我国海洋能发展现状范文

我国海洋能发展现状范文第1篇

摘要：我国海洋公共服务供给体制经过了漫长的历史演进，现已初具模型，然而与市场经济相适应的海洋公共服务供给体系并未完全形成。近几年来，国家高度重视海洋发展，为构建海洋公共服务供给体系提供了现实条件。构建海洋公共服务供给体系必须坚持基本原则，对相关问题作出考量和制度性安排。

关键词：海洋强国；海洋公共服务；供给体系；服务型政府

在海洋利用价值多样化、海洋开发利用主体多元化的今天，公众对海洋公共服务的需求日益增加①，与此同时，海洋经济社会的发展也离不开海洋公共服务的供给。然而，目前我国海洋公共服务存在供给方式单一，供给数量严重不足，供给水平偏低等问题。如何有效缓解供求矛盾已成为实现海洋强国战略目标必须解决的问题。构建海洋公共服务供给体系无疑是关键所在。

一、我国海洋公共服务供给模式

演进轨迹我国海洋公共服务供给体制在漫长的历史发展过程中，主要以政府为绝对性主导，通过设立一些海上事务管理机构如市舶使、巡检司等来管理海洋并提供公共服务，同时，还有一些为谋求经济利益而组织起来的民间自治组织进行自我管理，如鱼行、盐行等。晚清时期，在洋务派的推动下，我国逐步引进了西方的公司制管理模式，张謇等实业家相继发起设立了海洋渔业公司、海轮公司，市场开始参与海洋公共服务的供给。辛亥革命以后，为了发展海洋渔业，当时的中央政府设立了渔业管理机构，制定了一些渔业法规。国民党政府统治初期，也实施了一些有利于海洋保护的措施，如建立中央模范水产试验场、设置渔业保护局、开办渔业技术传习所等。②在这近100年的时间里，我国海洋公共服务主要以政府为主导，市场、公益性社会组织也有所参与海洋公共服务的供给。

建国后，中央人民政府承接了国民党留下的千疮百孔的社会，海洋事业也面临空前劫难。新的中央人民政府十分重视海洋事业发展，海洋公共服务供给体制有了新的变化和革新，其演变轨迹，从计划经济体制下的政府“一方”供给模式到改革开放初期的政府主导下发挥市场机制作用的“二方”供给模式再到渔民转产转业后的政府主导与社会组织和市场为辅的“三方”供给模式。

1、 计划经济时期的“一方”供给模式

这一模式充分发挥政府在海洋公共服务中的主要作用，建立了自上而下的海洋管理和服务机构。伴随着农业合作化运动及人民公社的建立，海洋事业发展和渔农村的管理体现出计划行政色彩，自上而下的海洋公共服务体系逐步建立：在国家层面成立了国家海洋局（海军代管）、国家水产总局和轻工业部，各省市相继成立了水产厅、水产局和盐务局等涉海管理机构，在基层设立包括渔业技术推广站、海洋环境监测站、海洋气象组织、海洋预报中心、渔农村合作社等，与此同时，还成立了政府支持的学会组织和海洋类高校，如中国海洋学会、中国海洋湖沼学会等群众性组织以及山东海洋学院、上海水产学院、浙江水产学院等涉海类高校。这一体系主要以“条条管理”为主，各涉海管理机构为国家部委、军队的下属机构，实行专业化服务，公共产品的生产、提供都依赖于公共财政。在人民公社体制下，我国海洋公共服务事业取得了飞速发展，一些基础性的海洋公共服务，如海洋监测、海洋调查、海洋测绘、海洋预报有了很大进步，初步建立起了政府主导下的海洋公共服务供给体系。

2、改革开放初期的“二方”供给模式

改革开放推进了中国海洋公共服务供给体系的变革。1978年中共十一届三中全会以后，中国海洋事业有了新气象。随着改革的深入，我国经济的市场化程度越来越高，海洋公共服务供给制度也有新的变化，主要表现在三个方面：一是政府的海洋管理理念开始转变，由防御型向管理型转变，突出表现在国家海洋局由海军代管转为科委代管再到国务院直属机构；二是在政府主导下发挥市场的作用，一大批国有海洋公司相继成立，如中国海洋石油平台工程公司、广州海洋工程服务公司、中国船舶工业总公司等等。三是注重与海洋强国和国际海洋组织开展合作交流，以提升我国海洋公共服务供给能力，如中国科学院与美国科学院联合举办“中美藻类学术讨论会”、参加《联合国海洋法公约》讨论、中日合作开发渤海油田等。这一时期海洋公共服务供给制度出现的变化，是经济体制转型期我国公共服务供给制度表现出的阶段性特征，与改革开放的发展战略紧密相连。从总体上看，这一时期的海洋公共服务供给模式还是以政府为主导，开始注重市场的作用，由市场提供公共服务，但所提供的公共服务没有充分考虑沿海居民特别是渔农民的需求和利益问题。

3、渔民转产转业后的“三方”供给模式

随着渔业资源的枯竭、海洋环境污染的加剧，以及《联合国海洋法公约》的实施，中日、中韩协定的签署，我国渔民可捕捞地区面积缩小，渔业捕捞年产量和作业时间有了很大的调整。这些因素促使渔民转产转业，渔民身份开始分化，主要分化形式分为内陆式渔民和海洋式渔民。内陆式渔民成为水产品加工工人、船员、海商等；海洋式渔民成为远洋捕捞渔民、海水养殖主和休闲渔业主等。与此同时，经济结构也有所转变，从单一的传统渔业经济向综合的现代海洋经济转变。因此，临港工业、港口物流、海洋旅游和现代渔业等相关的产业开始产生，港口城市逐渐兴起，一些集体经济合作组织以及不同类型的专业协会、海洋产业化龙头企业则开始产生和出现。这一时期，政府依旧发挥着主导性的作用，对渔民的转产转业给予更多的政策性支持和引导，同时，市场机制的作用开始得到有效发挥，海洋产业和海洋战略性新兴产业兴起，涉海企业如雨后春笋般崛起，有效解决了渔民的“再就业”问题；社会公益性组织（如涉海高校、科研院所）为海洋经济的发展提供了科技支撑，民间组织为渔农民自身利益的维护和保障提供了组织关怀。此时，我国海洋公共服务供给主体呈多元化发展，海洋公共服务供给体系开始涵纳以营利为目的的民间企业和兼具谋求经济利益与开展互助合作双重功能的民间自治组织。

审视上述演进历程，我们不难发现，我国海洋公共服务供给模式始终伴随社会经济发展的变化而随之变化，供给体系得到了调整与改进。同时，改革开放后，我国引入市场经济体制，海洋公共服务朝着多元化方向发展。其演进主要呈现出以下几个特征：第一，政府作为海洋公共服务供给主体发挥主导性作用，海洋类专业协会、渔农村经济合作社等民间组织在一定程度上起到积极作用。第二，政府在海洋公共服务供给上过多地承担责任，导致供给上的“越位”、“错位”和“缺位”。第三，海洋公共服务的运行机制始终存在着计划经济的“烙印”，“自上而下”的供给机制忽视了公众的需求。第四，市场的作用在海洋公共服务中越来越显现，有效地弥补了计划经济的不足。

二、构建海洋公共服务供给

体系的现实条件海洋公共服务供给体系主要是指国家、社会为沿海居民生产生活和海洋发展提供保障和创造条件的系统与整体。我国海洋公共服务供给体系经过几十年的发展与改革，已形成了一个多渠道、多层次的多元供给模式。近几年，国家高度重视海洋发展，加快了海洋行政管理体制改革，海洋公共服务建设在各省市全面展开，海洋公共服务领域的公共财政投入也有所增加，这些都为构建海洋公共服务供给体系提供了现实条件。

1、海洋行政管理体制改革为其提供了契机

当前我国海洋行政管理体制呈现出管理分散、职能交叉、政出多门等诸多问题，导致海洋开发无序，海洋资源浪费严重，海域污染加剧、海洋环境和生态遭到破坏等等。面对海洋开发和管理过程中暴露出的种种问题和弊端，海洋行政管理体制改革迫在眉睫。刘集众：《中国海洋管理体制改革模式研究》，2011年广东海洋大学硕士学位论文。党的十八大提出“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变”，表明政府开始将自身的角色定位在“服务者”上，并将转变政府职能提上议事日程。同时，十八大报告还提出建设服务型政府的政治目标。服务型政府的真谛是由 “管制”向“服务”转变，符合新公共服务的核心理念。海洋公共服务作为公共服务的应用领域，也概不例外，其目标在于建设服务型政府，具体而言，是为了合理开发利用海洋资源，保护海洋生态平衡，实现海洋的可持续发展。这为构建海洋公共服务供给体系提供了契机。

