社会问题与管理创新范文

社会问题与管理创新范文第1篇

单选题

1.企业战略是在回答三个问题牵引下形成的，以下有一个不是，请你选出来( )回答：正确 1. A

2. B

3. C

4. D我们企业原来是什么样? 怎么做才能成为这样? 我们的企业要(/应该/能)成为什么样?

为什么我们要(/应该/能)成为这样? 2.公司领导时间分配应该遵循442原则，即( )回答：正确

1. A40%的时间考虑战略方面的问题，20%的时间用于搞客户关系管

理，剩下40%的时间管理公司的具体事务。

2. B20%的时间考虑战略方面的问题，40%的时间用于搞客户关系管

理，剩下40%的时间管理公司的具体事务。

3. C40%的时间考虑战略方面的问题，40%的时间用于搞客户关系管

理，剩下20%的时间管理公司的具体事务。

4.

D40%的时间考虑战略方面的问题，40%的时间用于搞企业文化建

设，剩下20%的时间管理公司的具体事务。

3.企业转型中的组织转型要考虑组织的准备情况包括两个主要的问题( )回答：正确

1. A

2. B

3. C

4. D沟通策略 组织文化与变革的协调 组织结构设计与绩效管理 组织转型的战略规划设计得怎么样了 组织转型是否领导潮流 变革战略与框架 组织转型是否领导潮流 组织转型的战略规划设计得怎么样了

4.认识一致性的基础是( )回答：正确 1. A

2. B

3. C

4. D认识来源的相同性 认识工具相同 认识技巧相同 身份地位相同

5.下列不是企业品牌建设的外延是( )回答：正确 1. A

2. B

3. C

4. D认可度 知名度 可感知的价格 美誉度

6.企业经营中，企业文化回答的是( ),企业战略回答的是 ( )回答：正确 1. A

2. B

3. C4. D“我是谁”，“我该怎么做” “我该怎么做”，“我是谁” “我是谁”，“我如何做” “我该怎么做”

，“我如何做”

7.战略执行时，首要的事情是( )回答：正确

1. A

2. B

3. C

4. D让下面的员工看到战略的远景，让他们在战略上与领导达成一致。 保证战略正确 清楚的描述战略 做好战略规划，对战略执行中可能出现的问题有一个预测并制定

相应的应对计划。

8.企业战略要求具有跨越性，也就是说要考虑( )回答：正确 1. A

2. B

3. C4. D今天的事情 明天的事情 后天的事情 B和C

9.转型管理的两个重要部分是( )回答：正确 1. A

2. B

3. C

4. D制度管理和风险管理 开发价值的管理和制度管理 文化管理和风险管理 开发价值的管理和风险管理

10.下列不属于投资无序的主要表现的是( )回答：正确 1. A

2. B

3. C

4. D以借贷还借贷 偿还长期贷款的同时，短期贷款在减少 偿还长期贷款的同时，短期贷款在增加 偿还期限比耐用年限长

11.企业管理的最高境界是( )回答：正确 1. A

2. B

3. C

4. D战略管理 人才管理 文化管理 知识管理

12.组织转型中的个人转型更多的是( )回答：正确

1. A

2. B

3. C

4. D被动的 主动的 先主动后被动 先被动后主动

13. 核心竞争力是( )回答：正确 1. A

2. B核心竞争力是组织内的集体学习能力 核心竞争力是如何协调各种生产技能并且把多种技术整合在一起

的能力。

3. C

4. D核心竞争力并不会随着使用的增多而减少 以上说法都正确

14.战术执行方案需要进一步的落实到业务单位，这一环节中尤为重要的是一块是( )回答：正确

1.

A

2. B

3. C4. D资源需求 方法流程 分析成功的要素 执行的时间限制

15.根据竞争地位的强和弱，以及市场前景的高低可以将产品分为四种类型：畅销产品、明星产品、不成气候产品、时好时坏产品。其中属于企业现金流和未来利润的主要承载者的是( )回答：正确

1.

A

2. B

3. C

4. D

社会问题与管理创新范文第2篇

一、创新社会治理方式的新要求

党和国家在社会治理上取得的历史性成就是有目共睹的，时代和实践发展对社会治理又提出了新的要求。相比之下，我们的社会治理还跟不上这种要求，必须创新社会治理方式，转变政府与社会、公民之间的关系。

一是从传统的社会管理转向时代发展要求的社会治理。本次全会提出的“治理”与过去所熟悉的“管理”虽然只有一字之差，却是一次重大的理论创新，代表着我们党在社会建设理念上的重大转变。相对于社会管理，社会治理更强调政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，更强调在市场经济条件下发挥经济手段、法律手段、道德手段、宣传教育手段的作用。治理更为强调主体的多元参与，此次全会提出的坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与等内容就是主体多元性的集中体现。这标志着我党在全面深化改革时期的执政理念，要求从传统的自上而下管控为特点的“管理”理念，转变为一种强调国家与社会合作共治的“治理”理念;从单向、强制、刚性的运作模式变为复合、合作、包容的运作模式。

二是社会治理立足点更加趋向人民群众。党的十八届三中全会提出，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动;促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督;建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障;维护最广大人民根本利益，确保人民安居乐业、社会安定有序等。这些要求突出了人民在社会治理中的主体作用，坚持了社会治理为了人民、依靠人民、成果由人民共享。把解决影响社会和谐稳定的突出问题和人民群众最关心最直接最现实的利益问题作为治理的突破口，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，把人民群众满意不满意作为创新社会治理体制的出发点和落脚点，依靠人民群众开创新形势下社会治理新局面。

二、创新社会治理方式与推动检察业务工作之间的联系

创新社会治理方式必须要按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设的总要求，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，有效促进了检察业务工作的创新与发展。同时，检察机关作为国家的法律监督机关，检察机关对社会治理活动负有监督职责，既是创新的参与者和监督者，又是推进创新的力量。

创新社会治理方式推动检察业务工作全面发展进步。创新社会治理方式加强政府治理与社会自我调节、居民自治有机结合必须以依法治国为前提，积极营造办事依法、解决问题用法的法治环境。为充分发挥检察机关在加强和创新社会管理中的职能作用，适应社会治理方式变化，检察工作机制需要改变，需要创新，需要突出法律监督的宪政角色，切实承担起检察机关应有的职能作用。社会治理方式的创新促使检察机关坚持以 “党的领导、立足职能、执法为民”为工作原则，切实转变监督理念、转变工作方式和转变工作作风;以推进内部改革与改善外部衔接为重点，创新执法办案机制;以维护广大人民群众的切身利益为着立点，创新群众工作机制。检察机关为适应和参与到社会治理方式创新，积极改变和创新检察业务工作，加强检察环节社会综合治理工作，积极参与对校园周边、城中村等治安重点地区和突出治安问题专项整治;修订人民检察院办理未成年人刑事案件规定，实行专人办理、社会调查、合适成年人到场、附条件不起诉、犯罪记录封存等制度;推动有关社会组织和企业为涉嫌轻微犯罪的外来流动人员提供帮教、心理矫正和劳动技能培训，平等保护其诉讼权利。

检察业务工作的发展能够积极推动社会治理创新。首先，检察机关作为我国的法律监督机关，在通过履行监督职能解决社会纠纷矛盾的过程中，通过引导其他国家机关、社会组织和个体群众比照法定标准预测自身行为以及主动追诉犯罪参与到社会治理中;其次，检察机关有相对广泛的法律监督权，公诉部门可以对刑事审判活动进行监督，侦查监督部门可以对侦查活动进行监督，监所监察部门可以对刑罚执行活动以及刑事强制措施进行监督，民事行政检察部门可以对民事行政审判活动及其执行活动进行监督，反贪、反渎职侵权部门和职务犯罪预防部门还可以对行政执法活动进行监督，检察机关的法律监督相对于被监督对象而言是具有一定法律强制力的外部监督，有利于规范被监督机关的内部管理，完善和创新其治理社会的体制机制，根据省市院的部署，我院在积极探索督促履行职责工作，深入开展县内重大工程项目与“小产权房”中的职务犯罪侦查工作，督促有关机关和部门履行社会治理职能，效果良好。最后，检察机关通过及组织开展专项整治活动和开展预防咨询、警示教育、行贿档案查询等手段推动社会法治化进程。综上所述，检察机关属于广义的社会管理主体，其执法办案活动是广义的社会管理活动，同时作为法律监督机关，检察机关对部分社会治理活动负有监督职责，既是创新的主体，又是推进创新的力量。推动检察业务工作的发展对于维护宪法和法律的统一正确实施，促进公正司法和依法行政，推动法治化社会治理方式的形成，具有其独特的促进作用。

