固定资产投资讲话范文

固定资产投资讲话范文第1篇

一、整体情况：

目前，我局已落实固定资产投资项目68项，其中重点项目12项，续建项目47项，新建项目9项，目前已列入统计范围的项目57项，其中重点项目2项，续建项目47项，新建项目8项。

自上次会议后，我们在上一周的确定的工作方案的基础上，对责任制做了进一步细化，使全区大小项目都列入了责任制管理范畴。最近我们主要任务是与各项目单位建立起联系，熟悉工作，摸清项目基本情况，为此，我局已出台了推进固定资产投资方面的相关文件，已于62家项目主体单位建立了联系，还有6家单位因各种原因未取得联系。 目前掌握的情况主要有以下几个方面：

一是计划投资：上述所有项目计划投资120亿(目前园林绿化、道路建设、热力管道建设项目部分项目没有报数据，一些2012年已完工项目也没报数据);

二是截止6月，累计完成投资76亿，同比增长65%，其中续建完成27.9亿，新建完成投资37.5亿。

三是重点项目完成投资10.57亿，目前已有2个项目入城区库，5个项目7月份入城区库，3个项目已入其它县区 - 1 -

库，2个项目现在不确定。。

四是东小城项目现在手续仅剩下施工许可证，已具备入库条件，目前投资已完成24亿。

二、存在的问题

1、调查数据与原有数据有出入，原来计划是190个亿，现在是120亿。

2、调查企业与掌握情况有出入，原有重点项目中的3个项目已入其它县区库。

3、目前我们工作还未得到所有单位认可。

三、下一步工作

1、进一步提高队伍专业素质，以便更好地开展工作。

2、加强和项目单位的联系，畅通渠道。

3、全面认真查找数据出入原因，找出问题，拿出办法。

4、对未入库项目，加强服务和协助，尽快入库。

5、积极争取一些新项目。

固定资产投资讲话范文第2篇

以创新精神推进大型国有企业固定资产投资审计监督模式转型是以风险管理理念和方法为理论基础，创新现代审计监督理念，紧抓固定资产投资重要内容及关键环节，强化战略导向与质量保障，着重审前调查、审计风险评估、审计测试、报告和后续检査等重点环节，通过现代审计与管理方法的结合，实现面向未来的一体化固定资产投资项目管理监控，从而降低固定资产投资风险，提升固定资产投资效能，切实改善企业运营的一种管理创新。

创新大型国有企业固定资产投资审计监督模式不仅要突出以增加企业价值为导向，以业务流程为主线，以原因剖析为重点，以团队协同为保障的战略思路，还要着眼于企业全局，高点定位，整合企业各方资源画出最大“同心圆”，扩大审计监督范围，提高审计监督能力。遵循全局性与具体结合、宏观与微观相结合、适用性和特点相结合、风险与效益均衡、及时性和动态监督管理等“五项”基本原则，保障固定资产投资审计高效高质量完成，以达到投资效益、效果最大化。

树立风险导向理念是固定资产投资审计监督的先决条件

实施固定资产投资审计监督创新管理，就是要把建立促进优化投资建设，防范投资风险作为审计监督的核心任务，积极吸收现代先进理念和方法，结合企业固定资产投资实际条件，“以精益生产”原理为指导，以风险导向为核心，构建起从审前准备、审计实施、审计报告和后评价各个阶段具有科学性、规范性的监督管理模式（见下图），实现效率及规模效益的提升。

（一）实施全面立体的审前调查。在正式实施固定资产投资审计之前，对固定资产投资涉及的单位进行调查。调査要求体现全面立体主要从投资决策及投资管理和风险管控、业务流程层面，资金层面等三个层面开展。同时，要听取企业高层意见，了解高层对项目投资建设期望与要求;深入企业财务、生产、技改等部门调查，了解固定资产投资提供的总体情况、存在的突出问题，了解项目固定资产投资建设前期立项、审批和投资过程中情况以及风险、内部控制情况，取得第一手资料，制定有针对性的审计工作方案。

（二）识别和评估固定资产投资项目风险。在审前调查的基础上，通过识别、分析可能遇到的各种面临的、潜在的风险源和风险因素，对固定资产投资项目风险特性进行判断、归类，并鉴定其风险性质进行风险评估，评出重大错报风险并根据风险关系原理确定检查风险，以支持审计监督采用的审计测试和审计行动。

（三）实施基于风险导向的审计测试。根据固定资产投资审计监督目标，并考虑重大错报的可能性，通过实施控制性测试和实质性测试两个环节，确定重要固定资产投资问题和重点审计领域，合理确定审计监督程序的时间、范围内容、性质。通过审计测试，得出审计结论揭示固定资产投资存在的问题事项，及时向企业管理层汇报，并实施审计问题整改落实，保障投资项目顺利通过验收。

