城市交通政策研究意义论文范文

城市交通政策研究意义论文范文第1篇

1. 总体规划实施评估问题及原因

1.1 规划评估主体单一

当前, 在我国的评估规划当中, 一般都是由政府与规划编制单位来进行评估的, 评估主体比较单一。对导致这种问题的原因进行分析发现:首先, 法律在对评估主体进行界定的时候不全面。在现有的法律法规当中, 只是对人民政府作为主体组织规划评估, 具体的编制部门为规划编制单位, 从而参与到规划评估工作当中。但是, 在社会利益团体与公众的主体地位方面, 依然没有进行明确的界定;其次, 由于人的价值观具有多元化的忒单, 所以社会公众从个体的价值角度出发来对总体规划的实施成效进行判断的话也会具有多样性, 在使用人群访谈、问卷调查等调查方法的过程中, 对评估人员的经验、技术等要求都非常高。在城市中由于人口数量较大, 城市生活所包括的内容也多种多样, 要想将城市生活的主观感受进行真实的记录并且综合表达出来, 其具有非常大的困难性。所以, 对问卷设计、抽样方法、调查手段以及统计方法等方面都有比较高的要求。

1.2 规划评估内容片面

当前, 在我国的规划评估当中, 主要针对的是效果方面的评估, 而对于过程的评估却很少涉及, 对方案的评估也比较缺乏。首先, 立法部门在对相关评估法律法规进行制定的过程中, 由于没有完善的规划评估理论来作为指导, 再加上对于规划过程性的认识不充分, 在法定文件中对于总体规划方案在评估阶段的内容指导没有进行明确的规定, 也没有明确规定规划方案实施与评估过程中的机制;其次, 在数据支撑方面比较缺乏, 在实施过程评估时, 所需要的数据不仅仅是规划建设的数据, 还包括社会人口、经济、水文以及气象等数据。在当前的城市建设中, 仍然采用的是多头管理的模式, 各个部门之间的合作机制还不成熟, 不属于城乡规划主观部门事权范围的数据收集起来非常困难, 即使可以收集到一部分的数据, 但在数据的可行性与真实性方面也存在不确定性。

1.3 规划评估方法简易

在规划评估的过程中, 虽然采用的是定性分析的方法, 对实施概况进行很好的总结, 并对实施过程中存在的问题仔细的分析出来, 但是没有对其进行量化分析, 没有对发展规划的具体完成情况以及外延影响广度进行良好的判断, 不能够形成有效地指导。导致这一问题的原因主要是:首先, 政府作为评估主体在主观上没有对规划评估加以足够的重视, 仅仅是将规划评估作为一种程序性的事务, 在评估成果的深度方面要求比较低, 采用定性的分析方法对规划成效进行评估可以使得相关要求得到满足;其次, 采用定性分析的方法, 对事物在进行分析的过程中就会出现分析不透彻的情况, 存在模糊性, 需要相关的规划编制单位发挥一定的主观性, 由于政府在规划评估过程中, 占据着主导的地位, 所以在很大程度上政府的意见会对编制单位造成导向作用, 从而不能够做出客观的判断, 使得规划评估的作用大大降低了。

2. 公共政策视角下城市总体规划实施评估体系构建

2.1 规划目标落实的评估指标体系

在对规划目标的落实情况进行评估的过程中, 主要包括了2个评估层次, 8个评估要素, 38个评估指标。

在直接目标当中, 依据公共物品对城市的发展以及对城市民众的重要性可以将其分成公共开敞空间、公共服务设施、保障性住房等重要评估要素。在间接目标当中, 主要有区域定位、经济规模、城市性质等重要指标。

2.2 规划政策运行的评估指标体系

在规划政策运行的评估体系当中, 主要包括了三个评估层次, 14个评估指标, 13个评估要素。

在规划推进政策当中, 主要指的是在实施规划的时候, 对于规划的实施能够起到直接推动作用的一些政策, 主要是由规划管理部门来进行组织编制的。

所谓的规划性保障政策指的是为了实现总体规划实施情况监测所制定的一些政策, 从而达到监督与促进的作用。

2.3 规划主体价值评估评估指标体系

对规划价值主体进行评估主要指的是公众的实际参与现状, 包括了公众对规划的认可程度、信息渠道以及公众的满意程度等几类评估要素, 其中, 在公众的满意度方面主要报刊专家、政府以及市民在访谈方面的调查。

2.4 评估指标量化分析

在评估指标当中, 主要包括两种, 一种是定量指标, 另外一种是定性指标。在定性指标当中, 其主要值得是和规划政策运行以及公众价值判断的有效指标;而在定量指标当中, 主要指的是和空间落实有关的一些指标。为了可以将两种指标在一个评估体系当中体现处理啊, 就需要对定性指标进行定量, 已经定量的指标也应当对其做好无量纲化的处理, 从而使得每一种指标合理转化, 为数据处理提供方便。

2.5 评估结果判定与分析

在以往的评估当中, 单纯的对评估结果加以重视, 却没有注意到其中各个子要素所包含的意义。所以, 在对综合评估结果进行分析的过程中, 还需要对规划政策、规划目标以及规划主体等三个维度的评估结果来加以判定解读, 从而得出有效的结论, 从而保证评估的全面性与多样性。

总的来说, 在城市规划的过程中, 其具有公共政策的属性, 城市规划与城市其他政策之间存在着很大的依存关系, 所以需要加以重视。

摘要：当前, 公共政策作为政府一直体现的重要手段, 已经成为影响社会经济文化发展的重要因素。但是, 在当前的城市总体规划评估中, 鲜少有益规划的公共政策属性为角度, 对城市总体规划的实施情况进行评估。因此, 应当注重总体规划作为城市公共政策的手段, 对实施评估的主体进行合理选择, 并对实施评估的基质加以完善。基于此, 文章就基于公共政策视角的城市总体规划实施评估框架进行简要分析, 希望可以提供一个借鉴。

关键词：公共政策视角,城市总体规划,评估框架

参考文献

[1] 艾菲菲.公共利益视角下城市总体规划实施评估[D].安徽建筑大学, 2016.

[2] 解瑶.空间发展的社会绩效研究[D].山东建筑大学, 2016.

城市交通政策研究意义论文范文第2篇

摘要：环境问题的突显使得众多企业将环境改善活动集成到其战略计划与日常运营中，单角度、单方面去研究环境管理不足以全面解决市场及制造业与环境之间的矛盾。将环境管理与供应链管理进行集成研究、系统化，充分发掘新型的企业发展模式，将对于缓解环境与发展问题、实现供应链企业与人类社会可持续发展目标具有重要的现实意义。文章旨在对绿色供应链管理的内涵及研究现状进行总结，并探讨其发展趋势。

关键词：绿色供应链管理；研究现状；绩效评价；研究趋势

一、引言

21世纪，经济增长与资源、生态环境的协调问题引起了世界各国的普遍关注，国际社会“绿色化”运动普遍展开，而传统供应链管理的环境管理标准缺乏系统性、整体性，无法达到环保的真正目的。为此，以集成的思想整合整个供应链环境管理的绿色供应链管理理论应运而生。众多国内外大型公司与企业或多或少地将某种形式的绿色供应链管理应用于企业的管理实践中，并获得了良好的经济和社会效益。绿色供应链管理是现代企业实现可持续发展的一种有效途径，在企业改善环境绩效、提高企业综合竞争力，最终达到企业经济、社会和环境效益统一等方面发挥重要作用，其必将成为企业发展的新的战略模式。

由于涉及领域广泛及研究的复杂性，在大量阅读相关文献的基础上，本文对绿色供应链管理相关理论进行跟踪研究，总结国内外研究成果，从绿色供应链管理概念入手，探讨其发展过程，详实阐述目前对其研究的现状以及发展趋势等。

二、绿色供应链管理的发展及内涵

供应链管理是对供应链中物流、能流、信息流、资金流以及工作流进行计划、组织、协调及控制。它是以顾客需求为中心，将供应链各个环节（供应商、制造商、分销商、零售商和用户）联系起来的全过程集成化管理。供應链管理的重点是管理和协调节点企业之间的合作关系，强调节点企业的核心业务和核心竞争力。它仅仅局限于供应链内部资源的充分利用，而忽视了其相关行为对环境引起的危害。

进入21世纪，人类生存环境的实际状况越来越引起社会、公众及各国公共部门的关注，提高“绿色”意识、加强环境管理、改善人类居住和生活环境成为社会各界关注的焦点。绿色供应链管理是在供应链各个环节中综合考虑环境影响和资源利用效率的现代管理模式。其目的是使产品从原料获取到报废处理的整个过程中，注重对资源投入的减少和环境的保护，从而促进经济与环境的协调发展。因此，实施绿色供应链管理是当今时代的迫切要求。美国两大汽车制造商大众和福特已于去年宣布实施绿色供应链管理，要求它们所有的供应商和协作商于2003年7月（大众）和2002年12月（福特）获得ISO14001认证。

绿色供应链管理是一个内涵非常广的术语，它的发展起源于制造业中供应链管理的发展。在供应链管理中增加环境因素的思想最早是在20世纪70年代提出的，当时只是作为物流管理研究的一个次要方面提出的。较有意识的研究绿色物流是在20世纪90年代初。目前，对绿色供应链管理国内外还没有公认、权威的概念。

