江北政府工作报告

江北政府工作报告（精选5篇）

江北政府工作报告 第1篇

2014年重庆市江北区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾2013：拼搏的历程，可贵的成绩

2013年，是宏观形势较为严峻、经济下行压力加大、面临困难问题较多的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持将中央和市委要求与江北实际相结合，紧密团结和依靠全区广大干部群众，紧扣主题主线，把握稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各方面工作，全区呈现出经济平稳增长、产业结构趋优、民生不断改善、社会和谐稳定的良好态势。

——经济总量和居民收入同步提升。地区生产总值达555亿元，同比增长9%。城乡居民收入预计分别达27332元和13347元，增长10%和12%，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅。

——工业经济和服务经济同步增长。规模以上工业总产值预计达619亿元，增长4.2%。社会消费品零售总额达369.6亿元，增长8.5%；商品销售总额达3129亿元，增长17.2%，总量连续四年位居全市第一。金融业增加值达64亿元、增长35.3%，占地区生产总值比重达11.5%。

——产业结构和发展质效同步优化。三次产业结构调整优化为0.2 : 30.6 : 69.2，第三产业比重提高4.3个百分点；非公有制经济占全区生产总值比重达70%。公共财政预算收入完成74.1亿元，增长21.1%，总量位居全市第一；区级税收收入达63.7亿元，占公共财政预算收入的86%，总量连续三年位居全市第一。——节能降耗和环境保护同步加强。削减化学需氧量2100吨、氨氮126吨、二氧化硫23吨，规模以上单位工业增加值能耗主城最低，万元工业增加值主要工业污染物排放强度远低于全市平均水平，以更少资源消耗和更低环境代价实现了更有质量的增长。

各位代表：需要特别说明的是，去年人代会提出的11项指标，除地方预算内财政收入、主要污染物排放总量、城乡养老保险参保率、城镇登记失业率完成年初预期目标外，地区生产总值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入虽保持平稳增长，但未实现预期目标；全社会固定资产投资和实际利用外资分别为415.8亿元和3.4亿美元，出现负增长。主要原因：一是受国内外宏观经济形势影响，经济下行压力加大。二是江北正处于经济增速调整期和结构调整阵痛期，转型升级势必会影响到发展速度。三是去年年初对经济形势的严峻性、复杂性估计不足，部分指标设置较高。一年来，我们主要做了四个方面工作：

（一）聚焦结构调整，转型升级进一步加快。坚持调结构促转型、转方式增后劲，着力优化区域产业布局，促进产业高端化、高质化、高新化发展。功能区建设全面启动。立足全市对江北的都市功能核心区和拓展区定位，认真落实功能区域发展战略，明确三大总体定位、五大重点产业、六大功能组团和九大重点工程，各板块主体功能更加明晰，发展理念和措施更加切合实际。工业经济不断提质。规模以上工业利润预计增长40%、经济效益综合指数提升8.3个百分点，高新技术企业实现产值约400亿元、占工业总产值比重达64%。先进制造业集群效应初步显现，汽车制造等三大支柱产业实现产值470亿元、占规模以上工业总产值比重达75.9%。港城新兴产业园海尔结构化模块配套、智飞流脑疫苗产业化等10个项目建成投运，新建产业楼宇30万平方米，新入驻研发、设计等生产性服务企业70余家。鱼复工业开发区超额完成征地任务，“五横五纵”路网建设轮廓初显，奥特斯、东风小康等33个项目加快建设，新增尼玛克、霍尼韦尔等5个项目投产。商贸经济持续发展。编制完成观音桥商圈产业升级规划、夜经济总体策划方案，以及大石片区、北滨路经济带商业发展规划。观音桥商圈成功创建全国首个服务业标准化试点示范商圈，“太阳谷”、东原D7购物中心、渔人湾码头等一批大型项目以及社区便民商业设施加快建设。重庆网商产业园加快发展，易迅网等200余家电商企业入驻江北。金融和总部经济提速壮大。新引进人保财险、民商集团等金融和总部企业42家，辖区各类金融机构达200余家、规模以上总部企业达140余家，金融资产规模突破9000亿元，金融和总部经济对财政税收的贡献突破100亿元。物流平台加快构筑。寸滩港区全面建成，果园港二期开港运行，中钢物流一期建成投用，保税港区保税商品展示交易中心一期和中烟物流基地启动建设，全区实现物流收入100亿元。休闲观光农业和旅游业特色彰显。五宝“一业多园”顺利布局，万亩竹产业、千亩生态示范农庄加快建设。“铁山十景”全面建成，铁山坪森林公园创建国家AAAA级旅游景区通过市级初评，铁山坪被评为“重庆美丽小城”。都市旅游加快发展，全区旅游直接收入达54.5亿元。

（二）坚持建管并重，城市功能进一步优化。在提升品质、改善形象和生态建设上下功夫，着力打造宜居宜业的美丽之城。城市品质持续提升。在全市率先编制城市管理规划，完成玉带特色商城、小苑地区、港城B区等城市设计。站前路江北段、鱼嘴水厂等30个基础设施项目开工建设，盘溪路石子山段、果园港立交等项目建成投用。北滨路沿线250万平方米房地产开发稳步推进。成功申报国家“智慧城市”试点。城乡面貌持续改善。完成农村征地近1.7万亩、城市房屋拆迁和征收18万平方米、城中村拆迁5万平方米，董家溪、鹞子丘、原观音桥街道地块等17个续拆项目成功扫尾。拆除违法建筑36.8万平方米。96万平方米棚户区改造纳入全市计划。生态环保持续加强。深入实施环保“五大行动”，“国模”创建成果进一步巩固，实现PM2.5实时监测，次级河流全部纳入网格化监管范围，城市生活垃圾、生活污水处理率分别达98.2%和95%。园林绿化主要指标全市领先，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达40.7%和43.4%，人均公共绿地面积达22.6平方米。

（三）紧扣民生福祉，社会事业进一步发展。秉承为民情怀，回应民生需求，全年民生投入占公共财政预算支出比重达50.9%，农村危旧房、老旧住宅电梯改造等“22件民生实事”任务圆满完成。社会保障更加有力。率先在全市启动创业型城市创建，城镇新增就业4.55万人，城镇登记失业率控制在1.68%；在全市率先完成社保经办机构区级整合，城乡养老保险参保率、医疗保险参保率分别达91.5%和94.6%。新建、续建农转非安置房等各类保障房267万平方米、竣工3.1万套。投入1亿元救助困难群众，医疗救助、临时救助、孤儿救助水平全市领先。在全市率先试点计生特殊家庭养老帮扶。社会事业协调发展。优质均衡教育水平持续提升，教育资助体系和农村义务教育学生营养餐实现全覆盖，接收流动人口子女的义务教育学校增至34所，10所学校升级改造加快实施，普惠性学前教育全市领先，高考优生数量位居全市区县第一。公立医院改革深入推进，公立医院药品零差率销售累计让利3200万元，五宝和寸滩社区卫生服务中心竣工投用。区图书馆跻身国家“一级馆”，11个街镇文化中心、29个标准化社区文化室建成投用，兵器工业旧址被纳入第七批全国重点文物保护单位。全民健身活动连续四年荣获全国先进。全国文明城区创建加快推进。社会环境安定有序。完善街镇“一中心一平台”综治工作模式，创新综治特邀委员工作机制，“老马调解工作室”荣获“全国模范人民调解委员会”称号，市级交办信访积案化解率达100%。新建、改扩建社区服务站20个，村居两委换届有序推进。加快完善立体化治安防控体系，扎实开展安全生产大排查、大整治、大执法、大督查行动，狠抓食品药品安全，群众安全感指数位居主城前列，再次被评为“全国平安建设先进区”。

（四）突出职能转变，自身建设进一步加强。法治政府建设扎实推进。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督、区政协的民主监督和社会各界监督，坚持重大事项向人大报告、提请政协协商及通报制度。办理区人大代表建议意见377件、政协提案328件，办结率达100%、满意率和基本满意率达99%以上。开展行政处罚案卷评查76925件，办理行政复议案件29件，报备规范性文件8件。积极引导督促领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。行政效能有效提升。改进调查研究，清理文山会海，核减节庆活动，政府系统会议和文件简报减少1/3以上，区级“三公”经费压缩20%。全面清理行政许可及非许可类审批项目。严格执行政府投资预算评审和结算审计制度。进一步加强公共资源交易管理。事业单位分类改革取得新进展。廉政建设切实加强。严格执行中央“八项规定”和市委、区委实施意见，落实“五个专项行动”，大力整治“四风”问题。深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪行为，着力营造风清气正的干事创业环境。