（四）实行“双报告”模式。在组织开展固定资产投资审计监督时，采用“双报告”模式。即：在对投资进行审査时，组织与固定资产投资涉及经营计划部门、投资项目主管的技术改造部门、设备基本条件建设部门、使用部门财务部门等相关的单位部门，根据投资建设的计划、设计、批复、财务、验收等内容进行联合自查，规范表格、编报自查报告。审计工作组结合各单位自査情况，通过开展现场审计根据审计目标以及审査结果，出具审计报告，报送董事长或企业负责人审批。

（五）实施后续审计监督的闭环管理。揭露问题不是审计的最终目的，通过审计发现问题提出审计建议、促进整改，推动固定资产投资的健康发展，才是审计监督的根本宗旨。因此，在审计报告完结后，后续审计是实现监督闭环管理的重要一步。通过考察审计决定执行情況与审计效果，即审计提出的意见和建议是否被落实，审计结果是否转化为被审计单位加强管理、提高效益的实际行动与效果，从而促进组织改善经营，化解风险、减少损失，达到为组织增加价值的目的。

实施“双路径”重点内容是推进

固定资产投资审计监督的关键环节

围绕固定资产投资的战略目标，固定资产投资审计从固定资产投资项目管理审计和工程建设项目监督“两条路径”开展。根据两条监督路径，有针对性地明确其重点内容，分别对项目竣工（财务）进行管理审计和对投资项目在预（结）算阶段进行工程建设审计，并全程参与工程项目的监理管理。

路径1：固定资产投资项目管理审计。主要包括：审计固定资产投资开工前情况、审计固定资产投资竣工决算及投资执行情况两个重点方面。其中，审计固定资产投资开工前情况主要是审査固定资产投资立项情况及项目的可行性、合规性以及决策的科学性;审查投资项目设计以及概算是否按程序报批并获相应批复，相关手续是否完备;审查项目建设资金来源的恰当性、项目资金是否设置了专户存储等3个方面的重点内容。审计固定资产投资竣工决算及投资执行情况主要是审计项目投资建设情况;审计项目投资建设批复执行情况;审査项目资金管理以及成本费用核算情况;审计项目投资法人管理情况;审查固定资产投资内部控制情况;审计投资建设资产交付情况;审计投资资产形成的生产能力和效率效果等7个方面的重点内容。

路径2：工程建设项目监督。主要包括：以审查工程项目的工程量计算、定额单价选套、工程类别划分、材料价差调整、计算是否准确，是否合规、合法为重点的工程建设预（结）算审计和以招标选择工程监理，实施工程监控项目负责制，对监理公司的检査考核，参与对工程施工现场的监督工程监理监督等重点内容。

坚持质量控制是创新固定资产投资审计监督的核心基石

（一）实施全过程审计质量控制。通过层层推进方式，优化流程，分步骤在审计准备阶段、实施阶段、终结阶段的全过程实施质量控制使审计目标更加明确，审计方案更加可行，审计实施更有针对性。通过强化全过程质量控制，强化审计质量检査与考评。以审计质量检查、审计项目评优、审计项目点评、审计质量控制辅导为载体，使质量控制落实到每一环节、每一关键控制点，促使审计结果得到有效落实对提升审计质量和防控风险起到较好作用。

（二）实行三级复核制。固定资产投资审计监督执行以审计现场组长一级复核、审计组长二级复核及审计工作领导为主导的三级复核。审计复核的内容包括审计过程工作底稿、审计报告及意见结论、重大审计事项等。通过执行三级复核，实现审计报告、证据及重要事项的层层把关，使审计质量得到更好保证。

（三）审查相关制度规范。为固定资产投资审计监督的顺利开展，使审计监督质量得到保障，审计组要对固定资产投资审计项目开展情况进行“复盘”，尤其是对现有审计制度标准规范、固定资产投资相关的业务制度等进行审査。同时，实施审计监督的流程规范和程序编制，规范审计监督相应的工作表格和标准化审计报告格式，进一步提高审计监督的质量和效率。

完善审计监督环境是创新固定资产投资审计监督的有力保障

（一）推进固定资产投资审计监督信息系统

应用。为了与先进的技术发展配套，完善固定资产投资审计监督环境，在企业逐步建立信息化工作手段，引进和推进审计监督系统的应用，充分利用现有的资源，达到信息捕捉精确、反映敏捷的效果。通过购置和使用浪潮辅助审计软件对财务竣工决算进行计算机辅助审计，实现审计分析、数理统计等的系统化数据收集和分析判断，使数字化审计信息技术和能力跨上新台阶。

