提高财政监督工作

提高财政监督工作（精选12篇）

提高财政监督工作 第1篇

一、我国财政监督工作中存在的不足

(一) 财政监督工作存在缺位现象

由于财政监督工作量较大, 人员编制有限, 除日常监督外, 只能对若干项目进行重点检查, 对专项资金的监管、预算编制及执行的监督以及对社会审计机构的监督等都存在一定的缺失, 从而导致了财政预算的编制和执行随意性较大、透明度不高, 会计基本工作薄弱、会计信息失真, 税收流失严重, 财政资金使用效益低下, 社会审计机构执业质量参差不齐等问题, 阻碍了财政改革的有序进程。

(二) 监督力度较弱

近几年来, 一些地方财政部门内部管理松懈, 加上不良风气的影响, 财政系统违纪问题时有发生, 有的还相当严重。《刑法》、《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规政策的颁布使执法机关对财政违法行为的处理、处罚、处分有法可依, 对于纠正财政违法行为、维护财政经济秩序起到了积极的促进作用。但在实际操作中, 财政监督工作普遍存在着执法不严、惩治力度不够的现象。由于对违反财政法律法规的行为, 监督人员没有纠正权和处罚权, 缺乏强制手段, 导致财政监督注重纠正和整改、轻处罚, 致使财政监督处理流于形式, 对财政财务违规违纪行为缺乏威慑力。

(三) 监督方式方法单一

我国财政监督的方式是以直接检查为主, 侧重于事后监督。财政部门分配和拨付财政资金后, 一般情况下是在项目完工或资金使用完毕后, 针对事后的财务会计结果进行处理, 很少对资金的使用情况和效果进行跟踪, 缺乏事前事中监督。这种监督方式过于单一, 并且受到的时间及人员等客观因素的影响较为显著, 很容易造成监督盲点, 使财政监督与财政管理脱节, 无法对财政资金分配和经济运行全过程进行有效的监管, 使监督检查缺乏及时性和有效性, 未能起到预防和控制的作用。

二、财政监督工作水平低下的成因

(一) 对财政监督的认识存在偏差

一直以来, 人们认为财政监督是财政部门内部的监督行为, 只是一种增收节支的临时措施和整顿经济秩序的特殊手段, 没有充分认识到财政违法行为所造成的后果和影响的严重性和恶劣性, 在思想上也没有形成财政监督应该由多种执法主体一起齐抓共管、共同治理的意识, 财政监督重查轻改、重罚轻防、重眼前轻长远等问题日益突出。还有一部分人忽视了财政监督与财政管理之间的联系, 片面的将财政监督理解为对财政违法行为的处罚和惩治, 使得财政监督的客体对象对监督行为产生对立和抵触情绪, 也不利于人们正确理解财政监督的涵义与作用。

(二) 财政监督工作法制建设滞后

目前我国财政监督适用《预算法》、《审计法》、《会计法》、《注册会计师法》、《行政处罚法》、《人大常委会监督法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律, 为财政监督提供了基础性的法律依据, 但是这些法律法规都有其特殊的调整和规范的对象, 对财政监督只是做了原则性的规定, 缺乏完整性和系统性。同时, 随着经济的发展, 财政监督的主体也发生了较大的变化, 而相关的法律法规却并没有得到及时的更新与修订。财经法规政策的出台滞后于经济的发展, 制约了财政监督执法工作的有序开展, 严重影响着财政监管的权威性。

(三) 监督主体职能重叠交叉

我国监督体制建设不尽合理, 存在着多个监督主体共存的局面。经济监督体系主要负责监督经济运行秩序, 由财政监督、税务监督、审计监督以及社会审计机构监督共同构成。然而, 在日常工作中, 财政部门、税务部门、审计部门、资金使用单位主管部门以及社会审计机构等对财政经济活动均有监督检查的权力, 这些监督主体之间的职责分工并不明确, 没有从法律上严格规定各自的工作边界, 存在财政监督职能重叠交叉的问题, 从而使得多头检查、重复检查、相互扯皮、推卸责任的现象时有发生。

(四) 监督机构权力赋予不充分

我国现在的财政监督机构是财政机关的所属单位, 其本身只是被财政相关法律政策赋予了行政处理权与经济制裁权, 并没有被赋予充分的职权。监督机构权力赋予不充分, 导致其无法发挥应有的作用与履行相应的职责, 监督机构的权威势必会受到极大的挑战, 无力的监督权力也会给监督工作带来一定的障碍和困难, 出现监督难、处理更难的问题。

(五) 信息渠道不通畅

当前我国财政监督的软硬件建设投入不足, 尚未建立起有效的监督决策支持系统和监督决策辅助系统, 信息渠道不通畅。在收入环节上, 财政部门和收入征收单位以及国库部门没有及时联网;在支出环节, 也没有形成统一规范的会计核算网络, 财政部门对资金分配使用情况仅限于拨付阶段, 难以将情况准确、及时反映给相关部门, 使监督检查工作经常处于被动地位, 影响了财政监督的及时性、有效性。

三、提高财政监督工作水平的有效途径

(一) 建立健全财政监督法律体系

应对已经出台的财税、财务、会计相关法规制度进行进一步的规范和完善, 修正法律政策中不合理的部分, 消除法律政策中存在的可操作性不强的部分, 划分清楚界定不清的部分, 从而减少财政监督执行过程中所遇到的困难。同时, 要建立健全财政监督自身的法律体系, 明确财政监督的地位与作用, 规范财政监督的工作方法与程序, 强化财政监督检查手段, 建立起一个协调统一、适应社会主义市场经济需要的财政监督法律法规体系, 让财政监督有法可依, 有章可循, 从而提高财政监督质量。

(二) 构建科学的财政监督机制

首先, 财政监督应从微观监督转变为宏观监督, 通过监控和分析整个财政经济运行状况, 可及时发现经济和财政运行中的突出问题, 并做出积极的反应。其次, 为体现财政管理特色, 财政监督应当涵盖财政收支的全过程, 由重收入监督转变为收支监督并重。在收入方面, 应加强对税务征收机关和收缴财政性资金的部门征管质量的监督;在支出方面, 要加强对财政支出重点项目、大额资金使用效益的监督, 确保财政资金运行的安全性和有效性。另外, 以往的财政监督只注重外部监督, 忽视了财政部门的内部监督。内部监督是一种预防机制和自我纠正机制, 可有效地堵塞漏洞、保障财政资金安全, 因此, 财政部门应进一步强化内部监督检查工作, 以不断提高财政运行质量。

(三) 加强资金运行全过程的监督

在监督方式上, 应积极建立事前、事中与事后的三位一体监督方式。事前监督可有效预防存在于计划、决策等工作中的错误, 能够及时控制监督客体中错误行为的发生。事中监督既能够及时对监督客体经济运行工作进行分析, 评价财政事前监督工作的效果, 还能够及时纠正监督客体中存在的问题, 为财政事后监督工作的顺利进行奠定基础。事后监督一方面可以有效制约监督客体在经济活动中产生的不合法行为, 对财政事前监督和事中监督过程施加影响;另一方面可以审查、分析监督客体经济活动的结果, 为规范事前监督和事后监督提出改进建议。通过实施事前、事中、事后监督, 可以实现财政监督的经常化与制度化, 体现了财政监督的及时性、严密性、预防性, 有利于财政监督整体优势的充分发挥。

(四) 加大财政监督执法力度

财政部门在开展监督检查工作时, 对违法违纪事项的处理与责任人的经济处罚或行政处罚应严格按照相关法律法规来进行, 绝不能姑息养奸;对于超出财政处罚权限的严重违法行为, 应进行案件移送, 严禁以罚代刑;对于给国家财产造成重大损失的责任人必须依法追究刑事责任。财政部门还应及时向社会公布政监督的职责、范围和处罚情况, 建立网上举报制, 以增强财政监督的权威性。

(五) 加强财政监督网络信息系统的建设

随着网络技术与计算机技术的迅速发展, 财政监督机构应该加强信息平台与监督网络的建设, 采用合适的监督软件, 协助监督人员完成数据采集、抽样、分析等工作, 提升财政监督的效果。财政监督机构首先应加大对软硬件基础设施的投入, 实现财政监督手段信息化, 然后再建立财政监督信息网络系统, 对信息资源进行及时的汇总与整理。财政监督信息网络系统建立后, 财政监督机构要推进信息资源共享, 建立通常的信息传递途径, 通过单位间的信息互联, 实现优化监督资源配置、提高监督效率的目的。财政监督机构还应加强监督人才队伍建设, 建立并完善计算机培训与考核机制, 加大对复合型人才的培养力度, 提高工作人员监督的信息化意识, 以保证财政监督网络信息系统作用的有效发挥。

参考文献

[1]陈智炜.关于金融危机中加强国家财政监督的探讨[J].当代经济, 2010 (1)

[2]谢丽娜, 杜香序.浅析如何完善我国财政监督管理[J].消费导刊, 2009 (12)

提高财政监督工作 第2篇

----广西壮族自治区财政厅厅长刘铭达在全区财政系统处级干部专题研讨班上的讲话（2004年8月20日，限于篇幅，略作删节）

为了适应当前财政改革与发展的新形势，不断提高全区财政系统处级干部的理财水平，自治区财政厅党组经研究决定举办这次专题研讨班。为了办好这次研讨班，年初我们就开始做准备工作，专门下文要求各处室和有关市财政局的同志开展专题调研。这次研讨班，我们还将邀请财政部的有关专家学者前来授课。希望大家珍惜这次学习机会，专心听课，认真思考，积极研讨。下面，我就如何提高财政干部的管理能力，并以此推动财政工作创新，先作个发言，供大家参考。

一、要把不断提高财政干部的管理能力尤其是解决实际问题的能力摆到突出位置

本期研讨班，厅党组考虑到经过这几年的“充电”和知识更新，大家的理论水平有所提高，应该把研讨、培训重点转移到培养干部运用理论知识分析和解决实际问题，提高实际管理能力上来。财政干部管理能力是财政工作发展之本。我们学习理论、更新知识的目的，就是培养和提高我们的管理能力，更有效地解决工作过程中遇到的实际问题。大家要充分认识到实现这一转变的重要性和紧迫性。