一年来，我们不断加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，军政军民更加团结。保密、民族、宗教、侨务、对台、外事、行政学校、人口计生、妇女儿童、残疾人、物价、盐务、供销、烟草、统计、移民、民防、老龄、档案、修志、司法、消防、对口帮扶、公共机构节能等方面工作也取得了新成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，资源环境约束不断加剧，实现经济较快增长难度不小。二是全市推进功能区建设对江北的发展要求更高，加快转型升级的任务还十分艰巨。三是关系群众切身利益的教育、医疗、就业、社保、生态环境、食品药品安全、社会治安、安全生产等方面，仍存在一些突出问题和薄弱环节，社会治理体系亟待加强。此外，一些部门和机关干部服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们要直面这些困难和问题，不麻木、不回避、不绕道，积极创造条件，认真加以解决。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势异常严峻，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易。政府工作的每一项成绩，经济社会的每一步发展，都源自于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，归功于广大干部群众的辛勤耕耘，来自于社会各界的积极配合。在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，向全区人民和驻区部队、武警官兵、公安民警，向积极支持政府工作的离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士，向所有关心和支持江北发展的海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、展望2014：更高的起点，更新的跨越

各位代表，今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是推进功能区建设和实施“十二五”规划的关键一年。当前，世界经济处于漫长艰辛的“复苏期”，还存在很多不稳定、不确定因素；我国经济处于结构调整的“换挡期”，经济平稳增长将成常态；我区经济处于转型升级的“阵痛期”，面临内部换挡减速和外部竞争加剧双重压力。但是，我们也要清醒地认识到，机遇与挑战并存，希望与困难同在。国家深入实施西部大开发、扩大内陆开放、建设丝绸之路经济带和长江经济带等发展战略，为处在战略交汇点的重庆开辟了新的发展空间，也为我区发展创造了良好的外部条件。江北作为都市功能核心区和拓展区，兼具“集聚辐射”和“圈层拓展”双重功能，兼备核心区“高端要素”和拓展区“纵深空间”双重优势，是全市发展平台最多、承载能力最好、发展潜力最大的区域之一。我们必须正确分析当前形势，不为任何困难所惧，不为任何压力所屈，借天时、扬地利、聚人和，将这些重要机遇和有利条件转化为强大动力，以大视野、大气魄、大作为，促进大发展，实现大跨越。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实中央精神及市委、市政府和区委的战略部署，坚持“稳中求进、改革统领、创新驱动、转型升级”工作基调，紧紧围绕都市功能核心区和拓展区功能定位，着力加快转方式调结构，着力深化改革开放，着力建设“六大功能组团”和“九大重点工程”，着力推进新型城镇化建设，着力保障和改善民生，推动主导产业向高端化转型、城市形态向品质化升级、民生工作向优质化提升，不断开创江北科学发展、加快发展、率先发展的新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长11%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，公共财政预算收入（不含两江鱼复园区金库收入）增长10%，城乡居民收入分别增长10%和12%，单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量下降1%，城镇登记失业率控制在2.5%以内。

上述目标任务的确定，既审慎客观地考虑了外部形势影响和区内发展实际，又充分体现了自我加压、奋发向上的决心。伸手不得，跳而可获。只要全区上下思想同心、目标同向、行动同行，我们就一定能引领江北在更高水平、更高层次上重新出发！

（一）坚持以“五大重点产业”为突破点，突出转型升级主路径，提升科学发展、加快发展、率先发展的竞争力。着眼成为全市科学发展的领头羊，加快壮大提升“五大重点产业”，以市场倒逼促存量盘活，以招商引资促增量做优，以科技创新促转型升级，着力打造江北经济升级版。

推动商贸经济大提升。围绕建设“重庆商贸中心”，在平台建设、业态优化、扩大消费上着力，推动江北商贸全面升级。强化商贸多点支撑。加快观音桥现代商都“太阳谷”项目开发，启动鹞子丘和原观音桥街道地块城市综合体建设，推进小苑、渝北商场旧城改造；提速打造国金中心、越洋广场等商业商务设施，以及港城中集车辆园、铁山坪工程机械一条街等专业市场，建成珠江国际中心、渔人湾码头等一批重点商业项目，提升“两圈一带四中心”的商贸承载力。推进业态提档升级。大力引进一批高端品牌，推动北城天街、香港城、金源购物中心改造，完成阳光世纪、茂业百货升级，力争融恒时代广场盈嘉中心和苹果旗舰店开业。支持传统商贸企业开展线上业务，积极引进全国知名电商入驻，加快跨境贸易电子商务发展，力争打造全市电子商务聚集区。着力扩大消费需求。用好扩大消费的财税、信贷等政策，培育电子信息、文化娱乐、休闲旅游、健康养老等消费热点，发展面向大众的餐饮消费。依法严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈等不法行为，营造良好的消费环境。

推动工业经济大提质。围绕建设“先进制造业基地”，依托两大园区双轮驱动，积极构建汽车制造等“3 2”产业体系，不断促进工业提质增效。推进港城新兴产业园转型升级。着力打造“两园一基地”：启动桥溪河智慧产业园周边道路和生态公园等项目建设；实施鲁家山片区“腾笼换鸟”，打造软件信息产业园，加快两江国际酒店建设；推进临港总部基地（港城B区）土地平场、电网迁改、路网建设。力争新建成产业楼宇30万平方米，引进培育软件和信息服务等生产性服务企业70家，园区规模以上工业总产值达300亿元。促进鱼复工业开发区投产放量。加快打造“三基地三中心”，基本完成征地拆迁任务，力争宝钢车轮、重庆利龙等19个项目投产，鞍钢冷轧镀锌板、纬峰实业等7个项目主体完工，延峰江森、韩泰轮胎二期等12个项目开工，园区工业总产值力争达180亿元。实施创新驱动发展战略。促进工业化和信息化深度融合，强化企业创新主体地位，推进国家级科技企业孵化器、加速器建设，力争高新技术企业达30家以上，万人有效发明专利量7件以上，科技成果转化率达80%，全社会R&D投入占GDP比重达2.3%。同时，淘汰一批落后产能，实施一批节能减排项目。

推动现代金融大集聚。围绕建设“重庆金融中心”，做优金融载体，优化金融生态，建立点对点的联动服务机制，培育最适宜金融业发展的“沃土”。加快推进科技金融中心、金融城等载体建设，进一步完善配套设施。做大做强银证保等传统金融业，突出引进互联网金融、小贷、基金等创新型金融机构，票据、产权交易、结算、支付等要素市场，信用评级、资产评估等中介服务机构，打造完整的金融产业链，力争新引进金融机构5家，金融税收突破45亿元。

推动总部经济大发展。围绕建设“现代企业总部基地”，推进天和国际中心、力帆中心等载体建设，高水平配置商务、文化、休闲、娱乐等功能，积极促进跨国公司地区总部、全国性大企业区域总部、市属企业集团落户，力争新引进华融资产公司、大唐国际等总部企业5家，培育打造10栋“税收亿元楼”。

推动现代物流大提速。围绕建设“重庆物流中心”，制定现代物流业提档升级工作方案，支持寸滩港、果园港开发建设，加快建设安博物流、中烟物流、凯尔国际冷链物流等项目，大力发展保税物流、电子物流、第三方和第四方物流及多式联运，提速打造全市最大物流基地。

同时，积极推动文化产业与旅游产业发展，力争增加值分别实现33亿元和30亿元。开建盘溪汉文化公园，启动“长安1862”项目，力争引进2家全国知名文化创意企业。推进铁山坪生态区“五大功能性”项目建设，力争成功创建国家AAAA级旅游景区和市级旅游度假区。加快建设五宝主题小镇，继续打造“一业多园”，启动明月湖水库建设，促进休闲观光农业发展。

（二）坚持以“四个一体化”为主攻点，突出城乡建设主战场，提升科学发展、加快发展、率先发展的承载力。走新型城镇化道路，突破城乡“二元”结构思维定势，坚持以人的城市化为核心，突出核心区与拓展区联动，促进产业、人口和功能相匹配，努力实现城乡一体化、城区现代化、村镇社区化、农业都市化、农民市民化。

推进城乡规划一体化。围绕“六大功能组团”完善总体规划和战略布局，探索城乡空间、产业布局、资源利用和人口发展“四规”合一，推进专业、专项规划全域覆盖。推进土地节约集约利用，挖掘地下空间潜力。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。开展建东片区、大石坝—玉带山片区旧城更新研究和蚂蝗梁、塔坪等城市设计。策划一批精品项目，规划打造一批城市综合体和地标建筑。

推进城乡建设一体化。坚持将“九大重点工程”作为城乡建设的主阵地，加快玉带特色商城、唐桂新城等重点区域开发建设，大力提升城市品质和承载力。积极构建立体综合交通体系，加快推进鸿恩二支路、唐家沱立交、五宝道路等一批重要节点及骨干道路建设，启动海尔路升级改造和复五路复线前期工作，建设微循环道路系统，提升交通基础设施网络化水平。启动城市房屋征收和棚户区改造20万平方米，完成农村征地5000亩以上。

