消化, 自我解决, 使社会最后回归于公民本位, 权利本位上来。

服务型政府同管制型政府相对立, 是为了适应现在的社会主义市场经济模式, 按照公民的意志而建立起来的政府。服务型政府就是为人民办实事, 谋福利的政府, 是予人方便的政府, 政府行为的标准是群众的利益。

服务型政府与管制型政府相比, 它是在适应新的经济社会条件下建立起来的, 具有很大的优势性。首先, 服务型政府是民主政府。在服务型政府中, 主权在民, 人民掌握国家主要权利, 服务型政府也就表现为权利的回归。

其次, 服务型政府是有限政府。有限政府是指政府的权限范围, 权力, 规模都收到了一定程度的限制, 它是万能政府的对立面。第一, 政府的权能有限, 政府不是万能的, 服务型政府的权限主要在提供公共资源, 提高公共服务的方面。第二, 政府的权力受到限制, 为了防止政府权利的滥用, 所以在组建政府的时候, 人民便仅仅让渡了一部分权利, 政府只能实施人民让渡的那部分权力, 若超出行使, 则属于政府越权。第三, 政府的规模有限。服务型政府其机构精简, 因事设岗, 行政效率高, 分工明确, 能够集中力量办大事, 办实事。

最后, 服务型政府是法治政府。十八届四种全会将依法治国作为议题, 可见对于法治的重视。法治与人治相对, 法治是指在整个社会中, 法律在社会中居于最高地位, 法律至上, 宪法至上。法治政府的准则就是法律, 法律不仅仅是治理国家的手段, 更是防止政府滥用权力的利器。狄骥说过“公权力绝对不能因为它的起源而被认为合法, 只能因为它依照法律法规所做的服务而被认为合法。” (1) 可见, 依法行政是服务型政府的重要标志。

社会的变迁, 经济的提升, 使政府面临的挑战有增无减。要把服务型政府落实到实处, 提高完善其职能, 政府还有许多任务亟待完成。第一, 公共服务的社会化。社会结构目前呈现出多样化的趋势, 这就要求不能同以前的管制型政府事事把控, 而要适当放权, 使非政府组织和公共机构承担一部分公共建设职能, 让各种各样的社会组织及行业协会成为公共建设的倡导者, 从而最终使人民享受到层次多样, 功能齐全的服务。第二, 扩大政务公开。在管制型政府中, 政府认为若要树立自己的权威性, 政府与人民之间必须有明确的界限, 彼此间缺乏沟通。而在服务型政府中, 政府对人民负责, 公开相关信息是其义务, 人民的知情权是最基本的权利, 必须给以保障。现行的听证制度就是很好的例证。我国颁布的《政府会议公开法》使政府信息的充分公开、信息在群众之间的流动更加有了保障, 提高群众参政的积极性。

当今社会, 政府的角色依旧应是服务型政府。应该继续加强服务型政府的建设, 深化政府的权力是来自于人民的理念。我们的政府是人民政府, 其既是社会的服务者, 又是社会公共事务的管理者, 归根到底, 管理的目的仍是为社会服务。如俗语所说, 政府的角色是人民的管家, 政府的行政行为要满足人民的需求, 为人民提供更多的社会福利。

摘要：政府作为国家机关最重要的一部分, 在管理服务人民, 人民诉诸其利益方面发挥着重要作用, 而政府的角色与任务决定着其作用的发挥程度。在政府发展的过程中, 曾出现过管制型政府与服务型政府两种类型, 通过这两种模式的对比, 可以更加明晰当今社会我们所需的政府类型与其任务。

关键词：政府的角色,管制型政府,服务型政府

注释

创建服务型政府范文第3篇

关键词：服务型政府;政府雇员制;意义

一、相关概念

(一)服务型政府的内涵

2004年2月21日，温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话，第一次提出要“努力建设服务型政府”。此后，“服务型政府”無论是在理论还是实践层面上，都是做为我国政府改革所追求的一个目标而受到学术界与政府的高度重视。但对于服务型政府的内涵界定还不一致，具有代表性的有：张康之(2001)指出，服务型的政府就是为人民服务的政府，政府定位于服务者的角色上，抛弃“为民做主”的观念，确立“人民做主”的理念，把为社会和公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨。张向奥在《服务型政府及其建设研究》中认为，服务型政府是以社会本位、公民本位为理念，以高效率服务于市场和社会，从而实现经济和社会的协调发展，等等。现阶段我国关于服务型政府概念的定义很多，无法一一列举，笔者认为，现代服务型政府，就其实质而言，它不是改变我国政府性质与根本宗旨，而是我国政府施政理念和施政方式的调整、改革与创新，是我国政府运作方式的转变。综合学者们的看法，大都强调以下几点：