上半年经济工作汇报会后，自治区党委、政府提出今年要完成400亿元财政收入的目标任务，考虑到今年农村税改、出口退税机制改革、实施行政许可法清理行政事业性收费等政策性减收因素，按可比口径计算实际要增收75亿元左右，目标增幅为22%。我们财政部门该怎么去做工作，完成这个光荣而艰巨的任务？从昨天召开的全区财税工作会议的情况看，我认为解决这个难题的途径已经打开，增强了我们完成任务的信心。当然，我们财政部门不是财政收入的直接创造者，财政增收的担子主要是压在做经济“蛋糕”的部门、产业、行业和生产经营者身上，我们的主要责任是把职责范围内的收入工作做好，把促增收工作协调好，同时做到应收尽收。经过谋划这件大事的前前后后，我想在贯彻落实党委、政府重大工作部署和财政工作出现重大转折的重要关头，正视困难，积极应对，解决实际问题最能反映我们是否具有足够的管理能力。

当前的财政工作遇到许多新的问题需要加以解决。如前段时间贵糖改制，按理应由企业主管部门牵头，但党委主要负责同志指定要财政厅出面，要求忠国副厅长直接参与主持这项工作，协调解决实际问题，这是对我们干部解决实际问题能力的信任。我们常说要围绕党委、政府决策去做好工作，党委、政府交办的事情我们就要坚定不移去完成好。今年取消了除烟叶以外的所有农林特产税，仅说甘蔗一项，糖厂得了实惠，而财政则大量减收。如何利用糖厂的利润增加来支持财政增收，目前还没有找到很好的办法。蔗糖主产区的崇左、来宾的同志能否给政府出个主意，拿个具体有效的方案？如果做到这点，我认为就是真本事，说明我们财政干部有较强的解决实际问题的能力。这几年，财政厅党组集中大家智慧，与有关方面共同解决了像国托和信托破产、厅属三大公司划转、一些市与市之间及县与县之间的利益分配、钱少但要办很多事等许多棘手问题，我们的干部既得到了锻炼，又推动了财政工作向前发展，应该认真总结和发扬。

财政干部能力的提高是财政工作创新与发展的重要保障。我们不是教育部门，也不是专门的科研部门，而是实际工作部门，我们最需要的是在一定理论基础上的解决实际问题的能力。这是我们财政干部教育培训工作必须把握的核心问题和必须坚持的长期方向。这期专题研讨班，就是把大家在调查研究基础上形成的33个调研报告作为研讨的内容，互相交流看法，既学习别人分析问题、研究解决问题的思维方法，也把自己分析问题、研究解决问题的方法和能力向别人展示，促进大家开动脑筋。我们倡导百花齐放，百家争鸣，不同的观点都可以

提出来。对于调研报告的评估，党组不作结论，让大家按一定的标准来投票，还可以给得票多的成果的课题组发点奖金。我认为，这可能是引导和激励大家提高解决实际问题能力的好方式。

二、注意把握提高财政干部管理能力的主要方面

能力是确立正确世界观和科学发展观的重要基础，更是实践正确世界观和科学发展观的前提。一个人的能力强，他就能把握事物的发展规律，并能进行有效的实践活动，促进事业的发展。财政干部要从树立和实践正确世界观和科学发展观的高度，自觉培养管理能力，为做好财政工作奠定智力基础。

（一）要有应对日常工作的能力

在我们的日常工作中，办文拖沓、文章字句不通、办事马马虎虎等不良现象时有发生。最近我就碰到了这样一件事情，送到我这里审批的一份文件竟然是只有第一页和第三页纸，又没有页码，我读来读去就是接不上，当时我就进行了严厉批评。这份文件是要报给自治区人民政府的。出现这样情况，既说明我们个别同志责任心很差，也反映这些同志慎重处理事务的能力欠缺。这件事启示我们必须认认真真地培养应对日常工作的能力，这是最基本的要求。现在我们工作中经常遇到许多很具体又很棘手的问题，解决不好，不仅影响工作，也会影响我们财政部门的形象和信誉。我们每一个财政干部都应该努力做到凡事都能从大处着眼，从细微处着手，扎实、稳妥地做好工作中的每一件事情，逐步汇集提高解决难事大事、驾驭宏观大局的能力。

（二）要有较强的综合分析能力

随着市场经济的不断发展，公共财政逐步朝着更高层次演进，财政改革、财政管理和财政发展中会不断出现新的重大问题，需要我们加以解决。这种情况下，如果我们的能力水平仍然停留在算账、分钱和一般管理的层次上，显然是不够的。每一个财政干部尤其是在座各位处级干部，都要学会对零碎、复杂、散乱的问题进行综合，在综合的基础上对这些问题内部各环节之间的联系以及问题之间的联系进行分析，由此把握一般规律，进而去把握它们，驾驭它们，解决它们。这是提高财政工作水平的重要环节。

（三）要有较强的调查研究能力

调查研究是发现问题和解决问题的必要环节。调查研究的成效在相当程度上决定着实际工作的成效，而调查研究的成效，从根本上说是取决于调查人研究能力的大小。在具体调查研究工作中，首先要掌握调研的主动权。最近我曾带队到凌云县下伞村做了一次调研。下伞村是财政厅的扶贫联系点。我们的这次调研主要是想了解下伞村的基本情况，以便于日后制定出一些有针对性的帮扶措施，至少将来我们到下伞村搞扶贫的同志向我汇报工作的时候，我能给他们出些点子。这次调研我并没有完全按照当地干部安排的路线走，有时，村干要带我去东家我就走到西家去。调研中发现有一户人家，住的是茅草房，一个老奶奶，一个儿子和他的两个年龄很小的女儿，媳妇躺在床上，床铺的旁边就是喂家禽的地方，地上打了个地铺，连床架都没有。这家人为什么这么穷呢？经过问询，原因是卧病在床的妇女本来是这家的主要劳力，但因病长期卧床不起，不仅不能干活挣钱，反而还要花大钱治病。这个问题谁来管？有没有人管？如何管？如果不是掌握调研的主动权，而是按照既定的路线走，我可能就无法发现上述情况。因此，调研的时候一定要掌握方法。其次要把基本情况摸准摸透。我曾就农村税费改革问题到一些地方做过调研。在罗城，我曾在田头就农业税的问题询问了一位当时正在犁田的妇女，问她上年到底交了多少农业税，妇女回答说8块多。我在北流了解到的情况是每个农户一年要交两三百块钱的农业税，整个北流相当多的乡村情况都大体如此。罗城的农民一年的农业税就不过交个8块10块，北流就不一样了。这些都是在田头地头了解到的情况，而非在资料上看到的。回来后我提出了这样一个观点：农村税费改革后，新的农业税制度对某些地区来说有可能是增负而不是减负。比如罗城县，那里的农户应该交30元的税款，但过去实际只交8元，改革后按照应交的30元减30%，也还有21元，比照现在的8元钱他们不就是“增负”了吗？！这些都是实际问题。再比如发补贴，我吩咐有关同志一定要做好调查研究，因为发补贴是非常敏感的话题。一方面要算好我们的财力账，另一方面要把全国其他省市发补贴的实际情况了解清楚，这样我们才有发言权。再次要努力提高对问题的解剖、研究和提出政策建议的能力。调查与研究密不可分，只有调查没有研究，或研究不深不透，对工作也是无益的。比如我们对广西的财政状况进行调查，不仅要全面掌握全区财政的基本情况，还应该研究分析造成这种状况的原因，还要研究提出解决财政困难、做好少米之炊的措施建议，在此基础上制定出相应的制度和办法，真真正正地解决一些实际问题，只有这样，我们的调查研究才有的放矢，有始有终，才会推动工作。

（四）要有较强的应变能力

变化是事物存在和发展的本质特征，是事物运动的表现形式。社会如此，经济如此，财政工作也如此。我们学习和工作都应该因势而动，随势而变，而不能固步封闭，钻死胡同。要善于运用新知识、新观念、新办法去解决财政发展中遇到的新问题，而不能总是固守老观念，固用老办法。只有具备了适应财政工作变化和宏观形势变化的能力，我们的工作、我们的事业才能与时俱进。

（五）要有开拓创新能力

这是能力的高层次，也是创新工作的根本前提。开拓创新，就是要解开工作中的各种难题，不断地拓展工作的广度和深度，在此基础上，做出过去没想过或没干过或者没有干好的事情，使工作进步到新的境界和新的水平。我们每一个财政干部尤其是处级干部必须注意培养和不断增强开拓创新的精神以及开拓创新的能力。具备这种精神和能力的干部才是最棒的，组织要提拔和重用也应该是这种人。只有这样，我们的事业才会充满希望。

三、多渠道多方式培养财政干部的管理能力

干部管理能力的培养无非是两方面，一方面是组织上培养，另一方面是个人努力。从组织培养来说，首先要将培养干部的管理能力同培养干部的敬业精神和工作责任心结合起来，一切都离不开这个基础。我们教育培训首先要抓作风建设，把敬业精神和社会责任心放在首位，在此基础上谈能力培养。没有敬业精神、不负责任的干部是很难培养成才的。其次，组织上要给干部们理论学习、更新知识的机会。以前上级和我厅办的处级干部、科级干部培训班，就是给大家更新知识的机会。第三是给予调研、分析、实践的机会，提高干部解决实际问题的能力。第四是组织上帮助总结。最后，组织上提供民主的氛围，提倡百花齐放、百家争鸣。自治区财政厅党组这几年来坚持提倡民主决策，听得进不同意见，既敢于“将是为是”也敢于“将非为非”。领导如果不民主，听不进其他意见，会打击干部的积极性，实际上是扼杀干部的能力，至少是堵塞了干部能力的培养途径。我们重视会调研、会分析、能拿办法的干部的调研成果，重用他们的智慧，这本身是培养干部能力的一种办法。我们厅党组所有成员都非常重视这个研讨班，都来参加研讨班，多数党组成员在这期学习班上只当学员，听大家发言，听大家讨论，就是支持和鼓励大家自己培养思考问题、分析问题的能力。

从个人努力来说，管理能力的培养就是要主动积累知识，针对工作中遇到的各种问题，勤于思考，勤于想办法、提措施、做方案。积累知识是基础，没有知识，就不能正确地认识事物的本质和发展规律，也就不可能具备解决问题的能力。还要勤于实践，多做事，多思考，多想主意，久而久之，能力就会有所提高。这些都取决于勤奋谦虚的品德和作风。看书读报、研究问题确实不如散步打牌轻松，但不勤奋就不可能学习到知识，也难于提高能力；谦逊是一种可贵的品质，只有谦逊，才会注意取人之长，补己之短，有效地提高自己的能力。