推进城乡管理一体化。全面建立现代化大都市先进管理体系，力争人均绿地面积保持率、城市建设管理水平公众满意率位居全市前列。实施全域环境整治工程，突出抓好背街小巷整治，促进城市绿化、美化、亮化。加快建设人行过街天桥、地下通道、停车楼（场）和公共厕所，缓解过街难、停车难、如厕难。提速建设城市污水三级管网、溉澜溪环卫基地和大水井垃圾中转站，试点推行生活垃圾分类收集处置，升级改造石马河、杨家河沟、海尔路等排水设施。建设“智慧江北”、“智慧商都”、“智慧城管”。

推进城乡文明一体化。促进现代文明在城乡之间辐射融合，将创建全国文明城区贯穿城乡一体化全过程，全面提升城市软实力。深化群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。大力推进生态文明建设，巩固提升“国模”创建成果，深入实施“五大行动”和“九大环保工程”，着力解决扬尘污染、噪音污染、餐饮油烟等群众关切的热点难点问题，努力提升公众满意度。

（三）坚持以“五大重点领域”为创新点，突出改革开放主动力，提升科学发展、加快发展、率先发展的推动力。改革是最大的红利。坚持以改革统领经济社会发展，将改革精神、开拓意识融入到各项工作、各个环节之中，以改革的办法、创新的举措突破瓶颈、化解难题、推动工作。促进非公有制经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，清理和废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，激发各类市场主体活力和创造力。用好民营经济发展专项资金，完善中小微企业扶持政策，落实微企成长帮扶工作机制，推进“助保贷”工程。推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、教育医疗、养老健康等领域。深化工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化。推进国有企业改革。坚持分类改革、分类发展、分类考核、分类监管的基本思路，全面深化国有企业和国资监管体制改革，提高国资监管效率。分类完善公司法人治理结构，健全国有资本收益保障与使用评价制度，提高国有资本运行效率。充分发挥国有资本杠杆作用，探索国有企业股份多元化改造的有效途径。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，清理和规范重点支出与财政收支或地区生产总值挂钩事项，提升财政统筹平衡能力。启动预算执行动态监控改革。深化政府采购改革，加大政府购买社会公共服务力度。推进营业税改征增值税试点。清理规范税收优惠政策。健全完善重点工程平台“找钱—用钱—还钱”机制，切实防范政府性债务风险。

统筹社会事业改革。深化教育领域综合改革，促进管办评逐步分离，不断提升学校办学自主权；继续探索集团化办学模式，加强教师交流力度，推动义务教育优质均衡发展。深入推进公立医院和基层医疗综合改革，健全三级医疗卫生服务体系，促进优质医疗资源下沉，改善群众就医环境。推进食品药品监管体制及卫生计生机构改革；有序实施“单独两孩”生育政策。

加强对内对外开放。开放也是改革，高水平开放可以倒逼深层次改革。积极助推两江新区开发开放，发挥好龙头引领作用。坚持将招商引资作为发展的“一号工程”，依托“九大重点工程”，做实招商平台，优化招商环境，着力储备一批、包装一批、推出一批重点招商项目，以招商增量促结构调整，确保全年实际利用外资4亿美元、实际利用内资240亿元。全方位开展对外交流合作，推动外贸企业扩大出口，支持有条件的企业开拓国际市场。

（四）坚持以“五大惠民行动”为支撑点，突出民计民生主地位，提升科学发展、加快发展、率先发展的向心力。我们所做的一切工作，都是为了让全区人民过上好日子。着眼成为全市改善民生的排头兵，完善“基本民生”，保障“底线民生”，解决“热点民生”，确保完成“22件民生实事”任务，努力使全区人民生活得更加幸福、更有尊严。实施就业创业惠民行动。把促进就业创业摆在突出位置，大力发展新兴产业和中小微企业，促进产业与就业良性互动，努力实现全域充分就业。深入推进创业型城市创建，推广嘉陵三村微企园成长工场经验，着力打造创业孵化基地、街镇创业示范基地和社区创业示范点。完善政府购买公益性岗位机制，促进困难群体就业。依法维护劳动者合法权益，有效预防和化解劳动纠纷。

实施群众健康惠民行动。不断完善公共卫生服务体系、基本医疗卫生服务体系、基本药物制度体系。推进市红十字会医院A区扩建及“三甲”医院创建，基本建成区中医院康复保健大楼。强化医疗服务行为监管，合理控制医药费用，减轻群众就医负担。加强医德医风建设，构筑和谐医患关系。健全疾病预防控制体系，加强卫生应急处置。深入开展食品药品市场专项整治，切实保障人民群众生命健康安全。

实施首善教育惠民行动。大力推进学校标准化建设，新建、改扩建7所中小学和4所优质民办学校，创建全国义务教育均衡发展合格区。进一步规范学前教育、民办教育、特殊教育，推动基础教育、职业教育协调发展，促进流动人口子女平等入学。深化减负提质，实施“一校一品”特色建设，推进10所学校文化建设，促进学校内涵式发展。

实施社会保障惠民行动。继续加大社保扩面征缴力度，在全市率先构建覆盖城乡的社会保障便民服务网络。促进城乡低保与专项救助、临时救助有机衔接，着力提高困难群体、特殊群体和优抚群体的生活保障水平。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。新建10个社区日间照料中心。完成300户贫困残疾人家庭无障碍改造。稳步推进保障性住房建设，新建、续建安置房253万平方米，廉租住房保障514户。

实施文化体育惠民行动。深入推进农家书屋、惠民电影等工程，提升“观音桥广场文化之声”品质。建成5个示范社区、示范村文化室。加强文物保护和合理利用，建成徐悲鸿旧居陈列馆。健全公共文化、体育服务体系，有序开放学校体育设施，万人公共文化和体育设施面积分别达480平方米和18000平方米、免费开放率达100%和98%以上。同步发展群众体育和竞技体育，建成3个国民体质监测示范点，举办江北区第七届运动会。

（五）坚持以“三大工作体系”为着力点，突出和谐稳定主旋律，提升科学发展、加快发展、率先发展的保障力。着眼成为全市社会和谐的首善区，务求在维护公共安全机制上、改进社会治理方式上、提高信访维稳水平上有新突破，努力营造和谐安定的社会环境。

完善公共安全工作体系。深化平安江北建设，健全社会治安立体化防控体系，完善“双向挂牌”整治机制，依法防范和惩治违法犯罪活动。严格落实企业安全主体责任和职能部门监管责任，强化道路交通、建筑、危化、消防、特种设备等重点领域安全管理，遏制重特大安全事故发生。健全防灾减灾救灾体系，加快应急联动指挥系统建设，提高应对各类灾害和突发事件的能力。

创新社会治理工作体系。推动社会治理重心下移，健全街镇、社区、社会单位三级综合服务管理平台，完善综合性社区服务中心建设，推进网格化管理、社会化服务。新建、改扩建6个社区服务站，争创全国和谐社区建设示范城区。加强社会组织培育和管理，促进政府治理与社会自我调节、居民自治良性互动。加强实有人口管理，提升流动人口和特殊人群服务管理水平。

健全信访维稳工作体系。完善有序的诉求表达、权益保障机制，创新干部直接联系群众制度，促进合理诉求及时解决。加强矛盾纠纷调解队伍建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制。深入开展“六五”普法，搞好法律服务和法律援助。改革信访工作制度，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。做好新形势下的对台、侨务、民族、宗教工作。加强国防动员和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。

三、自身建设：崇高的使命，不懈的追求

改革发展的新形势，人民群众的新期盼，迫切要求政府有新作为。要以自我革命的决心和力度，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府和服务型政府。

（一）加快转变职能，推动政府善治。深刻认识市场在资源配置中的决定作用，处理好政府与市场、与社会的关系。进一步清理、精简行政审批项目，推行网上申报和审批，让市场主体更有发展空间和活力。继续推进事业单位分类改革。严控机构编制。健全绩效考核评价机制。加快政务云平台建设。深化政府信息公开，搞好政府新闻发布，加强政务微博建设，及时回应社会关切。

（二）全面依法行政，推动政府善为。坚决维护宪法法律权威，提高善用法治思维和法治方式履职的能力。规范和健全政府科学、民主、依法决策机制，严格落实重大决策、规范性文件合法性审查制度，切实加强重大决策和关键环节的法制保障。推行跨部门、跨行业、跨区域综合执法，着力解决权责交叉、多头执法、执法不作为等问题，坚决纠正粗暴执法和行政违法行为。

（三）改进工作作风，推动政府善行。认真开展党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”问题，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和政治纪律“八严禁”、生活作风“十二不准”。深入落实“五个专项行动”，严格执行规范评比表彰、节庆论坛展会、出国和议事协调机构等制度，进一步规范公务接待、会议活动、办公用房等，严肃查处违规超标享受等问题。

