国企资产范文

国企资产范文（精选12篇）

国企资产 第1篇

认为企业在网络中心的位置可以改变网络内部的知识流动, 从而影响企业的创新活动。国内的李随成和高攀认为网络中心性与知识获取机会成正相关。位置中心较大的成员能够缩短知识搜寻和获得的时间, 提高知识的整合能力, 从而促进了企业创造新知识的能力。陈伟和杨早立从知识共享和知识整合的视角探讨了网络的结构与企业核心能力的相互关系。因此得出如下结论:知识共享在网络结构和网络关系对技术创新能力的影响中有中介作用。

四、结论与建议

社会网络的结构 (包括网络中心性、网络范围、网络密度) 与技术创新存在正面相关关系, 且知识共享具有中介作用;社会网络的关系 (包括联结稳定性、互动频率、互惠性) 与技术创新存在正面相关留盈余的方式来确保资金充足。但是由于我国部分国有企业经过长期的市场竞争, 资金有所亏损, 致使产生对外负债的现象。对此, 国有企业必须针对其情况对融资方式进行有效的创新, 从而保证企业的进一步发展。

一、我国国企资产证券化是企业改革深化的必然要求

( 一 ) 实施资产证券化使企业资产的流动性得到增强

随着我国经济的快速发展, 我国国有企业也开始进行深化改革, 因此其对资金的需求量也开始逐渐增加。但由于我国国有企业的管理手段尚不够完善, 致使资金的流动量无法满足企业的发展, 同时由于部分企业原本存在着对外负债的现象, 因此国有企业的改革也一直止步不前。然而随着国企资产证券化的实施, 为企业的改

关系, 且知识共享具有中介作用。根据以上的结论, 可以从提高企业技术创新能力的角度提出如下建议。网络结构方面:企业要占据更多的结构洞, 使企业的网络中心性更高, 具体来说就是提高企业知名度, 与更多的企业合作, 提供给其他企业更多帮助, 充当网络中介的作用, 保证本企业 在网络成 员中的威 望和地位 ;网络关系方面:加强与科研机构、政府部门、中介组织和其他企业的联系的次数, 保持较长久的联系, 且相互交流时尽可能的提供 安全可靠 且对方所 需要的信息, 要促进网络成员建立互惠互利的交流环境, 避免企业的机会主义和“搭便车”现象。知识共享层面要建立知识共享网络, 促进企业集体学习, 增强企业的知识搜索能力和知识转移能力, 建立学习型组织。

革和发展提供了充足的资金, 便于企业深化改革的有效实施, 从而也大大降低了企业负债的现象。

( 二 ) 实施资产证券化使企业的融资成本得到降低

随着市场竞争的日益剧烈, 国有企业不得不对企业内部进行有效的改革和创新, 因此就要在资产市场中进行融资, 但是由于部分企业投资信用度不够, 致使其在进行融资时融资成本相对较高, 加大了企业的资金投入量, 从而限制了企业的发展。在国有企业处在如此环境中时, 资产证券化的融资方式为企业解决了这一难题, 加强了企业资产的流动性, 同时大大降低了企业在市场融资中的成本。

( 三 ) 实施资产证券化使企业的资金使用效率得到提高

实施资产证券化的融资方式, 提高了企业的融资效率, 为企业增添了新的融资方式, 并给予了企业足够的资金扩充业务, 加快发展。并且通过资产证券化的实施, 给资产负债的企业带来了存活的希望, 同时也由此推动了我国经济的进一步发展, 保障社会各方面的协调。

二、我国国企资产证券化的特点

随着我国国有企业的改革, 融资方式的创新成了人们关注的焦点, 因为融资方式的创新可以促使企业得到新的出路。国企资产证券化的实施有效满足了人们对融资工具创新的要求, 从而使其逐渐占据融资市场的主体地位。资产证券化的实施, 改变了传统融资手段中存在的资金流动小的缺点, 为国有企业提供了更为充足的资金, 为我国国有企业提供了一条新的出路。

(一) 资产证券化是低成本融资

资产证券化融资较其它传统融资方式相比成本较低, 利息也相对较少, 同时支付资金的比率也较低, 因此吸引了很多国有企业的关注。在最初, 资产证券化融资方式虽然要支付账户托管费等各种费用, 但是从最终的费用上来看, 其整体费用还是较传统的融资方式的成本要低。因此资产证券化的融资方式成为国有企业发展的必然选择, 因为其可为国有企业解决资金缺乏的问题。

(二) 资产证券化是表外融资

对于资产负债的国有企业来说, 利用资产证券化的融资方式进行资产融资, 不仅不会在原有的负债基础上增加负债率, 同时还会通过企业的不断发展, 逐渐减少负债率。因为资产证券化是表外融资, 因此其对企业的信用要求相对较低, 从而改变了传统融资成本高的缺点, 可有效的推动企业的发展, 减轻企业融资的压力, 为企业提供资金进行发展。

(三) 资产证券化是收入导向型融资

传统的融资方式对企业的信用要求较高, 因此信用的高低决定了融资资金的规模。若企业的整体信用度不高, 那么就会给企 业的融资 带来较大 的负面影响, 甚至无法用融资的方式为企业筹措到一定的资金, 从而影响企业的发展。而资产证券化的融资方式, 主要关注的是国有企业 采用资产 证券化后 的收益情况, 通过此方式, 有效促进了国有企业的快速发展, 推动企业进一步创新从而收获更多的利益。同时资产证券化对企业来说风险较小, 并且由于大多数的企业都拥有或多或少的优质资产, 从而促使大部分企业都可以采用此融资工具进行资金的融资, 进而弥补企业资金上的漏洞, 从负债转变为收益。

三、我国国企资产证券化存在的困境 (一) 缺少统一的资产证券化立法

我国国企资产证券化存在的主要问题之 一就是缺 少资产证 券化立法 的限制。资产证券化立法的不完善致使企业在利 用其进行 融资时没 有适宜的 法律环境 , 进而当出 现一些法 律问题的 时候 , 无法找到 相关责任 人。资产 证券化作为 国有企业 普遍应用 的一种融 资方式 , 应针对其 设置相应 的法律条 文对资本市 场的资金 进行一定 的保护 , 同时也确保 国有企业 在融资的 过程中权 利不会受到侵害。

(二) 财务税收等制度尚不明晰

国企资产证券化的实施对会计有了更高的要求, 而由于资产证券化的融资方式普遍存在, 国有企业会计对资金的处理又满足不了资产证券化的实施, 致使出现了很多资产上的漏洞。另一方面, 财务税收等制度的不完善也严重的影响了国企资产证券化的进一步实施, 同时也大大降低了企业的利润和收益。为了解决这一现象应从三个方面入手:第一, 完善财务税收制度内容, 明确规定出国有企业资产证券化是否在征收所得税的范围内; 第二, 资产转让是否在征收所得税的范围内;第三, 是在资产证券化实施前, 是否要征收预提税。只有将财务税收等制度内容进一步的完善, 才能更好的推动资产证券化的实施。

(三) 市场供求关系尚不成熟

供给和需求决定了资产证券化融资的实施, 从供给的角度来看, 由于目前我国可供证券化的资产还存在着些许不足, 无法对所有国有企业进行充足的资金供给。从需求的角度来看, 由于我国较其它国家相比, 投资的时间较晚, 资产的规模还不够大, 因此投资者在进行投资时往往会采取保守的手段进行, 避免出现资金风险。因此市场供求关系的不成熟, 致使部分国有企业仍然享受不到资产证券化融资所带来的便利, 以至于无法脱离负债的困境。

四、推进我国国企资产证券化的对策建议

( 一 ) 加 强 市 场 机 制 建 设 , 完 善 各 项制度

在国企资产证券化的实施过程中发现其仍然存在着许多不足之处, 产生这种现象的最主要原因就是市场机制和资产证券化的制度内容还不够健全, 因此在国企资产证券化的实施过程中, 应加大力度落实相关制度, 推动资产证券化融资工具的进一步发展。

在资产证券化实施的过程中, 应首先对税收的内容进行进一步的完善, 明确规定出相关的税收优惠政策和需要进行征税的具体内容。避免因企业会计对资产证券化的处理不够成熟而产生问题。同时由于资产证券化的实施改变了原有企业的管理模式, 因此应针对此现象重新制定相关的法律, 对国有企业的运营进行监管, 避免法律风险的产生。

(二) 基于企业自身特点加强国资管理

由于企业的发展方向和发展目标不同, 因此在相关政府部门制定资产证券化的制度之后, 国有企业还应根据企业本身的发展情况和未来的发展方向来制定相关的国资管理的制度, 从而加强对国资的有效管理, 致使融资的资金能得到有效的利用。同时企业在制定国资管理的过程中, 要注意符合资产定位, 并顺应相关部 门制定的 一系列法 律内容 , 避免出现法规上的冲突, 限制资产证券化的实施。

五、结论

随着我国经济的快速发展, 国有企业为了进一步创新对资金的需求量越来越高。而资产证券化的实施正好满足了企业对资金的需求量, 同时由于此方式的融资工具成本较低, 致使国企对资金的投入较少, 可以进一步扩大企业的业务量, 为企业赢得更多的利益。同时由于资产证券化的融资工具改变了传统的必须整体信用高的企业进行的模式, 因此致使更多的国有企业通过资产证券化进行一定资金的融资, 从而缓解了企业的经济压力, 给企业的发展带来有利的条件。

参考文献:

[1]马才华.试析我国国企资产证券化[J].金融与投资, 2011 (35) .

[2]涂晓兵.试析我国资产证券化的发展及建议[J].武汉大学经管学院, 2011 (03) .

[3]李骥.试析我国资产证券化模式的现实选择[J].中南财经政法大学学报, 2010 (03) .

[4] 陆军芳 . 国有企业 资产证券 化初探———以上海为例的分析[D].复旦大学, 2012.

【作者单位 : 瓮福 ( 集团 ) 有限责任公司】

摘要：随着我国经济的快速发展, 国企资产实现证券化是必然的趋势。因为国企资产证券化不仅可以扩大企业的流动资金量, 同时还可以满足不同投资者对社会的要求。国有企业证券化的实现改变了传统经营体制下的融资方式, 拓宽了企业的发展空间。文章从国有企业融资的现状入手, 进而对我国国企资产证券化实施的必然性和特点等进行详细的阐述, 为国有企业对融资方式的创新提供了有利的参考, 进而进一步推动企业的发展。

关键词：国企,资产证券化,融资方式

参考文献

[1]马才华.试析我国国企资产证券化[J].金融与投资, 2011 (35) .

[2]涂晓兵.试析我国资产证券化的发展及建议[J].武汉大学经管学院, 2011 (03) .

[3]李骥.试析我国资产证券化模式的现实选择[J].中南财经政法大学学报, 2010 (03) .

