市事业单位改革方案范文

市事业单位改革方案范文第1篇

事业单位工资改革方案最新消息：事业单位工资改革

实现动态管理

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事业单位工资改革：2015年1月19日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义透露，公务员基本工资调整、事业单位工作人员基本工资调整和机关事业单位离退休人员待遇调整的文件已经发到各单位。

“调整基本工资绝不是单纯地涨工资’，它只是机关事业单位工资改革的第一步，即提高基本工资比重，调整、优化工资结构。”在接受《瞭望》新闻周刊采访时，中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，作为一个复杂的系统工程，机关事业单位人员工资制度改革已经取得实质性进展。“迈出这一步很艰难，而接下来也还有很多问题需要解决。”

事业单位工资标准

为什么要调工资

“养老并轨”是此番工资调整的最直接动因。“养老并轨’前，机关事业单位工作人员退休后可获得相当于退休前工资80%~90%的养老金。如果在改革前涨薪，机关事业单位退休人员与企业退休人员之间的养老金差距将进一步拉大。而并轨后，工资与退休金之间的直接联动关系被减弱，此时调整工资更为合理。”苏海南说。

据苏海南介绍，按照国际通行做法，国家公职人员的工资水平大都稍高于社会平均工资，如加上福利待遇等其全部收入水平应处于社会平均收入水平“中等偏上”位置。而我国自20

11、2012年起，国家公职人员平均工资开始低于国有企业平均工资，且全部公职人员与全部企业员工平均工资的差距也由以往的10%以上缩小到5%~2.6%。

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“可见，当前机关事业单位工作人员工资制度内’的工资水平低于中等偏上’这一定位。再结合2006年后国家一直没有调整公务员基本工资，加之通货膨胀等因素，适当提高这一群体的工资水平是有现实需求的。”苏海南说。而且养老并轨后，公务员、事业单位人员需要个人缴纳养老保险费，“为了保证拿到手的工资不降低，相应增加工资也是有必要的。”国家行政学院教授汪玉凯指出。

至于公众认知与此不符，受访专家认为主要是两个因素造成的。其一，不透明的津补贴。由于基本工资常年不调，近些年一些地方自行安排增加公职人员的津补贴，个别机关仍分福利房，让公众产生公职人员收入水平高于企业同类人员的印象。

其二，引人遐想的“灰色收入”。“公众对机关事业单位涨工资的不满，不是针对工资制度本身，更多的是对某些官员滥用职权大肆敛财、搞权钱交易等行为的愤慨。”汪玉凯认为，“随着反腐的深入，公众也会越来越理性。”

当前，反腐正以前所未有的力度推进，公共部门不敢乱作为了，但也出现了“懒政”现象。“如果说八项规定关了偏门’，那调工资就是开了正门’”。中央党校教授刘春说，“公众的这些认知差异，将随着国家公职人员工资改革的深入推进、薪酬结构的优化完善、阳光工资的更加透明，逐步得到解决。”

事业单位工资调整之“三步走”

受访专家表示，从中央的一系列部署来看，机关事业单位薪酬结构调整是分步进行的。近期推出的多项改革都与这项改革互为配套，显现出“整体推进”的改革态势。

第一步，优化工资结构。

“国际上，公务员的薪酬结构中均包含养老部分。而过去我国公职人员薪酬中关于养老的项目并不统一，甚至没有明确的支出比例。这不符合国家治理能力现代化的要求。”刘春说。

按照现行工资制度，公务员工资分为三部分，基本工资、津贴补贴和奖金。事业单位人员工资也分三部分，基本工资、绩效工资和津贴补贴。按照工资不同组成部分的功能定位，合理的工资结构应该是基本工资占主体，其他工资项目为补充。

“据统计，目前全国公务员基本工资大约只占全部工资的30%，其余70%为各种津补贴。不合理的工资结构，不利于充分发挥基本工资的作用，也不利于加强中央对全国公务员以及事业单位工作人员工资分配关系的调控。”苏海南认为。

提高基本工资比重有两个途径：一是逐步提高基本工资的标准;二是将部分津贴补贴或者绩效工资纳入到基本工资中。“本次工资调整将两手并施’，通过津补贴和基本工资的此消彼长’，实现工资结构的优化。这同时也是进一步清理整顿津补贴、规范分配秩序的过程。”苏海南说。

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠也曾在新闻发布会上表示，在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴工资增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。

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第二步，推进与工资制度相关的其他制度建设。

在这方面，多项改革已有部署。比如养老改革。“养老保险制度改革与完善工资制度同步推进”，是养老并轨“一个统

一、五个同步”基本思路中最吸引眼球的一条。李忠表示，在推出养老保险制度改革时，适当提高基本工资标准，以尽可能使大部分机关事业单位人员个人缴费后的当期收入不降低，为顺利推进养老保险制度改革创造条件，是此轮工资调整的主要特点之一。

再如人事管理制度改革。2014年12月，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，全国县以下机关将陆续实施这项改革。据本刊了解，这项改革2015年还将在地市一级展开试点。

按照公务员法，公务员实行国家统一的职务与级别相结合的工资制度，职务、职级、工资三者相对应、相挂钩。“在实际情况中，职务在公务员工资中起着决定性作用。”汪玉凯指出，职务不仅影响职务工资和级别工资，同时各地规定的津补贴数额也往往与其挂钩，职级的功能被明显弱化。

“创造一个当官不当官都能按照相关程序和要求晋升的双通道’，让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所做贡献多的一般公务员，能够领取与同职级当官者差不多的工资，是此轮工资改革的任务之一。”苏海南说。

事业单位亦是如此。2011年3月，中共中央、国务院下发《关于分类推进事业单位分类改革的指导意见》;2014年7月1日，《事业单位人事管理条例》正式施行。“事业单位分类改革稳步推进，为其人员工资调整提供了有利契机和人事制度上的法制保障。二者可谓互为配套、互相促进。”汪玉凯表示。

又如，2014年底国务院常务会议部署在全国开展的机关事业单位“吃空饷”问题集中治理行动。李忠表示，没有完成这项治理不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。“严格的编制和人事管理纪律是完善工资制度的基础。在涨工资前堵上蚕食财政资金的黑洞，能够避免国家花更多的钱养闲人。”国家行政学院教授丁元竹说。

第三步，建立健全工资正常调整机制，实现对工资的动态管理。

“多年来，机关事业单位没有形成严格的工资调整机制，近十年没有调整基本工资的做法在国际上是少有的。”汪玉凯指出。“建立健全工资正常调整机制，就是要改变工资调整无规律的现况，使公职人员工资水平根据国民经济发展、企业相当人员工资水平以及物价变动等因素及时调整。”苏海南表示。

“根据预算法和公务员法，我国对公职人员的薪酬待遇实行动态管理原则’。根据国家公共财政收入情况和生活成本变动情况，工资可能是涨，也可能是降。”刘春说，“所以这次涨工资’正是依法办事’。既然是动态管理，该调整的不调，是不守法;不该调的乱涨，也是违法。”

调整之后还有期待

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每一项改革都不可能毕其功于一役。尤其是在全面深化改革的大背景下，硬骨头改革的攻坚，对于多项改革措施之间的统筹协调提出了更高要求。这也是本轮工资改革能否顺利推进的最大看点。

受访专家建议，结合政府职能转变，各级编制部门应抓紧研究进一步优化政府管理流程、机构数量及其职责权限的具体方案，明确全国各地区到底应该配置多少公务人员，同时建立起人员能进能出、职务能上能下的科学机制。“这既是消除社会误解的必要措施，也可为工资改革夯实基础，还能起到精兵简政、提升队伍战斗力的作用。”苏海南说，今后还有多层次的配套改革需要陆续推进，“后续几步要跟上”。

比如，合理解决基层公务员待遇问题。此次工资调整向基层倾斜的取向明显。“这几年基层公职人员队伍不稳定，流动性大，薪酬不合理或者说预期薪酬不明确，是一个主要原因。”汪玉凯表示，此轮工资改革，调整了基本工资水平，配合职务职级并行的人事管理改革，在基层能够起到进一步凝聚人心、稳定队伍的作用。

