社会救助工作报告

社会救助工作报告（精选8篇）

社会救助工作报告 第1篇

近年来，**县的社会救助工作开展得卓有成效，为全县的救助对象做了许多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。近日，为深入学习实践科学发展观活动，更好地保障**县人民群众的基本生活，由县人武部汇同县民政局一道对全县的社会救助工作进行了专题调研。

一、救助现状

（一）各项救助制度那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://进一步完善。一是成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教育、财政、劳动保障、卫生、农林水、城建、环保、国土、司法、工商、税务、规划、宣传等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互配合，团结协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小组和乡镇、村（居）委会为依托的管理平台，形成了齐抓共菅，整体联动的工作合力。县人民政府出台了《**县城乡贫困群众医疗救助实施办法》、《**县城乡居民最低生活保障办法》、《**县农村低保实施方案》、《**县农村低保实施细则》、《农村低保核查办法》、《农村低保指导人数分配表》、《农村低保核查表》等，有效地保障了**县社会救助工作的施行。

（二）救援能力进一步增强。全县制定出台了《**县自然灾害应急预案》，规范细化了报灾查灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、灾后重建等六大机制，先后对清江水布垭库区景阳段、花坪乡黄木垭滑坡险情等进行了成功救助，确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗”。

（三）救助范围逐步增大。**县先后建立了城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、临时救助制度，建立健全了自然灾害应急救助机制、慈善捐赠办法等。各项社会救助制度执行情况良好，社会救助效果明显：农村低保对象9135户18673人，其中孤儿219户234人，占全县农业人口的4%，月人均补助47元，较好地保障了农村特困群众的基本生活权益。今年州民政局给**县增加农村低保对象指标8763人，从7月1日起农村低保对象将达到27200人，保障比例占全县农业人口的5.9%；城市低保对象4229户7405人；农村五保老人1361人(其中,集中供养五保对象1177人，分散供养五保对象184人)；40%救济对象53人；城镇定救对象28人；一般救济对象11人;其他救济对象5人。

（四）慈善捐赠氛围浓厚。5.12四川汶川地震后,全县人民踊跃向灾区捐款捐物,县慈善协会共接受捐款355.9万元、大米150斤、衣物3150件、消毒药品一件。**县还将仅有的113顶帐篷在最短的时间内连夜送往武汉，由省民政厅统一送到四川灾区。2月28日，全县在船儿岛广场举行了“抗冰雪、送温暖”捐赠活动，共接收捐赠款68万元。今年5月12日，**县又开展了“慈善一日捐”活动和5.12赈灾彩票义卖活动,共募集资金12万元。

（五）监督机制逐步完善。**县在农村低保的上运作，提倡“对有钱的事实行无权操作”，扩大群众的参与面，把决策权交给群众，重点抓住评议和公开、公示环节，发挥民主监督作用，确保农村低保启动的公平和纳入对象的准确。通过多种方式将民政工作职能、服务承诺、监督电话、有关政策、收费标准等公布于众，让群众心中有数、监督有据。全县低保工作按照“开好三个会，搞好三公开，实行三统一，确保三到位”的方法把这项好事办好，实事办实。即：开好“三个会”：开好村委会成员会，讲解低保程序。开好村民代表会，宣传低保政策。开好享受低保对象的会，宣传党和国家方针政策。搞好“三公开”：首先由村民代表推选，在村务公开栏上公开。再上报到乡（镇）、县民政局审批后返回到该村的村务公开栏上公示。最后到**县财政与编制政务公开网上公开。实行“三统一”：全县统一时间，统一标准，统一操作程序，确保这项工作不走样。确保“三到位”：入户调查到位，操作程序到位，资金发放到位。通过以上“四个三”达到了四个严禁。严禁优亲厚友；严禁暗箱操作；严禁拿低保送人情；严禁不深入村、组、农户家中，在办公室抠老壳，想报谁就报谁。在资金管理上，坚持按“村组评议，张榜公示，乡镇审核，民政局审批”的程序分配民政经费，对低保、五保供养、医疗救助、优抚等民政经费实行了银行“一卡通”发放，有效地杜绝了社会救助资金被截留、挪用、贪占现象。

二、存在的问题

**县在社会救助工作方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但时代的发展，人民群众的期望还有一定差距，主要表现在：

（一）思想观念落后，“等、靠、要”思想严重。城乡低保对象、部分优抚对象对社会救助的期望值过高，认为救助金额过低，对社会救助过分的依赖，“等、靠、要”思想严重。部分农民素质较低，对农村低保金有不拿白不拿的思想。主要表现在：（1）没有儿子，女儿已出嫁，或者虽有儿