（四）强化权力制约，推动政府善督。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受舆论监督和社会监督。构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子。进一步健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势。探索建立“权力清单”制度。强化行政监察和审计监督，深化“分权制衡”、“阳光招标”、“纠风利民”行动。

政府全体工作人员必须认真践行孙政才书记提出的“快、实、细、新、俭、严”六字要求，既要防止沾沾自喜、骄傲自满、盲目乐观，又要防止得过且过、畏缩不前、不思进取，始终保持敢于担当的勇气、攻坚克难的锐气、追求卓越的志气，鼓足干劲，铆足拼劲，使出闯劲，走好每一步，干好每一天，做好每件事，让江北的实力一年更比一年强，人民生活一天更比一天好！

各位代表：新的机遇，令人鼓舞；新的挑战，激人斗志；新的任务，催人奋进！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结带领全区人民，以更加宽广的视野谋划发展，以更加昂扬的士气迎接挑战，以更加务实的作风克难奋进，切实肩负“科学发展”使命，努力践行“加快发展”要求，不断强化“率先发展”优势，为圆满完成今年目标任务，早日成为全市“科学发展的领头羊、改善民生的排头兵、社会和谐的首善区”而努力奋斗！

江北区十七届人大四次会议秘书处 2014年1月22日印发

（共印450份）

名词解释

五横五纵 鱼复工业开发区骨架路网。五横：福民大道、福生大道、渝宜高速、福兴大道、滨江路；五纵：渝开大道、渝新大道、长安大道、两江大道、外环高速。

一业多园 五宝休闲观光农业发展布局。一业：万亩竹产业；多园：多个300亩以上的竹博园、玫瑰园、龙眼园、葡萄园、蔬菜生产示范园、食用菌生产园等园区。

铁山十景 包括禅园听雨、铜锣朝天、僧官远钟、幽谷锣鸣、铁山圣泉、锁江遗址、花田觅香、爱心庄园、草野星空、松影江月。集中体现铁山坪生态区峡江文化和养生文化，是打造“两江绿岛、养生胜地”的重要元素。

智慧城市 依托物联网、云计算、移动互联网和大数据等新兴信息技术，通过信息技术与其它资源要素优化配置、信息化与城市化高度融合，促使城市更加智慧的运行，从而提高民众生活幸福感、增强经济竞争力、实现城市可持续发展。五大行动 重庆市实施的环保五大行动，包括：蓝天行动、碧水行动、绿地行动、宁静行动、田园行动。

重庆“22件民生实事” 2013年，重庆市决定在全面推进就业、教育、医疗、社保、住房、居民收入等民生工作的基础上，集中力量办好事关群众切身利益的22件民生实事。在具体实施方案中，对每一件民生实事均明确了目标任务、工作措施、相关部门和区县的具体分工以及具体时间表。

一中心一平台 一中心：社会管理服务中心，实现街镇承担综治维稳任务的八个主要工作部门集中办公；一平台：社会服务管理平台，街镇围绕群众关心的民生稳定工作建立“一站式”公共服务，实现中心集中办公、平台为民服务的工作格局。

老马调解工作室 成立于2012年3月，是观音桥街道在原群众工作站基础上，以马善祥同志为核心、综治办相关人员为主要成员组成的辖区人民内部矛盾调解工作室，是观音桥街道群众工作的重要组成部分，是人民调解参与社会管理的创新之举。

五个专项行动 在重庆市党的群众路线教育实践活动中开展的正风肃纪专项治理、提升效能服务市场主体发展、优化考核推动区县科学发展、干部下访积案解难题办实事、固本强基创建基层服务型党组织等专项行动，着力解决党员干部在“四风”方面存在的突出问题。

四风 形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六大功能组团 玉带新兴商贸组团、观音桥核心商贸组团、江北嘴中央商务组团、铁山坪新兴产业组团、鱼复郭工业开发组团、五宝生态开发组团。

九大重点工程 观音桥现代商都、江北嘴中央商务区、港城新兴产业园、鱼复工业开发区、北滨路经济带、铁山坪生态区、唐桂新城、玉带特色商城、五宝主题小镇。

两圈一带四中心 两圈：观音桥商圈和江北嘴商圈；一带：北滨路经济带；四中心：大石片区、五里店片区、寸铁片区、鱼复片区四个区域性商业中心。“3 2”产业体系 做大做强汽车、电子电器、装备制造等优势产业，大力发展信息技术、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业和研发设计、科技服务、软件信息服务业等生产性服务业产业集群。

两园一基地 港城新兴产业园规划打造的鲁家山软件产业园、桥溪河智慧产业园、临港总部基地（港城B区）三大区域的简称，未来以发展软件信息业、科技服务业、总部基地为主。

三基地三中心 鱼复工业开发区规划打造的汽车制造基地、装备制造基地、水铁联运基地等三大产业基地，以及郭家沱后现代生态开发中心、鱼嘴多功能综合服务中心和复盛城市新中心等三大城市中心的简称。

科技企业孵化器 以科技初创企业为主要服务对象的科技创业平台，主要提供行政、政策、咨询、培训、中介及技术支撑等科技创业公共服务，服务于企业的创业阶段。

科技企业加速器 科技企业孵化器功能向后端的延伸，以高成长性科技企业为主要服务对象的科技创业平台，主要提供技术合作、项目包装、市场拓展、上市辅导、企业管理等个性化服务，服务于企业的成长阶段。R&D经费 研究与试验发展经费。

“长安1862”项目 长安汽车的前身是1862年创办的上海洋炮局，是中国近代史上第一家工业企业，也是中国最早的兵工厂，后辗转迁移至重庆。规划中的“长安1862”将以北滨路长安第十兵工厂旧址建筑为主体，将文物保护、工业遗址改造利用和文化创意产业升级相结合，在此布局兵器工业博物馆、文化艺术品交易市场、演艺剧场以及滨水文化体验区等现代多元文化形态，打造与北京798媲美的文化创意产业基地。

铁山坪生态区“五大功能性”项目 国际会议中心、铁山坪美丽雅生态度假酒店（五星级）、铁山坪丽亭生态度假酒店（五星级）、风情商业街和峡江边街。九大环保工程 包括全域污染企业“升级换代”工程、全域环境质量动态监控工程、全域水环境质量提档升级工程、全域工业企业标准化管理工程、全域餐饮油烟清洁治理工程、全域社会绿色创建普及工程、全域裸土还绿工程、全域隔声屏障建设工程、全域大环保体系网络构建工程。

小微企业“助保贷” 由政府提供风险补偿铺底资金作为增信手段，贷款企业提供较低水平质（抵）押担保，由合作银行给予融资贷款的一项信贷业务。一校一品 一种特色学校建设模式，学校根据自身优势，遵循教育规律，全面实施素质教育，弘扬学校特色，培育学生特长，经过长期办学实践，形成独特、稳定、优质的办学风格和优秀的办学成果，在较大范围内具有一定影响力与示范效应。“双向挂牌”整治机制 在社会治安集中排查整治工作中采取党政挂牌整治一批治安乱点、群众挂牌整治一批治安问题的方式，实现集中整治与常态挂牌的有机结合。

江北政府工作报告 第2篇

2009年，我局按照区委、区政府的部署，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《宁波市江北区人民政府办公室转发市政府办公厅关于政府信息公开有关制度和依申请公开政府信息若干规定的通知》的要求，依法及时公开各类信息，扎实推进政府信息公开工作。以公正便民、依法行政和勤政廉政为基本要求，建立公正透明的行政决策和工作运行机制，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，切实加强对教育行政权力的监督，提高教育行政机关效能,更好地为江北教育的改革与发展服务。

本年报由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息办理情况，收费及减免情况，复议、诉讼和申诉的情况，主要问题和改进措施等六部分组成。如对本年报有疑问，请与江北区教育局办公室联系（地址：宁波市江北区人民路大吉巷22号，邮编：315020，电话：0574-87668745，电子邮箱jbjyxx@126.com）。

一、概述

（一）加强领导，落实责任

我局以北区教〔2005〕16号《江北区教育局关于进一步推进政务公开工作的实施方案》文件为指导，成立政府信息公开领导小组，由局党委书记任组长，班子成员任副组长，领导小组下设办公室，由局办公室负责局机关政府信息公开和学校校务公开的日常工作。近年来，为保证政府信息公开工作的有效实施，根据班子调整和人事变动情况，及时调整政府信息公开领导小组及工作人员，落实责任，不断改进政务公开工作。

（二）健全工作制度与监督检查机制

健全相关信息公开制度，落实专人负责信息的收集和发布工作，促进我局信息公开工作的规范运行。同时坚持送审制度，做到重大信息不经领导小组集体研究不公示，一般业务信息不经领导小组办公室同意不公示。在政府信息公开工作中发现问题，及时解决。同时成立政务公开监督小组，对我局及下属单位的政府信息公开工作情况进行有效监督。