据《瞭望》新闻周刊了解，2015年中央还将制定完善艰苦边远地区津贴增长机制以及地区附加津贴制度的相关文件及实施方案。

再如，机关事业单位人事制度需进一步改革。“过去提拔干部只能升职，有一套考核标准。职务和职级并行之后，这个标准能不能简单地套用到升级’中呢?对此，公务员法仅有原则性规定，还需细化。”刘春说，考核评估的标准和渠道也需要进一步创新和丰富。

此外在改革的落实过程中，既要理顺机关事业单位在职人员调工资与离退休人员调待遇的关系，也要协调处理好机关事业单位退休人员与企业退休人员待遇调整之间的关系，防止引发新的矛盾。同时，还要兼顾其他人员收入水平的调整，特别是劳动密集型中小企业如何建立工资正常调整机制，以及如何进一步保障好城乡贫困居民基本生活等收入分配制度改革领域中的诸多热点问题，确保在全社会形成公平公正、积极向上的收入分配格局。

市事业单位改革方案范文第2篇

摘要:本文运用CBA分析法,对“省管县体制”进行绩效分析。在中国,东部、中部、西部的区域差别很大,不同地区会形成三种CBA公式:省管县的收益〈市管县的收益+改革成本+利益补偿成本;省管县的收益>市管县的收益+改革成本+利益补偿成本;省管县的收益=市管县的收益+改革成本+利益补偿成本。 “省管县”改革中,不同地区可进行CBA评测,依据三种不同公式,相应地采取得不同策略,实现改革效率的“帕累托最优”。

关键词:省管县:制度绩效;CBA分析法

近年来,随着“省管县”改革的思路得到决策层认可,理论界在“省管县”改革的必要性和可行性方面已经取得了一定共识。21世纪以后,一些地区逐步推行“省直管县”财政改革试点。本文围绕着这一问题展开研究。

一、文献综析

在“市管县”体制改革的问题上,学者们集思广益,提出很多独创性意见,对于改革实践具有重要的理论指导意义。相关学术观点主要可以归为以下几类:

1.省直管县论。这种观点在理论界较为盛行,按照进行程度和改革规模的不同又可以分为市县分治和缩省扩县两种观点,可以说后者是前者的延伸和进一步思考。

(1)市县分治。建立省管县体制的实质就是市县分治、市县脱钩、省直接领导县,这也是省管县体制实行的最基本方式。市县分治并不意味着要撤消地级市,只是撤消市管县行政体制,地级市仍然保留,把市和县处于同一竞争平台,共同受治于省。

(2)缩省扩县。在市县分治的基础上,实施省直管县体制,由于少了一个中间管理层级地级市,这在无形间扩大了省一级的管理幅度,同时所管辖的行政单位也变得很大。为了保持省的合理管理幅度,理论上有两种选择:缩省或者并县。在划小省区的同时,对规模过小的县可以合并。

2.市协县论。取消“市管县”行政区传统概念,建立一种新型的“市协县”城乡综合协作区概念。即取消市县之间的上下行政隶属关系,建立一种互相协作的平行互动关系。

3.扩权强县论。进行扩权强县是改革也“市管县”体制弊端的有效途径,并为大多数学者所认可和接受。各地的操作方式大多是在中央政策和法律允许以及原有行政区划不变的情况下,赋予部分县与设区市相同的经济、社会管理权,包括审批权、税收权和人事任免权等极为敏感的权力等。①

二、本研究理论视角

在研究理论视角上,本文采用CBA分析法,即成本—收益分析视角。成本—收益分析法(Cost-BenefitAnalysis,CBA)是一种经济决策方法,它是通过比较各种备选项目的全部预期收益和全部预期成本的现值来评价这些项目,以作为决策参考或依据的一种方法。自20世纪30年代开始渗透到政府活动中后,CBA方法被广泛运用于公共项目和公共政策过程中,为公共部门决策者提供了很好的决策支持服务。

CBA方法着重于成本与收益两方面的计量与比较。但它不是只分析直接的收益与成本,而是分析或间接的收益与成本在内的全部的收益与成本;不限于货币收支的比较,还包括不能用货币反映甚至较难数量化的收益与成本的比较;不是考虑过去实际发生的收益与成本,而是预期决策后与行动方案选择有关的未来的收益与成本原则上,成本的计量应与稀缺资源的有效使用相符合,收益的计量应与政策的发展目标相符合。

在CBA分析法(成本—收益分析视角)下,对“省管县”的制度绩效进行深入比较,动态地探析制度的成本与收益比。“省管县”在制度绩效上存在三种公式。

第一种公式:省管县的潜在收益〈市管县的收益+昂贵的改革成本+利益补偿成本。利益补偿成本指的是:改革中利益受损的一方或双方,因为利益受损,反对改革,除非该方能得到相应的利益补偿,因此需采取“增量改革”思路,来给予该方一定利益补偿,从而构成润滑改革的必要成本。在第一种公式下,总成本大于潜在收益,省管县在经济意义不是有效的改革,因为失去的比得到的更多,不能形成效率的“帕累托”改善。

第二种公式:省管县的潜在收益>市管县的收益+昂贵的改革成本+利益补偿成本。在第二种情况下,省管县的潜在收益大于改革的总成本,在这种情况下,改革是有效的,并且由于通过利益补偿得到各方支持,而得以迅速推进。

第三种公式:省管县的潜在收益=市管县的收益+昂贵的改革成本+利益补偿成本。在第三种情况下,省管县的收益等同于总成本,改革并非“经济的”选择。但这种公式出现的概率很低。

在中国,东部、中部、西部的区域差别很大,不同地区会出现不同公式,这就需“省管县”改革实事求是,通过试点而渐进推进。

三、“省管县”体制的成本—收益分析

“市管县”体制是计划经济产物,该体制主要为中心城市服务,县成为地级市的附属行政单位。随着政府管理的信息化和网络化程度不断提高,省管县体制日趋成熟。省管县体制不仅仅是行政区划的简单变动,而是地方政府权力再分配。省管县体制下,“县”在法律地位与“市”平等,将直接掌握县域范围内的公共事务管理权。浙江、广东、河南、辽宁、湖北已进行了财政上省直管县的尝试,浙江甚至在一些社会管理上进行省直管县试点。省管县体制符合城乡分治的国际惯例,既有利于减少了行政层级,降低行政成本;亦有利于缩小城乡差距,“县”只与“市”处于平等的法律地位条件下,才有可能真正实现城乡协调发展。但是,中国东部、中部、西部差别很大,不同地区会出现不同的成本—收益公式,这就需改革采取渐进、试点、实事求是的路径。

(一)收益分析

1.市与县:零和博弈走向正和博弈

在我国,县是承担公共服务的最大载体,但在目前“市管县”模式下,县的财权和职责不相匹配。按照省管县财政的框架,再加上“乡财县管”的改革,以往五个层级的财政框架就会演变成中央、省、市县三个层级,三个层级配上中央和省两级自上而下的转移支付,会更有效地改变基层财政的负担,减少财政运行成本,促进政府职能合理化。县财政省直管,减少了财政运转的层次,提高了财政运转的效率。“省直管县”财政体制实现了一级政府、一级财政、一级税收,有利于建立合理的财政税收体制。

“省管县”模式有利于县形成更为均衡合理的权—财—责配置,可以提高县域经济的自主权,避免资源过度向中心城市集中。省管县一方面体现于财政,另一方面体现于行政人事,财政改革是第一步,为行政省管县提供了条件,最终实现地级市不再管辖县。对县的放权,并不一定意味着对市的削弱,而是要促使市、县从零和博弈、负和博弈,走向正和博弈。省和市、县的经济合作联系,应以市场为推动,政府协调为辅,逐步形成区域经济共同体。实现省直领导县的管理体制,有利于加快省域经济社会发展,优化区域发展格局,加强跨区域经济合作。

2.县域生产力的解放

省直管县解放县域经济生产力,推动县域经济发展。在调研时发现,大多官员都指出,现阶段县域经济发展中的突出问题是:没钱、没权、没人、没地。因此,发挥县级政府在县域经济发展和新农村建设中的主导作用,成为当前县域经济发展的关键问题。对于县域发展中出现的问题,县级政府能够更及时有效地与省政府进行沟通、汇报,省一级出台的相关政策也能更快地得到落实。如项目资金直接下达,信息直接获取,有利于县级政府更好地把握机遇,以获得省更大的财政、政策支持。

