乡镇农村工作计划范文

乡镇农村工作计划范文第1篇

一、突出一个中心，进一步提高广大农民的生活水平

坚持以提高农业综合生产能力，增加农民收入为中心，坚持以发展为主题，以结构调整为主线、以开放搞活和科技进步为动力、以提高广大农民的生活水平为根本出发点，稳定、完善和强化各项支农政策，大力推进农业产业化、农业科技进步、农业综合开发和农村劳动力转移，放手促进非农产业经济的跨越式发展，壮大县域经济实力，减负固基，富民强县。

今年，我县要紧紧围绕增加农民收入这一中心，采取综合措施，既要大力挖掘农业内部增收潜力，又要在农业外部寻求增收途径;既要抓好面上农民增收工作，又要分类指导，下大力解决重点乡村、重点农户的增收问题;既要立足当前，采取见效快的增收措施，又要着眼长远，寻求解决农民增收问题的治本之策。力争使～年农业产值达到110800万元，农民人均收入达到2300元，同比增长6.1%。

二、明确三个途径，加快农业和农村经济发展

1、推进农业产业化经营，构建农民增收快渠道

坚持以“农民增收、农业增效”为服务宗旨，以市场为导向，立足本地资源和现实的基础条件，着力打造区域比较优势和市场竞争优势，引进、选育、推广一批优良品种，突出区域特色，重点抓好特用玉米、蔬菜、畜禽、林果等产业的规模化、区域化、标准化生产。

一是做大玉米产业。重点突出特用玉米产业。今年要做大做强鲜食玉米产业，扩大种植规模，提高加工能力，努力向标准化生产、群体化加工方向发展，年内全县新增鲜食玉米种植2万亩，总数达到4万亩，新上鲜食玉米加工企业4家，总数达到14家，加工量达到5000万穗。加大对三利秸杆与盛隆草业公司的扶持和引导，推动玉米轴为原料的糠醛加工等玉米副产品的综合、利用、转化、增值，使我县的玉米产业开发链条得到进一步延伸。

二是做大畜禽产业。要围绕我县的粮食资源、秸杆资源优势，加快畜禽、畜种结构的调整，突出抓好商品型、生态型畜禽品种，加强养殖小区建设同时要加大对畜禽产品的防疫检测，建立健全动物疫病防治体系。奶牛业重点抓好李青庄、郭磊庄、万全城、苏家桥等奶牛养殖小区建设，小区奶牛养殖新增3000头，力争全县奶牛养殖量达到13000头;肉羊产业重点抓好优质肉羊繁育推广和屠宰加工，并全部实现舍饲圈养;猪鸡产业以永春肉联厂为龙头，重点抓好王玉庄、邹家庄等地的产业化基地建设，使全县暖棚猪养殖量达到10万户以上。鼓励引导以村为单位的养殖小区建设，推动全县养殖业快速发展。

三是做大瓜菜产业。要充分发挥我县近临张家口、京、津地区的区位优势，大力发展错季、精细、无公害、订单型瓜菜，并依托瓜菜加工企业，重点抓好郭磊庄蔬菜产业化基地建设，整合优势，提高市场竞争力，今年新增瓜菜种植面积1.1万亩，总面积达到5.2万亩。

四是做大林果产业。以西山片8万亩杂果林基地为依托，结合全县退耕还林工程，抓好退耕还林区的嫁接改造。依托果品加工企业，重点抓好高庙堡万亩杂果林产业化基地建设，建成产、供、销一条龙，农、工、贸一体化的林果产业基地。加快对柠条、沙棘的开发利用，提高其转化率、利用率合商品率。

2、提升劳务经济水平，铺就农民增收新渠道

要通过发展小城镇、鼓励农民进城务工经商等多种措施，为农民创造新的就业岗位，使农民实现由“村里人”向“厂里人”、“城里人”的身份转化。加强信息网络建设，在县、乡两级建立和完善劳动就业服务机构，鼓励有条件的单位和个人兴办劳务中介服务组织，有组织、有规模、有计划的输出劳务。加大对农民工的培训力度，提高农民就业技能，增强他们的就业竞争能力，保证劳务输出的质量和效益。相关部门要落实好政策，保障农民外出务工增收渠道的畅通。全年实现劳务输出2万人。

3、抓好非农产业，促成农民增收多渠道

发展非农产业是推进农村工业化、城镇化、现代化的必由之路。要把发展非农产业摆在突出位置，坚持用工业“大车”拉动相对弱势的农业“小车”，通过对接农业资源增强工业活力，提高农业活力，提高农业效益。积极鼓励个体私营经济以资金、设备、技术信息等多种形式参与农业开发，鼓励非农业经济发展农产品加工、保鲜储藏和运销业，兴办为农业产前、产中、产后服务的社会服务组织，加速农业产业化进程。要加快工业园区建设，大力发展民营经济，积极推进城镇化进程，使农民由一产向二产、三产转移，促进农村经济向多元化方向发展。要积极扶持农村非农产业争创知名企业、知名品牌，发挥辐射带动作用。

三、抓住六个重点，促进农业增效和农民增收

1、加强农村基础设施建设，全面提高农业综合生产能力

要把农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气等工程建设，作为农村基础设施建设的抓手，加大力度，提高质量，讲求实效，持之以恒。坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，鼓励农户、企业和其他社会力量投资建设农村基础设施。

加强

以“水”为中心的农村基础设施建设，通过蓄、打、节、引多种措施，加大对农田水利设施的投入力度，大力发展喷灌、滴灌、微灌等节水措施。完成新打机井30眼，新挖潜流3处，发展节水灌溉面积1万亩。要积极探索做大做强产业基地的路子，争取35年内时间将我县的30余万亩基本农田全部实现基地化。同时要抓好饮水安全，提高全社会的节水意识。

继续实施农业生态工程，巩固和提升退耕还林、还草成果;继续实施好京津风沙源治理、坝上生态农业、二十一世纪初期首都水资源可持续利用等生态项目工程;树立精品意识，建设高质量、高效益的农业精品工程;积极推进山区综合开发，加快农业工程与“四荒”资源权属改革进程，保护治理成果，全县森林覆盖率要达到18%。

2、突出发展龙头企业，着力提高经营水平

要认真落实“谁有能力谁当龙头，谁是龙头扶持谁”的政策，抓装壮大实力，增强竞争力，提高带动力”三个关键环节，全面落实《万全县关于对农业产业化龙头服务扶持办法》。要坚持开放引进一批，大力发展一批，嫁接改造一批，不断壮大龙头企业的整体规模和实力，实现一头连农户，一头连市场，农工贸一体化、产加销一条龙，形成良性互动。对新办的中小型农副产品加工企业，要加强创业扶持和服务。重点抓好郭磊庄亚雄脱水蔬菜厂、(河北)中绿农产品开发有限公司、张家口绿野农产品开发有限责任公司、天勤农贸、祥康生态科技、万华天宝鲜食玉米加工、盛隆秸杆等龙头企业的建设。要加大农产品品牌创建力度，年内力争创出23个全省知名品牌。