四、充分运用财政干部的管理能力主动理财

培养和提高财政干部的管理能力，就是要提高理财水平，提高理财效果。而理财效果的高低，又很直观地反映我们财政干部理财能力的高低。在理财的具体实践中，往往出现一些被动局

面，比如说某个项目、某项工作要财政拿钱，开始我们说拿不出，因此常被指责，甚至有的最后被迫拿出更多的钱，这是被动理财的一种现象和后果。纠正这种现象，就得充分运用我们广大财政干部的管理能力，实现主动理财。

（一）主动理财首先要遵循理财的基本规律

遵循理财基本规律，就要把握财政职能的变化规律。不管是吃饭财政还是建设财政，都有它的内涵和外延。从实践情况看，财政基本职能的内涵和外延并非固定不变，尤其在我国这样一种经济体制逐步完善的国家里更是如此。随着经济和社会发展阶段和发展程度的变化，不同时期财政作用的范围是有所区别的。对此我们应有认识，把握好某个时期财政该管哪些事，不该管哪些事，这样可以避免出现管了不该管的，而该管的事没管好；也只有这样，我们才能理直气壮地将该管的事情坚决管到底，而不该管的则交由社会、交由市场去管。比如对各类规费收入，不论是市场经济国家还是非市场经济国家，都把它作为财政收入的重要组成部分加以规范，因为这类收入是凭借国家权力和政府服务获得的，并应依法用于特定支出，财政应该将其纳入预算管理，没有讨价还价的余地；又比如，按照公共财政的要求，那些一般的经营性和竞争性领域，应由市场机制去解决，政府不宜直接干预，财政就不要去掺乎其中；等等。只有把财政活动的“边界”弄清楚，理财才能理对路，不至于理了不该理的，而该理的又不理或者理不好。

（二）牢牢掌握增收节支这一理财的基本法则

不论在任何时候、任何国家，增收节支都是理财的最基本法则。财政工作者要高举这个旗帜不能丢。增收节支是一把双刃剑，既约束自己，也约束别人。要做到依法收税，依规收费，应收尽收，不搞虚假，不收过头税；要节约一切可节约的开支，刹住拿公款竞比吃喝、竞比消费等不良风气。

（三）要坚持保障水平与财力水平相匹配

在实际工作中，我们会碰到许多支出、保障方面的问题，如提高干部职工的福利待遇、保障农村“五保户”的基本生活、各类医疗保障等等，这类事情的直接受益者和直接管理部门的要求往往很多，但又很少有人把这些要求与实际财力可能联系起来，因此在实际工作中往往形成矛盾，有时甚至非常尖锐。认识任何事物，解决任何问题，都必须坚持实事求是，口号和决心是不能当饭吃的。我们的支出水平必须要与自有财力水平相匹配，超越这条界限就是违背客观规律。对这个规律和原则我们财政工作者首先要吃透它，能讲出道理，然后要很好地宣传它，让广大群众、让各个方面认识它，理解它，从而支持我们的理财工作，变被动为主动。

（四）理财的政策措施要顺应形势，因地制宜

2000年我们出台“十三条”时，就提出要支持做大几个重点财源，直到“三十条”，我们还在提出支持工业兴桂战略的实施，用一定的财政资金引导和支持一些重大财源项目的开发和发展，这与财政支持经济发展的要求和广西财源基础过于薄弱的实际情况是相吻合的，实施效果也是很显著的。其他理财政策和措施也应坚持这条原则。

关于我区今后的理财工作，我认为，一要坚持做好少米之炊。这几年我们一直努力探讨做好少米之炊的理财思路，这是有现实依据的。目前广西人均财力不足全国的一半，财力总量不到浙江和江苏的零头，但我们要办的事情又很多，不做好少米之炊就会断炊。近三年来，在党委和政府的领导下，我们在钱少事多的情况下，集中财力办了几件大事，党委、政府和社会各方面是满意的。比如，全区中心城市建设就拿了21亿元，支持经济结构调整、加强基层公共基础设施、实施边境地区基础设施和东巴凤革命老区基础设施建设等，也各拿出几个亿元的资金，这在广东、浙江算不了大事，但在广西却是大事。做少米之炊，首要是做大增量，提高财政收入的增长速度；其次是盘活存量，将各类分散的专项资金整合，集中财力办一些大事，提高财政资金的使用效益。这些办法，在今后一段相当长的时间恐怕还得坚持。

二是要坚持理财为民，主动解困。“三个代表”思想反映在财政工作上主要就是把握理财为民，为民理财。财政部门是替政府理财的部门，政府是人民的政府，我们考虑政策措施的时候一定要把人民大众的利益放在首位。此外，要主动为政府解困，要在财力许可的情况下主动去想办法、提措施，支持党委、政府各项重大决策实施，尽最大努力保障党委、政府各项重大决策实施的资金需要。三是要坚持集中财力办大事，办实事。办大事不用说了，办实事就是办看得见摸得着、老百姓得实惠的事，不要搞假大空、遗臭万年的事。四是要努力营造财政工作的好环境。全区财政系统各级领导都要把营造财政工作的好环境挂在心上。环境是影响工作的一个非常重要的因素，长期在“泰山压顶”的压抑环境下无论是谁都很难做好工作。这几年自治区财政厅党组在营造人才成长好环境和财政工作好环境两个方面做了不少有效的工作。我们的体会，一是要处理好与上级的关系，主动汇报工作，将财政的实际情况和大事要事及时报告领导，争取指导和支持；二是要处理好同级之间的关系，凡事多协商，多沟通。比如审计监督，我们要带头理解和支持；对其他部门的资金管理问题，要多商量，多协作，共同管好用好财政资金。三是对下级要多体谅。比如某市某县确确实实没有财力发工资，自治区财政要理解，要给予必要支持；四是宣传工作要适当。我向来认为，要多宣传勤俭节约，少宣传财政工作成就；就是宣传财政工作也不能过于突出财政部门的功劳，因为成绩和功劳是在党委、政府正确领导和有关部门大力支持下取得的，并依靠群众集体贡献取得的，不单是财政部门的功劳。财政工作宣传的重点，是方针、政策、思路、措施。

（五）要不断完善体制和机制

体制的调整和完善要择机而动，慎重稳妥；机制的建立和改进要与体制协调，既要有激励，也要有约束，张弛相依。最近自治区党委、政府领导要求自治区财政厅抓紧出台完成今年400亿元财政收入的奖惩政策，我们应该把这个工作同建立促进全区财政收入持续稳定增长的长效机制结合起来。还要进一步完善省以下财政体制，等等。作为厅长、局长、处长，不关注体制和机制问题，理财工作就会缺乏规范性、系统性和前瞻性，其效果肯定会打折扣。

（六）不断加强财政内部监督

这既是财政管理的需要，也是财政干部发展的需要。财政部门要保持良好的执政环境和人才成长环境，就必须保证不出廉政问题的大案要案，否则整个环境就会被破坏，整个财政工作就会陷入被动，我们培养出来的干部别人就不敢用，我们做的工作别人就不放心。我们各级领导一定要在这个问题上严格把关，严于律己。这不是一般问题，而是涉及财政工作全局问题。抓这项工作，很重要一条就是要尽快把我们财政部门内部的管理制度和监督机制健全起来，形成财政资金分配、使用的事前管理、事中控制、事后监督的严格约束体系，堵塞各种漏洞，清除各种隐患。

提高财政监督工作 第3篇

一、当前镇级财政资金管理中存在的问题及原因

财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》，明确规定了“乡镇财政要将各级政府安排和分配用于乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等，全部纳入乡镇财政监管范围。包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。”多年来，镇级财政部门在财政资金管理工作中做了大量工作，促进了镇级财政资金规范安全运行，但仍然存在一些问题，主要表现在：

1.预算编制缺乏科学性

目前镇级财政预算按照“量入为出”的原则，采用“零基预算”的方法，人员经费按标准核定，公用经费按部门分类分档的定额核定，事业发展和建设项目按轻重缓急排序编制。一般来说，这样编制出来的预算是科学的。但有些镇级由于财力不足，在预算编制时虚列收入或削减支出，导致预算操作性不强。

2.预算执行缺乏约束力

在预算执行过程中，支出随意性大，无预算安排支出或超预算安排支出现象严重。

3.预算调整程序不规范

追加预算没有严格履行报同级人大审批的程序，超出预算部分脱离了同级人大的监督。

产生上述問题的主要原因：一是经济发展比较落后，财政收入增长乏力；二是镇财政负债规模大、债务负担沉重；三是项目跟踪问效机制不健全；四是镇财政管理不科学，资金使用绩效评价未跟上等。

二、提升镇级财政资金使用绩效的建议

1.提高预算编制科学性

按照“依法理财、科学理财、民主理财、节约理财”的总体要求，编制好财政预算，合理把握财政收支规模，优化财政支出结构，科学安排各项支出，提高预算编制绩效。要科学设置绩效目标，加强对绩效目标的审核，根据绩效目标安排预算，提高预算资金分配、支付等过程的规范性、安全性和有效性。一是合理制定预算定额。按照保工资、保稳定、促发展的原则，严格支出安排顺序，确保工资按时发放和基本运转经费需要。同时合理制定各项支出特别是公务费用和招待费用的开展标准和定额，努力压缩一切非生产性开支。二是严格预算编制程序。各行政事业单位根据定额标准、单位人员情况和事业发展情况编制单位收支预算，财政所根据预算内、外可用财力情况编制财政收支预算。将单位收支预算和财政收支预算汇总形成财政综合预算，报市财政局审核确认后，提交镇人代会审议通过。三是严格预算约束。年度预算一经批准，不得随意调整。预算执行中，除人员调整、政策性增支和突发事件等必需开支外，不再追加支出预算。凡是没有纳入预算的支出一律不得执行，杜绝预算编制和预算执行的随意性，切实增强年度预算的严肃性和约束力。

2.强化预算执行管理

要加强实时检查、及时纠偏，确保预算绩效目标的顺利实现。要建立健全责任制度，落实好部门作为提高预算执行绩效的责任主体。要切实加强执行监控，把预算支出绩效监控纳入预算执行监控体系。

3.树立绩效财政的理念，提高财政项目资金的使用绩效

提高财政监督工作 第4篇

关键词：财政投资,评审,财政资金,使用效益

富平县去年8月成立财政投资评审中心以来,针对政府投资项目多、财政投资资金大的现实,以项目预算评审为重点,以提高财政资金使用效益为目标,坚持实事求是的原则,先后对县本级财政投资50万元以上的44个市政重点项目进行了评审,送审金额45 283.5万元,审定金额35 937.6万元,核减金额9 345.86万元,核减率达20.64%。评审工作在全市名列前茅,受到市纪委、市财局和富平县委、县政府的通报表彰。其基本的做法是:

