沈阳市产业发展历程范文

沈阳市产业发展历程范文第1篇

学者们曾研究过不少国内城市的生产性服务业集聚特征, 尤其对大城市如北京、南京、杭州等城市研究较深, 运用了多种测度方法、探索性分析、空间分析方法分析其集聚特征。如邱灵等学者综合多种描述产业集聚特征的测度方法深入剖析了北京市生产性服务业集聚特征, 此外还运用空间分析方法探讨了北京市生产性服务业空间结构演化的机理;吴建楠、曹有挥等学者和蒋海兵[4]等学者分别利用空间分布图直观呈现出南京市与杭州市的产业空间集聚特征, 生动演绎了生产性服务业的空间格局演变过程;赵阳阳、刘纪平等学者在对哈尔滨生产性服务业空间分布特征研究时, 运用探索性空间数据分析方法, 得出哈尔滨的生产性服务业空间分布模式。目前学者们对东北地区大城市的生产性服务业研究尚浅。沈阳市作为2016年入选的东北唯一的国家级中心城市, 在实施东北二次振兴政策中, 必将扮演着领头军的角色。目前沈阳市生产性服务业的研究仍在定性分析阶段, 未能对沈阳市近八年来的发展情况及现状准确把握。此外, 在以往对其他城市的研究中, 部分学者利用空间分析方法探讨生产性服务业的演变过程时, 只从空间集聚的区位演变上进行定性分析, 忽略了企业密度演变特征。

本文在全国与全省双视角下对沈阳市生产性服务业的集聚演变特征的理论测度分析, 避免小范围下对其发展状况的认知偏差。结合对比在双视角下的空间基尼系数演变趋势进行研究方法矫正, 准确把握发展特征。采用地理编码方式将企业数据空间化, 运用GIS平台核密度分析, 通过划定不同年份的同一空间区域, 统一参数的方式, 获得行业核密度演变图, 得出生产性服务业行业集聚区位、密度演变特征。最后结合研究结果为沈阳市生产性服务业未来发展提出有效建议与对策。

2 研究范围、数据与方法

2.1 研究范围、数据来源

研究区域为沈阳市辖区, 包含沈阳市9个主城区。研究数据来源于全国、辽宁省以及沈阳市的统计年鉴;沈阳市2008-2014年黄页企业数据。结合2017年《国民经济行业分类》和沈阳市产业自身特点, 将沈阳市生产性服务业选定为金融保险业、科学研究与技术服务业、租赁与商务服务业、房地产业、交通运输、仓储和邮政业以及信息传输、软件和信息技术服务业这六大行业。

2.2 研究方法

时间维度上采用区位熵与空间基尼系数两种指标基本测度方法, 通过相互对比矫正来衡量整体空间集聚演变特征;空间维度上采用核密度分析法, 基于GIS软件, 通过企业地址地理编码, 数据空间化处理得出各行业时空格局演变图。

(1) 产业整体集聚演变特征研究方法

区位熵 (LQ) 可以作为某一产业的专业化集聚程度的一个测度指标, 同时可反映某区域在包含该区域的大范围下的地位。公式如下:

式中, qij为沈阳市某类生产性服务业从业人数, qj为沈阳市所有产业从业人数。qi为区域范围该类产业从业人数, q为区域范围所有产业从业人数。分别计算得出全国区域范围与全省区域范围的区位熵。

空间基尼系数 (G) 是20世纪经济学家基尼由劳伦兹曲线推导而来的, 它也是用来反映产业集聚程度的一种测度指标。公式如下:

式中, i为沈阳市六类行业就业总人数除以区域六类行业的就业总人数, Si为沈阳市六类行业中某类行业就业人数除以全国该类行业就业人数。分别计算得出全国区域范围与全省区域范围的空间基尼系数。

(2) 空间结构集聚演变特征研究方法

核密度分析法。从数据样本出发研究数据分布特征, 通过考察规则区域内点的密度的空间变化来研究其分布特征。核密度分析中, 落入分析区的点距离分析中心近的点被赋予的权重较大, 反之, 权重较小。本研究中各企业分布点性质具有相同性, 落在分析区域内的点具有相同的权重。结合沈阳市企业特点, 以1km2为单位, 1km为半径生成核密度分析图。

3 生产性服务业时空格局演变与集聚特征

3.1 双视角下时间维度的生产性服务业发展演变特征分析

3.1.1 生产性服务业整体发展演变特征分析

沈阳市生产性服务业在全国和全省的大背景和小背景区域下集聚演变状况具有相似趋势。在全国或全省区域视角下呈现出一定的专业化程度, 且在全省内专业化程度较全国视角下高。这与沈阳市作为国家老工业基地, 以及省会城市有着必要的关系。近八年来沈阳市生产性服务业尽管保持着一定的区域作用与地位, 但呈现出逐年降低趋势, 无论是在全国范围或全省范围专业化程度均逐年下降, 一定程度反映沈阳市经济发展势头不足, 发展情况不乐观状况。

3.1.2 生产性服务业分行业发展演变特征分析

近八年内六大行业中, 金融保险业、科学研究和技术服务业以及仓储和邮政业这三类行业无论在全国范围视角还是全省范围视角下都呈现出明显的专业化集聚程度, 在沈阳市占据着重要的作用与地位。但其发展演变趋势不同。其中, 科学研究和技术服务业作为沈阳生产性服务业的优势产业近八年来保持稳定发展, 企业集聚度不断增强, 专业化程度逐渐提升, 目前仍为沈阳生产性服务业中集聚度高的优势产业。金融保险业、交通运输、仓储和邮政业这两类行业尽管仍作为优势产业, 近年来呈现出弱势化发展趋势。沈阳历史上发展形成的一些如高端装备制造、通用航空、汽车及零部件、现代建筑产品等重点工业产业为沈阳市发展积累了雄厚的经济基础, 是这两类行业发展形成的基础保证, 而近年来金融保险业在全国和全省范围内的专业化程度逐渐降低, 尽管在全省范围内地位仍举足轻重, 全国范围内不具有明显集聚优势。交通运输、仓储和邮政业在全国内的专业化程度、作用地位和弱势化发展趋势与在全省范围视角下的程度和趋势相当。这与沈阳市目前处于工业化发展中后期, 重工业比重下降, 货物运输量大幅下降具有重要联系。租赁和商务服务业、房地产业在全国或全省区域视角下的历史发展趋势具有相似性, 由最初具有专业化程度且逐年增加出现波峰, 而近几年集聚程度迅速降低, 区位熵连续出现小于1, 呈现出不具有专业化的趋势。沈阳市信息传输、软件和信息技术服务业产业发展过程中专业化集聚程度不高, 全国范围内其区位熵小于1, 全省范围集聚程度略高。尽管沈阳市和平区三好街作为中国电脑软件城、北方电子信息产品与技术中心商务区, 产业多以电子信息产品零售商业为主, 技术服务中心尚未形成规模。

3.2 空间维度的生产性服务业各分行业演变特征分析

不同时段城市企业发展过程的数量、密度不同, 在核密度分析中探讨发展沈阳市不同时期城市企业的相对集聚特征的演变。

金融保险业的空间结构演变在前期阶段呈现出向中心城区集聚的状态, 密度不断增加, 围绕市府广场、金融中心逐渐形成行业主核心板块。而后期则呈现出一定的向外扩散态势, 中心主核心区集聚形成多核状态下, 中心区外围也逐渐发展形成多个次核。围绕铁西广场、沈阳北站以北这些临近中心的片区次核形成过程更迅速。