三 积极推动检察业务工作，促进社会治理方式创新 创新社会治理方式是一个宏大的系统工程，检察机关虽然并不直接承担社会治理责任，但检察机关有责任加强社会治理方式的研究创新，主动应对社会治理面临的新情况、新问题，创新工作机制，积极推动和加强检察业务工作，积极回应人民群众的新要求、新期待，不断提升社会治理效率水平，推动社会主义法治进程，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。同时增强与其他社会治理参与者的协调互动，主动而不盲动，补位而不越位，形成齐抓共管、协调运转的治理合力，积极促进构建“党委领导、政府主导、社会和公众参与、居民自治”的社会治理新格局。

加强政治建检，维护国家安全和社会稳定

一是必须旗帜鲜明、坚定不移坚持党的领导，要深刻认识到坚持党的领导是最大的讲政治。党的领导是检察机关正确行使检察权的基本前提和根本保证，是检察事业兴旺发达的关键和政治保障，是检察机关必须始终遵循的政治原则。坚持党的领导，必须在思想上澄清模糊认识，切实增强党的观念，坚决抵制各种错误政治观点、法学观点的影响，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，确保党的路线方针政策在检察工作中得到不折不扣的贯彻落实。必须旗帜鲜明地同干扰破坏党的事业和中国特色社会主义事业的行为作斗争，把确保国家安全特别是政治安全、政权安全放在更加突出的位置，以实际行动捍卫党的领导，捍卫社会主义政权，捍卫特色社会主义制度。

二是认真履行批捕、起诉等检察职责，推进社会矛盾化解、社会治理方式创新，抓基础、抓源头、抓根本，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，维护社会和谐稳定。维护社会和谐稳定，是履行检察职责的基本要求，是检察机关肩负的重要政治任务。当前，我国进入改革发展的关键阶段，社会治理方式创新面临许多新问题。我们必须充分发挥检察职能作用，着力防范和化解影响社会和谐稳定的突出问题。必须依法坚决打击境内外敌对势力的各种渗透颠覆破坏活动，切实维护国家安全;依法严厉打击严重刑事犯罪，积极参与对治安重点地区和突出治安问题的集中整治;依法惩治侵害农民权益、危害农业生产、影响农村发展稳定的刑事犯罪;贯彻宽严相济刑事政策工作机制、社会矛盾化解机制;促进提高社会治理科学化水平，促进解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

深化检察改革、增强司法公信力，搭建法治平台 一是深化检察改革推动检察工作创新发展。要根据中央、高检院的统一部署，牢牢把握检察改革正确方向，加强总体设计、统筹协调、整体推进，完善中国特色社会主义检察制度，以新型检察院建设为抓手，推动检察改革与工作机制创新。加快推进涉法涉诉信访改革;深化检察环节司法公开，完善办案信息查询系统，建立检察机关终结性法律文书向社会公开制度，增强司法公开的主动性、及时性;抓好“检察官办案责任制试点”、“深化人民监督员制度改革”两项项任务的落实;深入推进诉讼监督工作“制度化、规范化、程序化、体系化”、“执法办案工作转变模式、转型发展”、“检察机关组织体系建设”和基本办案组织等重点改革，进一步加强强基础、壮实力、激活力，通过切实深化检察改革、履行检察职能，为社会治理方式创新提供更加坚强有力的法制保障。

二是积极开展检察业务工作，切实履行检察职能，增强司法公信力。执法办案是检察机关促进社会治理方式创新的最直接、最现实的途径。一要严厉打击影响社会治理的各类严重刑事犯罪，积极查办和预防社会治理领域的职务犯罪，突出查处发生在社会治理领域的职务犯罪案件;预防部门要对职务犯罪易发多发领域和行业系统制度上、管理上存在的问题，有针对性地提出预防建议，充分发挥预防工作在社会治理创新中的作用，着力营造清正廉洁的社会治理环境。二要充分发挥监督职能维护公平正义。积极探索诉讼监督“四化”，规范诉讼法律监督，全面加强刑事、民事、行政诉讼法律监督。积极推进行政执法与刑事司法的衔接工作，着力加强对执法不严、司法不公等问题的监督。坚决监督纠正执法不严、放纵犯罪，以及动用刑事手段插手经济纠纷、刑讯逼供等执法违法、侵犯人权的问题。加强对违法减刑、假释、暂予监外执行、体罚虐待被监管人等问题的监督，巩固和完善纠防超期羁押长效机制。促进程序公正和实体公正，努力营造公平正义的法治环境。三是做到“保护”与“打击”并重，要特别注意对各类市场主体的平等保护，在执法办案过程中要严格区分法律政策界限，严格区分市场经济活动中罪与非罪的界限;并切实加强商业贿赂治理和预防工作，促进形成公平竞争、诚实守信、依法经营的市场环境。

创新群众工作方法、积极回应人民群众新期待、服务人民群众

群众工作是社会治理的基础性、根本性、经常性工作，创新群众工作方法是检察机关促进社会治理方式创新的重要内容。在创新社会管理方式的新形势下，要做好群众工作，必须具有不断探索创新的精神，只有不断创新工作方法、提高服务水平才能满足人民群众的新期待和新要求。基层检察机关处在化解社会矛盾的第一线，应在日常办案及接待来访群众工作中，不断总结新经验、进行新思考、做出新概括，不断创新群众工作方式方法，要由浅入深，由点到面，在实践的基础上升华对检察机关群众工作规律的认识，用以指导群众工作实践，推动群众工作创新发展。

一是加强群众意识。意识决定行动，只有广大检察干警从思想上认识到群众工作的重要性，真正树立“立检为公，执法为民”的思想意识，才能真正做好群众工作。新形势下要深入开展群众路线教育实践活动，进一步强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，使检察人员牢固树立和自觉实践以人为本、执法为民的理念。增强为民服务的能力，加大对群众反映强烈的职务犯罪的查办力度，着力维护人民群众的切身利益。主动深入到群众中去，做群众的知心朋友，把群众当做自己的亲人，把老百姓的柴米油盐酱醋茶作为检察工作的重中之重，时刻关注大众民生，想群众之所想，忧群众之所忧，解群众之所难，真正将职务犯罪侦查工作落实到老百姓切身利益上，真正的为老百姓做实事，真切的为老百姓排忧解难。

社会问题与管理创新范文第3篇

人力资源管理中的问题

当前企业员工问题，主要体现在如下：员工心理与情绪問题、工作压力;职工基本权益、福利水平;员工沟通能力与人际交往;职业教育与培训问题、员工能力提升与成长;员工流失与职业规划发展。有学者提出从具体的个人、宏观的群体、微观的环境、宏观的环境这四个层面来推展企业社会工作的干预策略，在此我们利用这种分类重新审视以上的员工问题，将其进行分类与整合，有助于我们更好地对员工问题进行理解。将人的问题分为个体性和群体性问题。员工心理与情绪问题、工作压力、员工沟通能力与人际交往就属于个体性问题。职工基本权益、福利水平就属于群体性需求。职业教育与培训问题、员工能力提升与成长;员工流失与职业规划发展属于微观的环境问题。在上述企业员工问题中，暂无宏观的环境性问题。

劳动关系视角下的问题分析

在对员工问题进行根源性分析前，我们首先对劳动关系的概念进行回顾。劳动关系是指管理方与劳动者个人及团体之间产生的，由双方利益引起的表现为合作、冲突、力量和权力关系的总和。劳动关系可以看作劳动者利用劳动投入换取报酬的经济关系，但与此同时劳动关系还是一种社会关系，劳动者在劳动中还需要获得体面、尊严、满足等要素。调整劳动关系成为人力资源管理发展中的重要环节，其目的是加强和巩固合作局面，化解冲突直至达到劳资双方共赢的局面。