3、加快农村专业合作组织的发展，进一步深化农村改革

继续把促进农民专业合作组织建设、提高农民进入市场的组织化程度，作为深化农村改革和推进农村小康社会建设的一项重要措施来抓。要围绕市场和龙头企业的生产需要，以种养殖大户、营销大户和土专家为带头人，组建各种专业经济合作组织。积极培育和壮大农村经济人队伍，充分发挥他们信息灵通、视野广阔的优势，引导农民进行种、养殖结构调整，推进农业产业化的发展。要围绕鲜食玉米加工、燕麦加工、脱毒薯种植、瓜菜加工、大棚猪养殖、柴鸡养殖、机械制造加工等产业，逐步建立起比较规范的专业合作经济组织，使高素质的农村经济人队伍达到80人以上。

4、大力开展科技培训活动，推动农业科技进步

大力推进农业科技进步，提高农民的科技素质，把促进农业发展，农民增收切实转变到依靠科技进步上来。积极培育多元化的农技推广服务组织，积极发挥农业科技示范尝科技园区、龙头企业和农民专业合作组织在科技推广中的示范作用。大力实施“种子工程”、“畜禽良种工程”，搞好大宗农作物、畜禽良种繁育基地建设和扩繁推广。

加大教育培训农民的工作力度，要以县职教中心为龙头，整合资源，把撤并的学校建成职业技术学校、乡村成人业校，积极开展农民科技培训，通过实施绿色证书培训、跨世纪青年农民科技培训，满足农民对实用新技术的需求，全年农村劳动力实用技术培训人数比上年增长20%;围绕优势特殊产业发展，全年农村劳动力专业技术培训人数比上年增加15%;争取每户都有12个科技明白人，使每个新增的农村劳动力都能掌握12门实用致富技术。扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”实施规模，认真做好农村剩余劳动力转移就业培训，全年培训农民工比上年增加15%。

5、强化农业对外开放工作，拉动优势产业的发展

加快农业对外开放步伐，推动贸易农业发展，充分发挥我县农业优势，以开放促项目，以项目带开放，大力实施“走出去、引进来”的战略，扩大农业对外开放与合作，把加强与外界的联系合接触同优化内部环境结合起来，广泛吸引外部资金、技术、市场等生产要素在万全聚焦，坚持用开放的思维谋划农业农村工作的新思路，用开发的举措拉动农业产业化经营。一是要有开放的观念，要解放思想，强化开放就是发展的观念，破除因循守旧、固步自封的思想;二是要有开放的信息，提高开放效率;三是有开放的渠道，要充分利用各种优势，利用各种关系合人才，抓住一切机遇，拓宽开放渠道;四是要有开放的环境，要创造良好的人文环境和地域环境，吸引投资。

6、继续抓好“千村经济振兴”和“文明生态村”建设在重点项目上求突破

乡镇农村工作计划范文第2篇

实 施 方 案

为及时有效地预防控制重大动物疫情，最大限度地减轻对畜牧业及公众健康造成的危害，根据《中华人民共和国动物防疫法》有关规定，结合我镇实际制定本方案：

一、成立组织

镇成立2011年秋冬季动物防疫工作领导小组，组长：廖红武，副组长：吴立华、何湘，成员：聂德明、谭庆年、蒋坤林、尹晖、颜瑜。领导下组下设办公室，由颜瑜同志兼任办公室主任。

二、指导思想

以落实科学发展观重要思想为指导，以强化措施，加大工作力度为前提，以保证密度，确保质量为目标，积极围绕畜牧业健康发展，做到依靠科学，依法防治，群防群控，强化免疫，为实现向畜牧大镇跨越而奋斗。

三、密切协作

各村“两委”要广泛宣传，有效组织和协调在动物防疫工作中所出现的一些问题，保证动物防疫工作顺利开展。动物防疫人员要严格按照行业标准，规范服务方式，提高防控质量。养殖大户和散养户要按照要求如实申报养殖数量，做到村不漏户，户不漏畜，对“钉子户、不防户”经说服不听者，实行强制免疫。

四、狠抓落实

在春季动物防疫防控工作中，各村要严格按照年初制定的目标责任，抽出一名主要干部具体负责防疫工作，镇动物防疫站要进一步把每个防疫员的任务和目标细化到每个环节。在工作中，要切实提高认识，加大工作力度，落实防控制定，养殖大户要按照政技企联系制度，各负其责，各司其职，全力做到防控经费、组织领导、强制免疫，台帐建立，应急处置五个到位，确保全镇春季动物疫病防控工作取得明显成效。镇政府已拨出专项防疫经费，用于秋、冬季动物防疫工作。

五、严格督查

镇春季动物防疫工作领导小组督查组，将在三月低和四月上旬，对全镇动物防疫工作实行严格督查，特别是防疫密度和防疫质量是督查的重点，对防控工作做好的村，镇将给予通报表扬，并列入年终动物防疫工作表彰的主要依据。否则根据视其情节给予责任人党政纪处理。

乡镇农村工作计划范文第3篇

取得的成绩：

1、强农惠农政策进一步落实，发放食粮直补资金78859.4元，发放农资综合补贴308754.6元，发放油料作物补贴9786元，乡镇农业农村工作。

2、春耕生产全面完成，一季晚栽种面积得到稳定，杂交良种播种率达100%。

3、农业招商引资取得新突破，引进了投资300万元的有机肉牛养殖项目。

4、农业产业化初具规模，基本形成白茶、林下养鸡两大特色产业。

5、农业基础设施建设加快脚步，已完成黄浦至罗坑公路全长8公里的测量、集资、发包工作，计划七月份开工，年底前完工。完成港背村曾家水竹坑、栗柴坑、义坑、新庄湾丘、茶子山南山、黄浦村黄浦段水毁渠道的修复。农民生产生活条件进一步改善。

6、农业品牌建设初见成效，鑫农茶厂已通过QS论证。五月份在南昌举办的茶博会上，鑫农茶厂的“霞峰山”白茶荣获本届茶博会金奖。

7、一村一品和农村专业合作社发展势头良好，基本形成新庄村笋竹林专业村和黄浦白茶村，成立了白茶专业合作社和肉牛养殖合作社，把农民组织起来闯市常

8、农技服务进一步加强，动物防疫站改造完工，功能进一步完善。农业专业知识培训受到广大农民喜爱，举办了白茶栽培技术培训班，竹腔施肥技术培训班，及其它各种类型的培训，参加培训的农民达300多人次。

9、农业生态环境进一步改善，通过沼气池建设，“一大四斜工程建设，农村能源利用率进一步提高，生态环境进一步改善。

10、新农村建设如火如茶，已完成新庄南边组、茶子山上坪组改水改路改厕工作。

具体措施和做法：

一、大力宣传“中央1号文件”全面落实党的强农惠农政策

压滤机滤布 从3月10日3月31日，我镇成立五个“中央1号”文件宣讲小组，深入村、组、农户进行党的政策宣讲活动，宣讲重点围绕稳粮，增收、强基础，重民生，紧密结合农村实际，切实把强农措施原原本本宣讲到村组，把惠农政策不折不扣宣讲到农户，把支持、引导和鼓励返乡农民工创业就业的各项政策不缩不减宣讲到农民，对村组干部重点宣讲新形势下做好农业农村工作面临的机遇和挑战，对农民重点宣讲中央、盛市、县强农惠农政策，及我镇“三农”工作，产业发展的思路和作法，工作总结《乡镇农业农村工作》。通过宣讲增强群众对政策的知晓度，便于群众维护自身权利，更好地监督政府落实政策，共发放粮食直补和农资综合补助资金38764元，油菜补助资金9786元，上半年我镇无一起农民负担案件，无一起强农惠农政策未落实到位的事件。