2、海洋公共服务建设在全国展开为其创造了条件

随着我国由陆地管理向海洋管理迈进，海洋经济发展成为新一轮经济增长点，社会对重塑海洋发展模式的呼声开始升高，而“海洋公共服务”作为一种新的海洋管理理念，开始受到政界和社会的推崇。国家海洋局将自身的职能定位为：提供海洋公共服务。中央和地方的规划和报告中也开始涉及“海洋公共服务”建设：国务院颁布的《国家海洋事业发展规划纲要》（2008年）指出“实现海洋管理体制、机制创新，拓宽海洋公共服务领域”，《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》的奋斗目标中提出“海洋公共服务能力显著提高”，《浙江省海洋事业发展“十二五”规划》和《海南省“十二五”海洋经济发展规划》对“海洋公共服务”作了专篇介绍，江苏、广西、山东、辽宁、福建等地的海洋事业发展“十二五”规划中均涉及了海洋公共服务的内容。党的十八大提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建立海洋强国”，我国首次以党的报告形式提出海洋强国的战略性目标，而海洋强国的建设离不开政府海洋管理水平的提升，离不开完善的海洋公共服务供给体系。所有这一切，都为构建海洋公共服务供给体系创造了良好的政策环境。

3、公共财政投向海洋领域为其提供了经济基础

由于海洋的特殊性，国家历来重视海洋开发和管理，实施了一些财政支持举措，如中央和国务院较早实行渔业柴油补贴政策，海洋淡化工程的资金补助等。近年来，国家大力发展海洋经济，努力建设海洋强国，广东、浙江、山东成为试点海洋经济省份，舟山群岛新区成为唯一一个以发展海洋经济为主题的国家级新区，在这些省份和地区，国家都投入了大量的资金用于海洋开发和建设。同时，国务院连续出台了《国家海洋事业发展规划纲要》（2008年）、《全国科技兴海规划纲要（2008-2015年）》、《全国海洋人才发展中长期规划纲要》、《国家财政部 国家海洋局关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知》等指导海洋事业发展的多个文件，涉及众多财税减免和投入政策，如《国家财政部 国家海洋局关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知》通过战略性新兴产业发展专项资金、海域使用金、海洋公益性行业科研专项经费、高等学校创新能力提升计划专项资金来推进海洋经济创新发展。同时，这些文件还增加了对海洋公共服务的投入力度，如海洋环境治理、海洋预报建设、海洋防灾减灾建设、海洋基础设施建设和海洋权益维护等。这表明构建海洋公共服务供给体系已具备了较为坚实的物质经济基础。

三、构建海洋公共服务供给体系的

原则及应有考量构建海洋公共服务供给体系是一项庞大的系统工程，必须遵循基本的原则，解决主要问题，并从海洋的复杂性和特殊性的实际出发，科学设计、周密思考，以反映海洋公共服务供给的实际要求。

1、构建海洋公共服务供给体系的基本原则

一是与社会主义市场经济体制相适应的原则。由于市场化改革进程中，政府公共管理领域改革的滞后，现有海洋公共服务体系是政府主导下“自上而下”的供给模式。之所以会出现这个局面，关键的原因就在于现有的公共服务体系是按照计划经济体制而不是按照社会主义市场经济体制的要求建立起来的，其运行机制仍然带有浓厚的计划经济色彩。要使其运行机制适应社会主义市场经济体制，就要打破政府在提供公共服务上的单一的行政机制，引入市场机制和准市场机制。

二是“以人为本”的原则。在构建海洋公共服务供给体系中，坚持以人为本，就是坚持以沿海居民（特别是渔农民）为本，一切为沿海居民服务，一切为海洋事业发展服务。具体来说，就是要优先解决广大渔农民生存与发展的基本问题。

三是“权益优先”的原则。由于海洋的复杂性和特殊性，在建立海洋公共服务供给体系的过程中，特别是市场参与海洋公共服务供给，要坚决维护国家海洋权益和领海主权，必要时要牺牲地区利益和个人利益以维护国家海洋权益。

四是“有限政府”的原则。政府是海洋公共服务供给的主体力量，对加强海洋公共服务负有不可推卸的责任和义务。但政府并不是万能的，它不可能完全了解和提供各种海洋公共服务。因而，在构建海洋公共服务供给体系的过程中，必须在明确政府主导作用的同时，充分发挥市场、社会在提供海洋公共服务方面的作用。

2、构建海洋公共服务供给体系的应有考量

一是有效划分政府与市场的责任。在目前的情况下，政府对海洋公共服务的责任几乎是无限大，但是履行的实际效果又不好。一个重要的原因就是政府承担了不该承担的责任，因此，在构建海洋公共服务供给体系的过程中，政府有必要根据有限政府的原则退出部分领域，同时，又要对海洋公共服务领域进行市场化改革，发挥市场的作用，有效避免“市场失灵”和“政府失灵”。

二是扩大海洋公共服务供给主体。在坚持政府主导的前提下，要充分发挥社会和市场的作用，加强海洋公共服务领域的市场化和社会化改革，将原来由政府承担的一些公共服务职能转移给社会组织和企业，发挥涉海社会组织特别是海洋类事业性组织、行业组织、民间组织的作用。如海洋环境保护、海洋生产物品流通等公共领域和私人领域物品的提供，社会上市场主体和非政府组织能够合理有效解决和提供的，也应尽量发挥市场主体和非政府组织的作用。周学锋：《公共管理视阈下政府海洋管理职能探析》，《中国水运》，2009年第1期。

三是鼓励公众参与海洋公共服务的供给。公众参与有助于公共管理效率的提升，在一定程度上改变了自上而下的决策模式，有利于实现政府与公民的良性互动。可以说，任何一项海洋管理活动都离不开公众的积极参与。李百齐：《论海洋管理中的公民参与》，《浙江海洋学院学报（人文科学版）》，2010年第1期。只有建立畅通的需求表达机制，才能提升海洋公共服务的供给效率，才能提高政府海洋管理水平。

四是合理选择不同类型公共服务的提供方式。按照公共物品的非竞争性和非排他性的特性，海洋公共服务品可以分为海洋纯公共服务品和海洋准公共服务品。崔旺来：《海洋公共产品供给中的政府角色定位》，《经济社会体制比较》，2009年第6期。然后根据公共服务的性质，分别选择不同的提供方式。海洋领域的纯公共服务应主要由涉海国家主管部门和沿海省级政府，如国家海洋局、农业部、海关、交通运输部等。海洋领域的准公共服务宜主要采取公私合作供给模式。小范围受益的公共服务，如水产品加工和流通信息、小型公共水利设施、渔业资源利用以及海产品养殖业技术等，可以通过俱乐部的方式提供，即发挥渔民间的渔会、渔业合作社、涉海类行业协会等组织的作用。

四、构建海洋公共服务供给

体系的制度安排公共服务的内在属性和运行机制决定了政府在公共服务供给中必须作出制度安排。制度安排的合理与否，直接关系到公共服务的供给效率。从现实情况看，造成我国海洋公共服务供给不足或约束其增加的体制性因素是目前我国海洋公共服务供给制度和相关体制存在不合理性。因此，构建海洋公共服务供给体系，必须对相关制度进行创新，即作出新的制度安排。

1、强化涉海政府部门的公共服务职能

公共服务的内在属性和政府部门的角色特点，决定了公共服务的提供责任必须主要由政府来承担。在新一轮海洋行政管理体制改革的背景下，需要政府从宏观和微观两个层面提升海洋公共服务供给能力。一是更新政府理念，变“管制”为“治理”。按照“服务型政府”建设要求，涉海政府部门应树立海洋治理的理念，强化公共服务职能。二是整合、优化公共行政资源，提高政府的海洋公共服务供给能力。当前我国海洋公共行政资源比较分散，除国家层面的国家海洋局外，农业部有渔政管理职能，国家环保总局有海洋环境保护职能，交通部有海上交通运输职能，水利部、国土资源部、海洋石油总公司也有部分职能，分散的职能不利于海洋公共服务的供给，应有效整合海洋行政资源，可以借鉴美国模式，设立“海洋管理委员会”或“海洋部”，统一协调涉海事务。三是加快“数字海洋”建设，改善海洋公共服务供给的技术手段。“数字海洋”能够真实客观地表达海洋的现状，重视海洋的变化过程，预测海洋的变化趋势，为海洋综合管理和国防建设提供全方位服务。此外，政府还应加强海洋信息现代化建设，构筑海洋立体观测网、渔业生产运输管理体系等在内的海洋物联网。