一是领导重视,开局有力。

该县县委、县政府把财政投资评审工作作为发挥财政资金效益,提高财政管理科学化、精细化水平,推动源头治腐的重要抓手,高度重视,快速决策。去年8月成立富平县财政投资评审中心,在人财物上给予大力支持。目前,不管是部门、单位,还是乡镇,只要是向政府申请资金开口要钱的,县长都会批示评审中心评审后按程序办理。

二是建章立制,规范运作。

为了确保财政投资评审工作规范有序运作,中心成立之初,我们便将制度建设作为工作的第一要务,制定并发了《富平县财政投资评审实施办法》、《富平县财政投资评审专家管理办法》、《富平县投资评审中心工作人员守则》、《富平县投资评审中心工作纪律》、《富平县投资评审工作业务操作流程》等一系列规范性文件,明确了财政评审的职能和范围,使评审工作有规可依,有章可循。并根据新形势和新任务,进一步规范评审中心的各项规章制度,对工作人员进行合理分工配置,形成了更加规范合理的工作机制,确保了评审工作的高效开展。

三是招贤纳士,储备人才。

由于评审工作点多面广,涉及工程建设、道路修建、园林绿化等方方面面,要做好这些项目的评审工作,必须有全方位专业技术人才做支撑。富平县投资评审中心成立后,为建好专家库,积极广纳贤才,共储备各类专业技术人才30余名,根据专业特长分类建立了详细的评审专家人才库,遇到项目评审时进行随机抽取,为我们做好评审工作提供了人才保证。

四是考察取经,提升水平。

为了全面提高财政投资评审水平,积极向市财政投资评审中心学习取经。市局评审中心积极为他们提供各种规章制度、评审资料和经验做法,并派出业务骨干多次到该县指导工作。同时,还积极出外考察取经,前往评审工作开展好的汉中市及其下属几个县考察学习,通过现场座谈会、查看资料等方式,借鉴经验,提高水平。

五是严格程序,规范评审。

严格评审程序,确立了立项、评审、稽核、征求意见和出具报告五个重要步骤。接任务后,首先验证评审资料的合法性与规范性,报领导签批立项。组织成立两人以上评审小组,实地踏验现场,按国家现行定额、标准审查计算工程造价,出具初步评审结论,通过稽核审查初评报告。之后经评审中心负责人把关,核实认定评审结论。经征求申报单位意见后,召开中心评审会议,最终确认并出具正式评审报告。全过程中每位参与人员都要签署个人意见,承担相应责任。严格的工作程序打破了“一个人说了算”、“一支笔签字”的审批方式,做到了相互制约、相互监督,杜绝了人为因素的影响。

六是严把关口,提升质量。

该县坚持把评审质量作为财政评审工作的生命线和评审事业生存发展的基础来抓。在评审中注重从源头上把好五个关口提升评审质量。(1)严把资料收集关。我们要求被评审单位提供详实的相关项目资料,如:建设项目预算及其他相关批复文件、项目可行性研究报告、工程施工图纸或建设方案、工程量计算表册、其他与工程预算费用有关的说明资料等。(2)严把资料审核关。由受聘评审专业技术人员和评审工作人员,认真细致的审核项目资料,重点放在对建设单位编制的项目招标文件、招标范围、招标图纸及基本建设程序执行情况等内容,共同制定出评审方案。(3)严把项目现场踏勘关。对评审单位提供的相关资料数据,我们身体力行、深入项目现场进行实地踏勘,并按照设计图纸进行实际测量测算,逐条逐项逐个核对,检查是否真实的反映项目情况,堵绝建设单位申报资金的高估冒算。变被动评审为主动评审,变简单的资料评审为现场与资料相结合的评审。(4)严把监督复核关。在工作中,对勘察全过程进行拍照、录像等,保留原始资料。对所有评审项目都实行评审人员交叉复核,对安排的重点项目还要实行三级复核制,强化了内部控制,提高了评审效率,确保了评审质量。(5)严把评审结论关。由评审小组召开座谈会议,认真听取小组成员、被评审单位意见,审核出具评审报告,并由专职人员审核把关。评审结论是评审情况的总结和说明,对评审结论,我们要求客观、公正,必须真实的反映项目情况,使评审报告真正过硬,经得起检验。

七是真诚服务,和谐评审。

坚持为政府、建设单位和施工单位服务的意识,在工作中非常注重理顺相关部门与评审工作的关系,找准平衡点,加强与职能部门进行交流和沟通,与建设相关单位搞好配合,加强财政内部相关股室的业务衔接,从全方位形成合力,从而使财政投资评审工作顺利开展,不断优化财政投资评审环境。在评审过程中主动征求被评审单位意见,对他们提出的异议,及时组织专家进行校对和会审,在评审中创造和谐的氛围,耐心与人沟通,妥善处理问题,切实做到以诚待人、以理服人、实事求是,意见达成一致后,再出具评审结论,不断树立和谐评审的理念。

八是建设队伍,阳光评审。

提高财政监督工作 第5篇

乡镇及街道办事处财政作为我国财政体系中最基层的一级财政，是基层政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。在市场经济条件下，财政的职能主要由资源配置、收入分配、监督管理（稳定和发展经济）三大职能构成。为此，基层财政干部要树立良好的道德、职业操守，为人正派公道，把群众满意作为第一标准，把群众利益作为第一责任。我认为当好基层财政干部应具备以下几点：

1、要有吃苦奉献精神。基层财政干部面对千家万户，工作复杂，困难重重，工作不分白昼，甚至是节假日也不能过，所以要有吃苦奉献精神，才能准确把握群众所需所盼，才能更好的服务群众，只要老百姓需要，就得及时为群众解忧，不得推诿扯皮，敷衍了事，否则威信就会在群众中丧失，党的各项惠农政策得不到贯彻。

2、要突出“发放”这个服务职能。国家随着财力的增长，对农民的补贴越来越多，有粮食补贴、退耕还林补贴、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴等二十多项，对解决“三农”问题、促进农民增收起到了很好的推动作用。但随着经济的发展、农村形势的变化以及补贴的增加，涉农补贴发放工作出现一些新问题，我们必须加以重视。国家一年投入几千亿资金支持“三农”，落到我们某个基层财政所可能只有几百万，但这几百万体现的是国家方针性的政策，它对于引导农民发展农业生产的作用十分明显。我们一定要把每一个数据核实清楚，把每一本存折发放到农民的手里。同时，不能把“一卡通”存折发完就了事，还应该深入群众进行调查研究，就涉农补贴的完善提出意见和建议。

3、要有强烈的工作激情。基层财政干部日日与账本打交道，时间一长，容易产生懈怠厌倦情绪。充沛的工作激情，使自己在工作中每天都有新的精神面貌。第一、把完成财政职责当成一种快乐。做人做事，要讲原则，上不贻羞于父母，下不贻害于子孙；“尔禄尔俸，民脂民膏”，人民用血汗哺育我们，我们要用完成工作职责回报人民。从某种意义上来说，财政干部也是农民，他们经手的是数据，流出的是真金白银，收获的是乡镇经济发展，农民群众在财政政策的帮扶下致富，这也是我们基层财政人的快乐。第二、把工作过程当成一种享受。财政资金源之于民，一分一厘都是人民血汗，我们在用钱时要多思量、多掂量，多想一想农民劳动的艰辛，多想一想贫困群众生活的艰苦，就会“一锱一铢，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”，看到每一户农民拿到补贴时的开怀，我们就会享受到工作带来的快乐。第三、把工作岗位当成人民的信任来珍惜。不高估自己的能耐，不低估财政岗位的分量，经常想想自己的职责、岗位，这是组织和人民对自己的信任；要有一种冲动、一种激情、一种不舍的韧劲，始终如一地关注民生，把做好本职工作当做是对人民群众对自己信任的回报。

4、要做群众的贴心人。基层财政服务的对象是广大群众，在下乡的工作中，基层干部要放下“官”架子，不要自以为是领导，就高高在上，打官腔、摆官架，搞遥控指挥，远离群众。干部要到群众中去，与他们交朋友，做他们的贴心人，增进同群众的感情，及时了解他们的生产生活，增强群众对干部的信任度，站在群众的利益出发，换位思考，每一件事都要办好办实，解决不了的要好好的解释清楚，这样群众就会理解，就会得到赞许，为民谋福，为群众富裕奔小康而努力服务。

提高财政监督工作 第6篇

关键词：绩效评价 财政资金 评价体系

经过近几年的理论探讨和实践摸索，财政支出绩效评价的理念逐步深入人心，绩效评价机制基本确立，评价方式、方法基本完善，财政资金从分配、使用、评价、分配的决策管理机制基本建立，绩效评价工作在加强财政支出绩效管理、提高财政支出决策水平和财政资金使用效益等方面的重要作用正在发挥。

为进一步开展实施绩效评价，我县财政局于今年2月组织各县直行政事业单位、相关科室、区（镇）财政所绩效管理人员开展了专项资金绩效管理培训，共同学习专项资金绩效管理规定及相关业务操作。现就开展绩效评价，提高财政资金使用效益作一些思考和探讨。

一、基本涵义及必要性

财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，按照政府行为的效益、效率和效果原则，以政府行为的成本效益分析为核心的综合指标体系与标准行为作为评价依据，对财政支出的成本和产生的效益进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。

近年来，中央和地方各级财政结合实际，积极探索和研究绩效评价工作，设置专门机构，制定了一系列规章制度，开展了绩效评价试点。全国大部分财政部门也结合本地实际，制定了各自的绩效评价管理办法及操作规程，并围绕财政管理的重点领域，以项目支出评价为突破口，开展绩效评价试点。

（一）建立健全绩效评价制度是贯彻党中央、国务院有关精神，落实科学发展观的必然要求。党中央和国务院多次提出要完善预算制度，推进财政支出绩效评价工作，提高预算资金使用效益和政府工作效率。公共财政取之于民、用之于民。通过对财政支出结构的分析，可以发现问题，及时调整有关财政政策，进一步优化财政支出结构，加大在“三农”、教育、生态环境、社会保障、公共基础设施、就业再就业等方面的投入，改善公共服务，大力发展社会公共事业，着力解决好人民群众最关心、最直接的利益问题，以便统筹兼顾，促进社会的可持续全面和谐发展。