国企改制过程的国有资产流失 第2篇

摘要：国有企业改制是社会普遍关注的问题，但是在改制的实践中，国有资产流失现象十分严重，给国家造成巨大损失。本文主要探讨了国有企业在改制过程中国有资产流失的主要形式，分析了产生原因，提出了相应的解决对策。

关键词：国企改制国有资产流失对策

国有资产流失主要是指利用各种手段将国有资产，国有资产权益以及由此产生的国有收益转化为非国有产权和非国有收益，或者国有资产毁损、消失的形式造成流失。国有资产流失给国家和社会造成了非常严重的后果。一方面，少数人利用控制国有企业资产运营和转让的权利，使国有资产流入自己的的腰包，非法积累起巨额财富；另一方面，在国有资产改制过程中，少数当权者利用自己的手中的权力进行寻租，使得企业改制往往达不到预定目标，并极易造成政治腐败，破坏了良好的社会运行秩序。基于此，在国有企业改制过程中，应该严防国有资产流失。

一、国企改制中国有资产流失的主要形式

1.资产评估不规范。在资产评估过程中，通过恶意选择评估基准日和评估方法等途径，操纵评估结果。对国有资产进行高值低估，低价转让。对国有资产中的专利、商标、商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产，不予评估或低价评估，有意无意的吞噬国有资产。

2.转移和藏匿国有资产。一些企业改制前纷纷聘请财务高手，在公示财务上大做文章，通过加快固定资产的“报废”、搞虚亏实盈；有些企业采用空手道的手法，组建皮包公司，通过疏通国有企业管理者，低价收购企业，然后转手倒卖，这些隐匿国有资产的手法都使得国有权益受到损害。

二、国企改制中国有资产流失的主要原因

1.评估环节中缺乏监督审核

国资监管部门在评估项目备案和核准工作中，往往只重视对评估程序的审查，二在诸如评估基准日、评估方法等决定资产真实价值的重大问题的监督上，缺乏充分的法律依据，一般不对其进行严格的审查

2.改制环节中管理混乱

企业进入改制程序后，对经营管理者及经营行为缺乏有效的行为监督和约束机制，有的监管部门和管理者从中收收好处，对隐匿、转移国有资产行为不闻不问。

3.产权交易环节中走过场

部分国资监管部门和产权交易机构由于人员素质等方面的限制，对产权交易审批交易等具体环节无法做到有效控制，形式上虽然严格按照有关政策法规进行公开程序运作，但由于监管不力或交易程序把关不严，造成国有资产的流失。

4.相关政策法规不健全

虽然目前国务院和国资监管部门已经出台了相关的法规、文件，但从总体上来讲还不够完善，对改制过程中出现的一些新的问题缺乏有效约束，容易被不法者钻空子。

三、国企改制中防止国有资产流失的主要措施

1.完善国资监管法规体系

首先要完善立法，充实完善国有资产管理相关配套的法律法规，用法律的手段强化国有资产的管理和保护。其次抓好法律法规的落实，杜绝国企管理层“自买自卖”国有产权的现象，对于侵犯国有资产的各种不法行为，加大打击力度，依法从严追究相关人员的民事和刑事责任。

2.规范改制企业的资产评估

资产评估是企业改制的重要一环，对防止国有资产的流失有着至关重要的作用。首先应当由国资监管部门委托评估机构，对改制企业资产惊醒客观评估，以解决委托评估环节中存在的利益问题。其次加强对评估基准日、评估方法的选择管理，由于各种资产都是处在不断运动和变化中的，资产的数量、结构、状态和价值也就不能长期保持稳定，因此，在改制工作中，应重点审核评估基准日和评估方法的选择。最后的那招相关规定制定具体标准和操作规程，对国有资产评估项目进行严格的实质性审核，在评估项目的实施过程中加强跟踪指导和现场检查，提高评估质量。

3.规范产权交易制度

一要健全企业产权交易制度，国家应尽快拟定出台相关的企业产权交易管理法律法规制度等，是企业产权交易行为有法可依，有章可循，依法运作，将抗有序的发展。二要完善企业产权交易的信息传导机制，发挥政府市场企业和媒体的功能，完善信息传导机制，弱化信息不对称、信息交换难的问题。三要建立统一开放的产权市场网络，充分利用中介机构的专业性，采取机构联动、信息共享的郁闷作坊式，形成产权市场的有形网络，实现企业产权交易的市场化。四要规范交易形式，严格限制采用任何变通形式规避市场的公开、公平竞争。五要建立严格的监管模式，将产权交易市场的监管纳入证监会的体系当中，形成证监会统一监管，产权市场自律监管相结合的监管模式，严厉查处违法违纪人员，有效防止串标暗箱操作的发生。

4.完善监督制约机制

国有企业改制涉及到企业、政府、司法以及社会各领域，为避免资产流失，需要建立健全监督约束机制，形成监督合力。意识政府部门通过设立企业改制专门服务咨询机构，建立企业改制工作预警系统，规范企业改制活动。二是强化企业内部监督机制，一方面加强党内监督，发挥企业党委在监督中的主体作用；一方卖弄充分调动全体职工的积极性，监督企业整个改制过程。三是加强纪检监察监督，司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究，主动发现，及早预防，并规范对企业改制案件的部门管辖，为企业改制保驾护航。四是借助媒体和公众的力量，对国有资产交易进行监督。

参考文献

1.贺蕊莉：国企改制中国有资产流失的方式与原因（J）国有资产管理，2006（4）：56-58

2.乔红军：国有企业产权转让中几个问题的初步探讨（J）财务探索，2007（7）：43-44

3.张建儒、李凡，郭娜：国有资产流失及其对策浅谈（J）财会通讯2008（3）：52-53

关于国企土地资产的思考 第3篇

关键词：国企土地；土地资产；土地管理；国有资产；产权关系 文献标识码：A

中图分类号：F301 文章编号：1009-2374（2015）25-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.25.001

1 概述

土地是人类开展各种活动的基础，是国家的根本财产，是企业的固定资产。我国制定了若干法律来加强土地资产管理，随着我国经济建设的发展，随着市场化体系建设的发展，由于历史原因，国企土地资产管理的头绪一直比较繁杂，始终未能落实有效的管理，时至今日，国企土地资产管理对于国企的发展并没有起到积极的促进作用。应该如何摆脱这种窘境，值得国企管理人员思考研究。

2 国企土地资产管理中的若干问题

由于不同的企业对土地资产的态度各不相同，因此，目前国企土地资产管理存在着若干问题，具体表

现为：

2.1 企业的土地产权关系不明确

受计划经济体制与市场经济体制的双重影响，在转型比较彻底的企业，其法人财产权在相关法规中有明确的规定。在转型不彻底的企业，土地依然属于国家行政机关控制，企业虽然没有支付土地使用费用，但是却在比较自由地使用着土地；国家没有从土地资产中获得合法合理的收益，企业不能通过出租、抵押、转让等方式增加自身的资产，结果造成土地闲置、资源浪费的

结果。

2.2 企业的土地资产价值失真

由国家控制的国企土地被无偿划拨给国企使用，因此，在企业的资产负债表上，土地资产价值不显化，由此产生的问题是企业资产数据不实，同时，作为投资主体的国家，其责权利职能得不到全面体现。企业在经营管理的过程中，土地资产不能被作为固定资产反映在企业账目上，只能以无形资产做处理。这样必然会导致企业生产成本、产值、利润等一系列财务数据出现偏差，对于国企进一步深化改革没有益处。

2.3 企业的土地资产利用效率低下

18亿亩基本农田的红线是一条硬标准，在经济不断发展的今天，国企要想发展，就必须考虑工业用地的获取，提高土地利用率是唯一的解决途径。但是，国企无偿使用土地的管理模式，致使许多国企几乎没有土地的成本意识，不能高效利用土地资源；有土地成本意識，却不能有效发挥土地的经济效益。这些都导致了企业的土地资产利用效率低下。

2.4 土地资产收益分配不合理

受国企土地资产责权不清的影响，由此所产生的土地收益在分配方面必然会出现多种问题，土地税制、税收调控等政策未能得到贯彻，违规经营、贪污腐化等问题由此滋生，更是加剧了对国企土地的有效控制与合法利用。

3 强化国企土地资产管理的措施

改革开放的深入必将使市场经济体系建设更加完善，为了尽早适应这种变化，国企所有者与管理者应该保持清醒的认识，及早认识到强化国企土地资产管理的重要性。

3.1 明确国企土地的产权关系

明确国企土地的产权关系，其目的不是为了占有土地，而是正视土地资源管理，优化配置土地资源，实现国企的可持续发展。这就需要做到：（1）依法确定企业拥有的土地产权，在遵守土地的最终处置权归国家所有的前提下，弄清楚行政划拨方式、出让方式等不同的获得方式，并确定清楚国企对土地的使用权和收益权；（2）完善土地产权登记制度，明确企业所占有土地的时空特征，使之从法律上得到保证；（3）规范土地交易，强化土地交易管理，建立完整的市场档案，实行跟踪管理，保证土地交易管理的合法性与系统性。

3.2 显化国企的土地资产价值

企业存在的目的就是为了盈利，实现盈利的有效保证是落实科学化的经营管理，为了消除国企土地资产账目不明确性的消极影响，必须依据科学方法，按照合理的程序评估、核定、显化国企的土地资产价值。

土地资产价值评估的方法有市场同期比较法、经营成本法、剩余价值法、土地收益法、基准地价系数修正法等。在实际应用中，要根据具体情况，综合运用各种评估方法，方能更准确地获取土地的资产价值。在评估中要注意三个问题：（1）完善评估体系，建立科学的操作规范，重点突显土地的供需关系、预期收益、地块最佳用途等要素，在静态估价的基础上进行动态预测，把国企自身条件与宏观环境相结合，听取多方意见，运用各种评估方法打破评估的局限性，防止国有资产流失；（2）协调政府、企业、地方等各个部门的关系，做好评估的组织管理工作，制定统一的评估结果认定制度，严格遵照评估程序开展工作，保证评估结果的客观性与公正性；（3）正确认识土地价值的表现形式，规范土地资产的财务核算，对用于生产经营的土地，应该计入固定资产，以折旧的方式计入生产成本，将附加在其上的经营开销计入管理费用。对于没有使用的闲置土地，可以依旧计入国企的无形资产，在规定期限内摊销管理费用。对于使用性质发生变化的土地，要依据法律法规，及时进行财务划账处理。

3.3 盘活企业土地资产

在经营活动中，企业土地资产经营始终存在，土地入股、土地抵押贷款、土地租赁等与土地有关的经济活动早就存在，作为一种特殊的企业资产，土地资产具有明确的使用期限，土地产权权能具有可分性，土地的经营内容具有多重性，比如可以在抵押的同时出租

牟利。

正是这些特殊性，决定了在设计土地资产经营方案的时候，必须细分土地产权权能，使土地的各个权能可以得到充分的发挥，实现土地价值的最大化。在实际应用中，常见的经营手段有土地资产置换、土地资产转让、土地租赁、企业兼并、企业收购等。在规范化的土地交易市场体系之下，可以对土地进行优化配置，选择灵活的经营模式，既可以充分发挥土地资产的利用率，又可以使企业获得比较好的收益。

3.4 合理分配土地资产收益

我国法律明确规定：我国实行土地的社会主义公有制，国家依法实行国有土地有偿使用制度。基于这个法律规定，国家有收取合理的土地使用费的权利。随着国家税制改革的推进，如何在保证国家土地收益的同时，实现国有土地资产的保值与增值，实现国家与企业土地收益的合理分配，就需要进一步完善和健全土地市场体系。在这个过程中，有三个管理要点：（1）建立并完善地租收取制度，取消名目繁多的乱收费，以统一的地租收取制度规范土地的使用权。在实际应用中，对于企业已有的土地，采取每年收缴一次的方式收取地租；对于土地流转、土地新增等情况，采用按照使用年限一次交清的方式收取地租；（2）随着我国基础建设、城镇化建设的快速发展，根据我国经济发展变化情况的需要，及时调整与革新相应的土地税种和税率，用房产税代替营业税中有关土地使用权转让及出售建筑物的税目，对于提高土地利用率、促进小微企业发展、抑制房产炒作、打击腐败等都具有经济上的引导作用；（3）坚持土地有偿使用制度，清理、取消各种不合理的收费，落实费改税的管理制度，树立法律的权威性，促进国家法制建设，有效保护企业的合法权益。

4 结语

总之，国企土地资产管理必须在遵守国家相关法律的基础之上，在服从国家宏观调控的前提之下，规范土地管理制度，建立符合国家经济建设发展需要的市场机制，明确土地的产权关系，准确反映企业的土地资产，细化土地的资产价值，充分盘活土地资源，提高土地的利用率，协调好企业与国家的关系，实现国企经济效益的健康增长。

参考文献

[1] 李永峰.我国企业土地资产管理探析[J].会计之友，2009，（4）.