二、加强农业基础建设，促进粮食稳产增收

近几年来，随着农村劳动力转移，农民增收途径的多样化，粮食生产面临严峻的考验，镇从改善农业生产条件，减轻农业生产劳动强度入手，大力实施农业基本建设，提高农业机械化水平，普及良种播种，确保稳产增收。

1、大力实施村组公路硬化工程，已规划测量设计，黄浦至罗坑公路，公路全长8公里，涉及14个组，受益人口700人，该公路项目7月份正式开工，年底竣工。

2、加快农田水利设施建设，我镇农田灌溉水渠大多散、乱、杂、小，且为上世纪六七十年代修建，年久失修，破损严重，镇于三月份分别根据水渠破损情况采取政府出资，农民出力的方式，共投资五万元对港背曾家水竹坑、栗柴坑、义坑、新庄湾丘、茶子山南山、黄浦村黄浦段，茶子山枫树岭七处损毁严重的水渠进行了维修整巩，解决了八百亩稻田的灌溉用水难题。

3、推广普及良种，良肥，提高单产。推广一晚良种，结合我镇实际，对富优1号，中浙优8号，扬两优6号，准两优527等品种进行宣传推广，提高良种播种比率。采用测土配方技术成果，指导农民科学施肥，推广试验优质复合肥施可丰。

4、完善农业技术服务体系。充实人员，健全制度，充实了农业五员，做到人员在编在岗尽职，提高农技服务水平和服务意识，六月中旬，我镇五个村均出现部分移栽水稻萎缩，茎叶葱管状特征，接到农户报告后，镇农技站人员立即下到田间地头，查看病情，又请来县、市农技专家会诊，根据专家会诊意见，迅速编制了防治宣传单，下发到各家各户，因为防治及时，病症很快得到控制。

5、积极协调，帮助农户购买农业机械，提高农业机械化率，对各种农业机械性能、价格、补贴等印制说明书，下发到各村组，指导农户购买适合的农业机械，对农户想买、县农机局又没有货的，主导联系，帮助订货。上半年我镇农户共购买农业机械18台套，享受农机补贴23900元。

三、围绕绿色有机农业做特色

根据《靖安县有机农业区域发展规划》，我镇把发展绿色有机农业当作实现农村生态建设的重要途径，当作提升农业综合生产力和可持续发展的必由之路。在农业发展模式上，以绿色有机为目标，提倡和鼓励引导农户按绿色有机标准生产，在茶子山上下坪，建设了水稻绿色标准化建示范基地2000亩，抓好了有机产品基地转换，完成了水稻3500亩，白茶600亩，竹笋7400亩，高山野菜1000亩的有机产品基地转换。逐步扩大养殖业有机养殖，在黄浦村搞了林下散养鸡的有机养殖。通过绿色有机模式的推广，提高农产品质量，增强农产品市场竞争力。

四、咬住强势农业产品做产业

我镇经过多年发展已逐步形成了笋用林、白茶、林下养鸡等规模大、产量高、影响广的强势农业产品，我们对这些项目进行分析、引导，努力把强势产品做成强势产业。把产品强势转化为产业优势，经济优势、市场优势。一是加强“一村一品”建设，建设新庄笋竹林、黄浦白茶两个专业村，提高群众参与度，促进优势产品集中，二是组建白茶和有机肉牛专业合作社，把农户组织起来，统一生产、统一管理、统一品牌、统一包装、统一开发市场，形成产业航母，三是搞好品牌建设，没有品牌，产业无法真正形成并壮大，黄浦村林下养的“戴云黑鸡”是福建省著名商标，“霞峰山”白茶已通过QS论证，并注册了“霞峰山”商标。这将为产业的发展腾飞插上翅膀。四是走出山门，推广产品，设立窗口，积极推动产品走向市场，鼓励农业龙头企业，合作社参加各种产品推广会、博览会，在外设立销售窗口。鑫农茶厂的“霞峰山”白茶5月份参加了江西茶博会，并获得金奖。大大提升了产品知名度，“霞峰山”白茶在萍乡南昌等地设立了销售窗口。

乡镇农村工作计划范文第4篇

[摘  要] 全域土地综合整治是應对耕地碎片化、空间无序化、土地低效化、环境恶化等问题的重要手段，然对其因由缘起、内涵意蕴、风险价值尚无明确界定。为有效指导实践，采用文献分析、对比分析等方法对全域土地综合整治的线性轨迹、理论要义和实践价值进行系统分析。结果表明：土地治理活动历经“元点式”土地整理、平面“工程式”土地整治以及立体“事业式”全域土地综合整治;其内容包含农用地整治、建设用地整治、生态环境整治，系统性是其时代要求，全域性和综合性是其内涵表征;从价值来看，全域土地综合整治的积极面向是实现城乡统筹发展与乡村内生整合，潜在风险在于指标财政、精英俘获与上楼致负。为发挥全域土地综合整治积极价值，需要在实践中改革财税制度，党建引领村民自组织建设，实现农户可持续生计。

[关键词] 全域土地综合整治;转型升级;指标财政;以民为本

一、引言

在全力构建国内国际双循环相互促进的新发展格局背景下，土地资源的基本国情没有根本改变，土地整治面临推进新型城镇化、农业现代化、新农村建设、生态文明建设和乡村振兴等多元要求，亟需转变发展理念，树立土地整治的系统性思维。土地作为国家建设与社会发展的空间载体和构成要素，在不同阶段，其治理活动有不同面向。实际上，具有现代意义的土地整治概念于二十世纪八十年代进入国家与学界视野，一批杰出学者对国内外土地整理的定位、模式和内容进行了分析研究。随后土地整理的概念结合时代发展和国家战略需求，又经历了发展、演化与转型。2019年12月，自然资源部提出在全国范围展开全域土地综合整治试点工作，2020年中央一号文件提出开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村三生空间布局。应当意识到全域土地综合整治已上升为国家战略，而学界对其因由缘起、概念内涵、价值、风险等尚无明确界定，导致全域土地综合整治实施存在极大挑战与社会风险。因此，明晰“全域土地综合整治”的变迁轨迹，廓清其概念框架，反思其价值取向，成为亟待解决的学术命题。