而事实表明，劳动关系中的冲突局面经常发生。员工问题的根源是企业经营策略与模式下的行为倾斜。资方牢牢占有着生产资料、产品以及生产权益。劳动者与企业在雇佣关系的联系下，企业追求利润最大化的方式投向了对劳动者的压榨和盘剥。越来越多的实践表明效率和创新应该是企业追求利润的合理有效途径。目前存在的企业与员工的矛盾本质上是无法适应新形势的利润最大化理论，仍然被部分管理者所秉持所带来的惯性伤害。管理者需要意识到利润不应该是企业经营的目的，而应该是绩效的一个指标。对利润极端追求带来的人力资源上的损害最终会反噬企业本身，不利于企业经营目的的达成。对利润的合理追求不意味着企业必须采取传统的对劳动者的压迫性合作。越来越多的企业开始重视到员工问题背后企业的立场、地位和影响效果。随着进步的人力资源管理的发展，越来越多的企业开始认识到企业生存竞争和保持繁荣的目标背后，需要有效地使用人力资源，吸引、保持和激励作为伙伴的劳动者。

企业社会工作由过去被动地解决企业劳动关系问题，被动地参与到重大劳资纠纷事件的处置之中，到被企业主动采纳、引入，再到目前扭转行为主体，鼓励企业自身经营理念迭代，由企业自发地承担起维护健康劳资关系的行为主体地位，由企业意识到参与并主导企业社会工作，带给人力资源管理的正向激励之后而开展一系列新的服务提供。从劳动关系视角出发，我们审视了劳资问题爆发以及发生的过程，和在这其中劳资双方的地位，以及劳资双方的行为方式。劳动关系视角是我们抓住问题核心的重要途径，了解好问题的双方立场和地位。

解决劳动关系问题的途径

进步的人力资源策略

在这种企业策略下，企业不断更新工作程序的设计，减少劳资双方的认知差别，提供更高质量的工作环境，建立更好的协商和对话机制。而这些工作的推进，主要由人力资源部门落实。在此背景下，我们对企业人力资源管理进行进一步探析。人力资源管理是指企业通过各种政策、制度和管理实践，以吸引、保留、激励和开发员工，调动员工工作积极性，充分发挥员工潜能，进而促进组织目标实现的管理活动。人力资源管理的功能是对员工的吸纳、维持、开发和激励。在管理工作和策略有效的情况下，人力资源管理有益于实现和提升企业业绩。进步的人力资源策略是企业主体解决问题的有效工具。

企业社会工作嵌入人力资源管理

企业社会工作是为企业及企业职工的利益和福利提供服务而介入的专业社会工作手法。 根据劳动关系问题成因分析，提出一种自上而下的解决思路。更多的是一种厂内的模式。组织形式由企业方面开展，由企业的人力资源部门来完成。资源由在一定程度上能显著改善服务资源稀缺现状的企业本身承担。是在企业所属社区范围内开展的企业社会工作。从过去企业对企业社会工作的不熟悉，从过去企业与企业社会工作最开始的价值对立，到如今认识到企业社会工作价值后的道路转向以及对企业社会工作的全面认识和全面采纳。目前的人力资源管理需要解决上述相关问题。而相关问题解决的关键是需要企业社会工作的助力。企业社会工作也越来越多地被嵌入到人力资源管理之中。社会工作作为一个应用社会学科，有其在实务操作层面的独特性和优势。社会工作和企业管理的交叉使用，是解决这一类员工问题的有效手段。

员工关系管理

员工关系管理是指企业采取各种管理手段和管理行为，来调节企业与员工、员工与员工之间的相互联系，使之良性循环和发展，以实现组织目标的发展，是人力资源管理的重要部分之一。员工援助计划是由国外引入的一项员工福利帮助计划，是解决员工关系问题的方法之一，是目前流行的、大面积进行的企业社会工作的有效载体之一。目前已经越来越多地成为企业社会工作的实践操作部分之一，它的主要内容是压力管理与心理干预，组织变革中的员工心理辅导，致力于劳工关系和人际关系的改善。对个体的作用是解决心理和行为问题，促进个人的发展和成熟，对组织的作用是提升生产管理水平和效益。员工关系管理是人力资源管理中，侧重于员工关系，侧重于劳动关系的重要领域和部分。

管理理论对企业社会工作的指导

企业社会工作不仅要从问题视角出发，还要借助管理理论予以指导。管理学理论中的人性假设理论提出每个人都有不同的需要和不同的能力，工作的动机不但非常复杂而且变动性也很大。人们的动机安排在各种重要的需求层次上，这种动机阶層的构造因人而异，对同一个人来说也会随着时间地点发生变化。人的很多需要不是与生俱来的，而是在后天环境的影响下形成的，一个人可以在组织中形成新的需求和动机。

激励理论更是为企业社会工作提供了工作方向。管理者需要给员工创造机会、提供机会，创造条件让他们能够充分发挥自己的潜能。高成就感的人，只要从事自己感兴趣的事情，他们自己就会竭尽全力，管理者需要做到人和岗位相匹配，让他们能够从事自己感兴趣的工作。注重职位设计，灵活运用工作专门化、扩大化和丰富化的手段。建立合理的绩效管理体系，帮助员工设计合理的目标，让目标能够引导员工的行为。考察员工能力与潜力是否符合职位的需求，加大对员工的培训与开发，关注员工的职业生涯规划与管理。

企业社会工作嵌入人力资源管理的实施路径

人力资源部门组织模块工作者进行企业社会工作专业知识学习。在当下的三支柱人力资源管理模式下，从顶端的规划设计(center of expertise，COE)，到业务伙伴(human resource business partner ，HRBP)的操作支持，到服务中心(shared service center，SSC)的辅助提升。三大模块中都采取企业社会工作的理论知识和方法原则，个案工作、小组工作、社区工作都是必要且有效的实施方法。社区工作和小组工作更多地应用于顶端的规划设计(center of expertise ，COE)。个案工作和小组工作更多地应用于业务伙伴(human resource business partner ，HRBP)的操作支持中。服务中心(shared service center ，SSC)的辅助提升更多的是个案工作与社区工作的结合。社会工作的实务方法可以灵活合理地融入具体的操作实践之中。

企业社会工作与现有人力资源管理模式的融合是全新的前景与方向。人力资源管理的发展越来越投向对员工个人的关注。发展的员工是企业最大的财富与资源。人力资源管理工作的活动重心是促进员工的有序发展，人力资源工作更多地变成了在战略规划下的员工价值挖取。此时高效的企业社会工作便成了有利武器和有效工具。在人力资源模块中，工作者需要对社会工作理论与知识进行深入学习掌握与借鉴。在目前发展不健全不完备的背景下，也同时鼓励企业人力资源部门引入企业社会工作专业人才，辅助以培训教育，使之满足人力资源模块的工作需求。进行融合专业知识与技能的双条线工作挑战。这两种方法从根源上都是企业社会工作与人力资源工作的深度结合，是目前企业社会工作介入人力资源管理的有限方式方法和道路选择。从劳动关系视角入手，使得社会工作介入人力资源管理成为解决好劳动关系问题和人力资源问题的有效实施路径。

(西北政法大学)

社会问题与管理创新范文第4篇

摘要：有序推动社区社会组织参与社区治理是当前促进城市基层社会治理创新的重要内容。在实践中，应加强政府引导，准确把握社区社会组织的概念、行动逻辑和政策要义;理顺培育管理机制，将社区社会组织发展纳入社区治理整体布局;强化街道服务管理职责，以城市基层党建为引领，调动街道社区培育社区社会组织参与社区治理的主动性与积极性;完善公益创投等项目化运作方式，利用项目孵化培育社区社会组织;尊重基层首创精神，营造良好环境，增强社区社会组织发展的内生动力。同时，还要注重增强社区社会组织的自主性，引导社区社会组织主动自觉参与社区治理，使社区社会组织真正成为社区治理的参与者、受益者。

