产业结构调整调研报告范文

产业结构调整调研报告范文第1篇

摘 要：无论是产业结构调整还是承接产业转移，都需要综合多种因素来进行考量，从经济、制度、政策以及文化等多方面给予关注。承接产业转移过程中的影响因素众多，且产生的效应各有不同，应针对经济增长、就业及产业结构优化、技术创新、环境等多方面做好效益影响研究。近期承接产业转移还出现了综合化与交叉化的趋势，这也是需要重点关注的部分。

关键词：产业结构;调整要点;产业转移

引言

发展中国家要想获得经济发展，就需要承接发达国家或者发达地区所转移过来的产业。我国属于世界上经济体量最大的发展中国家，所以为了能够进一步加快经济转型的步伐，实行了区域产业转移战略，承接地的经济发展也因此获得了显著的成效。对于产业转移来说，我们应站在转出地、承接地以及對两地差异的角度进行分析以探究其意义，将产业空间移动或迁移作为产业转移的基础。

一、产业结构调整轨迹实例描述

（一）承接轨迹

亚洲“四小龙”曾经长期受到殖民统治与战争的迫害，本来应当成为世界上最不发达地区之一的他们，却在20世纪60年代至80年代后半期之间不断地抓住机遇，先后三次承接了发达国家的产业转移与承接项目。在这三次产业承接的过程中，我们能看到亚洲“四小龙”产业结构调整升级的整体态势，也能够从中学习到，后进国家的地区该如何通过承接产业转移来促进自身的经济发展，能够发现在产业承接与结构调整过程中所呈现出来的梯次演进关系。

（二）现实基础

1.单纯地从区域条件上来看，亚洲四小龙分别分散于东亚区域的各个交通要塞，有着先天的地理优势，且与周围联系便利，香港地区、台湾地区、韩国、新加坡在传统文化的构成上一衣带水，都受到了儒家文化的巨大影响。并且由于人口众多，亚洲四小龙当地都有着丰富的廉价劳动力，再加上中华传统文化所传承下来的勤劳美德。通过承接发达国家的产业转移，亚洲四小龙在资本实力与产业结构方面都突出展现了自己的实力与进取心，与发达国家之间形成了高度的互补性和比较利益基础。因此，通过与外商之间的合作，在国际贸易和技术转移的过程中构建起垂直分工体系，为亚洲四小龙的未来发展迅速打下扎实的基础。

2.从20世纪50年代开始，亚洲四小龙所主营的工业化生产内容基本上都以进口替代或者偏向于进口替代为主，像这一种生产路线与发达国家之间甚至能够共同应用同一种产线，在类似的技术、工艺、生产资料与劳动力等多重条件的综合下，帮助亚洲四小龙区域内的重合产业实现了经济上的高速增长。但与此同时，由于外汇短缺的原因，四小龙区域内的经济贸易也逐渐转向了出口导向型来发展。由此可见，地区经济想要得到发展，必须根据当前的形势和自身地区的优势来展开研究。

3.在二战后，由于商品、资金以及技术在全球范围内的高速流动，国际经济环境呈现出长期的自由开放状态。发达资本主义国家所实施的贸易自由化政策以及对发展中国家所提供的普惠制政策，都为亚洲四小龙的发展提供了现实条件。虽然中期受到了美苏冷战的影响，但是总体上亚洲四小龙也都搭上了时代发展的顺风车。

二、产业转移发展情况

（一）发展历程与现状

从改革开放以来，一直到21世纪初，通过吸引外商直接投资来实现承接国际产业转移的内容，一直是目前产业转移的常态。但是在这样一个阶段中，无论是从国际上还是对于我国来说，对于承接的视角研究都尚处于透明状态。对于外商直接投资的空间分布，我们要从承接地的角度来进行探查规律，近年来承接地从东部地区逐渐转向中西部，也从南部地区逐渐转向北部，这主要是由于当地城市的区位因素所造成的影响。吸引外商的直接投资，一定会对承接地产生经济与就业的正向影响，那么我们需要关注的就是，承接地国家的对外开放优惠政策上是否存在优势，而转出地与承接力之间，是否存在较大的经济与技术差距。此外，最为重要的一个要素就是承接地是否具备转出地企业所需的廉价土地和劳动力。在规模不断扩大的过程中，我们可以发现国际产业转移和国内的产业转移，虽然每天都在不断地发生着，但是从区域尺度上来讲，国内间的区际产业转移是存在一定负面影响的。

（二）研究情况

1.需要寻找到在转出地与承接地之间发生产业转移的真正原因，究竟是因为经济与技术的水平差异，还是根本上的劳动力与土地成本之间的差异，又或者是否包含市场与环境管制上内容的差异，通过这些方面的综合分析来进行初步研究。

2.当我们从产业转出地的角度进行分析时，也要对转出地所发挥的作用予以充分的重视，因为其必然会受到产业转出推力以及阻力的影响，在分析过程中要重点研究推力。其中备受关注的就是，哪些产业结构的优化升级将会促进当地的经济进一步高效发展，同时替代低技术或者低效率产业，进一步地保证生态环保目标的实现，针对高耗能高污染的产业做好限制。

3.在研究中视角逐渐转向产业承接地并进行接轨时，就说明我们即将进入第三个阶段。在第三个阶段，我们需要重点关注的是对承接的影响产业转移所发生的要素，以及产业转移将会在承接力所产生的效应。之所以会对该阶段进行重点关注，主要就是因为随着研究的逐步深入，我们会发现，与产业转出地之间存在差距的区位并不只有一个，但是现实中并不是每一个与产业转出地之间存在差距的承接地都是合适的选择。

三、产业转移的影响因素

（一）国际转移

从国际转移的影响因素来进行判断，国家与地区间经济发展水平的梯度差异是产业转移发生的前提要素，也就是说，需要重点关注经济要素的影响。不管是制度还是环境，又或者是成本与市场等方面都已经进行了拓展。将这些影响因素具体展开来，就可以提到市场规模与产业结构，甚至是基础设施建设、政府的平均规模以及干预程度、国有化程度等内容。

而由于产业国际转移影响因素在实践的过程中逐步具体化的现状，我们已经不再只关注宏观的影响，而是更加注重微观的调整。实际上，制度因素相对于经济与环境来说体现出了更为显著的作用。不管是国际经济安排、经济制度还是法律制度等，都会对企业运行的情况造成一定的影响。我们需要根据跨国企业的微观数据为基础进行分析，由于产业国际转移而产生的正向因素与负向因素之间互相影响的情况，因此应从不同地域单元来展开分析，其中正向因素主要包含市场容量、劳动力质量以及政府政策等，而负向因素所指的则主要是劳动力成本。此外，国际产业转移也存在着一定的路径依赖，其会受到已有转移产业集聚效应的综合影响。

（二）区际转移

转出地与承接地之间存在着经济差距，要想进行产业转移，需要确保两个区域都处于不同的发展阶段，也就是存在经济势差，但需要注意的是，如果双方经济差距过大，也会产生一定的负面影响。在成本上我们主要需要考虑土地价格、原材料成本、租金以及劳动工资等内容，显示到理论中就是生产、运输与制度成本的利用，同时也要关注到周围的区位因素与当地的政府政策变化。产业的集聚效应能够为产业区际转移提供有利影响，而劳动力的随意流动则会对此产生不良影响。如果从企业的微观视角出发，主要会对区际转移产生重要作用的因素，包含企业自身的发展规模、区位优势以及边际成本等，如果論及不同区域尺度，则还要提到资本存量、经济规模以及人力资源等重要内容。

四、承接产业转移的综合效应

（一）经济增长与就业

我国承接国际产业转移，能够对整体的经济增长产生正向的效应，而大陆承接香港产业转移的长期效益也比短期效益来得更多，并且对就业与固定资产的投资也有着促进作用。虽然总体的经济增长态势下是非常值得期待的，但是对技术的进步意义并不大。一部分省市在服务业国际转移的影响下，通过贸易、就业以及技术三个路径，提升国民经济总量，但是资本的效应不是特别明显。一部分沿海产业的转移进一步促进了工业发展、产业结构调整与优化以及地区生产专业化发展，在一定程度上也促进了对外贸易的有序发展。也就是说，承接产业转移对经济增长的促进作用，根据当地的发展条件而产生差异，在各省区之间会因为人均收入与就业情况而产生巨大的差距，但从整体来说，依旧是正向的效应要大于负向的作用。

（二）产业结构优化与阻碍

在不同区域内，承接地能够因为产业转移而进行结构调整与优化，不论是对承接地还是承接国而言都有着重要作用。通过这方面我们能够发现承接产业转移，能够在资本技术、资源配置方面对产业结构进行进一步的升级，并且也能够通过在生产效率、就业规模上的调整促进结构上的优化。并且在进行人力资本劳动生产效率与结构调整的过程中，要始终保证生产技术的进步以及加大科技投入，但是综合多年的经验来看，科技投入与就业规模对产业结构的优化作用并不是特别明显。