（二）建立健全绩效评价制度是建设高效、责任、透明政府的客观要求。随着市场经济体制改革的不断增强，社会公众对政府绩效也日益关注，对纳税人资金使用越来越关心。中央明确要求要加快政府职能转变，建设“责任政府”、“阳光政府”、“阳光财政”，强调关注民生，体现民意。而绩效评价关注产出效果、目标实现程度，理应为高效、责任、透明政府建设尽分内之责。

（三）建立健全绩效评价制度更有效促进经济发展，提高人民生活水平，促进社会分配更合理。开展财政支出绩效评价工作，既是改进和加强各部门、各单位部门预算管理的重要环节，也是促进各部门、各单位进一步调整投资结构、优化投资方向、加强资金管理、改进资金拨付方式，有利于从目前注重资金投入的管理模式转向注重对支出效果的管理，矫正过去注重财政支出量的增长而忽略质的评价和考核机制，从而避免财政资金浪费，提高财政资金使用效益，使财政支出更好地反映政府阶段性的发展战略，进一步促进经济社会发展。

（四）建立健全绩效评价制度是加强财政预算管理的迫切需要。为适应公共财政框架建设的要求，我国推进了以部门预算为核心的财政管理改革，预算编制的合理性、资金分配的规范性得到了进一步增强。但仍存在一些问题，比如资金使用上“重投入、轻产出”，“重分配、轻管理”的现象仍然存在，支出管理中也缺乏必要的跟踪问效监督机制，提高财政资金使用效益任务仍然任重而道远。

二、财政支出绩效评价体系的基本模式

（一）财政部门是绩效评价工作的组织者，财政部门作为财政预算分配的主体，负责安排各项财政支出并对财政资金使用进行监督，是财政支出绩效评价的主管部门，统一组织管理财政支出绩效评价工作。

（二）根据财政支出的范围，分四个层次进行绩效评价。财政支出绩效评价的范围包括财政支出项目绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价、财政支出综合绩效评价。责任部门分别为：

财政支出项目绩效评价的责任部门通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门。评价对象是财政支出项目的效益。由于财政支出项目是部门（单位）财政支出的重要方面之一，而且项目支出内容十分广泛、项目间差异大、项目效益不确定性大。因此，对财政支出项目进行绩效评价，对合理安排财政经费、提高財政资金效益具有十分重要的作用。

单位财政支出绩效评价的责任部门通常是财政部门和主管部门，评价对象是主管部门所属二级和基层预算单位的财政支出效益。作为财政部门预算管理的基层单位，其支出效益直接反映为财政支出的总体效益，是财政部门预算管理的重要内容之一。

部门财政支出绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府和财政部门，评价对象是各个政府部门使用财政经费的一级预算单位的财政支出效益。部门财政支出绩效评价是单位财政支出绩效评价的总和，是财政部门预算管理的重要内容之一。

财政支出综合绩效评价的责任部门通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构等，评价对象是财政支出的整体效益，是部门财政支出效益的综合反映。

（三）根据实际情况选择财政支出绩效评价方法

当前常用的财政支出绩效评价方法主要有以下几个：

1.成本—效益分析法，即在一定时期内对比分析一个项目的总成本和总效益，制定多个备选方案，通过分析各个方案的成本收益选择最优支出方案的方法。

2.最低费用选择法，此方法使用过程中只计算项目有形成本，在既定效益的情况下分析成本费的高低，最终确定成本费最低的方案来完成项目。该方法一般适用于不便计算效益而易于计算成本的项目。

3.综合评价法，该方法根据相应权数以多种指标计算为基础计算出最终综合评价值，其精确度较高、较全面，是目前我国采用最多的方法，操作难度较大。

4.公众评判法，对于一些不能用指标直接计算效益的项目，可采取选择相关专家进行评判并让社会公众接受问卷调查来确定项目效益的方法。

（四）合理确定绩效评价指标体系：

财政支出绩效评价指标由定量指标和定性指标组成。

定量指标又包括通用和选定两种指标。在综合全面性绩效评价和公共支出的项目绩效评价中普遍应用的是通用指标，其中基本财务指标、国家（国际）通行指标以及公众关注指标均为通用指标的组成部分。选定指标包含绩效和修正指标，它是在搜集、了解有关信息、资料的过程中针对评价对象的不同特点及财政支出的特定目标所设置的。

定性指标是针对不能对其进行量化评价的内容而设置的，它对评价对象进行语言客观描述和分析以反映评价结果。以上所述的两个指标共同构成财政支出绩效评价的指标体系，该体系是动态的、可发展的。

三、推进财政支出绩效评价体系的对策

虽然各级地方政府财政不断调整和优化支出结构，采取有效措施加强资金监管，下大力气确保了民生支出以及教育、科技、农业等重点事业的发展。但在资金使用管理上由于缺少绩效评价机制，财政监督不到位，还存在可行性研究不够，资金使用分散、投向不合理等问题。为了加强财政支出监督管理，不断提高财政资金使用效益，改革和建立科学、规范、高效的财政资金分配、管理体系，提出以下几点建议：

（一）确定基本原则

1.积极稳妥，分步实施。财政支出绩效评价作为改革方向，要积极稳妥地推进，在做好试点的基础上，不断总结经验，逐步扩大试点范围和完善绩效考评工作。

2.明确范围、先易后难。财政支出绩效评价的范围，由易到难可以分为项目效益评价、单位效益评价、部门效益评价和综合效益评价四个层次。

3.经济与社会效益相统一。对支出项目的考评，要按照公共财政要求，注重经济效益的同时要兼顾社会效益，实行综合评价。

（二）健全组织机构

财政支出绩效评价工作由地方财政局统一组织管理，负责研究制订财政支出绩效评价体系、评价标准，统一规划评价工作并组织实施，指导各地、各部门开展财政支出绩效评价工作。人大、政府各有关部门、各级公共政策研究与咨询机构、各主管部门、支出项目单位等是财政支出评价工作的具体组织者，根据不同的考评范围，分别负责对财政支出、部门支出、单位支出和项目支出进行绩效评价工作。

（三）制定管理办法

绩效评价管理办法是开展绩效评价工作的指导准则，为保证绩效评价工作有章可循，根据实行绩效评价的基本原则，研究制定财政支出绩效评价管理办法，明确绩效评价的目的、内容、范围、评价方法、指标设定、工作程序、组织管理、评价结果应用等事宜，使绩效评价工作有序开展，稳步推进，并在试点的基础上，总结经验，不断充实和完善管理办法。

（四）建立考评体系

绩效评价考评体系由评价指标和評价标准构成，它明确了财政支出效益量化的范围和标准，为绩效评价工作提供了技术性保障。评价指标可以在现行财政支出分类的基础上，借鉴经验，遵循短期效益与长期效益相结合、定量与定性相结合、统一与专门相结合的原则，考虑项目指标的简便易行和适用性，可将评价指标划分为通用指标、专用指标及补充指标。评价标准是对考核指标的量化，是准确衡量绩效的尺度，经济效益指标可以表示为收益、成本的比例，收益、成本的具体内容视不同效益指标而异；社会效益指标标准往往由于支出项目涉及不同的经济和社会领域而各不相同。评价标准并非是固定一成不变的，会随着评价的具体目标、组织实施机构、评价对象不同而调整。

（五）强化评价结果的约束力

在试点工作的基础上，要研究和制定财政支出绩效评价工作结果的应用管理办法，不仅将评价结果作为下一年度预算安排的依据，而且对项目具体执行行为和各有关责任人实施有效制约和监督。对财政支出绩效评价中反映出的有关财政收支、财务收支、工程质量等方面的问题，要依法进行处理，以增强财政支出绩效评价工作的权威性。

（六）建立健全信息支持系统

在西方国家，评价机构利用先进的信息处理技术，逐步形成了规模庞大的公共支出评价数据库，为评价各类支出的投入水平、效益状况，开展支出绩效历史的、横向的分析比较，保证评价工作的有效运行提供了有力的技术支持。我们应充分借鉴并吸收国外数据收集、处理和分析、利用的经验，结合我国财政支出管理的实践，做好评价数据的收集和分类工作，开展评价数据处理软件的设计研究，建立财政支出绩效评价的信息支持系统。

建立绩效评价信息管理平台，可以整合评价数据资源，实现绩效评价工作信息化管理，大大提高绩效评价工作效率，在主管部门和项目单位之间，实现信息共享。同时，将绩效评价信息平台与财政预算专项资金项目库衔接，更加科学有效的为专项资金预算管理和项目管理提供支持。

参考文献：

[1]闫丽.财政支出绩效评价模式研究.商业经济.2010（10）

[2]财政部预算司.加强财政支出管理 提高财政资金使用效益.中国财政

[3]饶洁.如何构建政府财政支出绩效评价体系.财政金融

提高财政监督工作 第7篇

2010年1月21日召开的全省财政工作会议深入学习贯彻了胡锦涛总书记对财政工作的重要指示, 全面落实省委第十一届七次全委会、全省经济工作会议和全国财政工作会议精神, 总结了2009年的财政工作, 分析当前经济财政形势, 并安排部署了2010年各项工作。2009年, 全省地方财政收入实现286.7亿元, 同比增长20.9%, 大口径财政收入实现604亿元, 同比增长36.6%;全省财政支出实现1245.6亿元, 同比增长29%。2010年是“十一五”规划实施的最后一年, 从国际国内发展环境看, 国际金融市场渐趋稳定, 世界经济有望恢复增长;我国经济回升向好的基础逐步巩固, 扩大内需和改善民生的政策效应将继续显现。同时, 必须清醒地看到, 我省所处的发展阶段和基本省情决定了我们在经济社会发展中仍然面临诸多挑战和困难, 财政工作的不确定因素仍然较多, 积极变化和不利影响同时存在。因此, 要认真贯彻落实积极的财政政策, 深化财税体制改革, 完善公共财政体系, 提高财政管理绩效, 努力完成2010年各项财政工作。

深化财税体制改革, 切实增强财政经济发展的内在动力和活力。建立健全有机衔接的政府预算体系, 进一步科学划分公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围, 并不断完善相关操作办法;推进财政体制改革, 扩大省直管县财政体制改革试点范围, 积极推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革, 加强乡镇财政建设, 充实乡镇财政职能, 充分发挥县乡基层财政就近实施监管的优势;完善转移支付办法, 探索建立县级基本财力保障制度, 为基层“保工资、保运转、保民生”提供财力保障。