以湖北为例,2004年6月,湖北省决定对大冶等20多个实力较强的县市首批试行财政省直管,作为配套改革,推行“强县扩权”,下放239项审批权,实行资金、项目、信息等直达县市。2004年—2010年,县市财力新增上交省级的增量全额返还。随后,湖北又分两批对全部52个县市实行财政省直管。“新的财政体制带有激励性,提高了县市理财积极性。”“减少了中间环节,资金拨付更加及时。”下放权限,项目审批更加快捷。新体制实施第二年,湖北县域一般预算收入达到111亿多元,去年增至186亿元。2008年湖北县域经济逆势上扬,多项指标增速首次超过全省平均水平,对全省GDP增长的贡献率接近60%。

省管县是适应区域一体化加速发展的一种阶段性的现实而有效的抉择。推行“省管县”体制,将使县拥有更大的自主权,将会给县的发展输注血液;促进市级政府工作由领导型转向自我发展型。

(二)成本分析

1.省级行政区划数量增加导致的昂贵成本

若在全国普遍实行“省管县”改革,前提是缩小省辖范围。吉林省实行“省管县”后,省直管单位由原来的9个市(州)增加到43个市(州)、县,就出现了“省管得着但看不见,而地级市看得见又管不着”的问题。在省管县之后,会出现省管不过来的问题,因为省所覆盖的半径过大。解决思路就是:变革现有省级行政区划图,增加省的数量。问题是:除港澳台外,我国目前有31个省级设置,按每个省管30个县的理想化设计,把省级设置扩大到60个省,这就意味着每个省都要增加四套班子官员,增加与中央部委对口的省级机关及人员。这将产生巨大的改革成本。

2.既得利益梗阻与政策规避

改革,不管是相关部门的改革,还是对人事管理权、财政归属权和行政审批的改革,都会不同程度遭遇既得利益方的阻挠。对地级市而言,一旦失去财政权,就认为大权旁落;省管县改革面临的主要阻碍,就是地级市是否放权。从本质上讲,省直接管县是一种利益格局的重新调整。中国实施‘市管县’已经有20多年的历史,由此形成的利益格局,将是改革的一大阻碍。省管县将地级市的人事、财政、资金、项目等各项权力剥离出去,就涉及利益重新分配的问题。

“省管县”改革是一把双刃剑。一些地级市可能将富裕的县、县级市,重新划定为“区”,而不上交给省。深圳龙岗、宝安,广州增城、花都,汕头潮阳、澄海等县(市),无一例外地都改为市辖区。顺德、南海这两个全国百强县,也被收归为佛山的市辖区。而后,又推出新举措,一些地级市将自己所辖的经济强县变为一个区,如萧山和余杭原先的两个县级市成了杭州的两个区,原先的黄岩市成为了台州的一个区。这些措施是省政府在实行“省管县”体制、削弱地级市对县的管理权限后,对地级市的一种利益补偿,通过利益补偿来润滑改革。

三、依据三种成本—收益公式,差异性地推进改革

由于中国存在着巨大的地区差异,任何决策若不充分考虑地区之间的差异性而统一实施,很可能会造成政策失败。浙江、海南等省的成功案例,为实行“省管县”体制提供了重要模板,但海南、浙江都是经济比较发达、市场机制相对完善、政府管理能力比较高、面积又比较小的省份。其他一些省份的经济发展水平、市场机制完善程度、政府管理能力与上述两省具有一定差距,并且面积都相对较大。如果在这些省(自治区)短时间内就撤销地级市(自治州、地区、盟)这一管理层次,省(自治区)政府对下级政府的地域管理幅度将骤然加大,在目前经济、科技、交通和通信条件下,上述省(自治区)政府力所不及。②因此,不同地区可进行CBA评测,依据三种不同公式,来相应地采取得不同策略,推进改革。

第一种公式的地区,即省管县的潜在收益〈市管县的收益+昂贵的改革成本+利益补偿成本。第一种公式地区,不利于全面推进改革,不打破市管县格局,而应在原体制内寻求改革空间。当改革成本过于高昂时,与其推进省管县这样的大改革,优化市管县体制,要求市更好地为县服务。在苏州市,是苏州带动了昆山的发展,带动了吴江的发展,带动了张家港的发展。市里很好地利用县域经济的空间资源,县里也利用市里统一协调的政策环境。市县的发展动力、空间配置、政策资源的制定,都得到了很好的提升。同样的还有无锡市之宜兴市、江阴市。市管县体制基本上与改革开放30年同步,形成了完整配套的法律和制度框架。有些县已经成为地级市的利益共同体,处在一个良性发展过程。现在要剥离开来,实行省管县是对地级市“断筋取肋”。“省管县”改革涉及到省、市、县三级重新划分财权,取决于中央与各省之间已施行的分税制如何调整。在条件还不成熟的地区,务实的做法是完善现有“市管县”体制,通过现有体制的优化来解决“市压县”的问题。

第二种公式的地区,即省管县的潜在收益>市管县的收益+昂贵的改革成本+利益补偿成本。在第二种公式下,省管县的收益大于改革的总成本,这时改革是有效的,并且由于能得到各方支持,而迅速推进。因此,在条件成熟的地区,特别在珠三角、长三角改革条件较为成熟的地区,应适当维持或划小省级设置,提高行政效率,减少行政层次,逐步实现财政、行政、人事的省管县,快速推进改革。

第三种公式的地区,即省管县的收益=市管县的收益+昂贵的改革成本+利益补偿成本。在第三种公式下,省管县的收益等同于总成本,改革并非“经济的”选择。当时机成熟,即改革可能带来更大潜在制度收益时,再行推进省管县改革。

注释:

①汪大海:《地方政府利益调整的角色重构与制度创新——从“市管县”体制到以分权为特征的“扩权强县”改革”》,《中国行政管理》期刊,2008年第8期。

②杨文彬:《中国实行省管县体制的阻力机制分析》,行政论坛期刊,2006年第5期。

(责任编辑/王丽君)

市事业单位改革方案范文第3篇

文明单位结对帮扶工作先进单位经验汇报

根据市委市政府的工作部署，按照省、市文明办要求，为推动我市新农村建设又好又快发展，市水务局党组对文明单位结对帮扶工作高度重视并做了总体部署，充分发挥自身优势，紧紧围绕“强班子、找路子、办实事、促发展、帮民富”的帮扶思路，对分包的****县***乡****村制定了详细的帮扶工作实施方案，积极帮助*****村治理村容村貌、建设基础设施、开展科技培训和文明卫生村户床评活动，在改善人居环境、培育文明乡风方面扎实开展工作，有力的促进了农村精神文明建设深入开展，取得了阶段性进展。具体如下：

一、高度重视，切实加强领导

局党组高度重视结对帮扶工作，为切实抓好各项工作任务的落实，市水务局召开专题党组会，加强结对帮扶工作的组织领导，及时成立了以局长*****为组长的结对帮扶工作领导小组。组长为第一责任人，亲自抓，负总责。明确由水务局纪检组长*****主抓这项工作，局办公室主任*****协助纪检组长*****，对帮扶工作加强督促，检查和指导，帮助解决工作中出现的问题。严格实行目标责任制。同时，召开专门会议，组织有关人员学习有关帮扶工作的文件和领导讲话。通过学习，全体帮建人员充分认识到开展精神文明结对帮扶是新时期城乡精神文明建设互相促进、共同 1

发展的有效形式，是加快社会主义新农村建设的的积极探索，搞好这项工作，不仅对促进市水利系统的精神文明建设，而且对全市水利事业的发展有着重要的意义。同时还确立了“定帮扶责任人、定帮扶时间进度、定帮扶目标任务”的“三定”原则和保证“帮扶内容不打折、帮扶时间不间断、帮扶力度不减弱”的“三不”要求，努力使帮扶工作让*****村人民群众满意，让上级组织和领导放心。另外，还多次邀请村干部和群众代表来市水务局座谈，听取他们的建议和要求。通过不断交流信息，增进了相互的感情，促进了帮扶工作的顺利开展。