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子，但父子多年分家立户，儿子不履行瞻养义务，申请享受低保；（2）重病住院，花去了一大笔医药费，很容易博得村民代表的同情，而获得低保。（3）残疾人、老年人认为自己有残疾或年岁已大理应享受低保。（4）人为剥离家庭中的残疾人、老年人等无收入的贫困人口，单独立户，骗取低保。

（二）农村居民收入难界定。农村居民除未享受五保待遇、无那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独对象，家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年、生活特别困难的家庭以外，其他农民的家庭收入难以准确界定，特别是隐性收入，是困扰农村低保救助，阻碍公平、公正的一个难点。民政部门面对数量庞大的个人申报农村低保，在开调查核实工作时遇到难度极大，可能导致家庭收入难以界定准确。

（三）低保工作机构、人员与经费严重不适应工作需要。目前，农村困难居民多，工作难度大，县乡两级几乎没有低保工作专职人员，缺乏必要的工作经费。由于民政部门编制人员少，县乡两级都只能靠兼职人员开展农村低保工作，大部分乡镇社会事务办公室负责民政的也只有2个工作人员。随着各项救助制度日益完善，社会救助工作的重心不断下移，运行机制不断规范，乡镇一级的工作任务不断增加，但乡镇机构改革以来，乡镇从事民政工作的机构挂靠到乡镇社会事务办公室，工作人员减少，与所承担的工作量成反比，直接影响到各项救助工作的开展和落实。

三、几点思考

（一）提高认识，完善救助体系。随着改革的深入，利益关系的调整，各种社会问题和社会矛盾还会不断出现。完善弱势群体救助体系，切实解决困难群众生活中面临的各种困难，有利于从源头上解决社会问题和社会矛盾，促进社会公平，维护社会稳定。关注和救助弱势群体是一项民心工程、德政工程，是建设社会主义和谐社会的迫切需要。要进一步提高对社会救助工作的认识，把加强此项工作作为建设“和谐**”的重要方面来认真抓好抓实。要建立政府领导,民政主管,部门分工负责的救助工作领导体系,将关注和救助困难弱势群体的工作纳入目标考核，增强刚性约束。民政部门是城乡社会救助的主管部门，承担管理、综合、协调的职能。劳动保障、财政、卫生、扶贫、教育、国土资源、农业、司法等部门要各司其职，密切配合，要形成多形式多渠道的扶贫济困网络。

（二）整合资源，完善救助机制。加大对社会救助工作的财政投入，强化监督，确保地方救助配套资金到位。要按照建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助政策的落实。建立社会救助资金的自然增长机制，每年社会救助资金的增长幅度应略高于当地财政收入增长的幅度。要挖掘社会资源，加大宣传力度，广泛动员社会力量参与社会救助工作，建立以经常性救助为基础，临时配套为补充的社会救助体系。要大力发展慈善事业、福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入。

（三）部门配合，建立长效机制。加强部门协调配合，构筑救助工作新平台，着力解决困难群众住房、医疗、教育方面存在的实际困难。进一步完善城市最低生活保障制度，对低保家庭中因大病、重残、年老等丧失劳动能力的人员给予重点救助，实行应保尽保。进一步做好分类施保工作，建立贫困预警机制，提高低保管理工作效率和管理水平。健全灾害应急救助体系，确保在重大自然灾害发生后，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助能够就近、及时到位。进一步巩固、完善和提高农村低保，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济；对因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力而难以维持日常基本生活的农村家庭，实施定期定量的常年救助；对有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因造成基本生活困难的农村家庭，实施临时救济。完善城乡医疗救助，积极实施就业、法律援助，完善流浪乞讨人员救助制度。

（四）扶贫抚智，变“输血”为“造血”。在社会救助方面要发动社会力量，发展、扶持和兴建多种所有制形式的社会救助机构，为弱势群体的救助提供有效保障。完善经常性社会捐助服务网络，充分发挥公益慈善组织的作用，积极探索新的社会捐助方式，发展慈善事业。要以社区为依托，积极推进救助工作社会化发展进程，通过整活社区资源，扶持家政服务等壮大基层服务机构，拓展救助服务功能，扩大救助服务项目。要有组织、有计划地培训社会救助工作志愿者，不断提高社会救助工作的质量和水平。要完善救助对象在生产和经营中的优惠扶持政策，对有条件的救助对象要从文化教育、劳动技能、生产发展、经营服务等方面进行切实可行的帮助和扶持，不断提高他们的自身造血功能，增强自我解困能力，使他们适应现代社会发展需要，从根本上脱贫致富。