[2] 翟盛俊.试论深化国有企业改革中的土地资产管理问题[J].中国科技信息，2006，（18）.

[3] 赵希田.浅谈企业改制中存在的问题及建议[J].中国商贸，2009，（5）.

[4] 刘成.试论国有企业改制中土地资产的处置与评估

[J].铜业工程，2008，（11）.

论国企改革与资产资本化 第4篇

关键词：国企改革,资产,资本化

国有企业是以企业作为国家代表进行投资、参与控制的社会全体成员共同占有公有制权益的生产经营组织形式。改革开放以来,国企作为经济体制改革中的核心环节,对其的管理方式、运行方式、企业内部优化与外部资源配置等一系列的改革从未停止。然而,我国国企改革至今并不能令人满意,其中存在诸多问题。目前,我国经济已走到十字路口,能否顺利完成经济结构调整,顺利实现产业结构转型升级,不仅取决于宏观层面的调控改造,更取决于微观领域的创新与活力能否得到进一步激发,而国企改革仍然是重中之中。十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对全面深化国企改革进行了总体部署,提出了一系列新思路、新任务、新举措。深化国企改革,要重点落实两项任务: 一是国企股权多元化改革,积极发展混合所有制经济; 二是国企管理体制改革,健全完善现代企业制度。笔者认为,资产资本化是国企改革的有效措施之一。大力推行混合型股份所有制的企业制度,使国企改革从国有单一股份占有转变为多元所有制股份混合占有国企股份,将能够有效革除旧弊,让国企重焕活力。设立国有股份运营公司,政府专职监管,同时,建立政府引导式产业基金,紧密连接多层次资本市场,是国企实现服务社会、保障民生、促进经济结构优化改革目标的可借鉴推广的有效路径。

一、我国国企改革评价

( 一) “国进民退”是我国经济领域近十几年来最显著的特征之一

“国进民退”近些年频频被提及,是指在经济活动过程中,国有企业借助于自身具有公权影响力的特殊地位,在各行业、各领域,以企业为单元,占有各种资源,挤压民间企业,迫使民间企业逐步丧失经营空间、丧失作为经营主体的竞争力而被迫退出,从而导致社会经济结构中,国有企业占有绝对主导地位,国有资产迅速膨胀的现象。

近十几年来,在经济领域,我国国企改革演变并产生了越来越严重的“国进民退”倾向,国企行为不仅决定和影响着我们的工作与生活,甚至渗透到许多社会活动的细节中,如“吃”有中粮公司等,“住”有万科、招商地产等,“行”有国企的公交公司、地铁公司、航空公司等。再如浙江原本是民营企业极为活跃的省份,但是当地政府在国企大举进军各行业各领域的态势下,极力鼓励所辖民企攀附国企。只要民企与国企联姻,哪怕与国企只开展一个项目,甚至签订一个合同,该民企就能得到政府在土地租用、项目审批、税收减免等一系列的优惠支持。于是,民企视国企为衣食父母,视国企中的央企为“神灵”,大多趋之若鹜,高攀结缘。

( 二) 以国企为主体的经济体制具有先天缺陷

当今世界,无论实行何种政治体制和经济体制,各国都有自己的国有企业,如美、法、德、英等,其中法国的国企数量较多。但是,无论从数量、规模以及在社会中的地位看,我国的国有企业堪称世界第一。

国有企业有其优点和优势。由于其自身的国家公有属性、承载的经营使命,能够比较直接和迅速地反映国家或政府的意志。在规划布局和调配社会资源、产业发展、民生保障等方面,国企具有官方背景,董事长、总经理听命于政府,故能够比较有效率地实现政府所期望的目标,各国政府拥有和保留国有企业之目的皆出于此。国有企业不仅承担着经营获利的任务,同时肩负着某些民生保障的使命,具有的优势不言而喻。然而,正是因为国有企业的公有性质,使国企的经营者自然而然产生和形成了官员或准官员的角色感。与此同时,国企经营者和财产所属权相背离,甚至与政府官员混同,导致政企不分。而国企职工在国家终身保障或较高社会地位的环境中,同样形成了比民企职工更强的优越感。久而久之,国企的天然缺陷逐渐显露出来。典型的痼疾表现在效率低下、经营功能退化、“铁饭碗”、“大锅饭”深入人心,成为腐败高发地。有鉴于此,各国政府大多只会保留适当数量的国有企业,社会经济领域的经营主体则以各种不同所有制的方式自行组成经营单位,其中私人资本占主要成分。

( 三) 国企改革有成绩,也有问题

我国是社会主义国家,建国初即已确立了实行以公有制为主体的社会经济体制,20 世纪50 年代初期实行的公私合营最终也被完全国有化。国企干部、国企职工、国企待遇、国企保障耳熟能详,同时,国企内部低效、僵化、腐败问题也日趋严重。经过文革十年浩劫,20 世纪70 年代后期社会物资匮乏、百姓生活贫困、经济缺乏活力,人人期盼改革。因此,在经济领域改革的矛头直指国企,目标是打破“大锅饭”、砸烂“铁饭碗”。在邓小平同志指引下,国企改革轰轰烈烈地展开。

国企改革实行过许多方式,例如关、停、并、转,如国企出售、改制、重组、破产等,几年时间大量国企消失,大量国企职工下岗。与之相应的,是乡镇企业、集体企业,星罗棋布的中小私营企业,如雨后春笋般地涌现。

20 世纪末,我国国企的改革的巨大的社会效应和经济效应得到充分反映和显现。民生得到显著的改善,社会创新在民营的中小企业中焕发出盎然的生机,社会活力日渐增强。而与此同时,政府为自身减负,鼓励机关事业单位人员下海经商创业,兴办实业蔚然成风。企业的社会价值刚刚得到社会认同,却好景不长,21 世纪初,国家又逐渐收权。各级政府以GDP增长为硬任务、硬指标,大力开展招商引资。由于各级政府掌握和行使的是公权力,在调配、运用、控制资源的过程中,可以使用行政法律手段,基层政府甚至自定政策措施。这种优势的发挥,往往通过更为高效的国企加以执行和运作,如此,政府的政绩目标能够较为迅速地达成,这也是私营企业无法比拟的优势。如此这般,政府运用国企在社会经济领域的各行业进行布局和掌控,国企俨然成为社会运行中被政府控制和调动的棋子。渐渐地,私人企业纷纷败北。以国家垄断程度较高的金融领域为例,银行、信托、证券、期货等等,无不为国企垄断。

二、国企改革必须破除的几种观念

当下,我国正处于经济转型升级的关键阶段。改革的目标是进一步改善和保障民生,提升科技竞争力,发展新兴产业。要达到此目的,鼓励和激发社会的创新活力是关键所在。而与此相对应,占绝对垄断和控制地位的国企,由于其先天不足,后天发展受限,难以承载新的全面的发展使命,因此,国企一家独大、垄断的局面再难持续,重启国企改革之举已成必然。规划未来五至十年的国企改革之旅,有一点是肯定的,那就是,决不能走过去国企的关、停、并、转的改革之老路,面对新形势,国企改革首先要破除几个错误的观念。

( 一) 国企即代表社会主义

三十多年前关于: 姓“社”还是姓“资”的那场理论争论仍然对国企改革具有指导意义,计划经济不代表社会主义,市场经济也不代表资本主义。国企作为国家对社会管理意图和服务功能的实现单元,是社会主义市场经济的重要组成部分。但是,如果将国企赋予太多的政治色彩无助于经济效率的提升和社会的进步。

( 二) 国企改革会动摇共产党的执政地位

有学者提出,我国的经济主体成分必须以国企为主。因为国企服从于政府,政府对国企易管理,好调配。而要保持党的长期执政地位,以国企为纽带,连接社会、连接百姓,我党的执政可长期无忧。这一言论和观点貌似正确,实为谬误。然而它却迅速得到传播,且得到相当部分的政府官员、国企经营者和管理者的认可和赞同。这一观点的形成,显然迎合了现阶段少数既得利益者,符合他们对社会资源长期垄断的需求。其逻辑错误在于,作为执政党,其所拥有管理社会的权力运用,应当通过法律形式来调节和实现,国家机器保证执政安全。缩小规模,改变方式,还权市场,激发活力,这样的国企改革不会动摇执政基础。国家核心任务应该是发展经济,使人民生活水平较快提高,促进社会公平、公正。民众由此形成的良好民心所向,会长期滋润和夯实党的执政基础。

( 三) 国企改革是从“国进民退”简单回复到“国退民进”

以往的国企改革操作经验仍具有借鉴意义。如设立产权交易机构,让国企改制、国企重组,乃至关、停、并、转的国企改革项目均进入产权交易机构进行公示、挂牌交易等。为避免诸多问题再次重演,当今的国企改革应改变过去操作过程的简单化、“一刀切”的做法。在产权交易中,曾出现大量国企资产变卖贱卖的贪腐现象; 在挂牌进场交易后,同样有流于形式导致国资流失的现象产生。有鉴于此,国企改革不是简单轮回,所谓一收就死、一放就乱,一谈国企改革就是“国退民进”简单退回,这种观念必须要破除。

三、资产资本化是国企改革的主要路径

在新的历史条件下国企改革应当如何进行,必须有新的理论支持。20 世纪七八十年代英国首相撒切尔夫人对国企的大规模私有化改革,被世界各国认为基本上是成功的。而英国私有化的股权改革,其实是引入了多元化的股份制度,同时经由资本市场加以嫁接,成功地使国企的低效率弊端在新生力量进入国企以后得以逐步消除。显然西方私有化国企改革的成功经验和做法是值得研究和借鉴的。

( 一) 探索对国企改革的资产资本化研究

产业和资本是驱动经济增长的两个并行的车轮,在经济结构调整过程中,抓住机遇,提升传统产业科技含量,大力发展新兴产业,是保持经济发展动力和后劲的重要措施。政府对国企的监管应本着“该管的坚决管住、该放的坚决放掉”原则,许多行业中的国企触角必然收缩。那么,既不能简单地停掉、卖掉,又要达到大量国企规模减小、数量减少的目的,这势必需要寻求新的理论支持。