科学研究与技术服务业最初在沈阳市不同片区形成了多核分散状态, 近八年内的企业发展过程中, 呈现出在原有核心基础上不断集聚扩大趋势。沈阳市该行业空间分布的区位特征同其他城市类似, 该行业本身具有对高校教育区明显偏好性。

租赁与商务服务业在前期阶段呈现迅速集聚状态, 密度增加迅猛, 由最初在中心区形成多核迅速演变为双核高集聚形态。后期阶段, 则呈现出密度逐渐降低、集聚度降低, 演变为多核。与最初结构不同的是, 形成了微弱的扩散趋势, 多核中不再只集中于中心区, 在临近中心区外围形成了次核。

房地产业呈现不断扩散态势, 前期由最初在中心区形成单核逐渐向外扩散, 在这一过程中, 企业密度不断增大, 受到地租影响, 该行业更偏向中心区外围发展。后期不再向中心聚集, 而向四周扩散, 出现众多小而聚集结构形态, 受国内形势影响, 企业分布密度减小。

沈阳市信息传输、软件与信息技术服务业空间发展具有独特性, 由分析演变图可知, 该行业高度集聚在三好街片区。近八年内空间结构始终凝聚。三好街是东北最大的电脑与IT产品经销集散地、北方电子信息产品与技术中心商务区, 吸引大量企业集聚于此, 然而演变图显示集聚点企业密度逐渐减小, 行业未来发展趋势不容乐观。

4 沈阳市生产性服务业产业发展及空间布局对策

4.1 沈阳市生产性服务业产业发展建议与对策

沈阳市生产性服务业在全国与全省范围内呈现出一定专业化集聚程度, 在全国内集聚化程度尚不明显, 距大都市的生产性服务业发展水平还存在较大差距, 仍处于亟待增进态势。六类行业中存在专业化程度较高的优势产业, 同时也存在弱势产业。不同产业具有发展异质性, 政府在未来产业发展的决策中应因势利导, 差异化引导各行业良性发展。

保持传统运输行业优势, 推进行业多元化发展。 (1) 以工业优势保持行业发展。现代工业企业发展仍离不开传统运输行业, 以优势继续带动行业发展。 (2) 以电商带动行业集聚。通过加大电商平台规模, 拓宽电子商务领域, 形成多个物流集中发展区, 不断扩大产业规模。 (3) 净化旅游服务环境, 发展旅游产业推进产业多元化。发展旅游业, 将吸引大量国内及国际游客, 完善旅游产业链, 将推进公共交通运输行业向多元化、规模化方向发展。

4.2 沈阳市生产性服务业产业空间布局发展建议

未来沈阳在产业空间布局发展中, 应当依据各类行业的异质性与区位偏好性进行产业的合理布局。

发展形成城市金融商务次中心。沈阳在不断向国际化大都市方向迈进进程中, 未来必将朝着多中心空间布局形式发展。金融保险、商务服务业具有对中心区位偏好性。借助沈阳市政府搬迁至浑南市政中心这一契机, 发展次中心商务金融圈, 与原金融生态圈形成跨浑河两岸对接的两大金融商务中心, 有效增强沈阳市金融商务中心的区域影响力。

交通运输、仓储和邮政业具有对地租敏感、交通区位偏好性。随沈阳城市内电商企业迅速发展带来货物量不断增加, 未来在距离市中心较远、对外交通便捷的区域建立物流港、自贸区等以带动该行业规模不断扩大, 发扬沈阳市交通物流仓储优势, 构建区域内更大更广的物流、人流的辐射网络。

5 总结

在全国与全省不同区域背景下对比分析沈阳市生产性服务业区位熵, 结合双视角下空间基尼系数演变趋势, 在时间维度上通过理论测度分析沈阳市0815年生产性服务业集聚演变特征, 把握沈阳市在不同区域范围下的发展趋势与发展水平。空间上通过核密度集聚演变图及企业密度演变分析各行业集聚演变特征。最后, 根据分析结论提出沈阳市生产性服务业产业发展以及空间布局的建议与对策, 协助沈阳市政府提升城市整体空间利用效益, 加快促进生产性服务业飞速发展, 为东北地区二次振兴创造产业经济发展的最强牵动力量。

摘要：研究沈阳市生产性服务业在区域大背景和小背景下的历史发展状况、作用和地位, 通过不同范围下的区位熵和空间基尼系数对比分析, 利用GIS核密度分析方法分别探讨沈阳市生产性服务业历史演变特征。结果表明, (1) 沈阳市生产性服务业整体在全国与全省双视角下都呈现一定专业化程度, 全省范围内专业化程度更明显。 (2) 生产性服务业六类产业发展中存在优势产业和较弱势产业。 (3) 近八年内不同产业专业化发展和空间结构集聚特征演变趋势存在较大差异性。最后结合目前沈阳市政策, 考虑生产性服务业各行业异质性, 为沈阳市未来产业发展提出创新发展策略以及合理的空间发展布局, 协助沈阳市政府决策以实现产业转型升级、经济迅速提升, 助力东北地区二次振兴。

关键词：生产性服务业,时空格局,演变特征,发展策略,沈阳市

参考文献

[1] 邱灵, 方创琳.北京市生产性服务业空间集聚综合测度[J].地理研究, 2013, 32 (01) :99-110.

[2] 邱灵.北京市生产性服务业空间结构演化机理研究[J].中国软科学, 2013 (05) :74-91.

[3] 吴建楠, 曹有挥, 程绍铂.南京市生产性服务业空间格局特征与演变过程研究[J].经济地理, 2013, 33 (02) :105-110.

[4] 蒋海兵, 张文忠, 余建辉.杭州生产性服务业的时空格局演变[J].经济地理, 2015, 35 (09) :103-111.

沈阳市产业发展历程范文第2篇

短短几年的工夫，我国的跨境电商就已由萌芽走向了快速成长期，其巨大的市场潜力也正成为跨境贸易不可忽视的力量。但是，由于缺乏配套的技术标准和业务流程，监管与服务措施没有及时跟进，导致跨境电商在经营跨境业务并接受相关部门监管时无章可循，涉及通关、报关、退税问题时更是手续繁琐，严重影响着电商经营的时效性。为此，有关部门应全力打造全球最优跨境电商生态圈，推动全国“互联网+外贸”跨境商业模式的形成，为跨境电商创造“货畅其流”的氛围，跨境电商综合试验区对诚信守法的跨境电子商务企业给予企业最大化的通关便利，退出跨境零售出口“清单申报”、简化出口商品归类、保税商品“先进区、后报关”、取消关内转关等手续，打通了阻碍整个跨境电商“货畅其流”的最后一公里。

当然，困扰跨境电商的还有配送时间过长等问题，由于跨境的缘故，电商公司目前无法全程追踪货品流动，受限于各国海关不同规则，跨境货品的清关障碍、破损甚至丢失等状况也让跨境电商忧心忡忡，跨境电商综合试验区着力建设信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测和风险防控“六体系”，为解决缩短配送时间问题提供了答案。