（三）技术溢出效应与创新

在进行国际产业转移的过程中，常常会发生技术溢出效应的作用，国际上先进的跨国公司的对外投资所产生的产业转移，让东道国的生产效率有了进一步的提升，并且投资国的技术开发和东道国的技术溢出，也实现了提升。

产业转移在创新投入与创新产出的增长上均有着良好的促进作用。虽然国际上的产业转移有着可喜的现象，但是在我国省际之间产业转移却对自主创新的投入和产出形成了不小的阻碍，这主要是由当地的经济发展程度决定的，对于发展程度较差的地区产业转移，始终都保证着正向空间的溢出效应，而对于发展程度已经达到良好的地区，则会因为承接的国际产业转移对当地经济不起作用而产生负向溢出效应。

（四）环境效应

环境效应的重点在于污染产业，关于国际产业转移我们需要从三个方面来进行探究。

1.对于所承接的国际产业转移，因其中存在的区域差异、行业差异及方式差异等内容在实际运作过程中产生的污染要进行具体展开。通过近年来的研究，可以知道的是，承接国际产业转移在我国经济发展的过程中带来的许多污染问题是不容忽视的。例如，在产业承接转移的过程中存在着“污染避难所”的现象，在我国的中西部所分布的高耗能与强污染企业，近年来仍然在不断的增加中，这些都是污染产业转移的现实情况。

2.与此同时，承接国际产业的转移也同样对改善环境有着良好的影响，因为在承接产业转移的过程中，我们会发现其所使用的先进技术能够帮助我们进一步地改变环境，进而进一步推进我国经济可持续的道路发展。又或者是因为所承接的转移产业，其本身在环保管理体系上就有着更为完善的结构，在这两项情况的综合下，承接国际产业转移是会提升生态环境效益的。

综上可知，承接国际产业的转移，对环境来说既有着污染也有着保护作用。需要认识到的是在国际转移产业当中，污染密集型产业确实存在，但同时也有着许多清洁能源产业。

结语

为了能够帮助国家更好地进行缩小区域间差异与协调区域发展，需要将产业转移作为其中的重要条件，针对承接地域促进和阻碍产业转移所需要注意的影响，应进行仔细研究，并且对其中产生的效益做好观察。这样随着产业转移的研究深入，了解到正向效应和负向效应是如何在实践过程中发生作用的，并对此展开研究，从而更为深入了解到如何应用产业结构调整与承接产业转移来促进经济发展。

参考文献：

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[2]  徐卓顺.新时代产业结构调整的思考——以吉林产业结构调整为例[J].湖北文理学院学报，2018，（2）：61-65+72.

[3]  韩福英.产业转移与产业结构调整的关系解析[J].中国总会计师，2016，（7）：94-96.

[4]  韦鸿，陈凡.承接产业转移中产业结构的优化和升级——以荆州承接产业转移为例[J].长江大学学报：社科版，2016，（3）：40-44.

产业结构调整调研报告范文第2篇

汇报材料

今年以来，我镇农业产业结构调整工作在县委、县政府的领导下，在县有关部门的指导下，各项工作正常有序开展，现将我镇2012年农业产业结构调整工作汇报如下：

一、基本情况

谷里镇位于黔西县东部，距县城17公里，经贵毕高等级公路距贵阳102公里，距毕节135公里，总面积65.9平方公里，耕地面积23584亩，其中田5991亩;全镇辖16个村1个社区，共8283户、33264人，森林覆盖率达41%。境内矿产资源丰富，除探明煤炭上表储量达2.5亿吨外，还有大量的硅、铝、铁等矿产。谷里镇历史悠久、人杰地灵，早在明朝洪武年间，奢香夫人设立“龙场九驿”，谷里驿就是其中之一。同时，谷里镇素有“煤海茶乡”之称，现有生产型煤井7对，2011年累计生产原煤149万吨;拥有规范种植的茶园近万亩，其中“谷里毛尖”更是享誉省内外的优质明前茶。

二、2011年完成情况

我镇按照全县农业产业化要求，采取“合作社+基地+农户”的模式，着力建设茶叶、金瓜、大葱、辣椒、青蒿、马铃薯、经果林等示范基地。在贵毕路和运煤大道沿线流转土地种植经济作物，完成了500亩二金条辣椒，2022亩日本钢葱，1000亩金瓜种植任务。在乌木、牛角等村流转土地种植青蒿，完成了3139亩青蒿种植任务。在五里、新金、天桥等村流转土地种植福鼎大百茶，完成了4135亩福鼎大白茶种植任务。带动农户种植早熟马铃薯、大蒜、白菜等作物，完成了5000余亩早熟马铃薯，2000余亩大蒜，5000余亩白菜种植任务。

三、2012年工作开展情况

(一)工作目标：按照全县农业产业化“54321”工程及规模化发展、标准化生产、产业化经营的要求，沿袭去年“合作社+基地+农户”的模式，以无性系福鼎大白茶推广、青蒿和蔬菜种植为突破口，完善产业链，推进产业化，增强产业的整体竞争优势，实现谷里产业化发展

的新飞跃。主要目标是：一是完成县下达的8000亩茶叶示范园种植任务;二是完成万亩青蒿和万亩蔬菜示范园基地建设;三是完成经果林和烤烟种植。

(二)主要做法：为确保我镇茶叶种植工作顺利进行，将种植任务进行分解落实，我镇成立了农业产业结构调整工作领导小组和土地流转工作领导小组，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，全体干部共同抓，一级抓一级，级级抓落实的强大合力，让责任落实到人。在茶叶种植方面，继2011年我镇完成4135亩茶叶种植任务后，继续与黔西艺鑫有限公司合作，拟在五里、新金等村完成8000亩茶叶种植任务。目前，已平整土地4500余亩，已栽种茶叶2500余亩，其他各项工作正在紧张有序进行当中，预计4月底基本完成全部种植任务;在蔬菜种植方面，继续沿袭“合作社+基地+农户”的模式，在贵毕路沿线涉及的香山、中狮、龙井等村建设万亩蔬菜核心示范基地，主要种植1000亩二金条辣椒和1000亩大葱。目前，土地平整工程已全部完成，育苗工作正在进行中，预计4月份开始移栽;在青蒿种植方面，继续加大投资力度，在乌木、牛角、健全等村流转土地9800余亩种植青蒿，着力建设万亩青蒿示范基地。现已完成土地平整工作，育苗工作正在进行，预计三月底开始移栽;在经果林种植方面，我镇拟在五里、天桥、中狮、龙井等村流转土地3833亩，规划种植葡萄500余亩、核桃3333亩，截至目前，已完成100亩葡萄种植任务、2200亩核桃种植任务，预计4月底全部完成。在烤烟种植方面。我镇拟在新阳、仙鹅等村规划种植烤烟3000余亩，各项工作正在有序进行当中。

四、存在的问题和下一步工作打算

产业结构调整调研报告范文第3篇

当前林区的发展,需要走向林区产业高度化的产业结构之中,因此需要充分的考虑当前市场的需求和现在资源的基础上,寻求林业与相关产业、林业各产业、林产品及区间之间的协调发展。在对林业产业结构进行调整及优化的过程中,需要在林业分类经营思想指导下进行,对天然林的管理和保护进行强化,而对丰产林进行重点建设,提高林产品的质量,加强林业第三产业的发展,从而实现林业资源的综合利用,使其产业布局更加合理化,具有明显的竞争优势,从而提升林业生态环境建设和经济发展的速度。

1.1 林业分类经营理论

林业产业发展模式的确定,是以林业分类经营理论为依据的,这也是当前林区发展的具体要求,因为在当前林业发展过程中,为了增加林业的收益,则需要在天然林资源的基础上,建设具有特色和优势的原料林生产基地,突出树种的优势,加大科技投入的力度,这样不仅可以有效的带动本地的林产品加工企业的发展,同时也为特殊产业的生产经营提供具有特色和优势的树种和材料。

1.2 打造核心生产项目和名牌产品

这是该模式得以实现的核心,森工企业可以充分的发挥自身的组织和协调优势,在现有产业的格局下,发展一些具有较强市场竞争力的生产项目,并以此来带动全林区产业的发展,同时还要打造名牌战略,对外树立统一的形象。特别是在当前的一些生态旅游、山野菜加工及木制品生产上,更加加强产品的品牌效应,从而形成具有辐射性的龙头企业,带动其他企业的快速发展,进而推动林区经济的发展。

1.3 优势产业和主导产品

在林区的产业发展中,需要充分的以森林资源为依托,从而发展绿色农业和特色林业。建立中高档木才加工业,发展林区旅游业和环保产业,同时打造林区的交通网络,从而带动林区

经济全面协调的发展。

1.4 提高林产加工业的素质

林业产业要想实现高度化,加强林产加工业的整体素质是一个重要标志,因此需要在现在林产加工业的基础上,进行改造和整合,加强林产加工业的高科技含量,从而扩大其发展规模,使其向规模化和高效益化方向发展。加强对重点项目及龙头企业的扶植和发展,带动相关产业的发展,在市场经济规律下实现林产品生产企业的优胜劣汰,加快非木质产业的发展。