二、深入实际，找准突破口

(一)*****村基本情况*****村位于****县****乡，地处****水库坝西，属移民后靠村。全村800多人、人多地少，且多为坡耕地，粮食“望天收”，种植业以传统农业为主，主要种植小麦、玉米等。全村资源贫瘠，经济落后，群众生活相当困难;村容村貌存在严重的“脏、乱、差”现象。入村的路两侧，随意堆放杂物、粪堆。每户的门前淤泥、杂物乱放，厕所乱建，垃圾随意乱扔，导致进村后便闻怪味。村庄的绿化呈自然状，多为杂树，杂草丛生，家禽未圈养，随处可见，有时损坏附近的农作物，家畜多养于庭院中，“脏、乱、差”现象随处可见;****村乡风民俗总体上是纯朴，但存在不少“陋习”，如婚事大操大办，有的甚至用完所有积蓄，还欠外债，村民文化生活极其贫乏无文化、娱乐场地。

(二)充分调研，找准突破口 结对帮扶工作开展以来，市水务局党组对帮扶活动常抓不懈，紧密围绕“蹲点督导、发动群众、政策扶持、科学发展”的工作思路，一是积极按照有关要求制定帮扶计划，帮助****村理清发展思路，搞好基础设施建设、整治村容村貌，改善群众生产生活条件、有效帮助****村群众解决实际困难，做好困难群众的救助工作，全面推动*****村精神文明、物质文明建设双丰收，充分体现党和政府的关怀和温暖。二是落实帮扶措施，真正做到帮在关键处，扶在点子上。力争帮扶期满时，*****村达到省级文明为生存和农村精神文明建设示范村标准。

三、真抓实干，多方争取资金

(一)了解实情，制定方案 由纪检组长敬志印带队组成工作队，深入*****村与村委班子座谈，深入到群众中去，了解村里的实际现状，针对存在的实际问题，制定了3年包村帮建的具体的实施意见和工作方案。一是发挥水利系统自身优势，搞好科技培训。*****村是人多地少，且多为坡耕地，粮食“望天收”，基础设施差，但该村乡风民俗总体上比较纯朴，精神文明建设基础好。我们利用知识、技术、人才优势，围绕社会主义新农村建设目标，加强对农民的科技培训。组织农田灌溉、水土保持、工程设计等方面的专业技术人员举办政策法规、农田灌溉管理知识讲座，现场开展技术咨询，解答农民提出的问题。二是从实际出发，加强文化设施建设。针对*****村精神文明建设现状，帮助该村筹资兴

建文化设施，使村民更快更及时地了解到了党的路线方针政策和新科技、新知识，满足了广大群众对科技文化知识的需求，提高了村民的政策水平和科技文化水平。三是大力宣传乡风文明，积极开展文化活动。在坚持社会主义核心价值体系，加强思想教育，不断提高村民思想觉悟和文明道德意识的同时，积极帮助*****村建立健全村规民约，为社会主义精神文明建设的持久开展提供制度保障。驻村队员结合自己的专业特点深入帮扶村开展社会调查，为农民提供信息服务、技术咨询和人才培训，进一步加快了帮扶村农业产业化的步伐，推动了社会主义新农村建设的进程。

(二)多方筹措资金真帮扶一是在春节前组织机关人员到村开展“送温暖、献爱心”活动, 给每户送去慰问金。3月份机关全体人员到村和结对户一对一商讨发展计划和帮扶措施，增强脱贫致富信心。9月份组织机关全体党员到村开展一对一党员教育活动。二是组织动员在外能人返乡创业，帮助转移劳动力50多人。三是出资资助7名困难家庭中学生完成学业。四是积极做好秸杆禁烧和综合利用，帮助建立查禁队伍，签订禁烧工作责任制。五是积极开展党员募捐活动，用于农村基本建设及特困户，鼓励创业致富。 六是坚持既扶贫，又扶志。不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮扶。帮助他们转变思想观念，树立自强、自立意识。

(三)项目支持办实事 结合*****村实际和自身优势，市水务局积极落实、争取项目，帮助村建设基础设施。一是安排饮水

安全项目资金40万元，用于解决*****村群众吃水问题，目前工程已完工，群众已经吃上了干净卫生的自来水。二是今年汛期我市普降大到暴雨，大多数县区遭受洪涝灾害，驻村队员多方协调防汛物资、设备，帮助*****村抗灾自救，帮助当地群众恢复正常的生产生活秩序

四、挖掘潜力，增加发展后劲

为了使精神文明建设结对帮扶工作深入持久地开展下去，水务局党组紧紧围绕社会主义新农村建设这个战略目标，周密构思、系统规划，以活动为载体，使帮扶工作生动活泼。突出“帮扶”重点，做到“有目的、有方案、有沟通、有反馈、重实际、重实用、保证效果”， 建立健全了精神文明建设结对帮扶长效机制。在按计划落实活动过程中，学会吸取精华，总结经验，并能将成功的先进经验运用于*****村帮扶工作之中，促进*****村尽快发展。

一是 以思想道德建设为重点，帮助村民树立文明新风。组织开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明信用户”等群众性评比活动，推动村容村貌整治，积极开展政策法律、科技文化、道德规范、文明礼仪、健康卫生等知识培训，提高群众思想道德素质和科学文化素质，提倡健康、文明、科学的生活方式，引导村民把思想观念统一到发展经济上来，在一心一意谋发展中破除陋习，改变不良生活习惯，树立文明新风尚，推动*****村精神文明建设。

二是 以提高村民综合素质为重点，举办农田水利科普知识培

训班。定期安排节水灌溉、水土保持、水利工程等方面水利专业技术人员进村进行水利科技知识宣传普及，在当地推广农田灌溉新技术，达到节水、增效、增产、增收的目的。造就一批讲道德、有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。

三是以增强村级组织战斗力为重点，发挥行业技术优势，加大技术支持力度，安排专业规划设计人员，加强*****村农田水利基础设施规划，帮助*****村制定中长期发展目标和发展规划，村级组织的战斗力进一步增强，领导班子形象进一步提升，干群关系进一步密切，干部群众的思想觉悟和道德素养明显提高。

四是以增加群众收入为重点，充分挖掘当地生态资源优势，围绕创办“旅游型、劳务输出型”产业模式，鼓励群众围绕库区旅游作文章、围绕外出务工谋出路，开辟各种增收渠道，增加群众收入。

五是积极开展购书捐书活动，针对群众渴求知识的实际情况，积极筹措资金购买有关农作物蔬菜种植，家禽牲畜养殖的书籍及时发放到群众手中

六是局妇联结合驻村实行帮带活动局妇联在*****村选择2-3个失去双亲的孤儿，单亲家庭或残疾儿童作为帮带对象，继续进行关爱活动。

通过深入开展精神文明单位结对帮扶工作，我们深深感到，水务局结对帮扶虽然取得了一定的成绩，但与省、市文明委要求和广大农民群众的希望还有一定的差距，与形势发展对精神文明

市事业单位改革方案范文第4篇

一、指导思想及发展思路

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以《中华人民共和国体育法》为基本依据，牢牢把握体育为人民服务，为社会主义现代化建设服务，为提高全民的身体素质服务。坚持群众体育与竞技体育协调发展的基本方针，以“突出群众体育，提高竞技体育水平，搞活体育产业，改善体育设施，深化体育改革”，全面实施《体育法》，努力实现体育与全县经济和社会各项事业的同步协调发展为思路，深化体育改革，扩大开放，立足实际，尽力加快我县体育事业发展步伐，全面提升榆中体育工作的整体水平，为全县全面建设小康社会做出积极的贡献。

二、奋斗目标

“十五”期间，由于各种原因的制约，体育事业发展较为缓慢。特别是体育产业和体育基础设施变化不大，城市和农村群众从事体育健身锻炼的场地少，体育人口增长较慢，群众体育开展不够广泛，人们坚持从事锻炼的意识还不够强，业余训练有所滑波，竞技水平不高。

(一)在“十一五”时期，要以全县全面建设小康社会为目标，把增强人民体质，提高全民整体素质为根本任务，把群众体育放到突出位置，大力实施《全民健身计划纲要》二期工程和《榆中县实施全民健身计划发展规划》。构建群众性的多元化体育服务体系，通过健康向上的体育文化、体育精神、体育理念、体育活动去影响广大人民群众的生活方式，为全县人民建立科学、文明、健康的生活方式，提高生活质量创造条件，保障广大人民群众享有基本体育服务。认真抓好“三个环节”，即：建设群众健身场地，健全群众体育活动组织，举办经常性群众体育活动。突出“三个重点”，即：青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点。经过几年的共同努力，使群众体育和全民健身活动更加普及，全县国民身体素质明显提高。全县经常参加体育锻炼的人数达到30%以上。其中，城镇人口达到50%。竞技体育实力稳步提高，形成注重效益与后备人才培养的竞技体育的发展格