资产资本化运作在此浮出水面。所谓资产资本化,是指企业将有价资产进行财务量化,并以此形成资产权益的股份份额,即形成资本形态。该资本形态于企业内部表现为股份占有比例和股份构成,于企业外部,可与相对应的资本市场衔接,并产生该股份在资本市场以出售、转让、并购等多种形式的流动重组,最终实现企业资产的保值、增值的有效流动过程。资本是带有金融属性的经济力量,政府通过资本化对国企实施改革,已在一些地区初露端倪。

我们需要研究的国企改革和资产资本化路径,其实质是在改革过程中国有资产的保值增值行为。其目的是还权于市场、还权于社会,使市场的力量发挥决定作用。使国企的产业与资本更紧密融合,让社会资本、民间资本、私人资本、外国资本等多种性质的资本相互融合。这种资产资本化道路的推进,并不是简单的撮合,也不可能一蹴而就解决所有问题。例如,国家对铁路领域的投资准入开放、对金融领域的投资准入开放,非国有资本迟迟没有进,主要因为目前国企改革中的资本化政策并不公平。国企资本天然的国有属性、官方背景、权力背景色彩太浓,导致了非国有资本畏难而不敢入内。因为一旦贸然进入,在国有资本主导情况下,吃亏的总是非国有资本。这就给现有国企改革资产资本化理论提出新的挑战。

国企资产资本化改革,政府的关注点已不再是国企本身的数量、规模、产值和利润,而是国企经营的资本流向、资本对产业的支持与优化配置、资本的证券化比率等。这需要寻找出改革的目的、方向、原则、操作方式、法律体系等一系列理论依据。

( 二) 探索混合型股份所有制的国企改革路径

混合型股份所有制是指多种所有制股份并存于一个企业。这意味着在某一国企中,除了国有资本,还包含着集体资本、个人资本、企业资本、非企业资本、国内资本、国外资本等相互混合相互并存的资本管理模式。这是当前国企改革的方向所在。

首先要考虑的是,国企资产资本化之后所形成的持股比例和企业前景,如何能以此吸引其他各路资本,愿意并踊跃参股、控股,或购买或转让。“公平、公正、公开”是国企改革成功的保障。如果仍然以关门设计、内部操作的方式进行,外部资本是不会贸然进入的,应允许和鼓励多元资本进入国企,必须积极探索国企资本或国有股份的运作方式与方法,大胆地推行转让、减持、参股或缩股的方式。有人担忧,国有资本丧失控股权之后,必将产生管理困境; 也有人提出在关系民生重要领域,非国有资本纷纷进入之后可能导致局面难以控制。反对的声音总是会有的,改革就会有阻力。关键在于能否以壮士断腕的决心和勇气,斩断政府控制国企之手,激发社会创新活力。至于对经济控制力的担忧更是杞人忧天。2006 年“中国东方红卫星股份有限公司”成功完成股权分置改革,国有控股51. 3% ,社会公众股份占48. 68% ,至今运行得很好。而大量沉淀在通讯、交通、采矿领域的国有资本为何惧怕国有股份的出让与挪腾?

混合型股份所有制较之于单一的股份所有制,在管理效率上也存在不足之处。但相对于国企单一所有制显然是一种进步,其对国有资本的权力具有制衡的力量和效果,也会极大提高企业的市场竞争力。

四、国企资产资本化改革模式探索

国企资产资本化改革,当然不能仅限于理论探索,目前,一些地区已先试先行,开展实践活动,其中以下三种模式值得研究与借鉴。

( 一) 国资三级管理模式

外界广泛关注的上海新一轮国企改革正式启动。2013 年12 月11 日晚,上海国资改革概念股兰生股份公告称,经上海市人民政府同意,上海东浩集团与兰生集团实施联合重组,上海市国资委将其持有的兰生集团全部权益划转至东浩集团。

值得注意的是,此次上海对兰生集团的改革重组没有采用传统的资产划转方式,而是股权划转,即国资委将所持有的股份划转至企业名下,这就带来一种可能: 国资委将不再是出资人角色,而是从既当监管者又做出资人的模式转向单一的监管模式。出资人的角色转由国有资本运营( 投资) 公司来承担。如此一来,国资监管模式也将由目前的“国资委企业”的二级管理模式转为“国资委企业企业”的三级管理模式。国资委主要履行监管责任,资本运营( 投资) 公司承担出资人职责,企业负责生产运营。

对东浩集团来说,有可能改组为具有股权运营或投资功能的国有资本运营( 投资) 公司,其原来的下属企业以及新划入的兰生集团,未来有望依据企业发展需要转变为引入其他所有制经济形式的混合结构。显然,这与十八届三中全会决定所提出的国有资产监管改革思路和目标完全相符,也是资产资本化的具体体现。

事实上,如果开展国有资产改革仍然满足于对资产和人的管理,而不遵循市场规律,是无法实现资产的资本化的,国有资产的监管改革就不可能实现质的提高。要想深化国企改革,就必须实现国有资产的资本化,并让资本化后的国有资产通过资本纽带的方式,吸引更多其他所有制资本,实现资本效率的最大化,资本功能的多样化,资本结构的多元化,最终实现资源配置的全部市场化。

上海的国资改革,表面上看从两级变成了三级,增加了一个层次。实则是政府转变了角色,由原先的既做出资人又当管理人进行了角色分离。政府抓国资“监管”环节,保值增值的经营环节由实体公司承担。这种角色变换的意义,在于理清了政府该做的事,政府能够以更超然的监管者身份,把主要精力和时间放在提供公共服务和宏观政策制定上,引导三次产业协调可持续发展。

( 二) 产业基金运行模式

2013 年4 月25 日,衡阳市举行企业联谊会成立大会暨衡阳高新创业投资基金项目签约、揭牌仪式,50 家申请入会的央企、湘企“抱成一团”,协作推进对接合作,共同解决发展中的困难与问题。衡阳高新创业投资基金是衡阳市第一只政府引导的完全市场化的股权投资基金,总规模达10 亿元,第一期共募集资本2. 02 亿元。

衡阳高新创业投资基金由湖南高新创投集团、省创业投资引导基金、衡阳市弘湘国有资产经营有限责任公司等发起建立,运用“基金+ 管理公司”的运作模式,助推衡阳产业升级及“四化两型”建设,主要投资方向为节能环保、信息、生物与新医药、新能源、新材料、航空航天、海洋、先进装备制造、高新技术服务业等战略性新兴产业和高新技术改造提升传统产业领域。

产业基金通过政府引导设立和运作,在较短时间迅速邀约和吸纳社会各路资本向优势企业和新兴产业聚集。政府引导产业基金的设立、运作、管理及风险规避规则,由于实现了多元资本的混合与捆绑,能够有效提高投资的市场化、社会化效率,同时,由于在基金中政府少量出资,又能够产生相应的产业导向,落后产能、过剩产能得不到市场化资本的眷顾,而那些在改善民生、保障基础建设、深具发展潜力的新兴产业等领域的项目,能够较为快捷地得到投资主体的亲睐。这一运行模式是促进产业升级的有效工具。

( 三) 链接多层次资本市场的通道模式

“新三板”,即全国中小企业股份转让系统,是我国多层次资本市场的重要组成部分,是中小板和创业板市场的孵化器,是方便大量处于初创期和成长期企业进入资本市场发展的重要平台。“新三板”建设在解决中小企业融资难和促进挂牌公司利用资本市场做大做强及促进产业升级和结构调整等方面将发挥重要作用。

我国资本市场的多层次体系已具雏形。以上证A股为主板,深圳中小板、创业板为二板,全国股转系统为三板,各地政府管理的股交所或股交中心为四板,已然形成不同层次的资本市场格局。国企资本化改革,应当紧密与资本市场联系与结合。

国企资产 第5篇

作者：张涛

1、国企改制背景下，国有酒店资产的流失

1.1 为什么国有酒店需要改制？

目前，中国的国有酒店有6646家，占全国星级酒店总数的63．4%。国资委研究中心主任王忠明介绍，今年国内酒店的入住率是63%，而国有酒店只有58%。有资料统计显示，2001年以来，全国酒店每年至少有40万间客房处于闲置状态，按平均每间客房投资10万元计算，全国就有400亿元的酒店资产闲置。

国有酒店一般建设于计划经济和转轨时期，成因大概分为以下几类：定位于政治和党政官员行政活动场所的政策性投资；大型国有企业和地方政府的炫耀性投资或出于宣传需要建造的标志性饭店；国有大型企业的多元化投资或福利性投资；面临制度转型的垄断行业对包括饭店在内的多种经营实体的商业性投资。

无论是哪一种类型的国有饭店都或多或少地包括非经济目标，而不完全是以市场竞争和利润最大化为目标。

在市场经济的今天，国有饭店的问题就在于面临着不断变化的市场的同时又不得不步步请示，经营管理的灵活性较差。同时，国有饭店有着比较沉重的历史包袱，比如大量离退休人员的负担。

另外，国有饭店的投资更新能力差。在体制造成的酒店经营利润偏低的前提下，国有饭店没有经济能力支付日常管理、运营、维护和定期翻修所需要的大量资金，使酒店经营走入恶性循环。

1.2 国有酒店改制是否会造成国有资产流失？

国有酒店资产流失的表现形式就是贱卖，贱卖的前提是酒店在价值评估中缩水，但是这种情况会出现吗？笔者认为是有这种可能的，原因有二

1.2.1 从利益角度分析

国有企业是改制主体，也是评估行为的重要当事人。由于体制的原因，国有企业在改制过程中既是被改制的对象，同时也充当着改制主体的角色。这种双重角色体现在资产评估环节尤其明显，国有企业不仅是评估法规中所指的国有资产占有单位即评估对象，也在多数情况下成为评估服务的委托方(付费方)，更成为评估服务的使用方。这种混合角色使得国有企业在资产评估服务中存在明显的利益冲突，从委托环节开始，就存在着通过按一定目标选择评估机构以操纵评估结果的可能性。在实践中，已经出现不少国有企业管理层选择某些能够满足其特别需要的评估机构，以达到对其有利的目的。这种做法使得资产评估服务带有一定的功利性，客观上也加大了对评估机构和评估师的压力和影响，严重影响评估的客观性和合理性。因此，为避免利益冲突和道德风险，去年开始，国资委等部门出台的一系列文件改变由改制企业自行委托评估机构的现状，而转由其产权归属企业或部门或相关具有管理职能的政府部门独立委托评估机构，对改制企业进行客观评估。这表明政府部门已经关注到由此可能造成的国有资产流失。

1.2.2 从评估方法角度分析

我国评估机构在进行价值评估中，一般采用的都是成本法。对于酒店类资产，这种评估方式有可能体现不了酒店资产的实际价值。比如某国有酒店，由于特殊的地理位置和历史渊源，具有极好的盈利能力。然而在改制过程中，评估机构接受委托简单地运用成本法将该酒店的资产进行估值，而根本不考虑从现金流角度对该企业进行折现分析。它的评估结果将与该酒店的合理价值存在较大的偏差，如果酒店按此被低估的价格成交，将会造成国有资产流失。

2、产权酒店对国有酒店改制的意义

产权酒店是指：将酒店住宿单元出售给小业主，由小业主委托酒店管理公司统一经营，并获取投资回报或者经营分红。酒店管理公司一般赠送小业主若干天免费住宿。

笔者认为产权酒店是国有酒店改制比较理想的操作方案。

理由有三：

第一，使中、小投资者有机会投资旅游房地产行业，产权酒店的投资既是不动产的投资，也是酒店业的投资。由于国有酒店一般位于城市的黄金地段，不动产升值空间巨大。而旅游业是朝阳行业，作为旅游业中的重要组成部分酒店行业被投资者普遍看好。如上海美丽园龙