1.5 快速发展第三产业,特别是森林旅游业

林区不仅具有优美的自然资源,而且还具有数量及类型丰富的人文资源,这不仅可以感受到林区大自然的神奇与美好,同时也有着古朴的民俗民情。而且其丰富的旅游资源不仅能够很好的迎合当前旅游者的喜好,而且随着人民生活水平的提高,旅游需求的增长,林区的各项专项旅游则越来越受到人们的喜爱。林区开发建设的较晚,而且林区人口密度较低,其生态环境保存的较好,在夏季季节,森林内鸟语花香,林区内蓝天白云,良好的生态环境使其具备了开展生态旅游的优势,这在一定程度上加快林区第三产业的发展奠定了良好的基础。同时要重点发展经济林产品,利用先进技术科学、有效地开发利用好森林资源中非林资源,努力促进森林资源的综合开发与利用。

2 林业产业结构调整与优化的措施

2.1 提高森林经营水平

建立科学规范的森林经营制度与经营措施,不仅是森林资源培育业发展壮大、提升水平的基础,而且也是其他相关产业,包括生态效益产出水平的重要保障。要在原有森林经营技术、经营制度基础上,尽快建立、落实森林分类经营的基本制度,针对商品林、公益林采取不同的经营理念和经营手段,以收获不同的效益。天然林保护工程并不是意味着只是对森林实施被动保护,而应强调科学实施人为的积极干预,加速天然林系统的恢复,因而必须有恰当的经营措施。具体森林经营措施的确定要因地、因林、因经营目的的不同而宜,切不可一刀切,

强化实施的科学性与有效性。

2.2 建立林业企业市场化运行机制

市场经济条件下,企业从事生产经营活动的最终目的是为了获取更好的经济利益。所以林业企业需要在市场经济体制下,以独立经济主体、自主经营的形式来应对市场的变化。因此林业企业进行企业改革是其发展的必然要求,需要企业在针对于自身的特点,建立不同的运行机制,从而使其适应市场经济发展的要求。由于林业企业具有特殊性,对于进行森林资源培育、保护的企业是无法达到完全的市场化运作的,而作为林产工业和第三产业不仅具备了很好的市场化运作的条件,而且通过建立市场经济运行机制,在加快企业改制的基础上,会在市场上取得更快的发展。

2.3 加强宏观调控,规范林业产业发展

政府对林业产业发展要进行必要的宏观管理,这是林业自身特点所决定的,也是世界许多林业发达国家实践证明的成功经验。在实行政企分开后,政府的职能主要在于制定林业产业政策,进而实现对林业产业发展的引导作用。紧密结合林业产业发展重点的转移与变化,尽快制定林业产业总体发展政策和有关的专项产业政策,要分商品林、公益林制定不同的产业发展政策;同时对于森林旅游、林产品深加工生产以及产业间关系等都应制定科学、有效的引导政策,以确保林业产业项目的调整和结构优化的全面实现。而对于林业产业的一般化管理应通过社会中介组织来完成,为此应鼓励成立非政府的社会经济团体组织、行业协会,发挥行业的自我协调、自我约束、自我管理等方面的作用,通过提供信息、业内交流、咨询服务、产品促销、调查研究、业务培训、相互沟通等,为政府和企业进行双向服务,同时承担一定的自律性行业管理职能。

2.4 实行合理的税收政策,减轻林业企业负担

在当前林区企业进行转型和调整的关键时期,国家应采取扶持的政策,在税收上实行优惠,从而使林业企业尽快完成转型。同时税收政策还要根据具体林业生产经营内容的不同而有所区别,在原有扶持政策的基础上,对于必然进行转产及结构性调整的企业和进行非木资

源的生产项目,要在税收上予以减免,从而推动这些项目得以快速的发展起来。

3 结束语

产业结构调整调研报告范文第4篇

太原钢铁集团第二炼钢厂生产场景。

省发改委工业处处长左金顺

省钢铁行业协会秘书长祝峰亮

省政府出台的《山西省冶金产业调整和振兴规划》，目标鼓舞人心，任务清晰明确，措施坚强有力，既给身陷金融危机困境的山西冶金产业带来了希望的曙光，又指明了我省冶金产业未来的转型发展之路。 深刻领会《规划》精神、深入理解《规划》内容，是确保《规划》提出的目标任务落到实处的重要前提。为此，记者约请省发改委工业处处长左金顺，《规划》执笔人之

一、省钢铁行业协会秘书长祝峰亮，对《规划》进行了解读。

控制总量淘汰落后夯实产业“基石”

【目标任务】总量得到有效控制。全省生铁、粗钢产能分别控制在4500万吨 (含铸造生铁)、4000万吨，氧化铝、电解铝、金属镁产能分别控制在800万吨、200万吨、60万吨。淘汰落后取得突破性进展。到2011年底，按国家要求，淘汰落后炼铁产能2000万吨以上、炼钢产能约1600万吨、电解铝产能约20万吨;2012年2015年，进一步提高淘汰落后产能标准，冶金企业装备水平基本达到国内先进水平。

【专家解读】左金顺：近年来，我国冶金产业盲目投资严重，产能总量过剩。以粗钢为例，全国的产能达到6.6亿吨，超出实际需求约1亿吨，严重供大于需。我省也存在着同样的问题。要确保山西冶金产业实现健康发展，就必须让总量恢复到一个合理的水平。

截至2008年底，我省生铁、粗钢、氧化铝、电解铝、金属镁实际产能分别为5400万吨、4000万吨、410万吨、120万吨和70万吨。拿《规划》提出的各项产能控制指标，与这组数字逐一对比，我们会看到，其中，生铁、金属镁产能控制指标低于2008年底的实际产能，粗钢产能控制指标与实际产能持平，而氧化铝、电解铝的产能控制指标则分别不同程度地高于全省实际产能。既然《规划》提出要总量控制，为什么全省氧化铝、电解铝的产能在今后一段时期不减反增?这是因为，我省拥有一批“十一五”期间已开工、目前正在建设的氧化铝、电解铝项目，预计近两年将陆续建成;随着这批项目的投产，必将使我省氧化铝、电解铝的产能有所增加。

祝峰亮：2008年，我省生铁产量2782万吨、粗钢产量2345万吨，钢材产量1976万吨，居全国第五;氧化铝产量341万吨、电解铝产量97.3万吨，居全国第三;金属镁产量33万吨，居全国第一。拿这一组数字与截至2008年底我省冶金产业的各项实际产能相比较，我们就会发现，我省主要冶金产品的实际产量与其生产能力之间存在着一定的差距，其中，生铁、粗钢的实际产量只占到产能的一半左右。

为什么会存在这一现象?其根本原因就是，我省目前还存在着相当数量的独立炼铁、炼钢企业，生产规模小、装备水平落后、资源能源消耗高，属于落后产能。这些企业的生产成本相对较高，竞争力很弱，市场稍有不好，就难以维系，不得不限产或停产，几乎做不到连续生产，从而导致了全省冶金产业产能、产量的倒挂。

大量落后产能的存在制约着山西冶金产业的健康发展，将之淘汰迫在眉睫。《规划》确定的淘汰落后产能的指标在全国是比较高的，这表明省委、省政府推进此项工作的决心很大。

联合重组优化布局提高产业集中度

【目标任务】 产业基地基本形成。以大型骨干企业为基础，形成太原、长治、运城、临汾、吕梁五个钢铁生产基地，重点建设太钢吕梁钢铁生产基地;建设晋南、晋北、晋西、晋东四个百万吨以上氧化铝生产基地和运城、太原、阳泉、原平四个电解铝及铝材加工产业园区;建设太原、大同、运城三个镁工业基地和中条山铜业基地。

推进企业联合重组，提高产业集中度。支持太钢集团、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业、银光镁业、中条山有色金属集团等省内外大型骨干企业，对相关企业进行联合重组和升级改造。到2011年，全省钢铁企业由目前的200多家减少到50家左右，电解铝企业由目前的12家减少到8家，金属镁企业由目前的70余家减少到30家左右。到2015年，钢铁企业控制在10家以内，电解铝企业控制在5家以内，金属镁企业控制在10家以内。适时组建山西钢铁集团、山西铝业集团、山西镁业集团，促进我省冶金产业走集约化、集团化发展道路。

【专家解读】左金顺：《规划》在“振兴”之前加上“调整”二字，表明省政府出台《规划》的用意不仅仅是为了救市，更重要的是要着眼长远，力求收到 “短期保增长，长期调结构”的良好效果。要实现这一点就必须提高产业的集中度，因为没有规模，企业就缺乏竞争力和抗风险能力，就很难在市场的大风大浪中站稳脚跟。