全域土地综合整治是全新命题，学界对其研究较少，既有研究多聚焦于传统的土地整理和土地整治，并集中在概念内涵^[1]、理论基础^[2]、规划设计^[3]、效益评价^[4]、技术模式^[5] 等方面。也有学者关注土地整治的时代背景，关注其转型发展，如严金明等从土地整治现状出发，提出土地整治转型的“十大战略导向”^[6]。孔雪松等提出了面向乡村振兴的土地整治转型框架^[7]。乔陆印等构建了面向乡村发展转型的土地综合整治逻辑体系框架^[8]。还有一些学者着眼于土地转型中的“全域性”和“综合性”特征，认为全域是整治项目的叠加，综合是整治目标的统合。总体而言，既有研究对土地整治及其转型作了充分研究，并对“全域”和“综合”的意蕴指向作了有益探索，但这只是对全域土地综合整治的简单理解，无法充分回应新时代全域土地综合整治的内涵意蕴，也无法有效指导全域土地综合整治的地域实践。

鉴以上，本研究从全域土地综合整治的历史缘起出发，探究不同时期土地整治的历史定位。然后从新要求、新内涵以及实践原则层面构建全域土地综合整治逻辑框架。最后从价值反思出发，分析全域土地综合整治的积极面向与潜在风险，以期丰富全域土地综合整治相关研究。

二、线性轨迹：全域土地综合整治的历史展开

改革开放以后，土地经历或分散或综合、或简单或复杂的改造，土地整治亦由零星、分散、简单的整治活动，向综合、有序、系统全面整治演化。因差异化的社会诉求，土地整治呈现差异化的时代特征。关于土地整治的概念演变，本文在总结阶段性社会诉求、城乡关系和研究重心指向的断代划分法基础上^[9][10][11]，依据土地整治法律政策变迁脉络、学界研究趋势以及实践活动阶段特征，提出“项目式”“工程式”与“事业式”的分类标准，具体将土地整治概念的发展历程划分为三个阶段（表1）：1981—2008年，土地整理时期，偏向于农用地整理，强调经济效益;2008—2015年，土地整治时期，农用地和建设用地整治并存，逐渐关注经济和社会效益;2015年以来，全域土地综合整治时期，将城镇工矿用地以及生态整治纳入整治范围，其内涵更为全面与综合。

（一）元点“项目式”土地整理

20世纪70年代末期，中央政府确立了工业优先发展战略，并通过工农业“剪刀差”实现工业化快速发展。此时，生产建设占用耕地问题愈发明显，耕地面积持续减少。为促进社会经济良性发展，陈传康、周立三、吴传钧等老一辈专家学者于80年代初期提出“国土整治”概念，强调国土资源的开发利用与治理保护并行。1986年3月，中共中央印发《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，要求对非农业建设用地进行清算。随后《土地管理法》《土地复垦规定》《国家基本农田保护条例》相继实施，土地整理进入合理开发利用农地、加大治理保护时期。由于这一时期土地工作包含土地开发、土地整理以及土地复垦，学术界在概念表达上也出现一定转向，将原本三个相互独立的名词合成为“土地开发整理”或“土地复垦开发整理”，如朱德举等将土地开发整理的概念定义为“在一定区域内，为进一步提高土地利用率和利用效益，明晰土地权属关系所采取的一切措施或行为”，但其基本内涵与核心要义并未改变。

因此，中华人民共和国成立后至21世纪初的土地工作以“土地整理”为概念标志，以农用地整理、土地开发整理为主要形式，其内容涉及产权确认、田块调整、水利建设、道路构筑、土地保护、废地改造、景观营造、土地分配和地价分割等方面，其核心为確认土地权属关系和组织土地利用，其资金来源于在耕地占用税基础上建立的国家开发建设基金和土地出让金，这标志着现代意义上土地整理工作的起步。尽管这一时期土地整理工作取得了重大成就，但由于部门间条块分割、利益博弈以及政策设计缺陷等因素，土地整理被割裂为单一内容的项目，且常以单个项目的形式落地。同时由于当时科学技术能力不高，国家宏观战略和长期发展规划不足等因素，基层政府往往采用行政、经济及技术等手段实施，缺少对一定区域内生产、生活和生态的综合考虑和长远规划，也较少涉及建设用地整治和生态整治内容。

（二）平面“工程式”土地整治

随着土地市场活跃，各地政府大兴土地财政。国家统计局资料显示，2004至2008年，全国共征收土地6833.15km²，耕地面积大幅度减少，耕地质量持续退化，人地矛盾不断加剧。2008年新农村建设活动启动，宅基地整治纳入土地整理范围;同年10月十七届三中全会召开，中央第一次提出“土地整治”概念，明确“土地整治”是土地整理复垦开发的统称，土地整治正式成为国家层面的战略布局，这在一定程度上促进了学术研究中概念的统一清晰，土地整治的各项工作基础也得到进一步强化。此后土地整治工程正式写入2009年中央一号文件和政府工作报告，土地管理保护要求更加严格。2011年6月，国家“十一五”规划明确提出实施主体功能区战略，推进农村土地整治，保护耕地红线、农业生产和生态环境。2012年3月，国土资源部土地整治中心成立。次年国家启动美丽乡村创建活动，各地区纷纷将土地整治工程与美丽乡村建设相结合。在这一系列背景下，土地整理向土地整治转变。

因此，这一时期的土地工作以“土地整治”为概念标志，以农用地整治、农村建设用地整治为主要形式，土地整治成为一定时期内对区域土地开发、利用、治理和保护行动的统一管理工程。土地整理到土地整治，不仅是内容的延伸，更是项目式整理向工程式整治的转变。土地整理强调耕地面积增加和农业产业发展，运用技术手段对农地进行集中、平整和改良，旨在解决耕地数量与粮食产量问题。土地整治虽仍将农地整理放在重要地位，但逐渐重视对农用地集中、治理与流转，增加农村建设用地复垦、工矿废弃地整治与增减挂钩内容，加强对农用地和农村建设用地整治后效益评估，关注土地整治对环境的影响。土地整治是在统一平台进行各类土地工程的规划与协调，是实现统一互动的工程管理。这一时期，基层政府将土地整治与新农村建设和美丽乡村建设相结合，通过以工育农、以城带乡提升农村的发展动力，土地整治成为实现经济效益和社会效益的重要载体。不可否认的是该阶段研究仍重点关注土地整治对耕地数量、质量的贡献，对调整土地权属关系、实施生态治理等重视程度不足，而这正是区别于事业式整治的根本。因此，如何转重心、保护生态环境和促进社会协调发展成为政府和社会关注的重要问题。

（三）立体“事业式”全域土地综合整治

在经济“新常态”背景下，为打破城乡二元体制，让农民共享现代化成果，大量资源涌入农村，农村一二三产业建设发展迅速。在乡村功能上，“后生产主义”成为独特话语模式^[12]，乡村空间结构、人口结构和产业结构激烈变化，传统农业生产中心性功能消解，农村逐渐脱离农业和农事，乡村功能多样化发展。但在乡村形态上，农地抛荒普遍，资源约束紧张，农村环境污染严重，自然村逐渐消亡。为此，2015年，“加强生态文明建设”正式写入国家五年规划，2017年1月《全国国土规划纲要（2016—2030年）》提出“健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制”，十九大报告提出“实施乡村振兴战略”。2020年中央一号文件提出“开展乡村全域土地综合整治试点，优化农村三生空间布局”。社会经济发展与国家战略转向深刻影响着各地区的土地整治实践，对土地整治提出了更高要求，土地整治被赋予更为丰富的内涵，其涵盖范围、实施方式和核心目标愈加多元化，意以“田水路林村城”和“山水林田湖草”综合整治提升人类生活和生产条件，保护人类生态空间^[13]。