都大酒店就是通过产权酒店方式改制的国有酒店，投资者的购买价格为￥2万元/平方米，现在已经升值至￥4万元/平方米。

第二，产权酒店可以使国有酒店资产转让过程中价值最大化。统计表明，产权酒店的销售价格一般为同类地段精装公寓的1.5—2倍，所以通过产权酒店操作，国有资产可以获得比较理想的溢价，确保国有资产在转让过程中的保值、增值。我们以上海美丽园大酒店为例，2003年周边房价在￥1.2万元/平方米的时候，美丽园的销售均价已经突破￥2万元/平方米了。另外国有企业还可以沉淀一部分资产（如不销售的餐厅、商铺等）享受不动产增值及酒店经营分红。

第三，通过产权酒店操作，使酒店有资金完成大修维护或者升级改造，并有机会聘请专业的酒店管理公司进行管理，使酒店步入正规化管理运作，达到最理想的经营效果。仍以上海美丽园为例，美丽园利用产权酒店销售回笼资金完成了酒店由三星升四星的改造工作，并聘请了国际酒店管理公司——澳大利亚龙都集团进行管理，仅2004年，酒店平均房价从均价￥300多元跃至￥800元。营业收入增长了近￥4000万元。总利润从2002年的100多万翻了十多倍。当年酒店除兑现小业主投资回报外，还可以获得￥1500多万元的经营利润，酒店就向政府缴纳了￥2300多万的税收，是改制前的5倍多。

国企改制资产评估培训班圆满结束 第6篇

培训班主要就国企改制中的热点、难点、国有企业产权转让及国有企业主辅分离的有关政策及评估的相关内容进行了培训。培训班选题紧密结合当前的经济形势，内容丰富翔实，对现实工作有较强的指导意义。授课老师中既有政府部门了解熟悉评估的官员，也有业内的知名专家。同时，为了了解评估报告的使用者对评估报告的要求，培训班还邀请了国有企业的有关人士。

这次培训班在培训方式上较以往的培训班也有所突破。为增强学员的感性认识，培训期间培训班组织学员对肇庆的改制国有企业进行了实地考察，并就有关部门资产评估问题进行了现场解答，使课堂教学与社会实践有机的结合起来，收到良好效果。

通过学习，学员们普遍感到收获很大，对国企改制的相关政策、概念及理论知识有的更深入的了解；对资产评估在国有企业改革中的重要作用有了更加清晰的认识，评估的思路和视野更加开阔。此外,学员们还就如何搞好行业培训工作提出了很多有益的意见和建议，对今后调整培训思路,进一步做好行业后续教育将有很好的借鉴作用。

国企改制过程中国有资产流失与对策 第7篇

近几年来, 随着我国国有经济的战略性调整, 加大了国有企业的改革力度, 加快了国有资本从一般竞争性领域退出的步伐, 在肯定成绩的同时, 也应看到国企改制中存在的许多问题, 特别是国有资产流失问题相当严重。当前主要有以下几种流失渠道:

一是清产核资中资产评估失实造成的国有资产的流失。对国有资产的评估, 特别是对中小企业国有资产的评估, 并未全面进入产权交易市场。而对资产评估机构来说, 没有公开的产权交易市场, 就缺少可信的价格信号。评估单位行为不规范, 影响评估质量, 对评估的资产缺乏完善和规范的评估准则和核定标准。现代企业中, 专利、商标、各种生产许可证、销售许可证、货物进出口贸易权等经营权作为企业生存法宝的无形资产往往在改制时容易被刻意低估。

二是承包、租赁中低价承包和租赁, 造成国有资产的流失。表现形式如下:承包基数或租金定得过低, 甚至不足以支付银行的贷款利息。承包者或承租者采取短期行为, 不按规定计提折旧费, 甚至以折旧费抵补上交任务。有的将国有资产承包租赁给亲戚朋友, 然后亲戚朋友以亏损的名义拒付承包费和租赁费。承包者或租赁者通过采用集体或个人集股方式成立新的公司, 租用原企业的优质资产, 却不支付租金等方式非法转移、侵占国有资产。

三是参股、联营中的国有资产的流失。将企业的优良或有效资产, 从企业总资产中剥离出来, 转到私营或合资合作企业, 注册成立新公司, 原企业则成为一个有名无实的空壳, 其存在的意义只是承担着大部分或全部债务。国有资产脱离原企业后, 再以业务往来等名义分期分批转入私人腰包。有的利用国有资产与个人联营, 缺乏对联营有效合理的监督, 相互之间的权利与义务不明, 联营企业几年下来陷入瘫痪, 让参与联营的国有资产付诸东流。

四是中外合资、合作经营中的资产流失。实际合资操作过程中, 外方资产评估过高, 中方资产评估值普遍过低, 有的甚至根本不评估, 尤其是中方的无形资产如商标、商誉、专营权、“老字号”等优良无形资产得不到合理的估计, 这些都造成了对国有股权益和中方权益的损害。中外合资企业仅靠中方母体派出的几个人或是靠一个董事长或是一个总经理去维护国有资产不流失是远远不够的。

五是管理层收购侵吞国资。从理论上讲, 管理层收购与国有资产流失没有必然的联系, 只要国有资产定价合理, 经理层按照国有资产的市场价格进行正常交易, 国有资产不会造成流失。管理层收购主要通过协议转让方式进行, 整个交易过程都在双方私下进行谈判、协商与磋商, 控制国有企业的“内部人”容易倾向于操作整个改制及交易过程, 并利用法制不健全等漏洞大肆侵吞国有资产。实行最早改制的宇通客车就是一个很好的例证。

二、国有资产流失的原因分析

在国有企业改制过程中, 由于国有资产监督、管理及运营机制尚未完善, 有关国有企业改制的相关法律、制度不健全, 改制行为不规范, 对改制工作监管不够, 在国有企业改制过程中损害国有权益, 造成国有资产流失的问题时有发生。总结起来, 国有企业改制的形式是多种多样的, 因此, 造成国有企业改制过程中国有资产流失的原因也是多种多样的, 主要有以下几个方面的原因:一是国有企业内部治理机制的缺陷。二是产权市场不健全, 产权交易不规范。三是法律法规建设滞后, 资产评估和中介活动的法律法规不完善。主要问题是对资产评估中的违法违规行为, 缺乏约束、监督和进行制裁的依据。一些投机分子借改制之机, 钻法律和政策的空子, 通过各种手段, 化公为私, 侵蚀国有资产。

三、国有资产流失防范对策

(一) 规范改制企业的资产清查及评估程序

无论是采取何种改制方式, 资产清查及评估程序是企业改制中第一关, 抓住这一环节, 对防止国有资产的流失有着至关重要的作用。由于资产评估固有的时效性, 应保证资产评估过程与结果的客观公正性, 严格资产清查和评估程序, 清查报告和资产评估报告要得到有关政府机构的确认和批准。首先, 要解决委托评估环节存在的利益问题, 中介机构要与被评估对象保持高度独立性。二是加强对评估基准日、评估方法的选择管理。按照《企业国有资产评估管理暂行办法》的要求, 制定具体标准和操作规程, 对国有资产评估项目进行严格实质性审核。三是加强对评估项目跟踪指导和现场调查, 强化过程控制, 提高评估质量。四是从资产评估机构评估及政府职能部门认定向公开公正的产权交易市场竞价招标评估转变来防止国有资产的“低估”缩水。

(二) 加大对中介机构的监督力度

当前, 有些中介机构在审计、评估国有资产过程中失职渎职, 甚至积极参与侵吞国有资产的犯罪案件当中, 即便被发现, 也没有得到应有的处罚, 所以助长了侵吞国有资产犯罪的嚣张气焰。因此, 在实行审计、评估国有资产责任追究制度中, 应视情节追究其行政或刑事责任。

(三) 规范产权交易体系

首先, 要进一步落实产权责任主体, 建立规范的交易决策和运作制度。其次, 规范交易形式, 严格限制采取任何变通形式规避市场的公开、公平竞争, 公开改制的全过程, 防止借“改制”之名, 以“小蛇”、“病蛇”吞大象等暗箱操作的存在。最后要制定规范性文件, 建立严格的监督制度, 加强对决策机构、产权交易机构的依法监督, 严厉查处违法违纪人员, 有效防止串标等暗箱操作的发生。

(四) 建立决策失误追究机制

国资委要依照公司法等法律和行政法规认真履行职责派出监事会对企业进行监督;应该建立决策失误追究机制, 对决策人实行问责, 以问责来对行为人的权利进行约束, 通过法定的程序对企业负责人进行考核, 并根据其经营情况业绩进行奖惩, 对决策失误人要依法追究其责任, 以此来保证改制工作规范、有序进行。政府监督职能部门应依法对国有资产的投资、使用及效益进行监督和监管。发挥群众监督和社会舆论监督的作用, 对侵害国有资产、造成国有资产流失的问题进行曝光, 引起社会的广泛关注。

(五) 完善国资监管法规体系, 构筑国有资产监管防护网

要建立科学的规则和程序, 堵住由于法律、法规缺位造成的国有资产流失的渠道。完善立法, 借鉴法规执行中的经验, 进一步推进保护国有资产流失的相关法规与制度的出台, 构筑国有资产的法律、法规防范体系。抓好法律法规的落实, 运用各种法律手段保护国有资产。加大对侵犯国有资产的各种不法行为的打击力度, 依法从严追究相关人员的民事、行政及刑事责任。

(六) 完善监督制约机制, 构筑保护国有资产的立体防线

国企改制中国有资产流失的预防问题涉及到企业、政府、司法以及社会各领域的通力合作。一是政府部门通过设立企业改制专门服务咨询机构, 建立企业改制工作预警系统, 规范企业改制活动。二是强化企业内部监督机制, 加大职工和社会监督的力度。另一方面建立社会公示制度, 将改制过程信息公开, 如企业改制资产评估范围、评估结果、改制形式、产权转让成交等几个关键环节实行公示制度, 设立举报箱、投诉电话, 宣传法律政策, 大造舆论声势, 把预防的触角延伸到社会, 让社会来监督并有效预防国有资产流失。三是司法机关及时配合。司法机关要加强对改制中国有资产流失渠道的研究, 主动发现, 及早预防, 并规范对企业改制案件的部门管辖。改制企业各主要主管部门要主动协助企业纪检、监察部门, 强化国有企业运行、管理、监管机制。

规范国有企业改制, 加强有关国有资产监管的法律、法规建设和市场制度建设, 强化行政监督、社会监督、舆论监督等的制约作用, 形成一股强大的合力, 从而实现“综合治理、全面规范”这一目标。

摘要：企业通过改制可以实现企业体制变更的需求, 同时通过改善和置换股权的质量来盘活资产, 也可以借机改善资本结构获得财务杠杆效应。但是事务发展具有两面性, 国有企业的改制为企业的发展提高了良好的契机, 也必然会带来国有资产流失的问题。

关键词：国企改制,国有资产流失,对策

参考文献

[1]张晗.试析国企重组改制中资产流失的原因和对策[J].法制与经济, 2010 (5) .