结合山西实际，《规划》提出将重点采取两条措施：一是加快企业联合重组步伐;二是推进产业基地建设。

重组、整合是国内外冶金企业做大做强的必由之路。以钢铁业为例，近年来，我国钢铁企业的“龙头”宝钢、武钢在国内大举“攻城掠地”，着力实施跨地区重组战略;河北的邯钢和唐钢“牵手”，联合组建河北钢铁集团公司;山东的济钢和莱钢“联手”山西的钢铁企业多达200余家，但其中规模在100万吨以上的仅13家，200万吨以上的仅6家，能够称得上大型钢企的只有太钢一家。山西冶金业的重新洗牌、凝聚实力势在必行。

山西冶金业缺乏规划，布局分散。全省现有的200多家钢铁企业分布在7市60多个县(市、区)。我省的镁产量虽占据国内70%的份额，却星罗棋布在几十家镁企。这种遍地开花的布局，极不利于山西冶金形成产业规模。为此，《规划》提出今后要把优化布局，推进基地建设与联合重组同步实施，相辅相成。

祝峰亮：《规划》提出的基地建设并非“另起炉灶”，重新布局;而是以我省现有的矿产资源分布和业已形成的大型骨干企业布局为基础，依托这些大型骨干企业，联合重组周边企业，从而使产业布局得到进一步的优化。比如，吕梁的铁矿资源丰富，当地已拥有了太钢吕梁基地、海威钢铁、中阳钢铁等大中型钢企。下一步将重点支持这些优势企业联合重组，建设吕梁钢铁生产基地。太原致力于打造国际镁都，已具有做大做强镁业的良好产业基础，今后将依托太原同翔镁业、富士康科技集团等现有优势企业，整合资源，建设太原镁及镁合金深加工生产基地。

自我加压抬高门槛实现产业装备现代化

【目标任务】 主要装备达到国内先进水平。通过产能置换建设炼铁高炉容积3200立方米及以上，配套焦炉炭化室高度6米及以上、炼钢转炉容量200吨及以上、电炉容量100吨及以上和先进的轧钢生产装备;完善氧化铝基地在建项目配套建设任务。新、改建电解铝项目采用240KA及以上的大型预焙槽工艺，实现电解铝液直接合金化、连铸、连轧工艺;金属镁冶炼实现煤气加热生产工艺、回转窑煅白工艺、双预热蓄热式加热炉炉料预热处理工艺、镁液直接合金化及连铸连轧生产工艺。

【专家解读】祝峰亮：国家钢铁产业政策规定，新建钢铁项目炼铁高炉容积1000立方米及以上、炼钢转炉容量120吨及以上、电炉容量70吨及以上。我省的《规划》则提出，通过产能置换建设炼铁高炉容积3200立方米及以上、炼钢转炉容量200吨及以上、电炉容量100吨及以上，将国家设置的钢铁行业准入门槛进一步提高。

这样定是经过认真考虑的。装备水平的大型化、现代化已成为国内外冶金企业发展的主要方向。装备水平上去了，企业就能大力发展节能降耗的循环经济，就能应用最先进的工艺技术，就能生产出低成本、低消耗、高品质的产品，就能占领市场、赢得客户。装备水平的大型化、现代化也是山西做大做强冶金产业的必然要求。我省虽然拥有太钢、中铝山西分公司、鲁能晋北铝业等一批装备精良的大型企业，但冶金产业的整体实力还不强。为此，山西不能搞渐进式发展，必须谋求跨越式发展。尽快使主要装备达到国内先进水平，就是我省冶金产业实现跨越式发展的重要内容。

左金顺：门槛定高还有两点好处。一是那些实力弱小的企业不得不望而却步，从而可以有效避免低水平重复建设。二是长期以来我省冶金产业的发展总是由国家产业政策推着走：新建规模稍高于国家标准，标准此后略加提高，就不得不淘汰出局。准入标准定得超前一些，就能跳出这个“新建拆除新建”的怪圈。

这个准入门槛针对的是新建项目。对于现有装备，只要高于《规划》制订的淘汰标准，就可继续正常运行，不需要必须达到这个门槛。

技术创新产品升级提升产业竞争力

【目标任务】产品结构得到优化。形成以不锈钢、铁路运输用钢、结构钢、电工钢、管线钢、装备制造用钢、冷轧硅钢、优质建筑用棒、线、型材为主要品种的钢铁生产体系，以铝板带、型材、箔材、管材、铸件等产品为主的铝材生产体系，以汽车压铸件、IT压铸件、板材、挤压材、型材为龙头的镁合金生产体系，以铜材为主的铜产品生产体系。

节能减排达到国内同行业先进水平。其中，重点骨干企业吨钢综合能耗≤0.6吨标煤，吨钢耗新水≤4吨，吨钢烟粉尘排放量<1.0千克;氧化铝综合能耗<0.8吨标煤/吨，电解铝铝液交流电耗≤13500千瓦时/吨;金属镁冶炼企业综合能耗<5.6吨标煤/吨;重点企业冶金炉渣综合利用率达到90%以上;污染物排放浓度和排放总量均达到国家标准。

【专家解读】左金顺：我国钢铁“巨头”武钢全年实现的利润中，70%以上来自于27万吨被誉为 “钢铁皇冠上的明珠”的取向硅钢，其余上千万吨的各类钢铁产品叠加起来的利润贡献率不达30%。这个例子告诉我们，冶金产品要想具有强大的市场竞争力，就必须实现由常规产品、同质化产品向特色产品、高端产品的转变。

在我省的200多家钢铁企业中，钢铁联合企业仅20多家，其余均为独立炼铁企业。换言之，只有这20多家企业形成了“矿铁钢”“矿铁钢材”等或长或短的产业链条，其余的只能生产生铁。我省铝、镁深加工产能也很低，氧化铝、电解铝、金属镁就地转化率分别仅为32.7%、6.8%和27%，铝材产量仅占全国的0.6%。打破产品结构单一化、低端化和同质化的格局，向特色产品、高端产品转变，在我省显得尤为重要和迫切。

祝峰亮：要生产出具备强大市场竞争力的冶金产品，必须依靠企业的技术创新和产品开发能力。绿色产品拥有很强的市场竞争力。鉴于此，《规划》将推广绿色冶金技术，发展循环经济，推进节能减排，确定为主要任务之一。《规划》制订的节能减排指标比较高，是向国内同行业先进水平看齐的。其中，重点骨干企业吨钢综合能耗、吨钢耗新水、吨钢烟粉尘排放量等3项指标还要优于国内同行水平。

链接 十条政策措施

1、完善落后产能退出机制。完善淘汰落后产能专项补偿资金管理办法，对提前淘汰落后产能的钢铁企业可适当加大补偿范围和力度，将电解铝、金属镁生产企业纳入淘汰落后产能专项补偿范围。

2、支持大型生产基地建设。把生产基地建设与总量控制、淘汰落后、产能置换、产业升级和联合重组相结合，各基地的新增产能必须以淘汰相应的落后产能为前提，产能置换项目必须向生产基地集中布局。各部门要大力支持冶金生产基地建设，在各方面给予倾斜。

3、支持优势企业联合重组。落实国家支持企业联合重组相关政策，制定太钢集团等省内龙头企业联合重组方案。省安排专项资金，用于对优势企业联合重组过程中安置富余人员、补交拖欠职工养老保险、债务处置的补助。

4、提高行业准入门槛。新建、改建项目的生产工艺、装备水平和产品质量必须达到国际先进水平。所建项目必须符合国家及省人民政府规定的用地、环保、能耗、水耗等准入条件。

5、实施冶金企业升级改造专项计划。省安排专项资金，重点支持符合国家产业政策和实施联合重组的大型骨干企业的升级改造项目，对基地建设和发展有重大带动作用的项目等。

6、优化配置，合理开发利用资源。加强非煤矿产资源整合力度，一是提高准入门槛，对非煤矿山项目建设在生产工艺、装备水平和安全保障等方面做出明确规定。二是淘汰落后产能，设立退出机制，淘汰安全条件差、污染重、资源浪费大、生产技术落后以及不符合产业政策的生产能力。三是制定行业规范和行业标准，实现非煤矿山开采及其选矿企业的规范化和标准化。四是加强监督管理，建立健全金属矿山开采和选矿行业的监督管理机构，配备专业人员，形成全面、有力的管理队伍。

7、建立冶金企业退出城市激励机制。鼓励和支持位于城区内的冶金企业提前淘汰或搬迁改建，对提前关停向冶金生产基地或工业园区搬迁的企业给予支持。

8、积极争取国家政策和资金支持。

9、创新人才培养和引进机制。

产业结构调整调研报告范文第5篇

编者按：乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略，是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务，是新时代“三农”工作总抓手。习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。

2018年以来，我刊已经陆续推出多个“乡村振兴战略专题”，全方位、多角度解读乡村振兴。本期继续聚焦该问题，刊发武汉大学博士生黄思撰写的《农业产业结构调整中的政府逻辑及其影响》、内蒙古民族大学孙大岩副教授撰写的《基于SVAR模型的中国农民不同类型收入与“四化”关系》，以飨读者。