1.要具有以民为本的理念

2004年3月8日温家宝总理在当时召开的全国人大会议期间与陕西代表团的座谈会上又强调：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这成为对服务型政府明确而最具权威性的阐述。在政府活动中始终代表最广大人民的根本利益，坚持以人民利益为先，政府的一切活动的出发点和目标都应该围绕这一点来进行。

2.要以法治、责任、透明和高效为原则

服务型政府以民为本的理念就要求了行政要透明，要有法可依，有法必依，这样才能做到依法行政，合理的行使自己的职权，保障民众的合法权利，这也是透明原则的要求。同时，服务型政府要敢于承担责任，做到权责一致。在政府活动过程中，用最少的资源提供尽量多的公共产品和服务，注重效率，只有这样，政府才能为民众获得更多的利益提供保证。

3.要体现服务职能

传统的官僚制以控制和管制为其管理的基本特征，现代的服务型政府却要求加强政府的社会管理和公共服务的职能，以此为重点，改变过去那种以控管和管制为特征的管理模式，把公共服务做为政府的主要职能，把教育、卫生、社会保障等公共服务做为政府的职能重心。但在建设服务型政府的过程中也不能完全取消政府的管制，强调服务职能并不代表要取消管制，服务和管制是相辅相成的，适当的管制本身就是一种服务。

二、服务型政府对政府工作人员的要求

我国在建设服务型政府的过程中已取得了一些实质性的成果，如在转变政府职能、改革行政审批制度等方面，为确立社会主义市场经济体制与构建和谐社会的提供了良好的基础。但随着市场经济的发展，政府面临的行政环境日益复杂，如何在复杂的行政环境中提高他们处理复杂事物的能力，执行决策的能力和创新竞争的能力的关键在于提高公务员自身的素质，那么对于如何科学管理和配置政府机关的人力资源就显得极为重要了，因为公务员是改革的执行者，而由其组成的政府机关又是改革的对象。因而，政府应该开辟新的途径重新配置传统的政府人力资源，以解决不利于建设服务型政府的人员因素。

服务型政府不仅需要对自身角色重新定位，也需要对公务员队伍实行角色转换，政府需要的不再是以管制型的人才，而是服务型的人才。不仅要求政府雇员具有良好的公民道德品质， 同时也应具有过硬的专业技能，以应对日益复杂的行政环境，从而更好的履行政府的服务职能。这说明政府要敢于打破常规的用人机制，也就是传统的公务员招录方式，以一种灵活多变的方式公开招聘其所需的人才，从而满足其对优秀人才的需求。在一些短期性、阶段性的岗位上聘用雇员，改变以往高成本低效率的行政效果，从而更好的服务于民众，提供更加优质的公共产品和服务。

三、政府雇员制对构建服务型政府的意义

我国政府雇员制的实施始于2003年的吉林，随后珠海、深圳等地方相继开始实行政府雇员制，随之也形成了人们常说的吉林模式、珠海模式和深圳模式。然而，对于政府雇员制的界定，学术界从公民与政府、政府与雇员的关系、政府雇员的特征及政府雇员制应当包含的具体内容等角度下了不同的定义，没有统一的看法。笔者更倾向于认为政府雇员制是在一定时期内，为了实现特定的公共管理目标，根据政府工作的特殊性和暂时性需要，以合同雇用和临时聘用的形式直接从社会各界招聘具有金融、法律、信息、外语、高新技术等专门知识和技能的急需人才，旨在解决一般公务员难以解决的政府事务，协助政府为公众提供高品质的公共产品、公共服务和公共秩序，以求更好地满足公众需求，并促进社会经济持续发展的一种新兴的政府人事制度，满足了服务型政府对工作人员的要求，因而对于构建服务型政府具有重要意义。