因此，该阶段的土地工作从保持耕地保有量和调控建设用地，转变为以全域土地综合整治为概念标志，以农用地、农村建设地以及生态环境整治为主要形式，实现耕地面积增加、质量提高、农村建设用地总量减少、农村生产、生活、生态条件改善、城乡均衡发展的综合性目标。在该阶段，学界多将土地工作作为一项事关地区全局、影响深远的综合性、长期性事业进行研究：考量时代需求与区域特征，关注粮食安全、生物多样性、水土保持、人居环境与农户生计，探索整治后评价与检测机制、重大项目布局机制和差异化实施模式。而其实质是工程学话语向管理学话语的转变，突出体现在全域土地综合整治背后价值观念的变化。这一时期的全域土地综合整治强调对生态环境积极响应，区别于传统元点“项目式”或平面“工程式”的推进方式，更注重全区域、全要素和全周期整治，更具备系统性、战略性与综合性，并以国家战略为导向，通过优化城乡用地结构和布局，促进城乡间资源的均衡配置及生产要素的合理流动，加快推进农业农村现代化建设、生态文明建设、城乡一体化发展以及乡村振兴战略的落地生根。

三、逻辑框架：全域土地综合整治的内容展开

全域土地综合整治是指以系统理论为指导，在农村现有土地整治的基础上，立足地方土地利用规划和城乡总体发展愿景，在可持续发展理念下使用工程技术和管理手段对区域内未利用地、非合理用地异质性整治，对区域空间优化布局，对“山水林田湖草路村厂宅”综合整治，对高标准农田连片提質，对存量建设用地集中盘活，对农村人居环境治理修复，对美丽乡村和产业融合发展用地集约保障^[14]。其目的在于实现生产、生态、生活的优化调整，经济效益、生态效益、社会效益的协调统一，即实现农业农村高质量发展以及乡村振兴。其具体内容包括：（1）农用地整治系统突出提高耕地的质量，补充耕地面积，完善农业基础设施，鼓励耕地流转，优化基本农田功能性布局;（2）农村建设用地整治系统以厂、矿、宅整治为内容，突出宅基地整治，通过零散居民点搬迁和空心村拆迁后集中居住补充耕地面积和流转建设用地指标;（3）生态环境整治系统上突出环境保护修护、生态治理恢复，实现域内生产、生活、生态“三生”永续发展。

（一）全域土地综合整治的系统要求

传统的土地整理和土地整治常被理解成以改善耕地利用条件、增加耕地面积、扩大农业产出以及实施村庄整理为目标的简单的土地整理活动，其最大特征是内容简单、手段单一和范围狭窄。因此，传统的土地整理和土地整治是碎片化且缺乏协调性的，常因为视野、技术和经济水平的欠缺而使其锁定在一元化的项目、领域和开发模式内。顶层设计不足，整治模式同化;空间逻辑不强，复合功能弱化;规划论证不力，人地关系泛化;定位认知偏仄，统筹协调不足等成为传统农村土地整治（理）存在的突出问题。随着农业现代化、美丽乡村建设以及乡村振兴的提出，割裂和单一的传统模式无法满足新时期的土地整治要求。例如，乡村振兴的“二十字方针”就要求土地整治能够实现粮食安全保障、城乡空间重构、城乡发展统筹、资源利用集约和人居环境改善等多重功能。全域土地综合整治是一项复杂的系统工程，需要立足乡镇国土空间规划战略引领，由碎片化整治转向系统性治理，由问题导向转向目标导向，由以地谋增长转向以人谋发展，实现制度设计、空间规划和价值认知的统筹协调。系统不是“土地整治+”，系统是以地方长远规划和国家战略需求导向的一揽子发展，是相互联系的工程项目统一设计后达成的区域层次、时间周期、范围内容、方式手段、功能目标的系统融合。

（二）全域土地综合整治的多元内涵

全域土地综合整治中的“全域”是指一定层级内的完整区域网络，具有时序性（全周期）和层次性（全区域）的特征。全域的时序性含义是指全域土地综合整治实践活动是一个动态发展的过程，随着时间的推移，全域土地综合整治内部子系统的内容和功能会做出符合现实需要的演化，这种演化既有系统内部要素间关联方式转变的影响，也有外部环境变化的作用，而全域土地综合整治正是在周期性的动态演化中实现系统性功能的。全域的层次性具体包含三层内涵：（1）在微观域内，舍弃项目孤立，以项目簇群化形式协同展开，集中部署。全域土地综合整治以多个项目的形式（居住点集中、土地复垦、环境治理等）在一定的范围（乡、村）协同展开对“山水林田湖草路村厂宅”全方位的整理、治理和规划;（2）在中观域内，转变单一某村庄的试点性思维，强调区域土地整治的整体性，缩小村庄间贫富差距;在县、市乃至省域内根据资源禀赋，通过空间规划、增减挂钩、土地流转等方式实现土地资源的全域调配，构建农业产区、工业产区、生活居住区等功能区划。（3）在宏观域内，即具备国际发展视野，迎合国家战略需要，在国家层级上对全国各地区的发展路径做顶层设计，进行跨省的综合性规划，如“一带一路”“主体功能区”“长江经济带”。

“综合”一词涵盖了土地整治的内容目标、规划设计和组织方式，即综合使用多种手段，借鉴多学科优势，对“山水林田湖草路村厂宅”等要素进行综合、系统的整理与治理，最终实现区域内的“三生耦合”。其具体内涵包括：（1）内容整合。全域土地综合整治以农地、农村建设用地、城镇工矿用地、生态整治等为基础，涵盖产业转型、乡村振兴、精准扶贫、美丽乡村建设、新农村建设等多个任务目标，实现“一揽子发展”。（2）组织协同。全域土地综合整治是多部门协同开展的土地整治活动，在此过程中多规合一、联合整治，从顶层设计上保障项目间的流畅性。此外，全域土地综合整治改变以往“两头推进，中间不动”的局面，以域为整体，采用多种手段综合推进域内各单位的土地整治工作，进而实现整治区内各单位的协同发展。（3）规划综合。即借鉴地理学、工程学、环境学和管理学的研究尺度，综合使用经济、行政和法律的手段对生产、生活、生态整体规划，实现区域内人口、土地、产业的耦合格局。