（三）加强《条例》学习培训，提高政府信息公开意识

为使全局机关同志和下属单位同志认识到在新形势下政府信息公开的重要性，我局积极组织有关人员参加区政府组织的业务培训和学习，同时也通过各种会议机会，加强《条例》的宣传和学习，使干部职工真正掌握和了解《政府信息公开条例》是保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，是各级行政机关的重要职责，也是当前和今后一段时期政务公开工作的一项重大任务，提高了推行政府信息公开重要性的认识。

二、主动公开政府信息的情况

我局按照区政府关于推进政府信息公开的要求，利用江北教育网网站群构筑政府信息公开主渠道；利用区政府信息公开平台，扩大信息公开的公众覆盖面；同时利用各直属单位、部门的办公场所公告栏等公开设施和报刊、广播、电视等媒体辐射信息公开发布点。09我局在区政府信息公开平台中共公开发布240余条，其中区部门文件206条，计划总结3条，人事任免24条，公选公招5条，更好的扩大信息公开的覆盖面。在江北教育网共公开发布通知公告550余条，方便家长、教师和学生获取江北教育信息。局长热线和在线咨询处理400余条，成为教育局面向社会的一个有效的互动窗口。另外通过各类报刊、电视等媒体发布几十条信息。以上公布的信息都为主动向社会公开，除咨询投诉类应留言人要求不公开的除外。

我局在工作中做到应公开的政府信息内容主动公开，细化公开内容。应公开的内容时间上以时效性内容常年公开、经常性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开为原则进行公开，内容上以我局在05年发文明确的教育局机关各科室、各中小学校、幼儿园和直属单位的政府信息公开内容为主。同时近年来，我局开展调查排摸，对照上一级的政府信息公开工作要求，进一步细化公开内容，探索合理得当的公开方式和相关制度的建设。不能公开的内容杜绝公开，禁止上网。按照“谁提供，谁审核，谁负责”的原则，做好审核把关。通过规范审核信息发布程序，避免了不能公开信息的非法发布和公开。在市、区网监大队的协助下，加强网络安全，对网络上的垃圾信息和违法信息进行有效的监控，努力避免有害信息在网站群上的传播。

（一）加强江北教育网网站群建设，构筑政府信息公开主渠道

09年，我局根据江北区教育信息化一期要求，对网站进行了重大改版，加强了计算机专业人员培训，添加了必要的软硬件设备，确保了江北教育网的正常运行。一方面，积极探索、开拓创新，对部分栏目进行重组，使网站结构更加合理、更加科学。另一方面，由办公室牵头，各科室和各区属学校积极配合，收集整理相关资料，精心策划开辟了新的栏目，进一步充实丰富了门户网站内容。除了在办公系统内向全区教师公开局月、周工作安排，科室工作动态等外，同时及时做好网站信息添加更新工作，坚持对教育网上的通知文件公告、本局工作动态、最新政策法规等一系列相关信息的及时更新。江北教育网网站群上目前发布的公开信息达2500余条，处理局长热线和在线咨询1600余条。

局属中小学、幼儿园充分利用网站，深入推进校务公开工作。为满足广大教师、学生及家长了解学校政务要求，把广大师生、人民群众和社会关注的重点、热点问题、学校重大发展问题，以及涉及教职工切身利益的实质性问题，作为校务公开的重要内容，在网站上发布。

（二）利用区政府信息公开平台，扩大信息公开的公众覆盖面

为了让教师、社会、家长享有更多的知情权、参与权和监督权，09年继续把相关信息发布到区政府信息公开栏目中。针对区政府平台发布信息需要对文档内容进行重新排版的问题，也做了一些探索，但最好的办法还是提升工作人员“态度”，争取发布的信息条条高质量。到目前为止区政府信息公开栏目中已经公开的政府文件、行政许可、计划总结和人事任免等信息已经有650余条。

针对目前区政府信息公开只对每个单位分配了一个帐号不能满足一个单位内分级分层管理和我局网站和区政府网站存在重复录入的问题。希望通过和区政府信息公开平台整合的方式，来避免重复录入，提高信息公开的工作效率。

（三）利用传统公开栏和媒体辐射信息公开发布点

局机关在教育局公告栏中发布机关科室人员职责及分工、中小学收费项目及标准等政务公开信息。学校也利用校内外公告栏发布学校财务、学校教师管理、学校章程、发展规划、办学目标、办学规模、重大决策及办学成果等信息。同时利用报刊、电视等媒体发布重要的信息，如每年的小学招生地段范围公告、小学毕业生升初中对口方案等招生政策以及跟江北教育有关的重大新闻。

三、依申请公开政府信息办理情况

对依申请公开的信息，依程序公开。利用局长热线，校长热线等互动平台，收集社会公众、家长和教师的意见和建议，进行及时有效的反馈。利用区政府信息平台和相关信访平台，对提出的依申请公开信息按程序公开。在政府信息公开平台中，我局2009年共受理信息公开申请0件，不予公开0件。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2009我局不存在政府信息公开的收费及减免情况。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2009我局未接到有关政府信息公开方面的复议、诉讼和申诉。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

政府信息公开工作是一项全面细致的工作，我局09虽被区政府评为政府信息公开工作先进单位，但也面临不少问题。在江北区政府信息公开目录中，涉及到教育系统相关的面向公民的办事指南、采购招标等内容没有及时添加更新，在本局公开目录中的很多栏目都没有更合理的进行细化，导致很多栏目都是空着的。对于依申请公开，还没有在教育局门户网站上建立相关的链接和相关的机制，只停留在局长热线阶段。还没有充分解放思想，对于一些敏感的话题但需公开的，还没有完全开放。

江北政府工作报告 第3篇

“充满活力、和谐有序”的社会环境是我们每个人都期望的, 但是随着改革开放进入攻坚期, 社会矛盾日益凸显, 群体性事件频发。自从党中央把维护社会稳定作为深化改革开放和构建和谐社会的必然要求之后, 维稳就成了当下社会最为主流的政治话语与政治实践。而基层政府作为最贴近群众的国家机关, 维稳早已成为其工作重点, 成为基层治理的指挥棒。可以说基层政府是维稳的基础阵地, 基层政府维稳 (以下简称基层维稳) 的质量直接关系整个社会稳定的质量, 基层维稳已经成为当前维稳体制中最为重要的组成部分之一。但是从诸多见诸于报端的新闻报道来看, 虽然基层政府在维稳工作上投入了大量了人力物力, 但是取得的效果却并不明显, 反而陷入了“越维稳越不稳”的怪圈, 显然目前基层维稳困难重重, 形式严峻, 还存在诸多问题需要解决。

那么基层维稳的现状到底如何?在法治建设的背景下, 基层维稳从政治话语到法治话语, 从政治实践到法治实践的转变又进行得如何, 是否符合法治的要求?如果存在问题, 又将如何运用法治思维和法治制度安排来破解维稳难题?围绕着这些问题, 我们调研小组展开了调研。

二、基层维稳的法治考察与反思

经过我们对某市江北、江东、镇海三区的部分普通公民、被拆迁群众以及政府工作人员的调研。围绕着我们困惑着我们的几个问题, 我们调研的内容也紧紧围绕着拆迁过程中的社会稳定状态以及维稳手段而展开, 主要涉及拆迁的方式、政策的公开程度以及被群众了解程度、拆迁的进行状况、导致拆迁受阻从而影响社会稳定的原因、引起矛盾的解决方式、拆迁问题对社会稳定的影响程度等一些方面。我们得出了一些结论。

(一) 某市拆迁中的维稳工作做得还是比较文明合法的, 至少没有出现“越维稳越不稳”这样的现象。首先值得称道的是“重大事项社会稳定风险评估机制”, 它用一种相对科学的手段对即将进行的工程进行稳定风险的评估, 通过这种评估来预测可能出现的社会不稳定因素。同时采取一定的措施降低风险等级, 使得这种不稳定因素无法成形, 做到了维稳的提前化, 大大降低了不稳定因素破坏社会稳定的风险。

(二) 正如拆迁办以及街道的工作人员所讲的那样, 在江浙经济较发达地区政府的服务意识和公开意识还是比较强的, 因此维稳工作还是能够依法进行。现在政府拆迁完全是按照法律进行, 从国家层面的《中华人民共和国土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》, 再到省、市里面相关的文件, 具体到每个项目上还会有实施细则出台。每个拆迁项目都会提前几个月通知到每户人家, 而且之后还会有业主大会对具体拆迁补偿条款进行讨论, 只有三分之四以上业主通过才有效。在签订拆迁合同时社区主要负责陪同、通知、作见证人。之后也会张贴公示, 哪些人已经搬迁, 安置在哪里, 使得拆迁的整个过程公开透明化。这样可以使得绝大部分人在拆迁时不会产生逆反抵触情绪, 能够使得政府顺利地拆迁, 这样也就保证了社会的安定和谐, 可以说是一种提前的、有效的、把不安定因素灭杀在摇篮里的有效维稳措施。

在出现情况 (比如“钉子户”) 之后, 拆迁办工作人员能够耐心地上门沟通, 同时也会适当提高补偿标准。如果仍然无法说服对方, 那么就申请某市中级人民法院强制执行, 把决定权交由人民法院, 执行权由法院或者人民政府共享。这在一定程度杜绝了行政强拆的情形出现, 通过法院的裁决也能够在一定程度上保障被拆迁人的权利。但是从法治角度而言, 《物权法》第四十二条对房屋征收做了四方面的规定: (1) 征收的理由, 即为了公共利益 (2) 合理补偿 (3) 社会保障 (4) 程序合法, 而2011年出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》又对公共利益进行了清晰的界定。如果说政府征收本身就是不符合法律的, 但是大部分人的房屋已经被征收, 并住进了安置房, 但仍有部分“钉子户”不愿搬迁, 这时候提交到法院, 法院又该怎么判?