同时，要基于系统原则，以审计监督业务为主体，强化审计数字化信息管理。通过构建大数据审计平台，对审计监督的每类数据规则、基准、字段、内容进行逐一定义完善，充分运用外部信息和数据，通过数据挖掘和模式识别等智能化分析技术，为应对风险决策提供可靠依据。通过构建复杂的审计分析模型，开展大数据分析，为现场审计提供问题线索，揭示出各类信息之间的关联关系，有助于发现更隐蔽、趋势性的风险因素，进而提升审计的广度、深度和精度，使审计监督得到有力保证。

（二）强化固定资产投资审计监督人员配置与业务能力。为保证固定资产审计监督的有效进行，审计部门要加强对审计人员工程、财务、管理等专业的培训，促进提高审计人员的综合素质，拓展审计人员的知识面及提高审计工作人员的职业能力。同时，实行优势互补的人员配置原则，针对固定资产投资审计监督专业性强的特点，从企业内部挖潜，形成工程、生产工艺、计算机及财务等相关单位方面的资源专家队伍，开展固定资产投资项目自查。而对于部分重要固定资产投资项目，审计部门则根据公司规定，对工程（含招标）结算或包干预算等审计，采用外部专家委托中介外审或内审与外审结合方式，有效补充人才资源。

（三）强化责任意识，严肃审计追责问责。为进一步促进审计成果的有效运用，不断提升审计的监督功能和增值作用，审计部门要按照国资委37号令关于“从轻、减轻或免除处理”的内容情形，落实“三个区分开”，坚持“追责问题零容忍”与“容错纠错”并重，建立健全容错免责工作机制。对审计发现的在固定资产投资过程中未按规定进行可行性研究或风险分析;项目概算未按规定进行审查，严重偏离实际;未按规定履行决策和审批程序擅自投资;购建项目未按规定招标，千预、规避或操纵招标等情形，要在査深査透的基础上，有效使用追责问责手段，对资产损失频繁发生、金额巨大、后果严重、屡禁不止、顶风违规等行为，坚持尺度不松、范围不减、不打折扣，依法依规严肃开展责任追究，强化审计监督震慑，倒逼责任落实，不断提升内部审计的独立性和权威性，有效发挥审计监督对加强企业固定资产投資项目管理的促进作用。

（作者单位：四川成都青羊区成都飞机工业（集团）有限责任公司）

固定资产投资讲话范文第3篇

【关键字】中小企业;固定资产;投资现状;措施

自改革开放以来，中小企业作为国民经济建设的中坚力量，对促进国民经济建设与发展发挥了很好的作用。从当前的中小企业发展来看：它对企业的依存度相对较大，并且缺乏有效的市场竞争，所以绝大多数的中小企业获利能力薄弱，也正是因为这些特点也为经营提供了灵活性与多边性。要求中小企业做好固定资产投资，从各方面保障固定资产投资的长效性。

1.对中小企业发展构成影响的因素

1.1宏观政策

从当前的中小企业融资来看：其状态并不理想，一则中小企业融资需求相对旺盛，另一方面，信贷发展并不全面，根本不能满足中小企业融资与建设需要。从整体来看，当前的融资主要存在以下问题：

首先，是结构失衡，融资渠道有待拓展。从调查显示的结果来看：盈余保留是企业内部融资的重要来源，尤其是低于500人的中小企业，由于经营年限不长、规模小，所以内源融资在资金中占了很大比例;外源比例相对较小，真正能得到银行贷款审批的是经营年限较长(不低于10年)、信誉度较好的企业。

其次，中小企业的银行信贷相对缺乏。银行贷款作为中小企业外部融资的重要方式，事实上中小企业很难获取银行贷款。从有关资料反馈的信息来看：银行贷款申请的成功率会跟随企业规模的增大而升高，大企业的成功率将近90%，中小企业一般在75%左右，企业经营时间越短，其成功率就越小。

中小企业融资难是有目共睹的，之所以出现这种情况的原因是：理论薄弱、管理水平有待提高。部分中小企业在其管理、技术与人员素养上相对较低，在缺少专业协作与调查预测能力的情况下，只得盲目竞争。很多企业为了获得贷款，向银行提供水分较大的报告，使其很难掌握财务运营情况，无形中也增加了贷款风险。从外部原因来看：中小企业经营风险较大、成本高、风险抵御能力有限，也就增加了中小企业的显性成本。受自身弱点影响，中小企业如果仅仅依赖内部资源，很难克服瓶颈，此时更需要外部支持。因为中小企业缺乏实力与外部支撑，这让中小企业很难真正满足融资要求，此时必须根据实际情况改善自身能力，以解决融资难等问题，为固定资产投资给予更多的选择机会和空间。

1.2投资环境

从固定资产的宏观环境来看，主要体现为社会政治、文化、经济等各种外部环境，同时也决定了项目投资的生存与发展，较好的项目必须顺应时代要求与经济趋势，只有满足地方习俗与与文化传统，才能克服项目投资中的生存困境与风险。