(一)有利于我国公务员制度的改革

1、促进公务员制度的用人机制改革

我国公务员制度的用人机制死板，市场化进程缓慢，部门机构庞杂、岗位分工不清、官僚作风严重、行政效率低下等。而政府雇员制在用人方面，岗位分工清楚，任职条件明确，竞争上岗，择优聘用，做到了“因事设岗、因岗用人”，而且考核严格，随时可能被解雇。这种企业化的用人模式解决了因工作岗位不清而相互推诿的现象，有利于我国公务员制度的改革，形成竞争择优的用人机制。虽然政府雇员制并没有触及到政府公务员的用人机制，但政府雇员制在一定程度上解决了能上不能下、能进不能出的政府机关用人弊病，避免了政府工作人员的固化和沉淀。

2、促进公务员薪酬制度的改革

我国公务员的薪酬制度包括工资制度、津贴制度和福利制度，薪酬制度是否合理将直接影响到公务员队伍的稳定和工作积极性的发挥，同时对于公共管理的效率和有效性也起到重大的作用。政府雇员制的薪酬管理以“优才高薪”、“一流实绩、一流薪酬”为原则，实行年薪制，标准不等，具体由雇员与雇用单位进行商议后，以合同形式确定。这也是政府雇员制之所以能留得住优秀人才的重要原因之一，因为它充分体现了市场经济环境下人才价值灵活的薪酬管理方式。在市场经济的用人环境下政府机关要留住公务员队伍中的优秀人才，就要在公务员薪酬制度的改革中，制定合理的公务员薪酬级差，充分体现优秀公务员的价值，减少人才流失。

3、解决行政改革中所面临的矛盾冲突

精简机构、控制和减少公务员队伍的数量是近年来我国政府机构改革的一大目标，但因为国内外形势的多变性和复杂性使各级政府出现了大量的专业人才缺口，于是政府进入了这样一个两难境地：一方面要控制和减少公务员队伍的数量，另一方面又要引进急需的专业技术人才。同时，在开放的市场用人机制之下，专业人才本身蕴藏着的巨大的价值，良禽择木而栖，于是就出现了政府同企业和社会争夺人才的状况。如果政府仅仅通过招录公务员的方式来吸引人才，势必会将其需要的优秀人才拒之门外。而政府雇员制在制度设计上却可以解决这两组难题，由于它并不采用占用行政编制的方式来吸收人才，同时又配以灵活的薪酬管理方式，也就改变了政府在人才争夺中处于的不利地位。

(二)有利于提高政府工作效能

1、有效降低行政成本。我国政府机构庞大、人员繁杂，人事制度缺少活力，而人事制度改革又进程缓慢，政府很难留得住人才达到“才尽其用”，从而形成政府行政成本过高、行政效率低下的局面。政府雇员制把市场价格和竞争机制引入到政府部门之中，实现了政府工作部门专业性和辅助性工作的市场化，提高了政府工作的行政效率，解决了公务员因工作职责不清而相互推诿的现象，有利于行政成本的缩减。

2、提高行政效率。高效灵活的服务型政府需要高效率的办事方式，现代服务型政府面临的行政环境日益复杂，在专业性较强的工作中现有的公务员队伍难以胜任，只有通过引进政府雇员的方式来处理这些事务，因为政府雇员在进入政府部门之前都是某些特定领域的优秀人才，他们具有良好的社会实践经验，同时也具有追求效率和积极进取的敬业精神，能给政府部门带来生机与活力，提高政府工作部门的效率。不仅如此，引进政府雇员把市场用人机制纳入到政府的用人制度之中，这也符合了当前提倡的公共服务和市场化的改革方向，有利于避免官僚主义，充分发挥公务员的積极性和创造性，提高了行政效率和行政服务水准。