2、加快建立公共财政制度

公共财政体制是与市场经济体制相适应的一种为社会提供公共服务的财政体制。当前加快建立海洋公共财政体制，让公共财政更多地普惠于海洋发展和沿海渔农民生产、生活，关键是：一要合理划分沿海政府和海洋职能部门的财权和事权，使政府和职能部门的财权和事权相匹配，强化公共服务职能，进一步明确沿海地方政府与职能部门提供公共服务的职责和范围，哪些公共服务应由沿海地方政府提供，哪些公共服务应由国家海洋局及下属所、局等涉海部门提供，哪些应由沿海政府与涉海职能部门共同提供等。二要进一步优化财政支出结构，加大对海洋公共产品的投入力度，做到财政投向涉及国家海洋权益、渔民捕捞权、海洋公益服务（如海洋预报、海洋监测等）供给，满足海洋经济和海洋科教事业发展、海洋生态环境保护的需要；要加大渔农村公共事业的投入力度，如教育、卫生、文化、基础设施等，使财政更多地向渔农民倾斜。三要完善监督机制，建立各类事业性财政专项专用，防止挪用专项经费，把应投入海洋生态保护、海洋公益服务、渔农村公用事业建设上的资金转移到其他地方。

3、完善海洋公共服务供给决策机制

公共服务供给决策机制事实上是公共服务供给的回应机制，是满足公共服务需求的前提和基础，也是公共服务供给制度化的保证。当前完善海洋公共服务供给决策机制的重点：一是改革单一的“自上而下”的供给决策机制，实行“自上而下”和“自下而上”的双规运行机制，一方面保证政府作为公共服务提供的主导力量，确保海洋公益服务的有效供给和海洋权益的有效保护，另一方面能够使海洋公共服务供给更贴近渔农民和沿海居民的需求和意愿。二是加快建立渔农民需求表达机制，建立一套畅通的渔农民表达自身对海洋公共权利和生存权利的表达机制，增加渔农民在海洋公共产品供给中的发言权，在一些与渔农民自身利益密切相关的问题上，要允许渔农民表达自身的偏好，提高海洋公共服务需求的针对性、实惠性，提高公共服务供给的效率。三是建立健全海洋公共服务供给的相关法律法规，如《海洋环境保护法》、《海上交通安全法》、《渔业法》等，同时，立法规范各类非政府组织海洋公共服务供给的运行和操作，改善环境，加强管理，使海洋公共服务真正走向法治化轨道。

4、构建政府、市场与社会三者良性互动的海洋公共服务供给机制

在“海洋公地悲剧”的历史教训中，我们发现新公共选择理论在海洋领域面临失效，单纯依靠或政府或市场或社会的任意一种力量是行不通的，必须积极推进海洋公共服务供给体制的创新，构筑以和谐海洋理念为指引，以政府为责任主体，以市场为重要手段，以社会力量为有效补充，使政府、市场与社会三者发挥各自的优势与作用，实现政府、市场与社会三者的良性互动。具体而言：一是打破海洋行政性体制安排和行业垄断，引入市场竞争机制，通过政府购买服务、招投标等市场机制运作的方式，吸引多种性质组织（社会企业、私人企业）共同参与海洋公共服务，实现政府与市场的互动；二是积极努力发挥行业组织和民间组织了解沿海居民的意愿、关心海洋生态环境、提供海洋专业技术等资源和服务的功能优势，形成政府与社会组织相互合作的供给机制；三是加强市场机制与社会组织之间的互动合作姚迈新：《公共治理的理论基础：政府、市场与社会的三边互动》，《陕西行政学院学报》，2010年第1期。，利用社会组织有效弥补企业在海洋开发利用过程中的局限和不足，如通过海洋环境保护协会监督涉海企业（如海上石油公司）的排污状况、漏油状况，实现社会组织对涉海企业的外部制约。

（责任编辑：严国萍）

我国海洋能发展现状范文第2篇

摘要：为科学、合理和有效地推进我国海洋经济高质量发展及其政策制定，文章基于中国知网（ C NK I）数据库，采用C i t e S p a c e软件，分析我國海洋经济高质量发展的研究热点和研究前沿，并提出展望。研究结果表明：我国海洋经济高质量发展研究领域已形成经济效率、海洋资源和海洋产业等研究热点，海洋经济效率和海洋生态效率测算以及海洋资源与海洋环境之间的动态关系等成为我国海洋经济高质量发展的研究前沿；在加快建设海洋强国的背景下，亟须从构建海洋经济高质量发展综合评价体系、探索创新驱动海洋经济高质量发展机理、提出海洋经济高质量发展具体实现路径和检验海洋经济高质量发展政策有效性4个方面，进一步深化海洋经济高质量发展研究。

关键词：海洋经济；高质量发展；知识图谱；研究热点；研究前沿

R e s e a r c hH o t s p o t s， F r o n t i e r sa n dP r o s p e c t so fH i g h - q u a l i t y D e v e l o p m e n t o fM a r i n eE c o n o m yi nC h i n a： q u a n t i t a t i v ea n a l y s i sb a s e do nC i t e S p a c ek n o w l e d g em a p

S ON GZ e m i n g1， 2， N I N GL i n g2

（ 1 . C o l l e g eo fM a n a g e m e n t， G u a n g d o n gO c e a nU n i v e r s i t y， Z h a n j i a n g5 2 4 0 8 8， C h i n a； 2 .G u a n g d o n gC o a s t a lE c o n o m i cB e l tD e v e l o p m e n tR e s e a r c hI n s t i t u t e， G u a n g d o n gO c e a nU n i v e r s i t y， Z h a n j i a n g5 2 4 0 8 8， C h i n a）

A b s t r a c t：I no r d e rt op r o m o t et h eh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to fC h i n a ’ sm a r i n ee c o n o m ya n di t s p o l i c yf o r m u l a t i o n i nas c i e n t i f i c， r e a s o n a b l ea n de f f e c t i v ew a y， t h i sp a p e ru s e dC i t e S p a c e s o f t w a r e b a s e do nC NK Id a t a b a s et oa n a l y z et h er e s e a r c hh o t s p o t sa n df r o n t i e r so fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p -m e n t o fC h i n a ’ sm a r i n e e c o n o m y， a n dp u t f o r w a r dp r o s p e c t s . T h e r e s e a r c hr e s u l t s s h o w e d t h a t： i n t h er e s e a r c hf i e l do fh i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yi nC h i n a， e c o n o m i ce f f i c i e n c y， m a r i n er e s o u r c e s， m a r i n e i n d u s t r ya n do t h e r r e s e a r c hh o t s p o t sh a db e e n f o r m e d . T h em e a s u r e m e n t o fm a r i n ee c o n o m i ce f f i c i e n c y， m a r i n ee c o l o g i c a l e f f i c i e n c y， a n dt h ed y n a m i cr e l a t i o n s h i pb e t w e e n m a r i n er e s o u r c e s a n dm a r i n e e n v i r o n m e n t h a db e c o m e t h e r e s e a r c h f r o n t i e r s o f h i g h - q u a l i t yd e v e l -o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y i nC h i n a . U n d e r t h eb a c k g r o u n do f s p e e d i n gu pc o n s t r u c t i o no fm a r i n e p o w e r， t h e r e f o r e f r o mb u i l d i n gm a r i n ee c o n o m yd e v e l o p m e n to fh i g hq u a l i t ys y n t h e t i ce v a l u a t i o n s y s t e m， t oe x p l o r i n gt h em e c h a n i s mo f i n n o v a t i o nq u a l i t yo fm a r i n ee c o n o m yd e v e l o p m e n t， p o i n t -i n go u t t h ed e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m yh i g hq u a l i t yc o n c r e t e r e a l i z a t i o np a t ha n dt e s t i n gt h e e f f e c t i v e n e s so f t h em a r i n ee c o n o m yd e v e l o p m e n tw i t hh i g hq u a l i t yp o l i c yf r o mf o u ra s p e c t s， i t s h o u l df u r t h e rd e e p e nt h er e s e a r c ho nh i g hq u a l i t yd e v e l o p m e n to fm a r i n ee c o n o m y .