宏观环境是和项目投资有着密切关系的相关因素，具体包含地理、资源、市场、技术、政策与其他各项因素。因此，在项目投资中，必须整合资源规划和预测过程，确立技术，通过考察水电、交通、气候、地理环境等各种资本运营需要，以解决资产投资中的各种问题。针对大部分中小企业资金困难的局面，科学的资金分配就成了保障企业经营的重要方式，所以必须从实际情况出发，从根本上保障固定资产投资。

1.3管理缺陷

财务管理作为中小企业经营的重要渠道，它对固定资产投资具有重大影响。从调查反馈的信息来看，中小企业财务管理主要存在以下问题：资金缺乏、家族管理、财务制度有待完善等问题。很多中小企业甚至还存在岗位混乱与无证上岗等情况。对此，在中小企业布局中，必须结合企业管理要求，从根本上梳理各项工作，优化各项工作。

2.改善中小企业固定资产投资的措施

2.1优化中小企业固定资产投资规模与方向

在现实工作中，中小企业必须树立起良好的战略观念与意识，通过科学规划企业步骤与前景，更好的指导固定资产，并且处理好企业固定资产投资与战略发展的关系。在投资方向上，结合固定资产概要与发展概况拟定规划。围绕企业技术与经营理念，做好国家大力扶持的固定资产产业。在规模上，尽量在风险控制与效益追寻上寻求平衡，这样才能满足固定资产的规模与发展需求。另外，还需要做好资产分配，从根本上避免资金困局。

2.2优化融资渠道，拓展资产投资

资金困难作为每个中小企业的现实问题，同时也是多数企业必须解决的领域。因此，在中小企业固定资产投资中，必须想方设法拓展思路，通过优化风险意识，将筹资数量与渠道真正应用到固定资产投资中，然后再整合现实情况，保障投资资金与需要。针对筹资成本太高或者困难的局面，必须慎重考虑，从源头上避免盲目筹资与不必要的经济损失。

2.3优化中小企业固定资产投资管理机构与体系

为了保障固定资产的合理性与科学性，必须做好中小企业的固定资产管理，通过优化固定资产管理机构与渠道，在明确岗位权限与职责的同时，保障相关岗位的具体工作。另外，还需要从项目决策着手，从根本上保障相关决策的客观性与科学性，避免无效投资的影响。

2.4拓展融资渠道，控制好财务风险

融资渠道狭窄作为当前中小企业面临的主要问题，由于缺少资金来源与融资渠道，所以极大的影响着企业建设与发展。因此，在现实工作中，必须大力发展融资渠道，在保障资金多元化的同时，科学规划还款时间，以此避免债务集中对其构成的威胁。在投资前，做好可行性分析，充分利用成本、效益法做好项目评估。另外，还需要做好项目选择，以此避免财务风险的不利影响。

2.5活用租赁市场

在市场经济不断完善的定下，租赁市场得到了很好的发展。租赁作为中小企业固定资产的发展途径之一，不仅能快速解决资金不足带来的影响，还能充分利用社会资源。因此，在现实工作中，必须充分利用租赁这一形式，然后再整合现实情况，充分利用租赁融资、经营等方式满足投资与资产建设需要。

2.6优化企业固定资产分析评价与指标

评价指标作为现代固定资产投资的重要标准，有非贴现与贴现两种情况，在中小企业固定资产投资分析中，必须结合中小企业现实特性，确定财务会计中的现金流量观，明确某段时间内的现金流出与流入数量。在方案选择中，结合项目投资周期，分析资金成本与时间价值，从权责出发，让投资决策满足发展要求。

3.结束语

中小企业固定资产投资作为不可忽略的部分，由于风险大，所以经常出现失误投资。对此，必须结合中小企业固定资产投资的实际情况与现实问题，进行有方向、有目的的分析，以优化投资决策，促进中小企业健康发展。

参考文献：

[1]姜中.中小企业固定资产投资的现状及改进措施[J].中国商贸，2013，36：48-49

[2]陈灏.中国中小企业融资困境与制度创新研究[D].福建师范大学，2013.

[3]乐祥海.我国文化产业投资模式研究[D].中南大学，2013.

[4]杨民杰.我国中小企业融资困境问题的实证研究[D].西南财经大学，2012.