（三）全域土地综合整治的实施原则

第一，全域规划实施。在“县域”以上层级实现多规合一过于复杂，但该原则在乡村层级相对容易实现。在乡域范围内将土地利用规划、城乡建设规划、产业发展规划、乡村治理规划合而为一，以全域土地综合整治为“抓手”，将多种规划全盘考虑，进而建立具体的乡级乃至村级整治规划，确定各域级的优势以及未来的发展方向，使整治后居住区、产业区和农业区的布局规划具有前瞻性。第二，全域产业引导。全域土地综合整治规划设计需要具备合理性、科学性和预见性，根据土壤肥力、土地区位、矿产资源、文化传统、历史条件等资源禀赋分区域建成产业区、农业区、居住区的空间综合体，实现土地、产业、人口的三集中，发展立体农业和体验农业，形成一二三产业融合发展的乡村土地利用新格局。第三，全域生态覆盖。全域土地综合整治应与我国生态建设相结合，以城市增长边界红线、基本农田数量红线以及生态红线为边界，结合“山水林田湖草”，落实生态整治。要以生态事业产业化、产业事业生态化，提高区域空间内“山水林田湖草”的黏质性，实现区域空间内自然资源的生态性开发和生态资本的内生性发展。第四，全域社会提升。其一，增加收入。无论是全域土地综合整治还是乡村振兴，根本目的在于实现“生活富裕”。其二，文明乡风。提升农民居住环境质量，完善区域基础设施建设，调解农户间土地权属争端。其三，有效治理。改革基层管理体制与社会治理结构，实行地属人的双重网格化管理。

四、实践反思：全域土地综合整治的价值展开

（一）积极面向：城乡统筹发展和乡村内生整合

作为应对耕地碎片化、空间无序化、土地低效化、环境恶化等问题的系统治理手段，全域土地综合整治虽然由政府部门主导实施，但其中多元主体上下联动、互动参与，成功回应了城市和乡村的发展需求。从全域土地综合整治的生成逻辑来看，全域土地综合整治的价值取向主要表现在由外而内的城乡交流过程中能实现工农互补和城乡统筹发展，以及在自内而外的乡村发展过程中实现乡村空间的内生整合（图1）。

就城乡关系而言，全域土地综合整治实现由外而内的城乡统筹发展。作为地域单元，城市和乡村在区位结构、经济资源、人才素质、环境质量、政策导向等方面存在显著差压，导致人口、土地、资金等在城乡间不规则流动。传统的土地整治（理）多以单个项目或工程的形式开展局部土地治理活动，或聚焦于农地及基础设施治理，或聚焦于建设用地治理，缺乏全区域和综合性考量，割裂了城乡间的内在关联。全域土地综合整治以乡镇国土空间规划为引领，着眼于大尺度视域下的产业区、农业区、居住区调整，符合地区土地利用规划安排和城乡总体发展愿景设计，防止空间无序化，促进城乡人口、土地、产业的协调发展。具体而言，通过对地区长期发展规划、乡域各单元发展规模、人口土地经济资源条件等的熟悉认同，全域土地综合整治对区域内各类整治项目系统分配，合理划定三区三线，高效有序开展各类土地整治项目，使城乡地域空间精准定位。通过城镇化发展中的建设用地指标增减挂钩、市场化进程中的资源自由流动、网络化发展中的信息交流互动，农村系统的人口、土地、资源有效流入城镇系统;而资本下乡、政策下乡、人才下乡又使乡村系统获得来自城镇系统的资金、产业、技术和人才，最终实现乡村转型、城乡融合、协同发展。

就村域空间来说，全域土地综合整治实现由内而外的乡村内生整合。全域土地综合整治涉及农用地整治、建设用地整治以及生态环境整治，分别指向生产空间、生活空间和生态空间，即全域土地综合整治可以实现“三生”永续、“三农”协调。通过农业地整治，整合农村耕地资源，提高耕地数量质量，完善耕地基础设施，可以实现农业规模化经营、提高农业现代化水平，发展三产融合的现代农业。通过工矿建设用地整治，可以淘汰落后产能，引导乡镇企业合理布局，集约发展，建设工业园区，形成互补效应。通过农村建设用地整治，充分尊重农民意愿，以公共配套设施完善、居住条件改善，吸引农村人口集中居住，可以改善人居环境，提升居住质量，也可以节约建设用地指标，减少空心村落，合理布局村落空间。通过农用地生态环境整治，可以减少土地污染、农业面源污染，逐步实现农业绿色化生产;在建设用地整治过程中关停污染企业，修复污染水源，可以实现绿色生产;在生活空间开展生态整治，开展垃圾分类、污水治理、厕所革命，可以实现绿色生活。此外，通过绿色走廊、自然斑块、生态防护林等建设，最终可以构建绿色发展框架。因此也就相应地形成了生产、生活、生态的永续发展和农业、农村、农民的域内协调，乡村实现由内而外的内生整合。

（二）潜在风险：指标财政、精英俘获与上楼致负

在全面建成小康社会、推动乡村振兴的要求下，全域土地综合整治呈现农用地、建设用地、生态环境整治，取得了对外城乡统筹和对内乡村整合取得良好治理绩效，但这种整合却具有一定的行政色彩，尤其在项目的底层实践过程中，由于环境的复杂、体制的障碍、激励机制的扭曲，基层政府的行政主导很可能导致指标财政、精英俘获和上楼致负。

第一，指标财政。各地区实施农村建设用地整治存在巨大的资金压力，面临诸多社会风險，如上访、抗拆、骗补等。而乡镇政府仍选择开展建设用地整治活动，多少有“指标财政”的原因。与城镇地区“土地财政”不同，乡镇地区由于区位、配套设施等原因常无法以土地使用权出让形式增加地区财政收入，建设用地增加挂钩指标跨域流转成为乡镇政府补充财政收入的手段之一。据研究团队田野调研发现，湖北某县2019年建设用地增减挂钩结余指标交易收入入库4.5016亿人民币，交易指标1500亩，亩均指标价格约30万元，而当地住宅拆迁价格多为5至8万元，其中巨大的经济收益或许是财政收入捉襟见肘的乡镇政府推进合村并居的原因之一。

第二，精英俘获。全域土地综合整治涉及大量的工程建设，而笔者调研中发现，工程建设多由当地精英承包。如苏北某村村支书承包了农用地整治后的3000亩耕地用于碧根果种植，承建了乡镇一半以上的安置小区建设，而普通农户由于信息、资金、能力等原因却很难参与其中。此外，全域土地综合整治推进三产融合的过程中涉及农业合作社组织培育，但其中相应地存在精英俘获风险。合作社多由几个精英大户主导控制，“大农吃小农”的现象时有发生，在由强势主体“利益共谋”组成的合作社中很难真正的与民受益。

第三，上楼致负。全域土地综合整治进程中以指标流转实现资金回流，打造现代化安置小区，推进农村人居环境提升。但拆迁补偿标准不高，安置费用难以填补农民市民化成本。农户在整治后家庭储蓄额大幅缩减，甚至出现负债，“富民增收”压力增强。此外，农民上楼还面临生活压力增加问题。全域土地综合整治实施后，村镇人均可支配收入大幅增加，增长率远超同期其它乡镇，但居民普遍反映生活成本上升、生活压力增大。尤其是60岁以上留守人群，其收入主要源于耕地流转租金和农资综合补贴，面临无再就业能力、无离退休养老金、无地耕种的困境。