局。体育基础设施有一个较大的改善，在“十一五”期间，下大气力，努力完成“榆中县体育健身训练中心”的配套设施和“榆中县体育馆”工程、“榆中县游泳馆”工程、全县建成“青少年体育俱乐部”、“全民健身工程”和“全民健身路径”等基础性项目10个以上，在积极争取国家项目投资的基础上，以体育彩票公益金扶持资金为引导，多方投资，加快体育设施建设，使全县体育基础设施有一个根本性的变化，基本适应群众体育活动的开展和体育训练比赛的需求，缩小与全市兄弟县区和经济发达地区的差距。

(二)加强体育法制和道德建设，促进体育事业健康发展。努力提高依法行政、依法治体水平，加快体育社会化、产业化进程，使体育自我发展的能力显著增强。初步建立起适应社会主义市场经济的体育体制，符合我县实际的体育管理运行新机制，使体育真正成为人民生活中不可缺少的重要内容。积极引导体育工作者树立远大理想，树立正确的世界观、人生观和价值观，发扬事业为已任，对党和人民高度负责的精神，进一步增强使命感、荣誉感和责任感。

(三)在“十一五”时期，全县群众性体育活动更加广泛开展，人人享有体育权利，国民体质普遍增强。竞技体育成绩有明显的提高，在全市乃至全省体坛上有较高的竞争力。积极发现和培养输送优秀体育后备人才，为国家的体育事业做出较大贡献。努力开发扩大体育产业，增强体育事业发展的后劲，使全县体育事业发展的综合实力得到全面提高。努力实现体育工作的科学化、社会化、生活化、普遍化、产业化、法制化，实现体育与全县经济和社会各项事业的协调发展，推进体育事业全面进步。

三、任务与指标

(一)群众体育

全面认真实施《全民健身计划纲要》二期工程。坚持以青少年为实施为重点，通过更加广泛、多层次、多形式地宣传体育在经济社会发展中的重要作用，调动广大群众参加体育活动的积极性和自觉性，经常性的从事科学的健身锻炼。大力促进体育消费，普及体育科学知识，营造全社会关心、支持、参与体育的良好氛围。建立起符合榆中实际，政府调控组织，依托社会、服务群众、充满生机与活力的群众体育工作新格局，在全县形成崇尚健身，参与健身的良好风气，使全县国民体质状况有明显提高。

1.体育人口在“十一五”时期，达到全县人口的30%以上，国民体质合格人数增长15%;到2010年达到全县人口的40%以上，国民体质普遍增强。

2.全县各级各类学校更加认真贯彻落实《学校体育工作条例》，积极推行《国家体育锻炼标准》。努力培养学生自觉参加体育锻炼的良好习惯，掌握23种科学锻炼身体的技能。全县中、小学施标率100%，达标率保持在95%以上。按照《学校体育场地器配备目录》逐步

配齐体育器材，保证学生在校期间每天参加体育活动时间不少于1小时。学校每年举办1次以上田径项目为主的全校性运动会，有条件的学校组建2支以上不同项目的运动队，搞好课余体育训练。根据条件积极创办九年义务教育体育班。

3.积极促进农村体育活动的开展。要以乡镇和经济条件好的村为重点，积极开展以场地设施、健身指导和科普知识为内容的“体育三下乡”活动。有条件的乡镇至少每4年举行1次全乡镇性的农民运动会，每年举办1次以上体育健身活动和单项体育竞赛。要充分利用农闲和传统节假日的有利时机，因地制宜组织开展一些农民喜闻乐见、易于参与的体育比赛和文体表演。有条件的乡镇硬化篮球场1块并配备器材、各村民委员会要建有简易篮球场或文化体育活动室1处以上。

4.加快县城体育发展步伐。社区要构建起日常、双休日和长假三个体育生活圈。建立健全体育组织机构，积极争取政策性扶持资金，每个社区开辟建设1块群众健身场地，组织开展各类健身竞赛活动。要引导群众更新观念，积极倡导“健身就是素质，健身就是品位，健身就是发展机遇，健身就是生活质量”的新理念，向“小康体育”迈进。每年要利用“全民健身月”活动和节假日，积极开展丰富多彩的群众体育活动。各社区每年举办1次以上的健身竞赛活动，县上每年举行1次社区运动会。同时要认真组织开展以工间操为主的小型多样的体育活动，努力做到全面普及，积极开展争创“体育先进社区”活动。

(二)竞技体育及业余训练

要以北京举办2008年奥运会为契机，坚持“统筹规划，突出重点，发挥优势，集中力量，巩固提高”的思路，以全市运动会为目标，切实加强运动队伍建设，充分发挥竞技体育的多元功能与作用，以发现和培养输送体育优秀后备人才为重点，尽力提高全县竞技运动水平。

1.运动项目保持在35个，其中参加市级竞赛的重点优势项目23个，参加全市运动会所设竞赛小项，力争达到三分之二以上。

2.竞赛成绩：力争每年坚持参加全市中、小学生田径运动会，团体总分名次在“十一五”期间争取排列前四名，中学生篮球保持全市前三名、全省前四名的位次，参加全市运动会，金牌数和团体总分名次在“十一五”期间争取达到中上等水平。

3.在业余体育训练工作中，要坚持“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，不断提高”的工作思路，积极开展多种形式的少年儿童体育训练和后备人才培养。

4.县级体育、教育主管部门要紧密配合，继续抓好体育传统项目训练点(学校)的业余训练工作，走好体教结合的路子，力争有条件的县属中、小学校和初级中学都能开展12个特色业余训练项目。要积极恢复县业余体校，开展业余训练，抓好12个传统优势项目的训练。

5.要积极拓宽业余训练渠道，抓好“青少年体育俱乐部”的建设，鼓励和支持社会及个人自办或资助兴办业余训练。要充分发挥体育竞赛的杠杆作用，形成相互作用、相互促进的竞赛训练休系。

6.“十一五”时期，坚持每年举办中、小学生田径运动会，中学生篮球比赛的基础上，再新增加12个重点项目的少儿比赛。恢复全县综合性运动会的举行，并形成每四年一届的竞赛制度。

(三)体育产业

1.大力发展体育产业，发挥体育多功能带动作用。要认真研究新形势下体育产业的发展模式，制定体育产业发展规划，把体育产业作为新的经济增长点，纳入到全县经济建设上来。

2.要按照“以体为本，多业助体，全面发展”的方针，依靠体育特有的潜力和优势，发展以体育健身、竞赛表演、培训咨询、技术服务、体育旅游等为主要内容的体育产业。

3.做好体育彩票的销售工作。要继续抓好宣传、网点建设，电脑体彩销售在目前7个点的基础上，再扩点3个，在目前每年销售电脑体育彩票额度70多万元增长到100万元以上。正确树立体育彩票品牌，不断壮大体育彩民队伍，为建设全民健身工程积极筹集资金，取之于民，用之于民。

(四)体育设施建设

1.在“十一五”时期，要按照“合理布局，功能完善，设计新颖，建造精美，一次规划，分期实施”的思路，尽快的完善“体育健身训练中心”的配套设施，在2008年以前建成“体育馆”和“健身训练房”，到2010年完成田径场观礼台及看台的建设工程和“游泳馆”工程。

2.要按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，按照全县统筹规划、区域均衡布局、合理配置资源的原则，切实把公共文化体育设施纳入城市规划之中，同步规划，同步建设。建设并大力协助协调规划、建设等部门，在新建居民小区必须配套建设相应的体育活动场地和设施。在“十一五”时期，力争在县城4个社区各开辟一块群众健身活动场地，并配置健身路径1条。