K e yw o r d s：M a r i n ee c o n o m y，H i g h - q u a l i t yd e v e l o p m e n t， K n o w l e d g em a p， R e s e a r c hh o t s p o t s， R e -s e a r c hf r o n t i e r s

0 引言

党的十九大提出“加快建设海洋强国”和“高质量发展”的战略部署，习近平总书记提出“海洋是高质量发展战略要地”的重要论述，加快海洋经济高质量发展已成为我国实施海洋强国战略的改革共识。然而目前我国海洋经济高质量发展仍面临一些问题：一方面，我国海洋产业科技自主研发能力薄弱，产、学、研合作机制不畅；另一方面，我国海洋经济发展速度明显放缓，部分产业产能过剩和效益低下。此外，我国长期依靠资源投入的粗放式开发利用方式，导致近海生态环境受损和生态系统遭受破坏，海洋生态环境对海洋经济发展产生约束。因此，应以全面贯彻落实新发展理念为基础，以推进供给侧结构性改革为主线，在新时期推动海洋经济高质量发展。

海洋经济高质量发展这一课题被各研究机构和专家学者广泛关注和深入研究。目前国内关于海洋经济高质量发展的研究成果主要集中在评价指标、效率测算和对策建议等领域。在评价指标方面：鲁亚运等[ 1]基于新发展理念视角，测算我国沿海地区海洋经济高质量发展水平；刘俐娜[ 2]建立海洋经济发展质量评价指标体系，并对青岛海洋经济发展质量进行综合评定；狄乾斌等[ 3]基于熵值纠正G 2赋权并构建综合评价指标体系，对我国海洋经济发展质量进行定量计算。在效率测算方面：刘大海等[ 4]测算海洋全要素生产率，并分析其特征；韩增林等[ 5]运用D E A - M a l m q u i s t指数法测算2 0 0 1—2 0 1 5年我国沿海1 1省（自治区、直辖市）海洋经济全要素生产率，并采用P VA R模型预测其内在机制的变化趋势；吴梵等[ 6]基于三阶段D E A模型测算海洋科技创新影响海洋经济增长的效率，并运用空间计量模型进一步考察该影响的空间外溢特征。在对策建议方面：韩增林等[ 7]提出海洋经济高质量发展的资源利用、产业发展和区域协调对策；苟露峰等[ 8]运用计量面板模型检验科技进步和产业结构对海洋经济增长的影响；孙才志等[ 9]采用P L S法测算政策对海洋经济发展带来的直接效益和间接效益，并归纳政策的影响路径。

现有关于海洋经济高质量发展的文献综述主要是对文献资料的归纳和总结。为科学、合理和有效地推进我国海洋经济高质量发展及其政策制定，并为深入贯彻“拓展蓝色经济空间”和“加快建设海洋强国”战略提供理论支撑和决策支持，本研究基于中国知网（ C NK I）数据库，采用C i t e S p a c e软件，分析我国海洋经济高质量发展的研究热点和前沿，并提出展望。

1 研究方法和数据来源

1 . 1 研究方法

知识图谱可通过可视化方式展现研究领域的学科结构、发展历史和知识构架[ 1 0]，具有直观和定量等多种优点。自C i t e S p a c e软件[ 1 1-1 2]被开发后，知识图谱在我国蓬勃发展，在科学计量、信息计量和文献计量等众多领域得到广泛应用。邱鹄等[ 1 3]运用文献计量方法，掌握国内对“一带一路”的研究现状；凡庆涛等[ 1 4]运用C i t e S p a c e可视化工具，分析科研管理主题文献，并归纳其对我国科研管理工作的启示；孙伟[ 1 5]采用知识图谱，分析国外创业网络相关文献，并归纳该领域的研究热点。由于知识图谱的表现形式不断改变，其应用也呈现多元化态势。

本研究选用C i t e S p a c e软件对文献进行分析，通过节点大小和网络连接度等要素展示研究热点和前沿。主要步骤为：将C NK I数据库下载为R e f -w o r k s格式文件，利用C i t e S p a c e5 . 6软件将R e f -w o r k s格式转换为可识别格式；时间切片设为1年，节点类型根據研究需求依次选取作者合作和机构共现等，阈值选择每个时间切片中的T o p5 0，图谱修剪方式采用寻径和合并网络，图谱可视化方式采用静态聚类；在上述参数设置的基础上运行软件，得到聚类可视化图谱。

1 . 2 数据来源

选择北大中文核心期刊和C S S C I来源期刊，以“海洋经济质量”“海洋经济效率”和“海洋经济高质量”为检索词，分类目录选择“哲学与人文社科”“经济与管理科学”和“社会科学Ⅰ、Ⅱ辑”，选择时间为2 0 0 0—2 0 2 0年。此种设置主要考虑的是这3个检索词基本能覆盖大部分海洋经济高质量发展的研究文献以及期刊权威性较强，同时去除自然科学和理工学科而保留社会科学和经济管理学科。经过精确检索，共得到2 7 5条文献记录。

2 我国海洋经济高质量发展的研究现状

2 . 1 文献时间序列分布

分析文献时间序列分布有利于了解文献在各阶段的趋势与变化情况[ 1 6]。因此，本研究根据C N K I数据库导出的文献数据，分析文献时间序列，并绘制海洋经济高质量发展研究文献年度分布图（图1）。

由图1可以看出，根据研究文献年度分布情况，可将海洋经济高质量发展研究分为3个阶段。①第一阶段为起步阶段（ 2 0 0 0—2 0 0 7年）。随着我国海洋经济相关规划的制定和实施，各沿海地区的海洋经济活动明显增多，学者开始关注海洋经济领域的相关问题，研究文献数量较少。②第二阶段为平稳阶段（ 2 0 0 8—2 0 1 1年）。随着我国海洋经济的高速发展，海洋资源和海洋生态问题逐渐引起学者关注，研究文献数量平稳增加。③第三阶段为发展阶段（ 2 0 1 2—2 0 2 0年）。由于“建设海洋强国”和“高质量发展”等战略的提出和系统阐述，海洋经济高质量发展成为研究热点，学者从多角度展开深入研究，研究文献数量迅速增加。

2 . 2 来源期刊分布

分析来源期刊分布有利于为前期知识积累提供基础方向[ 1 7]。根据文献收集情况，海洋经济高质量发展研究文献分布在6 3 4个期刊。2 0 0 0—2 0 2 0年发文量最大的期刊包括《海洋环境科学》《资源科学》和《地理科学》，均以资源和环境为主题，发文量分别为1 2篇、1 1篇和1 0篇；发文量较大的期刊包括《生态经济》《太平洋学报》和《统计与决策》，发文量分别为8篇、7篇和7篇。综合北大中文核心期刊和C S S C I来源期刊的研究主题，基础科学类期刊关于海洋经济高质量发展的论文数量最多（超过总数的5 0 %） ，其次是经济与管理科学类期刊，最后是社会科学类期刊。这在一定程度上表明海洋经济高质量发展不仅是经济领域的研究热点，而且涉及资源和环境等基础科学领域的研究内容。

2 . 3 作者合作网络

以作者为节点分析合作网络可反映某领域的核心作者及其合作强度和互引关系[ 1 8]，有利于对海洋经济高质量发展研究予以管理和引导，进而推动该领域研究的均衡和快速发展（图2）。

由图2可以看出，海洋经济高质量发展作者合作网络共包含2 4 5个节点和2 8 9条边，网络密度仅为0 . 0 0 97。由此表明：虽然共有2 4 5名学者参与完成2 7 5篇学术论文，且作者之间有一定合作，但联系并不紧密；专注于海洋经济高质量发展研究的作者较少，仍以个人或小范围团队为主；其中孙才志发文量最大，其次是王泽宇、韩增林和狄乾斌，盖美等的发文量也较大。

2 . 4 研究机构共现

分析研究机构共现可得到某領域的核心研究机构及其合作强度[ 1 9]（图3）。

由图3可以看出，海洋经济高质量发展研究机构共现有1 4 4个节点和7 0条连接，网络密度为0 . 0 0 68。由此表明：海洋经济高质量发展研究机构相对分散，研究机构之间较少交流联系，相关合作研究也较缺乏，尚未形成较大的研究规模；连接强度较强的研究机构往往处在同一地区或同一部门中，跨地区或跨部门的合作仍较少；相关研究机构主要集中在高校，主要包括辽宁师范大学和中国海洋大学及其各类子机构，此外各类涉海研究所和学会等也是重要的研究力量。

