财政框架行政管理论文范文

财政框架行政管理论文范文第1篇

摘 要：我国地理空间元数据理论研究相对落后，与西方发达国家存在一定差距。由于地理空间元数据的发展时间较短，没有系统的理论指导，在理念上还没有得到应用领域的普遍认可，因此存在应用零散、不成体系的现象。地理空间元数据的理论问题，是研究制定地理空间元数据标准的重要依据，是对地理空间元数据进行深入研究和应用的基础。该文以地理空间元数据的框架为研究对象，论文首先分析了地理空间元数据的研究现状，进而详细探讨了地理空间元数据的框架，包括地理现象的抽象过程和理论体系的研究框架，相信对从事相关工作的同行能有所裨益。

关键词：地理空间 元数据 框架 体系

随着GIS技术和数据库技术的发展，数据生产者实现了对海量的地理空间数据管理，通过互联网发布地理空间元数据以方便用户的查询，而数据用户也可以通过查询检索地理空间元数据，以获取、浏览、查询相应的地理空间数据集。

1 地理空间元数据理论研究现状和分析

1.1 元数据理论研究现状

我国地理空间元数据理论研究相对落后，与西方发达国家存在一定差距。由于地理空间元数据的发展时间较短，没有系统的理论指导，在理念上还没有得到应用领域的普遍认可，因此存在应用零散、不成体系的现象。研究地理空间元数据的理论主要包括地理信息的模型建立理论、表示理论、空间参照系理论、质量体系理论以及计算机通讯技术等方面的理论，它们是元数据理论体系依赖的基础。

（1）地理信息模型建立理论。在对地理空间元数据认识和了解之前，需要对地理现象的抽象过程有明确的理解，即对地理信息的模型建立过程和地理要素之间的关系有一个总体的了解。对地理信息建立模型的过程，也是对地理信息的认知过程。（2）地理信息表示方法。不同的地理信息可以有不同的表示方法，矢量地理信息、栅格地理信息、数字高程模型等不同地理信息的表示方法差别很大。在用元数据描述地理信息的表示方法时，也要分别采用不同的元数据元素。（3）地理信息空间参照系理论。空间参照系是地理信息的数学基础，因此必须对它进行准确的描述，这样用户才能正确地理解地理信息。（4）地理信息质量体系理论。用户可以根据地理数据集的质量信息，来判断该数据集是否满足特定的需求。地理数据集的质量信息主要包括数据的位置精度、属性精度、逻辑一致性、完整性、时间精度等，这些都是要在地理空间元数据中说明的。（5）计算机、通讯技术理论。地理空间元数据的形成与计算机技术、通讯技术等领域内的相关理论有一定的作用关系，例如数据传输协议对地理信息传输质量有一定的影响。

1.2 现状分析

以上理论涉及地理空间元数据研究的一些方面，但还不是很完善，没有总结出从现实世界的地理对象到地理空间数据再到地理空间元数据，这一系列抽象过程涉及到的基本理论。而且，上述理论是作为一些分散的理论提出，没有一个体系框架来指导和约束，使得整个理论体系缺乏整体性、层次性、关联性和开放性。整体性是建立理论体系首先要考虑的因素。所谓整体性是指地理空间元数据理论体系的各个部分是一个有机的整体。在这个整体中，一方面各个部分都有自己的“目标”，另一方面各个部分又在实现体系整体的“目标”中充当着不可或缺的角色。层次性是指地理空间元数据理论体系内部是由几个部分的理论组成的，各个部分又包括一些更小的部分或研究方向。关联性是指构成理论体系的各个层次之间存在相互影响、相互作用、相互制约的联系，这种关联给出了理论体系的结构框架，同时也决定整个理论体系的机制。开放性是指随着科学技术的发展，地理空间元数据的研究会在更广阔的范围内和更深的层次上吸取现代科学技术的最新成果，并在更广阔的领域和更高的层次上充分发挥地理空间元数据的功能和作用。

2 地理空间元数据理论体系的研究框架

地理空间数据是对客观现实世界的抽象和模拟，即人们通过地理空间数据所建立起来的模型来认识和了解客观现实世界。而数据的数据——元数据，是对地理空间数据的进一步抽象描述，因此可以通过地理空间元数据模型来认识和了解地理空间数据。必须首先明确这个抽象和模拟的过程，即对地理现象的抽象过程，才可以建立一个地理空间元数据理论体系的研究框架。

2.1 地理现象的抽象过程

地理现象的抽象过程比较复杂，随着认识方法、手段等的差异，不同的人对地理现象的认识结果可能有明显的不同。OGC认为地理现象的抽象过程可以分为9个层次（见图1），这9个层次之间通过8个接口相互连接，通过这种9层模型实现了由现实世界到地理要素集合世界的抽象和转换。

这种9层模型看起来有点复杂，不够概括和精炼，也没有描述从地理空间数据到地理空间元数据的抽象过程。本文用四层次空间的划分来对地理现象进行抽象（见图2）。现实空间是指由自然界的事物或现象形成的一种空间形式，空间中的这些事物或现象是真实存在的，正是由这些事物或现象及其相互之间的关系才构成了现实世界，这是地理空间信息的获取基础，也是进行空间认知的基础。概念空间是用自然语言来表达的一种空间形式，是人们为了便于定义对现实空间的认识结果，而用自然语言描述的空间对象概念。概念空间是用自然语言表达的世界，人们对所了解并认识的事物或现象进行命名，这些命名的事物或现象构成了“语言的世界”。概念空间的存在是由现实空间的存在决定的。地理空间则是用地理学语言来表达事物和现象的空间分布和非空间属性的一种空间形式，通常认为地图是地理学的第二语言，GIS是地理学的第三语言。地理学语言可以是地图投影、地图符号系统、地图注记、制图综合等，在该空间中重点研究的是地理数据模型。元空间是本文提出的一个新名词，指的是用地理空间元数据来描述地理数据模型的内容、质量、参照系、格式等属性的一种空间表示形式，在该空间中重点研究的是元数据模型。

2.2 理论体系的研究框架

根据对地理现象抽象过程的四层次空间划分，该文提出了一个地理空间元数据理论体系的研究框架。在该理论体系研究框架中，空间认知过程是始终一直存在的，其着重研究地理现象抽象过程不同阶段的认知问题，研究成果能够从根本上指导地理空间元数据的研究。空间认知的结果需要通过信息传输才能够在理论体系框架的四层次空间中进行传递和反馈，4个空间的交替过程也是通过它实现的。所以通常认为空间认知理论与信息传输理论是属于研究框架的第一层面。概念空间的表示是研究概念空间中各种概念的内涵和外延，从而科学地确定那些最符合空间认知结果的空间概念，属于研究框架的第二层面。地理信息的表示和地理信息的空间关系属于研究框架的第三层面，其研究成果主要用于正确地描述地理信息及其相互关系。空间参照系理论、质量体系理论和计算机技术是理论体系研究框架的第四层面，其研究成果直接用于地理空间元数据，可以直接指导地理空间元数据标准的建立和元数据管理系统、元数据服务系统的技术实现。