3.积极指导企事业单位，机关、农村、学校体育场地建设的规划和建设，使体育资源得到有效配置和合理利用。到2006年争取每个乡镇有一块硬化的篮球场和建有一处文体活动室，条件好的小城镇建设1条健身路径;全县50%以上的村委会建有乒乓球活动室;企事业单位、机关有条件的建修硬化篮球场或乒乓球室;学校普遍有田径运动场、篮球场、乒乓球台等体育场地及器材。

四、对策与保障措施

发展新时期体育事业，是我县实现全面建设小康社会目标的需要，关系到全县人民的切身利益，关系到经济社会的全面协调和可持续发展，需要各级党委和政府的高度重视，需要广大体育工作者和全社会的共同努力，才能够实现预期的目标和任务。

(一)要切实加强对体育工作的领导。把大力发展群众体育，增强国民身体素质作为体育工作的根本任务抓紧抓好。作为体育主管部门，充分运用体育方面的法律、法规和政策，积极主动的取得各级党委、政府的重视和支持，真正把体育事业的发展与其他各项社会事业统筹安排，合理规划，一并落实。发改、财政、人事、教育、规划等部门，也要结合各自的实际，在制定有关政策、措施和规划时，根据体育事业发展规划，充分考虑我县体育事业发展的客观需求，对体育事业给予政策倾斜和大力支持。

(二)要主动会同工会、妇联、共青团等人民团体，加强联系、密切配合，结合各自的优势做好群众体育的组织和指导工作。同时要通过新闻媒体的特殊功能，加大对我县体育事业的宣传力度，努力为体育事业快速健康发展营造良好的舆论环境，在全社会形成热爱体育、支持体育、参与体育的良好氛围。

(三)要切实增加对体育事业经费的投入。《体育法》明确规定：“县级以上人民政府，应当将体育事业经费，体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入”。各级政府确实严格执行法律规定，落实体育事业经费的增加和投入。

(四)坚决杜绝任意削减和挤占体育经费的现象。同时要管理使用好体育彩票公益金和体育专项资金，做到取之于民、用之于民、专款专用，不得挪作他用。要适应市场经济和体育社会化的客观要求，研究制定有关方面的优惠政策，多渠道筹措资金，发挥社会兴办体育的积极性，逐步建立起体育事业发展的多元化投入机制。

(五)以学校体育为重点，为全面提高学生的身体素质切实工作。从青少年是21世纪建设人才的战略出发，抓住应试教育向素质教育的转轨之机，确立体育教育在素质教育中的地位，狠抓落实，进一步促进学生在德、智、体、美等方面的全面发展。

(六)进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，转变观念，求真务实，切实改进思想作用和工作作风，牢固树立发展是硬道理的思想。以“三个代表”重要思想衡量全县体育工作的标准。凡是有利于榆中体育发展的大事，有利于提高榆中体育整体实力的事，有利于提高和改善全县人民健身活动的事情都要敢于拍板，敢于冒险，敢于创新。

(七)努力提高体育队伍素质。体育工作要不断培养造就政治强、业务精、纪律严、作风硬的体育管理人才队伍，要加强对体育工作者的法制教育，理想信念教育、纪律作风教育、

市事业单位改革方案范文第5篇

一、基本情况

XX县水务局是县政府主管全县水务行政的工作部门。担负全

县水利水电工程建设管理的繁重任务。内设3个行政科室，6个直属全额拨款事业单位，5个直属自收自支事业单位。现有在职职工129人，其中：行政人员21人(副科以上实职领导4人，非领导职务3人，一般干部7人，机关工人7人);专业技术人员108人(中级职称干部20人，初级职称干部58人，事业单位工人30人);党委辖4个党支部(机关党支部、水研所党支部、水利工程管理站党支部、退休职工党支部)，有中共党员70人，其中：在岗党员职工57人，占在岗职工人数的44.19%;退休党员13人，占退休职工29人的44.8%。党员中本科9人，专科23人，中专20人，高中以下18人。工、青、妇群团组织健全，设团委一个(书记、副书记各1人，委员3人)辖三个团支部，有团员24人，拟设工会组织三个(现局工会已成立，并完成选举，设工会主席1人，委员2人，有工会会员91人。其他2个基层工会正在筹建中L妇委会设主任1名，副主任1名，委员5人，有女职工42人。

二、主要做法

(一)抓队伍建设、促创建活动顺利开展

文明单位创建工作是社会主义现代化建设的重要组成部份，它客观体现了社会发展的内在规律，为建设一支“献身、求实、负责”的现代水利队伍，水务局从大处着眼、小处着手，密切结合干部职工的日常工作、学习和生活，全面加强文明单位创建活动，使理解大道理、贯彻大原则同正确处理身边的小事联系起来，形成领导班子坚强、两个效益突出、思想政治工作扎实有力、治安状况良好、于部职工文化生活丰富多彩、基本国策贯彻落实到位、办公环境和小区环境优美的良好氛围。

1.加强班子建设，明确创建目标

XX县水务局党委从统一干部职工的思想入手，抓住在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的契机，切实抓好“三学、团结干事、双为”教育活动和认真组织实施“云岭先峰”工程，全面加强领导班子建设，以五抓五促五带头带动“三满意、四讲究、五形象”活动的开展。

按照县委的要求，结合水务局实际，创造性地开展工作，真正把学习“三个代表”重要思想落在实处。在具体工作中,突出重点,做到“五抓五促五带头”:一是抓组织建设,促核心作用的发挥,带头干事谋发展。党委所辖支部任期届满,及时进行换届选举,精神文明建设领导小组实行一把手负总责,并明确各支部书记为各支部责任人,并调整充实临时工作机构21个,二是抓队伍建设,促宗旨意识的增强,带头学习讲政治。在全局职工中开展争当"云岭优秀职工"活动,提高职工队伍素质,调动职工的积极性和创造性。三是抓制度建设,促良好习惯的养成,带头创新建佳绩。先后制定和修改完善了《党委工作规则》、《水务局工作规则》、《机关事务管理规定》、《内部审计工作办法》、《固定资产管理办法》等二十项工作制度。四是抓群团建设,促合力形成,带头服务比贡献。选举产生水务局工会和共青团水务局委员会,调整充实妇委会、水利学会人员,正在筹备准备成立县延精会水务局分会。五是抓廉政建设,促作风转变,带头自律当示范。出台《关于切实加强党风廉政建设工作意见》,筑牢领导干部拒腐防变的思想道德防线,规范招投标工作,加强工程廉政建设,构筑源头治腐保障体系等。党委与各支部签订目标责任书,局与各单位签订岗位目标责任书,层层落实责任。通过“五抓五促五带头”,使广大干部职工学习贯彻“三个代表”重要思想达到“三个新”、“五个明确”的要求。“三个新”即:一是在思想上对学习“三个代表”重要思想的重大意义有了新的认识;二是对“三个代表”重要思想的时代背景,实践基础,科学内涵,精神实质和历史地位的认识达到了新的高度;三是在认真贯彻"三个代表一是明确“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想;二是明确以“三个代表”,重要思想为指导,进一步加强党的建设的必然性;三是明确加快发展、大力推进我县全面建设小康社会进程的紧迫性;四是明确加强精神文明建设和民主政治建设的必要性;五是明确切实转变作风,关心群众疾苦,加强同人民群众密切联系的重要性。

在教育活动中,水务局党委着力开展“三满意、四讲究、五形象”活动。结合本部门实际,要求全体干部职工在思想上、行动上做到“三满意”:一是让群众满意,积极宣传水法规和各类水利工程建设的重要性,使党和国家的政策和工程建设深入人心,以务实的工作作风做好工程建设,从而取得群众的理解和支持;二是让干部职工满意,在接待基层干部职工来局时做到“六个一”,即:一

张笑脸相迎、一声问候连心、一把椅子让座、一次耐心谈话、一个快速办理、一个满意结束;三是让各级领导满意,发挥好部门工作的主动性和能动性,努力为领导当好参谋和助手。在具体工作中要做到“四讲究”:一是讲究质量,各项工作把质量放在第一位,不出差错;二是讲究规范,健全完善各项工作制度,使每项工作都有条不紊地进行;三是讲究效率,对每项工作任务

都要及时扎实、准确无误地完成;四是讲究团结,全体干部职工做到分工不分家,服从局的统一调度。对外树立“五形象”即:树立爱岗敬业,乐于奉献的形象;树立全心全意为群众尽实心谋实利的形象;树立廉洁自律、一身正气的形象;树立团结协作、务实高效的形象;树立与时俱进、敢于拼搏创新的形象,推动了全局各项工作的顺利开展。