(三) 虽然说某市的维稳正在逐渐由政治化向法治化转变, 但是离法治化的要求仍然有一定的距离。一是体现在城乡之间的信息透明度的差异, 信息的透明度很大程度上体现在人民群众对信息的了解和掌握, 从我们在农村的调研情况来看, 无论是对政策规划的了解还是对表达意见渠道的了解都几乎处在一个空白的程度。而城市里的人民群众则由更多的机会和渠道去了解, 而这种城乡之间的差异也导致了人与人间极大不平等的产生, 这就是距离法治化的差距, 而正是这种差距导致农村产生不稳定因素的风险也就高于城市。二是没有拓宽公民参与渠道, 农村被调查者的访谈记录就是最好的证明之一, 另外从政府工作人员的问卷以及公民问卷中也有一定的体现。只有在社会维稳中引入公民参与机制, 才能拓宽公民的利益诉求渠道, 而利益诉求渠道畅通, 利益分配合理, 社会矛盾缓和, 社会稳定;反之, 利益诉求渠道不畅, 利益分配不均, 社会矛盾积淀, 社会失序。同时让公民以平等的身份参与到涉及其切身利益的公共政策制定和执行中去, 政府、公民和其他相关利益主体通过民主协商达成利益平衡, 如此才能化解社会矛盾, 缓和社会紧张关系, 维护社会的稳定。

(四) 虽然从对政府工作人员的访谈似乎可以了解到某市 (至少在江东区与江北区) 拆迁情况还是另百姓满意的, 并没有什么不稳定因素的出现, 但是结合他们描述的一些细节以及公民问卷的结果, 还是存在数量的“不服从者”的, 虽然这部分人暂时并未对社会稳定造成严重的后果, 一旦处理不好, 势必会应该社会安定和谐。

由此可见维稳难题依旧是存在的, 而且根深蒂固, 因为它存在于政府和人民群众之间的隔阂。固然也存在江东区某街道在拆迁时特地从盲人学校请来盲人老师帮助他们与盲人户主间的沟通, 使得盲人户主能顺利拆迁, 拿到补偿款这样的例子, 但是因为所代表利益的不同, 当然指的是各自为获得更多的经济利益, 而且这样的利益往往是巨大的, 所以这样的隔阂很难消除, 拆迁也就成为了最容易引起维稳事件的原因之一了。

三、维稳的制度构架

(一) 制度构建的基本面向和理论基础正当法律程序的八个要素

正义是我们法律人的追求, 所以它也是我们基层政府维稳制度构建中的核心要素, 而正义的实现主要是通过一定的制度和程序来达到。在现代社会实践中好的程序和好的制度至少要遵循这八个要素的基本面来设计和实施, 以保障程序正义的理念能够贯彻程序和制度的全部方面。

程序分化。程序的分化具体来说就是把程序所设定的权利分开行使, 在程序中将各个利益方都赋予一定的程序内权利, 尤其是决定权, 程序内事项被决定一定是经过讨论而非一家拍板, 这是程序的基本要义。

程序公开。程序公开的重要性不言自明, 这里我们需要讨论的是公开的方式。在针对某市三个区的调研中我们发现, 一些基层政府对征地拆迁信息的公开并非他们所认为的那样及时有效, 而且一些需要商讨的信息是“公开等于决定”, 这就违反了之前的第一条程序分化的基本要义。

对立面的设置。基层政府维稳工作为什么一定要设置对立面, 就是本着任何问题的处理和决定的作出都要获得利益相关方的充足协商探讨这一程序原理。对抗式的讨论能让双方把诉求和疑问摆到台面上来, 说通说透自然相互之间有了信任, 维稳工作也就顺利开展。若是一方出面包圆, 把他方排斥在外, 这样的结果很难得到合作开展。

信息充分和对等。这一条是程序公开的深化, 简单来说, 任何双方要想平等的协商, 信息的平等是第一位的, 如果基层政府在维稳工作中不能提供给公民足够的信息供其分析, 无论如何商谈, 双方都是心存芥蒂。而且信息不公开, 基层政府维稳的舆论阵地直接丢给了谣传“占领”, 这会使得基层政府在后期的工作中十分被动, 需要花费大量的时间和精力来说服已经被谣言影响了一次的公民, 就像征地拆迁过程中关于补偿款的问题, 如果一开始基层政府对于补偿款的数目、发放方式等重要信息含糊其辞, 公众基本就很难信任其提出来的办法。

平等参与。有了对立面和信息的充分交流, 在具体的协商中需要双方实现平等协商, 这个问题重点应当放在对公民自身利益诉求的尊重上。长期以来, 我国很多基层政府的执政理念还是“父母官”思维, 认为自己什么都要管, 什么都能管, 是“上对下”的和公民交流, 俯视公民的利益诉求, 其余不论, 这种心态起码是对公民的不尊重。基层政府在维稳工作中一定要保证公民对于维稳工作的平等参与和协商, 保证其利益诉求得到尊重, 这样这个协商才能顺利进行下去。

理性对话和交涉。这个要素其实更多的是对于公民的要求, 以拆迁为力, 当下由于拆迁一夜暴富的情况屡见报端, 并不排除有为数不少的人认为拆迁是快速致富之路, 是以在协商中呼乱叫价、漫天叫价的情况并不少见。针对这种情况, 基层政府在保证信息充分的基础上还要做好解释工作, 摆事实讲道理, 相信大多数的公民都会相信。

程序中立。这一点是对应之前所说的程序中立的基本原则, 是以程序的中立性是程序的基本原则, 也是正当程序的基本要素, 十分重要。

及时和终结性。这一点突出效率的价值要求, 由于重大事件都是具有相当的时效性的, 如征地拆迁是为了加快城市发展, 合理规划利用土地;兴建大型工程是为了创造就业, 发展经济。程序越冗杂越繁琐就立其初衷越远, 所以基层政府的维稳工作要做到效率和效果相统一, 这一点不止需要一个健全的制度, 还需要基层政府公务员有着娴熟的政务技巧。

(二) 具体的制度构建

首先, 基层政府维稳工作的开展, 遵循的基本逻辑是依法治国, 依法治国就是把国家的所有方面纳入宪法和法律的轨道上来, 从维稳工作的角度看, 就是要求基层政府在维稳工作中和公民正确形成行政法律关系, 公民能够最终选择法律来作为自己同不正当的行为做抗争的主要手段, 很大程度上避免了应为利益诉求迟迟得到不到回应铤而走险的情况。如何在维稳工作中和公民正确形成法律关系, 在我们对某市三个区的调研中我们发现, 就拆迁问题来看, 征地拆迁补偿首先是基层政府的具体行政行为, 基层政府在征地拆迁补偿工作中将相应的程序解释得越到位、说明得越清楚, 留下的影响社会稳定的问题就越少, 而一般的公民问卷也体现出公民对于相应信息的渴求, 这充分体现了程序公开和信息平等的重要性, 这两点也作为整个制度的基石所在。

其次, 为了保证高质量和高效率, 我们的基层政府维稳工作人员必须得到相应的从业培训, 至少应当学会谈判的相应知识, 能够在开展维稳工作时积极获取多方信息供基层政府决策参考, 同时要保证国家公务人员在公民面前的良好形象, 征地拆迁工作、城管执法工作就是典型的反面案例。

综上, 基层政府维稳工作的基本理念是依法治国、依法行政, 在建立完善的信息公开制度的基础上, 建立相应配套的重大事项立项维稳风险评估制度、回避制度和听证制度, 重大事项立项维稳风险评估结果应当向全社会公开, 接受舆论监督, 回避制度需要严格实施, 听证制度应当改革, 使利害关系人又有否定权或异议权, 使基层政府才参考听证会结果时能从两个方面出发思考。培训专业的维稳工作人员, 时刻注意行政执法的素质和形象, 是缓和干群关系, 良好实现维稳工作的起点。最后我们必须强调的是, 社会维稳工作并不是政府一家的事, 基层政府维稳之所以显得力不从心就是没有合理的纳入社会组织和普通公民参与到维稳工作中, 是以积极发挥社会组织和普通公民在维稳工作中的监督作用和协调能力是我们应当更积极研究的, 也是制度改革和创新的方向所在。

参考文献

[1]何跃军.维稳的现实考察与法治反思[J].华东理工大学学报, 2011 (1) :64-71.