固定资产投资讲话范文第4篇

一、上半年投资完成情况：

上半年，我县固定资产投资在去年较高基数的基础上继续保持较快增长。月，全社会累计完成投资万元，占计划的，原创：同比增长。其中，基本建设完成投资万元，同比下降，更新改造完成投资万元，同比增长倍，房地产完成投资万元，同比增长

倍，农村集体和城乡个体完成投资万元，同比增长。

二、投资回落的原因：

我县固定资产投资从总体上看还是保持着较快的增长势头，但是由于受国家宏观调控政策的影响，我县固定资产投资增幅已明显开始回落。月份同比增长分别为：倍、、、、。

投资回落的主要原因有三个方面：

⒈受国家宏观调控政策的影响。今年国家减少国债发行规模，控制固定资产投资过快增长，暂停审批建设项目用地，收缩信贷等宏观调控政策的出台，导致了投资对经济增长的拉动作用下降。

⒉建设资金紧张。资金历来是制约工程建设的关键性因素之一，资金紧张，必然制约工程建设。资金紧张主要表现在：一是今年推迟了国债及各类补助资金计划下达或资金到位，我县重点工程中的一批重点国债项目或计划未下达，或资金不到位，工程建设进度或前期工作进度受到较大影响。二是国家收缩信贷，建设单位融资贷款困难。三是地方财力有限，难以足额匹配建设资金。四是建设任务重，业主筹资压力大。突出反映在城市基础设施建设部门，一方面要大力改善城市基础设施条件，推进城市化进程，建设任务十分繁重，一方面融资渠道窄，资金缺口大，负债包袱沉重，年以来建设局、城投公司、滨江开发公司各类负债已达亿元。

⒊一批新项目未开工建设。由于美丰公司、蜀通公司、水利局等单位上一轮基本建设项目相继竣工，今年在建项目规模明显缩小。一批新项目如螺电东引道工程，绵渝路南段改造，农业综合开发等，由于多方原因上半年又未开工建设。

三、下半年打算和措施

⒈加强重点工程建设，强化检查督促

上半年，我县固定资产投资虽然保持较快增长，但完成投资与全年目标任务相比差距还较大，要完成市府下达的目标任务，下半年任务还十分艰巨。我们计委要汇同两办督查科不定期的深入重点工程建设工地检查督促，及时通报，工程进展情况，研究、分析、预测发展中不断出现的问题及对策，同时结合我县电视台加快丘区示范县建设和“六通三化”重点工程建设专题节目进行宣传报到，以达到促进工程建设进度的目的。

⒉加强汇报衔接，争取补助资金早落实、早到位

由于我县一批国家投资项目资金至今未落实，导致工程资金短缺，进度较慢，下半年要抓紧与上级有关部门的汇报衔接，原创：争取国债和省统筹资金的早落实、早到位。以推进工程建设进度。

⒊争取一批新项目开工建设

下半年，我县在抓好在建项目的同时，还争取一批新项目开工建设。如螺电东引道建设、绵渝路南段改造、农业综合开发，传染病区迁扩建等工程的陆续开工建设，完成投资可望快速增长。

⒋改善投资环境，加大招商引资力度

结合贯彻国务院投资体制改革，进一步改善我县投资环境，简化审批手续，热忱为投资者服务，为他们创造宽松的投资环境，积极对外招商引资，吸引更多的民间资金参与各行各业的投资。下半年随着宏盛房产公司房产开发和联华集团大型商贸城的开工建设，完成投资将会有所增加。

⒌加强投资统计，做到应报尽报

我委要配合统计局搞好投资统计工作，做到应报尽报，不漏报。

通过采取以上措施对圆满完成市府下达我县的目标任务，我们还是充满信心。

固定资产投资讲话范文第5篇

一、整体情况：

目前，我局已落实固定资产投资项目68项，其中重点项目12项，续建项目47项，新建项目9项，目前已列入统计范围的项目57项，其中重点项目2项，续建项目47项，新建项目8项。

自上次会议后，我们在上一周的确定的工作方案的基础上，对责任制做了进一步细化，使全区大小项目都列入了责任制管理范畴。最近我们主要任务是与各项目单位建立起联系，熟悉工作，摸清项目基本情况，为此，我局已出台了推进固定资产投资方面的相关文件，已于62家项目主体单位建立了联系，还有6家单位因各种原因未取得联系。 目前掌握的情况主要有以下几个方面：

一是计划投资：上述所有项目计划投资120亿(目前园林绿化、道路建设、热力管道建设项目部分项目没有报数据，一些2012年已完工项目也没报数据);

二是截止6月，累计完成投资76亿，同比增长65%，其中续建完成27.9亿，新建完成投资37.5亿。

三是重点项目完成投资10.57亿，目前已有2个项目入城区库，5个项目7月份入城区库，3个项目已入其它县区 - 1 -

库，2个项目现在不确定。。

四是东小城项目现在手续仅剩下施工许可证，已具备入库条件，目前投资已完成24亿。

二、存在的问题

1、调查数据与原有数据有出入，原来计划是190个亿，现在是120亿。

2、调查企业与掌握情况有出入，原有重点项目中的3个项目已入其它县区库。

3、目前我们工作还未得到所有单位认可。

三、下一步工作

1、进一步提高队伍专业素质，以便更好地开展工作。

2、加强和项目单位的联系，畅通渠道。

3、全面认真查找数据出入原因，找出问题，拿出办法。

4、对未入库项目，加强服务和协助，尽快入库。

5、积极争取一些新项目。

固定资产投资讲话范文第6篇

【摘要】固定资产投资作为带动经济增长的重要因素，是经济增长方式的重要内容和产业结构调整的有效手段。本文选取海东市2001～2013年的全社会固定资产投资数据作为样本，分析西部欠发达地区固定资产投资现状，认为西部欠发达地区全社会固定资产投资规模小、来源单一、投资结构不甚合理。要使西部欠发达地区与全省全国同步进入全面小康社会，就必须千方百计扩大投资。