把与研究地理空间元数据相关的若干理论，统一地放在该框架下，用这个研究框架来对这些理论进行指导和约束，就使得整个地理空间元数据理论体系具备了整体性、层次性、关联性和开放性。

（1）在该框架下研究地理空间元数据理论体系，就使得这些分散的理论具有良好的整体性。（2）在该框架下研究地理空间元数据理论体系，具有良好的层次性。根据对地理现象抽象过程的四层次空间划分，可以看出地理空间元数据理论体系内部又由4个部分的理论组成，各个部分又包括其他更小的部分。（3）在该框架下研究地理空间元数据理论体系，具有良好的关联性。根据图2中元数据模型的生成过程，可以看出构成地理空间元数据理论体系的各个层次之间存在着相互影响、相互作用、相互制约的联系。（4）在该框架下研究地理空间元数据理论体系，具有良好的开放性。

3 结语

地理空间元数据的理论问题，是研究制定地理空间元数据标准的重要依据，是对地理空间元数据进行深入研究和应用的基础。能够用来进行地理空间元数据研究的理论很多，为了理清各个理论对地理空间元数据的作用及其这些理论相互之间的关系，建立地理空间元数据理论体系的研究框架，以指导地理空间元数据的理论研究。对于这个框架下各个理论的具体研究内容，还需要进一步深入地探讨。

参考文献

[1] 陈尹军，卞正富，王一冒.基于XML的地理空间元数据管理[J].海洋测绘，2009（5）.

[2] 陈斌，李迪，周志逵.地理空间元数据管理系统的研究与设计[J].安徽地质， 2004（4）.

[3] 杨占东.应用XML DB的空间元数据存储技术[J].地理空间信息，2010（3）.

财政框架行政管理论文范文第2篇

近年来，北京结合实际情况，积极推进社会管理模式创新，在制度规则体系、组织机构体系及其运行机制三个次级系统方面都有比较明显的突破。总体来讲，北京近年来在社会管理模式创新方面步伐较快，成效也是显著的，但与经济社会发展阶段和群众的需求相比，仍然存在差距。

从建国后到改革开放前，我国是高度计划经济体制，政府扮演着全能型政府角色。社会管理始终以政府为主，公共事业基本由国家统一管理和计划定价，呈现出强国家---弱社会的整体格局。

随着改革开放的深入推行，市场经济调节手段不断完善，政府职能边界开始逐步收缩，对社会的强势控制逐步放松和减弱，社会权力开始回归，社会独立性逐渐增强。从20世纪80年代初开始，我国先后制定一系列教育、科技、文化、体育、卫生等公共事业领域管理体制改革的政策，开始推行政府主导、市场参与的公共服务和基础建设管理体制，强国家---弱社会的格局开始改变。20世纪90年代起，为推行市场化体制改革，减少政府财政支出负担，我国以电信部门改革为标志，在电力、自来水、城市交通等基础建设部门和教育、卫生等公共服务部门开展了不同形式的改革。市场经济的不断发展完善，加快了原有社会管理格局转换的进程。市场经济一方面督促国家权力继续从其过度干预的领域退出，回到正确的位置保持适当控制，另一方面呼唤强大而成熟的社会力量为其提供支持与保护。因此，未来的社会管理格局需要呈现出强国家---强社会的特征。

2004年，党的十六届四中全会明确提出了建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。这一提法奠定了新时期中国的社会管理将是以党和政府为核心，社会和公众共同参与的“多中心”社会治理模式。在这一模式下，执政党、政府、社会组织和公民在社会管理中各得其所、各负其责，体现了多元治理的思想。

2011年，胡锦涛主席在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上发表重要讲话，对社会管理的重要意义、基本任务、当前面临的环境和未来重点工作做了全面论述。加强和创新社会管理，是继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推进党和国家事业的必然要求，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是维护最广大人民根本利益的必然要求，是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求，对实现全面建设小康社会宏伟目标、实现党和国家长治久安具有重大战略意义。

2012年，党的十八大报告中，用完整篇幅论述了社会管理创新，不仅充分肯定已经取得的成绩，而且为今后加强和创新社会管理指明了方向。十八大报告指出，“要在改善民生和创新管理中加强社会建设……要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制”。十八大报告对社会管理的论述从“社会管理格局”转向“社会管理体制”，并增加了“法治保障”的内容，充分表明了我国在社会管理中加大依法治国力度的决心。健全公共服务体系，加强和创新社会管理，最终目的都是要推动社会主义和谐社会建设。

当前关于社会管理模式的

理解和实践

近年来，适应中央关于创新社会管理的要求，我国许多地区开展了社会管理创新，也形成一些典型做法和模式。影响比较大的主要有安徽铜陵模式、北京模式（包括鲁谷模式、西城模式、朝阳模式、顺义模式等）、广东顺德模式、上海模式（包括静安模式、徐汇模式等）、鞍山模式等。

2010年10月，中央综治委确定了北京东城、北京朝阳、天津滨海新区、山西太原等38个全国社会管理创新综合试点地区，鼓励各地在破解难题、开展试点等方面发挥示范作用。两年来，各地不断探索，涌现出网格化服务管理、流动人口服务管理、基层社会服务管理、农村社区化治理等多种多样的社会管理模式创新典范。

从各地创新社会管理的内容和做法来看，虽然纷纷推出了许多新的举措，也取得了较好的成效，积累了新的经验，但当前对社会管理模式创新，缺少统一的，清晰的概念和认识。部分所谓的创新，是在提供社会公共服务、推进社会管理工作中推行的举措和做法，并不能作为一种模式，也很难具有典型的示范意义推广。

社会管理模式的内涵

究竟什么是社会管理模式？模式不是一般的做法，有其基本要素。回答此问题之前，先梳理下社会管理的相关概念。

对社会管理的基本概念，目前国内外尚无统一界定，但基本认识是统一的，即社会管理是指通过实施特定政策和行为从而实现特定社会发展目标的过程。首先，社会管理是一种管理，管理的目的是为实现特定社会发展目标；其次，社会管理的主体并不局限于政府，社会组织及社区基层等都可以成为社会管理的主体；第三，社会管理的具体内涵在不同的发展阶段、经济形态下存在着较大差异。