作为新生力量，跨境电商已融入世界贸易的范畴中，但发展中也有许多需要克服的困难。一方面，公共服务严重不足，特别是在投资贸易便利、监控高效便捷、法制环境规范等诸多方面还存在制度短缺，需

要相关部门尽快从跨境电子商务主体培育、平台建设、人才培养等方面给予扶持，为跨境电商发展提供的公共服务能够跟上其快速发展的显示需求。另一方面，跨境电商也需要因地制宜求发展，比如尝试与国外物流商建立商业联系，力争尽快适应发展。

沈阳市产业发展历程范文第3篇

一、汽车保险的起源

(一)近现代保险分界的标志之一汽车第三者责任险

汽车保险是近代发展起来的，它晚于水险、火险、盗窃险和综合险。保险公司承保机动车辆的保险基础是根据水险、火险、盗窃险和综合责任险的实践经验而来的。汽车保险的发展异常迅速，如今己成为世界保险业的主要业务险种之一，甚至超过了火灾保险。目前，大多数国家均采用强制或法定保险方式承保的汽车第三者责任保险，它始于19世纪末，并与工业保险一起成为近代保险与现代保险分界的重要标志。

(二)汽车保险的发源地英国

1.英国法律事故保险公司于1896年首先开办了汽车保险，成为汽车保险“第一人”。当时，签发了保费为10英镑100英镑的第三者责任保险单，汽车火险可以加保，但要增加保险费。1899年，汽车保险责任扩展到与其他车辆发生碰撞所造成的损失。这些保险单是由意外险部的综合第三者责任险组签发的。1901年开始，保险公司提供的汽车险保单，已具备了现在综合责任险的条件，在上述承保的责任险范围内，增加了碰撞、盗窃和火灾。1906年，英国成立了汽车保险有限公司，每年该公司的工程技术人员免费检查保险车辆一次，其防灾防损意识领先于其他保险大国。

2.实施第三者强制责任保险。第一次世界大战后，英国机动车辆的流行加重了公路运输的负担，交通事故层出不穷，有些事故中受害的第三者不知道应找哪一方赔偿损失。针对这种情况，政府发起了机动车辆第三者强制保险的宣传，并在《1930年公路交通法令》中纳入强制保险条款。在实施机动车辆第三者责任强制保险的过程中，政府又针对实际情况对规定作了许多修改，如颁发保险许可证，取消保险费缓付期限，修改保险合同款式等，以期强制保险业务与法令完全吻合。强制保险的实施使在车祸中死亡或受到伤害的第三方可以得到一笔数额不定的赔偿金。

3.1945年，英国成立了汽车保险局。汽车保险局依协议运作，其基金由各保险人按汽车保费收入的比例分担。当肇事者没有依法投保强制汽车责任保险或保单失效，受害者无法获得赔偿时，由汽车保险局承担保险责任，该局支付赔偿后，可依法向肇事者追偿。

英国现在是世界保险业第三大国，仅次于美国和日本。据英国承保人协会统计，1998年在普通保险业务中，汽车保险业务首次超过了财产保险业务，保险费达到了81亿英镑，汽车保险费占每个家庭支出的9%，足见其重要地位。

二、汽车保险的发展成熟

(一)汽车保险的发展成熟地美国

美国被称为是“轮子上的国家”，汽车已经成为人们生活的必需品。与此相随，美国汽车保险发展迅速，在短短的近百年的时间内，汽车保险业务量已居世界第一。2000年美国汽车保险保费总量为 1 360亿美元，车险保费收入占财险保费收入的 45.12%。其中，机动车辆责任保险保费收入为820亿美元，占60.3%，机动车辆财产损失保险保费收入为 540亿美元，占39.7%。机动车辆保险的综合赔付率为105.4%，其中，净赔付率为79.3%，费用率为 26.1%。美国车险市场准入和市场退出都相对自由，激烈的市场竞争，较为完善的法律法规，使美国成为世界上最发达的车险市场。

(二)美国汽车保险发展的四个阶段

1.汽车保险问世。美国最早开始承保汽车第三者责任险是在1898年，由美国旅行者保险公司签发了第一份汽车人身伤害责任保险。1899年汽车碰撞损失险保单问世，1902年开办汽车车身保险业务。

2.通过《赔偿能力担保法》和《强制汽车保险法》建立了未保险判决基金。1919年，马萨诸塞州率先立法规定汽车所有人必须于汽车注册登记时，提出保险单或以债券作为车辆发生意外事故时赔偿能力的担保，该法案被称为《赔偿能力担保法》。该法实施的目的在于要求汽车驾驶人对未来发生事故产生的民事赔偿责任提供经济担保，但是由于这种担保的滞后性，以及该法无法强制每一汽车使用人履行赔偿义务，车祸受害者求偿仍然困难重重。为了改进这一做法，1925年，马萨诸塞州通过了汽车强制保险法，并于1927年正式生效，成为美国第一个颁布汽车强制保险法的州。该法律要求本州所有的车主都应持有汽车责任保险单或者拥有付款保证书。一旦发生交通事故，可以保证受害者及时得到经济补偿，并以此作为汽车注册的先决条件。以后，美国的其他州也相继通过了这一法令。

3.保险公司推出未保险驾驶人保险。由于未保险判决基金由州政府管理，因此被各保险公司指责为政府过多的干预保险业。为了阻止政府的这一行为，许多保险公司开始采取措施进行自发的抵制。保险公司推出了未保险驾驶人保险，提供给被保险人在汽车意外事故中遭受身体伤害，而驾车人是事故责任人，但是驾车人可能：(1)没有购买汽车保险;(2)虽有汽车保险，但是其责任限额低于该州要求的最低限额;(3)肇事后逃跑;(4)虽有汽车保险，但其保险公司由于某种原因拒赔或破产。目前，美国大多数州保险监管部门已要求销售汽车保险的保险公司提供未保险驾驶人保险。

4.无过失汽乍保险。赔偿能力担保法、强制汽车保险、未得到赔偿的判决基金和未保险驾车人保险虽然减少了在汽车事故中未得到经济补偿或不能得到充分经济补偿的受害者，但仍然无法解决诸如下列一些问题：(1)受害人的索赔过程既费时又费力，常常需要很长时间的调查取证，而且最终也很难确保这些证据能证明对方驾驶人确有过失; (2)律师的费用和其他审查费用均来自于最后受害人补偿到的赔偿金，因此受害人即使获赔，得到的赔偿金也已大打折扣;(3)虽然轻微受伤者得到的赔偿一般还能弥补其经济损失，但严重的受害人得到的补偿却平均不到其经济损失的30%，甚至许多最终根本得不到赔偿。因此，一些汽车保险制度的改革者们在20世纪70年代提出了将无过失责任的法律制度推及到汽车保险中。

所谓无过失责任法律制度，指无论当事人有无过失，都要承担一定的法律后果。一个“纯”无过失汽车保险将完全取消受害人起诉肇事者的权利，而且将提供一系列的综合保险给予受害人全面的经济损失赔偿。当然，这种“纯”无过失保险并不存在，各州的无过失汽车保险仅部分的限制受害人起诉肇事者的权利。一旦人身伤害损失超过了某一界限，被保险人仍可通过起诉的方式要求对方赔偿。通过无过失汽车保险，汽车事故的受害人获赔更迅速、更方便。