2.积极推动文明单位创建活动的普及和深化

为了充分运用创建文明单位活动这一有效载体,把广大干部职工引导到精神文明建设中来,促使各科室做到两个文明建设同时抓、同事抓,推动活动在宏观上覆盖,在微观上深化程度。在宏观覆盖方面,使创建活动扩展到全局各个领域。参与活动的单位包括局机关、群团组织、事业单位。在微观深化方面引导各类基层单位把活动深入到各个岗位和广大职工中去,在单位内部组织开展创建文明科(室)、文明职工活动,力求使两个文明建设落实到每个岗位、每个职工。

(二)抓学习风气,促政治思想素质得到提高

水务局始终把加强干部职工的政治思想教育摆在党委工作的首位,在全系统形成了要开创水利建设新局面,就要从理论和实践的结合上入手,把学习与创新、学习与实践有机地结合起来,把学习作为建设社会主义物质文明、政治文明与精神文明的重要组成部份。随着改革开放的不断深化,只有加强学习,不断提高科学知识,才能不断增强判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政、科学决策和总揽全局的能力,不断改进领导方式和工作方法,进而在全面建设小康社会的历史进程中抓住机遇,促进水利超常规发展。

1.在学习过程中,水务局紧紧围绕活动带动、组织和个人互动、上下联动、学风促动、制度保障的思路,切实端正学习风气,健全学习制度,营造学习氛围。认真开展“四个一”集中学习和个人自学活动,(即:每季度安排1次中心组学习;倡导在工作之余每天自学1小时;每月熟读1本书;每年写一篇质量较高的调研报告或论文)。通过深入学习"三个代表"重要思想,着力提高了局领导班子和广大干部的领导水平和执政能力,不断增强全体干部职工的党性修养和自身素质,不断拓宽知识面,努力提高运用理论解决实际问题的能力。

2.在学习中重点突出了五个方面的内容。一是学习政治理论,重点学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大报告、十六届三中、四中全会和省、市、县有关会议精神,将毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等领导的文章编印成册学习,努力提高用理论指导实践解决实际问题的能力;二是学习市场经济理论,不断增强市场经济的理念,在水利工程建设管理工作中,灵活运用市场经济规律服务于水利建设事业;三是学习业务知识,重点学习本部门、本行业的相关知识,建设一支高素质的干部队伍;四是学习掌握和运用现代化办公手段和技术,成为现代化办公的排头兵;五是学习法律知识,做到学法、懂法、守法,努力增强法律意识,提高执法水平。

3.在学习中重点把握两个环节。一是结合工作实际,做到学以致用,开拓创新。二是扎实推进,做到学的生动、学的深入、学的有效。在制度上,做到年初有规划,月头有安排;在领导上,做到有组织机构,有专人负责;在管理上,把学习列入本部门考核内容;在人员上,通过发挥中心组示范带头作用,进一步带动全体党员干部深入学习;在内容上,突出运用十六大精神、邓小平理论和"三个代表"重要思想去研究解决工作中遇到的困难问题;在方法上,坚持分散自学与集中辅导相结合,交流体会与座谈讨论相结合;在考核上,能对照制度认真执行,做到了每名党委委员都能按要求参加党委组织的政治或业务学习。做到学习工作化,工作学习化。形成“人人学习、时时学习、处处学习”的良好风气,形成以学为荣、以学为乐的良好氛围,把学习当作做好各项工作的推进器。

(三)抓活动载体、促水利建设健康发展

县水务局在文明单位创建活动中,投资3万余元,对“职工之家”进行修缮,对生活区、办公区环境卫生进行规划,努力营造精心留人的良好环境。为创造良好的治安和贯彻执行基本国策打下了坚实的基础。局党委始终把开展各种健康有益的活动作为创建文明单位的重点来抓,着力在提高活动形式、内容上下功夫,采取强有力的措施开展各种文体活动。继续深入开展“讲文明、树新风”活动力口大干部职工教育培训工作文明小区建设执行门前三包,实行以各片、院、路、段为主体,统一规划、分层管理、分片包干、分院清扫的工作责任制和办公楼轮流值日制,不断增强文明意识,使全局精神文明建设再上一个新台阶。

在结队扶贫工作中,进一步实施好“321”结队扶贫措施,力口大结队扶贫力度。“321”结对扶贫措施即:“3”是指任实职、副科以上干部,每人挂钩扶贫一个村民小组、包户结对一个贫困户,结对资助一个贫困学生,“2”是指每两个干部职工结对资助一个贫困学生;“l”是指每个干部职工包户结对一个贫困户o积极开展群众性精神文明创建活动。各支部以创建“文明单位”、“青年文明号”、“人民满意科室”为载体以培养“四有新人”为目标,以思想道德教育为重点,引导干部、职工树立正确的人生观、世界观和价值观,树立爱岗敬业和全心全意为人民服务的思想,在系统内广泛开展“学先进、讲奉献、树新风”、“争创文明单位”活动,激励广大干部职工爱岗敬业精神。通过丰富多彩的文体活动和创建活动,杜绝了黄、赌、毒等社会不良风气,我局多年没有发生过一起治安案件和计划外生育事件,为争创文明单位营造良好氛围。

在水利建设工作中,西部大开发的机遇,在县财力十分困难的情况下,本着保重点、保续建的原则,多方筹资,以点带面,全面加强农田水利基础设施建设。在进一步摸清全县水资源“家底”的基础上,紧紧围绕县委全面建设小康社会的目标,完善了近期水利的“12345”发展思路,即:“围绕一个中心,突出两个重点,建立三大体系,推进四项改革,落实五句话要求”。其中,“一个中心”即:水资源的保持和合理开发,利用要为我县经济实现跨越式和持续发展提供强有力的支持和保障;“两个重点”即:一是农村人畜饮水解困和山区水浇地建设,二是坝区蓄水工程建设及渠系配套节水工程建设;“三大体系”即:一是建立健全保障经济社会安全的防洪减灾体系,二是因地制宜建立和完善保障经济社会不同要求的水资源供给保障体系,三是建立保障经济社会可持续发展的水资源保护体系;“四项改革”即:一是水利工程产权制度改革,二是水价管理体制改革,三是水利工程管理体制改革,四是水利工程投入机制改革;“五句话”即,扎扎实实打基础、强化管理重效益、项目储备促后劲、多方投入强保障、深入改革谋发展。同时,在具体工作中明确了九个字措施,即“蓄、引、提、保、改、节、建、管、防”。通过理清工作思路,全局干部职工统一了认识,为推动全县水利建设快速、健康发展奠定了思想基础、找准了奋斗目标。在过去两年的水利建设中,共建成各类水利工程23934件,其中小水窑23167件,管道引水工程683件,河道治理60件,其它工程24件,同时,完成了一大批以跃进水库除险加固和金钟自来水厂等重点工程的建设任务,达到了新增灌溉面积1.67万亩,改善灌溉面积3.93万亩,防洪保护面积2.98万,恢复水毁0.47万亩,除涝面积2.6万亩,抗旱下种面积6.67万亩,治理水土流失面积72.74平方公里,解决和改善了20.9417万人、25.7708万头(只)的牲畜饮水困难,有效灌溉率按统计耕地面积计算达52.06%,按土壤普查耕地面积计算达2231%,按土地详查面积215万亩计算达15.90%。两年来共完成各类水利建设资金12332.01万元,(不含以料折资),其中中央财政3920.42万元,省级财政2065.32万元,市级财政42818万元,县级1402.21万元,部门1990.26万元,乡镇及群众自筹1169.65万元,各级贷款1355.97万元。

在水利工程管理体制改革、水价改革、农村小型水利工程产权制度改革、投融资体制改革工作中。一是制定了《XX县水利工程管理体制改革实施方案》,对水利工程管理拟从“定性、定编、定补、定价”四方面进行改革,拟成立XX县重点水库管理处、拟将者海水管所更名为者海灌区管理处,建立管理科学、经营规范的管理单位运行机制。方案于2004年6月10日上报县政府,待批准执行;二是水利工程农业供水价格调整6月28日召开论证会,城镇生活供水价格调整计划争取年内完成价格听证会;三是农村小型水利工程产权通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式,建立投资者自主经营或专业化服务组织相结合的管理模式,落实管理权,搞活经营权,促进了工程良性运行;四是投融资体制改革,根据公共财政的支出原则确定投资重点、方向和范围,按照工业用水、城市用水、农业灌溉用水、扶贫用水等不同项目类型,采取财政补助、部门自筹、乡(镇)自筹、企业投入、群众自筹、贷款等方式,广泛筹集建设资金,加快建设步伐。