关键词：社区社会组织;城市社区;社区建设;社区治理

一、引言

近年来，各地方和有关部门通过实践创新积极支持社区社会组织发展，使我国社区社会组织的培育及相关工作进入了一个新的发展阶段。特别是在积极推进城市基层社会治理创新的背景下，社区社会组织已成为表达社区需求与居民诉求、提供社区部分公共服务和公益服务、构建多元社区治理体系的重要载体。社区社会组织的行动成效直接关系社区治理的整体水平，发展社区社会组织有利于提高居民对社区公共事务的参与程度、提升社区服务质量、培育居民的公共意识、开拓社区公共空间。针对当前我国城市社区治理的复杂性以及社区需求多样化、社区利益分化的现实，要推动社区治理精细化，必须促进社区社会组织积极、有效地参与社区治理。随着《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》《民政部关于大力培育发展社区社会组织的意见》等政策文件的出台，未来一段时间内，社区社会组织的培育工作将逐步走上有序的发展轨道，社区社会组织在发现并解决社区问题、改善基层民生、增进社区凝聚力等方面的功效也将受到更广泛的关注。本文以天津市社区社会组织的发展现状为例，通过观察社区社会组织参与社区治理的运行机制、实践逻辑和现实困境，探寻城市社区社会组织参与社区治理的思路及相关实践策略，从而进一步阐释社区社会组织在建设和谐社区、满足居民多元化社区需求、促进“三社联动”等方面的现实价值与社会意义。

二、社区社会组织的界定及相关问题

随着城市基层社会治理创新实践及社会组织培育工作的广泛开展，社区社会组织的作用、功能和重要性越来越受到各级政府部门重视，社区社会组织的相关研究逐渐成为学界关注的一个热点。如何从学理层面界定社区社会组织？对此，学界的讨論比较多。康晓强认为，社区社会组织是指以社区居民为主要成员，以满足社区居民的多元化、多样化需求为目的，由居民自发成立并自觉参与，实现公益性或共益性目的的社会组织形态。①陈洪涛、王名认为，社区社会组织是社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的，在社区范围内开展活动，满足社区居民不同需求的社会自发组织。②夏建中等学者认为，社区社会组织主要是指以社区为活动范围，以社区居民为成员或服务对象，以满足社区居民的不同需求为目的而成立的各种社团类组织和民办非企业。③概括而言，学者们对社区社会组织的内涵已形成基本共识，如其主要成员是社区居民、主要活动范围在社区等。从概念外延的角度看，关于社区社会组织的共识还包括社区社会组织是当前社区治理多元主体中的重要一员，能够为激发基层社会活力、促进基层社会发展和秩序重建贡献力量等。不过，学者们对社区社会组织的定位仍存在不同观点。综合已有研究，本文认为，社区社会组织是由街道、社区内的居民或组织根据自身需求而自愿组成的，具有一定的草根性和亲民性，能够为满足居民多样化的社会需求且表达社区诉求而有所行动，尤其在调动居民参加社区公共生活与公共事务、参与社区治理的积极性与主动性方面具有比较优势和一定潜能的社会组织。

目前，我国社区社会组织参与社区建设和社区治理的实践方兴未艾，社会学界对此保持关注并积极跟进。从社区社会组织的基本形态及培育创新的角度看，以往的相关研究主要集中在以下四个方面。

第一，关于社区社会组织的存在形态。这方面研究主要探讨社区社会组织的构成要素、分类、特点、经费来源等。在分类上，一些学者从活动内容和方式上进行了概括分析，如有学者将社区社会组织分为社区福利组织、社区文体组织、社区居民权益维护组织、社区志愿活动组织、为社区居民提供服务的组织以及为社区居民生活提供低偿服务的便民利民组织。④在管理方式上，社区社会组织被划分为三类：一是正式注册的组织;二是在街道或社区备案的组织;三是未注册也未备案尚处于发育过程中的组织。⑤在特征分析上，一些学者在借鉴已有关于社会组织特征的研究成果的基础上进行总结提炼，认为社区社会组织具有非政治性、非营利性、民间性、自治性、志愿性等基本特征。⑥总体而言，上述对社区社会组织的研究为培育发展社区社会组织提供了理论准备和实践指导，但作为一般性认识，这些研究侧重于描述，多停留在静态分析层面。

第二，关于社区社会组织的社会功能。相关研究普遍认为，社区社会组织在推动基层社会治理创新、建设和谐社区、凝聚社区力量等方面能发挥积极的社会功能。如康之国指出，社区社会组织能够满足社区居民多样化的生活需求、有效提升社区服务的效率、有效整合社区资源，更好地为社区提供服务，提升社区参与程度，调动居民参与社区治理的主动性，化解社区矛盾，增进社区认同。⑦康晓强认为，社区社会组织的发育与成长对社区治理结构转型具有战略意义，政府应为社区社会组织的发育和成长提供充分的社会空间和资源支撑。⑧李雪萍等学者也认为，培育社区社会组织有利于促进社区公共空间的生产。⑨王名等学者进一步指出，社区社会组织是实现居民自治的重要路径，有助于满足居民多层次、多元化的精神与心理层面的需求，促进政府职能转变，形成“小政府、大社会”格局，是维护社区社会稳定的“安全阀”。⑩概而言之，这些研究不仅明确了社区社会组织在基层社会治理结构中的重要位置，而且明确了社区社会组织的存在价值及发展方向。

第三，关于社区社会组织的发展困境。发展社区社会组织对于社区建设与社区治理具有重要的理论意义和现实价值，但在实践层面，社区社会组织的发展还面临不少难题。耿云指出，社区社会组织的地位尴尬、生存处境艰难、公信力面临考验。徐家良等学者指出，社区社会组织发展存在一系列短板，如其合法性缺失、公信力不足、获取资源的能力较弱等。此外，有学者还指出了城市社区社会组织发展面临的诸多外部困难，如公众对社区社会组织的认识有待提高，社区社会组织发展缺乏强有力的制度支撑。总体来看，我国社区社会组织发展所面临的诸多困难，既与政策、环境支持不足等外部因素有关，也与社区社会组织自身规模、能力不足等内在因素有关。

第四，关于社区社会组织的培育模式。在积极推动社会建设、促进社会治理创新的背景下，培育社区社会组织已成为基层政府和民政部门推进基层社会治理创新的重要手段，各地有关部门创造性地构建了一些适合本地发展、具有鲜明特色的培育模式与孵化机制，如以技能传授为主的师徒模式、以社会组织为主导的专家向导模式、以社区社会组织为基础的同伴模式。总体而言，社区社会组织的培育孵化工作较过去有了更多制度保障，政策环境大为改善。对此，有学者及时跟进研究，并总结提炼了一些具有地方特色和现实针对性的发展模式。但正如徐林等学者指出的，在社区内外部资源存在异质性的现实条件下，“政府主导”“社区主导”抑或“合作发展”等组织发展模式都可能只是备选策略，不存在最佳策略，更不存在唯一策略。社区社会组织的培育应因地制宜，根据社区资源、社区多元主体的状况等多种因素，通过引导、合作、博弈、自觉等多种方式逐渐推动。

整体来看，虽然关于社区社会组织的培育理念及宏觀制度安排已经形成了社会共识，社区社会组织在实践中也产生了一定的积极效应，但从推动基层社会治理创新及提升社区治理精细化水平的治理目标来看，要实现社区社会组织对社区治理的充分、高效参与，还需要宏观的政策性工具和微观的具体制度，不断完善社区社会组织参与社区治理的可持续、多元化互动机制。随着我国社会组织改革步伐的加快以及社会建设总体进程要求的提出，以往对社区社会组织一般性的静态研究已无法满足现实需求，需要适时拓展理论分析框架以适应社区社会组织发展的新形势、新情况。针对当前我国社区社会组织的培育模式还比较单一、运行效果不够理想等实践难题，需要进一步深化关于社区社会组织功能的相关研究，特别是在促进社区社会组织参与社区治理的相关实践中深化认识，以期实现对社区社会组织发展的整体把握和综合施策。