3 海洋经济高质量发展的研究热点

研究热点是指文献提取出的重要信息，可反映一定时间内学者共同关心的问题。通过收集文献高频关键词找出主要研究热点，对认识学科现状具有重要作用。

3 . 1 关键词共现分析

如果某个关键词频繁出现，则其表示的主题即研究热点[ 2 0]。关键词共现分析可反映关键词之间的联系度，有利于把握研究热点的变化趋势以及探寻研究的热点角度（图4）。

由图4可以看出，通过C i t e S p a c e软件分析，共得到3 3 5个关键词节点和由其组成的6 1 4条连线，网络密度为0 . 0 1 1，表明海洋经济高质量发展研究的联系较紧密，其中“海洋经济”[ 2 1-2 4]、“海洋经济效率”[ 2 5-2 9]、“海洋资源”[ 3 0-3 4]、“可持续发展”[ 3 5-3 9]和“海洋产业”[ 4 0-4 4]等是高频关键词。

海洋经济高质量发展不仅是提高海洋经济发展速度，更强调海洋经济可持续发展，即通过提高海洋要素资源利用效率，驱动海洋经济由高速度发展转向高质量发展。因此，“海洋资源”和“海洋产业”等成为研究热点，表明学术界和社会各领域已关注到海洋资源可持续开发利用和海洋产业结构优化升级的重要性。同时，由于我国海洋经济高质量发展研究的时间较短，目前仍以基础理论研究为主，但关于海洋经济高质量发展的评价体系和评价标准等已开始有所探讨。因此，我国海洋经济高质量发展研究在一定程度上已由理论研究逐渐向深层次渗透，研究质量不断提升。

3 . 2 关键词聚类分析

为更有效地把握海洋经济高质量发展的研究热点和趋势[ 4 5]以及更深入地挖掘研究热点之间的关系，根据关键词的不同特征，使用C i t e S p a c e软件的C l u s t e r i n g功能对关键词进行聚类分析（图5）。

经综合比较，选用C i t e S p a c e软件提供的L L R算法提取聚类主题，所得出的聚类标签较符合实际情况且重复较少。由于分析数据为中文期刊，选用K聚类形式，最终分析形成的关键词共引网络共有1 8个聚类。因此可以推断，海洋经济高质量发展研究的高共引关键词具有明显的聚类特征，已形成多个聚类且聚类之间重合交叉并行。此外，模块值为0 . 7 7 4（大于0 . 3） ，平均轮廓值为0 . 6 1 19（大于0 . 5） ，表明该网络聚类结构合理，网络中各模块的独立性较高，同时也具有一定的关联。聚类最大的是“海洋经济”，其次是“中国”，第三是“可持续发展”，表明该领域已形成多元化研究视角。

4 海洋经济高质量发展的研究前沿

研究前沿可在一定程度上反映研究动态和新兴趋势，其中突现词主要体现研究前沿并预测研究发展方向[ 4 6]。本研究利用突现词揭示海洋经济高质量发展研究前沿，时间节点为1年，节点类型为关键词，截取海洋经济高质量发展研究领域排名前1 6位的突现词。

与文献时间序列分析相对应，海洋经济高质量发展研究前沿也相应划分为3个阶段，不同阶段的研究前沿和研究热点也可相互印证。

（ 1） 2 0 0 0—2 0 0 7年共出现6个突现词。“可持续发展”于2 0 0 3年首次出现并持续到2 0 0 6年，表明这一期间可持续发展是海洋经济高质量发展的研究前沿；“海洋产业”“海洋资源”和“海洋开发”等突现词于2 0 0 6年出现，表明基于可持续发展要求，学者围绕上述涉海领域进行基础探索。

（ 2） 2 0 0 8—2 0 1 1年共出现5个突现词。“综合经济”“海洋产业布局”和“环渤海经济圈”等突现词的出现，表明海洋经济高质量发展研究从基础理论层面转向实践分析层面，并综合考虑多方因素，强调协调发展；学者结合国家关于海洋经济发展的工作部署，研究特定区域的海洋经济问题，并围绕海洋产业领域，从实践视角提出具体布局的措施建议等。

（ 3） 2 0 1 2—2 0 2 0年共出现5个突现词。海洋经济高质量发展研究从宏观研究层面进入微观实证层面，出现“时空分异”和“影响因素”等突现词，即通过研究海洋经济发展的演化过程，分析其影响因素，并进行微观实证研究；“D E A”和“VA R模型”等突现词的出现，表明海洋经济高质量发展研究开始综合采用多种评价方法。

与此同时，由于资源要素禀赋不同，各沿海地区的海洋经济发展状况也存在差异。因此，如何实现海洋经济高质量发展仍须进一步探索。

5 展望

本研究借助C i t e S p a c e文献计量工具，采用传统文献研究与知识图谱相结合的方法，对2 0 0 0—2 0 2 0年国内海洋经济高质量发展研究文献进行统计和分析，并结合研究脉络进行梳理，探究其研究热点和前沿。结果表明：海洋经济高质量发展受到廣大学者关注，文献数量逐年增加，但核心作者与研究机构之间的合作仍不紧密；海洋经济高质量发展研究围绕经济效率、海洋资源和海洋产业等热点展开，但现有研究以基础理论为主，未形成统一的研究框架和评价体系；海洋经济高质量发展的研究前沿从海洋资源和海洋产业等基础理论，发展到特定区域海洋经济问题的实践分析，进而发展到海洋经济效率测算和动态关系等微观实践；随着海洋经济高质量发展研究的不断推进，理论与实践结合得更加紧密，研究更加深入和多元。基于上述研究结果，海洋经济高质量发展具有重要研究价值，并将成为当前乃至未来一段时间内的重点研究领域。

未来海洋经济高质量发展研究应重点关注4个方面。

5 . 1 构建综合评价体系

随着海洋经济高质量发展研究逐步从基础理论过渡到实践分析，构建统一评价指标框架下的海洋经济高质量发展综合评价体系将是研究趋势之一。由于海洋经济高质量发展综合评价体系直接指导海洋经济工作的开展，其既要涵盖长期、中期、宏观和微观等多个层次，又要包括投入和产出等多个子评价系统。因此，应将高质量作为评价导向和标准，加快形成涵盖指标体系和绩效评价等在内的海洋经济高质量发展综合评价体系，从而对海洋经济高质量发展进行科学评价。

5 . 2 探索创新驱动机理

创新驱动是当前研究热点之一，应通过提高创新水平和创新效率，驱动海洋经济高质量发展。目前学者对于创新驱动的研究主要集中在技术创新和技术进步对海洋经济高质量发展的促进方面，从整体上看仍处于初步探索阶段，较少涉及创新驱动作用于海洋经济高质量发展的内在机理。因此，应探索创新驱动海洋经济高质量发展的机理，并对海洋经济高质量发展机理进行系统和全面的解释，为进一步深入识别和分析海洋经济高质量发展的动力因素及其驱动机制提供坚实的理论支撑。

5 . 3 提出具体实现路径

由于资源禀赋和社会发展程度不同，我国重点沿海地区的海洋经济高质量发展布局可能存在较大差异。在差异的基础上归纳海洋经济高质量发展的共性规律并提出具体实现路径，是加快新时期我国海洋经济高质量发展的重大研究方向。根据地区发展的实际情况和需求，通过发展地区海洋特色产业和加强海洋资源要素流动等方式，实现区域海洋经济高质量发展，缓解海洋经济发展的地区差异。适宜的海洋经济高质量发展具体实现路径有利于提升我国海洋经济整体发展水平，对于支撑国家深化落实海洋强国战略具有重要实践价值。

5 . 4 检验相关政策有效性

学者为解决海洋经济发展面临的困境已提出许多政策建议，其中部分建议得到采纳和运用，我国海洋经济领域的政策也在不断完善，然而目前我国对于政策有效性的检验尚缺乏量化、系统和深入的研究。因此，应以我国重点和典型沿海地区海洋经济高质量发展的政策文本为研究主体，通过持续追踪，结合海洋经济高质量发展政策对海洋经济活动产生的影响，检验相关政策有效性，从而科学、合理和有效地推进海洋经济高质量发展及其政策制定。

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收稿日期： 2 0 2 0 - 0 6 - 0 2；修订日期： 2 0 2 0 - 1 1 - 2 3

基金项目： 2 0 1 9年广东省自然科学基金面上项目“广东省海洋经济高质量发展的驱动机制及系统演化研究”（ 2 0 1 9 A 1 5 1 5 0 1 1 8 8 6） ； 2 0 1 9年广东省科技计划项目“面向2 0 3 5年湛江建成区域创新中心的路径与举措研究”（ 2 0 1 9 B 1 0 1 0 0 3 0 2 2） ；广东省哲学社会科学“十三五”规划2 0 1 7学科共建项目“广东沿海主要城市海洋经济创新发展的途径研究”（ G D 1 7 X Y J 2 1） ； 2 0 1 9年广东大学生科技创新培育专项资金项目“中美贸易摩擦对湛江市水产品输美贸易的影响及发展对策研究”（ p d j h 2 0 1 9 a 0 2 2 9）.