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社会救助工作报告 第2篇

一、城乡低保制度执行与实施效果评估，进一步完善低保政策的意见和建议。

最低生活保障制度是社会保障制度的基本支柱之一，是社会保障制度中的“最后安全网”。规范最低保障制度的实施有其必要性，可以将有限资金集中救助到最需要的人身上。低保制度在促进社会认同，促进社会保障制度，促进保障权利实现和促进社会和谐起到了不可替代的作用。

然而，也导致了救助以外的效果，在满足基本需求以外的外延不断扩大，将医疗、教育、住房、就业等纳入实施范围，潜在问题逐渐凸显。集中反映在三个方面，一是有助“福利依赖”的形成与低保配套的多种优惠政策加起来比不少行业工资还实惠的多，享受低保吸引力也就越大导致处于低保边缘的人千方百计得到低保待遇，吃政府“皇粮”，可以不要钱，但要低保证；二是降低就业欲望，就业积极性下降，由追求工资收入，转为追求福利待遇，威胁用人单位不许招其就业，甚至出现就业工资与低保救助倒挂，也要看重低保；三是造成新的不公，低保户与低收入家庭之间仅不到三百元差距，但随着低保待遇含金量增加，使之成为反差，由此造成居民之间，干群之间关系紧张，甚至冲突，直接威胁社会稳定。

实施难点

1、利益分配和协调问题

利益分配是低保制度实施的难点，其一低保涉及每个居民的切身利益，其二救助标准低，达不到保障最低生活的目的，提供名目繁多的救助太高，不工作与工作又相差无几，就会养懒汉，不利于发挥个人潜能。已经获得低保待遇的，除非自己退保，否则很难取消低保待遇。

2、调查取证问题

1）“合法”创造条件获取低保待遇，如提供医疗诊断，真假难辨。

2）隐性就业不申报或者瞒报。

3）人为失业，有劳动能力、没病却在规定时间内未能找到工作

或有适合工作不干等（规正人员有意透露身份使之应聘失败）

4）隐瞒工作收入，让单位开无收入证明或低收入证明。

3、特殊人权退保问题

“归正”人员，由于暂时无工作让其享受低保待遇，然而当他们就业或者发生隐性就业，要取消低保待遇时，他们便软磨硬泡甚至威胁社区，明知不再符合低保条件，但如果没有做通工作还要继续给予保留，否则他就破罐破摔，这也是居民最反感的。

二、医疗、教育、住房等专项救助制度实施效果及工作中存在的问题和改进措施。

专项救助均可按照正常程序依法救助。

三、从实际工作经验来分析低保制度、专项救助制度与临时救助制度的关系，怎样在制度设计上进一步改进和完善。

基于低保制度的科学规范管理，低保内涵越来越丰富，从保障基本生存权到除保障基本生活外，还有医疗、教育、住房等优惠。各种单项救助和慰问措施同时集于低保家庭，促使部分有就业能力的形成“福利依赖”。

四、各级社会救助工作机构设置和人员编制的基本状况，工作重在的问题以及相关意见和建议。

（一）社区帮贫扶助工作涉及到社区福利委员会、社区卫生

和计划生育委员会、社区共建协调发展委员会，工作人员均为两委一站人员。

（二）帮贫扶助工作需要进一步专业化，救助同时需要进一

步激发低保家庭的发展需求，有效把生活保障与促进就业相结合。

（三）1、对不同年龄段实行分类救助，如就业年龄段、非就

业年龄段等；

2、对救助对象分类救助，如病重、残疾、无业等；

3、对救助项目分类，如教育、医疗、住房等专项救助。

五、社会救助对象家庭经济状况的主要核查手段，进一步改进的意见和建议。

实行规范化管理信息网络化、社会政策配套，进一步规范低保申请、审核、审批程序，科学设定低保金。

六、城乡低收入家庭认定工作开展和落实的有关情况，存在的问题及原因。

社区依托居民救助评议小组，对低收入家庭的收入多渠道调查核实，经评议小组综合评议，审核后在社区公示栏公示，如无异议，认定为低收入家庭，并建立台账，填写基本情况表，由于家庭收入未进行网络化、居委会无权到金融机构核查家庭存款情况、有价证券等存在的问题。