完善公共财政体系, 着力保障和改善民生。继续支持“三农发展”, 促进增加农民收入, 加强农村基础设施建设, 深化农村综合改革;支持教育事业优先发展, 健全投入机制, 改善办学条件, 促进教育公平;加强社会保障体系建设, 完善城乡低保和企业职工基本养老保险制度, 推进新型农村社会养老保险试点工作;巩固和完善新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度, 支持实施国家免疫规划等重大公共卫生项目;加快保障性安居工程建设, 落实廉租住房保障制度;落实扶持文化产业发展的财税优惠政策, 支持文化产业发展, 不断完善覆盖城乡的公共文化服务体系。

提高财政监督工作 第8篇

从总体上讲, 财政投资建设项目在全年度国民经济投资中占有相当大的比例, 搞好财政投资建设项目的投资控制将为整个国家的投资控制发挥重要作用。而作为财政投资建设项目控制的重要环节工程造价财政审核工作, 就为投资控制把好关而且起到了决定性作用。因此, 必须把工程造价审核的控制提到相当重要的位置。

2 充分发挥财政投资审核部门的专业人才和技术优势, 强化审核监督

各地财政投资审核部门大多是一个综合了具有工程技术或财务管理、工程造价、工程设计等各类专业中级以上专业技术职称人才的部门。这些人由于长期从事投资审核、预结算或工程建设管理等工作, 接触了大量、各种类型的建设工程项目, 熟悉国家计价规范和各类预算定额、基本建设财务制度、市场材料设备价格信息和工程施工管理过程中的重要环节、办事程序;更为重要的是, 作为非营利性机构, 财政投资审核部门对建设、施工单位的行为都依法依规进行监督, 在遵照现行政策、规范标准的基础上审核有关材料, 从而公平合理地维护投资方和承担工程施工任务双方的合法权益, 有效地履行监督职能。为了更好发挥财政投资审核工作的作用, 在工程建设各个不同阶段, 财政投资建设项目审核工作的侧重点和作用有所不同, 具体是:

2.1 项目的设计阶段

项目策划设计阶段对项目的准确定位、顺利推进至关重要, 此阶段要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与设计概算是否相符, 一般遵循符合当前需要但适当超前原则, 要防止超计划、超标准大搞建设的现象发生。同时, 对设计方案中不合理、不完善的地方要及时提出修改意见和建议。

2.2 投资预算编制阶段

对于投资预算的审查阶段要特别重视, 做好本阶段的审核, 能够为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。预结算审核的内容主要是以核对工程量计算是否准确、费用的计取是否合理以及落实设计变更等三方面为重点, 进行计算核实。在实行工程量清单报价制度后, 招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性进行审查, 避免日后施工单位的索赔和连带索赔造成投资成本的失控, 从而不利于工程造价的控制。

2.3 施工合同签订阶段

财政投资审核部门专业技术人员要充分利用其所掌握的工程造价等专业知识和价格信息, 做好施工合同签订前的审查, 合理选择计价方式和结算方式, 并对某些有可能发生的设计变更的计价方式进行明确的约定, 这样就能够最大限度地避免和施工单位日后的索赔纠纷, 从而有避免工程造价的增加。

2.4 建筑材料、设备采购阶段

此阶段要配合政府采购部门搞好标底审查或评标工作, 使材料、设备报价更加公开、透明, 力求材料、设备质优价廉。可以重点从以下几方面审查:一是采购渠道的选择, 尽量直接从生产厂家采购, 必须由经销商采购的, 也要尽量减少经销商的供货环节, 节约采购成本。二是做好市场调查, 准确掌握市场价格与预算价格的偏差程度。

2.5 建设施工阶段

首先是对建设资金的到位和管理使用情况进行监督, 防止建设单位和有关部门截留、挪用、挤占建设资金。其次是审查隐蔽验收记录、设计变更项目、现场签证等。审查隐蔽验收记录要看其是否完整合理及属实;审查设计变更项目则要看是否有变更的依据, 由于现场施工环境、施工技术等的变化及要求而产生的设计变更, 必然会使工程造价发生变化, 如果处理不好, 就会造成项目投资的失控。对于设计变更的内容、必要性、合理性、追加投资额度及资金来源要进行严格审查, 防止建设单位变相套取建设资金的行为。审查现场签证则要看是否属于合同或者施工图纸范围内的, 是否跟设计变更重复, 计价方法是否符合合同约定, 计量计价是否准确, 避免竣工结算时发生争议。

2.6 竣工结算阶段

依据有关政策法规和项目投资批复文件、竣工图等各种计价依据, 及时做好项目结算审核, 为建设单位办理竣工结算和资产计价提供依据, 对项目投资行为和效益做出客观评价, 对有关违纪违规问题提出处理建议等。

3 财政投资审核监督应处理好几个相关的问题

财政投资全过程审核监督是一个复杂的系统工程, 既需要财政投资审核部门发挥专业优势做出努力, 也需要有关单位、部门的支持配合。

3.1 要取得政府对财政投资审核监督工作的支持

要做好财政投资审核监督工作, 必须取得政府部门的支持, 让他们知道财政投资全过程审核监督的重要性和必要性, 特别要高度重视科学决策, 尽可能杜绝各种先上车后补票的“政绩工程”。

3.2 协调好与发展和改革、住房和城乡建设等部门的关系

发展和改革部门、住房和城乡建设部门是财政投资建设项目的决策和实施的重要参与者, 重大财政投资项目的效益评价、可行性论证都要充分听取他们的意见, 财政投资审核更要取得他们的支持和配合。

3.3 加强财政投资审核队伍建设, 不断提升评审工作能力

建设高素质财政投资审核队伍是有效履行监督职责的保障, 要坚持以人为本, 逐步培育一支政治坚定、业务精通、清正廉洁, 作风优良的评审队伍, 不断提升评审工作能力。审核队伍的建设必须坚持德才兼备的原则, 要抓好思想和职业道德教育, 增强审核人员的使命感、责任感和服务意识。审核人员要拥有“客观、公正、科学、合理”的评审原则。在工程项目审核过程中, 力求评审结果的真实合理性, 要经常与设计单位、建设单位联系沟通, 深入到工程现场实地踏勘, 切实做到从严控制, 严格把关, 遏制建设项目中高估冒算现象, 使评审工作成为财政监督中的一个重要环节和有效手段。要大力抓好业务培训, 努力提高审核人员的专业技术水平;拓宽审核人员的知识面, 努力培养复合型人才, 不断提高审核质量和服务水平;要按照公正、廉洁的要求, 抓好审核队伍纪律、作风建设, 确保审核人员行为廉洁。

4 结论

只要切实发挥财政投资审核的控制和监督职能, 通过加强建设审核各项工作, 就能有效控制建设项目造价, 合理节约政府投资。由于建设工程项目技术复杂、涉及面广, 财政投资项目审核监督的好坏是多种因素综合作用的结果, 审核监督控制工程造价的环节也很多, 它是一种系统的工程, 涉及到工程造价审核的各项工作和整个过程, 在今后的工作中须依靠专业技术队伍, 不断强化财政投资项目全过程审核监督。

摘要：工程预结算审查是财政审核的重要职能, 是控制投资成本的重要手段, 是政策性、专业性很强的工作, 本文结合笔者自身工作实践, 就如何提高财政投资建设项目的审核监督工作谈谈自己的一些看法和建议。

提高财政监督工作 第9篇

全国支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点电视电话会议5 月10 日在北京召开, 国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并讲话。他强调, 支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金, 是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举。要认真贯彻党中央、国务院决策部署, 支持贫困县以脱贫攻坚规划为引领, 以重点扶贫项目为平台, 将财政涉农资金捆绑集中使用, 提高扶贫精准度和有效性, 为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

汪洋强调, 支持贫困县整合财政涉农资金, 是推进精准扶贫精准脱贫的要求, 也是深化“放管服”改革的重要内容。中央、省 (区、市) 、市 (地) 级要将财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金, 纳入整合范围, 允许试点贫困县统筹使用, 集中用于脱贫攻坚各项工作。要继续增强贫困县的财政保障能力, 加大对贫困县倾斜支持力度, 各部门要着力做好资金监管和政策服务。试点贫困县要科学编制脱贫攻坚规划, 确定重点扶贫项目和建设任务, 完善资金整合使用具体方案和决策程序, 创新资金使用机制, 履行好资金管理监督首要责任, 全面提高脱贫成效。

(来源:《 人民日报 》)

提高财政监督工作 第10篇

一、基本情况

清水县辖6镇12乡, 总人口31.53万人, 总面积2012平方公里。全县义务教育阶段共有中小学校325所, 其中初中23所, 小学302所 (含教学点92所) , 2008年在校学生53380人, 初中学生19078人, 小学学生34302人。“两免一补”政策实施前, 清水县属国家级财政特困县, 义务教育阶段收费标准实行上限控制, 农村学校小学每生每年160元, 初中每生每年230元;城区学生小学每生每年190元, 初中每生每年260元。2005年应收费1020万元左右, 其中应收学杂费314.5万元, 实际收缴学杂费268万元, 占应收费的85%。2006年“两免一补”政策实施后, 2006年至2008年义务教育保障经费公用部分分别到位1097万元、1162万元、1799万元, 三年共计4058万元, 年均为1353元, 是改革实施前义教收费的5倍。寄宿生生活补助三年共落实775.88万元。各项财政义务教育专项资金的足额到位, 确保了困难学生能上学、学校经费有保障, 多年来困扰教育事业发展的资金短缺问题得到了彻底解决。但试点前由于管理体制不尽完善、管理机制不够健全、管理手段相对滞后等诸多因素, 在义教经费管理上存在着“八多”、“三少”问题和“五低”现象, 致使“校长很为难、教师有情绪、群众有怨言”。“八多”即管理级次多、管理环节多、管理人员多、滞留延压多、挤占挪用多、乱用滥支多、群众来信多;“三少”即用于正常教学经费少、保障教学设施购置经费少、改善办学条件经费少;“五低”即管理水平低、工作效率低、教学质量低、群众满意率低、资金使用效率低, 义务教育保障经费没有发挥应有效益。为了切实解决这些问题, 清水县在广泛深入调研的基础上, 根据本县义务教育经费管理实际和现状, 在坚持“三权不变”, 即资金所有权、资金使用权、资金支配权不变的前提下, 在全县范围内推行了义务教育保障经费管理改革试点工作。在试点中将义务教育保障经费的60%纳入政府集中采购, 实行专户管理, 专项用于教育教学用品及设备购置, 县财政统一报账, 中央义教特设专户直接支付;其余40%实行乡镇财政所专账管理, 专项用于学校正常运转, 实行校长签字、乡财政所报账支付。对各学校教育教学用品集中采购后结余的资金和用于保障学校正常运转后节约的资金, 允许用于本学校一般性维修和购置。校舍维修资金由学校学区申报、县教育局复核、财政部门审查等三级审核的办法, 规范了报账管理。基本达到了完善管理制度、理顺管理体制、规范管理程序、提高管理水平、增强保障能力的试点工作目标。