三、社区社会组织参与社区治理的

实践创新：以天津市为例1.天津市社区社会组织基本情况

截至2016年3月，天津市共有社区社会组织26165个，其中枢纽型社区社会组织237个、基础型社区社会组织24145个（包括社区服务类6200个、社区事务类4016个、慈善救助类1405个、文化体育类11356个、社区维权类1168个）、特色型社区社会组织1783个。天津市枢纽型社区社会组织都是需要注册登记的，其他类型的社会组织一般只需备案。2013年4月，天津市民政局制定了《关于加强社区社会组织建设的意见》，对培育和发展社区社会组织进行全面部署，明确了社区社会组织的管理体制、组建模式、扶持培育等具体内容。比如：在组建模式上，实行“1+n+x”模式，其中，“1”是指每个街道、乡镇建立1个枢纽型社区社会组织联合会（或服务中心），负责对辖区内社区社会组织进行引导、服务和管理;“n”是指每个社区建立若干个基本型社区社会组织，主要工作内容包括社区服务、社区事务、慈善救助、文化体育、社区维权等;“x”是指每个社区根据居民构成，建立具有本社区特点的特色型社区社会组织。在社区社会组织的管理体制上，天津市实行所有社区社会组织统一登记备案制度：街道、乡镇是备案服务与管理的主体，对具备登记条件的社区社会组织，可直接向所在区民政部门申请登记注册;对不具备登记条件的社区社会组织，实行统一备案。一般来说，在组织体系架构上，备案类社区社会组织是所在街道枢纽型社区社会组织联合会或服务中心的成员。

从实践来看，天津市社区社会组织的快速发展既离不开社区的内生需求，也离不开政府相关部门的推动和政策引导。2013年《关于加强社区社会组织建设的意见》出台后，天津市社区社会组织进入快速发展期。在实施社区社会组织倍增计划后，天津市社区社会组织的数量有了大幅提升，2013年总数为13464个，2014年总数为15512个，2015年总数达24296个。从这几年的数据来看，天津市社区社会组织数量不断扩大，类别更加多样。

从天津市社区社会组织快速发展的过程来看，政府引导是突出特点。天津市不仅在市级层面专门出台政策以指导、扶持社区社会组织发展，还在区级、街道层面通过政策创新与实践创新等各种具体措施，积极培育社区社会组织，引导社区社会组织参与社区建设和社区治理。以NK区为例，该区不仅制定、落实了2个关于社区社会组织建设的专门文件（《NK区关于加强社区社会组织建设的意见》《NK区社区社会组织备案管理暂行办法》），还通过开展各种公益创投活动等举措，积极培育社区社会组织。截至2016年3月，该区共有社区社会组织3235个，其中备案的有3210个（包括社区服务类357个、社区事务类684个、慈善救助类342个、文化体育类1656个、社区维权类171个）。在该区枢纽型社区社会组织中，比较有特色价值的是成立于2011年的WDD街社会组织发展促进会。截至笔者调研时，该促进会的专职工作人员已发展到28个人（最初仅有6个人），并孵化备案类社区社会组织414个。

2.重视发挥社区社会组织在社区建设中的作用

随着社区治理创新实践的开展，社区社会组织在天津市社区建设中的作用越来越大、地位越来越重要。在加强社区建设的过程中，天津市通过不断完善相关制度和持续改善政策环境，积极营造重视和推动社区社会组织参与社区建设的良好氛围。除此之外，市政府通过出台《天津市社区公益事业专项补助经费使用管理暂行办法》，进一步加大对社区社会组织的财政支持力度，加强社区社会组织的平台建设，使社区社会组织有能力真正“动起来”。

一般来说，社区社会组织有两种比较常见的成立方式或渠道：一种是由行政机关或群团组织出于社区公共事务等需要，通过自上而下的推动方式成立;另一种是居民群众缘于共同的文体娱乐等方面的兴趣爱好而自发成立。从天津市的相关实践来看，随着社区社会组织培育工作的不断深入，不仅培育渠道越来越灵活多样，如项目培育、“以社育社”等模式相继出现，而且社区社会组织所涉及领域越来越多，涵盖社区事务、文化体育活动、社区服务、公益慈善、维权以及其他特色服务活动。在调研中，笔者发现不少社区社会组织不仅是居委会提供社区服务与管理的助手和伙伴，还是居委会发动居民参加社区公共生活的重要平台。笔者曾问一位居委会主任：您为什么如此重视社区社会组织培育工作？她坦言，起初培育社区社会组织的很大一部分动力是为了开展社区工作、解决社区问题，在工作开展中居委会也真正“尝到了甜头”，因而越来越重视这项工作。在她所在的社区，社会组织已成为推动社区公共活动的一个重要抓手。比如，在开展文明楼门创建、社区志愿服务、社区环境整治、老旧小区改造与更新等活动的过程中，社区社会组织通过积极参与具体的社区实践，不仅帮助居委会分担了很多棘手事务，还不同程度满足了居民对社区服务的多元化、个性化需求。

整体而言，天津市通过体制完善、机制创新，把发展社区社会组织纳入社区建设整体布局中，引导社区社会组织积极参与社区文化、社区服务、社区公益、社区志愿、社区自治、社区调解、社区安全等社区实践，由此不仅增强了社区社会组织自我服务与自我管理的主体能力，也调动了居民广泛参与社区建设的热情和积极性。天津市的实践证明，引导社区社会组织参与社区建设，不仅有利于社区社会组织不断成长为能够为政府提供部分公共服务的承接者、监督者、受益者，而且有利于增进社区居民的认同感和归属感，扩大社区社会资本，弘扬社会正能量，提高社区共治、自治的整体水平。

3.积极引导社区社会组织参与公益创投实践

近年来，天津市在市、区两级层面积极开展社会组织公益创投活动，并通过在这些活动中实施的各类项目引导社区社会组织参与社区治理。这种做法已取得一定成效。因为公益创投项目一般要求承接项目的社会组织是已注册的社会组织，所以备案类社区社会组织承接的项目大多需要依托所在街道辖区内的枢纽型社区社会组织。也就是说，申请主体是街道枢纽型社区社会组织，实施主体是备案类社区社会组织。也有备案类社区社会组织尝试直接申请的情况。如T区的公益创投中就有专门面向备案类社区社会组织（含各小区业主委员会）的项目。2016年，天津市市级层面的公益创投活动中由枢纽型社区社会组织承接的项目主要有：JXL街社区社会组织联合会为老服务项目，“儿童心智成长发展”项目，“阳光之家—暖心助老”项目，无忧夕阳护理技能培训项目等。在区级层面，以BHX区为例，社区社会组织承担的社会组织公益创投项目主要有：“彩虹微笑”儿童庆生会项目，“七彩阳光”关爱残疾人服务项目，“收藏开启互助锁，集报搭建连心桥”项目，“创和谐邻里，建美丽家园”邻里节项目，宜春里情系夕阳—银龄行动公益项目，“晨光—丽日—夕阳”孝亲敬老志愿服务活动，“志愿助残、和谐大沽”项目等。这些项目涉及社会福利、残疾人服务、公益慈善、社会志愿等多个领域。除此之外，一些街道也尝试开展类似的公益项目，如BHX区DG街开展居委会公益创投项目。

整体来看，实施公益创投项目是引导社区社会组织参与社区治理的一种积极尝试。通过承担项目，一些社区社会组织不仅锻炼了团队、提升了能力，而且进一步激发了自身参与社会治理的热情、活力和创造力。更重要的是，通过项目活动的引导，居民对社区事务的参与程度得到明显提升，社区、社会组织与居民之间的互动关系得到增强，社区舆情表达渠道进一步拓宽。可以说，社区社会组织参与公益创投活动是实现社区公共服务和公益服务创新、促进“三社联动”的重要方式。较之一般社会组织参与的政府类公益创投项目，部分社区社会组织自发组织的公益创投项目在设计上更贴近居民日常生活與实际需求，居民参与的积极性也比较高。但这种参与方式的运行时间不长、受限条件较多，其成效及可持续性有待进一步观察。