美国密歇根州立大学制造研究协会（MRC）基于对这一领域的探索，于1996年首次提出并定义。Steve V. Walton 等认为绿色供应链管理就是将供应商加入到企业的环境战略中，其核心是将集成管理的思想应用到绿色供应链的领域中。M. H. Nagel认为绿色供应链管理涉及到产品的使用、组成以及生产的全过程，并强调供应链内战略合作关系的长期稳定。Sean Gilber认为绿色供应链管理是在重视长期的合作关系基础上，采取管理策略、行动，将环境管理战略纳入各个环节（设计、采购、生产、分销、使用及再使用）中。Zsidisin和Siferd认为绿色供应链管理是指供应链节点企业在设计、采购、制造、分销、使用及再使用个环节中注重实施环境友好实践，而采取的行动及合作关系等。Jeremy Hall的观点更进一步完善，认为绿色供应链管理是从可持续发展理念出发，对产品整个生命周期进行环境友好设计，建立战略联盟，树立供应链成员环保意识，为整条链营造一种绿色氛围，最终实现协调优化。但斌指出，绿色供应链管理是环境制造理论与供应链管理的集成，是一种在整个供应链内综合考虑环境影响和资源效率的现代管理模式。王能民、汪应洛等人着重从分析、比较前人研究成果和绿色供应链与一般供应链的区别入手给与定义，指出绿色供应链管理运营的目标是资源的最配置、增进福利以及实现与环境相容，将其划分为四个子系统（生产子系统、销售子系统、环境子系统和社会子系统），指出物流、信息流、资金流、知识流是绿色供应链管理的重要组成部分，并且强调了知识流的重要性。

三、绿色供应链管理的研究现状

（一）绿色供应链管理运作的影响因素

1、内部因素。绿色供应链管理中重要的内部环境影响因素是多维的，这些不同的因素相辅相成，相互影响、相互制约。主要包括：（1）产品生命周期（PL），包括产品开发期、成长期、成熟期、衰退期四个阶段，这几个阶段能够充分显示供应链管理的绿色化水平。（2）运作生命周期或价值链（OL），主要有采购过程、生产工序、配送及传输运作网络、逆向物流、包装等五个环节。（3）企业环保实践（EN），通常被称为“4R+D”原则：减量化（reduce）是通过提高产品生产过程中资源利用率、延长生命周期、控制废弃物的发生，实现建立循环型经济的发展模式；再利用（reuse）是指促使废旧产品的回收利用；再制造（remanufacture）则需围绕一个中心来分解和取代一部分组件；循环再生（recycle）是指促使企业回收废旧产品，并通过处理实施循环利用；废弃物处理（disposal）系统对企业具有长远意义，若不彻底治理废料会经常困扰企业。（4）企业绩效标准（PE），包括成本（C）、质量（Q）、时间（T）、柔性（F）四个方面。这些动态绩效因素是绿色供应链管理有效运行的有力支持，通过绩效评价可以改进供应链环境管理标准，改善整体环境管理质量。

2、外部因素。从各国环境保护的状况来看，与绿色供应链管理运营直接相关的外部环境因素主要有：政府、制度、社会准则、市场、信息和技术。（1）政府在保持自身命令——控制体系主导地位的同时直接提供或经营环境“服务”，更加注重利用市场经济手段来引导企业和公众的绿色生产和消费行为以及社会公众参与环境保护所发挥的巨大作用，对可持续发展的环境政策体系给与支持。已有研究表明，政府通过运用规章制度、经济激励等手段在产品设计绿色化、消费者需求转变、产品链关闭三方面对绿色供应链管理运营发挥推动作用。（2）风险管理是为了规避因制度规则等因素所导致的供应链管理中断的奉献、市场优胜劣汰的风险、环境风险等。（3）社会准则，即通过社会准则的建立来规范经济行为主体的行为，典型的社会准则理论的代表者为斯蒂格利茨的黄金律及黄有光的良心效应。（4）市场是绿色供应链管理运行的重要的激励因素。消费者逐渐显示对环境友好公司的偏好以及核心企业对环境管理的要求，充分表明市场的环境压力。（5）环境信息传达不畅通直接导致企业与顾客沟通的冲突，同时企业具有竞争优势的知识、技术创新与商业机密存在曝光的危险。保障绿色化技术创新和知识的更新，加强供应链组织的绿色文化，达到增强绿色供应链管理系统的柔性。另外，对于绿色供应链管理的高效率运作，节点企业之间的合作与核心企业的示范作用更加关键。Richard指出供应商评价、精益供应链以及在供应链内建立合作战略等有利于改进整个绿色供应链条的活动与环境相容的程度；Steve Lippman说明了有效实施绿色化供应链的关键因素包括：最高领导层的参与、多功能团队的集成、有效的交流与沟通、合作创新等；Ken Green认为，组织与组织之间的合作关系和合作方式是推动、激励与强迫各企业运营活动与环境相容的关键因素；Jeremy Hall通过案例分析研究指出：整个供应商的行业领导者在供应链渠道中占有主导地位有利于绿色供应链的运作；HAW同样指出合作研发等供应商之间环境方面的合作方式是激励绿色供应量管理有效实施的因素。

（二）绿色供应链管理运作决策问题

绿色供应链管理运作中的决策问题是一个典型复杂的新问题，属于多目标决策问题。王能民、汪应洛等对此曾给出相关研究：United States Environmental Protection Agency（EPA）（2000）在基于对绿色供应链管理中成本降低和环境质量提高的探讨中，提出了四个步骤的决策框架（成本识别，机会确定，计算收益，决策、执行和监管）；Joseph Sarkis（2002）发展了ANP（网络层次分析法），基于ANP技术建立了绿色供应链管理战略决策框架模型；Anna Nagumey（2003）的研究侧重了绿色供应链成员企业的决策行为，在参考博弈论基础上，运用网络模型建立多目标决策模型。

绿色供应链管理运营决策涉及面广，是一个典型的多目标决策问题。其中，供应商选择问题的研究相对比较集中。目前，大部分研究侧重于供应商选择的因素/标准以及评价工具。Noci给出的定量评价标准：绿色能力、环境管理效率、声誉、全生命周期成本，并将层次分析法作为供应商选择的评价工具。Walton基于对美国制造商的调研，分析了在绿色供应链管理环境下供应商选择的影响因素和标准。朱庆华等比较了中美不同环境下的绿色供应链管理中供应商选择问题。Anna Nagurne研究了制造商、一级分销商、顾客三个层次中主体的决策行为。Sarkis J.发展了决策技术层次网络分析，并指出影响绿色供应链管理运营决策的因素主要有：产品的生命周期阶段、企业在价值链所处活动、环境意识活动、组织绩效要求、可选择的系统/方案等。王能民等提出了绿色制造模式下平价供应商的指标体系，在此基础上结合模糊决策的方法给出了评价模型。

（三）绿色供应链管理理论的技术工具

Steve V. Walton（1998）指出从选择与环境相容材料、改进产品设计过程、改善供应商过程、有效的供应商评价和改善制造商内部的供应链五个方面来改进供应链运营；Guide V.（2000）在研究基于再制造的供应链管理问题中，指出信息系统、新产品计划和控制技术资源和产品的回收具有可控性；EPA（2000）提出了绿色供应链管理决策四步骤模型、产品评价矩阵等；Stefan A.（2001）重点研究绿色供应链管理中运营成本管理问题；Jens Brobech Legarh（2001）提供了一个基本的基于信息技术进行环境意识采购的框架；绿色供应链的构建是其运营的一个关键问题。Geoffrey（2002）利用生命周期评价研究了绿色供应链构建问题，将绿色供应链管理战略分为遵循战略、过程战略和市场战略三类。利用LCA设计了供应链结构，指出不同绿色供应链战略类型需要相应的LCA、信息与数据。同时，利用LCA对供应链的环境影响及影响因素进行分析，从联盟复杂程度与成员间联系紧密程度两个维度将绿色供应链管理的结构分为圆桌会议结构、分散结构、多中心简单结构及多中心网络结构；Sarkis J.（2003）指出在绿色供应链管理中使用环境管理、有效的逆向库存管理系统以及建立专家信息系统、使用仿真系统的重要性。

（四）绿色供应链管理特定产业运营现状

目前绿色供应链管理理论及实践在几个特定产业中的运营，成为研究者关注的焦点，例如房地产业、电子行业、食品行业等。王能民等通过肯德基“苏丹红事件”和美国食品安全监管体系等案例研究，阐述了绿色供应链管理运营的障碍分析及运营环境。2000年，瑞典、荷兰、美国分别由针对电子行业、食品行业等研究项目；Remko I.（2001）从技术与运营两个角度研究了汽车产业实施绿色供应链管理的问题；Giannis T.Tsoulfas（2002）研究了废旧电池回收问题；U.Sonesson（2003）分析了牛奶供应链，认为在牛奶供应链中对环境影响最关键的因素是产品的包装材料、运输及废弃物的管理方法。Qinghua Zhu（2004）研究了中国一家制糖厂的绿色供应链管理实践。

四、绿色供应链管理的绩效评价

绿色供应链管理研究的另一个重要的领域是绩效评价问题。通过真实、准确、全面的绩效评价可以有助于我们把握绿色供应链及节点企业的运行轨迹和存在的不足，为实施相关流程的改进提供依据，也有助于政府制定相应的管理政策。