摘 要：产业兴旺是乡村振兴的基础，产业结构调整则是实现产业兴旺的主要路径。产业结构调整离不开政府推动，资源禀赋差异形塑地方政府在农业产业结构调整中的动力与角色，由此形成政府引导与政府主导两种模式。在政府引导模式下，产业调整以市场为导向，政府统筹建设农业生产社会化服务体系;在政府主导模式下，产业调整以政绩为导向，政府运用项目的逻辑追求政绩效应而非经济社会效益。对比两种模式，得出如下结论：在农业产业结构调整中，要厘清政府、小农家庭以及市场的关系，农业产业的经营主体是小农家庭，产业发展最终取决于市场，政府在产业发展中要做好角色定位，主要扮演好公共品供给角色。

关键词：农业产业结构调整;政府引导;政府主导;小农家庭

基金项目：国家社会科学基金一般项目“农民居住渐进城镇化方式研究”（19BSH037）。

[文献标识码] A      [DOI编码] 10.19631/j.cnki.css.2020.004.001

一、问题的提出

产业兴旺是乡村振兴的经济基础。对于第二、第三产业发展条件不足的农村来说，产业兴旺的核心在于实现农业产业化与农业现代化。我国大部分农业型村庄延续了自给自足、剩余出售的小农经济传统，要实现农业产业化发展必然面临农业产业结构调整的问题。

改革开放以来我国经历三次农业结构调整，分别是以需求为导向的农业结构调整、农业结构的战略性调整和以国际市场为导向的农业结构调整，突破了“以粮为纲”的方针政策，农业生产结构不断优化，现阶段农业结构面临的主要问题是粮食安全与主要农产品的供给平衡[1]。有学者认为市场逻辑是农业转型的初始动因，在市场力量吸引下农民种粮意愿降低，出于糧食安全考虑，国家通过项目扶持重构农业经营主体，市场逻辑与国家干预逻辑相互交织[2]。学界对农业产业结构调整的关注主要集中在大农业范畴，大多是从经济学角度分析粮食安全[3]、土地利用[4]、区域结构[5]等问题，或是从政治社会学角度分析政府的农业治理行为，对地域范围内农业产业结构调整的微观研究不足。

从农业转型的动力来看，一种研究进路认为农业转型主要依靠政府干预，在政府主导的农业产业结构调整模式下，政府更青睐扶持规模经营主体来替代与分散的、数量庞大的小农户打交道，以此降低政策执行成本[6]。政府以经营土地的方式推动资本下乡，一方面撬动社会资金参与城乡一体化的进程，另一方面社会资金参与耕地流转，帮助地方政府推动农业经营模式实现从家庭经营向规模经营的现代农业的转型[7]。在经济条件较差的地区，地方政府在强政绩激励和弱惩罚的激励结构下频繁进行农业产业调整[8]，农业产业的发展经常以失败告终。另一种进路认为市场是影响农业转型的主要因素，黄宗智认为在市场机制作用下农业正在经历从种植大田作物的旧农业到高值农产品的新农业转型，在大规模非农就业、人口自然增长下降、食物消费与农业结构转型的三大历史性变迁的交汇阶段，农业从业人口下降，农业向高值、高劳动需求产品转型，直接提高农业劳动力收入，是农业突破“过密化”和“内卷化”的契机[9]。还有学者认为国家治理体制从汲取型向反哺型转型，基层政府职能从管制型向服务型转变，农民致富实践经历政府主导到农民主位的转变[10]。延续此研究进路，本文关注县级以下地方政府在农业产业结构调整中的行为模式。

由于农业产业结构调整中地方政府的行为逻辑不同，本文将政府行为模式划分为两种类型即政府引导与政府主导，在实践中两种类型并非完全独立存在，为了便于分析，本文抽象出以上两种理想类型。本文比较两种模式下地方政府在农业产业结构调整中的举措及其影响，强调农业产业的经营主体是小农家庭，产业发展最终要经受市场考验，地方政府在产业发展过程中应主要扮演好统筹农业生产社会化服务的角色。本文的分析基于2019年7月和8月在华北平原和东部沿海两地的驻村调研。

二、农业产业结构调整与政府行为

（一）政府引导农业产业结构调整

1.政府引导农业产业结构调整的案例

华北平原B县L乡以大桃为主要产业，桃园面积约2.3万亩，果品产业是该乡镇的第一产业。L乡的大桃产业从大集体时期开始，20世纪70年代，L乡A村为提高亩产收益，村支部书记带头引导村民改种桃树，因大桃的市场行情较好，村庄的经济水平得到整体提升。受经济利益驱动，周边村庄的农民纷纷效仿改种桃树，由此掀起一股自下而上的产业结构调整风潮。调研所在村庄Q村隶属L乡，临近A村，共有土地700亩。分田到户以前，Q村主要种植粮食作物，分田到户以后，受A村影响，Q村的村民开始逐步改种桃树。前两三年树苗长得不高，村民在田间套种小麦。5年达到产量高峰期后，村民完全改种桃树，最终形成600亩左右的桃树规模。鼎盛时期Q村200户中有130户种植桃树。随着人口外流以及劳动力更新换代，目前仍有60多户农业户在种植桃树，他们主要是50岁以上的中老年人，小农家庭种植规模集中在2～6亩，种植面积最大约10亩。对于Q村的中年人来说，经营桃树的收入与他们在市场上务工的收入相当。对于老年人来说，经营桃树的收入是其养老的主要经济来源。

虽然该乡大桃产业具有规模效应和高度产业化等特征，但是该乡大桃产业的经营主体仍是小农家庭，土地流转的市场化程度较低，土地流转市场不活跃，且土地流转价格低，仍然以村庄内亲戚邻里无偿或低价格流转为主要形式，这主要存在两方面原因：一是因大桃产业存在劳动环节量大、对劳动投入要求较高的特征，经营主体土地流转需求较低，难以发育出活跃的土地流转市场。种植大桃对劳动力投入要求高，劳动环节量大、琐碎，包括掰花芽、梳花、梳果、套袋、摘桃等，难以机械化操作。大桃产业规模经营面临高额的人工成本以及劳动监督成本并不适宜，反而是小农家庭这样的小规模经营更为适宜。二是村民流转土地获利不高且意愿不强。外出的村民和无劳动能力的村民无法继续种植桃树，但抛荒之后土地的整理成本较高。如果将桃园抛荒，部分外出务工的村民返乡后要继续在土地上进行农业活动，就必须投入较高的土地整理成本。因而流转土地获利并不高，且流转后土地不能随时收回耕种，因此农民土地流转意愿不强，他们更愿意将土地免费或低价流转给亲戚或邻居。

2.政府引导农业产业结构调整的行为

第一，统筹农业生产社会化服务。该乡从粮食作物转种经济作物是顺应农民发展需求的自下而上的产业结构调整，当新产业发展到一定规模后政府介入其中，发挥引导、服务功能。在既有的产业结构调整方向下，政府顺应市场原则，对农民需求给予回应，由政府和集体统筹提供农业生产的社会化服务，主要包括农技服务和水利灌溉基础设施建设等方面。

从农技服务方面来看，果树管理需要一定的农技知识，对于文化水平较低且长期种植粮食作物的农民来说，改种桃树有一定的技术门槛。为解决农技问题，1991年县政府设立果品办公室，专门为桃农提供农技培训和服务，降低了农民进入大桃产业的技术门槛。该县政府每月给桃农发放农技知识学习材料，定期举办讲座和培训。桃树发生不可逆的病虫害，果品办公室给桃农发放补贴，降低桃农的经济损失。此外，果树修剪情况直接影响产量，为了更好地解决农民修剪果树的积极性不高、修剪水平参差不齐的情况，提高第二年产量，B县在各村推广有偿果树修剪队，并给予60%的费用补贴。

从水利灌溉方面来看，在水资源较少的北方农村，修建水利设施是单家独户难以完成的事情。为解决果树灌溉问题，Q村利用一事一议项目打了6眼300米深井，并铺设灌溉用地埋管，每50米一个出水口，实现智能化灌溉。在全县统一要求下，各村聘请2名管水员负责机井的日常管理，聘请水管维修队负责灌溉用的地埋管线路的巡查和维修。总体来看，B县已经建立比较完善的自上而下的农业生产社会化服务体系。

第二，积极拉近小农与市场的距离。政府在产业结构调整中发挥引导和统筹农业生产社会化服务的作用，并不干涉农户与市场对接。L乡形成比较完善的大桃市场销售链，以小农户—代办的模式与大市场对接。随着微信在农村的普及，部分桃农用微信销售。但是对于大多数市场能力较弱的桃农来说，同类产品在当地市场销售已经形成内部竞争。为扩大销量，拉近小农与市场的距离，提升全国市场竞争力，地方政府积极推动品牌建设、改善交通运输条件。