什么是社会管理体制？目前学界对“体制”概念的理解大体可分为三种：一是与观念、组织、机制相并列，主要是指正式的制度规则体系；二是与机制相并列，把一定的管理体制理解成是制度规则体系（包括正式约束和非正式约束）与组织机构体系的复合体；三是认为管理体制是制度规则体系、组织机构体系及其运行机制这样三个次级系统相互作用的有机统一体。从中共十六届四中全会关于创新社会管理体制的各项任务来看，第三种对于体制的理解最为贴切。

结合社会管理的概念，我们将社会管理体制定义为：是指社会管理过程中的制度规则体系、组织机构体系及其运行机制三个次级系统相互作用的有机统一体。其内涵包括：一是制度（规则）上对社会管理职权划分和职能配置的规定，作为管理基本依据的法律法规及政策的制定等；二是组织机构层面上管理机构的设立、内部结构划分和角色定位等；三是机制层面上管理系统模式化运行的过程、程序和方式，管理系统各子系统或要素之间的相互作用等。其中，制度规则体系所规划的是社会管理体制的框架基础和运行空间；组织体系的性质是管理职能的履行者和能动载体，而管理机制则是在制度和组织基础上管理体制具体运行的机理、模式和工作方式，三者共同形成社会管理体制的有机整体。

在此基础上，考察社会管理模式的要点，它既具有模式的一般性特征，也可被复制，但又不能轻易被复制，有其必要条件。它是与社会管理体制相配套的，有什么样的社会管理体制就有什么样的社会管理模式与之相适应。满足了这两方面的条件，才可称为社会管理模式创新。

我国社会管理模式的创新分类

根据对社会管理体制及社会管理模式的认识和理解，我们将社会管理模式创新定义为，是社会管理过程中在制度规则体系、组织机构体系及其运行机制三个次级系统中进行的调整、优化和改进，目的是为完善社会管理体制，构建中国特色社会主义社会管理体系，最终推动社会建设。按照其定义，社会管理模式创新分为三大类别：

一是制度规则创新，即在制度（规则）方面对管理职权进行重新划分和职能配置的再规定，以及法律法规及政策的制定、调整等。

二是组织机构创新，即在组织机构层面上对管理机构的重新设立、内部结构再划分和角色定位的再明确等。

三是运行机制创新，即在社会运行机制层面上对管理系统模式化运行的过程、程序和方式进行调整优化，更好地发挥系统各子系统或要素之间的相互作用等。

从这三个分类来看，第一类制度规则创新主要包括政策、制度的完善、改进、调整。第二类组织机构创新可以大致划分为四个方面：一是基层组织建设，包括社区治理模式创新等；二是社会组织建设，指建设枢纽型社会组织等；三是政府职能的重新划分和政府机构的改革；四是政府、社会、个人等各类型组织主体关系的协调重构等。第三类运行机制创新总体上包含三个方面，内容更加丰富：一是投融资体制创新，包括引入市场机制的各种具体模式，如代建制、PPP、BOT、ROT等；二是管理运行机制创新，如网格化管理、精细化管理、人口管理、治安管理等；三是沟通协调反馈机制创新，包括公众参与、舆情监测、矛盾调处化解、评估评价等，具体的还需要结合实际情况，进一步分析总结。

从这三个方面对模式创新进行分类，有利于判断某种做法与措施是否属于社会管理模式创新，便于对模式创新进行归纳总结和提炼，也便于对其进行推广学习与交流。

分类在加强和创新社会

管理中的作用

建立社会管理模式创新的分类标准体系，对加强和创新社会管理具有重要指导意义，主要体现在三个方面：

一是创新分类标准体系使社会管理创新更加系统化和规范化。此前，虽然社会管理创新一词被广泛使用，但如何衡量、区分是否真正意义上的创新和突破，并无归类和定论。一概称为社会管理创新（或社会管理体制创新、社会管理模式创新）。建立分类标准，可以明确社会管理创新的内涵和外延，对于明确其创新性质、种类、突破点等问题，建立一套统一衡量标准。

二是为总结推广社会管理模式创新提供依据。由目前试点情况看，各地开展创新的领域和手段五花八门、多种多样。如果没有一个分类标准，就难以对其共性、差异及突破点进行有机总结与归纳，容易导致重复和雷同。通过社会管理模式创新的分类标准体系，我们可有效划分各类创新，总结其规律、特征、优劣点及该创新适用的环境条件等方面内容，为推广创新提供依据。

三是为开展社会管理模式创新效果评价提供视角和依据。当前，我国还处在轰轰烈烈的社会管理模式创新试点推进阶段，尚未对创新效果进行系统评估。如果没有对社会管理模式创新的分类标准，开展创新效果评价就难以具备全面的视角，也缺少相应抓手。建立社会管理创新分类标准，为开展第三方评价提供了较为全面的参考体系。

北京创新社会管理模式的

政策建议

近年来，北京结合实际情况，积极推进社会管理模式创新，在制度规则体系、组织机构体系及其运行机制三个次级系统方面都有比较明显的突破。

制度规则体系创新上，比较典型的有“一老一小”、“新农保”、“职工+居民”医疗保险等社会保障制度的完善，公立医院改革、基层社区药品“零差率”、“收支两条线”、家庭医生制度等医疗卫生政策制度的创新，“九养政策”、“9064”等养老福利政策的出台，这些制度层面的突破和创新，对于完善社会公共服务和社会管理体系起到了重要作用。

组织机构创新上，比较典型的主要有石景山区的鲁谷社区治理模式，全市枢纽型社会组织建设，推进政府机构改革如成立旅游委、社工委、医管局等。近年来西城区推行了以多元主体共同治理为主要特征的“全响应”社会服务管理模式等，进一步明确了各主体在社会管理格局中的地位和职责。

运行机制创新上，比较典型的主要有东城的网格化管理模式、朝阳的全模式社会管理服务（智慧朝阳）、密云的农村立体分类式网格化社会服务管理、门头沟引入市场机制的区医院ROT改革模式、政府代建制项目建设以及各类项目投融资模式创新等。

总体来讲，北京近年来在社会管理模式创新方面步伐较快，成效也是显著的，但与经济社会发展阶段和群众的需求相比，仍然存在差距。现提出以下建议：

一是在制度创新上，要进一步加强顶层设计和统筹考虑。当前政策存在分散性、应急性、一刀切等特征，缺乏系统科学性，特别是对群众的需求和心理承受程度考虑不足，产生问题后又疲于应付。简单的修修补补容易顾此失彼，解决了旧问题的同时又滋生新的矛盾。对制度、政策进行统筹设计和总体考虑，是防止政策之间冲突、政策效果互抵的根本途径。