作者简介：宋泽明，硕士研究生，研究方向为海洋区域经济、海洋管理与政策

通信作者：宁凌，教授，博士生导师，博士，研究方向为产业经济与发展、海洋经济与管理

我国海洋能发展现状范文第3篇

摘 要:海洋环境监测工作不仅仅关系到海洋资源的开发利用,还影响着海洋环境的保护和海洋经济的长期可持续发展,有着十分重要的研究意义。本文通过对海洋环境监测工作中存在的问题和对策的分析和介绍,对我国海洋环境监测工作提供理论经验。

关键词:海洋 环境监测 问题 对策

1 引言

我国作为海洋大国,拥有18000km的陆地海岸线和超过1.4万km的岛屿海岸线。如此辽阔的海域为我国提供了宝贵的海洋资源。我国海域条件优越,为沿海城市带来了良好的发展机遇,使沿海地区成长为人口集中、经济发达的热点地区。改革开放以来,我国逐步认识到海洋资源开发利用的重要性,以海洋强国为目标。综合利用开发海洋资源,以海洋经济推动区域经济发展。但前提是了解海洋环境的特点与规律。海洋环境监测就是一种有效研究海洋环境的重要方法,在改善海洋环境和推动海洋经济发展方面有着广泛的运用。换句话说,海洋环境监测水平的高低,直接决定着海洋资源利用的能力和海洋环境保护水平。

2 我国海洋监测工作面对的严峻环境形势

近年来,在我国经济快速发展的同时,我国近海环境质量却严重下降。

2.1 污染源增加

海洋环境污染主要是通过入海口污染、海上开采建设、海水养殖污染等等。污染源控制工作对海洋环境的改善有着十分重要的意义。

环境污染严重制约了我国海洋资源的开发利用,造成了难以挽回的灾难性后果。长期的监测、评估和研究调查显示我国的海洋环境问题日益突出,前景不容乐观。

2.2 海洋生态环境恶化

国家海洋局早在21世纪初,着手进行了全面的海洋生态系统勘测研究,结果显示,我国海洋生态环境严重恶化,海洋生物产卵育幼海域破坏严重。被大量的养殖、旅游、排污区域占有,此外湿地资源也破坏严重。海洋生态体系失衡,生物栖息地面积大幅萎缩,传统海洋经济资源匮乏,海水养殖品质下降。

调查研究表明,随着经济发展,沿海地区围海造地总面积接近70万hm2,湿地面积萎缩近50%,红树林面积下降近73%,此外海洋开采导致我国沿海恢复能力逐渐降低,水体质量急剧下降,传统海洋生物栖息地不复存在,海洋生态环境遭到显著破坏。

我国突出的海洋环境问题,对海洋环境监测工作增加了难度。面临的现实的海洋环境问题,必须积极调整发展方向,制定符合我国海洋事业长期稳定的发展规划,构建全面的海洋自然环境管理体系,完善的生态环境监测体系,充分发挥出海洋环境监测在海洋资源利用和环境保护中的巨大作用。

3 监测工作中的主要问题

随着海洋环境监测的发展和研究,我国监测体系已经具备了一些能力,海洋资源利用和环境保护中发挥着显著的作用。同时我国的海洋环境监测水平同发达国家相比仍存在着明显的差距。

3.1 管理体制的局限

国内海洋监测机构相对较多,主要有国家海洋局、环保局、科技部、气象局、沿海地方部门等与海洋有关的部门。各部门之间的运作相对独立,重复建设现象严重,甚至出现了相互制约的情况,无法最大限度的发挥和利用监测资源和设备,监测标准和手段的不统一,影响了所采集数据信息的兼容性,难以实现资源的共享和技术设备互补。

3.2 立法体系滞后

国内海洋环境监测发展同国外状态相比,监测技术含量不高、人员素质有待提高、监测产品质量低。造成这种状况是由于海洋环境监测工作没有全面的长期的规划,并依据此构建合理的实施,逐步减少差距,完成质的飞跃。目前工作更多注重眼前的短期监测计划,制约了海洋监测工作全面长期的发展进步。此外,我国尚未出台完善的海洋环境监测管理规范,对监测工作管理的规范性不够,缺乏政策间的互补和协调,甚至互相制约,严重干扰了海洋环境监测行业的全面科学发展。

3.3 监测人员专业技能不高,设备不到位

海洋环境监测工作主要是对海水、大气和水文地质进行勘查,而监测环境往往比较恶劣,设备成本高、故障率高、运行成本较高。经费不足长久以来制约了我国监测设备升级,影响了监测工作的进步,虽然逐步增加了在海洋方面的投资,然而和海洋监测行业发展的实际需求还有很大的一段距离。

此外海上工作环境艰苦、薪金待遇普遍不高也限制了监测人才队伍建设。沿海城市的监测部门近年来发展很快,但是监测人员普遍缺乏海洋环境监测经验,建立的许多监测机构中,员工大多未经过专业培训,对许多监测手段不了解,无法提供有效的改进手段。

4 改善监测工作的对策

4.1 发达国家己经构建了完善的关于海洋环境监测、海洋生态健康监测指标体系等

这些体系的构建完成为我国学习利用和完成跨越式发展给予了支持,我国海洋监测发展中应该依据我国环境的实际情况,构建适合我国海洋环境的工作模式和规范指标。

4.2 加强监测基础科学研究

海洋环境监测在海洋管理工作中占据重要地位,作为新兴学科,海洋监测是适于日常管理操作的、具有一致性和参考性的样品分析评价、信息收集、质量评估、前景预测等,深入学习海洋监测理论体系的新方向。然而,我国在实际运用海洋环境监测技术时通常还在根据一些过时的分析方法,已经明显无法适应当代发展的需要,监测手段落后、分析繁琐,标准不一,都造成监测结果无法迅速转化为实际运用之中,从某种程度上来讲制约了海洋监测工作实际作用的发挥。因此我们应该注重对海洋环境监测科学理论的研究学习,思考出一些新的方法和构想,特别针对海洋生态环境保护方向、灾害评估体系构建等的核心的测评体系、发展方向和评估方法的开发应用等。

4.3 注重队伍素质建设

在通过良好的待遇和渠道引进监测方面人才的同时,积极发展自身培养机制,经常性地选送优秀的监测人才参加国际培训交流。制定适应监测行业发展需要的计划,定期组织监测人员学习了解新技术方法。配合绩效业务考核制度,对监测人员的业务掌握水平和等级进行考核并将考核结果同岗位晋升和工资奖励等激励措施联系起来,从而改善监测队伍能力和专业技术,以适应新的海洋环境和形式下行业的发展需求。

5 结语

上述的一些问题都是在我国的海洋环境监测的实际工作中研究总结得来的。针对上述的问题,笔者简单的结合我国的实际情况,简单的分析了其发展建议和对策,以期对我国海洋监测行业的发展和进步提供理论支持,推动海洋开发和利用工作的长期健康进行。

参考文献

[1] 20世纪末中国海洋环境质量状况公报,国家海洋局,2010年.

[2] 杜碧兰.建设海洋强国,促进中华民族复兴[C].海洋战略研究文集.2010年4月.

[3] 李逢熙，葛建中，陈先芬.发挥监测监视技术优势,强化海洋综合管理[C].海洋环境监测文集.海洋出版社,2009版.