国企改革中国有资产流失问题与防范 第8篇

一、国有资产流失界定

如何界定国有资产流失, 是研究国有资产流失问题的前提。徐传谌, 孟繁颖 (2007) 和年志远 (2012) 认为国有资产流失是指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此而产生的国有收益转化为非国有产权、非国有资产权益和非国有收益或者以国有资产毁损、消失的形式形成流失, 而且不包括由客观、不以人的意志为转移的国有资产贬值。但, 赵一锦 (1999) 对国有资产流失的界定不仅包括以上这一层面, 还包括国有资产没有得到补偿或补偿不足的情况下, 而被非国有性质的产权主体占有或控制的事实这一层面。同时, 徐传谌, 孟繁颖和年志远还给出了界定的依据:一是流向的特定性, 指国有资产流向非国有产权主体;二是权益的被侵占性。

二、关于国有资产流失途径研究

理清国有资产流失的途径和渠道, 为防止和解决国有资产流失指明了方向。根据各学者的研究成果, 大致可以把流失途径分为:国有资产经营过程中的国有资产流失、改制过程中的国有资产流失、国有资产退出中的国有资产流失。

1. 经营过程中的国有资产流失。

对于经营中的国有资产流失, 范必 (1996) 、赵一锦 (1999) 和年志远 (2012) 把国有资产分类, 逐一阐述每类资产在经营中的流失途径。第一, 固定资产的流失。表现形式有:一是, 固定资产过度建设, 未能充分利用固定资产创造效益, 导致固定资产的闲置和增加折旧准备, 造成资金的占用和浪费。二是, 固定资产在保管中责任不明确, 管理混乱, 导致流失严重。三是, 固定资产更换频繁, 未达到使用年限, 随意更换, 造成国有资产浪费和流失。第二, 金融性资产的流失。年志远和范必对此进行了详细解释。主要原因有两个, 一方面是银行自身原因造成的, 银行自身管理混乱, 权责不明, 缺乏经营意识等。另一方面是债务人造成的, 债务人通过破产、合资参股等逃避银行债务。第三, 资源性资产流失。年志远从资源性资产的分类说明其是国有资产不可分割的一部分, 赵一锦揭示了行政权干预导致资源型资产流失。范必主要从资源性资产在开采中的粗放浪费以及使用中的低效率说明了国有资产流失。第四, 无形资产流失。

中外合资、产权交易以及国有股运营中的国有资产流失。中外合资中国有资产没能以合理的价格入股并且占到应有的股份以及产权交易中由于产权制度不规范而导致国有资产不能以合理的价格出售, 从而造成的国有资产流失, 范必 (1996) 对此作出了详细的研究。王振江、李静 (2000) 认为由于存在流通股和非流通股的差别, 使得两者之间同股不同权, 即国家股不送配股, 只对其他股送配股;分红派息时, 企业股、职工股保息又分红, 国家股则少分或不分红;对所有股东不分红, 只进行配股;国有股流通上市的限制造成国有股权益受损。这些权利的不同导致国有资产权益没得到合理保障, 进而间接导致国有资产流失。

管理不善造成的国有资产流失。主要表现为私设“小金库”, 搞账外账, 私吞国有资产。

罗飞 (2012) 从实证分析的角度说明了“小金库”资产的流向, 从侧面反映出国企内部规章制度不完善, 同时也说明内部激励不够。年志远 (2012) 认为是国企中成立的一些服务性的社会团体, 后来逐渐演变成企业领导私吞国有资产的“小金库”。

跨国并购中的国有资产流失。谢皓, 任文烨 (2012) 通过曲线型MBO视角研究指出这是一种新兴的比较隐蔽的国有资产流失方式, 通过海外并购的方式间接把国有资产转移到管理层名下。杨波 (2013) 认为海外并购中的国有资产流失包括以下几种形式:对海外上市公司收购普遍高溢价, 对海外非上市公司收购信息很不透明, 前期海外并购损失巨大, 未来海外并购损失难以预料。所以, 在看到海外并购繁荣景象的同时, 也要看到背后潜在的风险。

混合所有制经济中的国有资产流失。从十六届三中全会明确提出发展混合所有制经济到十八届三中全会提出把混合所有制经济作为基本经济制度的重要实现形式, 可见国家努力发挥市场因素在国企发展中的作用, 混合所有制分为两种形式, 一种是国有资产注入私有资产, 另一种是私有资产注入国有资产。在国有资产估价入股私有资产的时候容易出现国有资产流失, 国有资产低估或不估都会造成国有资产流失。

偷漏税造成国有资产流失, 赵一锦 (1999) 指出由于我国税收减免、优惠多, 征管力度不强, 纳税意识比较差, 所以, 导致偷漏税比较严重。

2. 改制中的国有资产流失。

国有企业改制是国有资产流失比较严重的时期, 石晶 (2005) 认为改制中国有资产流失表现在改制操作不公开、不透明, 资产评估不规范, 借改制之机逃避债务以及在企业重组中损公肥私这四个方面。彭捷, 区慧莹 (2006) 对改制中的MBO模式进行了重点分析, 重点说明了由于存在股权分置, 导致国有股和国有法人股不能按照市场价格确定其价格, 所以在收购中存在很多问题, 例如, 石晶文章中提到的操作不公开、不透明, 容易出现暗箱操作, 造成国有资产流失。邵学峰, 孟繁颖 (2007) 认为改制中存在三种形式导致国有资产流失, 一是“蛇吞象”, 二是合并报表, 三是虚假评估, 低估贱卖。其实这三种形式在管理层收购中表现的非常彻底, 由于企业法定代表人和高管对公司情况最了解, 具有“内部人”的信息优势, 所以在管理层收购中极易出现“蛇吞象”、合并报表把资产做少以及在国有资产评估中进行暗箱操作降低评估价格, 从而降低收购成本, 结果也导致了国有资产的大量流失。

3. 国有资产退出中的流失。

国有资产的退出主要是指国有资产的出售或转让。高德步, 吕致文 (2005) 根据国有资产出售的途径对国有资产流失进行了分类。主要包含五个方面:第一种, 证券市场 (存在非流通股) 。第二种, 产权交易市场竞价退出模式。第三种, 协议转让模式。第四种, MBO和员工持股模式。第五种, 公开拍卖。这五种途径各自存在漏洞, 中国当时的证券市场不是很完善, 而且存在股权分置, 所以, 通过证券市场退出国有资产并不能使国有资产获得合理的价格。产权交易市场由于发育不成熟、法律制度存在空白, 所以也不是很好的退出途径。协议转让和MBO收购极易出现暗箱操作, 寻租等行为。公开拍卖由于当时的信息传播渠道不畅通, 很难把拍卖信息传播出去, 所以, 不能形成很好的竞拍, 以合理的价格出售国有资产。

三、防范措施研究

关于如何解决国有资产流失问题, 一直是学术界热论的话题和研究重点。通过以上流失形式和原因的梳理, 可以看出不论是所有权主体缺位、产权不明确、资产评估不规范、政府干预过多还是法律不健全, 这些都可以归纳为制度不健全。由于制度不健全, 使得企业发展中存在漏洞, 才会导致国有资产流失。科斯指出, 只要财产是明确的, 并且其交易成本为零或者很小, 则无论在开始时产权赋予谁, 市场均衡最终结果都是有效率的。所以, 明确产权有利于预防国有资产流失和提高其使用效率。所以, 营造良好的国企发展中的内外部制度条件是预防国有资产流失的必由之路。

1. 完善国有企业内部制度。

关于解决所有者主体缺位和产权不明晰问题, 赵一锦 (1999) 主张建立完善的国有资产管理结构, 例如设置国有资产管理委员会, 来代表国家作为所有国有资产的所有者主体, 从而解决产权主体缺失和不明确的问题。同时, 徐传谌, 孟繁颖 (2007) 、邵学峰, 孟繁颖 (2007) 主张“分权”和建立现代企业制度来解决产权不明的问题, 例如, 产权制度为先导, 构造政企分离的制度性条件, 调整所有权结构, 对所有权职能进行必要的分解以及现代企业制度的建立来规范国企中的委托代理问题。同时, 曹红柳, 胡刚主张加强国有企业的内部监督机制建设, 例如加快推进国有企业主辅分离有助于实现市场监控, 加强国企党建和党风廉政建设有助于实现经营者自我监控, 加强职工民主管理意识有助于实现群众监控。

2. 建立健全企业运营外部环境。

应建立健全相关法律法规和规章, 做到有法可依, 有理可循, 违法必究, 执法必严。本文在分析国有资产流失的原因时, 里面涉及的产权交易市场问题和国有资产价值评估问题, 例如, 国有资产通过产权交易市场不能合理定价, 管理层收购、海外并购以及混合所有制经济中国有资产价格不能通过评估机构合理评估问题。这些问题主要是没有严格的法律法规和规章的严格约束, 所以, 极易出现软约束, 造成资产流失。所以, 赵一锦 (1999) 建议建立和完善国有资产法律体系, 而刘江霞 (2009) 更是用整篇文章来强调相关法律建设的重要性和必要性。徐传谌, 孟繁颖 (2007) 也指出相关法律法规建设落后, 应适时完善相关法律法规, 同时他们指出资本市场和经理人市场缺乏完善的治理机制, 资本市场中的证券市场和资产评估市场缺乏客观的评估标准, 没有形成透明公正的运营机制。

国企资产 第9篇

一、国企改组的必要性

通过分析国企改组中国有资产流失案例，国有企业进行战略性改组的原因主要包括：

（一）国有经济结构不合理

在一些规模经济要求高的行业，企业规模小而分散，多数企业规模经济效益差;“大而全”、“小而全”的现象十分普遍。

（二）国有资产利用率低，企业经济效益低

进入市场经济以来，市场上绝大多数产品供大于求，许多国有企业开工不足，大批设备闲置，生产能力过剩。

（三）国有经济的战线太长

国有经济包揽过多，行业分布过宽，企业数量众多，力量分散，重点不突出，严重制约了国有经济主导作用的发挥。

（四）世界经济潮流所趋

我国在加入世贸组织以后从资本市场到产品市场，从技术市场到服务市场，从国际市场到国内市场，我国企业均面临与大型跨国公司的竞争。

二、国有资产流失的原因分析

通过对国企改组中国有资产流失案例的分析，笔者认为，造成我国国有资产流失的原因主要有以下几个方面：

（一）改组中的政府的直接干涉行为

自从20世纪90年代以来，各地就出现了出卖国有企业的情况，地方政府直接干预国有企业的改组，以行政手段强力撮合具有优势的大企业和一些困难企业。

（二）利用企业改组，推卸责任、掩盖事实

国有企业在以往的经营过程中，由于责任不清、职责不明等原因，已存在着资产流失被掩盖的现象。

（三）改组中资产评估不规范、法律法规不完善

目前我国资产评估业存在相当多的不完善之处，缺乏统一的基本准则、行业自律和管理制度，评估师执业道德素质低下，政府部门对评估机构的横加干涉等，使资产评估成为某些集团公司、上市公司等利用或操纵的工具，严重扰乱了证券市场的发展，损害了中小投资者的利益。