(三)美国车险科学的费率厘定和多元化的销售方式

经过多年的发展，美国形成了一套复杂但又相当科学的费率计算方法，这套方法代表了国际车险市场上的最高水平。尽管美国各州车险费率的计算方法有差异，但是它们有一个共同点，就是绝大多数的州都采用161级计划作为确定车险费率的基础。在161级计划下决定车险费率水平高低的因素有两个：主要因素和次要因素。主要因素包括被保险人的年龄、性别、婚姻状况及机动车辆的使用状况。次要因素包括机动车的型号、车况、最高车速、使用地区、数量及被保险人驾驶记录等。这两个因素加在一起决定被保险人所承担的费率水平。

除了传统的汽车销售商代理保险方式以外，直销方式在美国已很普遍。现在美国主要有三种直销方式：(1)利用互联网发展车险市场的B2C模式。美国车险业务约有30%都是通过这种网络直销方式取得的。绕过了车行代理这一鸿沟，交易费用减少了，保险费率自然就下来了，同时这也促进了保险公司的业务扩张。(2)利用电话预约投保的直销模式。这种模式的优点在于成本较低，不需要大量的投入去构建网络平台。(3)由保险公司向客户直销保险。保险公司的业务人员可以直接到车市或者以其他的方式，把车险产品直接送到客户的面前。这种方式的优点是省去客户的很多时间，业务人员能够面对面地解答客户对于车险产品提出的问题，挖掘市场潜力。

三、其他发达国家和地区的汽车保险市场的发展现状

(一)投保人承担部分损失德国

与中国相似，车险业务也是德国非寿险业务的核心。2002年，德国车险保费收入219.7亿欧元，占整个非寿险保费收入的42.7%。德国保险市场开放度较高，有120多家经营非寿险的保险公司，竞争非常激烈。特gcJ是车险方面，市场集中度很低，接近完全竞争状态。车险市场份额最大的安联集团，2002年其保费收入仅占整个车险市场的17.8%。车险排名前1啦的公司市场份额之和也只为63.6%，其中有两家还是外国公司(苏黎世保险集团和安盛保险集团)。

德国车险营销渠道主要靠代理机构。代理机构又可分为只为一家公司代理(A)和同时为多家公司代理(B)两类。其中，通过A类机构销售的保单占整个保单总量的74.4%，通过B类机构销售的保单占 13.0%。A类机构销售的保单比重较大与德国车险经营的传统有关。在德国，如果投保人和保险人无异议的话，车险保单到期后可自动续保。由于德国车辆出险率很低，因此A类机构的客源比较稳定，与保险公司合作基础非常牢固。

德国的保险公司在理赔时实行“责任处罚”原则，即每次理赔不论赔偿额多少，投保人自己都必须承担325欧元。这种做法的目的是提醒投保人要尽量避免事故。德国的汽车保险费还实行奖优罚次。如果一年不出需要保险公司理赔的事故，第二年这辆汽车的保险费就会调低一个档位;然而，一旦出了事故并由保险公司进行赔偿，那么次年的保险费就会上调3个档位。而且保费的档位越高，档位之间的差额就越大。

(二)汽车保险业的社会管理功能突出法国

法国车险市场是个较为成熟和规范的市场，竞争充分，产品丰富，市场细分度高，产险公司管理费用率约为28%(最好的公司可以达到22%)。法国有 146家财产险公司和相互保险公司经营车辆保险。 2002年法国车险保费收入163亿欧元，占财产险保费的44%，相当于当年法国GDP的1%。调查表明，在法国100%的车辆购买了第三者责任险，58%的车辆购买了车损险，82%的车辆投保了盗抢和火灾险， 87%的车辆投保了玻璃破碎险。就赔付额而言，2002年全法国发生的400万起事故中，责任险赔款最高，占总赔款的50.3%，车损险占33.9%，其他险种占 16.8%。在责任险赔案中，涉及人伤的赔案占总赔案数的10.5%，但赔款额却占总赔款的59%。这主要是因为法国法律对涉及人身伤害的第三者责任赔款不设上限的缘故。

法国汽车保险业的经营区域和范围已经大大超越传统保险的内涵，汽车保险业的社会管理功能愈加突出。譬如，保险公司为减少酒后驾车事故发生率，允许客户在因饮酒而不能驾车时，可在保险公司报销一次交通费用;在重大节假日，保险公司会适时在大的娱乐场所进行查验，并对因饮酒不能驾车的客户提供交通服务;有的保险公司内部设立汽车修理研究中心，为保户提供修车价格指导或为汽车修理厂提供技术培训等。

四、对中国汽车保险业的启示

(一)车险更充分体现了保险的补偿和保障功能

从第一份汽车保险保单第三者责任险保单到政府强制责任保险，再到汽车保险局的成立或未得到赔偿判决基金建立，再到无过失责任保险，无不体现了车险为保障受害人因车险损失能得到赔偿而做得努力。

当然保险公司是以盈利为目的的，但是国外各大保险公司把更多的人力物力投入在防灾防损上，通过降低事故发生率来实现自己的利润。而当客户出险时，保险公司会以各种方式给客户提供方便，比如在定损前，预先赔付，还有在客户修车时提供替代车服务，这不仅给受害者以赔偿，更体现了保险公司的人性关怀，从而提高了保险公司的市场竞争力。为此，国外很多保险公司的车险业务是负利润，而是依靠资本市场盈利来弥补这一亏损的。

而中国的财产保险公司还是把车险业务当作一块重大利润来源，当客户出险时，保险公司找理由拒绝赔付，拖延赔付的情况时有发生。而国外保险公司，有时即使不在赔偿责任范围内，保险公司也酌情予以补偿。

(二)车险费率厘定因素众多而各国侧重不同

通过观察我们可以发现：各发达国家的车险费率厘定均由多种因素决定，基本上都包括：车辆保养情况、行驶区域、车型、历史赔付纪录、年行驶里程数，驾驶人年龄、职业、性别、驾驶年限、投保人不动产拥有情况、信用记录和结婚年限等等。而各国由于国情不同，其侧重点也不同。美国是一个倡导法治和自由的国家，且注重尊重人的个性，而美国人行事又较为散漫，所以美国的车险费率厘定更多考虑人的因素，同一辆汽车，由于投保人或被保险人的不同，保险费率可以相差3倍。而日尔曼人的行事谨慎是世界有名的，德国的车险出险率非常低，因此德国车险定价中车型是最重要的因素，其变动幅度最高可达2700%。

中国车险费率厘定距发达国家还有相当差距，且自2003年1月1日起实行自主费率，由于中国车险发展时间短，而各大保险公司还不能实现信息共享，因此国家保监会应该从各保险公司收集车险数据，借鉴发达国家的车险要素费率体制的经验，并结合中国国情，制定出合理的指导价格，供各保险公司参考。

(三)车险营销以代理为主以服务竞争

各发达国家车险销售均主要依靠代理机构，特别是德国由代理机构销售的保单占到总保单的 87.4%。随着科技的发展，各国保险公司也不断探索新的销售方式，电话直销，网络直销的份额开始不断上升，美国网络销售的车险保单已占到总业务的30%

发达国家车险市场激烈的竞争，使各大保险公司由价格竞争转到服务竞争。美国务保险公司提供种类繁多的细分保险项目，供投保人依据自己的情况与偏好选择适合自己的保险组合，而且当投保人出险时，向投保人提供替代车服务，给投保人最大的便利。英国保险公司最先免费为投保人检查车辆，防灾防损意识领先。而法国汽车保险业以社会管理功能突出而著称。

中国汽车保险业应该吸取发达国家的经验教训，避免恶性的费率竞争，利用后发优势实现跨越式发展，各保险公司应以优质的服务来赢得市场份额。

[参考文献]

[1]周延礼.机动车辆保险理论与实务[M].北京：中国金融出版社，2001.