Jacquelin（1995）在原有供应链绩效评价的基础上探讨了绿色供应链的绩效评价问题，同时提出评价时需要利用生命周期分析等工具；Fiksel，Joseph（1995）支出供应商可以通过一些公认的标准（如ISO14000体系的认证）来表现其环境管理水平与绩效；Benita M.Beamon（1999）提出了一个评价绿色供应链管理绩效的方法。申成霖等人（2004）利用标杆管理的思想对绿色供应链管理的绩效评价问题进行了讨论；王能民等（2005）给出基于经济、顾客和环境三维目标的绿色供应链运营绩效评价指标体系；目前，国内有关学者、专家运用层次分析法、专家调查法、模糊综合评价法等建立了绿色供应链管理绩效评价指标体系的评价模型。

五、绿色供应链管理的发展趋势

随着理论发展和实践检验，绿色供应链管理从提出至今，内涵不断被扩大，涉及领域广，其不确定性因素多，研究的复杂性较明显。已有研究成果显示，绿色供应链管理尚待新的理论、研究方法、研究工具等来支撑，很多领域等待开发。

（一）对绿色供应链管理进一步研究需要考虑以下因素

1、各学科理论与方法的融合。绿色供应链管理作为前沿理论，需要包括现代化手段与方法、环境管理技术等成果，特别是针对其产业特征的工程技术知识应引起重视。

2、科学问题的提炼。在现有研究成果的基础上，增强对绿色供应链管理技术的探究，由操作层面向提炼科学问题前进。

3、理论研究与应用研究的结合。在基础性理论研究基础上，对绿色供应链管理的应用性研究加强力度。

（二）有待深入研究的领域或方向

1、集成管理的运用。绿色供应链管理的主要战略目标是经济效益、社会效益与环境效益的集成。由于其主体的多样性与目标多元化及其手段方法、理论、技术的综合应用，国内外众多学者从各个角度对集成管理在绿色供应链管理中的运用展开研究。

2、协调机制与控制系统。鉴于以上对绿色供应链管理系统的复杂性，对绿色供应链成员间的合作机制与控制系统应给与相应的进一步研究。

3、市场机制与制度。绿色供应链管理的有效运营必须得到市场机制与政府制度的保证。目前对这一领域的研究有限，为解决外部性问题及绿色产品的市场地位，需要对市场和制度进行深入研究。

六、小结

环境问题的突显使得绿色供应链管理迅速引起国内外理论界和学术界的关注。本文对绿色供应链管理相关理论进行跟踪研究，总结国内外研究成果，从绿色供应链管理概念入手，探讨其发展过程，详实阐述目前对其研究的现状以及发展趋势等。

参考文献：

1、王能民,孙林岩,汪應洛.绿色供应链管理[M].清华大学出版社,2005.

2、申亮,王玉燕.绿色供应链研究述评[J].山东经济,2007(2).

3、王能民,汪应洛,杨彤.绿色供应链管理的研究进展及趋势[J].管理工程学报,2007(2).

4、朱庆华,赵清华.绿色供应链管理及绩效评价研究述评[J].科研管理，2005(4).

5、Walton V S,Hardfield R B,Melnyk S A.The green supply chain:integrating suppliers into environmental management process[J].International Journal of Purchasing and Materials Management,1998(4).

（作者单位：付磊，吉林大学军需科技学院；海鹰，沈阳住房公积金管理中心；孙承志，吉林大学军需科技学院，作者为教授）

城市交通政策研究意义论文范文第3篇

我国原创科学童话在经历了20世纪80年代的大繁荣后，出人意料地出现了一段调整期。进入21世纪以后，为了鼓励各种形式的科普创作，2006年，国务院在《国家中長期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》中，确立了“提高全民族科学文化素质，营造有利于科技创新的社会环境”的重要政策和措施，提出“实施全民科学素质行动计划，以促进人的全面发展为目标，提高全民科学文化素质”，“鼓励著名科学家及其他专家学者参与科普创作。制定重大科普作品选题规划，扶持原创性科普作品”。

正是在这些政策和措施的感召下，科学童话的创作又迎来了新一轮的繁荣。新疆维吾尔自治区科学童话的兴起就是一个明显的标志。

为了推动科普创作的繁荣，新疆维吾尔自治区党委宣传部、新闻出版广电局、科协联合组织开展了“优秀科普作品奖评选”活动。这一激励措施，培养和发现了一大批优秀的科普作家和作品。新疆维吾尔自治区的科学童话创作更是异军突起，一些早已在文学领域有所建树的作者，一进入科学童话创作领域，就如鱼得水，崭露头角。李丹莉、周俊儒、王功恪、易小娅、马合穆提·穆罕默德、阿迪力、郭倩倩……纷纷参于科学童话的创作，连连获奖。被誉为“新疆第一位主攻科学童话的作家”的李丹莉，在连续四届获得新疆维吾尔自治区优秀科普作品奖后，她的《智慧花园——科学童话系列》又获得了“中国科普作家协会优秀科普作品银奖”。

纵观新疆维吾尔自治区的科学童话作品，人们不难看出有着许多明显的特色和难得的创新。

一

中国“少儿科普编创的领军人物”王国忠曾经说过：“科学童话的题材是多种多样的，可以写动植物的生活，可以写自然现象，可以写机器，可以写矿物，可以写物理、化学方面的知识，也可写天文、地理的奇迹和发现，可以写现在，也可以写未来。”可见科学童话的选材十分广泛。然而，对于每一位科学童话作家来说，他们选取的题材又需要各有特色。

新疆维吾尔自治区有着丰富的科普资源，选择其中最有科学价值的动植物和地矿资源作为科学童话创作的题材，是少年儿童最感兴趣也最容易理解的。

在新疆维吾尔自治区科学文艺领域，李丹莉是一位“拓荒者”。翻开李丹莉创作的科学童话，一个耀眼的新疆维吾尔白治区马上就会呈现在你的眼前。在她的作品里，无论是空中飞的，地上走的，水里游的；无论是盛开的鲜花，参天的大树，或者一块普通的石头，一滴水，一粒沙子，一朵云霞，一缕阳光，都有着新疆独有的特色。

动物类的大红鱼、雪豹、马鹿、野驴、貂熊、北山羊、鹅喉羚等；植物类的骆驼刺、木杨树、罗布麻、雪莲花、苦豆子、沙冬青、阿魏菇等；矿产类的和田玉、浮石、酱斑玛瑙、石棉、蛇纹岩等，包括雪山、草地、溪流、湖泊、陨石，这些在新疆人看来也许是习以为常的自然资源，其实都各有其深刻的科学内涵，值得人们去认识和研究。

李丹莉一一把它们挖掘出来，成为白己精心描写的童话对象。《大红鱼的心声》（图1）、《我是勇敢的野骆驼》《美丽的相遇》《小小骆驼刺》《孤独的沙冬青》《小石头的梦》等一篇篇生动有趣的科学童话，让孩子们在美好的文字间，既增长了知识，又开拓了思维，更激发了对白己家乡的热爱之情。

挖掘身边的科普资源需要有一双敏锐的眼睛，它要比放大镜强，比显微镜亮，比X光更有穿透力，才能发现奇妙无穷的科普题材。身边的科普资源，对成人来说可能是司空见惯，对儿童来说却新奇有趣；在此地可能是不足为怪，在彼地却会是难得一见；在如今可能是习以为常，在往昔可能是不可想象。如果我们能发现其中的内涵和奥秘，就会成为有用的科普素材，构思出优美的科学童话来。

骆驼刺是戈壁滩上的常见植物，不像蒲公英那样会让种子飞上空中，也不像风滚草那样随风周游四方，它只能忍受烈日的灼烤、旱风的戏谑、黄沙的削割，但它把自己的根须深深地扎到地下，顽强地生长着，把自己的绿叶献给辛劳的骆驼，这就是李丹莉《小小骆驼刺》中的童话故事。鸡喜欢吃蝗虫，经过训练能成为一群专吃蝗虫的“捕蝗鸡”，这是周俊儒科学童话《大红袍》中讲的知识。

这些看似信手拈来的科普题材，其实包含着作家长期观察和了解自然和生活得到的感悟。据李丹莉介绍，她创作科学童话《回家》就经历了一个深入学习的过程。在一个深冬的夜晚，她看到窗外的雪花无声地飘落，纷纷扬扬漫天飞舞，结满冰凌花的树枝美丽优雅地伸向夜空，伸向暗红色的无极，一个美丽而又神秘的童话意境在她的脑海里呈现出来。于是，她就淮备构思一个发生在雪山上的童话故事——《回家》。这是一个关于新疆濒危动物雪豹的悲伤凄美的科学童话。为了写好这部童话，她用了一年的时间了解雪豹的特征、习性和生态环境等方面的科学知识。正是在这种深入认识的基础上，她才能写出那两只坚强、善良、可爱的雪豹——托木尔与拉雅，才能把那些濒危灭绝的野生动植物写得楚楚动人。

二

科学童话不是科学知识的图解，不能简单地把科学内容填进童话的格式中。和文学童话一样，它也要张开幻想的翅膀，把儿童引入奇妙的童话世界。

科学童话是幻想的艺术，它在各种体裁中应是最美丽的一种样式。科学童话凭借着幻想的翅膀飞翔。儿童善于幻想，在他们的眼里，任何有趣的东西——无论是一座山、一块冰，一阵风，还是雪豹、鲑鱼、雪莲、云杉……似乎都和人类一样，不仅有生命，而且有意识。因此，一篇好的童话，就应该是一首幻想的乐章。