概而言之，天津市不仅通过制度创新、实践创新，实现了社区社会组织数量的快速提升，而且通过多种举措引导社区社会组织参与社区公共服务和公益服务，初步发挥了社区社会组织的功效。但是，与促进社区治理体系与治理能力现代化的要求相比，社区社会组织参与社区治理的能动性和主体性还有待进一步激发，其参与的持续性和深度还比较有限，组织的整体发展还存在一些不足、面临一些挑战。如：社区社会组织管理与服务的运行机制还不够顺畅，尤其是街道层面的社会组织运行机制亟待完善;社区社会组织平台建设有待加强，不少街道社区社会组织联合会的人、财、物等方面的制度安排还不完善，特别是从事专职社会组织工作的人员还比较缺乏，人员的专业能力有待提升;社区社会组织数量虽多，但质量参差不齐，主动发展能力不足，专业化程度较低;社区社会组织对社区能人、志愿服务带头人缺乏吸引力，激励机制不畅;一些社区社会组织参与的公益创投项目缺少支持性的专业机构参与。另外，从调研情况来看，社区社会组织由备案类转向注册类的积极性不高。究其原因，一是这些组织发育还不够成熟，力量有限，影响力较小，内生动力不足;二是注册程序烦琐，注册要求比较多。一位社区社会组织负责人的评析值得关注：备案管理挺好，一是有街道、居委会帮着把握方向，社区社会组织负责人的压力较小;二是依靠街道、居委会也能够获得各种资源，比较省心、省力;三是少了很多烦琐程序，不必填各种表格。

四、从引导到自觉：有序推动社区社会组织

参与社区治理通过对天津市社区社会组织发展及其参与社区治理实践的考察，可以发现，要有序推动社区社会组织参与社区治理，一要从改善综合制度环境出发，加强政府宏观引导，深化街道体制改革及社区治理机制改革，根据社区发展实际及社区社会组织的不同类型，积极拓宽社区社会组织参与社区治理的渠道，提高政府配置资源的效率，切实将社区社会组织培育工作纳入社区治理的整体布局以及基层政府绩效考核之中;二要提高社区社会组织的自觉性，进一步发挥其主体能动性和自组织功能，使其自觉参与各种基层社会治理实践，真正成为社区建设、社区治理的参与者和受益者。

1.加大政府引导力度，理顺社区社会组织的培育管理机制

审视社区社会组织发展的现状与难题，有必要加大政府对社区社会组织的政策扶持力度。倡导分类治理，走精细化发展之路，既要重视顶层设计，又要因地制宜，还要注重基层实践创新。积极践行治理理念，深化对社区社会组织内涵与功能的认识。让渡社区服务与管理的部分空间，积极引导社区社会组织参与社区公共生活，将社区社会组织培育与社区活力、社区秩序、社区减负增效、社区治理多部门联动等具体实践进行有机结合，营造有利于社区社会组织成长发展的政策环境。要基于国家与社会之间的关系，从双向增能的角度，搭建平台、汇聚资源、适度激励、科学管理，破解政社不分的难题，推进社区社会组织制度化与法治化建设。要创新社区社会组织孵化、培育、激励与管理模式，为社区发展及社区自治夯实组织基础。针对当前社区治理难题、社区热点问题，要积极组建和培育相关社区社会组织，优先扶持和鼓励养老、公益慈善、为民服务等类型的社区社会组织发展。要完善社区社会组织备案与注册管理制度，着重理顺基层运行机制，尤其要强化条块结合，调动街道的能动性，加强社区社会组织发展平台与保障机制建设，使社区社会组织孵化、运行及作用的发挥规范化、常态化。要建立健全激励机制，建立预警制度，对长期不活动、作用发挥不明显的社区社会组织进行正面引导和规范。

2.开发社区公益创投项目，探索多种方式，向具备一定能力的社区社会组织购买服务

加大社区公益创投项目开发力度，通过独立、联合等方式向社区社会组织购买相关服务，发挥项目的引擎作用。当前，要进一步规范项目发布、申请、立项、验收、评估等制度设计，在配套措施和实施细则上更加体现社区社会组织的特点，增强项目的针对性、可操作性、可持续性。加强项目培训，尤其要针对社区社会组织负责人或骨干成员开展活动策划、申请书撰写、财务管理等方面的培训，提高项目执行效率。建立健全向社区社会组织购买服务的工作机制，让社区社会组织在提供社区服务、促进社区参与中真正“动起来”“活起来”。通过购买相关服务，让枢纽型社区社会组织或者具有一定影响力的社会组织带动、引导社区社会组织参与社区实践，尤其要发挥街道枢纽型社区社会组织或专业性较强的支持性社会机构在社区社会组织孵化、培训等方面的作用。适度扩大政府购买服务的规模，建立常态化资金保障机制，提高资金使用的规范性和效率。与此同时，要通过多种方式拓展资金支持的渠道，防止出现过度依赖财政资金的现象。

3.完善城市社区治理结构，提升社区社会组织工作能力

厘清党委、政府与社区的权责边界，以城市基层党建引领社区社会组织主动融入社区治理实践，在调整和优化社区治理结构中认识和把握社区社会组织在社区治理中的位置与地位，有序引导社区社会组织健康发展，拓展其生存与发展空间。围绕能力建设，根据社区社会组织的不同类型、不同需要，逐步完善组织架构、活动规范等方面制度，提高社区社会组织自我管理与自我服务水平，使其逐步走上制度化、规范化发展轨道。发挥社区社会组织具有民间性的优势，凸显其志愿性和自治性，以动态的视角深化对社区社会组织的一般性认识，提升社区自我调节及居民自治的能力和水平。做实做强街道枢纽型社区社会组织，引进专业社会工作人才，推动街道枢纽型社区社会组织走向专业化，使其工作人员逐步专职化。通过深化街道体制改革，调动社区居委会培育社区社会组织的积极性。笔者在调研中发现，在社区社会组织培育工作开展得好的社区，居委会与社区社会组织之间的互动也较为顺畅、频繁，居委会较为认可社区社会组织的作用。此外，还要注重发挥居委会的监督、调解功能。居委会要及时了解社区社会组织的基本情况和运行状态，当社区社会组织存在内部矛盾或发生外部纠纷时，要适时恰当地介入进行指导。

4.强化“三社联动”，重视社区社会组织在社区治理中的作用

实践证明，以高昂的行政成本来强化社区治理是难以为继的。鉴于此，整合社区内外资源，调动各主体参与社区治理的积极性，形成社区治理合力显得尤为迫切。要以“三社联动”为依托，在党的领导下，积极探索构建具有自治与共治、协商与协作特征的社区治理多元主体之间可持续互动的机制。当前，要把培育社区社会组织的实践纳入“三社联动”之中，使社区治理各相关主体之间增进了解、增强互信，确保“三社联动”的各种项目顺利实施，凸显社区社会组织在社区治理结构中的作用，真正实现社区治理各方共建共治共享。通过“三社联动”，引导社区社会组织承担项目，鼓励专业社会工作组织“陪伴”社区社会组织成长，形成“以社育社”的良性发展机制。鼓励社区探索、创新“三社联动”的可持续互动方式，开发社区服务创新项目，在项目实施中发现、培养社区社会组织的带头人、骨干、积极分子，发掘社区内生力量。培育居民自愿组建社区社会组织的意识，引导居民参加社区社会组织，倡导健康生活方式，建设符合新时代需要的社区文化，培育积极向上的社会心态。

五、结语

推动社区社会组织参与社区治理既是创新基层社會治理的一个重点问题，也是激发基层社会活力、提高社区自治程度的一项重要举措。在很多情况下，社区社会组织对于优化社区治理结构、提高社区参与程度、调动社区内外资源、维护社区秩序等具有重要社会价值，而且在具体实践中能够发挥“桥梁纽带”“润滑剂”“减压阀”的功效。但是，当前一些社区社会组织主动参与社区治理的积极性、能动性并不高，有很多是被引导或者因社区工作需要而被邀请的。在一段时间内，这种被引导、被邀请是现实的也是必要的，但长期来看，这种缺乏自主性的参与是不可持续的，需要建立一整套制度，使社区社会组织建设规范化、常态化。当前，要因地制宜，以需求为导向，根据社区实际及社区社会组织的不同类型，有层次、有步骤地分类推动社区社会组织参与社区治理，要由“重引导”向“引导与自觉并重”转变，而且要更加凸显社区社会组织的自觉性。在社区社会组织的培育上，要由“重数量”向“数量与质量并重”转变，而且要更加重视培育的质量，让社区社会组织在创新社区治理中成长起来、活跃起来。