七、工作存在的其他问题和进一步改进工作的意见和建议。

1、享受低保待遇的年龄越来越趋于年轻化，与受教育程度成正

相关关系，从就业状况来说，失业致贫越来越多多，因病残致贫却很少。

2、对制度的认识，审核过程虽然对有就业能力的而不就业的低

保人员的心理形成压力，但力度不够，导致其仍不愿意退保，工作人员在工作中遇到此类问题，多数表示无奈。社区居民对接受救助的人员也有很多意见，认为多数是不劳而获，被救助的人员应该是收入断绝或接近断绝而无力改变的人员。鉴于以上情况，对于低保家庭，建议探索实行“反救助”制度，即：曾享受过低保救助的家庭，待孩子长大，工作收入

稳定后，以代扣代缴形式，向救助部门缴纳捐助款。此项制度的实施，可以使救助形成符合传统道义的良性循环，正可谓“你帮助我，我帮助他”，有效抑制“骗保”、“福利依赖”现象发生，实现低保的动态管理，同时又可减少利益分配不公。

浅析如何做好社会救助工作 第3篇

关键词：如何,做好,社会救助,工作

一、社会救助工作的重要意义

做好社会救助工作, 解决困难群众的生产生活问题, 维护广大人民群众根本利益的重要体现, 是进一步树立立党为公、执政为民理念的具体体现, 也是政府履行社会管理的职责所在。为此, 我们要认清形势, 创新破难, 切实增强责任感、紧迫感, 进一步加强社会救助体系建设。

1. 社会救济是民政部门的重要工作。

改革开放以来, 随着经济的快速发展, 广大人民群众的生活水平得到了普遍提高, 但仍有一部分群众由于种种原因仍然生活在贫困之中。对于这部分人员, 不仅社会同情, 党和政府也格外关心重视, 民政部门也在这方面做了大量的积极的工作, 加大了社会救助的力度。随着社会的发展, 社会救助已经从单项救助向多项救助和系列救助方向发展;从单个部门行为向多部门协作方向发展;从注重救助工作本身向同时注重救助的体制建设、机制的创新和物质技术条件的改进方向发展;从重城市向城乡覆盖方向发展。社会救助工作面临一个新的发展机遇。随着形势的发展、改革的深入, 社会救助工作面临着许多亟待解决的新矛盾和新问题, 我们应当从这些面临的矛盾和问题来看做好当前社会救助工作的紧迫感。

2. 做好社会救助工作是贯彻落实“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的需要。

落实“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的出发点和落脚点, 是为了维护最广大人民群众的根本利益。城乡困难群众是一个特殊群体, 特别需要党和政府以及全社会给予更多的关爱, 切实保障他们的基本生活。大力推进社会救助体系建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求, 是进一步树立党和政府良好形象、增进党同人民群众血肉联系、牢固党的执政基础、加强党的执政能力建设的重要举措。

3. 社会保障是政府面临的难题。

无论保障制度、保障能力还是保障水平, 目前都还是初步的、低水平的, 基础还不稳固, 有不少难题需要继续突破。随着经济社会的发展, 人民群众对享有社会保障的愿望越来越强烈, 对保障水平的要求也越来越高。我们要尽可能地满足人民群众现实的、合理的诉求, 但又不可能超越发展阶段, 一下子把大家的胃口吊得太高。这是一个“两难选择”, 所以需要我们在财力可承受的范围, 以更大的智慧和耐心进行改革探索。同时, 还存在一些不完善、不配套的问题, 如何既保持制度政策的稳定性和连续性, 又适应新情况、新要求进行适时调整, 是一个极具挑战性的重大课题。

4. 做好社会救助工作是落实宪法赋予公民的基本权利的需要。

《中华人民共和国宪法》规定, “公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下, 有从国家获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业”。社会救助体系建设服务于广大困难群众, 保障其生存权, 是国家履行职责, 保障公民权利最直接的体现。

二、社会救助工作的内容

1.城市最低生活保障制度, 主要是面向城市困难的群体, 主要为下岗职工、失业人员和他们的家属。城市最低生活保障对象。当然, 由于有地区经济发展水平和生活消费的差异, 所以各地的补助标准和补差标准又有所不同。为了这项制度安排的实施, 中央财政安排专项资金, 对各地实施这项制度给予补助, 起了主要的支撑作用。