二是组织机构创新要有根本突破，防止形式主义。组织机构创新容易流于形式，只是机构、人事表面上的分分合合，而职责和权限却没有实现真正的重新划分，或是事、权、利不对等。如果只是简单的成立了新机构，却不能履行新的职责，事权、人权、财权改革没有跟上，原有的利益格局未打破，就不能达到改革创新的目的。

三是运行机制创新要始终坚持公共服务分类管理的理念。要进一步解放思想，保持政府在提供基本公共服务领域的职责，在准公益性服务领域可以大胆引入市场机制，实行政府购买服务，在经营性服务领域全部交由社会资本，充分调动社会资本参与公共服务的积极性，同时加强监督评价，真正做到抓两头、放中间，增强社会管理服务的动力和活力。

（作者单位：北京市经济与社会发展研究所社会发展部）

财政框架行政管理论文范文第3篇

财政监督是财政管理工作的主旋律，是财政运行机制的重要构成要素。加强财政监督，推进依法理财，对于促进经济和社会稳定发展，规范财政分配秩序，防止腐败具有十分重要的现实意义。近年来，基层财政部门大力发挥财政职能作用，强化财政监督，规范管理，取得了明显的成效。但基层财政监督的工作方式、监督手段、法制建设等方面存在的问题，显露了监督管理中的薄弱环节，本文结合对近年来财政监督工作的管理实践，作出以下几点探析。

一、基层财政监督存在的问题

1、财政监督观念淡薄。虽说财政监督已不是一个陌生的概念，但少数单位对财政监督的重要性认识不高，“自收自支”的观念难以去根，对财政监督存在着误解、反感和抵触情绪。从另一方面讲，作为财政监督主体的工作人员缺乏主人翁意识和责任感，存在着监督不自愿、监督不够严、监督不坚决等思想认识上的偏差。观念和思路上的误区，很大程度上影响了财政监督工作的正常开展。

2、财政监督办法不完善。由于财政监督部门只有监督权和建议权，监督办法缺乏刚性措施，监督检查仍偏于突击性专项检查或任务性的事后监督，日常检查流于形式，且因与其它监督部门之间的职责不明确，交叉制约不规范，增加了监督工作的难度。

3、财政监督制度落实不到位。由于财政监督的职责权限及法律条款过于原则化，可操作性不强，使一些不法分子有漏洞可钻，私设“小金库”、立“账外账”的行为屡禁不止。个别单位无视国家财经纪律，在资金管理上圈“自留地”，采用转移、隐匿等手段逃避监督检查，利用国家给予的优惠政策逃税、骗税，致应收不收或应收未尽收、应罚不罚，造成财政资金流失。而财政内部忽视监督也成为弊端，有的人利用职权为个人谋利，有“伸手不为人知”的侥幸心理，也出现了一些违法违纪现象。

4、监督法规不够健全。社会主义市场经济条件下，经济运行呈现出复杂化和多元化，财政经济运行过程中，由于多方面的因素，造成了财政预算收入解缴、征管、入库不均衡的现象，财政支出方面透明度不高、资金使用效益低下、挤占挪用等等都成为制约财政监督职能发挥的“绊脚石”，加之关系网、人情网从中作梗，以权压法，徇私枉法，基层财政监督部门的执法行为缺少法律依据，排干扰能力减弱，惩罚措施和力度不够，财政注重监督的权威性、及时性、有效性大打折扣，致使一些腐败违法事件发生。

二、对策

1、提高财政队伍素质。财政干部要牢记为民理财的宗旨，树立财政监督的政治观念、大局观念、法制观念和服务观念，廉洁自律，爱岗敬业，强化思想政治教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。同时，加大业务培训和知识更新力度。国家财政法律制度的逐步增多，对财政执法人员依法理财和监督水平也提出了更高的要求，根据当前财政工作的特点，重点学习预算法、政府采购法、会计法、注册会计师法、税收征收管理法等与自身工作密切相关的财政税收新理论、新制度、新法规、新政策，逐渐提高执法人员和行政相对人员的素质，为做好新形势下的财政监督工作创造条件。作为基层财政部门，高质量、高效益的服务是为政府聚好财、管好财、用好财、理好财的前提，在管理上要处理好服务与监督的关系，努力使财政支出最优化、资金使用效率最大化，把财政监督管理贯穿到财政工作的每一个环节，实行全过程、全方位监督管理，促进财政管理水平的整体提高。

2、拓宽财政监督工作方式。随着财政改革的不断深入，基层财政监督得到了进一步加强，但财政监督的工作方式是否适应市场经济体制下出现的新问题和新要求，是财政管理中面临的严峻形势和挑战。立足基层财政工作实际，财政监督工作应寓监督于管理之中，寓服务于监督之中，转变重收入监督而注重收支并重；转变事后监督为主而注重事前、事中、事后的综合监督为主，逐步由突击性监督检查转变到日常监督上来。通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，及时提出整改意见，完善制度。同时，积极配合税务等执法部门，切实加强税收征管，堵塞漏洞，依法严厉打击偷、逃、抗、骗、漏税行为，作到应收尽收。提高财政监督手段，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。

3、创新财政监督机制。一是建立内部监督机制，加强自我约束和行为规范。开展财政内部监督是财政部门内部对权力的一种制约，通过对财政部门内部的监督，可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实，要对财政部门内部机构预算资金、专项资金、以及财务收支活动进行定期的监督检查，加强自我约束，规范行政行为。二是加快财政监督信息化建设，实施网络跟踪监督，创新高质量、高效率的监督手段。三是加强部门之间的协调配合，提高财政监督效率。围绕“效益财政”的工作目标，基层财政监督工作要以加强和完善财政管理为中心，在拓宽财政监督检查的领域和范围的基础上，理顺财政监督与其他监督部门的关系，使财政监督、审计监督、税务监督和社会监督目标一致，齐抓共管，明确责任，突出重点，抓住特点，找准结合点，相互配合和促进，提高监督的质量和效果。

4、深化改革，依法理财。早在2006年，财政部就下发了《全国财政法制宣传教育第五个五年规划》，为进一步推进财政管理和各项工作的规范化、法治化指明了方向。基层财政部门要以科学的发展观为统领，明确财政监督工作的方向和重点，依法理财，从严理财，科学理财。 同时，加强预算外资金“收支两条线”管理，对行政事业性收入及票证的解缴进行专项检查，加强票据管理，有效地预防违规行为的发生。

总之，基层财政监督要着眼长远，树立经济意识和大财政意识，不断地拓宽监督方式和创新监督机制，为财政经济运行助推。真正做到以监督促管理，以监督促规范，以监督促改革，财政工作将步入一个崭新的发展领域。