【关键词】西部欠发达地区 投资 优化

一、引言

现代经济的发展离不开投资的直接驱动，对“欠发达、迟发展”地区而言，具有一定规模、稳定的外部投资是“撬动”经济增长的关键因素。海东市由于身处内陆，远离国家重点经济发展地带，以及一系列资源和历史条件的限制，本地区资本内生能力差，投资效率较低，长期面临着“高投入、低效率”的问题，也因此易出现资金投入不足时的经济下行压力及不可预知的风险。因此，围绕“欠发达、迟发展”西部资本“瓶颈”的长期性，客观分析经济增长中固定资产投资现状具有现实意义。本文截取2001～2013数据，对海东市固定资产投资情况进行分析。

二、海东市全社会固定资产投资现状分析

（一）固定资产投资规模分析

全市固定资产投资持续增长，从2001年的20.44亿元提升到2013年的405.45亿元，十三年间增长19.84倍，年平均增长率为30.82%。其中，2010～2013年平均增速实现60.53%，达到前所未有的投资扩张期。全市全社会固定资产投资的平均增幅高于全国及全省平均水平（图1）。

图1 2001～2013海东市与青海省、全国固定资产投资增长率对比

（二）投资与增长的互动趋势分析

1.基本保持一致。截取2001～2013年数据，反映出海东市固定资产投资增长和GDP的增长基本保持一致（图2）。期间，2008年受全球金融危机的后滞影响，2009年GDP产生明显的下降。但随着国家层面救市计划的引导，2009年固定资产投资获得大幅度提升，2010年GDP提升增速效果明显。然而，与欠发达地区投资效果表现一致，受2008全球经济处于“低谷”状态和经济基础薄弱缺乏对资本的引致的有效性双重“叠加”影响，近五年来，尽管海东市固定资产投资大幅增长，但GDP的增幅并没有产生相应增长或呈现乘数效应。就二者间的互动效应，在海东市：一方面表现出了固定资产投资拉动经济增长呈现明显趋势，同时由图中曲线斜率的变化，我们很清楚地看到其变化波动明显。另一方面，经济增长的快慢程度对固定资产的投资总量的影响并不太明显。由此反映本地固定资产投资的核心问题：当期投资的效率及外部投资选择性的突出矛盾，即本地投资的实现并不取决于上年GDP的增长。

图2 2001～2013年海东市GDP与固定资产投资增长率对比

2.固定资产投资率明显偏低。固定资产投资率是固定资产投资增量与国内生产总值之比。一般就其变化不会因投资总量单方面的增加而同比例增加。而是固定资产投资总量的增加会先于国内生产总值的增加，所以固定资产投资总量达到一定水平后，国内生产总值才会开始增加，该系数也就会呈现先增后减的状态。历史数据显示，东亚新兴工业化国家及国内发达省市的固定资产投资增长呈现了一个共同的规律：即一个地区投资率的急剧增长必然以该地区经济的高速增长为前提。根据海东市固定资产历年固定资产投资率，表现出投资效率明显偏低，即投资与经济增长不一致，地区的投资增长并不是以地区的经济高速增长为前提，而是投资的增长得益于外部的刺激。2001～2013年，全社会固定资产投资率由2.11降到0.831，进一步说明，海东市的发展还处于经济“起飞”的积累阶段，资本大量投入与资本利用粗放矛盾凸显，相应持续增长的经济信号及就业状况改善的表现也不乐观。

（三）固定资产投资结构分析

1.固定资产投资主体组合状况。随着经济体制的深化转型，不断改变着区域经济发展中投资主体结构的组合形式，形成了一个由“国有投资+非国有投资”成为地方经济发展的主要投资结构谱系。其中，国有投资是指国有经济部分；非国有投资是指集体经济、个体经济、股份制经济、港澳台投资企业、外商直接投资企业以及其他经济总和。