[2]郭祎.“维稳怪圈”的法治破解[N].学习时报, 2010-6-7.

江北政府工作报告 第4篇

------------------

为进一步深化实施人才强区战略，不断增强区域自主创新能力，根据宁波市政府《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》（甬政发〔2007〕81号）文件精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确发展目标，把引进培养创新型和紧缺型人才作为建设创新型城区的重要工程来抓

1、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神和省委“两创”、市委“六大联动、六大提升”战略部署，围绕“打造都市经济强区，构建生态文化大区”总体目标，充分发挥党委、政府在加强人才队伍建设中的主导作用，尊重人才和企业的主体地位，突出人才集聚重点，加大人才开发投入，创新体制机制、整合载体平台、优化创新环境，大力引进培养具有创新意识、创新精神、创新能力的人才队伍。

2、发展目标

坚持以市场为导向，不断优化人才引进、培养和创业创新的政策体系；强化人才公共服务，落实人才保障机制，使江北区成为发展环境一流、创新机制优良、创业平台多样的中心城区，成为优秀人才的集聚之地，切实为我区经济社会又好又快发展提供强有力的人才保障和智力支撑。

3、范围对象

创新型、紧缺型人才主要是指：

（1）中国科学院院士、中国工程院院士；

（2）国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的学科、学术技术带头人；

（3）获国家科学技术奖（包括国家最高科学技术奖、国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖、国家国际科学技术合作奖）前两位完成人；

（4）国家有突出贡献中青年专家和国家“百千万”人才工程第一、第二层次入选专家；

（5）浙江省特级专家或条件相当的高级专家；

（6）长江学者、钱江学者或甬江学者特聘教授；

（7）获得中华技能大奖的高技能创新人才；

（8）浙江省“151人才工程”第一、二层次培养人选、宁波市有突出贡献专家、国务院特殊津贴获得者或省级工程技术中心学术技术带头人；

（9）宁波市“4321人才工程”第一层次培养人选、地市级以上科技进步奖前两位完成人、地市级工程技术中心学术技术带头人，具有自主知识产权来江北区实施成果转化的海内外创新人才、各行业国内外知名优秀人才；

（10）宁波市“4321人才工程”第二层次培养人选，符合我区产业发展要求的信息技术、创意产业、中介服务等现代高端服务业紧缺人才；

（11）具有副高以上职称且为我区经济社会发展急需的紧缺专业人才，在经济鉴证类社会中介机构注册的具有执业资格的从业人员，在研发或生产岗位上具有高级技师资格的优秀技能人才；

（12）被聘请参与我区区级以上重要科技项目攻关的高级专家学者。

二、突出企业主体，引导企业大力引进培养创新型、紧缺型人才

4、减轻企业聘请创新型、紧缺型人才负担。允许企业以智力支出作为技术开发费投入，允许企业把引才、育才投入列入经营成本，对高薪聘请符合本《意见》第3条所指、年薪15万元以上的创新型、紧缺型人才，以及年薪8万元以上在研发或生产岗位上的高级技师的企业，按实缴个人所得税中留区部分以工作津贴的方式给予等量补助。

5、鼓励企业参加各类人才招聘活动，凡参与区统一组织的人才招聘活动的企业，摊位费和统一制作的招聘广告费用，全额由财政资助，对每正式引进一名本《意见》第3条1-11类所指人才的企业，区财政一次性给予10000元补助。

6、加大人才培养力度，有计划地组织区龙头企业、工业30强企业、工业成长型企业、服务业明星企业、高新技术企业和区级以上研发机构依托企业的企业家、中高级经营管理人才和具有中级以上专业技术职称的科技研发人才或具有相关职业资格证书的现代服务业人才赴国内外知名高校、培训机构学习深造，具体采取以下支持措施：

（1）由市、区选派或由区相关部门集中组织培训的，所需培训经费原则上由财政承担；

（2）由企业选派，预先报区人事局备案，培训后取得相关结业证书的，在国内由区财政每人每次资助1000元，到国外每人每次资助10000元，每人每年限享受一次补助；

（3）由企业推荐，经区组织人事部门核准，选送到国内外高校、科研院所攻读硕士、博士学位，学成后与企业签订三年以上服务期协议的，区财政分别给予企业每人20000元和30000元经费资助。

7、充分发挥“高校毕业生实习基地（含校企合作人才培养基地，下同）”引才择业的平台作用，凡我区高校毕业生实习基地吸收由区人事局推荐的专科及以上学历应届毕业生实习，区财政给予生活补贴，标准为：博士生每人每月800元，硕士生每人每月600元，本科生每人每月400元，专科生每人每月300元，补贴期限最长为6个月。补贴经费待实习结束后由区人事局核拨给企业，毕业生在实习期间的生活费标准及其他待遇，由企业根据实际情况确定。加强对高校毕业生实习基地的管理，建立考核评估制度，对管理规范、成绩突出的高校毕业生实习基地给予最高不超过5万元的奖励；不适宜继续作为实习基地的予以取消。

8、鼓励和资助本《意见》第3条1-11类所指创新型、紧缺型人才参加国内外高层次学术交流活动。对参加国际学术交流由市选派或认定的，资助经费按市定标准执行，对由区选派或认定参加国际学术交流的，每人每次资助10000元。对参加国内学术交流的，交流地点在华东地区的每人每次资助1000元；其他地区每人每次资助2000元。每人每年限资助一次。

三、促进高新产业集聚，鼓励企业加大智力引进力度和吸引海内外人才来江北创业

9、企业每成功申报1家博士后科研工作站，区财政一次性补贴5万元，对有在站博士后的工作站每年资助科研经费10万元，给予出站后留在我区企业工作并签订5年以上聘用合同的博士后，在5年合同期内每年补贴5万元。

10、建立海外人才创业园。凡海外人才来我区创业园创办科技研发企业的，按照项目先进性、投资规模和市场前景，经认定评估后，给予科研经费资助和租用生产、研发用房补贴。

11、支持海外人才携带具有自主知识产权的高新成果来我区实现成果转化，自产品实现销售起3年内在国家政策规定内按实缴增值税、企业所得税二者区所得部分的80%作为科技研发资金予以资助。

12、鼓励企业大力引进国外智力，以解决产品研发、生产中的技术难题，不断推进科技创新。各地各有关部门要为引进国外智力提供优质服务。对经申报获得正式立项的国外引智项目，区财政按上级经费补助额1:1给予配套补贴。未列入国家引智资助计划的国外智力引进，视项目和完成情况经认定评估后给予最高不超过30000元的资助。

13、加大对企业柔性引进人才的支持力度。按照“不求所有，但求所用”的引才用智理念，提升区域自主创新能力，对企业聘请参与区级以上科技攻关项目研发，具有研究生学历（学位）或副高以上专业技术职称的柔性引进人才，在攻关期内，按照实际在我区工作时间给予生活补贴，具体标准为：属于区级科技攻关项目主要参与人员的，每月2000元，市级每月3000元，国家级每月5000元。补贴期限区级最长为12个月，市级、国家级最长为18个月。待攻关项目完成后兑现。“生活补贴”与“工作津贴”按就高原则，不重复享受。

14、鼓励企业与高校、研究所共建研发机构，对来我区企业研发机构开展科研活动的博士研究生及具有副高以上职称的导师，一年内实际工作在1个月以上，并完成研究计划目标或取得成果的，按实际服务期限给予生活补贴，标准为每月2000元，补贴期限最长为6个月。

四、关心引进人才的生活，大力营造重才、爱才的社会氛围

15、对引进创新型、紧缺型人才实行购房安家补助。符合本《意见》第3条相应范围对象，由我区企业正式引进（事业单位另行制定）或自主培养的，落户在市区，并与引进单位签订五年以上服务期协议的，区财政给予购房安家补助，主要用于补助在市区购买自住房。

引进本《意见》第3条第（1）类对象补助150万元，第（2）至第（7）类对象补助75万元，第（8）和第（9）类对象补助50万元，第（10）类对象补助30万元，第（11）类对象补助10万元，其中第（9）类中“具有自主知识产权来江北区实施成果转化的海内外创新人才、各行业国内外知名优秀人才”和第（10）类中“符合我区产业发展要求的信息技术、创意产业、中介服务等现代高端服务业紧缺人才”将根据其创造的实际经济效益等因素经认定后兑现。补助经费每年按补助额的20%兑现。在本区内购房的补助额增加10%。