童话的幻想首先表现在故事发生的环境设置上。一般来说有3种不同的童话世界：一是人的世界（常人体）；一是物的世界（拟人体）；一是神的世界（超人体），这3种故事环境都可以形成不同的童话。然而，新疆的科学童话更多的是这3种世界的融合，人、物、神生活在同一世界里，他们可以直接对话，在同一矛盾冲突中扮演不同的角色。这种表现比之纯粹的人的世界、物的世界、神的世界的设置，无疑增加了真实感，它更容易引导孩子们走到那个似真非真的童话世界中去。周俊儒的科学童话《山鬼》就是最好的说明。

《山鬼》通过动物赤豹的眼睛，观察和叙述了人类破坏自然环境和贪得无厌的肮脏心理。人类一向自诩是万物之灵，是唯一拥有思想和智慧的动物。可在动物的眼中，人类不过是一種不可理喻的两足直立动物，比任何猛兽都残忍贪婪。他们毫无休止地砍伐森林、捕杀动物；为了赚钱，变着法子，折磨动物，破坏环境；白以为是改变环境，享受生活，其实是白欺欺人，毒害白己。正是人类这些无节制的活动，导致了生态环境的恶化，原本“一座绿色的山”竟然“落到一片荒凉贫瘠的黄土地上，成了一座孤山”。白然界失去了它的和谐与美丽。就像赤豹看到的那样，沙漠化一天天扩大，一点点吞噬着人类居住的绿洲，人迹所到之处，已经没有了动物自由生存的乐园。作品在叙事上打通了过去、现在、未来的时间界限，角色上人、神和动植物同存共舞，把拟人体、超人体人物形象直接置于现实生活之中，使故事更加生动、更加深入人心。

李丹莉的《阿魏的QQ好友》，在幻想上更为大胆。她给植物设置了一个学校，把植物同学们分成各种特色班，比如“荒漠植物班”“亚热带植物班”“高山植物班”等。植物成了学生，自然就有校园生活，于是，又把现实世界于2005年才开发出来的一个网络空间搬到了童话世界中。主人公阿魏建立了一个QQ群，和同学们群聊起来。一个呢称“隐形的翅膀”的同学帮阿魏明白了许多事理，学习不断进步，由体育委员变成班上的学习委员。而这位“隐形的翅膀”正是原来的学习委员，后来随父母出国的阿魏菇。这种新颖别致的构思，既增加了现代元素，又突破了原有创作上的一些框框，不能不说是一种新的尝试。

科学童话创作一直以来都特别强调“物性”原则，认为只有这样才符合科学逻辑，才称得上是科学童话。其实，科学童话是童话，它应该遵循的是幻想逻辑。它的逻辑起点可以是所要宣传的科学知识本身，也可以不是。艺术真实不等于科学真实。幻想逻辑是艺术世界的逻辑，它不需要在任何时候都遵循科学的逻辑，否则就不要写什么童话了。一些人定义的“物性”原则，只是把物的主要特征单一化、固定化，以此来拟人，以此来“尊重科学”，这就极大地限制了人们的想象空间，极大地限制了人们对科学童话形象和科学童话世界的创造，把一些作者的手脚捆绑起来了。李丹莉的创作实践无疑是一次突破，一种创新，一个启发。

爱因斯坦曾经说过：“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界的一切，推动着进步，并且是知识进化的源泉。严格地说，想象力是科学研究的实在因素。”想象是活化了的知识，知识与想象并重，就能激发孩子们的创造力，培养学习知识的原动力。

我们要鼓励创造性思维，在我国科学童话创作总的倾向还是幻想不足的前提下，更应该鼓励幻想、幻想、再幻想。在艺术不失真的前提下，幻想得越大胆越有趣越好。

三

我们也有这样一些科学童话：它们在用鸟言兽语讲述着一个个故事，这些故事都包含一定的科学知识，语言流畅活泼，小读者也可以接受。但是，它们不能算是优秀的科学童话，原因在于作品的主人公，不是用行动、矛盾、冲突，也就是情节来传播科学，而是像教科书那样介绍知识。这就大大影响了科学童话的艺术性和感染力。

这些作品里常常会出现一些“知识硬块”。所谓“知识硬块”，是生长在科学童话作品中的一种知识“毒瘤”，是一种与童话作品的情节发展和形象塑造很不协调的“寄生物”。它使小读者们望而生畏，不敢正视；即使勉强读下去，也觉得枯燥无味，难以理解；有时甚至如坠云里雾中，不知学到了什么。

是的，科学童话的主要任务是宣传科学知识、科学思维和科学精神。但是，科学童话里的主人公，不管是活蹦乱跳的鸟兽虫鱼，还是无生命的石头、云彩、星星，甚至是一种科学概念，都要服从文学创作的要求。

正如恩格斯所说，“倾向应当从场面和情节中白然而然地流露出来，而无须特别把它指点出来”，“作者不必把他所描写的社会冲突的历史的未来的解决办法硬塞给读者”。革命导师的这段话，对科学童话的创作同样有一定的指导意义。

科学童话应该通过故事情节的发展把科学知识自然而然地表现出来，从而潜移默化地影响小读者，而不是通过某种“人物”的嘴来发表科学演讲。所以，我们要求应把科学元素溶化于童话之中，成为一种“溶液”，既不是“乳浊液”，也不是“泥浆水”。新疆维吾尔自治区的科学童话作家用他们自己的作品做了很好的示范。

《小博士漫游生命科学王国》（王功恪、易小娅）是一部以揭示人类生命演化历史和未来发展为题材的科幻童话。全书放眼生命科学，以游记的形式把一系列现代科技知识串联起来，参观生命长廊博物馆，走进基因工程产业园，畅游基因美食一条街、生物导弹制造基地、新世纪人体器官制造厂、电子生化人中心……直至穿越时空，到太空人造生物圈去历险。这一连串亲历亲为的童话故事把DNA的身世与未来、细胞的奥秘与“变脸”、人工种植血液的不可想象、人脑T程的高深莫测、基因工程的神奇与魔力、生物导弹的无坚不摧、蛋白质芯片的异想天开等，全都展示了出来。

主人公小博士在随身携带的日记本上曾写下这样一段话：“这真是一场让人回味无穷的旅行，有超越生命极限的种种蓝图，还有变废为宝的精彩演出，交流与循环从来都是相依相偎，我感到前所未有的幸福感。可是我仍旧想念我那蓝色的小星球。我渴望双脚踩在地球上。突然之间，我发现自己如此深爱这片热土，虽然未来，地球可能不是唯一一个适合人类生活的星球，甚至，只是一个巨大而熟悉的物种储备站，但是我爱这颗蓝色的星球！”知识与情节、科学与情感水乳交融，这样的科幻童话当然能吸引小读者了。

科学童话中的细节描写，实际上既是对故事的描写，也是对“知识”的描写。要注意的是，不可只满足于写出“知识”，在通过细节写出知识的同时，必须做到合情合理，顺乎自然。将故事同知识融为一体，就可以避免出现作者直接出面讲知识的那种“知识硬块”。 《我是勇敢的野骆驼》是写一头野骆驼和狼较量的故事。其中有个细节这样写道：

“后面的狼紧追不舍，我跑进了盐翘地。这盐翘地可不是闹着玩的，一般动物根本不敢进入。盐翘如坚韧的刀刃，进入的动物们随时有划伤的危险。

我其实也不敢轻易来这里，但是生死抉择之际只好冒这个险，好在我坚厚的蹄踩还可以忍受盐翘。身后的狼果然没跑多久就龇牙咧嘴，脚上划着大口子，血也流了出来。

狼被我远远甩在身后，我也不再在盐翅地久留，跑出盐翘地，来到一洼水前，美美地饮水解渴。”

就这一个细节把野骆驼的智慧写了出来，而且介绍了野骆驼和狼在生理上的区别以及有关盐翘地的知识。

四

“最好的故事是人物和层层推进的悬念冲突的有机结合”（美国诺亚·卢克曼语）。科学童话作为一种特定的文艺形式，出现拟人化的童话角色，他们就被赋予了人的性格。因此，将科学童话中的主人公塑造成什么样的心理素质，能不能将培养科学思想、科学方法、科学精神和科学品格等融进科学童话的人物身上，使之对读者产生潜移默化的作用，也是值得科学童话创作中加以重视的问题。

科学童话《大红袍》（周俊儒）是写一群捕蝗鸡和蝗虫斗争的故事。老公鸡大红袍和小公鸡小金星给人的印象特别深刻。文章一开头这样写道：

“‘大红袍’是一只老公鸡的绰号。大红袍年轻时，红冠星眼，铁爪鹰翅，高高翘起的尾羽绚丽多彩。现在的大红袍老了！它步履蹒跚，粗壮的老爪上布满了累累伤痕，一只爪子上还冻掉了一个后趾，结成了一个疙瘩。它的双翅已经没有了一振生风的力量，翅膀下垂，有点收不拢。它的脖子总伸不直，脖子上的毛脱落了不少，倒有点像非洲撒哈拉大沙漠里的鸵鸟。它的眼睛也少了明亮的光彩，代之以浑浊朦胧。它的鸡冠歪向一边，带着岁月染成的紫红色……”