在防汛抗旱工作中,牢固树立"防大汛、抗大灾"的思想,充分估计可能出现的各种不利情况,坚决贯彻“安全第一，常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,以高度的责任感和使命感,切实保障人民群众的生命财产安全。每年三月底组织人员对全县的水库、主要河流的险口险段的治理、除险力口固情况、水毁河堤的修复情况、各乡(镇)防汛机构的设置情况、防汛物资的储备情况和其他有关防汛事项进行了全面检查。同时还对两座VFH中转站和全县的防汛无线电台作了检查及维护处理,以确保汛期通讯畅通。三是全面落实行政首长负责制,建立有效的防汛责任监督机制,对县内重要江河、水库的防汛责任制落实到人,并在2004年3月29日第六期《今日XX》上公告,接受人民群众的监督。四是积极做好县管水库调度运行计划、防御山洪灾害预案、县城城市防洪预案的编制及上报工作。同时,认真抓好了水政水资源管理和水法规宣传工作、严格工程质量监督与管理,并积极做好前期项目规划和项目储备工作。

(四)抓舆论宣传,提高单位整体形象。

为在社会上树立良好的社会形象,除了在自身素质上下功夫之外,我们还着重做好舆论宣传工作。

1.建立局域网和筹建信息网站。随着信息时代的到来,为适应新形势网络化发展趋势,我们于2004年8月建立了局域网并准备筹建水务信息网站,向网络信息化迈出了可喜的第一步。通过互联网,把我们的工作动态及时真实生动地展现在世界面前,同时让我们开拓眼界,及时了解国内外各种信息,实现了网络信息的资源共享,切实推进了技术创新和管理水平的提高。

2.着重抓好舆论宣传。我们一是组织一批年龄轻、写作能力强、文化素质高的职工,通过出外培训、举办培训班等形势,不断加强宣传报道的工作力量。二是制订通讯报道奖惩措施,积极开展宣传报道的竞赛活动,大力宣传水务战线上的好人好事。三是借助电视、电台、报刊等新闻媒体,大力宣传水务部门的好人好事,新人新事,让社会了解XX县水务局,支持XX水务事业。

市事业单位改革方案范文第6篇

我国的医药卫生体制改革既是重大民生工程, 也是重大经济举措, 必须持续推进, 要在进一步完善公立医院运行新机制的同时, 积极探索城市公立医院经济管理模式的改革, 完善医药卫生体制改革的配套政策。

2 城市公立医院经济管理相关概念

2.1 城市公立医院概念

城市公立医院是指政府举办的纳入财政预算管理的医院, 也就是国营医院、国家出钱办的医院。公立医院分三个等级, 一级是社区医院, 二级是县 (区) 级医院, 三级是市级医院。公立医院是中国医疗服务体系的主体, 城市公立医院改革是新一轮医药卫生体制改革的核心任务。

2.2 医院经济管理概念

医院经济管理指的是按经济规律管理医院, 依据医院的财务、会计、审计等相关的制度与要求, 运用经济手段合理地使用人力、物力、财力, 发挥三者的最佳技术效果和经济效果, 提高医疗质量和科学管理水平, 更好地完成以医疗为中心的医疗、教学、科研、预防等各项任务, 以满足人民群众不断增长的医疗保健需要。

3 城市医院经济管理模式改革的必要性

3.1 外在动力

为了更好地适应我国的国情国力, 加快发展卫生事业, 更好地满足人民群众不同层次的医疗卫生需求, 新医改中加大了国家的财政支出, 加大在医院收费中医保付费的比例。在这种严峻的形势下, 城市公立医院想要在市场竞争中占有一席之地, 只能在经济管理模式上下功夫进行改革。

3.2 内部需求

城市公立医院要走一条可持续发展的道路, 就必须以科学发展观为指导, 不断进行经济管理模式的变革, 以新的管理理念辅助医院进一步壮大。这就需要培养出一批敢于创新, 勇于挑战的管理人员。今后很长一段时间, 对管理人员的教育和培训的投资, 应该是城市公立医院最重要, 最基本的投资。医院经济管理已经成为科学管理方式的一个重要组成部分, 应该受到重视和关注。

4 城市公立医院经济管理制度改革的思路

4.1 外部管理

(1) 优化收入结构。随着我国医疗体制改革的进一步完善, 我国的医疗保险机构作为代表病患支付费用的第三方, 它通过跟医疗机构协定, 对医院的收费加以限制, 让医院的收入更加的规范化和透明化。特别是在实行新农合制度以后, 医院收入的结构发生了根本性的转变, 老百姓享受到医疗保险的实惠, 而医院收入也从原先的直接收入转变为预算收入。

(2) 整合医疗卫生资源。应控制医疗机构规模扩张, 整合优化现有医疗资源。建立医院与城乡基层医疗卫生机构的分工协作机制, 按照区域划分, 开展不同级别的医疗结构间合作, 探索综合医院与专科医院, 公立医院与民营医院等不同层次医疗机构之间建立分工协作关系, 通过人才、技术、管理、资金等形式的帮扶, 开展对口支援, 双向转诊试点工作, 全面提高基层医疗卫生机构的服务能力和水平, 开展驻点医疗帮扶, 建立双向转诊“绿色通道”, 实现医疗信息的互联共享。

(3) 创新服务模式。城市公立医院应该秉持“促进健康、奉献社会”的使命, 突出特色医疗服务, 使医疗、健康服务水平持续提升。以“健康为中心”为整体医疗服务模式, 关注患者的心理、生理、社会、道德等方面, 实现健康管理与临床医疗的有机融合, 把健康管理融入临床医疗工作的实践中, 创建以健康教育、健康监测、健康评估、健康预警、健康干预、健康保护为核心的健康管理模式, 改善诊疗效果。

4.2 内部管理

(1) 探索薪酬制度改革。人社部就曾发文要求优化公立医院薪酬结构, 完善岗位绩效工资制, 有条件的公立医院可探索实行年薪制、协议工资制等多种形式。深化医改需要重塑就医体系, 破除“以药养医”, 将药占比、患者满意度及关键业绩指标作为重点考核指标, 考核医生的实际工作量, 岗位难易度, 患者反馈的满意度, 包括在医疗质量安全管理中考核的平均出院天数, 病案书写规范, 医疗成本的使用等多方面对医生的绩效进行考核, 建立符合行业特点的薪酬制度, 设立一整套激励机制。

(2) 实行全成本核算。伴随着我国医疗体制改革的进一步推行, 要求城市公立医院必须加强核算意识, 实行严格的经济核算。对成本核算实行医院、科室两级管理, 科室重点管理诊疗服务中卫生材料的消耗, 通过提高各种设施设备的利用率等手段降低医疗成本, 也使病患医疗费用的支出得以减少。

(3) 完善信息化建设。高度重视信息技术的广泛应用, 利用网络及现代化计算机技术, 引进并完善微信挂号、手机网上缴费系统、银医一卡通、分诊叫号系统、自动取检验报告单、自动取影像片等系统, 有创新的经济管理理念和模式, 才有先进的信息系统, 信息化反过来促进经济管理水平的提高。

综上所述, 在目前的新形势下, 城市公立医院需要不断的跟随改革的方向, 时代的步伐, 取更新原有的思维模式, 与时俱进、统筹规划地制定出科学合理的新一套管理制度, 只有不断的增强城市公立医院经济管理的时效性, 紧贴实际, 创新举措, 才能稳步扎实的帮助城市公立医院加强在市场中的竞争力。

摘要：本文结合当前我国医疗体制改革的实际, 分析了城市公立医院经济管理模式改革的必要性, 从优化收入结构、整合医疗卫生资源、创新服务模式等几个方面探索了适合我国目前国情的城市公立医院经济管理模式改革的新思路。