对夫妻双方同时引进，且都属易地安家补助享受对象的，按一方全额、一方半额的补助标准实施。

16、对不属于本《意见》第3条相应范围对象，由我区企业正式引进的创新型、紧缺型人才，区财政给予临时租房补助，具体补助标准为：硕士研究生或具有副高级专业技术职称的人才每月补贴500元，博士研究生每月补贴1000元，具有正高级专业技术职称的人才每月补贴1500元。补贴最长时间为3年。

对企业聘请已退休的正高级专家参照本条规定执行。

17、妥善解决引进人才的家属就业。对符合本《意见》第3条范围正式引进对象家属的工作安排列入政策性安置，属公务员或事业编制身份的，由区组织人事部门负责对口安置，各街道（镇）、工业区及有关部门应主动接收；其他身份人员原则上由引进单位负责安置，区人事、劳动保障部门积极协助推荐就业。

18、重视做好引进对象子女就学。对符合本《意见》第3条范围引进对象的子女可到地段服务区学校或区教育局指定的相对较好的学校就读，即使暂无户籍，也可免缴借读费。引进对象单位应于每年中小学招生前一个月，将需要解决引进对象子女就学报告、有关证明等报区教育局。

19、充分发挥政府的指导协调作用，加大同有关高校、科研院所的联系沟通，积极搭建合作平台，推进产学研一体化和开展引进培养人才合作。

20、建立各级领导干部联系创新型、紧缺型人才制度，听取对我区经济社会发展的意见和建议，解决在工作和生活中遇到的实际问题。

21、关心创新型、紧缺型人才和区级以上突出贡献专家的身心健康，建立体检、疗养、慰问制度。

22、及时推荐创新型、紧缺型人才的科技创新成果，推荐参加国家、省、市有突出贡献专家、劳动模范等荣誉称号和享受国务院特殊津贴评选，在申报评审和破格晋升相应的专业技术职称上努力做好服务工作。

23、加大创新型、紧缺型人才的使用力度，有重点地推荐入选人大代表和政协委员，选拔具有行政管理能力的创新型、紧缺型人才担任党政机关领导职务或特聘为政府高级顾问。

24、继续组织开展评选“江北区有突出贡献专业技术人员、优秀专业技术人员、重才爱才先进单位和人才工作先进个人”活动，表彰奖励他们为我区经济社会发展和科技进步所做出的特殊贡献。评选活动每三年举行一次，获奖者由区委、区政府予以表彰奖励。对获得国家、省、市荣誉称号的按照上级奖励金额1:1给予配套奖励。对列入国家、省、市有关人才培养工程的，按照上级有关规定给予经费资助。

25、加大舆论宣传工作，充分借助各类新闻媒体，广泛报道宣传各类人才创业创新业绩，引导创新主体牢固树立“科技是第一生产力，人才是第一资源”的理念，鼓励各类人才建功立业，为经济社会又好又快发展不断做出贡献。

五、加强组织领导，形成创新型、紧缺型人才队伍建设的强大合力

26、强化区人才工作领导小组职能。围绕经济社会发展要求，及时分析全区人才队伍建设情况，研究制定加强创新型、紧缺型人才队伍建设的指导性意见和政策性文件，部署工作任务，不断完善以组织部门牵头抓总、人事部门具体组织实施、有关职能部门协调配合的人才工作机制，检查落实人才工作责任制。

27、设立专家认定委员会，主任委员由区委组织部领导担任，副主任委员由区人事局、区科技局领导担任，委员由认定委员会聘请相关领域专家和区级相关职能部门负责人组成。委员会主要职责是审定创新型、紧缺型人才范围对象，对创新型、紧缺型人才资格进行认定，为创新型、紧缺型人才队伍建设和经费资助提供咨询建议。

28、落实人才开发专项资金保障，区财政确保每年人才开发专项经费800万元，街道、镇、工业区也应根据各自的实际，突出重点，加大人才开发资金的投入。

29、强化人才开发工作的目标管理考核力度，把人才队伍建设列入领导班子和领导干部综合考核的重要内容。

六、其他

30、为整体推进人才队伍建设，区委组织部、区人事局要会同有关部门结合本《意见》制定具体的实施细则，要进一步搭建平台、设计载体，全面优化我区的人才集聚环境。

31、本《意见》由区委组织部、区人事局负责解释。

江北工作总结 第5篇

步工作构想

今年来，江北经营部在公司的正确领导下，在各部门的全力支持下，在经营部各位同仁的共同努力下，不断创新，积极探索，取得了一定的成绩，现将今年的工作简要总结。

铁通公司进入江北市场已经有几年，在抢滩通讯市场、提高市场份额上，出台过一些优惠政策，采取过一些措施，已经收获了一些成绩。今年我们加大了工作力度，与社会各阶层人士沟通交流，展开深入细致的市场调研，进一步扩大我公司在江北的影响力，2011年1—10月份江北完成公司下达必保收入221.40万元，实际完成243.43万元，收入率是109.95%；语音业务收入指标65.63万元，实际完成59.31万元，收入率是90.37%；集团客户2011年累计完成59.31万元。占收比14.19%,2010年占收比12.85%，2011年与2010年的占比差事1.84%；新增无线通560户。为改变铁通市场占有份额现状，提升公司在江北市场的品牌形象，增加公司的运营收入，我们责无旁贷。为此，我们作了一些积极有效的探索、尝试，即从小区入手进行地毯式的档案搜集，做到对小区用户使用互联网的了解，做到知己知彼。

（一）抢抓机遇，牢牢掌握主动权是夺取市场的第一抓手。在充分调研的基础上，我们牢固树立时不我待的理念，将商企用户定位为战略的“高地”，做好打一场攻坚战的心理准备。做到果断出击，先入为主，变被动为主动，抢抓先机，掌握制空权。

（二）争取优惠政策的支撑是夺取市场的基础保障。开展工作以来，公司领导给了我们更多的政策扶持。市场就是竞争，竞争的关键是价格和服务，而核心就是价格。在公司领导的关心下，在各部门的大力支持下，江北局在市场拓展覆盖已经达到90%，为我们夺取市场有了基础保障，同时也为深入开展工作增添了足够的信心。

（三）有力的舆论宣传是夺取市场的重要手段。为了进一步提升铁通品牌形象，我们着力营造浓烈的舆论氛围，在宣传造势上推陈出新，不落俗套，注重过程，更注重成效。一是视觉空间的宣传不间断，拉横幅、发宣传单、摆戗牌作为日常工作的一项重要内容。二是突出优惠政策的宣传，印发宣传单，有针对性地进行发放，主动与一些小区物业部门对接，请他们帮助我们宣传。三是突出比较，宣传我们的产品。比较出优势，比较出成效。通过对比，我们让更多的消费者认知我们，从而认可我们铁通品牌。与用户面对面沟通交流，用最大的真诚和耐心感动他们，用看得见的实惠吸引他们，用良好的服务去稳固他们。通过宣传，我们对用户的情况更加熟悉了，对江北市场有了更深的了解。我们发现，铁通品牌在江北有良好的消费基础，广大客户对铁通的网络时速有口皆碑，从而使我们更坚定了干好工作的信心。

（四）服务创新是夺取市场的有力举措。如何阐释服务的内涵，我们的理解是：一方面要不断提高服务质量，形成铁通品牌的核心竞争力，树立服务就是经营，服务就是效益的理念；另一

方面服务的内容和形式要与时俱进，要不断创新。通过多方面努力与沟通，我们成功的将一些网通用户转化为铁通用户，所以我们必须把服务工作做得更好。比如，一些楼盘开发商等大客户对号码比较挑剔，普通号码几乎没有吸引力，为此，我们征求公司领导的意见，积极采取双向互动措施。一是遴选出一些号码段，供其选择。二是根据个别需要，挑选与其家庭号码相同的号码或生日号码等具有特殊意义号码，我们有理由相信，拥有和特殊意思相同的号码应该会成为最稳固的客户。三是选定号码后，我们会在第一时间将电话按好，并给予优惠政策。

由于决策正确，措施得力，我们的努力终于有了应有的回报。下一步工作构想

虽然我们取得了一定的成绩，但是我们知道，市场意味着竞争，抢占了先机，并不代表永久地占有了这个市场。从这个意义上说，我们仅仅跨出了第一步，只是一个起点，还有更多的工作需要我们去做。

一稳固现有的客户，并有针对性地插印广告，进一步宣传铁通品牌。

二是完善大客户集团消费这一条线的服务，拾遗补阙，为进一步开拓铁通在江北市场的抢占份额做好准备。