一方面，政府积极打造地方品牌，帮助农民开拓全国市场，增强产业整体竞争力。2006年以县政府名义注册地方品牌、国家地理标志产品等具有影响力的商标和认证。以地方政府的公信力为农产品担保，使得桃农可以在不需要严格质检和商标认定的前提下，使用地方品牌销售大桃。此外，近几年围绕桃文化，L乡政府举办了各类文化活动，如桃花节、蟠桃会、相亲大会等，积极推广围绕桃文化的文创商品，提高地方品牌知名度。

另一方面，政府致力于改善交通条件，提高农产品到市场的效率。L乡距离市中心约70公里，修通高速后大大缩短农产品到市场的距离，充分发挥靠近大市场发展商品农业的天然优势。拉近市场距离有助于拉近产业链两端即农户和消费者的距离，通过减少中间环节的交易成本、运输成本等，增加小农利润。交通条件改善还有利于外地客户或商贩上门收购，能进一步放大地方品牌的市场优势。

（二）政府主导农业产业结构调整

1.政府主导农业产业结构调整的案例

东部山区Y乡近年来主要发展猕猴桃产业，是在传统产业面临危机的背景下，地方政府主导的一次自上而下的农业产业结构调整。当地传统产业为竹产业，2010年，毛竹加工业的产值占全乡工业总产值68%。从2010年开始，国家出台生态环境保护等政策关停部分毛竹加工厂，对竹产业造成严重冲击，围绕竹产业产生的经济效益、社会效益开始减少，农民收入下降。在此背景下，乡政府希望调整当地农业产业结构，培育新的主导产业。红心猕猴桃是Y乡政府选定的目标产业，当地的山区气候和土质使红心猕猴桃品质优良，能满足有品质偏好的消费者需求。乡政府计划以现代精品农业带民致富，打造“猕猴桃之乡”的口碑，形成区域内最大的猕猴桃产业带，同时结合县政府发展全域旅游的指导理念，建设有地方特色的乡村旅游景点，如猕猴桃采摘园等。

但是Y乡位于山区，海拔高而雨水多，因气候原因山坡上种植猕猴桃容易感染溃疡病，传染性强且不易根治。2015年，全乡猕猴桃树爆发溃疡病，损失近一半的树种，农科所专家建议更换品种，但这意味着将失去红心猕猴桃品质优良的核心市场优势。而且短期内调整产业结构导致经济效益负增长，部分农民迅速退出猕猴桃产业。少数种植猕猴桃的果农外出寻找土专家学习技术，发现每年嫁接一次果树能防止溃疡病，但当年无法挂果，有一定的经济损失。对于依靠土地获取收入的农民来说，种植猕猴桃的技术门槛较高且收益不稳定，留在村庄的是少部分中农[11]和老年人，老年人不懂病虫害防治技术，而且溃疡病难以根治，种植积极性自然不高。另外，猕猴桃对于劳动力的密集需求使其面临规模化困境，中农种植最大规模约10亩，难以经营更大面积的猕猴桃园。2019年，全乡种植面积从600亩减少到200亩，Y村种植面积从300亩减少到50亩。红心猕猴桃产业没有达到预期的规模和经济效益，而当前的种植规模是農民自主选择、市场筛选后的适宜规模。

2.政府主导农业产业结构调整的行为

第一，通过组织领导、村干部带动的双重动员方式，推广猕猴桃种植。以政绩打造为出发点，乡政府推动农业产业结构调整，用包装亮点的逻辑推广“现代精品农业”的话语。乡政府成立原生态精品农业工作小组，通过加强组织领导让全乡重视新的产业发展。为实现高品质的农产品的市场价值，乡政府积极推广生态种植，但几家试点种植户的最终产量和品质都不理想。要求村干部带头种植猕猴桃，组织村干部外出考察学习，聘请专家培训栽培技术，动员村干部发挥模范作用并向农户推广。在各村设立猕猴桃技术员、植保员、品控员“三员合一”人员，推广猕猴桃栽培管理技术、预防病虫害、提高农产品品质，但农户认为“三员合一”人员的专业水平有限，实际上农户主要自学技术预防病虫害。

第二，乡政府大力发放种植补贴激发农民积极性，扩大猕猴桃种植面积。2011年，乡政府对猕猴桃苗木每棵补贴3元，农户自付5元，对搭建设施大棚的果园每亩补贴1 000元。在高额补贴激励下，全乡猕猴桃的当年种植面积达到600亩，其中调研驻地Y村的种植面积全乡最大，约300亩。为发展现代精品农业，除了在全乡大面积推广种植红心猕猴桃以外，乡政府还着力打造新型农业经营主体，2012年在全乡范围成立猕猴桃专业合作社。Y村合作社社长为该村支部书记，社员入股种植面积约580亩。第一年合作社获得乡政府30万的项目支持经费，合作社对入股的社员生产的猕猴桃统购统销。

第三，扶持经营主体对接市场，拓展红心猕猴桃的销售渠道。Y乡政府支持猕猴桃专业合作社参加农博会，举办猕猴桃采摘节、组织市场考察等活动。刚开始的几年猕猴桃种植规模较大，乡政府连续4年举办采摘节，希望借此吸引周边旅游业发达乡镇的游客带动销量，但因效果不好就没有将采摘节常态化。乡镇农民合作经济组织联会组织猕猴桃专业合作社成员到周边大城市农产品批发市场考察，了解销售市场对猕猴桃的需求行情。猕猴桃专业合作社为帮助小农户对接市场，降低市场风险，对入股农户种植的猕猴桃按10元/斤的保护价收购。但合作社没有专业的销售员打开市场，销路不畅，在冷库储存的猕猴桃滞销导致亏损20万元，后依靠乡政府找企业订购保障销路以弥补亏损。从2019年开始，合作社便不再收购散户的猕猴桃，且收购价格下跌到5元/斤，主要负责协调、农资统购和销售推广。失去合作社的销路保障，散户遭遇销售困难。

三、农业产业结构调整中的政府逻辑及影响

（一）农业产业结构调整中的政府逻辑

在政府引导的农业产业结构调整模式中，政府和集体主要统筹农业生产社会化服务体系，着力加强农业生产基础设施建设、完善农技服务体系。以市场为导向，拉近小农与市场的距离。在大桃产业发展经验中，通过政府的努力，农业生产条件得到改善，具备比较完善的地埋管灌溉系统、智能化刷卡系统以及制度化的管水员和维修队，满足桃农灌溉需求，无需小农协调公共品供给。制度化的农技服务体系为桃农提供了技术指导和农业补贴等，从县一级的果品办公室到各村的全科农技员，甚至连农业污染废弃物都由全科农技员组织村民回收，由村集体支付劳动成本。政府和集体为小农提供具有公共品性质的农业生产社会化服务，积极打造地方品牌，极大降低小农的农业生产成本，增强其抗风险能力和市场竞争力。

在政府主导的农业产业结构调整模式中，政府的工作重点在于打造亮点和政绩，主要着手点在以专业合作社为典型的规模经营主体，以项目形式给合作社发放补贴，借助合作社的亮点向上申请项目和资金，是项目逻辑而非产业发展逻辑。短时间内扩大产业规模，给农民发放经济补贴，以吸引更多农民进入新的产业。政府主要关注农业生产的产前环节，忽视产中农技服务和产后销售环节。在农民欠缺对接市场的能力时，当地政府帮助搭建农民与市场对接的平台，但主要方式是推动合作社统购统销或建设电商平台。政府包办的思路或者寄希望于新技术解决小农户与大市场的对接问题，忽视了农户的市场能力以及农产品的市场竞争力，而这恰恰是新的农业产业能否经受住市场考验并得以发展的关键。

政府引导和政府主导农业产业结构调整的关键区别在于产业发展的动力与逻辑，事实证明自下而上顺应市场需求的产业结构调整，在政府积极引导下得以发展壮大，政府和集体统筹具有公共品性质的农业生产社会化服务能助力产业发展。相比之下，由政绩驱动，政府自上而下推动产业结构调整，新产业在发展过程中会遭遇自然和市场的双重风险。政府前期对产业投入越多，造成的经济损失则越大。

（二）农业产业结构调整中政府行为的影响

1.政府引导农业产业结构调整的影响

第一，以市场为导向，政府引导农业产业结构调整，有利于农业产业稳定发展，提高土地利用率，增加农民收入。自下而上的产业结构调整，不是出于政府官员主观意愿或自上而下的行政任务，而是农民出于现实需求进行种植结构调整，经过逐步发展而产生规模效应。在产业发展到一定规模后，政府通过逐步完善、统筹农业生产的社会化服务，降低农业生产成本;打造地方品牌，提高当地农产品的市场竞争力，适应优胜劣汰的市场竞争法则，最终实现农民增收。政府进行持续投入和积累，新产业才得以穩定发展，从一个村庄到全县发展，大桃产业已形成规模效益和品牌效应，较其他地区具有先发优势，有利于占据市场有利地位。对地方政府来说，选择农民认可并且自发调整的农业产业，不仅能以较低的行政成本引导、扶持产业发展，而且能提高农民生产积极性和技术能力，为农业产业的长远发展奠定良好基础。