我国海洋能发展现状范文第4篇

一、908 专项任务简介

由国务院批准立项, 国家海洋局组织实施的908专项任务, 是我国海洋发展史上投入最大、调查要素最多、任务涉及部门 (单位) 最广的海洋环境基础调查和评价工作。其总体目标是摸清我国21世纪初期的海洋家底, 掌握海洋为社会经济发展可提供的支撑和承载能力, 了解海洋资源的可持续利用潜力, 规划和优化海洋生产力布局, 为保障海洋经济可持续发展、维护国家海洋安全和权益提供基础依据, 其主要包括近海海洋综合调查、近海海洋综合评价、近海数字海洋信息基础框架构建三大块内容。908专项任务产生了大批珍贵的调查资料及科研成果, 在此基础上构建了我国近海“数字海洋”基础数据平台, 为最终建立我国“数字海洋”奠定基础。

二、908 专项任务档案工作流程

(一) 组织支撑。从2004年起到2012年止 , 第二海洋研究所承担了包括上述三大块内容的37项国家级908专项任务, 呈现出时间跨度长、涉及学科多、领域广的特点, 其归档工作仅凭本单位的档案部门是无法胜任的。因此在国家及省级层面成立档案工作领导小组基础上, 海洋二所从实际工作出发成立了908专项档案工作领导小组, 在专项任务档案工作的协调和监督方面发挥了巨大作用。据统计, 在908专项任务中有18项任务单元涉及协作单位, 其中8项任务单元的协作单位均达3家以上, 这些协作单位的文件材料也应统一归口于任务牵头单位, 但是有些科技人员出于对档案工作的认识不深入, 存在“留一手”的观念, 致使这部分材料的收集工作一度处于停滞状态, 影响整个归档进程。领导小组从全局出发, 积极协调各协作单位材料的收集工作, 为908专项任务归档工作顺利开展提供了有力保障。成立档案工作业务组, 主要由专项任务管理部门、课题负责人和档案部门组成。负责制定专项任务档案工作的规章制度、业务指导及开展业务化工作。原则上课题组负责科技文件材料的积累、整理和立卷, 即“谁形成、谁立卷”, 档案部门则负责检查、协助工作。在此次专项任务中, 对既往的职责分工和组织形式做了微调, 档案部门一改以往被动接收的角色, 负责部分文件材料的整理及全部立卷工作, 课题组则从科技文件的有机联系及符合科学形成规律方面来检查立卷工作, 大大提高了归档工作效率, 保证了归档文件质量。

(二) 制度支撑。为明确908专项任务归档工作的开展方式, 保证专项任务档案的高质量, 档案部门将GB/T 11822-2000 《科学技术档案案卷构成一般要求》、HY/T 057-2001《海洋科学技术研究档案业务规范》、908专项任务《归档文件材料整理规则》等8项规范性文件作为档案工作的指导制度。另一方面以制度的方式将专项档案管理纳入到项目体系中:将《课题 (任务) 总结报告》作为验收申请的必要材料, 若未经档案部门签字或盖章, 则项目组不予验收申请;与项目管理部门紧密联系, 保证每一项专项任务进行自验收的时候都有科技档案部门参加, 对应当归档的科技文件加以检查, 并出具验收意见;专项任务评审奖励科技成果以及科技人员职称考核与档案部门出具的专项任务归档证明挂购, 没有办理相应的归档证明, 则无法上报登记。

将专项档案管理与项目管理进行同步管理。由于908专项任务数量多、时间跨度长, 若将档案工作置于项目验收后进行, 容易出现掌握不好归档时间节点、文件材料收集不全的现象, 案卷质量也难以保证。因此档案部门改变传统做法, 将专项档案管理与项目管理同步进行。在项目申请、计划任务下达时, 档案部门能及时获得海洋专项基本情况, 并提出科技文件材料的归档要求, 建立项目备案登记制度。项目实施过程中, 档案人员适时向项目负责人了解项目进展情况, 对事先印发的“科技文件积累袋”进行监督、指导和检查, 清楚科技文件积累进度, 确保积累质量。通过以上措施, 实质是从制度入手, 将海洋专项文件管理与科技项目管理紧密结合起来, 是确保海洋专项文件材料转化成高质量档案的重要条件。

(三) 整理方法。根据908专项任务性质以各独立的研究课题作为整理单元, 以实现档案材料的成套管理。为了达到便于保管和利用的, 将其档案分为纸质档案、大幅图件档案、照片档案和电子档案4种类型。

1. 纸质档案。对于海洋调查类项目, 重视其原始资料数据有无缺少, 是否符合技术规程要求一致;对于评价类项目, 则根据合同、实施方案和工作报告等查看项目实施中收集的资料是否归档完整, 是否建立收集资料台账。虽然原则上按研究课题进行组卷, 但档案人员发现有2个任务单元因位置相邻, 课题组为了保证数据拼接质量和优化海上作业进度, 对其交叉进行研究, 这使得2个任务单元的归档文件材料很难按任务代码剥离, 因此与课题组沟通后合并为一个整理单元, 便于实现专项任务档案材料的成套集中管理。别外我们也发现在多个任务单元形成中有相同文件产生, 如组织机构建设、管理制度等文件, 共同收集的技术性资料, 处理方法为选择一个任务单元, 将这些共有文件材料原件归属其中进行归档, 其他任务单位不作归档, 但需补充共用文件清单, 内容包括序号、文件名、所在案卷档号、件号等信息。调查项目实施过程中获取的大量底质、生物样品已由课题组汇交至海洋生物样品库, 为了完善这方面的信息, 我们建立了样品互见卷, 内容包括专项样品 (标本) 交接记录表、样品汇交清单、卷内目录、备考表。

2. 大幅图件整理。一个任务单元的大幅图件规范整理后应包含图件互见卷和图筒, 二者拥有相同的档号, 是一一对应关系。举例来说, 如编号为90801DX15的任务单元, 共有150张大幅图件, 分别保存于5个图筒, 经过组卷后图件应排在该任务单元的第20卷, 那么其互见卷档号和图筒的档号均为90801DX15 - 20, 图筒的编 号依次为90801DX15 - T01至90801DX15 - T05。图件互见卷一般由卷内目录、图筒清单、图件清单、编图说明材料和备考表组成。图筒是图件的装具, 内置图件清单, 外筒壁上粘贴图筒标识, 标识包含任务名称、任务代码、互见卷档号、图筒编号、件号范围、图筒题名等信息。大开本图册的整理方法和图件基本一致, 这里不再一一叙述。

3. 照片整理。首先精选有代表性、有保存价值的照片进行统一规格的冲印, 主要包括野外调查、室内分析测试以及工作会议照片。其次将反映一个事件的若干照片组成为一件, 在每张照片的背面标上编号, 编号格式为:件号 + 件内顺序号。将照片保存在符合国家标准的照片档案册中, 然后在每张照片相应的位置写明如时间、地点、人物、主要内容等。照片案卷的档号则由其在该任务单元案卷中的位置决定。

4. 电子档案。908专项任务归档材料不少是秘密级的, 因此整理电子档案全部在工作机上完成。电子档案除了包含上述纸质档案、大幅图件、照片文件, 还有调查过程中卫星遥感、多波束测深等仪器设备产生的数据文件、音频、视频文件及程序文件等, 这些数据文件一般不用纸质打印, 所以需要仔细核查, 妥善保存。除了逐一核对电子文件的完整外, 还要详细编制电子文件清单, 列明文件目录层次, 精炼文件名称, 准确概括文件内容, 检查文件的存储格式, 添加了互见文件档号, 体现和纸质文件的对应关系。需要注意的是:一是光盘根目录下需建立一个Readme的文本文件, 主要说明光盘上内容的信息。二是大幅图件除了以PDF格式保存外, 还需要保存原始未经处理的矢量图。三是载体标识信息打印在光盘标签纸上, 然后粘贴在光盘背面, 载体外包装标识则打印后放入光盘盒中, 二者信息一致。

三、小结

海洋专项档案工作需要有与之匹配的组织支撑, 明确的制度支持, 以制度的方式将海洋专项档案管理纳入到项目体系中, 将专项档案与项目同步管理, 是确保海洋专项材料转化成高质量档案的重要条件。要遵循科技档案的形成规律及便于保管和利用的目的来整理海洋专项档案, 科学组卷, 并适时建立样品、图件、照片及电子文件的互见卷, 同时要重视电子档案的密级, 对仪器设备生成的数据文件妥善归档。通过上述措施来确保海洋专项归档文件材料规范、准确、完整, 提高档案质量。

摘要：本文以我国近海海洋综合调查与评价专项为例, 将组织支撑、制度支持和同步管理作为海洋专项文件材料转化成高质量档案的重要条件, 以遵循科技档案的形成规律及便于保管和利用的目的作为整理原则, 确保归档文件材料的规范、准确、完整, 进一步提高海洋专项档案质量。

关键词：档案管理,“908专项”,整理

参考文献

[1] 国家海洋局.国家海洋事业发展“十二五”规划[EB/OL]. (2013-04-11) [2014-03-05]http://www.soa.gov.cn/zwgk/fwjgwywj/shxzfg/201304/t20130411_24765.html

[2] 金建霞, 张静, 陈思媛.908专项档案管理的思考[J].中国档案, 2012 (12) :64.