3、提高公共服务的水平。在当前形势下，政府需要引进大量的专业技术人才来弥补人才不足的缺口。长期以来，政府机构中辅助性的岗位人员固化和沉淀，人员难以更新，而政府雇员制以合同的形式聘用一定的人员，到期即按合同规定解除聘用的关系，就避免了人员的积累与沉淀。政府雇员的引进使得政府以一种社会化、市场化和专业化的方式来履行公共服务的职能，有利于提高政府行政能力和服务水平。如吉林省为解决实施“金盾工程”中技术问题，首次引进了政府雇员，它不但解决了省公安系统多年来都未解决的问题，而且简化了公安系统内部的管理程序，提高了工作绩效。也使公安系统能从困扰其多年的技术难题之中抽身，把更多的时间和精力投入到维护社会治安和稳定的工作中去。

(三)有利于加强政府同社会各界的联系与沟通

当今的政府决策与行为应代表人民群众的意愿，不能像过去一样，虽然开展“万人评议”等活动，但大都流于表面。政府雇员制的实施会大力改善以往政府行为的弊端，因为政府雇员是政府从社会各界直接招聘来的，他们是某个领域或行业的优秀人才，对原来所处领域的情况了解深刻，他们在进入政府工作的同时，也会把大量的社会信息和经验带进了政府管理和决策的过程中来。而且，由于政府雇员过去的工作经历和行为习惯等，他们一旦操持政务之后，通常会比较求真务实。政府雇员是政府与社会各界沟通的桥梁，他们会给政府机关的工作作风带来积极的影响。

结束语：综上分析，政府雇员制对于终结官本位传统，树立服务意识具有重大的作用，对于推进了人事领域最深层次、最具革命性的变革也有深远的意义。然而，在政治与行政的实际操作过程中政府雇员制并没有发挥太大的作用，与强大的公务员队伍相比较，政府雇员的数量并非主流也非半壁江山，而只是被当作补充公务员制度的新生事物。正因为这样，政府雇员制在仅仅具有人事制度改革的符号意义，反映着一种理想、理念与价值。因此，政府雇员制究竟能发挥什么样的作用，与我国行政改革与发展的走向密切相关，与对传统公务员制度的反思与变革紧紧相连。但可以肯定的是，服务型政府要实现高效运转，必须优化人力资源配置，政府雇员制是政府用人制度的改革与创新。这说明，无论从建设服务型政府，还是从建设社会主义市场经济的角度或从新公共管理的角度来看，政府雇员制的真正实施可能还有更长的路要走。

作者单位：云南民族大学管理学院

作者简介：雷洋(1987 )，男，汉族，河南省信阳市人，现为云南民族大学管理学院2010级行政管理专业研究生。

参考文献：

[1]]张康之.限制政府规模的理念[J].人文杂志.2001,03.

创建服务型政府范文第4篇

乡镇作为我国最基层的一级政府组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”政策能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。因此，如何适应新形势的要求，准确把握乡镇职能定位，打造服务型基层政府是做好乡镇机构改革的基本点和出发点，也是各级政府，特别是从事机构编制工作同志亟待破解的难题之一。中共中央办公厅、国务院办公厅在今年印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇政府职能转变，建设服务型乡镇政府进一步指明了方向。

一、转变乡镇政府职能要尊重客观规律

滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇(街道办事处)自然环境和条件各有不同，比如按地理条件不同可分为丘陵区、岗地区和平原区三大类型;按地理位置可分为近郊型、偏远型;按照产业不同可分为资源占有型、生产经营型，其中生产经营型还可再分为农业主导型和工业商贸型等等，这就要求乡镇政府在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据中央精神，目前乡镇政府应该具有以下基本职能：

第一、深入宣传党的路线、方针、政策，落实好、执行好党的各项惠农政策，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。

第二、坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。一是要遵循经济和市场规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划，坚持有所为，有所不为，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展营造良好环境。二是加强信息服务，引导农民发展现代农业，增加农业生产的效益。三是按照农业、农村工作工业化、信息化、城镇化、国际化的发展方向，不断培育农村经济的增长点，及时调整农村产业结构，拓宽

二、三产业的发展渠道，用服务改善农民的生产和生活条件，用服务优化

一、

二、三产业的比例结构，努力实现乡镇区域产业结构优化和农民增收的目标。

第三、强化社会管理和公共服务职能，为农村提供有效的公共产品和服务。一是着力加强农村生产、生活基础设施的建设和完善，在争取上级政府的项目、资金支持下，做好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。三是增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，加强农村计划生育的宣传和服务，提高农村人口的素质和质量，四是要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现乡风文明。