2.农村五保户的救助工作, 五保供养制度体现了社会主义制度的优越性, 1994年, 国务院颁布了《农村五保条例》, 到2006年1月份, 对这个条例又进行了修订和新的颁布。修订后的《农村五保条例》有一个重大的制度性转变, 就是农村五保供养工作从农村集体供养转为财政供养, 这也是适应社会主义市场经济体制的发展和农村税费改革的新形势。当然, 它的主要意义就是把五保供养对象的吃、住、穿、衣、葬和未成年人教育的保障, 纳入到了公共财政支出的范围。

3.农村低保制度的建立和农村特殊困难群众的救助制度安排, 农村由于有土地使用权保障条件, 所以我们在统筹安排城乡救助制度的同时, 也考虑到了城乡情况有所不同, 所以在有条件的地方, 积极探索建立农村低保制度, 并且继续发展好、实行好农村特困群体的定期定量救助。

4.城乡特殊困难群众的医疗救助, 尽管开展时间不长, 已经有相当数量的困难群众受益。另外, 民政部门与教育、司法、建设等有关部门通力合作, 积极开展教育、医疗、住房和北方地区供暖等多方面的专项救助。

三、如何做好社会救助工作

1. 要积极争取党委、政府的重视。

社会救助体系建设和社会救助工作是一项系统工程, 涉入面广、政策性强, 各级党委、政府的关心、重视与支持是做好这项工作根本保证。因此, 各级民政部门要积极争取当地党委、政府的重视与支持, 要通过加大宣传、经常汇报得到党委、政府主要领导和分管领导的关心重视, 以及社会各界的广泛支持。

2. 完善政策措施。

各级民政部门要在认真总结经验的基础上, 深入基层, 深入到困难群众家中, 进一步摸清和掌握救助对象的底数, 调查了解开展救助工作的实际情况, 认真听取困难群众对医疗救助工作的意见和建议, 着重研究解决问题的办法和措施, 进一步改进和完善城乡医疗救助实施方案和政策措施。

3. 完善社会救助体系制度。

社会转型与农村社会工作 第4篇

关于“社会转型”的含义，我国社会学学者的论述，主要有三方面的理解：一是指体制转型，即从计划经济体制向市场经济体制的转变。二是指社会结构变动，持这一观点的学者认为：“社会转型的主体是社会结构，它是指一种整体的和全面的结构状态过渡，而不仅仅是某些单项发展指标的实现。社会转型的具体内容是结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变。在社会转型时期，人们的行为方式、生活方式、价值体系都会发生明显的变化。”三是指社会形态变迁，即“指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展”。用“社会转型”来描述当前社会的特征获得学界的普遍共识。专家和学者关于“社会转型”含义的论述，对于正确把握社会转型期的形势和任务，无疑有着有益的启示。农村社会工作是社会转型的必然要求。随着改革开放的全面推进，当代中国的农村社区建设问题也被列入了重要议事及工作日程，成为推进农村管理体制改革的重要内容。其直接的原因是社会转型，具体来说主要来自两个方面：首先是政府职能转变和“单位体制”解体引发了新的功能性需求；其次是体制转轨和结构分化使大量社会矛盾积聚，党和政府维护社会稳定的任务加重。这两个方面实质上统一在现代化变革的同一进程之中。第一、伴随着计划经济体制向市场经济体制的转轨，越来越多的上级单位开始对下级单位“断奶”，不同级别与种类的单位都开始改变“企业办社会”的状况，将原来承担的保障功能推向社会。第二、随着市场经济的发展和经济类型的多元化，成千上万离土又离乡的农村剩余劳动力从农业生产中游离出来。如何对这些人群进行有效的服务与管理，是新时期面临的一项重要任务。第三、农村小城镇小康型生活方式的来临，使居民对于居住环境和社会服务有了更高的需求与期待。第四，随着经济发展，城市化速度明显加快，大规模的城市旧区改造、新区建设和城市文明观念的传播，都会带来动员、安置失地农民、处理有关纠纷等种种难题。社会转型带来的这些问题，导致了农村社会公共事务剧增。由于政府对这些方面的宏观管理机制尚不完善，而且政府职能也正在面临转换，这些新增事务尚无相应的机制来承担。因此，一方面这些问题自然而然地向农村的基层社会沉淀，另一方面沿着政府层级的“漏斗”，最终落到了最为基层的村委会身上。因此要求必须利用和开展农村社区建设解决这些问题促进社会的转型过程。

二、农村社会工作的发展历程与社会转型的要求

中国早期探索农村社会工作的农村社会调查源于二十世纪20年代末到30年代末。1926年，李景汉组织燕京大学学生25人对黑山扈村21个家庭进行了调查。1927年李景汉又指导研究生1人复查了黑山扈村21个家庭并对附近的马连洼30家和15家进行调查。此后，李景汉将调查成果写成了《北平郊外之乡村家庭调查》。1936年李景汗又发表农村社会调查著作《定县土地调查》等等。