（作者单位：湖北省钟祥市长寿镇财政管理所）

财政框架行政管理论文范文第4篇

摘 要：近几年，在我国市场经济不断发展的同时，完善事业单位财政预算管理工作逐渐成为事业单位关注的发展问题。深入探究事业单位财政预算管理策略，成为当前事业单位必须重视的一项工作。结合事业单位财政预算管理工作的实际状况，加强事业单位财政预算管理，可以在一定程度上提高事业单位的经济效益，为事业单位的稳定发展奠定物质基础。本文将简要分析，事业单位财政预算管理方面的相关内容，旨在进一步促进事业单位财政预算管理工作水平获得提高。

关键词：事业单位 财政预算 管理

现阶段，随着我国社会主义市场经济体制的发展，事业单位的发展空间逐渐增加，其自身的发展，对社会经济的整体发展，也发挥着重要的影响。预算资金作为事业单位进行各项活动的依据与前提，是保证事业单位实现社会职责的一种先决条件，也是事业单位公益事业的力量源泉。为了使事业单位适应市场经济的发展，如何进行有效的事业单位财政预算管理，提高事业单位经济管理水平。成为加强事业单位发展的重要问题。在实际工作中，通过完善事业单位财政预算管理工作策略，实现事业单位财政预算管理工作目标，将有效的推动社会经济的快速发展。

一、事业单位财政预算管理工作中存在的问题

随着我国社会市场经济的发展与完善，财政预算管理制度也发生了一些改变，其管理制度逐渐趋向科学化与规范化发展。但是，就目前事业单位财政预算管理工作的现状而言，在具体的工作中还是存在一些亟待解决的问题。事业单位财政预算管理问题，主要表现在财政预算的编制、财政预算的执行、财政预算的监督方面。因而，在实际工作中，事业单位财政预算管理工作中重视这几方面存在的问题，并积极的探究有效的解决策略。

1.财政预算的编制问题。在事业单位财政预算管理工作中，财政预算编制水平较低，是非常突出的一个问题。事业单位财政预算编制水平较低，主要体现在其资金编制与资产管理脱节、资金编制与财务管理脱节、预算资金编制与预算执行脱节几个方面。在事业单位财政预算管理工作中，财政预算的编制问题，将直接影响其经济管理的效率，并对社会经济的发展产生一定的不利影响。加之资金编制与资产管理脱节、资金编制与财务管理脱节、预算资金编制与预算执行脱节等因素的影响，事业单位财政预算管理工作将无法取得有效的进展。因此，在开展事业单位财政预算管理工作中，必须重视财政预算编制方面存在的问题。

2.财政预算的執行问题。财政预算的执行问题，一直是事业单位财政预算管理工作中不可忽视的一个问题。通常情况下，事业单位财政预算执行工作中存在着执行力度不够、执行工作效率较低等问题。虽然事业单位财政预算管理是建立在法律之上，但是由于法律机制的本身存在一定的局限性及不合理性，导致预算执行工作存在随意性和盲目性，这也给相关工作人员谋求私利留下了便利的条件。事业单位财政预算资金中很大一部分，不能按照规定、用途来合理的使用，降低了事业单位资金的利用率。因此，事业单位财政预算管理工作中，财政预算的执行问题也是一个很重要的发展问题。

3.财政预算的监督问题。在进行事业单位财政预算管理工作问题分析的过程中发现，财政预算的监督问题，也是其中一项重要的组成内容。财政预算的监督问题，主要是指由于受到社会经济事业决策方向的影响，其监督工作的开展往往缺少严格的运行机制。其次，在事业单位财政预算资金没有落实到具体单位及项目的时候，会极大的弱化预算执行的约束力，导致财政预算监督工作措施无法切实有效的发挥应用的作用。因此，在事业单位财政预算管理工作，财政预算的监督问题如果一直没有得到较好的解决，极易影响事业单位财政预算管理工作的整体发展。

二、加强事业单位财政预算管理工作的策略

1.加强财政预算管理的法制建设。为了有效的促进事业单位财政预算管理工作的顺利开展，加强财政预算管理的法制建设，成为重要的事项之一。加强财政预算管理的法制建设，需要有关部门积极的完善财政法律体系，有效的协调各项法律法规的关系，提高立法的科学性及可行性，逐渐树立以法理财的观念，最终实现完善预算管理制度和办法的工作目标。其次，加强财政预算管理的法制建设，有利于事业单位财政预算管理工作严格按照相关规定进行，可以避免一些不必要的问题，影响事业单位财政预算管理工作的有序开展。因此，加强财政预算管理的法制建设，对于发展事业单位财政预算管理工作非常重要。

2.扩大预算管理。在加强事业单位财政预算管理工作的策略探究工作中，扩大预算管理实行以部门预算为基础的综合财政预算形式，维护预算的完整性，是建立统一预算管理体系的重要基础。在事业单位财政预算管理工作中，应确保预算管理范围明确、全面，加强财政的宏观调控能力，进一步强化资金管理以及提高资金使用率，逐步规范事业单位财政预算管理的各项活动。在事业单位财政预算管理工作开展中，如何结合实际的工作情况，重视扩大预算管理这一发展对策，对于事业范围财政预算管理水平的提高，具有积极的现实意义。

3.建立健全预算运行监督机制。不断的社会实践经验表明，建立健全预算运行监督机制，是加强事业单位财政预算管理工作的重要途径之一。对于事业单位来说，必须要充分的建立健全预算运行监督机制，主要是指在事业单位财政工作中，首先加强部门监督的工作，并在此基础上强化财政的跟踪监督。同时，还要强化审计机关的预算执行审计，做到及时发现问题，在最短的时间内进行解决。建立健全预算运行监督机制，将相关的工作，有效的纳入事业单位财政预算管理工作中，不断可以更加科学的发展事业单位财政预算管理工作，还能进一步提高事业单位财政管理工作的水平。因此，在实际工作中，建立健全预算运行监督机制，这也是促进事业单位财政工作发展的重要策略。

三、结语

综上所述，在我国发展社会主义市场经济中，如何加强事业单位财政预算管理，也决定事业单位能否获得长期发展。为了使事业单位更好地适应激烈的市场经济发展，促进其实现可持续发展的目标，在实际工作中，切实将加强事业单位财政预算管理工作，探究提高事业单位财政预算管理工作的方法，更加有利于进一步促进事业单位的全面发展。深化财政管理预算体制的改革发展，更新观念并实现创新，是今后加快事业单位财政精细化建设的重要事项。因此，在事业单位财政预算管理工作中，有关部门应积极的落实各项管理策略，有效的提高事业单位财政预算管理工作的效率。

参考文献：

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[5]齐春霞.浅议事业单位财政预算管理[J].中国管理信息化，2014，（2）：7-8.