“大红袍”的这一亮相，一个活脱脱的老公鸡的形象就呈现在读者的面前。

就是这样一只老公鸡成了“将军”，被人类派来管理一群年轻的捕蝗鸡。于是，队伍中有只叫“小金星”的小公鸡不满了：“什么将军？它老得连路都快走不动了，人为什么还用它？我们年轻有为，人们为什么不用我们？有什么事情它能做到而我们做不到吗？”小金星的个性凸显出来，矛盾冲突随之而来。

然而，大红袍毕竟久经沙场。他知道捕蝗鸡“是为捕捉蝗虫而生”的，这种命运会给他们的“生命带来别的鸡没有的欢乐，也将带来别的鸡没有的生存的艰难”。因此，他必须在训练中处处严格要求年轻的捕蝗鸡，“一遍遍地吹着破口哨，让鸡们集中散开、散开集中。散开时，让鸡们只管跑，跑多远都行，一吹口哨，必须立刻从远处往回跑，抢时间，不按时赶回来的罚站”。

但是，就是这样一位老“将军”也能与时俱进，听取小金星的建议，把自己吹哨指挥改成由小金星吹号指挥。为了消灭铺天盖地而来的蝗虫，大红袍有理有节地指挥捕蝗鸡出击。“哗——”成千上万只训练有素的捕蝗鸡拉成长长的战线，向蝗虫发起进攻，有如从天而降的神兵。呀，鸡吃蝗虫，那真是“哑巴见他妈——没说的”。鸡的眼睛是那么尖，无论蝗虫怎样在草中躲藏也逃不出鸡的视线；鸡的奔跑速度是那么快，蝗虫们拼命地连蹦带跳，可刚刚落地还未再跳起，就被鸡赶上一口啄住；即使蝗虫在空中飞行，鸡也会拍打翅膀，腾空一跃，准确地把蝗虫捉住。就在大家齐心协力捕捉蝗虫时，大红袍并没有闲着，他跟踪诡计多端、狡猾透顶的母蝗虫大叉脚，经过一场马拉松式的较量，终于杀死了大叉脚。虽然最终他还是因为年老离开了捕蝗鸡们，但他却培养了一位年轻气盛、富有经验的鸡群首领——小金星。

读了这篇科学童话，人们不仅明白了为什么要用鸡来捕杀蝗虫的科学道理，而且懂得了要完成一項任务需要怎样的志向、纪律、精神和智慧，有了学习的榜样，这就大大增强了科学童话的吸引力和艺术感染力。

周俊儒是专注创作生态科学童话的，先后著有童话集《三个狐仙》《山鬼》《女神》《最后一只小鸟》（图2）等童话专集。在他撰写的几十个自然生灵遭受人类残害的故事中，他着力塑造了一系列饱含生态意识、生态理念的人物（或动物）形象，使儿童从中了解到保护环境、保卫家园是何等的重要。

着力塑造科学童话中的人物形象是多年来评论界一直倡导的重要观点。孩子阅读科学童话，当然是期待引人人胜的故事情节所带来的情绪和知识享受，但阅读以后能让孩子牢牢记住的往往还是童话中的人物形象，如果我们能把科学知识、科学思想、科学精神揉进童话人物的外形、行动和心理活动之中，那传播科学的效益将更加显著，时效也将更加长久。

读了《北极狼哈利》（郭倩倩），你会为麝牛的善良和北极狼的感恩所打动；读了《小草籽》（周俊儒），你一定也会为小草籽寻找“一点点土，一点点水”的坚强信念而默默祈祷；读了《想飞的云杉》（李丹莉），你不仅会为它变成风筝上天而欣喜，也会为它不懂得是“靠大家的帮助才飞向天空的”而惋惜……作者笔下的树木花草、虫鱼鸟兽、山川沙石不仅有生命而且有感情，就像人类一样的生活、游戏、饮食、恋爱。为了生存和繁衍子孙后代时时刻刻都在进行着激烈的拼搏。正是新疆的科学童话作家塑造了一个个生动而形象的童话人物，才使我们对那里的科学资源有了更加深刻的了解和认识。

新疆科学童话创作已经迈出了可喜的一步，新疆的科学童话作家已经成为全国科学文艺创作的一支生力军。我们期待这里能涌现出更多优秀的科学童话作品，为我国科学童话的繁荣做出更大的贡献。

城市交通政策研究意义论文范文第4篇

摘要:对二十多年来职业教育法制领域研究成果进行了梳理,将该领域研究的历程大致分为立法呼吁阶段、内容宣传阶段和体系构建三个阶段,并分析了每个阶段的研究特点。二十多年来该领域研究取得了一系列成果,但也存在一些问题,如静态研究有余,动态研究不足;理论研究有余,实践研究不足;职业教育法制研究尚未形成独立的研究内容和方法体系。最后指出:今后要创新研究思维;加强研究队伍建设;尽快建立研究体系。

关键词:职业教育;法制;立法

课题项目:本文系全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题《21世纪初我国职业教育研究反思与前瞻》(GJA094012)阶段成果。课题主持人:李向东教授。

作者简介:高山艳(1981-),女,山东沂水人,天津工程师范学院职教学院讲师,硕士,研究方向为教育法学、职业教育管理。

“依法治教”是“依法治国”方略在教育领域的具体体现,职业教育法制化是维护职业教育教学秩序、贯彻实施“大力发展职业教育”战略思想的重要保证,职业教育法制化建设离不开相关的理论研究。笔者从中国期刊网以及维普网上以“职业教育”、“职教”、“订单式培养”、“校企合作”、“法”、“法律”、“法制”等为关键词,在“题名”、“全文”、“关键词”等选项处分别进行交叉组合,共搜集到密切相关论文178篇,搜集到涉及“职业教育法”方面相关著作3部。文章对这些成果进行梳理汇总,试图追溯该领域研究的历程,分析已有研究的成绩与不足,明确今后研究的方向与思路,以便推动该领域研究的进程。

一、职业教育法制研究历程回顾

我国职业教育法制的研究是伴随着教育法学研究和教育法制化实践的进程而展开的。该领域的研究,始于20世纪80年代。就研究历程而论,大致可以划分为以下三个阶段,各阶段论文数量见图1。

(一)立法呼吁阶段(1985—1995)

这一时期《中华人民共和国职业教育法》(下文简称《职业教育法》)尚未颁布,职业教育法律体系尚未建立。职业教育方面的法律规定散见于《中华人民共和国教育法》及《劳动法》中,但国家多次提出“大力发展职业技术教育”,1991年,国务院出台了《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》。据不完全统计,至1992年,全国十几个省、自治区、直辖市的人大通过了职业技术教育条例①。这一系列国家职业教育政策和地方性法规的出台以及职业教育的良好发展势头使职业教育专门立法成为必然趋势,《职业教育法》处于呼之欲出的状态。

1985年,《教育与职业》杂志刊登了“联邦德国制定法律学徒培训正规化”一文,此文介绍了德国职业教育相关法律对学徒培训的相关规定。此文开启了职业教育法制研究的先河。随后1986年,孙运仁先生发表了题为“职业教育要立法”的文章,刊登在《教育与职业》1986年第一期上,此后,报刊杂志纷纷发表了呼吁职业教育立法的文章,如,“也谈职业技术教育要立法”(戴辅仁,1986)。这一时期的研究,学者们除了从国内职业教育法制现状分析职业教育立法的原因、必要性、可行性以及立法中涉及的重要问题外,还介绍了美国、德国、日本、丹麦等国外职业教育立法特点及经验。从研究队伍来看,这一时期的显著特点是,除了该领域理论研究者外,更有很多占有一手材料、参与职业教育立法的中央及地方人大委员、教育行政人员以及实践工作者。总体看来,呼吁职业教育立法是该时期的主要研究目的,这使得该时期研究无论从内容还是从方法来看都显得较为单一,整体处于研究的萌芽和起步阶段。

(二)内容宣传阶段(1996—2004)

1996年《中华人民共和国职业教育法》颁布,这是职业教育领域唯一的一部法律②。随后,1998年,原国家教委、国家经贸委和原劳动部联合发布了《关于实施<职业教育法>,加快发展职业教育的意见》,全国27个省、自治区和直辖市都制定了实施《职业教育法》的条例和办法。至此,以《职业教育法》为核心,以《教育法》、《劳动法》中关于职业教育的规定和一系列地方性法规和规范性文件为补充的职业教育法律体系基本建立起来。

这期间的研究内容主要集中在以下几个方面:首先,宣传、解释《职业教育法》、论述职业教育法的意义、作用以及法律实施中的问题的论文大量发表,共20篇,接近此阶段研究数量的一半。其次,对美国、德国、日本等国职业教育立法及法制建设的经验介绍和借鉴的研究仍不在少数,不过这一阶段的介绍与第一阶段相比,虽然大多数学者仍以译、介为主,但也有个别学者结合中国职业教育立法并与国外做法进行对比,比较有针对性。第三,高等职业教育法律问题探讨:主要围绕与高等职业教育相关的法律法规体系、高等职业教育的法制化管理情况。第四,与(高等)职业教育相关实际问题的法律探讨初露端倪。如,职业资格证书制度、职称评审工作的法律思考以及高职院校民主管理与依法治校问题。此外,部分教育法学和职业教育学研究者开始关注职业教育法制问题并在相关著作中将“职业教育法制”作为单独一章来论述。如,郑良信教授在2000年编写出版的《教育法学通论》一书中专门有一章来论述职业教育法律制度,这在国内尚属首例。周明星教授(2002)出版的《职业教育学通论》中也设有“职业教育法制论”一章。但这两章的结构和体系仍然依照《职业教育法》的框架,法律解释的色彩较明显。