1929年，陈翰笙主持对中国封建土地制度问题的农村社会调查，写出《亩的差异》一书；1930年，为了弄清在半殖民地半封建社会的中国外敌入侵对经济的影响，调查127个村庄、6个典型村和429个家庭，写成英文版《帝国主义与中国》。之后，乔启明、朱汉章等等先后或同年出版《江宁县淳化镇乡村社会调查报告》和《泗阳县社会调查》。

中华人民共和国的缔造者——毛泽东，为了了解中国农村的实际现状对湖南长沙附近的农村开展大量的社会调查，于1926年写成《中国社会各阶级的分析》。1928年—1933年他通过农村社会调查的方式，创造性地解决了实行工农武装割据、以及农村包围城市的中国革命道路问题。

最值得一提的是这个时代的乡村建设派。乡村建设派的主要主张是建立政治和教育合一的乡农学校，同时推行“新乡约”，建立“乡村自卫组织”，举办供销、信用等合作社，推行农业技术的改进措施。其基本理论是，中国是一个“伦理本位”、“职业分立”和精神上“调和持中”的社会，中国的问题只是“文化失调”，不存在阶级和阶级对立，应从乡村建设入手，然后扩及整个社会，恢复中国儒家伦理。

梁漱溟的乡村建设理论认为，中国是个伦理本位和职业分立的社会,不存在阶级对立和斗争,主张从事以恢复法制礼俗和维持社会秩序为任务的乡村建设运动，避免武力。

晏阳初认为中国落后的根本原因，不在帝国主义和地主买办阶级的压迫与剥削，而是农民的“愚、贫、弱、私”造成的,主张用教育手段改造社会,即以文艺教育救“愚”，以生计教育救“贫”,以卫生教育救“弱”,以公民教育救“私”。

到了二十一世纪，社会主义新农村建设理论的提出使农村社会工作的议事又提上日程。农村经济的发展促进相关产业的连锁效应，农村社会工作也有了新的增长点。建立包括海岛特色、水乡特色、山区特色的社会工作，为切实保障妇女、儿童、老人、残疾人的合法权益、社会福利、社会救济、社会服务等成为社会工作研究的重要内容。从农村社会工作逻辑发展线索来看，农村社会工作并不是一个新的社会学应用学科。但是，1952年的社会人文学科的中断与我国1979年短暂的恢复与重建，加之“大政府、小社会”的主导使这门学科仍然举步维艰。同时，新时期农村社会工作也获得重新发展的契机,对社会工作提出新的要求。

社会转型呼唤农村社会工作理论本土化。首先，农村社会工作伦理本土化整合。社会工作伦理与基督教教义、人文思想和民主理念有紧密联系，但是中国则是儒家文化、社会主义核心价值等多类价值体系组成的复合体。中国的传统文化可能与社会工作的伦理存在冲突，中国文化重集体主义轻个体主义，因此中国社会工作者要建构有自己特色的社会工作价值体系统。其次，社会工作的技术要适合本土化。就社会视角而言，中国社会更注重宏观的导向，社区项目开发、社会资源整合、社会政策出台等面向大众的社会工作手段。另外，社会工作的模式和对象的界定、介入方法和手段、案主资料的收集与整理等要面对本土场景。再次，社会工作的主体应回应社会。社会实务机构和政府是社会工作的组织载体，社会工作者是社会工作的重心所在。政府在推动社会工作的职业定位、工资定岗、人员配备等方面发挥不可替代的作用。政府要通过制定相关法规、完善社会管理体制，为农村社会工作者提供一个温暖的社会条件；要加大农村社会工作人才队伍的建设；积极培养专才与通才的社会工作者，为构建和谐社会创造有利的环境。

三、社会转型期农村社会工作的服务方法

农村社会工作也是农村社会工作者运用专业理论和实物方法服务于案主的过程和步骤。社会转型期农村社会工作主要运用三大基本方法——个案社会工作、小组社会工作和社区社会工作。

（一）个案社会工作的专业方法

1、申请、接案与转介。由案主提出申请或其亲属成员转介，农村社会工作者通过查看受助者、或其亲属提供的资料、或通过会谈对受助者进行了解，掌握受助者的主要问题、困扰及相关信息。通过了解，社会工作者判断自己能否为受助者提供相应的帮助。对于能够提供相应帮助的就接纳案主并制订介入方案；不能提供帮助的就转入其他服务者或服务机构。