[2]陈欣，等.财产和责任保险[M].北京：中国人民大学出版社,2002

[3]段昆.当代美国保险[M].上海：复旦大学出版社，2001.

[4]中国保监会考察团.美国和加拿大保险业介绍及其借鉴[J].保险研究，2004，(1).

[5]王祺.德国车险发展概况及对我国的启示[J].保险研究，2004，(5).

沈阳市产业发展历程范文第4篇

公司于2013年12月18日完成工商注册，公司成立之初，董事长张晓峰先生、总裁陈海军先生带领团队迅速开拓合肥、武汉、石家庄市场，短短半年内，良品国际直销店面突破100余家，2014年营业额突破5000万，市场占有率在同行业中领先，发展速度令人惊讶。2015年，公司更是迅速开拓陕西、山东、河北、河南、湖南、江西、福建市场，在省会城市及重点城市设立分公司，开设良品国际直营店，迅速占领市场，取得不俗的业绩和良好的口碑，为超过10万名客户送去企业研发生产的优质产品及真诚贴心的金牌服务。公司目前在职人员1000余人，其中店长300余名，营销主管150余人，经理70余人，分公司总经理26人。截至2016年初，良品国际全国直营店已突破300余家，营业额突破2个亿，服务客户超过20万人次，公司目前以400%的速度开发新的市场，预计在未来三年内，公司员工达到10000名，良品国际直营店面将超过5000家，巴马氧吧全国覆盖范围达到80%，五年内突破50000名员工，成为健康产业龙头企业，真正做到“巴马氧吧 爱传万家”这一服务宗旨。

公司主要以经营保健食品、营养食品、医疗器械、健康器材为核心;是集研发、生产、销售于一体的大型健康产业集团。我们秉承：将最优质的产品和最真诚的服务奉献给广大中老年朋友的服务理念。健康路上，良品与您，携手并进!

公司直营门店“巴马氧吧”主要以健康理疗体验馆形式设立在城市社区等人流量集中区域。“免费理疗 免费体验”是我们带给客户的最直接感受，在这里，您可以了解最新最全的养生保健知识，丰富的人生哲理，深厚的历史文化、传统国学;您能够不去医院免费进行身体检查，测血糖、量血压更是我们店内常规的客户服务;“高电位、按摩仪、气血循环机”等高科技理疗仪器给您的身体进行保健，缓解各类慢性病，恢复身体亚健康状态。在巴马氧吧，您收获的不仅仅是身体的健康，更是一份心灵的慰藉，我们的员工像您的孩子一样关心您，照顾您。将企业董事长的大爱传递给每个来到巴马氧吧的长辈们，配合企业最优质的产品，让您的身体恢复健康，疾病慢慢远离，给您一个幸福安详的晚年生活更是每一个良品人孜孜不倦的追求。

良品国际历经两年多的发展，公司成立于2013年12月18日，正式办理工商营业执照。

2014年一月组织召开“良品国际首届精英内训会”，参会人员40余人，这是良品国际核心领导层的第一次正式会议，由此拉开了公司发展的序幕。

二月在九华山召开“首届良品国际全体高管九华山祈福法会”，同月张总、陈总决议“巴马氧吧”店面营销模式正式启动，以合肥、武汉汉口为试点地区，首轮启动店面16家。

三月份开始正式启动“巴马氧吧进社区”市场运营，同步开设30余家店面;四月份开始导入“视频连线”模式，四月、五月全线亏损，单店最高销量100盒;

六月中旬，第二轮视频连线启动，七月份首次取得单店销售突破200盒销量，七月份开始，逐步开始扭转亏损，同时启动廊坊市场，开始实现盈利。

八月至十二月份，公司进入高速发展，单店销量最高突破800盒销量，巴马氧吧获得良好的市场反响及业内口碑。至2014年底，公司实现5000万营业额收入。

2015年开始，公司逐步完善营销模式，主抓团队建设，2015年初，公司在职人员120余人，合肥开设门店26家，武汉门店52家。

一月份公司组织“良品国际首届全体员工马拉松耐力赛”，活动在滨湖新区环湖大道举办，耐力赛的举办对增强企业凝聚力，向心力都起到了良好的作用。

二月份举办“2015良品国际全体高管九华山新春祈福法会”为天下长辈祈福求平安，员工也得到精神层面的净化洗礼。

三月份公司迎来“盛世九州 星耀良品2015良品国际新春团拜会暨周年庆典”大型活动。参会人员1000人，在庐江金孔雀温泉度假村五星级酒店举办。活动大获成功，客户对年会赞不绝口，向客户展示了企业雄厚的实力，对企业文化的践行与完善起到推动作用。

年会结束后，张总、陈总决议，全面展开“巴马氧吧进社区”在全国范围内的推广工作，合肥作为公司的人才孵化基地，派出精英50余人，分别在石家庄、廊坊、保定、西安、郑州、济南、青岛、福州、莆田、厦门、长沙、等省会城市设立分公司，开设“巴马氧吧”门店。

四月份开始，开始全面梳理公司内部结构，各部门组织架构逐步完善，市场部与二线内勤部门各项制度的制定、实施。不断规范、完善公司发展，全面推进公司企业文化建设等相关工作。合肥作为全国总部，张总亲自坐镇，研究企业发展方向，制定重大决议，为全国市场解决问题，对他们的工作进行指导，并向全国输送优秀的人才，为企业的发展提供源源不断的动力。

六月份开始，良品国际董事长见面会相继在合肥、武汉、福州、长沙、石家庄、廊坊等地区召开，取得了不俗的业绩，赢得了良好的口碑，增加了客户与企业的粘性，进一步扩大良品国际在健康产业的品牌影响力。

七月底，在合肥办公新区(香枫创意园B14F)召开第一次良品国际全国高管月度会，全国各分公司总经理出席本次会议，对各地区上半年工作进行汇报与总结，并对下半年工作进行规划，制定任务。张总，陈总对公司未来发展提出明确要求，对各市场存在的问题提出并找出解决方案。本次会议影响重大，它预示着良品国际不断发展不断壮大，正在由一个团队型企业朝着集团化公司不断演变。此后每个月月底，公司均召开当月月度会，各分公司经理聚集到一起，共同交流，提出在发展过程中遇到的问题和挑战，大家一起集思广益找出解决办法，各分公司间越来越紧密，与总部形成统一，大家共同成长，共同进步。会议取得非常良好的实际意义。

截至2年年底，裂变式的发展速度带给良品国际的是惊人的改变，全国共设立分公司23家，公司在职人员达到1000余人，全年营业额突破2亿。创造了健康产业的一个不大不小的奇迹!