二、转变乡镇政府职能要理顺县乡之间关系

合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇政府职能重要条件。随着我市“东向发展、工业强市和城镇化”三大战略的实施，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，乡镇政府将面临新的问题和新的矛盾。

第一，随着工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显，农民建房热情空前高涨，伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上人民政府的职能部门，乡镇政府无权处罚，尽管镇政府成立了执法队伍，也只能是延续传统的说教式思想政治工作，牵扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“进城搬兵”，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级政府将有关执法权力向乡镇政府授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性，二是维持现有体制，壮大县一级的执法队伍。要合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力。从效能的角度看，前一种做法比较可行。

第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇政府还承担着日益繁重的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等职责，与县级政府掌握的财力、人力相比，显得权责不对称，必须依靠上级政府的政策倾斜和支持加以解决。

三、转变乡镇政府职能要加强自身建设

第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，需要一方面提高人员素质，加强效能建设，另一方面充分利用上级相关政策，发挥在乡镇“三支一扶”优秀大学生的作用，为他们提供实践、锻炼的平台，充分发挥他们的聪明才智，做到不求所有，但求所用。

创建服务型政府范文第5篇

材料一 政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务的方式。

材料二 党的十八届三中全会强调，要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原别上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。正确认识、积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，是我国建设服务型政府的必然要求。 (1)结合材料，用社会主义市场经济的相关知识，说明政府在购买公共服务过程中，应如何实现资源优化配置?

(2)结合材料二，运用政党的有关知识，分析中国共产党作出推广政府购买服务相关决议的依据。

答案(1)①市场和计划是资源配置的两种基本手段。②政府将适合市场提供的公共服务事项交由社会组织或市场机构承担，遵循价值规律，引入竞争机制，通过供求、价格机制，充分发挥了市场在资源配置中的决定性作用，促进了资源的有效利用。③政府购买公共服务注重提高财政资金使用效率，定项委托、合同管理、评估兑现，综合运用了经济手段、法律等手段加强宏观调控，要更好地满足市场需求。④政府购买公共服务将市场机制与宏观调控有机结合起来，促进了资源的优化配置。

(2)①中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是我国的执政党，对国家和社会生活实行政治领导。②党提出推广政府购买服务，体现了党的性质和宗旨。中国共产党坚持科学发展观，坚持以人为本、执政为民的理念。积极稳妥地推进政府购买公共服务工作，不断创新和完善服务提供方式，把人民群众的利益作为根本出发点和落脚点。③中国共产党坚持科学执政，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买，遵循了市场经济和社会发展规律。

解析试题分析：(1)本题要求学生结合材料，用社会主义市场经济的相关知识说明政府在购买公共服务过程中，应如何实现资源优化配置。解答本题首先需要学生明确“社会主义市场经济”这一角度包括的具体知识点;其次，需要学生分析设问及材料以从中找寻答题的突破点。社会主义市场经济是在社会主义公有制基础上,使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起决定性作用的经济体制。实现资源优化配置既需要发挥市场在资源配置中的决定性作用，即充分发挥价格、供求、竞争三个机制的作用;又要实行宏观调控来弥补单纯市场调节的不足;自觉将市场调节与政府宏观调控有机结合起来以促进了资源的优化配置。

(2)本题要求学生结合材料二，运用政党的有关知识，分析中国共产党作出推广政府购买服务相关决议的依据。本题材料中中国共产党根据社会发展规律和社会主义市场经济发展规律，作出要“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原别上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”的决议，这是中国共产党坚持科学执政的表现，因此，学生可从中国共产党的地位及执政方式的角度去分析说明;推动政府向社会购买服务用以满足社会的公共服务需求，涉及广大人民群众的切实利益，因此，学生可从中国共产党的性质、宗旨和民主执政的方式等角度去分析说明。

考点：本题考查社会主义市场经济的相关知识、中国共产党的地位、中国共产党的性质和宗旨、中国共产党的执政方式。

充分认识政府向社会力量购买服务的重要性 发布人： 许晓环

发布时间： 2014/1/29 9:19:00 阅读次数：1442 次

充分认识政府向社会力量购买服务的重要性

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。近年来，一些地方立足实际，积极开展向社会力量购买服务的探索，取得了良好效果，在政策指导、经费保障、工作机制等方面积累了不少好的做法和经验。