2、研究与资料的收集。为了给案主提供有针对性的帮助，社会工作者需要进一步收集案主有关详实的资料。而收集资料的原则是有利于解决案主的问题。资料的收集途径有：采用访谈法询问案主、案主亲属邻居、案主所在机构等。

3、诊断。诊断就是在对受助者所面临的问题的了解和资料收集的基础上，做出对造成受助者所面临问题的原因的判断并理解其原因作用于受助者的途径，以确定解决受助者问题的专业方法与途径。此过程由案主、案主相关人员和社会工作者共同实施。

4、制定干预目标与干预计划。干预目标与干预计划是工作的前提，有利于顺利完成工作。

5、社会工作专业与治疗。社会工作者以服务者的态度，着眼于社会工作专业价值，逐步采取专业实务方法介入案主的治疗。在这个过程中，社会工作者要承担起使能者、调解者、辩护人等专业角色。应用自身所掌握的各方面的资源来协调受助者的周围环境；协同与受助者密切相关的社会关系为实施对受助者干预的有效方式而努力，帮助受助者解决问题。

6、结案评估。

7、整理资料，备案存档。

（二）小组社会工作的专业方法

小组社会工作是将面临同样问题的案主组成团队，由社会工作者运用专业方法和技术制定小组的计划来引导小组成员间的互助和支持。小组工作的过程可以有案主亲属的参与，目的在于促进案主社会生活关系的融洽和最终达到问题的解决，从而使案主的适应能力得到加强。

1、小组工作的前期准备。准备工作之一是工作计划。小组工作计划内容包括：理据阐释、小组成员、小组特征、明确的目标、初拟计划和日程、招募计划、预料中的问题和应变计、预评估方法。然后，根据小组计划中的招募计划采用发电函、宣传材料、或其他的个人或机构介绍等方式招募成员，并筛选成员，为今后工作的开展奠定基础。

2、首次小组活动。第一次小组活动内容包括：（1）社工介绍小组的基本属性并通报小组计划书，让成员初步了解小组；（2）小组成员之间的自我介绍和经过专门的活动认识彼此；（3）小组成员在社工指导下制定小组规范。所谓“万事开头难”，第一次小组活动决定后续活动能否顺利、高效地开展，应高度重视。

3、后续的小组活动。后续的小组活动重点在于小组成员问题的解决。社会工作者运用专业技术及时处理小组成员之间的冲突，及时根据小组的发展变化完善小组工作的计划，引导成员在和谐的基础上解决问题，最终达到小组的目标。

4、小组结束。小组目标达成，或者小组活动因故不能继续，就预示着小组工作的结束。小组工作结束时，工作者运用互赠礼物或留言等专业技巧引导小组成员分离并控制成员的情绪。社会工作者在小组工作结束后要及时整理工作记录等资料，做好追踪以及转介服务等。

5、小组评估。小组工作者对每一次聚会和小组活动都及时进行评估。这是为了以后的工作打下经验基础。

（三）社区社会工作的专业方法

1、举办多项层面的社区活动，通过不同人群的参与，在一个整体层次上解决案主问题。这类活动提供了彼此切磋的机会，有效地推动社区工作，并能向案主输送公民意识，增加他们对社会及社区的认识和关心程度。

2、有针对性地解决社区问题。如缀学问题、黑社会问题、救济问题、计划生育问题等。要寻求多方资源和各种手段去解决这些问题，必要时可以采取法律程序或督导执法人士密切关注和贯彻执行任务。

3、发掘和利用社区支持。由于案主的需要是多方面的，因此社会工作者需要配合不同的社区资源才能向求助者提供足够的支持以使其适应社会生活。义工资源、活动经费及设施、对受助者的接纳和援助等等在农村社区工作中起着很大的推动作用。

农村社会工作是建设社会主义新农村重要的一环。农村改革的稳步推进，农村社会工作也在逐步走向专业化、职业化，对社会工作者的需求量随之增加。本文希望从农村社会工作的源头出发浅显探讨一下社会转型期农村社会工作发展的要求及其服务方法，以此提升自身的专业素养。

参考文献：

[1]李守经.农村社会学[M].北京：高等教育出版社，2005.

[2]王思斌.社会工作概论[M].北京：高等教育出版社第二版，2006.

[3]翟进，张曙.个案社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

[4]张洪英.小组社会工作：理论与实践[M].济南：山东人民出版社.