2016年1月16日，安徽良品蜂业科技有限公司(大陆运营总部)正式入驻香枫创意园B座14F，进行试营业，对全国各分公司进行管理，指导其工作。

2016年二月，第二次“良品国际全体高管九华山新春祈福法会”在九华山甘露寺圆满举办，本次法会参会员工160人，祈福当天，九华山天降大雪，在暴雪中我们完成了祈福法会，俗话说“瑞雪兆丰年”，这是新年的祥兆，预示良品国际更加美好的一年即将开始。

2.16日，农历正月初九，美丽的中国非物质文化遗产园，迎来了良品国际600名员工，在这里，我们度过了五天的新春特训营，穿上军装，摆好军姿，我们是健康行业的领军人良品战士。五天军事化的训练，再苦再累我们也咬牙坚持过来了，欢笑，泪水，感动，感恩太多想说的想表达的在结营那天化作一个微笑，一声欢呼，一个拥抱此次新春特训营对良品国际全体员工是一次身与心的洗礼和冲刷。震撼的是他们那颗饱含激情，满负理想的火热的心。

2.22日，2.23日在滨湖世纪金源大饭店召开公司两场盛大年会“激情点燃梦想、携手共筑辉煌2016良品国际全体员工新春团拜会暨表彰盛典”;“耀世良品、共襄盛举2016良品国际新春团拜会暨两周年庆典”两场年会参会人员达到2000余人。员工年会我们对2015年进行总结，表彰，为辛苦一年的良品人送去些许欢乐与感动。客户年会我们感恩，感谢客户一如既往的信任与支持，彰显企业实力，用事实证明客户选择相信良品国际支持良品国际是正确的。在未来，我们更加坚定自己神圣的使命致力于改变人类社会健康结构!在张总，陈总的带领下做健康产业的领头羊，为中国健康产业贡献自己的青春与汗水!

3月份，香港良品国际健康产业有限公司大陆运营中心安徽良品蜂业科技有限公司正式投入运营，张总，陈总全面规划2016年公司发展方向，发展目标，各部门制定相关决策，共同协助全国各市场做好门店销售工作。

2017年，2018年未来还有很多路要走，还有很多未完成的任务使命在等着我们，相信良品人将用自己的实际行动谱写出健康产业最华美炫烂的乐章!

企业秉承“天下高龄皆父母

沈阳市产业发展历程范文第5篇

在现代语言学发展的初期，历史比较语言学通过在世界各地搜集和整理语言标本，通过丰富的第一手资料的比较、分类、归纳、总结，发现了语言的不断演变发展的客观历史。语言学家在把各个时期的语言、语法、词汇对应关系加以对比研究后，证实了印欧诸语言的有机联系，并且开始研究本族语及其亲属语言的联系和它们的发展规律，从而打破了形而上学的固定不变的框架，建立了现代语言学的第一个里程碑。

但是历史比较语言学也有它的局限性：它过分偏重于语言的纵向历史研究，面忽视了横向的系统研究。到了20世纪初，现代语言学进入了第二个时期，产生了结构主义语言学。

(二 结构主义语言学

结构主义语言学认为每种语言都有一套独特的关系结构，语言中的个别单位都是在跟其他单位的区别和对立中存在的，而不是孤立存在的。结构主义学派的创始人、瑞士语言学家索绪尔的《普通语言学教程》是一部划时代的著作，他在书中提出的新的概念、原则和理论为现代语言学研究打下了科学的基础。

索绪尔认为语言行为有两部分不同的性质，一部分具有社会性，是主要的具有共性的本质，称为“语言”(langue，另一部分具有个别性，是次要的，因人而异，称为“言语”(parole 。这两个部分是互相联系的，但是它们有本质上的差别，应该分别对待。语言和言语是互相依存的。语言既是言语的工具，又是言语的产物。

按照索绪尔的学说，语言的特点在于声音和意义之间的关系，这些关系有一定的结构规划，从而组成了语言的符号系统。符号由“能指”和“所指”两部分构成。索绪尔还指出了语言的横线组合关系和竖线聚合关系的特点。

2 布龙菲尔德的《语言论》是美国结构主义语言学的奠基性著作。他提出了语言的科学描写的标准，制定了描写语言结构的总框架。他认为语言是音义结合的词汇和语法两部分构成的整体，描写语言结构应该从音位学开始。

结构主义采用了系统论的原则，即整体性原则、结构性原则、层次性原则、动态性原则。这些原则非常适用于语言这个系统。结构主义语言学对认识语言的系统性做出了突出的贡献。 到了20世纪中叶，语言学由于受到数理逻辑的影响，进入了第三个时期--语音、语法、语义、语用的综合研究时期，这一时期的特点是：把语言看作复杂的信息系统，不仅用实验技术和归纳方法，而且采用建立数学符号模型和形式演绎的方法。实验语言学将语言结构划分出词句层次、音节层次和音素层次等等。

(三 转换生成语言学

美国语言学家乔姆斯基不满足于观察言语行为的表面现象，而要探索内在的语言能力。他提出了一个全新的语言观：语言这个概念是从语法派生出来的。他在1957年出版了著名的《语法结构》一书，提出了“转换生成语法”。

乔姆斯基把语言学看成跟自然科学一样，可以从假设出发，进行推演并形式化。他提出把句法关系作为语言结构的中心，并且以此说明语言的生成性。乔姆斯基区分了语言的深层结构和表层结构，指出语言学家的任务是揭示深层结构到表层结构的转换。他认为研究语言的目的不应当只是分类的描写，而应当建立起一整套的形式化的演绎系统，这种形式系统包含有限的语法规则，却能生成无限的符合语法的句子，并且能对句子的结构做出描写。乔姆斯基还假设人们有一种语言习得机制，它可以用严谨的数学模型来加以类比和推导。他认为语言能力是人类天赋的，语言行为是语言能力的具体表现。

3 乔姆斯基的全新的语言观被认为是一场语言学的革命。它所产生的巨大影响波及到世界各国的语言学界，而且，还在数学、社会学、哲学、心理学和计算机科学等广大领域里产生了相当大的影响。

(四 系统功能语言学

以英国的语言学家韩礼德为代表的功能学派认为语言是一种社会现象，强调交际和交流是语言的基本功能，因此，研究语言不仅要重视它的形式结构意义，而且要重视词句与社会文化的情景意义。韩礼德认为系统是第一性的，并且对语义功能进行了系统分类。他从语言运用的角度提出了语言有三种功能：概念功能、人际功能和语篇功能。

韩礼德认为，结构研究是语言的表层形式，而系统研究是语言的深层形式，是语言的意义潜势(meaningpotential，这二者是互相联系的，缺少其中任何一项都不能对语言进行全面的描写。

系统功能语法学派认为语言首先是一种“行为”，是一种“做”(doing的形式，而不是一种“知”(knowing的形式。也就是说，仅仅具有语言知识是不够的，重要的是要能够实际运用语言。语言行为是人与人之间、人与环境之间进行交往、相互作用的社会现象。运用系统理论研究语言，就是把语言看作一种社会符号系统，并且用这一符号系统来认识社会，认识社会与人以及人与人之间的关系，最终建立动态化的语言社会模式。系统理论把研究重点放在语篇上，认为语言必须通过特定的语言组合(即存在于某一特定语境中的语篇 ，才能充分实现其意义。