从实践来看，政府引导是推动社区社会组织参与社区治理的重要路径。为此，要加强政府民政部门与其他相关部门的业务沟通与互动，整合政府内部资源，把培育社区社会组织与社区减负增效、“三社联动”实践进行有机结合，立足于实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，尊重基层群众首创精神，挖掘更多社区社会组织的生存样态，通过多种灵活的间接手段提高社区社会组织的培育质量，特别要注重提升培育工作的精细化、专业化水平，使社区社会组织逐渐走向自觉。也就是说，在政府引导的同时，要更加重视社区社会组织的自觉性，增强社区社会组织的自主性，凸显其与社区保持亲密联系的特性，增强社区自组织的能力及创造力。总之，培育、发展、壮大社区社会组织，要将其“嵌入”社区治理的各种实践之中，进行动态培育、动态引导、动态养成，使其真正融入社区治理结构。

之所以要关注社区社会组织参与社区治理的问题，一方面是因为通过社区社会组织来组织社区、动员社区，能够激发社区活力，推动社区治理方式转变;另一方面是为了满足建构良好社区秩序、提高社区生活质量的现实需求。从实践来看，社区社会组织参与社区治理的探索仍面临诸多不确定性因素，无论是政策制定还是治理实践层面都还存在一定的“模糊性”因素。这些因素严重影响了社区社会组织的成长、发育及作用的发挥。从社区治理结构与社区治理多元主体之间持续互动的视角看，如何看待社区社会组织在社区治理结構中的位置与地位，如何形成持续推动社区社会组织参与社区治理的动力机制与保障机制，以及如何评估社区社会组织参与社区治理的成效等方面，都还需要进行理论与实践层面的探索和创新。

注释

①康晓强：《社区社会组织研究：回眸与展望》，《社团管理研究》2009年第10期。②陈洪涛、王名：《社会组织在建设城市社区服务体系中的作用——基于居民参与型社区社会组织的视角》，《行政论坛》2009年第1期。③夏建中、[美]特里·N.克拉克等：《社区社会组织发展模式研究：中国与全球经验分析》，中国社会出版社，2011年，第8页。④杨贵华：《对当前我国社区民间组织建设的思考》，《科学社会主义》2005年第2期。⑤夏建中、张菊枝：《我国城市社区社会组织的主要类型与特点》，《城市观察》2012年第2期。⑥李雪萍、曹朝龙：《社区社会组织与社区公共空间的生产》，《城市问题》2013年第6期。⑦康之国：《完善社区社会组织参与社区服务机制研究——以天津市H区为例》，《天津行政学院学报》2011年第6期。⑧康晓强：《社区社会组织与社区治理结构转型》，《北京工业大学学报》（社会科学版）2012年第3期。⑨李雪萍、曹朝龙：《社区社会组织与社区公共空间的生产》，《城市问题》2013年第6期。⑩王名等：《社会组织与社会治理》，社会科学文献出版社，2014年，第157—159页。耿云：《我国城市社区社会组织的发展困境及其对策》，《云南行政学院学报》2013年第6期。徐家良、武静：《我国城市社区社会组织的现实困境及其破解思路》，《上海城市管理》2015年第3期。周宇宏：《城市社区社会组织发展面临的主要难题》，《中国社会报》2015年1月26日。赵罗英、夏建中：《社会资本与社区社会组织培育——以北京市D区为例》，《学习与实践》2014年第3期。徐林、许鹿、薛圣凡：《殊途同归：异质资源禀赋下的社区社会组织发展路径》，《公共管理学报》2015年第4期。此处的数据是2016年3月笔者参加天津市社会团体管理局（现天津市社会组织管理局）组织的关于社区社会组织发展情况的调研中所得，文中其他数据，若无特别说明，均来自此次调研。

Guidance and Consciousness： A Path Analysis of Urban Community Social

Organizations Participating in Community Governance

Li Peizhi

Key words：community social organization; urban community; community construction; community governance

社会问题与管理创新范文第5篇

现阶段的中等职业学校的问题学生生源复杂，既有初中的学困生，也有社会上待业的青年和辍学在家的初中未毕业生等，有的是家里的掌上明珠受不得委屈，有的父母常年在外务工缺乏管教，有的父母离异缺少亲情关爱，有的家庭困难缺少朋友自卑懦弱。如何管理好这些问题学生，对学校的管理者、班主任及科任教师来说，只有因策施教、因人施教，才能引导他们树立正确的“三观”。

一、存在的问题

目前，中等职业学校的学生普遍存在文化基础知识水平偏低的问题。同时，这些学生又处在生理、心理发生较大变化的时期，在心理上具备强烈的自我意识，自尊心较强，但有时又有自卑感，但他们的心智还不够成熟，一些问题学生在接受学校教育、家庭教育、社会正确舆论的过程中常常存在着一些特殊心理活动现象，老师让他做的事，家长叫他干的事他都置之不理，他们往往把家长和老师的批评教育和帮助理解为与自己过不去，认为伤害了自己，因而就会表现出严重的不合作。

二、产生的原因

（一）家庭教育的缺失。家庭教育是教育孩子的起点和基点，是学校教育的坚强后盾。不良的家庭环境往往使可塑性很强的学生在耳濡目染中受到到侵蚀。有的家长忽视自身作为子女\"第一任老师\"的角色，在教育子女上，他们简单粗暴、糊里糊涂、放任自流。有的家长认为，孩子学差学好全靠学校、全靠老师； 有的家长的自身劣习颇多，经常在孩子面前讲歪理，扭曲他们的价值观；有的学生父母，常常打架吵嘴，甚至草率离异再婚，在孩子的心灵上投下了难以抹去的阴影，使他们无心学习。

（二）学校教育的缺失。一是教师对学生的思想状况了解得不够透彻。由于中等职业学校学生来源不同，其思想认识也不一样。有的是来继续学习深造，掌握一门专业技能，而有的是因为家长管不了，送来混日子，加上教师对学生的思想教育工作不够重视，造成了这些思想基础差的学生带坏了那些好学生，出现了“一条鱼腥了一锅汤”局面。二是科任教师对学生管理工作认识不够到位。部分科任教师甚至将本该自己处理的学生管理工作，也都推到班主任身上，这大大加大了班主任的工作量，也加大了学生管理的难度。三是对某些有问题学生的处理只是敷衍了事，处理不严，教育不到位。怕管严了，部分學生出现逆反心理做出出格的事，部分家长不理解支持反而来找老师的麻烦，怕被抓住话柄有口难辨，造成学生教育管理的恶性循环。

（三）社会教育的缺失。一是有些网络信息与我国的主流意识形态以及倡导的价值取向相背离，对学生的思想道德观念产生消极的影响，造成道德选择迷惘和价值取向紊乱，无法判断是非，道德选择能力因此下降，行为容易发生偏差，不道德行为增多。二是抵制不良信息诱惑的能力不足。网络信息的跨地域特征打破了原有国家、地域之间社会制度与意识形态的约束。学生是非判别能力、自我控制能力和选择能力较弱，容易在不知不觉中成为不良信息的污染对象。三是对网络道德教育重视不够。目前，德育教育工作面临诸多困惑，没有形成有效合力，没有建立起可行的德育评价机制，网络德育教育工作还未提到学校教育的议事日程。

（四）教育资源的缺失。职教基础树小根弱，在政府提供的政策、资金等的保障和支持下，尽管中等职业教育取得了较大的发展，服务经济社会的能力也有了一定程度的增强。但从总体上看，中职教育与其它类型（高等教育与普通教育）的教育相比，成为仍然是教育事业发展的薄弱环节。特别是中职教育社会认可度不高的问题，更是中职学历教育的硬伤。一些政策落实不到位、发展不平衡、投入不足、办学条件较差、机制不灵活、培养的技术人才不能完全适应于市场的经济社会发展需要已成为中职教育发展中所存在的突出问题。