（四）忽略无形资产

国有企业在长期的生产实践中，产生了大量的先进、实用的革新、创造和发明。但是无形资产评估难度较大，因为它存在大量复杂、不确定因素，这些因素导致了评估风险的存在。

（五）监督滞后、职工参与不够

国有企业的职工是企业的主人，也应该是改革的最终获益者。企业改组的过程中不应该忽视国企职工参与改革的热情，应该充分调动职工的积极性，发挥他们在改革中的监督作用。

三、制止国企改组中国有资产流失的对策

（一）行政手段与发挥市场机制相结合

实践证明，国企改组是一项纯粹的企业行为，以政府为主导的、用行政手段来对国有经济进行调整重组的效果较差。以市场为导向，以效益为评价标准，以提高市场竞争力为出发点，充分利用市场机制的力量实现企业间的优化组合。企业在考虑是否参加企业集团之前，首先考虑的是企业优势能否实现互补，企业实力和市场竞争力能否增强，经济效益能否提高。

但是，由于我国还处在体制转轨过程中，很多法规还不完善，国有资产管理体制还未理顺，产权流转还不通畅。

（二）完善法制，以法制“失“

WTO对我国的市场经济提出的一项极为迫切的要求就是尽快建立适应市场经济的法律、法规体系，使企业在完善的法律环境中自由竞争。

（三）建立规范的资产评估市场

首先要尽快地建立和完善有关资产评估的法律法规。其次，要尽快整顿现在过多的资产评估中介机构。再次，要排除行政行为对资产评估的干涉和干扰。

（四）加强对涉及改组企业的审计监督

国有企业的改革是从根本上理顺产权机制，提高国有企业的经济效益和市场竞争力。然而，有些人却把这场国有企业的改革当作最后的晚餐，疯狂掠夺和瓜分国有资产，这种机制造成的后果必然是国有资产被鲸吞。

针对上述现象，内部审计可以通过企业改制审查，最大限度地降低或减少国有资产的流失，按照国家体改委的要求和步骤，明确产权关系，并在此基础上进行资产评估，再按照一定的比例折算成国有股，国有股与其它股份一样，同股同权。

同时还应注重国家审计在企业改革中监督作用的发挥，将改革中暴露的问题全面清理，加大对企业改革中贪污、腐败现象的惩治力度，有效地预防部分人利用企业改组、兼并之机掩盖经济问题，转移、侵吞国家财产的行为。

参考文献

[1]、赵一锦等.国有资产流失研究[M].成都:西南财经大学出版社, 1999.75-90。

[2]、潘家华.国有资产监管实务—对内外共治的资金监管探讨[M].北京:中国经济出版社, 2007.112-129。

[3]、连仲.国有资产监管与经营[M].北京:中国经济出版社, 2005.67-77。

[4]、李松森.中央与地方国有资产产权关系研究[M].北京:人民出版社, 2006.125-135。

[5]、李忠信、王吉发.国有资产管理新论[M].北京:中国经济出版社, 2004.200-206。

[6]、企业国有资产督管理暂行条例配套规定[M].北京:中国法制出版社, 2004.25-32。

[7]、刘贻清、张勤德.“郎旋风”实录[M].北京:中国财政经济出版社, 2005.119-125。

[8]、倪娜、周晓春.企业文明企业管理-论坛[J].2004, (4) 。

[9]、企业国有资产流失形式和对策[M].北京:中国石化出版社, 2003.182-190。

国企资产 第10篇

全面了解国企固定资产现有数量和使用情况是固定资产管理的关键所在。由于国企固定资产按使用情况存在在用、未用之分, 未用的固定资产还存在闲置、借出、损坏、丢失等情况。本文深入分析国企固定资产管理中存在的问题, 并提出了解决问题的对策。

1 国企固定资产管理中存在的问题

1. 1 固定资产管理出现账面和实际不符的情况

企业的固定资产管理是企业财务管理的一个主要内容, 用于反映企业的运行状况。但是, 由于很多企业没有意识到对固定资产管理的重要性而没有设置专门的负责部门进行管理。在没有专门的管理人员之下, 企业固定资产的管理就停留在了纸面上。在很多企业的财务管理当中, 出于传统的做法, 专门划分出来表示企业固定资产的账面也往往是不准确的。有一些情况则是由于固定资产监管人的疏忽造成的。

1. 2 企业固定资产的使用和维护不当

固定资产作为企业生产当中的重要部分, 是为了提高企业生产效率进行的, 但是在目前激烈的市场竞争中, 出现了企业的盲目扩建和生产调整, 在没有经过成熟的部署下就进行了设备的采购, 导致很多固定资产处于闲置状态。这是企业固定资产管理当中一个严重的管理不当问题, 会造成固定资产的严重浪费。还有一种情况就是在固定资产的使用当中, 出现维护不当的问题。

1. 3 企业固定资产管理缺乏有效的方式

在企业的有效管理经验当中, 都会有一套明确的绩效考核方式。通过明确的绩效管理来调动企业管理的积极性。但是目前来看, 那些在固定资产管理上面临着重大问题的企业, 很多都是由于没有建立起有效的绩效考核, 缺乏科学的管理方式造成的。没有建立起专业的固定资产管理队伍, 权责不明, 常常会出现监控不力的局面, 这在很大程度上导致了企业出现账面和实际不符的情况, 这是很多企业反映出来的固定资产使用不透明情况的体现。没有科学的绩效管理手段, 就不能够提供固定资产的基础资料和信息, 企业固定资产的管理就会出现不当或者错误。

2 加强国企固定资产管理的对策

2. 1 加大宣传教育力度

固定资产是国企不可缺少的物质条件, 是经济建设的物质基础。国企必须清晰反映和监督固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废等情况, 切实管好用好固定资产, 使其发挥应有效能。

2. 2 建立专业管理队伍, 实现责任到位制度

企业固定资产的管理, 需要专业的管理人员来进行。固定资产的管理不能够停留在对账面数字上的功夫, 而是要把账面和实际结合起来。要把这个环节切实做好需要进行专业管理队伍的建设。在进行这项工作的时候, 需要进行不定期的专业培训, 让管理人员充分了解目前的管理形式, 不断提高固定资产管理人员的素质。另外, 还需要固定企业的管理人员, 和其他的专业部门进行不间断的沟通和交流。这样使企业能够把握固定资产变动的信息, 便于企业进行相应的调整, 这也是企业固定资产的数据真实反映出实际情况的一个重要方面, 实现了固定资产的账目和实际管理的紧密结合。

2. 3 固定资产合理投资, 发挥最大效用

在企业的经济发展当中, 需要进行固定资产的调整。但是这种对固定资产管理上的处置并不是盲目没有规则的, 要按照发挥出固定资产最大效用的原则进行。在固定资产的购置、使用和处理上, 都需要根据审批程序来进行, 使每一项管理都能够在现实当中得到监督。根据企业在发展当中反映出来的数据进行严格的情势分析, 调整企业的投资方向, 保证企业能够进行完善的管理和明智的投资, 增大企业的竞争力, 实现企业的最大效益。

2. 4 固定资产定期维护, 提高使用效率

企业固定资产是进行生产发展的主要工具, 而且是一项非常大的投资, 固定资产的管理离不开定期维护。只有这样才能够确保固定资产的良性运行。包括对技术的改进、对设备的维修和对闲置设备的利用。特别是在企业的生产繁忙时期, 提高固定资产的使用效率和效益, 非常重要。

2. 5 开展固定资产清查工作

鉴于国企目前账外固定资产问题的普遍性, 应联合国有资产管理部门、主管部门定期安排固定资产清查核实, 按照国企固定资产清查实施方案, 明确国企资产清查范围及工作目标、各部门职责分工, 制定清查工作时间节点要求, 彻底查清账外固定资产底数, 然后按制度规定登记造册, 评估入账, 纳入固定资产。做到账、卡、物相符, 对盘盈、盘亏的固定资产, 要找出原因, 及时处理。明确单位负责人、财务管理人员有权力、责任以及行政的、经济的处罚条款。要提高认识, 从思想上高度重视国企固定资产清查工作, 密切配合, 确保工作稳步推进; 要动态跟踪工作进展情况, 及时发现问题、解决问题, 确保务实高效;要按照工作方案的时间节点, 抓好责任落实。

3 结语

为加强国企固定资产管理, 我们必须采取强有力的措施, 明确责任边界, 优化操作程序, 提高工作效率, 切实加强分工协作, 做好固定资产全过程管理。

参考文献

国企资产 第11篇

中国人民大学财政金融学院院长、教授，中国国际金融学会常务理事陈雨露日前表示 ： 当前大家普遍关注的经济热点，集中在这样四个问题上。第一个焦点问題是本届政府以来， 我国中小型国有企业民营化的速度在加快，这必然会带来国有资产的折价损失。应该说这是 未来一段时间会发生的很大的一部分资产损失。当年俄罗斯私有化的过程中，五百家国有企 业当时的资产评估价值有两千多亿美元，最后出售回来只有72亿美元。第二个焦点问题是前 一段人民银行动用外汇储备解决建行和中行的资本金问题，应该说这是一个巧妙的安排。全 国人大关注财政部长的财政预决算报告，但是对外汇储备的使用还没有过多地关注。现在已 经实施了，大家考虑的不是应该不应该拿这笔钱，而是这笔钱不在财政预算里，但又是国家 的钱，类似这样的国家资产还有多少呢？第三，就是关于地方隐形债务问题。很多同志说， 地方财政的风险可能比金融风险还大，到底有多大呢？第四个问题是关注我们以国债为主的 债券市场，随着利率的上升，未来会不会出现流动性支付危机。现在我们的国债市场包括两 部分，一是记帐式可流通国债，多数在银行手里；另外一部分是凭证式国债，大部分在家庭 手里，不能流通，但是可以提前兑取。我们现在处在一个利率比较低的时期，将来利率水平 上去了，那么银行可能要往外卖，家庭持有的国债要提前兑取，会不会出现流动性危机。对 上述宏观经济风险的分析和衡量，单纯放在金融部门或者单纯地放在财政部门来考虑都不行 。需要通过国家资本结构的分析来统筹考虑和统一测量。

国家资本结构实际上就是指一个国家的总资产和总负债之间的相对关系。国家资本结构 分析的工具就是编制国家资产负债表。新西兰非常严格地编制，美国现在也开始编制。陈雨 露认为，这对私有制国家有必要，对我们公有制主体的国家恐怕更有必要。国家资产负债表 的编制是一个非常复杂的过程，国家资产负债表包括几大项，第一是国家的非金融资产，第 二是国内的金融资产和负债，第三是国外的金融资产和负债。第四是储备资产。我认为现在 我国正式编国家资产负债表没有太大的困难。国家资本结构陷阱是什么意思呢?国家资本结 构陷阱就是指一个国家资本结构的失衡或者不稳定性。这种不稳定性包括两个方面。一个方 面是不匹配问题，包括货币的不匹配，也包括期限的不匹配。比如韩国，1997年10月份开始 出现危机的时候，他的大企业体系因为有很高的外债，很快就出现因为韩元的贬值，债务迅 速上升而资产迅速下降。这些企业为了正常运转避免破产就开始大量出售资产并兑换成美元 ，结果使国内资产价格持续下跌，造成韩元价值体系的崩溃。对一个国家来说，其国家资本 结构实际上也都可能面临这样的货币或期限不匹配陷阱，中国也不例外。需要我们高度关注 这个问题。另外一个国家资本结构的不稳定陷阱，表现在一国的潜在国家债务和潜在的资产 损失上。这个债务包括了一个国家国有银行体系的不良资产，包括隐性的养老金债务，包括 国有企业民营化造成的资产折价损失，也包括地方政府的隐性债务。这些我们只能通过国家 资产负债表来进行分析，进行预警。因为这些风险一旦变成现实的损失，国家层面的经济危 机就可能会来临。

怎么规避国家资本结构陷阱呢？陈雨露认为，规避潜在债务和潜在资产损失，通常的办 法就是要有足够的国家储备来预防和应对。主要还是表现为金融储备资产，如外汇储备。对 于这部分金融储备资产，在规模、货币种类和期限上要做出科学的安排，对于国家资本结构 的不匹配风险，包括币种和期限的不匹配，可以通过宏观套期来化解。宏观套期是一个金融 创新的概念，是相对于微观套期而言的。专门用于对冲国家资产负债不平衡的风险。这种新 型衍生金融工具我们应当熟悉和掌握，用于化解我国的宏观经济风险。

国企资产 第12篇

记者:左主任, 您好。在辽宁的国有企业经过几年以产权制度为核心的改革, 已经取得了很大的进展, 国有资产总量在全省资产总量的比例大大下降, 请问我省国有资产总量目前的比例是否合理, 还需要解决哪些问题?我省国资委2009年的工作重点是什么?