（三）治理之道：实现民生为本的全域土地综合整治

在工业化、城镇化、现代化背景下，传统的土地整治（理）无法有效回应新时代多元任务和目标，全域土地综合整治以其全域性和综合性特征跳出传统模式窠臼，融合理工管多学科思维以多种手段形成价值认同整合项目、协同组织、事业式一体推进，是优化国土资源，推进新型城镇化、农业现代化、新农村建设、生态文明建设和乡村振兴的重要手段。但其在实践中衍生的社会风险值得警惕，究其根本，全域土地综合整治是“民生为本”的长期事业，因此，需要在实践中改革财税制度，党建引领村民致富，实现农户可持续生计。

首先，以财税制度改革增加财政收入。完善乡镇财政制度改革，健全与财权相匹配的事权关系和服务体系，增加乡镇政权财政收入能力，减少乡镇政府指标财政动机，弱化土地经营者角色，将经济增长、民生服务、环境保护、公民满意度等纳入乡镇政府考核内容^[15]，增加对乡镇基层政府专项转移支付力度，从而完善乡镇政府民生为本的激励机制。

其次，以政党建设推动村民自组织建设。推荐党员担任村民自组织带头人、设置党员牵头的监督平台以及组建党员议事机构等发挥以党建促进村民自组织建设和社会整合的作用。通过强化农村基层党建活动团结农户力量，打破信息传递差序格局和不合理的利益分配格局，激活农民村庄公利的主人公意识，最终激活农民发展潜力。

最后，以政治手段实现农户可持续生计。以一次性经济支付方式将失地农民纳入城镇职工基本养老保险范畴，增加失地农民风险抵御能力。同时以优先聘用、职业技能培训、推荐就业等方式解决农村老弱人口就业问题，使其获得土地流转租金的同时获得工作薪金。此外针对低保、五保等农村贫弱人员，以国家政策兜底的形式将其纳入保障范围，提高其生计可持续性。

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乡镇农村工作计划范文第5篇

一、指导思想

以科学发展观为统领，以“生产发展、生活富裕、村风文明、村容整洁、管理民主”为指针，以“三清、四改、五化”和文明村创建为切入点，以增加农民收入、提高农民素质和生

活质量为根本，以“四新一好”为重点，把新农村建设作为解决我“三农”问题的新突破口和加强村级组织建设的新载体，科学规划、分步实施、整体推进。

二、总体目标

hy;----农业产业经济发展

1、扩大白瓜籽种植面积，发展优势产业项目。预计2006年达到1500亩。并与收购方签订回收合同，以保护价收购。

2、依托山产品大市场，鼓励村民、大力发展食用菌产业，预计2006年达到10万袋，三年内力争达到100万袋，成为我村的主导产业。

3、与鸡西林源牧业合作开发养殖肉牛项目，加大肉牛发展规模。大力发展肉牛“放犊还牛”工程。2006年引进西门塔尔品种肉牛5001000头。

4、加大劳务输出力度，把更多的剩余劳动力转移出去。

5、项目建设工作。根据洋草村畜牧业发展较快的情况，大力发展畜牧业，在畜牧业上大做文章。2006年与鸡西林源牧业合作肉牛的养殖项目发展到500--1000头，力争三年内发展到3000头，实现规模化养殖，争取更大效益。

农村人居环境优化。全面开展“三清、四改、五化”工作，全村在今年内完成“三清”工作，“四改”工作力争借助生态家园沼气建设项目进一步全面落实，2006年完成“两改”，没完善的进一步完善，没吃上自来水的争取上面支持，今年能吃上放心水。村屯环境进一步改善，加大对道路等公共设施的投入力度，使村屯环境得到改善。

农业保护体系完善。全村优势产业农产品标准化生产达到总量的70以上。继续推广测土施肥技术，实施科学配方施肥和“三三轮耕”制度，尽最大可能保护土地资源的有效利用。

农村文明法制提升。加强公民道德教育、未成年人思想道德教育和普法活动，各类宣传教育覆盖面要达到90以上。以创建“文明村镇”、“新农村、新家庭”等活动为载体，开展建设文明村镇活动，营造安全和谐的生产生活环境。

基层组织活力增强。按照“五个好”要求，稳步建设具有向心力、凝聚力、战斗力的班子集体。配齐配强村级班子，优化班子的年龄、文化结构。拓宽发展党员渠道，优化农村党员队伍结构。党建致富链活动扎实开展，开展率要达到100。

民主管理机制健全。建立村级绩效考评机制，全面推行村干部任期目标管理责任制和承诺述诺制度，深入落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制，切实推行“村党支部领导、村代会决定、村委会执行”的农村民主治理新模式，确保村民自治在法制化的轨道有序运行。

三、实施步骤

按照全市统一要求的时间步骤，结合洋草村的实际情况，采取有效措施，高标准启动社会主义新农村建设，为下步工作奠定扎实基础。

(一)调查准备阶段(2006年3月至4月)

1、成立机构，落实责任。成立以支部书记为组长的新农村建设工作领导小组，安排专职工作人员推进新农村建设，明确工作职责。

2、调查摸底，掌握实情。村干部深入村组，全面了解各村道路、住房、厕所、环境卫生、村情村貌等情况。对照新农村建设的要求，谋划村屯建设和产业发展思路。

(二)启动实施阶段(2006年4月至10月)

1、宣传发动，营造氛围。制订实施方案，召开新农村建设动员会，专门部署，迅速启动，形成合力推进的氛围。利用广播、标语、宣传栏、下发宣传材料、集中培训等形式，深入到农户进行宣传。

2、因地制宜，规划设计。在搞好调查摸底的基础上，因地制宜，搞好村屯建设、产业发展、经济带和景观带的规划设计。

3、集中力量，稳步推开。在3至6月集中开展以“三清”为重点的村屯环境整治活动。7月至10月集中开展以“四改”、“五化”为核心的村基础建设工作。

三、推进措施

新农村建设是一项功在当代、利在千秋的惠民、富民工程。要切实增强做好建设社会主义新农村各项工作的自觉性和坚定性，积极、全面、扎实地把建设社会主义新农村的重大历史任务落到实处。

1、深入发动，形成合力。全村必须高度重视新农村建设工作，切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施，扎实的做好思想工作，引导农民群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动各方面参与的积极性。要强化责任意识和全局意识，密切配合，通力协作。

乡镇农村工作计划范文第6篇

一、基本原则

(一)依法依规，有序建设。农村村民建房应当严格遵守国家、省有关城乡规划、土地管理的法律法规，自觉在符合规划要求、依法办理手续的前提下进行。坚持先规划后审批，先审批后建设，没有编制规划的，不得对建设项目进行审批;没有依法取得建设审批手续的，一律不得建设。既要依法依规保护农村村民建房的合法权益，又要坚决制止违法违规建房行为。

(二)政府主导，村民主体。各级人民政府要通过规划引领、政策扶持、加强监管，引导农村村民住宅依法有序建设。要充分尊重村民的主体地位，发挥村民自治作用，尊重村民意愿，维护村民合法权益，调动村民参与规范建房的积极性、主动性和创造性。