韩礼德的语言理论不但探讨了语言的形式，还研究了语言的意义和功能，并且分析了语言与社会的关系。系统功能语法把语言的实际使用作为研究对象，并且在应用过程中不断地检验和完善理论，具有较强的科学性和实践性。

二、现代语言学中几门值得重视的相关学科

随着现代语言学的发展，产生了许多的相关学科。本文仅讨论其中的几门值得语言研究者重视的相关学科。

(一 语用学

近年来，许多语言学家已经把注意力从形式语言学转移到功能语言学方面，从结构主义语言学和转换生成语言学转移到语言的实际使用的研究上来。这种转移促进了语用学研究的迅速发展。

语用学研究的是话语和言语的交际系统，研究语言符号同它的使用者及使用环境之间的关系，它是将语言置于使用的语境中的一种意义研究。英国的奥斯汀提出了言语行为理论。他把句子分为“表述句”(constatives和“施为句”(performatives，把言语行为分为言内行为、言外行为和言后行为，又把言外行为再分为裁断行为、施权行为、承诺行为、表态行为和阐发行为，从而构成了语用学的基本理论。后来，奥斯汀的学生塞尔发展和完善了言语行为理论，并且提出了话语的形式不直接反映出这句话的交际意图，即间接言语行为的概念。美国的格赖斯提出了影响很大的会话隐涵概念以及合作原则，为解释言外行为提供了理论依据。

描写语用学根据语境研究话语的真正含义，解释话语的言外之意，可以帮助听话人透过表面意义正确理解说话人要表达的真正的意思。研究会话结构实际上是理解话语产生的过程，这有助于理解说话人和受话人之间的相互作用及其对语言结构的影响。

现代语言学有两条主线：一条是把语言视为一种心理现象的形式主义的研究方法，另一条是把语言视为一种社会现象的功能主义的研究方法。而语用学则是把语言视为心理现象和社会现象相互作用的产物，采用综合的方法对语言的形式和功能的关系给以解释。语用学是要解

沈阳市产业发展历程范文第6篇

十年磨砺锋自出

改革开放30年，特别是近10年来，我国食品药品监管队伍从无到有，历经磨砺，披荆斩棘，逐步建立并完善监管制度，规范市场秩序，严格队伍管理，以顽强的毅力攻坚克难，认真履行“确保群众饮食用药安全”的神圣职责，使食品药品监管工作取得了重大进展。10年的风雨证明，食品药品监管队伍是关键时候敢负责任、能打硬仗、经得起考验的队伍。

1991年，全国共有各类药政、药检和药品监督员机构1660个，工作人员只有3466人。到 2006年底，全国食品药品监管系统各级行政机构共计2630个、事业单位1000个，全系统行政机构中共下达编制45316名，共有各类检查员12506人，其中省级食品药品监管系统拥有大学本科及以上学历人员占44%，地市级食品药品监管系统拥有大学本科及以上学历人员比例为35%，县级食品药品监管系统具有大专以上学历人员比例为67%，以药学、医学、法学和化学为专业背景的人员比重大幅度上升。无论是编制总数、学历层级还是专业素养，食品药品监管系统的人员素质状况都比以前大幅提升。

1998年国家药品监督管理局成立之前，整个药品监管队伍人员极少，没有明确的执法理念，更没有一个完整的药品监管体系; 1998年国家药品监督管理局成立后，各省、地(市)、县纷纷设立监管机构，人员不断扩充，队伍不断壮大，补充了一批学历较高、专业对口的监督执法人员，逐步形成了药品监管工作的流程和方法。全系统将推行行政执法责任制作为推进依法行政的一项重点工作，把廉政建设、制度建设、作风建设作为依法监管的基石抓实抓牢。

人员培训 夯实基础

1998年国家药品监管局成立后，面对一支新组建的队伍，如何承担起“保证群众用药安全”的职责，首当其冲的就是要学习。为了全面培养新一代药品监管人员，使他们适应新形势下监管工作的需要，围绕着药品监管各项工作，国家局在抓人员素质方面明显“提速”，带头举办了多次专项培训班。

2002年，国家药品监督管理局、中编办、人事部在《关于省以下药品监督管理机构编制和人员管理问题的通知》中指出：“各级药品监督管理机构必须加强药品监督管理公务员队伍的专业化建设。各级药品监督管理机构中，具有医药和法律等相关专业知识人员的比例，原则上不低于本部门编制数的70%。”按当时的保守估计，经济发达地区，相关专业知识人员的比例大概是50%~60%，不发达地区受各方面条件制约，大概达到30%~40%。在这种形势下，加强在岗人员培训，让他们学习法学基础理论和行政法、行政诉讼法势等在必行。2002年6月24日，国家局举办了首期地(市)药品监督管理局局长培训示范班，47名来自基层的市级局长接受了相关培训。“这次示范班是在我国药品监督管理体制基本建立、改革取得全面进展的关键时刻举办的。”时任国家药监局副局长的邵明立在开学典礼上说，“基层局的执法任务相当繁重，因此基层监管队伍能否做到依法行政,将直接影响到全系统的社会形象。你们的责任重于泰山。从今年上半年的抽样调查结果分析，药品监管队伍来自各个方面，许多同志对药品监管的执法工作还不熟悉，这正是举办培训示范班的初衷。”

同年，县药品监督管理局局长培训示范班也开班授课，以加强对基层干部的素质教育。截至2008年11月，已经完成对全国地(市)局长全部培训一遍，同时举办了13期县局局长培训班，而培训内容也从一开始单一的法学基础培训变得更加丰富多元，涉及领导方式与领导行为、学习型组织的创建等。参加培训的山东省东营市食品药品监督管理局东营区分局局长牛洪彬在接受记者采访时说：“通过培训，使我们坚定了信心、增长了知识，了解了美国FDA曲折发展的百年历程，在看到美国FDA权威和辉煌一面的同时，也看到他们曾经面临的各种困难和挫折，其失败教训和成功经验为我们提供了极其重要的借鉴作用。培训班上，国家局有关司室的领导解答了基层执法实践的难点和模糊问题，对今后的执法监督工作有着十分重要的指导作用。”

队伍素质的加强保证了各项工作有条不紊地展开，由于各地普遍加强药品监管，全国药品市场抽验合格率逐年提升。

正反典型 校正方向

在国家食品药品监管局的领导下，食品药品监管队伍把保证公众饮食用药安全作为一切工作的出发点和落脚点，锐意进取，尽职尽责，不断强化监管，涌现出一批先进典型人物。为了确保人民群众用上安全有效的放心药，他们不辱使命，与制售假劣药品违法犯罪行为进行坚决斗争。

2002年10月，山西省吕梁地区药监局中阳分局局长高志全在查处一起非法经营药品案件中，严格执法，被人报复杀害，以身殉职，时年38岁。高志全用鲜血和生命捍卫了“药监”这一神圣岗位。随后，全国药品监管系统开展向高志全同志学习的活动，英雄的事迹激励着全国监管人员为责任和使命不懈努力。