财政框架行政管理论文范文第5篇

新时期我国和谐社会建设的基本目标和任务,充分体现了我们党尊重人民主体地位、全心全意为人民服务的根本宗旨。财政部门要深入贯彻落实党的十七大精神,牢记全心全意为人民服务的宗旨,就必须把改善民生作为各项工作的根本出发点和落脚点。

一、改善民生必须树立“民生财政”理念

从“吃饭财政”到“建设财政”再到“公共财政”,是财政不断改革,不断进行适应性调整,财政实力不断增强的结果。“公共财政”是与市场经济相适应的财政,其宗旨是满足社会公共需要,基本特征是公共性、非盈利性和法制性。我们在不断完善“公共财政”体制的大背景下,按照十七大提出的加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求,还要牢固树立“民生财政”的理念。“民生财政”是“公共财政”的一个重要方面,“民生财政”的基本导向是满足公共消费需求,现阶段的任务无疑是扩大公共消费,以促进基本消费的平等化。随着政府财力的不断提升,扩大政府公共服务规模和范围已经具备了一定条件,原来迫于财政压力而导致政府“缺位”的民生领域现在大为改善了。“民生财政”的使命,即实现基本消费的平等化。走向“民生财政”,实际上使经济政策和社会政策实现了统一。政府在财政上的经济政策自1998年以来实行的是以扩大公共投资为核心的积极财政政策,其效果是扩大了内需,止住了经济增长的滑坡。现在执行以扩大公共消费为中心的稳健财政政策,其效果不仅是能够扩大内需(消费需求),改善投资与消费的失衡,有助于经济稳定增长,而且还能推进基本消费的平等化,改善城乡之间、区域之间的不平等状况,有助于社会的公平正义。不难看出,“民生财政”具有双向功能,融合了长期以来认为矛盾的东西——效率与公平,经济政策与社会政策。因此,各级财政部门应该牢固树立“民生财政”理念,把促进“民生财政”的建立作为完善“公共财政”的重点和突破,努力促进人民群众基本消费的平等化。

二、改善民生必须努力做大财政“蛋糕”

改善民生就要不断提高财政支撑能力,对于经济欠发达的地区来说,财力的增加要靠国家政策扶持,但最根本的还是要依靠自身的发展。因此,财政部门工作中必须把支持经济发展作为第一要务,作为改善民生的根本所在,充分发挥职能作用,努力做大财政“蛋糕”。一是积极运用支出、税收、国债、财政补贴、转移支付、奖励等手段,加快资源型工业向加工制造型、高新技术型工业转换,实现生产方式转变和产业升级。二是着力帮助企业解决项目建设和生产经营资金紧缺问题,促进企业步入良性发展轨道。三是搞好金融生态环境服务。

三、改善民生必须强化财政支出管理

近年来,部门预算、国库集中支付、政府采购、会计集中核算、非税收入管理、收支两条线管理、金财工程、财政收支分类等一系列改革,财政资金使用效益和效率日益提高。今后我们在财政支出管理上要牢固树立公共财政和民生财政理念,做好调整优化支出结构和提高财政资金使用效率。一方面,要强化财政预算刚性约束,不断优化财政支出结构。抓好民生重点工程的落实,集中财力为社会办大事、为百姓办实事,逐步提高用于公共服务领域和改善民生方面的支出比例,使财政性资金逐步向农村地区、困难阶层、弱势群体倾斜,大力支持收入分配、社会保障、科教文卫等方面的改革与创新,推动经济和社会全面进步和人民生活水平普遍提高。要严格控制并努力节约一般性开支,大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察等一般性支出,坚决反对铺张浪费。另一方面,要不断提高财政资金使用效益。进一步强化财政监督和追踪问效机制,健全财政支出绩效监督、评价、问责体系,建立重大项目财政支出事前介入、参与预警,事中监控、跟踪防范和事后审核、评价问效的多层次、全方位监管格局,努力打造“廉洁政府”、“高效政府”、“透明政府”,确保更多的财政“蛋糕”用于保障和改善民生。

四、改善民生必须建立起长效机制

要造福人民,改善民生,就必须建立和完善为民办实事、改善民生的长效机制,把造福人民和改善民生作为各项财政工作的着力点和核心内容。一方面,要紧紧围绕国家和地方政府出台的各项惠民措施,建立“三农”、教育、就业、社会保障、环境保护、公共安全等方面的支出长效增长机制,确保每年这些民生方面的支出增长比例高于整个财政支出增长比例。另一方面,要不断完善就业、就学、就医、住房、社会保障和社会弱势群体救助六大体系。健全社会保险、社会救助与促进就业的联动机制,改进和完善下岗失业人员小额担保贷款贴息政策,妥善安排职业介绍、职业培训和公益岗位补贴,支持和鼓励下岗失业人员灵活就业和自主创业;整合教育资源,不断完善城乡义务教育经费保障机制和非义务教育阶段家庭经济困难学生的资助政策体系;进一步提高城镇和农村居民医疗保险保障水平,稳定医疗收费价格,建设标准化社区服务中心,切实解决群众看病难、看病贵问题;进一步支持农村泥草房改造和城市廉租房建设,改善困难群众居住条件;加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加大助残、扶残力度,进一步完善城市居民最低生活保障和企业职工基本养老保险制度,积极稳妥地推动农村低保工作;全面落实好对种粮农民的补贴、农村义务教育、新型农村合作医疗等各项改善民生的政策,切实解决一批群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题。

五、改善民生必须加强财政队伍建设

要贯彻落实好改善民生的各项政策措施,离不开一支高素质的财政干部队伍。财政部门要全方位、多层次、多形式加强对财政干部的培训教育,把干部的思想和行动统一到党的十七大精神上来,进一步牢固树立科学发展观,继续坚持以人为本,引导财政干部强化学习、勤于思考,把解放思想的要求化为推动发展、改善民生的具体行动,不断增强大局观念、民生观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念和责任观念,大力倡导勤勉、务实、严谨的工作作风,坚持依法理财、科学理财、民主理财、廉洁理财,把日常财政行为纳人制度化、规范化、科学化和法治化的轨道,为财政改革与发展提供良好的组织保证,为改善民生提供更便捷、更优质的全方位服务。

(作者单位:吉林省辽源市财政局)

财政框架行政管理论文范文第6篇

摘 要：信息、流程和规则三大公共财政管理工具都存在缺陷，如获取外部信息成本高、信息超载、决策分工冲突、规则具有副作用等等，但管理工具并非无用。公共财政管理现代化是一项长期任务，需要不断探寻更完备的信息、更完整的流程、更有效的规则。