截取2001～2013年数据，海东市固定资产投资表现为：一是非国有经济的固定资产投资呈现持续增加的态势。自2001年以来，随着固定资产投资总额的提升，国有和非国有经济的固定资产投资都实现了跨越式的增长。2013年国有经济投资总量由2001年的105952万元增加至2013年1519474万元，是2001年的约20倍；从二者所占投资比例来看，非国有经济固定资产投资占固定资产投资总额的62.52%，比2001年提高了14个百分点。可以判断：近年来海东市在固定资产结构调整方面，取得了卓有成效的优化。但我们也清楚地看到，民间资本发育还不成熟，短期行为明显，具有内在的脆弱性。

二是非国有固定资产投资组合形态具有明显的区域性。从非国有经济固定资产投资的主要构成来看，十三年间集体经济成分比例明显下降，港澳台及外商企业投资突破有限。增幅较快的有：有限责任公司、股份制经济公司和个体私营企业。这一增长趋势与全国平均状况相比明显偏低，同期全国民间投资比重逐年增加，2013年约占70%。海东民间投资一直低于全国同期值，这与本区经济水平低，吸引民间资本能力弱有很大关系。

三是国有经济、有限责任公司的投资在投资中逆势而上。“十二五”期间，在投资整体效率下滑的同期，这两部分投资既是主体，也是本地投资的主要来源，说明区内国有企业重组和改革取得了显著的成效，国有企业自我约束、自我发展的能力得以增强。同时，说明就投资取向仍然明显的依赖传统的渠道，对其他投资产品的利用有待进一步创新。

（四）固定资产投资资金投入来源分析

固定资产投资的资金来源结构，是指不同资金来源的固定资产投资在其总量中所占的比重。按照固定资产投资资金来源不同，分为国家预算内资金、国内贷款、利用外资、自筹资金和其他资金。其中，国家预算内资金作为传统的资金来源之一。

1.国家预算内资金。海东市财政预算内资金作为第二大资金来源，处于较大的波动状态，与西部大开发初始相比，资金量比重有所减少，2013年其资金量占固定资产总量的15.45%，比上年增长12%。明显的看出，海东市国家预算内资金占固定资产投资总额的比重比同期的全国数值高，全国同期比重范围在3.9%～7%，而海东市的比重则为15%～32%。较高的国家国家预算内资金比份，与西部大开发政策及扶贫政策、藏区开发政策的实施有直接关系。

2.国内贷款。海东市国内贷款年度阶段性变化最明显，在绝对数额增加的同时，利用率呈现下降的趋势。2013年其资金量占固定资产总量的6.14%，比上年呈递减趋势。从国内贷款比重来看，海东市的情况与全国的同期情况基本保持一致，其原因与政府加强了宏观调控和放贷监管体制改革，严格控制银行固定资产贷款规模有直接关系。并表现出，因自身发展能力有限，并没有形成较好的融资环境。未来必须加强对风险投资、私募基金和产业专项基金及金融租赁等新的融资渠道和融资方式的进一步开发。

3.利用外资。海东市利用外资增长率可谓是“大起大落”，利用外资的比例一直保持较低的水平。最大跌幅为2008年的-100%，最大涨幅为2013年的304%，资金量占固定资产总量比重只有0.54%。同期，全国利用外资增长率虽然有所下降，但基本上保持正增长。经验证明，外资投资对区域产业优化有着直接作用，对处于工业化快速提升阶段的海东市来说，优化投资环境，吸引外资是实现发展的重要议题。

4.自筹资金。海东市企业自筹、其他资金，占固定资产投资的优势比例，2013年其资金量占固定资产总量的77.87%，比上年增长105%。从增长率来看，海东市自筹及其他资金与全国增长趋势保持一致，并高于全国水平。表现出企业重组、自主能力提升之后释放的巨大潜力。

（五）海东市固定资产资金投向分析

固定资产投资的取向一般分：三次产业间和三次产业内部各行业两个层面去分析。

2001～2013年，海东市投资的产业结构表现出：一是三大产业投资总量相继增长，但内部差异明显。第一产业年均增长35.15%；第二产业年均增长23.61%；第三产业年均增长30.73%。其2010～2013年间，第一产业年均增长37.57%；第二产业年均增长55.75%；第三产业年均增长77.04%。从西部大开发以来的产业投资增长趋势来说，第一产业>第三产业>第二产业；而近期投资趋势表现出：第三产业>第二产业>第一产业，其中三产增幅最为显著。

二是投资选择趋向于非基础性产业。“十一五”以来，第三产业投资量快速增长，年均增长达到34.37%，2013年其投资比重占全市固定资产总投资的50.84%；期间第二产业由2005年占总投资的44.90%，下降到2013年的32.41%；第一产业波动中缓慢增长，2013年投资占总量的16.74%。

三、快速发展与固定资产投资结构优化建议

当前海东市正处于产业结构升级和“提质增效”的上升通道、工业化和城镇化“双加速”推动的关键时期，在消费贡献短期内难以大幅提高、出口规模仍然偏小的情况下，投资仍将是拉动经济增长的重要力量之一。未来一段时期，应保持合理的投资规模，继续发挥投资对经济增长的关键作用。