三、措施与建议

每个问题学生都有一定的梦想和目标，这种梦想决定着他的努力和判断问题的方向。只有与问题学生多交流沟通，亦师亦友，帮助他们规划自己的梦想、实现自己的梦想，才能帮助问题学生走上良性发展的正确路径。

（一）健全学校内部管理机制。中职学校的学生教育，不同于其他学校的教育，要树立以人为本的教育管理理念，既要注重学生学习能力的培养，更要注重对学生思想上的教育，这就要求中职学校的教职员工队伍素质要足够优秀，要让中职学校的所有教师意识到加强与问题学生思想交流的重要性，帮助他们纠正不良的想法、做法、说法。问题学生心理问题的矫正，不仅需要学生自我的学习、教师的引导，更需要所有教师在日常教学生活中给学生做个良好的示范。

（二）努力形成教育管理合力。在中等职业学校学生管理工作中，班主任是管理的主力军，科任教师和其他教职员工是不可缺少的辅助军。因此说，班主任及科任教师的自身素质、工作态度、管理方法和教育艺术，对学生的管理起着直接的影响作用，是问题学生心理问题能否得到改善的重要一环。

（三）加强教师师资队伍建设。中等职业教育是以能力为本位的教育，直接培养生产第一线的高等技术应用性人才，必须要狠抓师资队伍建设。加强专业技能培训，优化师资队伍的学历结构、专业结构，使教师即具有扎实的专业理论知识又具有熟练的专业操作技能，成为理论与实践融会贯通，能讲会做的“双师型”教师。

（四）加强学生思想政治教育。正确的思想可以影响学生的一生，指导学生就业和创业。那如何来加强问题学生思想政治教育工作呢？我们可以通过专题性学习、写学习心得、定期进行思想政治学习知识竞赛，使学生在轻松和谐的学习氛围中，思想精神得到升华，提高自我的思想政治水平，改变学生因来源不同造成的思想认识参差不齐的状况。

（五）鼓励学生明确人生目标。除了学校对学生的管理教育的外因，提高问题学生自我思想认识这个内因同样重要，可以组织一些其他的思想教育活动来夯实中职学校学生的管理工作，充分发挥学生会、团委以及其他学生社团的作用，也是实现这一目标的有效方法。

（六）加大宣传力度正面引导。着力提职业技术人才的社会地位和待遇。一是积极采取措施，逐步使职业教育成为主流教育之一。二是严格就业准入制度，并从制度上规范职校毕业生的工资待遇。三是举行各行业劳动技能大赛，对获奖者给予荣誉和经济奖励。四是加大现代传媒对职业教育的发展、有突出贡献的技能型人才的宣传，促进社会观念的转变。

社会问题与管理创新范文第6篇

关键词：现代社会管理模式 公共服务 重要性

引言

政府企业在日常经营中普遍存在工作效率低、经营亏损的现象。为了有效的加强社会的经济发展体制，对公共政府的经济效益进行改善，对基础设施产品和服务价值标准进行治理，依照主题的公共承受能力标准，对社会的发展需求进行确定。如果不合理的加深项目融资的设施建设，就会造成建设项目筒子要求无法有效的满足自我经营状态。项目现代社会管理模式可以有效的改善私营模式，加强投资所获利益，最终实现整体经济效益的提升。对于公共事业需要加强政府投资社会的经济效益发展，按照现代社会管理模式的关键步骤，扶持改善项目的经济效益，逐步完善综合经济效益。

一、现代社会管理模式的基本定义

现代社会管理模式被定义为公私合作的一种公共制度，是将生产的产品、服务方式相互结合的模式。现代社会管理模式其中包含较多的类别，其中包含设计与投资运营的合作，转让经营和移交的合作，建设、经营和移交的合作。PP模式遵循基本的合作衡量标准，依照实际的风险控制原则对其进行风险投资管理。政府在现代社会管理模式投资过程中，需要对公司可能参与的相关项目进行研究，通过私人合作的方式，改变现有的经营模式，对风险和收益进行调控。经营者需要建立良好的监督管理制度，依照政府与私人之间达成的共识，对整体项目进行建设，成本控制，确保公共服务的产品质量。采用现代社会管理模式完成一些公共物质的发展，逐步完善我国的公共服务体制改革。

二、现代社会管理模式的现状及问题

1、现代社会管理模式的基本现状

现代社会管理模式目前的制度水平还不够完善，其中存在较多的大量问题，我国的现代社会管理模式需要建立在良好的制度管理标准中，需要对我国进行广泛的应用，逐步提高我国的现代社会管理模式发展制度水平，确保现代社会管理模式的有效性。例如BOT模式可能与其产生冲突，其中不包含契约问题。这些新的设施建设和运营可能产生较多的困难，契约的增加造成成本的增加，政府无法有效的明确其中可能存在的制度管理标准问题。

2、现代社会管理模式存在的问题

我国现代社会管理模式没有按照理论模式进行开展，而是脱离实际的发展状态，在资金方面存在缺陷，无法对新进的设备进行配套管理。这种特殊状态直接影响现代社会管理模式的发展，对财务、运营产生风险。我国缺乏有效的风险管理结构，对现代社会管理模式的发展产生严重的制约性问题。现代社会管理模式没有健全的法律管理制度，例如，在企业经营许可授权和我国现有法律规定的土地所有制制度相互冲突，产生严重的矛盾。现代社会管理模式中没有良好的监督管理模式，政府承担监督管理的职能，对于各种可能存在的问题需要不断完善自身的身份制度体系，从而有效解决现代社会管理模式的缺陷。

三、现代社会管理模式问题解决的对策方案

1、政府需要转变现有的发展要求

政府需要对自身定位进行改变，转变在基础设施中投资的导向标志性地位，转变监督角色，将现代社会管理模式放置在一个参与者监督，指导企业与政府正确的合作，提高双方的合作效率，确保现代社会管理模式的有效开展。

2、建立监督管理制度

现代社会管理模式中需要良好的监督管理框架，依照监督管理结构对整个体系进行完善，将整个项目顺应市场的发展需求，不断完善其中可能存在的问题。政府需要设计良好的监督管理制度标准，从而确保整个企业良好的的资金安全管理。同时加强企业制度的规划，对价格进行完善。

3、政府需要对法律法规进行完善

现代社会管理模式可能涉及的范围较为广泛，其中可能设计企业、政府的各个部门，依照法律规定的基本标准，对企业中的各个复杂工序进行限定，确保政府法律规定制度的标准化和规范化。逐步建立良好的法律法?管理制度，加强法律法规的建设，确保政府企业可以按照规定的合同完成相关内容的签订，确保政府权力与私营企业经营标准建设的合理性，降低二者的冲突，提高企业的利益标准，确保现代社会管理基础设施建设的发展。

4、加强人才的培养管理

现代社会管理模式需要综合现有的人才进行规划和管理，对合同标准、技术人才、经济、法律等多个方面进行知识体系的研究，实现综合性人才的培养。我国的现代社会管理模式缺乏有效的操作管理经验，需要培养大量的拓展性人才，逐步提高企业与政府之间的有效合作，提高工作效率，确保合同的有效签订。

5、政府与企业之间体制差异的处理办法

企业与政府之间存在经营管理的差异性问题，需要依照现代社会管理模式管理标准，为 二者建立良好的沟通协调管理标准，借助现代社会管理项目的先进经验，逐步提出适合我国建设发展的现代社会管理项目管理方法，从而有效的缩减政府与企业之间的额差异性，提高现代社会管理模式的顺利开展。

结语

综上所述，城市经济的快速发展需要建立良好的公共服务设施，为了加强我国城市基础性设施的建设水平，提高人民日常生活的标准，逐步促进我国经济的可持续发展建设。在政府融资的标准型平台下，加强城市设施的建设。在现代社会管理模式快速应用中逐步建立良好的经济发展管理机制，加强解决我国基础性设施建设，完善现代社会管理模式的融资兼容管理水平。按照现有的现代社会管理基础设施的公共服务管理改革标准，逐步提高我国投资融资的体制，确保现代社会管理模式的顺利开展。

参考文献

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