关键词：公共财政；信息；流程；规则

公共财政管理工具有三个：信息、流程和规则。在现实中，公共财政管理目标的实现依赖于那些管理公共财政的人——管理财政事务的官员、分配的管理决策者、提供服务的管理人员和工作人员。这意味着，要转变政府中每个领导者和工作者的行为——将挥霍者变为节俭者，将计划制定者变为计划评估者，将服务提供者变为绩效专家——需要付出巨大的努力。

这的确是一项艰巨的任务。政治经济学文献认为，要完成这一任务，必须改变激励机制——人们做什么以及如何做的动机和动力。事实上，改变激励机制是非常困难的，因为影响行动和绩效的因素很多，公共财政管理作为一个开放系统，在其中并不起主导作为。更为重要的是，从激励机制到行为变化之间不存在确定的路径。否则，很多国家在财政政策方面将会更加“节制”，政府将会更为科学地进行项目拨款，高效服务将成为常态。为此，可以将公共财政管理改革概括为：要改变行为和结果，政府必须改变参与者获得信息、处理信息的方法以及对参与者行为的约束。

一、信息

从某种意义上讲，公共财政管理就是信息管理。在这一流程的各个阶段，信息被开发、分类、汇编成文件，并转化为政策、行动和财政成果。那些从事公共财政管理工作的人既是信息的生产者也是信息的消费者。

有一个基本假设，即改变信息的组合方式可以改变公共财政管理者的行为。每个早期确定的目标都需要有自己的信息库，每一公共财政管理创新也是如此。随着政府影响力的扩大，对公共财政管理的信息需求已经上升到这种程度：信息组合量如此巨大，以致削弱了公共财政管理改变行为的能力。强加给公共财政管理者的信息越多，就越容易被忽略。通常来说，管理者可以从基本信息中分辨出有用信息。基本信息通常是精心准备的，比理想信息更及时、更易于应用。这就解释了为什么本财政年度信息质量要比对未来预测更高，以及为什么输入的数据往往比计算出的数据更加可靠。

公共财政管理改革所面临的一个挑战，是将信息从“有用”转化为“必要”。政府规则可以使理想的信息变为必要信息吗？这一做法似乎很有吸引力，因为现成的信息容易被忽视，而由规则规定的信息却很难被忽视。

（一）信息成本及其对信息可用性的影响

从理论上讲，获取一个单位的内部数据并不太困难且成本较低，而获取外部数据的代价可能较大。这种区别可以通过比照医院管理来说明，虽然它几乎适用于所有公共服务。

一个运转良好的医院需要各类数据，比如，员工人数及薪酬、入院和出院患者人数、床位数和入住率等。获得投入、工作量、产出这些统计数据无须付出太多的精力，只需一定的成本就可将其编成表格。然而，关于医疗成果和影响的数据则在医院之外。一个医院能掌握其内部的运行情况，但却无法知道患者出院后是否能够按处方服药，低收入居民是否有能力去医院就诊，以及医院服务是否适合社区的年龄结构等。这个例子说明，为什么许多国家的政府在获取可靠的成果和有影响的数据时，都经历过很多困难，以及在开发信息需求时，他们需要充分考虑成本和难度。问题不在于信息是否有用，而在于获取数据的成本是否合理。

（二）信息需求与信息超载

公共财政管理创新的累积效应，增加了对中央机构的信息需求。创新通常会增加而不是减少信息量，并且会使信息之间相互独立。采用权责发生制并不能消除收付实现制，一个多期限的财政框架仍然需要有详细的年度预算，将产出纳入考虑并不表示不需要了解投入情况。固然现代信息技术和较为完善的金融体系可以减轻工作量，但有时也会产生相反的效果。

一些关键的公共财政管理系统，比如预算，具有有限的处理信息能力。最后期限比比皆是，当一个任务完成了，另一个任务又来了。与其他政策领域的大多数情况相反，对于公共财政管理来说，无所作为或拖延期限不是一种策略选择。在分配资源之前，政府不会期待更好的信息，也不会为做出更合理的决策而认真审查所有信息。越来越多的政府声称，愿意运用项目规划或绩效预算，但是，仍然通过结算工资、差旅、设备和其他项目等费用来设置支出水平。

可以通过清除公共财政管理系统中的过时信息来减轻信息超载。在设立新规定时，需要去除一些旧的报表和报告。虽然可以减缓数据量增长，但是很难完全消除信息超载现象。

（三）信息引发冲突

“超载”不仅是信息量的函数，也是分配资源、评估项目和检测政策选项所引发的冲突强度的函数。增量行为是一种普遍采用的控制冲突的策略，通过缩小决策范围和保护已有资源，可以减少冲突。也可以通过减少在编制预算时产生及审核的数据类型来缓解冲突。由此产生的分配可能是次优的，但却是以一种及时和压力较小的方式。

许多公共财政管理创新产生的效果与“增量行为”相反，其使问题、利害关系复杂化，挑战了传统的通过妥协达成共识的处理方式。现代财政管理理论告诫政府，只考虑当年的财政状况是不够的，还必须考虑未来的情况，审查现有的项目，并且不能满足增量主义，不仅要考虑机构的财政需求，还要考虑项目的进展情况。这些以及其他当代公共财政管理改革可能加剧冲突。

各国政府处理超载冲突的方式，在很大程度上与处理超载信息的方式相同。他们忽略信息，或没有挖掘到信息。完成工作成了最重要的，即使这意味着要忽略掉某些信息。他们还会有更过分的行为，比如，刻意修饰信息，使其适用于其他用途。他们将战略计划转变为获取更多资源的工具，为了适应组织结构图而排列各类项目，完全无视目标的实现。支出机构在绩效预算中填塞大量信息，以显示他们做了大量工作，从而需要更多的资源。在预测当前决策的未来成本时，他们使用过于乐观的假设。他们软化中期预算框架的硬约束，将其视为未来支出的下限而非上限。这些将公共财政管理改革变成了案例展示，它使政府能够吹嘘其拥有先进的绩效预算，骄傲地展示中期预算框架，但实际上什么也没有。

扩大冲突并不是公共财政管理创新的衍生产品——它对公共财政纪律、分配方案和公共服务来说，是必不可少的。在实际工作中，那些为了避免公共财政管理议程的冲突，经常导致过度的赤字、僵化的分配、低效的服务和封闭的系统。即便冲突加剧了完成公共财政管理任务的复杂性，但是，在这种情况下，冲突也是有益的。

政府面临挑战：在管理冲突和公共财政时，既要维持稳定的财政进程，又要适应政治诉求；既要支持现有项目，又要为新的分配方式拓展空间；既要提升公共服务质量，又不能使公职人员的士气低落；既要使财政决策更加透明，又要使政府正常履职。寻求平衡的困难在于，公共财政管理设计者只能解决部分问题，因为他们缺乏构建一个完善框架的必要工具