（一）优化资金来源结构

改革投融资体制建立多元化的资本市场体系，引导扩大民间投资。当前应积极贯彻落实中央和各级政府有关鼓励引导民间投资的政策，坚持“非禁即入、平等待遇”的原则，不断释放实体经济活力，提高经济内生动力。一是适当降低民间资本准入门槛。鼓励个体私营企业按照调整优化产业结构的要求，拓宽投资领域，扩大发展规模。二是推动民间资本参与国有企业股权多元化。积极发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，盘活存量资产、提高投资效益、释放改革红利。三是积极争取全省金融改革的试点。积极探索成立由民间资本发起设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费金融公司等金融机构，支持符合条件的民营企业参与地方银行业金融机构的设立和增资扩股。此外，在启动民间投资方面，要创造良好的投资环境，简化投资审批程序；提高民营经济自身素质，诸如提高管理层的综合素质，加强民营企业创新和规模经济的发展等；拓宽投资领域，实行开放式的行业投资准入政策，消除经营范围上的所有制歧视，打破行业和垄断等；拓宽融资渠道，在充分挖掘自身资金潜力的基础上，利用外部资金，加大资金支持力度，建立为中小企业服务的信用担保机构和风险投资基金，支持具备条件的中小企业，通过发行企业债券、股票上市等办法直接融资等。

（二）继续抓好重点项目建设

重点项目建设是投资稳定增长的重要支撑。按照投产一批、开工建设一批、储备一批和“十三五”重点项目建设的要求，继续抓好重大项目建设和动态管理，努力保持新开工项目和投资的均衡增长，促进经济又好又快发展。要进一步加大工作力度，对已经开工建设的重点建设项目跟踪协调，落实好建设资金，加快建设进度，保证工程建设质量。重点抓好项目的储备工作，加快项目前期工作进度，加紧进行研究论证，重点筛选储备好有利于产业结构优化升级、关系全市发展全局的关键项目和重大项目，为投资稳定增长提供后续保证，防止投资回落过快。

（三）强化土地的节约集约利用

随着国家的土地政策不断收紧，成为各地普遍反映的制约新开工项目和投资增长的主要因素。国家对土地采取最严格的管理，土地的需求矛盾不会根本好转，节约集约利用土地将成为海东市未来新上项目和增加投资的唯一出路。要按照国家政策，严格土地审批和管理，科学安排，最大限度地保证重点项目建设用地，确保必要的投资强度。要在存量土地开发利用上做文章，搞好废弃地、荒地和旧城区、工矿区的土地挖潜改造，鼓励和支持有实力的企业对濒临破产等企业进行收购和兼并，在政策允许的范围内，尽量增加土地供应量。对于列入国家《禁止供地目录》的项目，要坚决不予供地，以此促进土地使用管理的科学化、制度化、规范化和集约化。

（四）加快推进投资体制改革

要按照国务院投资体制改革的总体思路和要求，研究出台投资体制改革各项配套政策和措施，落实企业投资主体，规范政府投资行为，强化投资宏观调控。要积极推行政府投资项目“代建制”，扩大投资项目“代建制”试点范围，规范和完善“代建制”管理工作。进一步完善投资管理部门联席会议制度，建立健全长效机制，加强“发改、土地、环保”等部门之间的配合和协调，综合运用国家和省上的投资、土地、环保、财政、信贷政策和手段，搞好政策的配套联动，增强投资调控的主动性和有效性。

（五）严控产能过剩行业与优先保障生态环境同步

不断增强新兴城市经济区建设的能力，当务之急就是不断增强工业发展的能力，以更加好的产业政策、投资政策吸引外部投资是政府工作的重心。但在产业发展中，我们必须警醒：青海省在全国的生态安全任务大于经济任务的责任，要把先保护好环境作为未来发展的头等大事来看。同时，当前我国正处于依靠传统产业的自主创新推动“去产能化”和依靠新兴产业的加速发展实现“再产能化”的漫长周期调整中。投资项目建设中要坚持区别对待、有保有压的方针，将避免产能过剩和保障生态环境作为投资的红线，努力培育固定资产投资与资源节约、环境保护、生态建设相辅相成、相互促进的发展机制。一是坚决制止盲目投资和低水平重复建设，严格控制高耗能、高污染以及产能过剩行业盲目扩张。二是强化节能节地节水、环境等市场准入标准，新上项目严格执行环境影响评价。三是承接国内外产业转移，防止高技术产业引进的空心化。并充分考虑环境与资源的双重约束，承接产业转移不能以牺牲环境为代价。

作者简介：卜奕君，女，山东，硕士研究生，经济师，研究方向：资源开发与生态经济。