(三)体系构建阶段(2005-2009)

2005年,职业教育法制进程中另一个重大决议——《国务院关于大力发展职业教育的决定》出台,职业教育规模不断扩大,呈现前所未有的良好发展态势。职业教育法制理论研究者开始全面反思我国职业教育法制问题,职业教育法制研究进入繁荣阶段。这一期间的研究主要呈现如下特点:

1.研究内容范围不断扩大和分化

第一,职业教育立法。一方面,截至2005年,《职业教育法》颁布实施已有9年,其对于规范职业教育活动发挥了重要作用,但也逐渐暴露出了与职业教育事业发展的不适应,学者们纷纷发表文章论述我国现行《职业教育法》的内容缺失与不足,呼吁《职业教育法》要进行修订。如,“《职业教育法》十年再思考”(程方平,2006,16)、“职业教育陷困境修法或许能解围”(杜晓,2009.5.5)等。另一方面,学者们重新反思我国职业教育的法律体系以及法制建设状况,指出目前职业教育法制建设存在法律体系不健全、执法不力、公民法律意识淡薄、法制监督体系薄弱等问题。第二,职业教育法制史研究。以史为鉴,在这一阶段,很多学者开始探讨民国时期、晚清或近代职业教育法制产生的历史必然性、职业教育法制发展脉络、发展环境及立法特点。第三,高等职业教育法制问题研究。涉及高等职业教育法规现状、高等职业教育法制建设回顾、高等职业教育立法缺陷、高职教育法律适用主体等。第四,国外职业教育法制研究。这一时期“经验介绍—启示”的研究模式仍占多数,但也有部分学者注重中外(高等)职业教育立法差异比较,如“中德两国职业教育法比较”,(谢传兵,2008,5);中美高等职业教育立法的差异及启示(赵玉荣,邵丽君,2008,10)。第五,职业教育活动中法律现象分析。这一阶段,学者开始注重从法律的视角分析职业教育运行过程中的相关问题,如,“订单式”人才培养主体及法律关系、顶岗实习法律纠纷分析、职业学校与学生法律关系分析、校企合作中知识资产认定等,这标志着我国职业教育法制研究视角逐渐从思辨型向应用型转变。

2.研究成果形式日趋多样化

这一阶段的研究成果形式除报刊论文外,更有一批硕博士论文出现,这些学位论文围绕近代职业教育法制、(高等)职业教育法律制度完善等主题展开全方位、深入的论述,这标志着我国职业教育法制研究的深化。除报刊论文和硕博论文外,2007年,我国第一部职业教育法制著作《职业教育法教程》出版,同年,王卫东博士的论文“中国近代职业教育法制”也正式发表出版,这些著作丰富了我国职业教育法制研究成果。

3.从研究队伍上看,既有教育学背景研究者,又有一批法学背景研究者。职业教育法本身是个教育学和法学交叉的学科,既需要教育学的基础理论也需要法学甚至行政学、管理学、社会学等学科知识。不同背景研究者的加入必将带来该领域研究视角的多元化。

二、职业教育法制研究的反思

三十年来,职业教育法制研究取得了引人注目的成果,但同时也存在一些问题。主要表现在以下几个方面:

(一)静态职业教育法制问题研究有余,动态职业教育法制运行研究不足

“所谓静态教育法制,是指一国教育法律制度和设施的总和,动态的教育法制是指教育立法、教育执法、教育守法和教育法律监督的和谐统一体。”③浏览文献我们会发现,目前学界较多地关注我国职业教育法律体系现状、法律缺失、构建等静态问题,就连对国外职业教育法制研究也多集中在国外职业教育法律体系的介绍,而对于职业教育法律运行过程中的动态性问题尤其是执法、守法以及法律监督等方面研究较少(不同内容论文数量分布见图2),即便有些学者基于现有职业教育法律体系的不健全呼吁加强职业教育立法,但大多数关注立法内容,如,主张颁布高等职业教育法、职业教育经费法等,而对于应由哪一层级立法?通过何种方式立法等动态性、程序性问题关注不足。有法可依固然是法制建设的前提条件,但明确执法主体权限、加大执法力度;增强各法律关系主体的法律意识;充分发挥立法机关、教育行政机关和行业协会等主体的监督作用也同样重要。职业教育法制研究应是静态研究和动态研究的统一。

*图中之所以用“《职业教育法》及法律体系研究”而没有用“职业教育立法”是因为虽然很多冠以“立法”的论文,其实质多是在研究职业教育法律体系的静态层面上来论述的。

(二)理论研究有余,法律现象及主体行为等实践问题研究不足

职业教育法制,其目的是通过法律手段调整职业教育活动,维持正常职业教育教学秩序。而法对活动的调整是通过规范人的行为来实现的,从法律的本质角度来看,行为是法的基础,是法律的直接调整对象。所以研究职业教育活动中与法律相关的行为应成为职业教育法制研究的核心。正如美国当代著名法学家劳伦斯·弗里德曼所说的“我们一直花费很多时间研究法律规则及其结构,但法律系统并非仅指规则及其结构,在任何法律系统中,决定性的因素是行为,即人们实际是在做些什么。如果没有人的行为,规则不过是一堆词汇,而结构也不过是被遗忘的缺乏生命的空架子。”④一直以来,我们的研究是见物不见人,重法律体系等理论问题研究,轻视职业教育法律运行过程中的法律现象及各法律主体行为等实践问题探讨。

职业教育运行以及管理过程中可能会产生各种各样的问题,需要我们理论研究者从法律角度去剖析,为问题的解决提供思路和理论支持。因此,职业教育法制研究应结合问题,针对实际,深入挖掘职业教育教学活动中各类现象和行为背后的法律问题。如,实践教学是职业教育最大的特色,在教学实习、生产实习中发生学生伤害事故,学校和企业、实训基地间该如何分担责任?再如,曾有报道说,某地区让未升入高中的学生强制入读职业学校,职业教育是否具有强制性?此举是否侵害了学生的受教育权?校企合作、半工半读职业教育制度下,学生与学校的法律关系有何变化?培训机构及私立职业学校中为了招收更多生源,夸大其词,面对这种现象,应如何在不侵犯学校办学自主权情况下规范学校的办学行为?职业学校学生和教师的发明创造知识产权应归学校还是个人?如何保护?理论是灰色的,实践之树常青。关注各法律关系主体行为、研究职业教育法律现象应成为职业教育法制研究发展的必然趋势。

(三)职业教育法制研究感性认识有余,理性思考和深度分析不足

学者对于所提出的观点以及建议往往缺乏深入思考和周密论证,感性认识色彩明显,理性分析欠缺。首先,职业教育表面看起来没有经济学那么复杂,其实职业教育与法律这两大社会领域都不是单一和孤立的,每一部法律法规的出台都会涉及到不同社会群体的利益,所以,研究中每一对策或建议的提出应该是经过充分论证和深入分析且具有可行性的。唯有如此,才不会产生实践工作者认为理论工作者的建议毫无价值,理论研究者在决策者那里没有卖方市场的现象。第二,深度分析欠缺还表现在,很多学者在短短一篇期刊论文中立法、执法、监督一一点到,熟不知研究面的广泛往往是以深度不足为代价的,面面俱到往往只能导致对问题一笔带过。第三,有学者认为,权利和义务是法律科学的核心范畴⑤。研究权利和义务是法学研究日益成熟和深化的标志。但目前职业教育法制研究较少涉及各法律关系主体权利、义务这一深层次问题的探讨,如,中等职业学校学生实习期间,学生应享有哪些权利,各职业学校、实习单位应承担何种义务?企业在发展职业教育中应承担何种义务和责任?高等职业教育招生考试制度改革,相应的,高等职业院校除享有《教育法》所赋予的九项办学自主权外,还应享有哪些相应的权利?由此可见,我国职业教育法制研究仍停留在表面,未触及法学研究的核心议题。

三、职业教育法制研究展望

(一)加强职业教育法制研究者队伍建设并建立学术交流机制

目前职业教育法制研究者素质参差不齐,且多来自于职业教育学领域。职业教育法制研究属于交叉性研究领域,既需要职业教育学研究者也迫切需要大批法学、教育法学研究者的参与。同时,职业教育实践工作者应该树立研究意识,集教师与研究者双重角色于一身并不断提高理论研究水平;而理论研究者也不能空对空,应该加强对职业教育实践的了解,做到选题来自于实践,结果服务于现实。此外,应成立专门的研究学会和专业性学术期刊,尽快由单枪匹马式向有组织的研究共同体转变;应加强研究者之间的对话与交流,以便不同学术观点的碰撞与争鸣,因为“在学术问题上,只有一种观点的学术是窒息了的学术;没有争论的学术是死亡了的学术。”⑥