（四）利益不对称与信息不对称

拥有信息和控制资源的人们通常存在一些对立关系。各部门负责人（内阁部长、中央机构或部门高级官员）用于资源分配决策的许多信息，依赖于管理项目和提供服务的经办人来提供。负责人寻求更全面的信息，以支撑其做出正确决策；经办人则寻求更有利的方式展示其项目重要性，以获取更多的预算。负责人试图通过建立自己的信息来源，以减少对经办人的依赖，但这并不能消除财政管理中的信息不对称问题。

尽管那些分配资源的官员拥有权力，但经办人具有操作优势，他们更清楚项目如何运转和控制提供给他人的信息。相互的依存（一方有资金，另一方有信息）、持续的关系（在每个预算周期各方相互影响）和达成协议的自觉需求（政府必须提出一个预算）促使各方相互妥协，形成合作。

公共财政管理创新，旨在通过增加已处理的数据（包括有效性和效率性数据）供给，以及授权中央机构控制一些关键信息，来减少信息不对称性。例如，尽管通常由支出机构估计来年的资源需求，但是，中央机构也可以运用计量经济学和项目规划模型，为同一年进行基线预测。同样，中央机构可以评估项目规划、设计成果测量方法、调查公民对于公共服务质量的看法、设定产出和其他绩效指标、比较不同机构间的运行效率。

然而，很少有中央机构努力去做这些事情。如果他们这样做，可能会加剧其与支出机构的对立，并有可能促使支出机构在给上级提供数据时变得更加狡猾。此外，信息集中也与新公共管理理论相悖。新公共管理理论认为，当那些提供政府服务的人，对其所消耗资源和产出成果负有完全的责任时，就会减少其投机取巧的行为，提高其绩效。更为重要的是，如果支出机构拥有信息的所有权，可能会增加对新信息的使用。因此，即便信息不对称会限制负责人合理分配资源的能力，但一些拥有先进公共财政管理系统的国家都会选择不集中控制信息。

这里提出的四个问题，都是对信息本身会改变公共财政管理者行为的观点的质疑。了解一个项目比另一个更有效，并不足以促使政府重新分配资金。同样地，认识到一个项目不具备财政上的可持续性，也不足以让政府更加谨慎行事。要使信息产生不同的效果，必须按照能够改变公共资金运用者行为的方式处理信息。

二、流程

在公共财政管理中，流程是将信息转换为决策、行为或文件的过程。每一个重大的公共财政管理创新，都会改变一个甚至多个步骤，这些改变通常与信息的改变相关。为此，我们有必要区分两种不同类型的流程：一类流程是许可性的，即可供政府选择使用的；另一类流程是强制性的，即政府必须运用规定的方法。

（一）常规流程

公共财政管理的显著特点是大部分流程年年重复，变化很小。例如，审计者的常规流程包括审查账目及编制财政状况报告，预算制定者的常规工作是分配资源和监督支出。常规流程的这种重复性能够减少冲突、简化任务、稳定角色和关系、协调大量琐事。参与者不必每年为流程争执或者临时建立新的流程。一般来说，这部分常规性工作在做出单一决策前就已经完成了，除非决策周期中的一些流程做出了新的调整。这些常规流程让公共财政管理平稳，并有助于及时开展。

只有当一项公共财政管理创新被植入到公共财政管理步骤时，才可以说完成了这项创新。检验新步骤融入常规流程的程度，是评估创新是否真正融入公共财政管理的有效手段。政府每年都需要决定是否进行项目评估，但项目评估不可能成为资源配置工作的全部。一段时间内，澳大利亚是少数有效利用项目评估的国家之一，因为澳大利亚有一个评估策略，能够定期将有价值的发现纳入预算决策过程中。相对于常规流程本身，其连接新旧流程之间的方式可能更重要。例如，一个中期预算框架作为独立的流程不会有太大的作用，只有当它被整合到年度预算中时，它才能对当前的决策产生约束作用。

常规流程还有另外一面，它能缓和冲突，但却无法吸引政治家和管理者给予支持和关注。在年检中需要关注常规流程可能引发的风险。改革者频繁地对其创新进行修补，以保持流程的活力，从而避免因流程太过常规化而丧失影响力。公共财政管理面临的一项挑战是在保持政治领导人和管理负责人参与热情的前提下，将创新嵌入到常规流程之中。用临时措施丰富常规流程，可能是一种既能保持流程正常运转，又能吸引高层关注的明智之举。

（二）决策框架

处理财政数据的第一步是将信息进行分类，以用于决策或其他行动。一般来说，改变信息分类将不可避免地影响制定决策的方式。一般预算注重资金的投入——如工资、差旅、食宿以及其他项目支出金额。把预算方式从一般改变为项目预算后，则关注重点是各项政策目标——政府应该支出多少以达成减少贫困、改善环境质量以及其他公共目标。

然而，流程与决策之间的联系并不像改革者所认为的那样显而易见，因为所有较为复杂的公共财政管理系统都有多重分类。各国政府通常依据明细项目（即使他们有项目预算或绩效预算）、行政单位、经济类别和职能部门来安排支出。其他分类可能依据区域、性别、年龄、接受者的收入，这些分类可能是强制的，也可能是自定的。然而，尽管政府可能维持多重分类标准，但只能以一种分类方式作为制定权威性决策的基础。常见的公共财政管理改革错误，是将陈述误当做决策，例如，将项目中的预算陈述或存在的绩效模板，作为政府拥有此项预算的依据。大多数国家是按行政单位对会计核算、预算和其他财政管理流程进行分类的。预算支出机构（而非项目）提供服务，并为主要的问责对象。而真正的项目预算应该无视机构的界限，把服务于相同目标的所有活动与支出划归于同一个类别。然而在实践中，大多数政府虽然宣称他们有项目预算，实际上他们仅仅将项目与可确定的机构单位相联系。例如，他们可能将水质项目归于水务局，但是没有把其他开展水质工作的行政主体纳入项目中。

根据上述的分类特征，可以得出如下启示：第一，具有完整行政分类的政府，可能会去考虑以下这些问题，即引入新的项目分类是否真的出于改变决策流程和责任关系的考虑？如果不是，这项改革可能耗费多年，或者仅仅是改变表象，尤其是当政府内部对于目标或最佳项目结构存在分歧时。第二，公共财政管理变革应着力于提高政府及机构的管理能力，因为这些主体决定如何使用公共资金。第三，在主要分类中附注重要问题或表明公共资金管理方式的计划表或声明，以此作为补充能够更好地促进财政管理。

（责任编辑 耿 欣；校对 GX）