同样不辱使命的还有云南省宁蒗县食品药品监督管理局原局长陈俊。陈俊一身正气，两袖清风，为药品监管事业殚精竭虑，用忠诚诠释了药品监管人员的光荣使命和神圣职责，真正做到了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。

一些基层执法人员曾深有感触地说：“自从系统成立以来，在大家的努力下，我们药品监管队伍的形象在社会上逐渐树立起来，而郑筱萸、曹文庄案件的出现，却令全系统蒙羞。”

2006年至2007年，食品药品监管系统经历了自成立以来最严重的危机，“齐二药”、“欣弗”等药害事件的出现，以及郑筱萸、曹文庄等人的严重违纪违法案，严重损害了监管队伍形象。痛定思痛，全系统首先端正了监管指导思想，树立和实践科学监管理念，力图解决好“为谁监管、怎样监管”这个根本问题。

2007年1月，国家食品药品监管局以及直属单位开展“落实国务院常务会议精神，整顿机关作风，整改监管工作，重塑队伍形象集中教育活动”，全系统认真学习《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定了《国家食品药品监督管理局公务员管理办法》、《国家食品药品监督管理局直属单位领导干部管理办法》等规范性文件，对国家局机关和直属单位的干部人事工作做出全面具体的规定。扎实开展了治理商业贿赂专项工作，重点纠正监管人员违规投资入股医药企业、违规兼职，以及干部配偶、子女违规从业等行为，努力铲除滋生腐败的土壤。

地方食品药品监管部门认真落实

我国药品监管队伍建设历经10年的磨砺。1998年国家药品监督管理局成立，标志着我国开始组建相对独立的药品监管队伍;2003年国家食品药品监督管理局组建，食品综合监督成为药监系统的职责之一;2008年新一轮国务院机构改革启动，重新将国务院直属机构的国家食品药品监督管理局划归卫生部管理。

国家局的工作部署，积极推行政务公开，江西省局出台了《关于建立健全教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》，上海、安徽、吉林等地食品药品监管部门先后制定行政禁令，如《机关工作人员违反纪律处理规定》、《党风廉政建设责任追究办法》等。许多药品、医疗器械生产经营企业也结合实际，进一步建立健全防治商业贿赂的规章制度。

当年3月，国家局提出了监管工作人员“八条禁令”和廉政工作“五项制度”，一系列有力举措为重塑队伍形象打下了基础。

依法监管 健全制度

2005年11月，邵明立局长在昆明与部分省市食品药品监管局主要负责同志座谈时，要求各地在贯彻十六届五中全会精神过程中提高认识，与时俱进，树立科学监管理念，及时把

工作重心转向满足人民群众对食品药品的安全需求上来，切实把保障人民群众饮食用药安全这个中心任务落实好。2006年1月召开的全国食品药品监管工作会议，国家局再次对树立和实践科学监管理念提出明确要求，并对全国食品药品监管系统提出了“全面贯彻落实科学发展观，树立科学监管理念，保障人民群众饮食用药安全，促进经济社会协调发展”的总体要求。科学监管理念的本质和核心是以人为本、立党为公、执政为民;基本要求是推进依法行政，科学民主决策，依靠技术支持，实现队伍保障;根本目标是保障公众饮食药用安全，促进经济社会协调发展。

各地围绕着如何创新机制，转变监管方式，实施科学监管，提高监管效能开展了一系列学习和实践。

在2006年第三届基层食品药品监管论坛上，来自黑龙江省哈尔滨市食品药品监管局的尹逊华表示，要实现科学监管，就必须形成一个完整的监管体系，这个体系包括行政监督、技术监督和社会监督。而社会监督就包括大众监督和舆论监督，加强大众监督与媒体监督，就要重视与媒体的互动，不要放弃每一次与媒体互动的机会。良好的媒体互动，对我们实现科学监管、强化监管力度、改善公共关系、构建和谐环境、树立良好形象，有着重要的保障作用。

还有一些基层局采取新举措，建立新制度，践行科学监管。湖北省宜昌市食品药品监管局的陈常绣在论坛上介绍了他们的“三制”。一是跟踪服务制，即针对行政相对人反映的问题，指定专人负责跟踪到底，查清问题发生的原因，进而给行政相对人一个满意的答复。二是首问责任制，即来局办事的行政相对人，最先问到的工作人员为第一责任人，无论是否属责任范围，都要热情接待，直到找到主管科室、负责人员为止。三是限时办结制，即将所有办事事项、程序、时限进行公示，并公开承诺，按时办结。对违反“三制”的，要追究有关部门、人员的责任。

树立和实践科学监管理念，使各级食品药品监管部门对中心任务和根本职责的认识越来越明确，努力保障人民群众饮食用药安全的责任意识越来越强。在查处齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件工作中，广东省药品检验所昼夜攻关，仅6天就查清齐二药生产的10毫升规格亮菌甲素注射液含有非法的二甘醇，江苏省泰兴市食品药品监管部门与公安部门密切配合，仅用一天多时间就抓获了向齐二药销售二甘醇的犯罪嫌疑人，就是有力证明。

机构改革 凤凰涅槃

树立和实践科学监管理念，就要充分估计食品药品安全可能出现的问题，建立健全突发事件应急体系，最大限度地减小突发事件造成的危害和负面影响。同时，还需要紧密结合全面推行依法行政和反腐倡廉需要，加强对药品行政审批权力和行政行为的监督制约。

针对过去药品、医疗器械、保健品的审评和审批中存在权力过于集中，运行过程封闭以及管理体制上的漏洞，国家局以建立行政审批受理服务中心为切入点，积极推进行政审批改革。经过周密的筹备，2006年4月正式启用了“行政审批受理服务中心”，所有行政审批项目的审批标准、审批时限、审批经费完全公开，并实现了一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费和限时办结，行政相对人不用来回多次往返于不同部门;同时，在服务中心还建立了监督机制，实现了对审评审批各个环节办理时限的实时监督。

国家局加快推进药品行政审批改革和加强药品行政执法案件败诉的责任追究，就是突出例子。根据国务院出台的《全面推行依法行政实施纲要》的有关规定，国家局制定了《国家食品药品监督管理局行政执法案件败诉责任追求办法》，并于2006年4月1日起在全系统试行，这是国家部委中第一个建立行政败诉责任追究制度的部门。

在建立制度约束的同时，食品药品监管系统也没有放弃内部改革，不断加强自我监督机制的建设。

2008年9月3日，国家局“三定”方案正式对外公布。在国家局机构调整方案中，欲突出权力制衡理念：药品的受理、审评、审批三个环节链条分属在不同内设司局，并把部分职能下放到技术中介组织。这些改革体现了决策、执行、监督三权相互协调和相互制约的改革要求。按方案显示，今后药品和医疗器械技术审评工作还将下放到下属事业单位，如国家食品药品监管局的药品和生物制品检定所、药典委员会、药品审评中心、医疗器械审评中心等，国家局作为政府机构不再具体承担。

随着改革的推进，人民群众对监管部门的期望更高，任务更加繁重。雄关漫道真如铁，食品药品监管部门将以更加稳健的步伐认真履行保证公众饮食用药安全的职责，大踏步前进在全面建设小康社会的大道上。