二、主要做法

(一) 源头控制一条线。

按照“各负其责、各尽所能、各把一关”的原则, 县上成立了义务教育保障经费领导小组办公室, 财政局、教育体育局负责资金的分配和管理, 监察、审计、等部门审查资金分配方案。各中小学校、学区据实上报在校学生人数, 财政、教育主管部门进行汇总, 监督部门核定确认后, 实行张榜公布, 广泛接受社会各界监督。人数核定后再按标准下达资金分配计划, 从人数核定、资金申报审查、公示监督、资金拨付全程推行一条线控制, 杜绝了挤占、挪用现象的发生。

(二) 科学管理一盘棋。

各学校预算指标下达后, 按照县上制定的义务教育经费使用计划申报表填制要求, 对本学校、本学区的资金总额, 根据学校所需和县上控制指标, 编制详细用款计划, 然后校长签字、教育主管部门汇总审查、财政部门复核。教育教学用品政府统一采购, 学校运转资金校长负责, 维修改造资金逐级审核, 做到全县义教资金预算指标下达和学校资金使用计划上报一盘棋。

(三) 政府采购集中办。

坚持以教育主管部门为主, 按照“学校申报、逐级汇总、政府统购、合理低价、保证质量”的原则, 对学校所需的教育教学用品、办公家具、网络设备、日常用品等实行政府统一采购。具体由县采购办牵头, 纪检、监察、审计、质检、工商、公证等成员单位参与, 教育主管部门组织10个以上学校负责人, 轮流组成评委会全程参与招标全过程。同时, 按规定每学期开学前半月内召开招标会议, 供货商提供样品, 现场唱标, 经过评委会议标, 确定中标价格及供货商, 有效地保障了学校教育教学用品的数量、质量。

(四) 送货上门学校验。

对政府采购的教育教学用具及物品, 采购办与供货商签订委托供货协议, 督促供货商在开学前及时送货上门, 由学校组织教师代表按照中标供应数量、产品质量、规格型号逐项检查验收。经验收合格后由学校校长、教师代表、物品管理人员分别在入库单上签字并加盖公章, 财政部门凭此作为报账依据, 并将采购资金直接支付给供货商。

(五) 重点监督严把关。

对学校维修项目支出, 实行重点监督管理, 凡单个工程维修改造资金总额超过3000元以上的项目, 由学校写专题报告, 报教育主管部门审批, 财政复核后批准学校实施, 项目竣工后由学校向财政和教育主管部门提出竣工验收申请, 财政、教育部门组织有关专家现场查验核定工程量及价款, 经验收合格学校和施工单位共同到县财政申请报账, 县财政将工程款直接支付给施工单位。

三、初步成效

义务教育经费管理改革的推行, 不仅提高了经费保障水平, 也有效节约了财政资金。从2007年秋季学期起, 清水县共到位义务教育保障公用经费2380万元, 实施政府采购总金额1428万元, 与市场价相比平均节约率达12%, 节约资金172万元。这项助教、惠民的民生工程已取得初步成效。

(一) 提高了资金使用效益。

通过义务教育保障经费管理改革, 推行政府统一采购, 加大源头治理力度, 有效节约财政资金, 减少管理级次和资金中转环节, 杜绝了截留、挤占、挪用及乱用滥支现象的发生, 每年挤出100万元左右的资金用于校园环境改善和网络设备更新, 使每一分钱都用在支持教育事业发展上, 从而极大地提高了资金使用效益。

(二) 降低了行政管理成本。

通过实施政府采购、国库集中支付、一次性足额供货到校等有效措施, 使财政、教育、审计、监督等部门监督检查的工作量大大减少, 学校的货物采购量、公务接待量也大大减少, 节约了大量的差旅费、货物运输费、公务接待费等, 减少了人力、财力的消耗, 使教育工作者能够集中精力, 全身心地投入教学和管理。

(三) 支持了教育事业发展。

义务教育经费, 主要是为保障教育教学工作而设立的专项资金, 试点工作的根本目的是集中财力支持教育教学工作。随着试点工作管理细节的不断完善, 管理程序的不断健全, 全县上下都认识到了管理改革的必要性、试点方案的可行性、改革成果的有效性, 在教师工资财政统发、津补贴优先兑现、教师队伍绩效工资改革全面实施的前提下, 义务教育保障经费的足额到位, 极大地调动了教师队伍的工作积极性, 有力地支持了教育事业发展。

(四) 调动了校长当家理财的积极性。

通过两年的改革实践, 学校进一步认识到义务教育保障经费改革的重要性, 提高了加强资金管理、减少损失浪费、堵塞管理漏洞的自觉性, 调动起了校长的主动性, 促使学校在编制支出预算中, 从原来的粗估填报向精细完善转变, 部分学校还试行了教师教育教学用品定额制, 提出了校舍维修、校园整治、网络设备维修更新的初步规划, 学校负责人当家理财的意识明显增强。

(五) 赢得了社会各界的好评。

这项改革的全面推行, 不但解决了长期以来制约教育事业发展资金短缺的问题, 而且保证了教学工作日常所需, 稳定了教师队伍, 调动了工作积极性, 激发了工作热情, 推动了教育质量的显著提高, 赢得了社会各界的好评。

四、几点体会

清水县深化义务教育经费保障机制改革试点工作之所以能够顺利推进并取得初步成效, 其关键在于:

(一) 加强领导是前提。

试点工作启动后, 县委、县政府高度重视, 专门成立了由县政府分管县长任组长, 财政、教育局长任副组长, 宣传、发改、审计、人事、监察等部门负责人为成员的义务教育保障经费改革领导小组, 领导小组下设办公室, 制定了《清水县关于深化义务教育经费保障机制改革的实施意见》, 做到认识到位、组织健全、职责明确, 从机制上保障改革推进。

(二) 制度建设是基础。

结合实际, 先后制定出台了《清水县农村中小学公用经费管理暂行办法》、《清水县义务教育经费保障机制改革专项资金支付管理及报账程序实施细则》、《清水县义务教育专项资金报账操作规程》等10多项管理办法和制度, 并印发到各学区、各学校, 指导改革实践, 规范管理程序, 从制度上夯实改革基础。

(三) 精细管理是核心。

试点工作牢牢把握了精细化管理这一核心, 重点在预算管理、政府采购、资金核算上进行改革, 实行一个学校一本预算, 统一品牌、统一规格、统一质量进行采购, 以校核算、比例调控、报账管理, 确保专款专用, 从精细化管理上提高改革成效。

(四) 阳光采购是关键。

在政府采购工作中, 始终坚持公开、公正、公平的原则, 按照《政府采购法》规定, 从发布招标公告、资质审查、组织投标等全过程入手, 邀请专家和纪检监察人员现场监督, 公证部门当场公证, 实行阳光操作, 保证采购的公开透明, 确保采购质量, 从规范操作上提升管理水平。

(五) 强化监督是保障。

提高地方财政资金使用效率途径分析 第11篇

关键词：财政资金 使用效率 地方政府

地方财政资金使用效率高低直接关系着地方经济的健康可持续发展，影响着地方政府公信力的重要因素。我国地方财政资金普遍存在运行成本过高、资源重复配置、监管力度不足等问题。本文分析了地方财政资金使用效率低下的原因，并针对不足之处提出了相应的解决措施，以期为地方财政健康运行提供理论支持。

1、地方财政资金使用效率低下存在的问题

1.1、资源配置不均突出

地方财政资金在各个领域的使用额度均有明确规定，而在地方政府中为追求所谓的政绩，导置资金出现错位、越位和缺位现象存在，表现为重经营领域而轻盈利性弱的行业。通过市场行为可以解决的问题，政府却运用财政资金参与其中，把本属于其他公共事业的资金用来参与市场竞争，使得民间资本的活跃度及参与度受到极大的影响，打击了市场信心。而在一些公共设施建设、环保治理、社会保障及教育管理等方面投入明显不足，财政支出缺位导致经济表面繁荣，硬件一流，软件则始终滞后于大众需求，社会满意度较低。

1.2、财政内耗较为严重

财政资金主体是用来改善社会民生，少部分用于维持政府内部正常运转的活动成本，中央对财政资金的拨付使用均有明确规定。我国地方政府运行的财政资金居高不上，三公经费的超标使用屡见报端，财政资金内部消耗较为严重，影响财政资金本应发挥的作用。政府内部办事效率低下，人员配置冗余，热衷于大建楼堂馆所，办公场所使用面积及豪华程度均超过相应的规定，浪费了并不充足的财政资金。地方政府对成本结构的控制还有待进一步加强，优化必要及有效成本，控制无效及超量成本，使资金使用得到最大程度的优化。

1.3、资金监管有待加强

由于政府机构设置较多，人员管理复杂，使得对财政资金使用上不敢监管。地方财政部门对资金的使用能力较弱，在行政上受制于地主政府，特别是对于专项资金转移、截留、挪用的现象较为常见，资金跑冒滴漏的现象较为严重，安全性及效率均受到较大的影响。随着财政政务信息化的建设，对财政资金的监管可得到较大的改善，然而一些地方受到内外因素的影响，导致信息公开不及时，导致对财政资金的监管只流于形式，实质上也没有多大的帮助。另外，资金使用明细的公开有选择性，外界及监管部门也难以察觉，不能有效的加强过程动态监管，往往通过年度审计才能发现问题。

1.4、财政绩效体系不全

我国曾在一些地方进行财政资金使用绩效评价试点，结果表明地方政府倾向于对财政资金合规性较为重视，而忽视资金使用效率。从而导致社会性支出得不到财政的有力支持，有的领域甚至出现资金比例下降的情况。政府热衷于能产生眼前利益的行业及领域，而忽视对如生态环境治理等方面的大力投入，关键在年度财政资金使用考核体系中缺乏相应项目，或是权重相对较低，没有引起相关职能部门的重视。财政资金纯净体系不够健全，还表现在不能对通过严密的数据分析基础进行综合立体评价。对财政资金使用过程的合规性审查较严，却不分析资金使用的效率，相关责任人制约性明显不足，使得资金滥用现象普遍。