(二)职业教育法制研究需加强对基本概念的探讨和研究内容体系的构建

基本概念的明晰有助于研究内容体系的构建,二者是相辅相成的。之所以出现一提到职业教育法制,大家都纷纷探讨职业教育法律体系导致研究扎堆现象,很大程度上缘于学者对“职业教育法制”这一概念理解的偏颇,很多学者以为“职业教育法制”即指静态层面的职业教育法律制度。其实,静态和动态相结合的职业教育法制观日益被学界所接受和认可。所以,职业教育法制研究首先应加强对诸如立法、法律渊源、执法以及法律监督等基本概念的探讨,这是开展研究的平台和基础。在明确概念基础上,需围绕基本概念加强职业教育法制研究体系的构建,尽快建立起静态与动态相结合、理论和实践相结合并以职业教育法在实际运行中的各种法律现象和法律问题分析为核心的职业教育法制研究体系。

(三)职业教育法制研究呼唤研究思维的创新性和研究成果的前瞻性

笔者在梳理文献的过程中发现,很多研究者拘泥于“现状——问题——对策”以及“国外经验介绍——启发或借鉴”的研究模式,这些不失为较好的研究思路,但研究模式的固化和单一往往会限制研究内容的新颖性和创新性,职业教育涉及领域的广泛性和研究问题的复杂性需要我们创新研究思路和模式。此外,目前很多学者往往热衷于对新出台政策与法律的阐释,这导致职业教育法制研究远远滞后于职业教育发展,滞后于职业教育法制化建设进程。理论研究的一个很重要任务是为实践提供可行或不可行的分析报告,为决策提供理论依据,所以一定程度上理论研究应该同步或超前于实践进程。

总之,三十年来,职业教育法制研究取得了一定成绩,但也存在一些问题,职业教育法制研究是较为年轻的研究领域,其进程的推动任重道远,需要我们职业教育工作者、法学、教育法学等相关领域研究者的共同努力。

注释:

①吴福生.加快职业教育立法的步伐[J].教育与职业,1992(2):5.

②此处法律是指狭义的法律,专指由全国人大及人大常委会指定的法律。

③谭晓玉.深刻反思当代中国教育法学研究的价值取向[J].华东师范大学学报,1999(3):26.

④转引自谭晓玉.研究权利——中国教育法学的新发展[J].中国教育法制评论第1辑,2002(7):414.

⑤谭晓玉.研究权利——中国教育法学的新发展[J].中国教育法制评论第1辑,2002(7):412.

⑥转引自谭晓玉.我国教育法学研究的回顾与反思[J].教育研究,1995(8):66.

参考文献:

[1]顾礼棣.联邦德国制定法律学徒培训正规化[J].教育与职业,1985(1).

[2]孙运仁.职业教育要立法[J].教育与职业,1986(1).

[3]戴辅仁.也谈职业技术教育要立法[J].教育与职业,1986(5).

[4]黄日强.丹麦职业教育的立法[J].教育与职业,1995(12).

[5]孙琳.我国职业技术教育立法问题刍议[J].教育研究,1994(6).

[6]江海燕.学习贯彻《职业教育法》促进职业教育的改革和发展[J].人民教育,1996(11).

[7]姜俊和,王晓茜.论国外职业教育发展的法制化[J].辽宁教育学院学报,2002(1).

[8]周明星.职业教育学通论[M].天津:天津人民出版社,2002.

[9]杨柳.高等职业教育法律适用主体问题研究[J].武汉交通职业学院学报,2006(2).

[10]程方平.《职业教育法》十年再思考[J].教育与职业,2006(19).

[11]杨柳.我国职业教育法制的问题及完善对策研究[D].2007.

[12]龚兴蕾.高职院校“订单式”人才培养模式中各主体间法律关系研究[D].2007.

[13]王卫东.中国近代职业教育法制.北京:法律出版社,2007.

[14]赵延安,刘冬梅.职业教育法教程.西北农林科技大学,2007.

[15]臧怀波.职业学校与学生法律关系研究[D],2007.

[16]李士宝.校企合作中知识资产法律认定及评估的思考[J].经济与法,2008(2).

[17]谢传兵.中德两国职业教育法比较[J].江苏教育研究(理论版),2008(5).

[18]赵玉荣,邵丽君.中美高等职业教育立法的差异及启示[J].2008(10).

[19]杜晓.职业教育陷困境或许能解围[N].法制日报,2009-05-05(18).

责任编辑徐惠军

城市交通政策研究意义论文范文第5篇

摘 要：以系统理论和可持续发展观为指导思想，以资源型城市的可持续发展为目标，在总结前人研究成果的基础上，把资源型城市作为一种特殊的城市类型，探讨在当前条件下资源型城市转型与可持续发展的主要问题，为资源型城市转型与可持续发展提供切实可行的对策建议与理论指导。

关键词：资源型城市；转型；可持续发展

1 关于资源型城市

1.1 关于我国资源型城市的确定

国家计委宏观经济研究院 2002 年在《我国资源型城市经济结构转型研究》 报告中，提出了资源型城市的三个界定原则和四个界定标准。其原则为：

（1）发生学原则。即城市的产生和发展与资源开发有密切关系。具体来讲，根据资源开采与城市形成的先后顺序，资源型城市的形成有两种模式，一种为“先矿后城式”，即城市完全是因为资源开采而出现的，如大庆、攀枝花、克拉玛依等。另一种为“先城后矿式”，即在资源开发前已有城市存在，资源的开发加快了城市的发展，如大同、邯郸等。

（2）动态原则。即考察资源型城市必须关注他的全过程，既要看他的过去，更要看他的现在。因为有些城市曾经是资源型城市，但经过若干年的经济转型之后，资源性产业在城市经济中所占比重已很小、甚至微不足道了，城市经济对资源性产业的依赖程度不大或者已经很低了，这类城市在过去某个阶段可以叫资源型城市，但转型后已不再是资源型城市了，他的本质特征已与资源型城市相差很远了。

（3）定性与定量相结合的原则。仅从定性角度去确定资源型城市，主观因素太多，难以做到科学、准确；同理，仅从定量角度去确定资源型城市，过于机械，难以将很多不宜用数据表示的复杂因素进行综合考虑，难免偏离现实。因此科学的方法是定性与定量相结合， 定量为主，定性为辅。

其四个界定标准为：①采掘业产值占工业总产值的比重在 10%以上。②采掘业产值规模，对县级市而言应超过一亿元，对地级市而言应超过两亿元。③采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5%以上。④采掘业从业人员规模，对县级市而言应超过1万人，对地级市而言应超过2万人。

1.2 我国资源型城市的现状

依据这些原则和标准确定的我国资源型城市共118个，其中黑龙江省最多，有13个；山西省其次，有11个；吉林、内蒙古、山东、河南、辽宁等省分别为 7-10个。东北三省合计30个，约占全国的1/4。 并从资源种类、行政等次以及人口规模等方面进行了分类。按资源种类分类，在118个资源型城市中，煤城有63个，占53%；森工城市21个，占18%； 有色冶金城市12个，石油城市9个，黑色冶金城市8个，其他城市5个，分别占10%、8%、7%和4%。

我国资源型城市的现状不容乐观，正面临着资源枯竭和产业结构不合理的危机。资源型城市产业结构方面也面临着一些问题：（1）产业结构僵化单一，多呈超重型。资源型城市产业结构形成的特殊机制导致第二产业是产业结构中的主体，能源、原材料工业与配套产业成为产业体系的主导产业，形成较为单一的产业结构。（2）产业关联度低，城市产业之间发展脱节，产业结构聚合质量难以提高。长期以来，由于国家产业政策对资源型工业的鼓励和城市经济对初级产品开采的过分倚重，尤其是资源型城市的主导产业特别突出，对于地方工业关联带动作用微弱，城市中除主导工业之外的轻型加工业和城市内其他产业发展都较为缓慢，造成国有企业实力强大，而当地的中小企业非常落后，在二者之间形成一个“断层”。（3）产业技术结构水平不高，产品的科技含量决定了产品的竞争力。大多数资源型城市的主导产业技术装备趋于老化，主要工业部门和生产技术结构基本处于中下等水平。 （4）产业组织的单调性。资源型城市产业组织的单调性在所有制结构上表现为全民所有制企业较多，而集体企业、私营企业较小；在企业的规模上表现为大、中型企业较多，而小型企业较少；在科技结构和人才结构上也表现为单一化，资源型产业人才济济，其他产业科技力量不足，技术创新人才匮乏。

2 我国资源型城市的发展变化分析

2.1 资源型城市面临的危机

在新中国的工业化历程中，资源型城市发挥了重要的作用。大多数资源型城市都是国家重要的能源、原材料基地，为国家持续、无偿的提供了大量的原煤、原木、原油以及各种金属、非金属矿物原材料，为中国的现代工业发展做出了重要的贡献。资源型城市的廉价的能源、原材料也为其他城市的工业发展创造了很大的空间。在一些欠发达地区，资源型城市也是推进当地工业化和城市化的主要力量。然而目前大多数资源型城市都面临“资源丰富、经济贫困”的尴尬局面，而且有相当一部分的资源型城市的资源已近枯竭，资源型城市的可持续发展问题已迫在眉睫。