(三)规划引领，合理布局。坚持先规划后建房。从农村实际出发，立足保护耕地和自然生态环境，合理规划村庄布局，改善农村生产、生活条件，科学安排村民居住区、休闲活动区、生产工作区及公共基础设施分布。

(四)保护耕地，节约集约。严格土地管理，依法保护耕地资源，严禁违规占用基本农田。引导、鼓励农村村民建房向小城镇和中心村集中，合理规划集中居住区布局。积极稳妥开展农村集体建设用地整理，大力开展空心村整治和危房改造，盘活农村宅基地资源，倡导节约集约用地。

(五)一户一宅，拆旧建新。农村村民一户只能申请一处符合规定面积标准的宅基地，异地新建住宅的，实行建新拆旧承诺制。各地各单位要采取有效措施确保新房建成后拆除旧房，旧址的宅基地使用权由农村集体经济组织依法收回，并报发证机关按程序办理注销登记手续。有条件的地方，鼓励公寓式建房。

(六)统一风格，彰显特色。结合农村实际，编制具有地方文化特色、能满足农村生产生活需求且易于为农村村民接受的建筑设计标准图集，免费提供给农村村民建房选择和使用。原则上以自然村为单位选择风格造型，确保一定范围内建房风格基本一致。

二、基本要求

规范农村村民建房管理要按照“有规划覆盖、有审批程序、有标准图集、有绿化美化、有检查验收、有奖惩措施”的“六有”基本要求，保障规范农村村民建房管理工作依法依规、有序有效推进。

(一)完成规划覆盖。按照统筹城乡发展、节约集约用地、建设美丽乡村的总体要求，结合土地利用总体规划，各乡镇人民政府要抓紧编制村镇体系规划、乡镇规划和村庄规划。城乡规划管理部门、乡镇规划建设管理办(所)要加强对规划编制的指导，严禁在基本农田保护区、水源地保护区违规建房，要落实对古村落、古民居的保护措施。编制村庄规划要充分征求村民意见，力求简单、实用、易懂。村庄规划应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。

(二)严格审批程序。按照简政放权、扩权强镇的改革要求，除涉及农用地转为建设用地外，各县市人民政府将村民建房的县级审核报批、监管、查违等权限委托下放至乡镇人民政府(北湖区、苏仙区、郴州高新技术产业园区按市政府有关规定办理)。各乡镇人民政府对村民建房按照“公开、高效、便民、利民”的原则，实行集中公示、集体讨论、集中审核报批。涉及农用地转为建设用地的，由县市人民政府每年年初一次性向市人民政府或省人民政府申请办理农用地转用审批手续，经批准后，由乡镇国土资源管理所逐宗落实到户。

(三)编制标准图集。各县市区要结合本区域发展实际，尽快完成农村住宅建筑标准图集编制和施工图设计工作。编制标准图集要充分考虑村民的实际需求，既要经济适用，又要继承和弘扬有浓郁地方特色的建筑文化，体现地方特色。

(四)加强绿化美化。以农村环境整治为切入点和突破口，加大对违章建筑和废弃建筑的拆除力度。以打造统筹城乡发展示范带、示范镇、示范村为重点，全面开展村庄绿化美化工作。积极引导村民在房前屋后栽植花卉苗木，建设绿色生态家园。加强污水处理、垃圾处理等配套设施建设。

(五)建立验收制度。建立村民建房竣工验收制度。按照“先批后建”的原则，村民必须按照批准核发的《乡村建设规划许可证(副本)》的要求施工，不得擅自更改。村民建房由乡镇人民政府负责组织验收，验收合格后核发《乡村建设规划许可证(正本)》和集体建设用地使用权证，验收不合格的不得发放《乡村建设规划许可证(正本)》和集体建设用地使用权证。乡镇人民政府应将验收和核发集体建设用地使用权证的资料报县市国土资源管理部门备案。

(六)落实奖惩措施。各县市区人民政府要整合农村危房改造资金、移民安置补助资金、避险安置补助资金、沉陷区安置补助资金等各类农村建房资金，结合自身财力状况，对符合规划要求、依法取得建房手续、按照标准图集建设的农村建房户可以给予适当奖励，有条件的可以提供财政贴息贷款，引导、支持村民依法有序建房。对违法违规建房行为，要坚决予以制止直至依法拆除违规建筑。

三、保障措施

(一)加强组织领导。全市规范农村村民建房管理工作由市统筹城乡发展工作领导小组牵头负责。市规划、国土资源、住房和城乡建设等相关职能部门各司其职，各负其责。各县市区人民政府要加大对村民建房的组织领导和政策支持力度。要根据本指导意见，结合地区实际，制订《农村村民建房管理办法》。要推进简政放权，由各乡镇人民政府具体负责农村村民建房的审核报批、监管、查违等工作。各县市区要在整合调整现有机构的基础上，设立乡镇规划建设管理办(所)，配备乡镇规划建设管理员，有条件的乡镇可聘请乡村规划师;各村要明确 1 名村干部兼任本村建房协管员，接受乡镇规划建设管理办(所)的业务指导和监督。

(二)强化村民参与。建立村民建房自治管理长效机制。组织农村干部群众参与规范农村村民建房管理工作，鼓励村委会依据党的方针政策和国家法律法规，结合本村实际，制订本村村民建房村规民约，对本村村民建房行为进行约束。村规民约应经村民会议或村民代表会议讨论通过，由村委会负责监督实施。

(三)提供政策支持。开展农村集体建设用地使用权改革试点工作，为农村村民建房适度集中创造条件。盘活农村宅基地资源，推动城乡建设用地增减挂钩，将盘活的农村宅基地所得收益按一定比例返还农村用于公共基础设施和公益事业建设。大力推进空心村改造，探索试行“城中村”改造政策。大力推进农业产业化和产业园区建设，为村民建房适度集中提供产业支撑。严禁任何单位和个人在规范村民建房中乱收费或搭车收费，严禁加重群众负担，一经发现，从严处理。

(四)开展连片示范。各县市区要选择群众基础好、区位条件优、村民积极性高的村庄，采取旧址规划重建、异地规划新建等形式，开展集中连片建房试点工作。要整合涉农资金扶持空心村改造和集中连片建房试点，加强公共基础设施和公益事业建设，发挥试点的示范带动作用。

(五)严格责任追究。各乡镇人民政府是农村村民建房组织实施的责任主体，各村村委会是村民建房日常监管的责任主体。村委会要及时掌握村民建房动向，发现辖区内违法建设行为，应当立即予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府或城乡规划、国土资源主管部门和有关执法部门。各乡镇人民政府和县市区城乡规划、国土资源主管部门要加强巡查，及时发现违法建设行为，并坚决予以制止。对农村村民建房负有监管职责的人员未认真履行职责、导致违法建设行为发生的，将严肃追究其责任;造成严重影响的，将依法依规给予党纪政纪处分。将规范农村村民建房管理工作列为统筹城乡发展工作绩效评估的重要内容。市、县市区统筹城乡发展工作领导小组办公室要加强对规范农村村民建房管理工作的督促检查、协调调度和考核评比，将考核检查结果作为评价县市区、乡镇领导班子和领导干部政绩的重要依据。