[3] 孙晓燕.海洋科学调查项目档案管理以我国近海海洋综合调查与评价专项为例[J].中国档案, 2013 (12) :51~52.

[4] 崔爱菊.浅谈“908专项”档案整理工作[J].海洋开发与管理, 2013 (12) :46~48.

我国海洋能发展现状范文第5篇

(一) 具有金融集聚特征

国际海洋金融的发展主要体现在三个方面, 分别是海洋高端服务、海洋金融和海洋实业。对于涉足海洋经济的国家而言, 发展水平的高低与这三项内容具有密不可分的联系。为增强自身的经济实力, 很多国家都会以金融产业集聚的形式促进本国海洋经济的发展, 例如美国以政府干预的形式对财政进行引导, 实现海洋金融行业的产融结合, 以全面覆盖发展和重点倾斜发展为原则, 促进海洋经济的发展水平获得不断提升。

(二) 商业与政策性质共存

海洋经济的发展是现代社会的重要课题, 由于海洋环境复杂, 产业投资需求量大, 因此在发展海洋经济的过程中需要面临更加严峻的政治风险、市场风险和自然风险。为了保证海洋经济的有序性, 很多国家对于海洋经济的发展都采取政府干预的措施, 以出台相关政策的方式与海洋经济的发展模式给予规范, 同时给予海洋经济市场相应的扶持。例如部分发达国家为发展海洋经济专门成立政策性银行, 期间对各项金融工具进行推广, 为海洋经济发展提供资金助力。相关企业可以在政策性银行申请贷款, 对审批通过的项目给予资金支持。

(三) 开放与排他性质共存

海洋与陆地具有显著的不同, 在长期的历史发展过程中演变成不同的意识形态、文化特征和种族特征, 这是因为海洋具有连续性、流动性和贯通性特征, 从本质上而言水是不可分割的, 但是随着社会的发展和时代的演变, 国际社会逐渐在海洋上制定各种公约, 以此对各国海洋产业的发展给予规范。对世界各国而言, 海洋都是一个具有开放性的经济发展平台, 只要在遵守各项国际海洋公约和法律规范的前提下, 都能够在海洋这一平台上实现发展。

二、中国海洋经济创新发展的有效策略

(一) 建立国家海洋信托基金

要提升中国海洋经济发展水平, 必须对发达国家的先进发展经验进行借鉴。美国在发展海洋金融的过程中建立国家型的海洋信托基金, 着重从政府干预的角度出发对海洋金融领域的科研给予补助, 对企业发展的风险给予一定补偿, 同时对海洋经济进行宏观管理, 为此我国可以对这一发展模式进行有效借鉴, 为海洋经济发展建立国家海洋信托基金, 启动资金为国家财政收入中的30~50亿元, 后续资金则征收海洋各项资源开发利用期间的税额, 同时对海洋管理中违法违规的行为进行罚款, 从而支持国家海洋信托资金的运营, 为海洋灾难救助、污染处理、科学研究、资源开发等项目给予资金支持, 同时充分发挥政策的引导作用, 对社会资金给予吸引。

(二) 建立海洋产业投资基金

海洋产业投资基金主要以政策金融和市场金融相结合的方式运行, 主要有国家海洋局、国家外汇管理局、国家开发银行等机构共同牵头, 以500亿人民币作为政策性担保资金, 以金融界的杠杆效应撬动市场资金, 吸引内地市场通过股权、债券等融资方式进驻。

(三) 建立南海经济圈投资基金

我国于2011年已经建立海上合作基金, 主要目的是发展海洋经济、推动国内与东盟国家之间的合作, 从而使海洋援救、环境保护、科研发展、打击犯罪等方面的水平得到进一步提升。随着经济格局的不断开阔, 我国可以在基础上构建南海经济圈投资基金, 以国际合作的形式推动海上丝绸之路的建设和发展, 对南海领域进行深度的合作开发, 从而实现互赢互利、共同发展。

(四) 大力发展海洋蓝色经济

海洋蓝色经济主要从环境保护和可持续的发展角度出发, 在合理开发海洋资源、有效利用海洋空间的基础上实施生产经营。在海洋经济战略计划的实施过程中, 我国必须注重海洋蓝色经济的作用, 转变传统高度浪费型的消费模式, 使生态系统得到有效维护, 同时对海洋中的天然气水合物、淡化海水等资源进行合理开发和利用, 实现海洋蓝色经济和大陆绿色经济的对接, 在生态领域创造更多的就业机会和经济价值, 为海洋经济的发展开辟出全新道路。

(五) 建立海洋经济智慧数据库

作为一项国家战略性的发展项目, 海洋经济发展必须树立长远性的发展目标及规划, 以构建海洋经济智慧数据库的模式解决当前资源配置效率低这一问题。例如对英国克拉克松研究公司的智库建设经验给予借鉴, 将油气开发、海洋工程、化工产业、生物产业、船舶制造、海洋运输等行业给予宏观控制, 以中国海洋经济研究院的形式, 使海洋经济发展资源得到高效配置。

三、结语

综上所述, 针对海洋金融发展与中国海洋经济战略创新的探究是非常必要的。当前海洋经济发展已经成为我国战略计划, 为进一步增强发展水平, 必须结合先进的国际经验, 建立国家海洋信托基金、海洋产业投资基金、南海经济圈投资基金、国际海洋投资开发银行和海洋经济智慧数据库, 以此实现海洋强国的伟大目标。希望本文能够为研究这一课题的相关人员提供参考。

摘要：随着全球一体化形势的不断加强, 海洋金融在世界经济中凸显出越来越重要的地位, 因此必须树立海洋经济的战略发展目标。基于此, 本文就海洋金融发展与中国海洋经济战略创新进行研究, 首先就现代海洋发展过程中体现出的金融产业集聚、商业与政策性质并存、开放与排他性质共存等特征进行分析, 然后从信托基金、投资基金、开发银行、海洋蓝色经济等角度, 提出一些切实可行的发展策略。

关键词：海洋金融,海洋经济,战略发展

参考文献

[1] 张玉洁, 李明昕.战略联盟视角下金融支持海洋经济发展贷款机制研究[J].海洋经济, 2017 (1) .

我国海洋能发展现状范文第6篇

一、广东省海洋产业发展及其对广东省经济可持续发展的影响广东省全省大陆海岸线长达 336 8公里 ,占全国 1/6 ,居全国第一位 ;沿岸 10米等深线以内的浅海滩涂面积 12 7万公顷 ,占全国 1/5 ,也居全国第一位 ;海域面积 45万平方公里 ,等于陆地面积的 2倍多。南海油气储藏量丰富 ,目前产量占全国海洋油气产量的 2 /3;海滨砂矿资源品种齐全 ,很多具有工业开采价值 ;海水盐度较高 ,适宜制盐 ,是发展沿海工业的原料资源 ;港湾有 10 0多处 ,自然景观和人文景观独具特色 ,是滨海旅游业、海上运输业的基础。广东省的海洋区域优势和资源优势明显 ,是广东省发展海洋产业的一个有利条件。海洋资源只有通过海洋产业这只孵化器才能转化成长为海洋经济。在近 10多年中 ,我省海洋资源开发利用正在形成一个不断扩大的海洋产业群。海洋渔业、海洋盐业和海洋交通运输业等传统海洋产业获得了长足的发展。新兴海洋产业 ,包括海洋油气业和海洋旅游业等 ,正在迅速崛起 ,逐步上升为海洋支柱产业。海水淡化和海水直接利用、海洋能利用和海洋药物等未来的海洋产业正在努力开发 ,可望在...

经济意义：可以增加经济收入，充分开发海洋中的丰富资源，拓宽经济发展方式，促进产业结构优化升级，政治意义：增加就业机会和人民收入，实现共同富裕，有利于加强国家对海洋的控制，维护国家统一。