2.2 资源型城市转型的必要性分析

（1）资源型城市转型是实现可持续发展的客观要求。可持续发展必须遵循两个基本原则，一是发展原则。二是可持续原则。人类追求的发展必须是可持续的。传统的发展模式是以增加投入、增加消耗来实现的粗放式经济发展模式，这必然使发展对自然资源的依赖性增强。而自然资源的有限性和不可再生性使得传统的发展模式无法持续下去。资源型城市转型是实现可持续发展的核心内容和迫切需要。资源型城市作为一种特殊类型的城市，是在资源的大规模开发中，依赖外部大量人力、物力和财力的集中投入而迅速发展起来的，对本地资源和外部的投入依赖性大。随着可采资源日益减少、资源开采收益下降或资源型产品市场发生变化，这种资源危机会引发城市经济危机和生态危机已经日益凸显，只有发展城市转型才能使资源型城市走上可持续发展的道路。

（2）资源型城市转型是提高城市竞争力的关键。城市竞争力的关键是主导产业的竞争力。但由于资源型城市依赖发展的资源型产业的竞争力弱，因而导致资源型城市的竞争力也较弱。根据周德群对中国51个矿业城市经济发展状况分析得出结论，矿业城市的经济增长明显滞后于全国其他城市。资源型产业竞争力不高的原因主要有以下几方面：一是资源型产业的附加价值低。二是资源产业的波动性较大。三是资源型产业具有边际收益递减的特点。四是资源型产业不是持续产业。五是资源型产业的有机构成低。

（3）我国的实际国情也决定了资源型城市必须转型。我国的资源型城市的人口规模普遍较大，大部分的资源型城市都已具有了中等以上的规模，如唐山、抚顺、徐州、鞍山都已经是人口过百万的特大城市，大同、大庆、本溪等12个城市人口也都超过了50万，资源型城市市区人口总规模已经超过了3500万，相当于2个中等规模欧洲国家的水平。如此庞大的人口想实现异地移民是不可能的，资源型城市的衰退会给国家、社会带来巨大的冲击和压力。而解决这一问题的可行方案就是实现资源型城市的产业转型，就地安置这些人员。

3 实现资源型城市经济可持续发展的途径

资源型城市的发展有其独特性，结构过于单一，依赖自然资源的发展等特点都是限制资源型城市的关键因素，只有大力深化制度改革和改变产业结构才能摆脱这一困境。而市场对技术进步虽有需求，但由于创新的周期长、投资的风险大或由于设备的更新改造的短期代价太大，使实际的产业结构难以升级。这时，需要政府凭借其强大的经济实力和宏观调控能力，弥补市场作用的不足。

3.1 充分发挥政府的主导作用

由于历史的原因， 我国资源型城市经济基础薄弱，城市失血过多而“造血”能力不足，在市场经济的环境中处于劣势，单凭自身的力量实现经济发展有些力不从心，这就需要政府及时制定相关政策来支持资源型城市的发展。（1）产业政策。针对我国资源型城市的实际情况，政府应在产业布局、项目审批等方面，对资源型城市采取适度的产业倾斜优惠政策。产业布局上，优先安排能够发挥资源优势、市场潜力大、国际竞争力强的重大项目。（2）财政税收政策。资源型城市因长期以来不合理的财政税收体系使地方利益受到很大损害，导致城市各方面的发展欠账很多。在这种情况下，政府应给予适当的财政税收倾斜政策。如资金支持，资金支持是资源型城市可持续发展的物质基础。（3）建立专项基金。在国家财政的支持下，建立一个国家资源型城市产业结构调整专项基金，专项管理，专款专用，合理利用有限资金。在资源型城市经济发展过程中，注重提高产品科技含量，发展科技产业，加强对资源型城市人才的培养也很重要。

3.2 制度创新——深化产权制度改革

在制度创新中，产权是重要的变量，有什么样产权就会有什么样组织，什么样的技术，什么样的效率。我国的资源型城市受计划经济的影响深，导致条块分割、政企不分、所有制结构单一等，这些原有的产权内容严重约束了资源型城市的经济发展，必须深化产权制度改 革，建立适应资源型城市发展需要的新体制。

（1）打破条块分割的管理体制，成立全国资源型产业的统一管理机构，专门研究制订科学的资源型产业和资源型城市的产业政策、产业发展战略和长期发展规划，协调中央、省级、地方各方面的利益。同时，各资源型城市根据全国统一管理机构制定的战略，依据各自资源型城市产业现状，进行详细论证并及时反馈。

（2）加快政企分开的改革步伐，明晰政府与企业之间的权力关系，使企业真正成为市场运行的主体，政府退出微观经济领域，成为为企业提供服务和为城市基础设施建设与管理的调控部门。为经济发展提供软硬环境，为劳动力创造就业机会，协调内外关系，促进城市的可持续发展。

（3）完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的所有制结构。资源型城市中，国有企业经济成份偏重，如大同、大庆、鞍山等，导致城市经济缺乏活力，应积极进行所有制结构改革的探索。可以组建企业集团，实现股权多元化，创办中小企业的孵化器，推动中小型企业发展，大力发展非国有经济成份。

4 总结

资源型城市是依托不可再生性矿产资源而建立的城市，不间断的和不合理的开发都迟早会导致资源枯竭的状况，所以资源型城市可持续发展问题就显得尤为重要。建立合理的开采机制并适时的完成资源型城市的经济转型才是资源型城市能够持续发展的出路。

参考文献

［1］保罗.A•萨缪尔森等.经济学（上）［M］.北京：中国发展出版社，2002.

［2］张坤主编.环境与可持续发展［M］.北京：气象出版社，2002.

［3］中国科学院可持续发展研究组.中国可持续发展战略报告［M］.北京：科学出版社，2004.

［4］蒲勇健.经济增长方式转变中的产业结构调整与产业政策［M］.北京：华文出版社，2003.

［5］王慧炯，甘师俊，李善同.可持续发展与经济结构［M］.北京：科学出版社，1999.

［6］潘家华.持续发展途径的经济学分析［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.

城市交通政策研究意义论文范文第6篇

浙江省教育厅教研室副主任张丰老师在教育科学出版社推出最新力作《从问题到建议——中小学教育研究行动指南》，为中小学教师教育研究提供一种范式。

适合中小学教育的研究范式，应该冲破教研、科研、培训之间的藩篱，实现融合。如同顾泠沅教授在序言中所说：教研与科研曾经划着清晰的界限，不相往来；研究与培训各有所求，各干一行。如今，教育改革已进入深水区，藩篱已成瓶颈，隔阂理应打破。本书作者有在多个岗位工作的阅历，比大多数人更知晓打破隔阂的必要性，也比大多数人更清楚冲破藩篱的现实可行性。作者明晰三者有分工，但实质统一。简而言之，“教”是主阵地，“研”是途径，“修”是成效，三者的主体都是教师，只有教研相融、研修结合，才符合基础教育的实际，更尊重一线教师教学工作的价值诉求。

适合中小学教育的研究范式，与专业学术研究有联系也有区别。在作者看来，专业学术研究是“关于教育的研究”，中小学教育研究常常是“为了教育的研究”。专业学术研究“关注概念创新”，中小学教育研究更“关注实践改进”。显然，强调区别并不是放弃合作，中小学教育仍然要学习和借鉴专业学术研究的精华，加强与专业学术研究的合作。华东师范大学陈桂生教授等与上海市打虎山路小学的合作、杭州大学教育系张定璋教授等与杭州天长小学的开展整体改革的合作，都是专业学术研究与中小学教育研究的经典模板。

“实践取向”是中小学教育研究最为核心的特点。实践取向的中小学教育研究，就是倡导在真实的教育情境中做现场研究。其主要任务是改进教育教学，解决教育实践中的问题。在真实的教育情境中的研究者不能只是旁观者，他还应是教育活动的干预者，这正是强调“实践者就是研究者”的行动研究的要义。强调实践取向，并不排斥理论，而是旨在学习理论并应用理论改进实践，抹平理论与实践之间的壁垒。

从问题到建议，是中小学教育研究的核心线索，是当前中小学教育研究的常见范式。作者归纳出了“从问题到建议”的五个实施环节：（1）“问题分析”环节主要是筛选、梳理、分析教育实践中的问题，并进行归因，确定研究问题。（2）“行动计划”环节主要是在学习文献与经验的基础上，将“问题”转化为“课题”，确定研究主题，形成对策设想，设计研究方案。（3）“研修开展”环节主要是将研究方案化为具体的研究活动，根据研究领域的特点规划、策划和开展各种活动，并在研究活动中体现研修结合的意义。（4）“实践观察”环节主要是在对行动的持续的观察与反思中，积极完善行动措施，积累认识与体验。（5）“成果总结”环节主要是整理研究资料，总结认识的发展与实践的进展，向同行提出改进教育实践的建议。这些具体的操作步骤，给一线中小学教师做教育研究提供了实实在在的指引、真真切切的帮助。

书中大量来自教育实践一线的研究课题，不仅让我们知晓中小学教育研究的范式，还直接给了我们许多一线教学的宝贵经验。不经意间，阅读此书，也俨然成了一项研修。我们一线的教育工作者，忙碌于日常的教学工作中，也许不曾想过成为研究的“高手”，但至少阅读这本书，能够为我们指明行动的方向。

（《从问题到建议——中小学教育研究行动指南》，教育科学出版社2013年9月出版）

责任编辑 邢星