第二，政府支持城郊地区发展商品农业，有利于促进城乡融合发展。一方面，大桃产业的发展活力使得家庭经营的模式与城镇化的家庭发展目标相契合。桃农正是通过家庭经营的模式投入劳动力，获得比较充足的经济积累，并通过代际合力帮助子代实现城镇化的家庭发展目标。另一方面，留在村庄的中老年人尤其是低龄老人，虽然在劳动力市场上竞争力较弱，但他们仍然具备劳动生产能力。他们在村庄从事农业生产获得经济收入，不仅能解决其养老的经济来源问题，而且还可以通过剩余积累支持子代在城市的生活。加之，适当的城乡距离有利于实现两代家庭的资源互动。在城镇化快速发展以及实施乡村振兴战略的背景下，两代人在城乡实现良性互动，有利于实现城乡融合发展。

2.政府主导农业产业结构调整的影响

第一，以政绩为导向，政府主导农业产业结构调整，选择的新产业如果未经市场考验就大规模推广，可能导致该地产业更替频繁。在乡政府治理资源、治理能力不足的情况下，政府通过给农民发放补贴“诱民致富”会遭到农民反制，而且基层政府对农民的经济补贴是不计成本和有去无回的，最终导致“政府致负”[12]。乡政府有干预产业发展的动力，为推广新产业，发放补贴、找技术专家、牵头成立合作社等，不可谓不用心，但最终产业发展失败。农民对于产业的选择是基于家庭发展目标和市场风险决定的，乡政府没有充分考虑以上因素而调整产业结构极有可能面临失败的风险。农业产业发展只有与当地社会结构、资源条件相匹配，才能经受市场考验，才真正契合农民利益。乡政府扶持新型经营主体，通过专业合作社整合果农，希望在较短的时间内呈现规模、品牌效应，注重的是对政绩贡献更大的即时效应而非长远经济效益。农民在产业发展过程中的需求没有得到及时、准确的回应，考虑到产业发展过程中面临的自然风险和市场风险，退出该产业的可能性较高。因此，实现农业产业化和农业现代化的现实阻力较大。

第二，政府主導的种植结构调整加剧农民与土地的分离，使得市场竞争能力较弱的农民难以通过农业生产获取保障性收入。一方面，对于普通农户来说，进入新产业需要较大的经济投入，初次种植失败后极大影响农民的种植热情，中年人外出务工，老年人将土地流转后不再从事农业生产。进一步来说，在土地细碎化、资源有限的山区，农业收入本身难以满足当下家庭再生产的经济需求，如果新的农业产业经济效益达不到预期，劳动力外流现象将更为普遍。另一方面，由于农业产业的周期较长，在政府主导下频繁更换产业将让农民承担较高的时间、经济成本，不仅影响农民增收，还会影响地方政府的公信力。如果产业失败还会导致土地集约化使用程度降低。在政府推广新的产业之前，土地流转市场化程度较低，种植意愿低或者缺乏劳动力的家庭将土地免费或低价流转给其他人。但是发展新产业提高土地流转价格，种植意愿低的农户认为即便土地流转不出去也不再愿意免费流转给其他人了，加剧土地抛荒现象。

四、农业产业结构调整中的小农与政府

农业产业结构调整都是在旧的产业衰败或市场行情较差的前提下进行的，不论是自上而下还是自下而上的产业结构调整，最终政府都希望通过打造亮点获得政绩。相比资本少且分散的小农户，企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体都是地方政府偏好扶持的对象。现阶段以水稻和小麦为主的大田作物机械化程度高，对劳动力要求较低，可以由新型农业经营主体大规模种植。但从实际情况来看，新农业生产高经济价值农产品，是与大田作物不同的劳动密集型农业，需要农民精耕细作并投入管理时间。因此，农业产业结构调整后的新农业的基本经营主体仍是小农家庭。农民自我劳动力投入不存在监督成本，作为生产单位的农民家庭与新农业所需的密集、频繁、不定时的劳动投入相适应，兼具低成本与高效的特征[13]，使得高经济价值的新农业与小农家庭经营模式具有天然的亲和性。从成本收益来看，小农无法控制市场行情，只能通过控制生产成本增加利润。农产品的生产成本分为硬成本和软成本，硬成本主要是种苗、农资、农机等固定成本，软成本是可变的人工成本，由家庭劳动力数量和质量、种植规模等因素决定。在机械化操作程度低、土地规模短期变动较小的情况下，小农家庭经营的利润主要受人工成本影响，农民通过控制软成本即人工投入压缩成本，因此在家庭劳动力确定的情况下，成本控制会限制经营规模扩大，从这一点来说新农业与小农家庭经营的规模相匹配。

政府作为非市场主体，在不了解市场的情况下，自上而下进行产业结构调整，如果新产业与地方资源、劳动力条件等不匹配，将会面临较大的自然风险和市场风险，背离发展和维护农民根本利益的初衷。但农民可以直接参与市场，他们从事新农业的动力主要来源于市场。小农家庭并非孤立的存在，选择从事某种当前有利可图的农业产业时不可避免要应对市场风险。虽然农作物都会受到不可控的自然风险影响，但是粮食作物与高值经济作物最大的不同就在于面临的市场风险不同，小麦、稻谷等粮食作物有国家最低保护价收购，而水果、蔬菜等高值经济作物要经受市场的考验。农产品从田间地头到消费者餐桌，至少经历种植、销售两个大的环节，农民最熟悉的环节是种植，但是要想获得收益，最终必须要面对市场。除非具有市场需求，否则很难扶持缺乏市场竞争力的产业发展。在实践上，新农业产业发展以市场为导向，就是与小农家庭的发展目标相适应。在市场经济体制下，小农家庭选择何种家计模式、种植何种作物都是私人性的家庭策略。区域经济发展水平塑造当地经济机会，不仅影响农村劳动力的去留和流向，还影响家计来源的每个部分在家庭收入的比重，因此只有当产业发展的经济效益满足小农家庭的发展需求，才能成为小农家庭的发展策略选择并付诸实践。

总而言之，农业产业结构调整要厘清政府和小农的角色与定位。农业产业结构调整的基础是小农家庭，若新产业能够与当地的小农家庭劳动力特征相匹配，有利于小农实现家庭发展目标，才能被大多数小农选择，逐步形成产业规模。但是产业发展壮大离不开政府的支持，对地方政府来说，要为小农提供农业生产社会化服务，要进行积极的农业技术推广服务，提高农业技术利用效率[15]，并且要积极打造地方品牌，提高整体市场竞争力。对国家来说，要保证小农生产的制度基础不动摇，主要包括农村土地集体所有制和家庭联产承包责任制。不激进推动土地入市，不随意改变土地承包关系，不强迫农民流转土地，不侵犯农民的土地承包经营权，才能调动农民的生产积极性[14]。

五、总结与建议

基层政府促进农业产业结构调整的逻辑和行为差异，造成不同的产业发展后果。通过比较政府引导和政府主导两种农业产业结构调整模式，本文发现：在政府引导模式下，产业调整以市场为导向，政府统筹建立农业生产社会化服务体系，积极拉近小农与市场的距离，调整后的产业得以健康有序地发展。在政府主导模式下，产业调整以政绩为导向，政府运用项目逻辑发展产业，追求政绩效应而非经济社会效益，未经市场检验的产业面临失败的可能性更高。对比两种农业产业结构调整模式中的政府行为逻辑，旨在厘清政府、小农家庭在农业产业发展中的角色定位与关系，为农业产业发展提出有针对性的政策建议。

第一，明确地方政府在农业产业结构调整中的角色和地位。在市场经济体制下，发展农业产业是市场行为，产业发展要经受市场的考验。政府不能替代市场主体从事经营活动，更不应该包办产业发展过程。政府在此过程中的角色应该是引导产业发展，从制度层面出台相关政策、法律，对产业的发展进行调控、规范[16]，在农业产业结构调整中发挥支持、服务、监督市场主体的辅助功能。

第二，基层政府要为农业产业的发展提供生产社会化服务。农业产业结构调整的最终目标是实现农业产业化和农业现代化，农业产业健康有序地发展要满足相应的内外部条件。外部条件包括农业生产社会化服务和适当距离的市场，基层政府要为小农和其他经营主体提供具有公共品性质的农业生产社会化服务，要在产业发展过程为经营主体搭建公共服务平台，减少交易环节，降低交易成本，促进产业健康有序发展。