左大光:经过几年来的深化改革, 特别是在国资委组建后, 进一步加大国有经济布局结构调整力度, 使我省国有资产总量不断增大, 资产结构不断优化, 国有经济活力、控制力和影响力明显增强。具体表现为:一是国有资本在重点行业和关键领域控制力、影响力明显增强。2007年与2004年比, 全省冶金、机械、煤炭、电力四个行业的国有企业资产增量、占全部国有企业增量的比重达到46.4%。二是国有经济总量不断扩大, 运行质量和效益显著提高。2004～2007年, 三级以上国有企业户数下降32%, 但资产总额增长19%;所有者权益增长48.9%。

但同时我们也应该看到, 国有经济布局结构不合理的矛盾仍未完全解决。一是产业集中度还比较低, 国内外有影响力的大型国有企业和企业集团还不多。煤炭企业、钢铁企业与国内先进企业相比还有很大差距。二是国有经济分布仍很宽泛, 一般竞争性领域和中小企业仍存在一定数量的国有资本。全省一级国有及国有控股企业, 多分布在工业、批发零售等一般竞争性领域, 其中90%以上为中小企业。

2009年国资监管和省属企业改革发展的总体思路是:以科学发展观为指导, 继续深化改革, 调整布局结构, 增强创新能力, 加强企业管理, 推动省属企业科学发展, 增强国有经济的活力、控制力、影响力, 为辽宁老工业基地振兴和国民经济平稳较快发展做出新贡献。重点将抓好以下六项工作。一是积极应对金融危机, 全力以赴“保增长”。帮助企业积极研究和制定应对困难更直接、更有力、更有效的措施。二是加快国有企业改革步伐, 优化国有经济布局结构。继续深化和推动国有中小企业的产权改革, 进一步完善公司治理结构和国有企业收入分配新体系, 推进企业重组和国有资本结构调整, 深入开展“创新型”企业创建活动, 认真处理好国企改革遗留问题。三是贯彻落实《企业国有资产法》, 积极探索国有资产监管的有效方式, 进一步完善国有资产管理制度。四是加强和改进企业党建工作, 在省属企业深入开展学习实践科学发展观活动, 为企业改革发展提供坚强的政治保障。五是以凝聚人心为宗旨, 努力维护企业和社会的稳定, 努力做到不减薪、不裁员。同时, 要做好安全生产工作, 防止重特大事故发生。六是进一步加强国资委机关自身建设, 提高做好国资工作的能力和水平。

记者:我省对国有资产的保值增值有哪些举措, 国有资产的减持有哪些打算和安排、如何进行新的战略性调整?

左大光:国有资产监管的主要任务就是维护国有资产安全, 实现保值增值。在这方面, 全省国资委系统做了大量工作。一是建立健全国有资产监管制度。建立和完善了国有资产统计评价体系和财务预、决算报告制度, 加强了产权管理制度管理, 全省统一的区域产权大市场基本形成, 不断改进外派监事会工作, 加强了当期监督。二是建立了财务预算、经营指标核定、业绩考核以及年薪兑现“四位一体”的经营责任与考核激励体系, 以及业绩考核与企业党建、安全生产、信访稳定等工作有效衔接的机制。三是大力推进国有企业改革和国有资本调整。通过大力推进改革, 有19户企业与中央企业联姻, 大连冰山、瓦轴等企业引进世界500强合资重组, 抚顺新抚钢、金城造纸等企业向有实力的民企转让股权, 全省61户国有大型企业已有55户完成改制, 改制面达到90%以上, 多元投资主体并存的格局基本形成。

国有资产的减持问题一直是我国现阶段经济所有制结构调整进程中的一个焦点问题。省国资委始终坚持国有资产有进有退, 有所为有所不为的方针, 推进国有资产的合理流动和重组, 不断优化国有经济布局结构。2008年, 我们出台了《辽宁省省属企业五年发展规划》, 提出了国有经济发展目标和重点发展原材料、装备制造业、能源类、现代服务业、生物制药等五大产业集群, 为省属企业又好又快发展提供强大支撑。

为保证实现以上战略目标, 我们将主要采取以下措施:一是积极推进省属企业改革, 促进企业发展壮大。通过招商引资、嫁接改造、联合重组等方式, 积极引进战略合作伙伴, 着重加强省属企业、省市属企业间的战略性整合和重组, 引导省属企业向五大板块集中, 提升省属企业的竞争能力和总体实力。同时, 深化股份制改革, 全面推进企业技术创新、管理创新和体制创新, 形成自主知识产权和专利技术, 造就一批知名品牌, 不断提升核心竞争力。二是积极拓展国有资本运作方式, 健全国有资产监管体制。重点推动产业板块中的龙头企业上市, 实现国有资本的市场化和证券化, 并进一步把上市公司做优做强。三是做好企业发展战略规划, 用重点项目牵动企业发展。积极实施“走出去”战略, 到境外合作开发能源, 建立研发中心和生产基地。鼓励有条件的企业与国外企业合作开发资源性、战略性项目。四是进一步激发企业内部活力, 促进企业稳定发展。要大力发展循环经济, 切实做好节能减排工作。加快结构调整和技术进步, 研究发展高技术、高附加值、能源消耗低、污染少的产业和产品。全面实施人才强企战略。

记者:目前的国有资产的管理体制是否适应当前的需要, 是否需要调整?国有资产的预算管理在我省何时能够实行?

左大光:党的十六大作出了建立“权利、义务和责任相统一, 管资产和管人、管事相结合”的国有资产管理体制的重大决策。经过5年的实践与探索, 具有辽宁特色的国有资产监管新体制, 已经全面建立并不断完善, 依法履行出资人职责取得了明显成效, 维护了国有资产安全, 实现了保值增值。特别是今年5月1日起施行的《企业国有资产法》, 进一步明确了国有资产监管机构的权责, 标志着国有资产的监管步入了法治新时代。

从我省的情况看, 国有资产监管体制和制度还不够完善。一是国资委作为国有资产出资人代表的职责没有完全到位, 不利于从整体上推进国有经济布局结构调整和国有资产监督管理、优化国有资本结构、提高国有资本运营效率。二是由于诸多因素, 当前政企不分、政资不分的问题仍然存在。有的同志对国资委这个特设机构的性质认识还不清楚, 在实际工作中, 有时还等同于行使公共管理职能的政府部门。三是国有资产监管制度还不完善。按照《企业国有资产法》的规定, 国有资产监管的制度和体系还有很多需要完善之处, 如国有资产监管责任如何更好落实, 对上市公司国有股权如何监管, 对国有独资、国有控股、国有参股等不同类型企业如何监管, 法人治理结构建设如何继续推进, 董事会建设如何进一步加强, 市场化选聘经营者的长效机制如何建立, 企业考核评价体系如何不断完善、激励约束机制如何更加健全等问题, 还需进一步在实际工作中探索和完善。

对于国有资产的预算管理工作, 省国资委十分关注, 并密切配合财政部门, 做了大量工作。省属企业的国有资产预算管理工作已经于2008年开始施行了。去年上半年, 省国资委与省财政厅出台了《辽宁省省属企业国有资本收益收取管理暂行办法》和《关于省属企业上交国有资本收益的补充通知》, 明确了省属企业国有资本收益收缴征收的范围、口径、比例和有关程序等问题。在此基础上, 结合辽宁省实际起草了《辽宁省国资委监管企业资本经营预算编制暂行办法》。

记者:近些年来, 沈阳市通过了6种模式对不同的企业实现改制重组, 这些模式是否能代表我省企业改革的方向?省国资委在防止国有资产流失的情况下, 如何做好下岗职工的安置, 不良债务的处理等工作?

左大光:近年来, 沈阳市从本地和企业实际出发, 采取六种方式, 积极探索国有企业改制重组, 取得了明显成效, 对全省各市加快推进国有企业特别是国有大型企业股份制改革有一定的借鉴意义。但同时, 多年的改革实践证明, 国有企业改革必须从实际出发, 因地制宜、因企施策, 不能搞“模式化”、“一刀切”。2005年, 省委、省政府下发了《关于进一步深化企业改革的若干意见》, 对加快推进地方国有大企业改革做出了明确的规定。除大型煤炭企业和装备制造业重点企业实行国有绝对控股外, 其他地方国有大企业可根据自身发展情况吸纳国有资本、集体资本和非公有资本参资入股, 改制为股份制企业, 实现投资主体多元化。在具体操作实施中, 要求要坚持分类指导, 根据企业的不同状况, 采取行之有效的方式, 推进企业改革。

对关于职工安置和不良债务的处理工作, 我们主要坚持注重改革质量, 规范改制操作, 确保改制过程中防止国有资产流失和维护职工合法权益。一是坚持改制的审批程序公开透明。明确了省国资委内部的审批程序和各处室职责。二是对改制方案的实施情况进行跟踪和监督。特别是职工安置、离退休人员费用与管理的落实、资产处置以及投资者的资金到位等情况进行跟踪和监督。三是严格实行民主监督, 保护广大职工的合法权益。为保证职工的知情权、参与权和必要事项的决策权, 明确规定, 在改制时必须实行“两个公示”和“两个审议”:即资产评估的结果和职工安置方案必须向全体职工公布;改制方案和职工安置方案必须经职工代表大会审议, 其中职工安置方案必须由职代会讨论通过。这些措施有力地保证了改制企业和职工队伍的稳定。

记者:省委、省政府一直以来都非常重视安全生产工作, 我们在2008年安全生产中取得了哪些成绩?2009年我们将如何做好省属企业的安全生产工作?

左大光:省国资委高度重视省属企业安全生产工作, 按照“三督促”、“二参与”的安全生产监管的职责, 始终把安全生产工作摆在“保增长、保民生、保稳定”的突出位置。2008年, 我们认真贯彻落实省委、省政府关于加强安全生产工作的各项部署, 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 强化安全生产目标管理, 落实安全生产责任制, 开展安全生产隐患排查治理活动, 全面完成了“隐患治理年”的各项任务。同时, 进一步完善了省属企业安全生产监管体系。

经过省国资委和省属企业的共同努力, 2008年, 19户省属企业均未发生较大以上安全生产事故, 安全生产事故指标也控制在了标准之内。省国资委系统完成了省政府制订的安全生产签状目标, 被省政府评为“安全生产目标管理达标单位”。