2、提高财政资金使用效率的途径

2.1、加强法制建设

财政资金使用效率低下的很重要原因在于地方政府权力过大，没有受到有效的法规约束，因此，加强法制建设是改善财政资金使用效率的重要举措。通过加强法制建设，削弱地方政府财政资金使用权力过大的问题，规范其职能行为，有效的配置财政资金。财政资金使用法律约束，要将各项环节均纳入法制范围，如预算编制、资金分配、绩效评价、决算审查、责任追究等。监管部门要及时更新、修改及完善相关规章及法规制度，使资金的使用合法、合规及有效。通过完善法规，加强监督，使地方政府依法执政，确保地方财政资金的正确配置，从而使政府职能错位、监管乏力及财政资金使用低下的积累问题得到解决。

2.2、调整资金使用结构

地方财政资金使用效率不高的内在问题在于财政支出结构不合理，地方政府相关职能部门在申请上级财政拨款时，预算编制的详细而庞大，而在资金到位后执行却过于笼统，收支明显不是一条线。财政资金支出时结构设置不合理，一些能提升本届政府政绩的项目能得到财政的大力支持，而公共卫生教育等方面则迟迟不能兑现。本应由政府通过财政途径解决的重大民生问题成为困扰各方主体的顽疾，在支出时不能按预算细分，而只是凭借领导的心情进行总数控制，问题得不到解决，也不利于对资金流向的控制。短期内能产生明显的社会经济效益的项目，财政资金却大量支出，科教文卫的投资却不断的下降，行政管理支出则逐年升高。上一级地方政府及财政部门要加强资金支出的结构调整，平衡社会公众所关心的重要领域的财政投入，使民众享受经济发展的红利，提高人民的幸福感。

2.3、完善绩效评价体系

财政资金使用效率低下在于缺乏积极的绩效评估体系，一定要将资金使用的有效性作为主要考核内容，合规性只是最基本的条款。绩效考核的主体责任人实行终生负责制，提高各级政府注重资金使用效率，避免滥用财政资金的风气蔓延。评价体系的内容要包括财政资金配置的规模及结构大小、投入与产出用严格细分量化的数据来评价，用详实的数据说话。评价的方法不能靠简单的完成与否笼统的评价，一定要依据科学的方法来完善体系，如成本效益分析法、综合指数法等，注重定量与定性相结合、全过程动态分析、定期与经常性相结合的原则。绩效评价体系的执行的要关配套措施也需要同步完善，不能制订与评价均为同一拨人，拒绝形式主义走过场，确保绩效评价体系发挥积极的作用。

2.4、建立有力监督机制

在完善法规建设的同时，各级地方政府要建立强有力的监督机制，使监督以立法的形式确定下来，做到监督有据，并制度化这些行为。监督的内容主要包括财政资金的预算与支出是否匹配，各项支出的增减是否合理，预算追加及支出范围标准是否严格执行预算和财政制度。明确地方政府财政监督职能，要关部门的权责要分清，要形成权力监管闭合回路，避免权力漏洞，加强法治，坚决摒弃人治。地方财政资金的使用监督管理一定要注重投入产出比，重实效和结果，使得公共资源的资金需求得到合理配置，提高社会的满意度。地方政府要利用各种社会媒介对财政使用的监督，如开辟网站专题接受社会公众的动态监督，通过网络定期公布财政资金使用状况。

2.5、加强财政队伍建设

财政资金使用的各种法规及配套制度的落脚点为财政体系人员，只有不断的加强队伍建设，提升财政队伍素质，才能使得财政资金使用效率得到提高。在财政系统内形成学习竞争的浓厚氛围，老员工要加强自身理论学习，新学员要注重理论与实践的结合，通过互补学习不断的提高服务本领。引进末位淘汰制，积极吸收年轻人员加入队伍，形成结构合理的梯形纵队，为保障财政资金的高效使用提高智力支持。各级地方财政员工要加强法规学习和业务技能锻炼，对滥用财政资金的行为要坚持制止，严格贯彻收支相抵的预决算财政制度，确保社会各公共领域均能得到财政的均衡投入，保持队伍的纯洁性与专业性。

3、结束语

随着经济社会发展，执政理念正在顺应时代在悄然转变，财政也逐步由建设型财政向民生型财政过渡，今后的财政资金使用将更注重效率，切实发挥公共财政应有的作用。地方财政急需转变思想，优化财政资金配置，按照地区的经济状况及民生需求，制定合理的地方财政资金预算，并严格按此来予以执行，强调支出与产出比例的合理性，平衡经济发展与财政支出的关系，为民众带来切实的实惠。

参考文献：

[1]雷钰，李敬.地方财政资金配置绩效不佳的分析与对策研究[J].西南农业大学学报（社会科学版），2007，6（3）：72-76.

[2]褚兴海.新形势下乡镇财政资金管理存在的问题及建议[J].财税纵横，2013（25）：417.

[3]财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见[J].中国农业会计，2010（5）：58-59.

如何提高区级财政管理水平 第12篇

一、区财政存在的矛盾、困难和问题

1、税收收入与非税收入比重不协调。

2、财政收入增长与财政支出需求不协调。

3、财政管理水平与财政收支规模不协调。

二、采取的措施

(一) 继续加大税费征收力度

1、进一步明确税源征收重点, 创新征管手段。国税局重点检查房地产建材行业的增值税, 地税局重点检查房地产企业土地增值税、租房营业税, 农税局重点检查耕地占用税和契税。积极探讨部分企业在我区经营但公司注册在外地的税收政策等等。积极研究解决组织收入中存在的问题和漏洞, 及时掌握重点行业、重点企业、重点地区的税源变化情况, 坚持以票控税, 以电控税, 做到应收尽收。

2、进一步推进房地产税收一体化管理。建立“政府主导、部门协作、信息共享、先税后证、以票控税、源头控管”的建筑行业、房地产行业税收管理模式。各相关单位严格执行房地产税收一体化管理“先税后证”制度。财税监督部门组织实施一次税法、城市房地产管理法和城乡规划法联合大检查, 规范市场监管, 堵塞税费管理漏洞, 促进税款和规费应收尽收。

3、充分发挥财税监督检查部门和税务稽查部门的职能作用, 严厉打击偷税漏税行为, 提高征管效率。各税务稽查局要针对税收工作中的薄弱环节通过严格执法, 打击涉税违法行为, 净化税收环境。

(二) 优化支出结构, 严格支出管理

1、严格执行预算, 强化预算约束力。各单位的经费预算严格按照批准的预算执行, 坚决杜绝乱开口子和超预算支出以及随意追加其他非急需的资金。

2、严格控制一般性支出。对一般性消耗支出要按照年初部门预算安排执行。按照厉行节约的原则, 严格控制办公费、印刷费、水电费、邮电费等消耗性支出, 一般性公用支出不得突破预算, 没有特殊情况造成超支的, 一律自行解决, 不得申请追加经费。严格控制差旅费支出。禁止安排和参加与公务活动无关的各种考察、学习、培训和研讨活动。

3、进一步规范政府采购行为, 严格执行区里的采购管理办法, 加大对未经政府采购擅自组织采购行为的处理处罚力度。

(三) 推进依法理财, 进一步强化财政监管

1、坚持“以查促管”的原则。对全区所有部门、乡镇、企事业单位近两个年度各项强农惠农资金、社保资金、新增财政投资项目资金、公务经费、“小金库”资金进行全面检查。加快推进依法理财、规范理财的步伐, 把财政监督贯穿于财政运行的各个环节, 强化对财政收支政策执行情况和财政资金运行质量的监督检查, 努力提高资金使用效益, 切实把钱花好用好。

2、进一步推进非税收入征收管理规范化运作。充分发挥非税收入信息管理系统平台的作用, 建立财政部门、执收单位、代收银行三方的网络连接, 实现全区数据共享, 达到“收缴分离、源头控制、以票管收、票款同步”的非税收入征收管理信息化、规范化目标。

3、不断创新财政监督检查方法。进一步加强财政监督检查工作, 积极建立完善大监督检查工作新机制, 加强对财政收入、财政支出、会计信息质量和财政内部的监督检查, 形成事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的“大监督”格局, 确保财政资金的高效使用和安全运行。重视绩效监督和预算评价结果运用, 针对性地建立健全相关管理制度, 逐步建立长效机制。

(四) 深化财政改革创新, 全面推进财政科学化、精细化管理

1、进一步完善预算管理体系。逐步建立健全公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保险基金预算有机衔接的政府预算体系。深化部门预算改革, 实行部门预算责任制度, 强化部门的预算编制主体责任, 把预算编制作为部门的经常性工作。

2、积极推进国库集中支付改革。全面建立国库单一账户体系, 将所有财政性资金纳入单一账户集中支付。专户资金要统一归国库管理。加大力度清理规范各级财政资金专户, 凡是财政资金专户尚未归财政国库管理的, 一定要能归并的尽可能归并, 能撤销的尽可能撤销, 原则上不再新开设财政资金专户。

3、加强国有资产管理。全面使用行政事业单位资产管理信息系统, 对实物资产进行动态管理, 促进资产管理与预算管理的有机结合。对单位资产的报废、出售严格按照国有资产管理的有关规定进行审查把关, 充分发挥国有资产的使用效益, 保障国有资产的安全完整, 防止国有资产使用中的不当投资和浪费。

4、改革涉农资金管理模式, 实行涉农资金项目库管理。通过调查选出一批符合国家和地区产业政策, 符合我区近期和中长期发展规划, 具有相对资源优势和广阔市场前景, 并具有较好的经济效益、社会效益和生态效益的农业产业发展项目作为项目库的基础项目, 来充实完善动态更新。

三、转变作风, 强化管理, 树立财政新形象

1、建设一支好的领导班子。按照开拓创新、求真务实、勤政廉政、团结协调的要求, 进一步加强财政领导班子建设, 努力建成学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。努力提高领导班子抓班子、带队伍的本领, 以坚强的党性带班子, 以良好的作风带班子, 以规范的制度带班子, 以高尚的人格带班子, 以一个好班子带出一支好队伍。

2、切实提高财政干部的综合素质。进一步解放思想, 更新观念, 增强改革创新意识, 营造良好的学习氛围。拓宽运用财政职能推进科学发展, 构建和谐社会的思路;强化干部培训, 注重干部的综合素质和实际能力的提高。探索开展教育培训新路子, 让干部都有参加学习, 更新知识的机会和条件。