第三，基层政府要考虑农业产业发展过程中的劳动力问题。农业产业的发展不仅需要良好的外部环境，还需要满足内部条件即充足的劳动力。在农业产业结构调整过程中，政府要将村庄主要人群特征纳入考虑范围，才能发展与村庄实际情况相匹配的产业。在乡村振兴背景下，政府还应该考虑村庄剩余劳动力的问题，留守村庄的剩余劳动力主要是老年人和妇女，产业发展要与留守劳动力特征相契合。在实践中，很多地方政府寄希望于资本下乡，政府引进大资本统筹农村资源，进行产业化升级，但是资本的逐利性对剩余劳动力有天然排斥。因此，政府为资本提供下乡的政策支持和项目资金的同時，也要为小农户提供就业机会、技能培训以及其他基本保障和服务。

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Guiding and Leading： Governmental Logic and Its Influence of Agricultural Industry Structure Adjustment

Huang Si

（School of Sociology， Wuhan University， Hubei， Wuhan， 430072）

（责任编辑：许志敏）

产业结构调整调研报告范文第6篇

寨府发2013(09)号

寨坝镇人民政府

“十二五”期间农业产业结构调整

实施方案

为加快我镇农业产业结构调整步伐，提升农业产业化经营水平，促进农业增效、农民增收、农村经济发展，根据习水县委、习水县人民政府关于实施农业农村“14321”工程的意见，结合我镇工作实际，制定如下实施方案。

一、指导思想、发展目标、区域布局及实施进度

(一)指导思想：坚持以市场为导向，坚持“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的工作思路，深入贯彻落实党的十八大和中央(2013)1号文件精神，落实科学发展观，按照中央提出的“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，立足增收惠民生，着眼统筹添活力”的总体要求，坚持把农业产业化建设作为加快转变农业农村经济发展方式的主攻方向，认真实施农业产业化建设，增强科技支撑，加大投入力度，落实惠农政策，加强以水利为主的农

业基础建设，努力发展现代农业，进一步夯实农业农村发展基础，保证农民收入持续增长，建设农民幸福生活的美好家园。

(二)发展目标：积极组织实施“14321”工程，大力推进农业产业结构调整，逐步形成“以经济作物种植为主导、以种草养羊和乡村旅游为重点、以蔬菜为基础”的农业产业结构调整新格局，不断提升我镇农业产业化、规模化水平。在“十二五”期末我镇的目标是：完成种植中药材10000亩，实现年产值达2000万元;羊存出栏30000只，实现年综合产值1500万元;发展10000亩商品蔬菜，实现年产值3300万元;乡村旅游5000张接待床位，实现年产值500万元。力争“14321”工程总产值达到5300万元，“14321”工程农民人均纯收入达到1800元以上。努力推进全镇小康建设。2013年的任务目标：全镇发展金银花1000亩、种草养羊139户(新发展60户)、商品蔬菜4000亩、核桃3000亩、乡村旅游3500张接待床位。

(三)区域布局及进度安排：

1、种草养羊以寨丁线和长东线为主，以大茅坡为中心建设种草养羊产业带，在桂圆、永盛、习源、凤凰、友谊、灵仙河、福星、合心、三联、新池等村组织实施，2011年8000只、2012年6000只、2013年6000只、2014年5000只、2015年5000只，在“十二五”期末全镇山羊存出栏达30000只。生猪发展以长东公路、寨丁公路为主线，在桂圆、习源、凤凰、先锋、友谊、条台等各村发展养猪示范带。稻田养鱼和小池塘养鱼以条台、上坝、福星、灵仙河、桂圆、先锋为主，以青田鱼为品牌。鸭、鸡、兔为主的短、平、快项目，发展

以先锋、桂圆。灵仙河、友谊、上坝、福星为主抓好林下生态鸡和丁山坝养鸡业的发展。

2蔬菜示范基地建设以桂圆、先锋、凤凰、丁山坝为主，丁山坝的蔬菜基地1000亩已经启动、2012年2000亩、2013年3000亩、2014年2000亩、2015年2000亩，“十二五”期末累计发展商品蔬菜10000亩。优质大米基地建设以丁山坝为中心，抓好生产、引种试验示范、大米深加工，同时抓好我镇高山和半高山地区的魔芋、洋芋基地半点试验示范。

3、中药材以金银花种植为主导产业，在先锋、永盛、习源、凤凰、友谊、灵仙河、福星、合心、三联、新池等村组织实施。2011年700亩，2012年3000亩，2013年3000亩，2014年3000亩，2015年1300亩。同时在以上村大力发展核桃种植。

4、乡村旅游在先锋、桂圆、习源、凤凰、友谊、条台、福星、上坝、居委会发展。结合我镇小集镇开发、水星湖开发，竹林坝和苍头坝的乡村旅游建设，发展床位：2011年1000张，2012年1000张，2013年500张，2014年500张、2015年2000张。

二、实施重点

(一)努力促进龙头企业发展，提高农民组织化程度。发展产业优势，突出重点，积极扶持和培育龙头企业，发挥龙头带头作用，搞好乡镇企业和农产品加工工作，推动产业发展。坚持抓大户、抓到户的思想不动摇，继续实施好“现代农业万户工程”。坚持以政策扶持，典型引路的办法，抓好农民专业合作社建设，搞好土地流转工作，鼓

励发展适度规模经营，提高农民组织化程度。

(二)搞好四大产业基地和园区建设。要按照“区域化布局、园区化建设、专业化生产、产业化经营“的思路实行分类指导，统筹推进全镇农业区域经济发展，因地制宜，搞好农业产业区域布局和园区规划。围绕黔北麻羊、中药材、商品蔬菜、乡村旅游产业，加强基地和园区建设，打造特色农业产业示范带，做大做强优质农业主导产业，促进农民持续增收。

(三)大力培育和开拓市场，搞好农产品流通。围绕四大产业生产、加工、储存、销售等还击，进一步完善农村市场提议;在农产业的集中产区，建立健全一批辐射能力较强的农产品交易市场;积极发展资金、劳务、信息、技术、生产资料等要素市场建设;加强交通、仓库、冷藏等市场实施建设。搞好农村流通组织建设，大力发展经纪人队伍和农民联合经营组织，鼓励和支持农民进入流通领域。加强市场销售网络建设。把农业产业结构调整纳入以市场信息为导向的轨道上来，逐步实现农产品生产、经营、加工、销售过程的信息化。

(四)提升现代农业技术装备水平。积极开展高产优质品种和先进适用技术的引进试验、示范推广。抓好种畜、种苗良种产业化工程。大力推广测土配方施肥、节水灌溉、保护地栽培、温控大棚等农业适用新技术，提高农业机械化程度。大力发展畜沼菜(果、粮)的循环农业模式，推进畜禽健康养殖。积极引进农业科技人才和科技成果，加强农业科技人员的技术知识更新培训，提高技术指导服务能力，加强生产大户的技能培训，培养一大批乡土人才、农村科技致富带头

人、科技示范户，提高农民科技文化素质。

(五)进一步改善农业生产条件。以“水、点、路、气、机“为重点，加大资金投入，捆绑农业中和开发、巩固退耕还林成果、土地整治、扶贫开发、增粮工程、农业机械、农业病虫害防治及其他涉农项目，集中投向农业园区、农业产业示范带，同一规划，高标准、高质量建设，解决农业用水、用电、生产道路、农机以及其他农业装备的问题，切实改善生产实施条件。

(六)努力打造特色优质农产品品牌。要适应市场对绿色食品、有机食品的需求不断扩大的趋势，高度重视农产品质量安全。加快优质农产品、畜禽产品、果蔬以及其他特色农产品标准化生产，打造绿色食品地方特色品牌。

三、保障措施

(一)加大资金投入。我镇要积极向上争取项目资金和引进资金兴办龙头企业，帮助现有龙头企业协调贷款，解决企业生产经营中的实际困难。农村信用社等金融部门要发挥主渠道作用，积极为农户提供信贷支持。努力搞好招商引资工作，充分自用社会资金发展农业生产。

(二)健全工作机构。镇人民政府成立农业产业结构调整“14321”工程工作领导小组：

组

长：赵

军 副组长：赵波勇

成

员：吴春友 李中良 杨登权 张正琴 周世华 刁乾容 母洪波

镇人民政府产业结构调整办公室设在镇农业服务中心，由吴春友通知负责日常办公。

(三)落实目标责任。镇人民政府制定农业产业结构调整目标责任制，层层分解责任，落实到人。镇农业产业结构调整“14321”工程领导小组要认真负责，着力抓好土地流转、基地建设和大户培育，同时积极帮助农民找市场、跑销路，抓好干部和农民群众的技术培训，常深入到村到户开展技术指导和服务工作，积极抓好市场建设和加工销售，工商、税务、金融机构等部门要创造宽松环境，促进农业农村“14321”工程实施。

(四)制定激励机制。制定考核办法，把发展情况、行政干部科技人员是否抓到户、服务到户作为评定工作实绩的主要内容。对抓好龙头企业、园区建设、大户发展、招商引资、市场销售成绩突出的有关人员，给予物质上的奖励，年终评选时优秀评选。

寨坝镇人民政府