实践证明，推行政府向社会力量购买服务是创新公共服务提供方式、加快服务业发展、引导有效需求的重要途径，对于深化社会领域改革，推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。地方各级人民政府要结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，因地制宜、积极稳妥地推进政府向社会力量购买服务工作，不断创新和完善公共服务供给模式，加快建设服务型政府。

创建服务型政府范文第6篇

党的十六届六中全会提出，要全力建设服务型政府，大力规范政府行为，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。这不仅是现代市场经济社会对政府的内在要求，也是融入经济全球化、打造区域经济竞争力的迫切需要，更是政府在新形势下为人民服务、保持同人民群众血肉联系、建设和谐

社会的根本途径。因此，规范政府行为、建设服务型政府，对于社会经济发展具有鲜明的时代意义和重要的促进作用。当前，应着力从三个方面进行规范：

一、规范决策行为。政府决策是政府工作中极其重要的基础环节。决策行为的规范与否，直接决定决策水平和施政成效。规范决策行为是规范政府行为的首要任务。因此，要努力推进政府决策制度化、科学化。一是要坚持科学决策。政府每出台一项重要决策，首先要开展广泛深入的调查研究，把握实情，同时向先进地区考察学习，借鉴经验，在充分掌握情况、把握法律政策的基础上酝酿决策，保证决策符合当地实际，符合发展方向。二是要坚持民主决策。要严格执行民主集中制，坚持行政首长负责制与个人分工制相结合，不断推进民主决策的制度化建设。在决策过程中，要充分听取和采纳各个方面、各个层次的不同意见，集中智慧，博采众长，达成共识才拍板确定，对有分歧意见的或情况不完全清楚的问题不轻易拍扳;对影响全局的重大问题要反复权衡慎重决策，对群众关心、关注的问题要摸准实情及时决策。三是要坚持透明决策。政府的决策出台后，除按规定保密的内容，要尽可能地让广大群众及时知情，特别是对一些涉及面广或容易引起误解的决策，及时做好解释说服工作。如人们广泛关注的财政资金使用、公务员考试录用等敏感问题，必须坚持公开、公平原则，在决策过程中扩大知情范围，接受严格监督。要通过政府决策行为的规范，为当地经济发展确定科学合理、切实可行的思路，为政府工作的规范奠定坚实基础，为推进政府工作起到导向作用。(本篇文章来源于好范文 wenmi114.com-百度直接输入“好范文 wenmi114.com”第一个网站便是[注：中间加的符号请勿复制])

二、规范行政行为。没有规范的行政行为，必将导致政府权力的滥用。规范行政行为，是用好政府权力，建设服务型政府的关键所在。因此，必须加大制度创新和体制创新力度，使政府的行政行为围绕强化社会管理和公共服务的要求进行规范。一是要加快行政审批制度改革规范行政行为。按照以“转变思想、转变职能、转变方式”的原则，大力改革行政审批制度，进一步减少和规范行政审批事项，简化办事程序，提高审批效率，使政府职能实现由管理为主到服务为主、由政府主导到公众主导的根本性转变。二是要推进依法行政、廉洁行政规范行政行为。要按照依法治理的要求，大力实施执法责任制和执法责任追究制，积极运用法律手段推进政府工作。政府各部门必须严格依法办事，从严执法，既要加大对违法行为的打击力度，也要加大对政府各部门违法行为的查处力度，使依法行政落实到每一个环节。要大力落实廉政责任制，使廉政建设制度化、经常化，特别是通过对政府系统违纪行为严加查处，严肃政纪、整肃政风，使政府工作人员自觉用各项廉政规定来规范行政行为。三是要建立市场竞争机制规范行政行为。要积极运用市场机制来促进行政行为适应市场经济要求。凡是可向市场放开的领域，如土地、房产、项目投资等，要通过建立健全竞争机制，让“条子”、“票子”统统向市场机制让路，推进政府行政行为围绕市场规范，确保行政权力到位不越位，行政效率进一步提高。[本文属好范文 wenmi114.com=站-原创文章，找文章还是到好范文 wenmi114.com，更多原创]