[5]社区社会工作[M].北京：社会科学文献出版社，2002.

城乡社会救助工作情况报告 第5篇

关于城乡社会救助工作情况的报告 *****

州人大常委会：

近年来，我县城乡社会救助工作，在州委、州政府的坚强领导下，在上级主管部门的指导帮助下，通过全县上下共同努力，圆满的完成各项目标任务，为保障城乡困难居民最低生活保障和医疗救助做出了积极贡献。根据有关工作安排，现将我县2007年以来城乡社会救助工作情况报告如下：

一、基本情况

（一）县情概况

*****县位于*****省北部，*****东北部，全县幅员面积*****平方公里，辖*****镇*****乡，*****个行政村，*****个社区居委会，常住人口*****万人。目前，全县*****已纳入城市低保，*****纳入农村低保对象。其中，农村五保供养对象*****人，临时生活救助*****户。

（二）城乡社会救助情况

1.城镇低保。2007年我县城镇月均保障*****，月人均补差*****元；2008年月均保障*****，月人均补差*****元；2009年月均保障*****，月人均补差*****元；2010

*****元；2011年月均保障*****人，月人均补差年月均保障*****人，月人均补差*****元。

2.农村低保。2007年我县农村月均保障*****人，月人均保障*****元，保障标准每年*****元；2008年月均保障*****人，月人均

保障*****元；2009年月均保障*****人，月人均保障*****元；2010年月均保障*****人，月人均保障***元；2011年月均保障***人，月人均保障***元，保障标准每年***元。

3.城乡医疗救助。截止2011年12月，我县累计救助达***人次，救助金额***万元。其中：城镇救助***人次，支出***万元；农村救助***人次，支出***万元。

4.五保户。目前，全县现有五保户***人，采取敬老院集中供养和分散供养两种形式。其中敬老院集中供养***人，供养标准***元/人、月;分散供养***人，供养标准***元/人、月。

5.临时生活救助。我县严格按照***《***城乡困难群众临时生活救助实施办法》，妥善解决我县城乡困难群众的突发性、临时性基本生活困难。2007年至2012年共累计救助城乡困难群众***户，累计支出***万元。

二、采取的措施

（一）加强领导，健全救助体系

我县高度重视城乡社会救助工作，按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的工作要求，初步建立覆盖城乡居民的社会保障体系。同时将城乡社会救助工作列入目标考核，加强资金使用情况的监督检查，确保专款专用。

（二）扩面提标，提高救助水平

一是城乡社会救助保障水平逐年提高，目前，城镇低保已由2007年月人均补差104元提高到月人均补差161元，农村低保由2007年月人均保障25元，保障标准每年693元，提高到月人-2-

均保障67元，保障标准每年1440元，保障范围已覆盖全县17个乡（镇）、村（居）委会及企事业单位，在保障对象实现全面动态管理的情况下做到应保尽保，保障资金发放方式已由手工发放发展为社会化打卡发放。二是扩大救助范围，增加医疗救助病种，我县已将城乡低收入患者和符合参保参合规定的病种全部纳入救助范围。

3.规范管理，保障群众利益

一是规范操作，严格按照个人申请、入户调查、民主评议、三级审核、三榜公示等规范程序审批，规范办理程序。二是坚持动态管理，分类施保，按标施保，应退尽退，对符合享受条件的对象及时纳入保障范围，对不符合享受条件的低保对象及时予以清退。

三、存在的问题

一是保障水平仍然较低，随着经济的发展，物价水平的较快上涨，现有保障水平难以满足基本生活需要。

二是基层低保规范化建设需进一步加强。

四、工作建议

基于***医疗救助标准仍然偏低，根据《***城乡医疗救助实施办法》，每年一次性的定额封顶救助5万元，对白血病、尿毒症、癌症等重大疾病患者来说，虽然在一定程度上暂时缓解了困难，但是仍然解决不了根本问题，建议进一步提高我州医疗救助标准。

五、下步工作打算

2012年是深入学习和实践科学发展观，全面构建和完善新型社会救助体系的重要一年。下一步工作中，我们认真履行职责，突出民生主题，以求真务实的工作作风，不断推进我县城乡社会救助工作又好又快发展。

（一）加强领导。强化政府主体责任，将社会救助工作作为政府执政为民、保障民生一项重要职责，纳入经济社会发展规划和社会发展指标体系，强化部门协作，整合救助资源，加强督促检查，确保救助体系建设推进和救助工作落实。

（二）加强管理。进一步加强对社会救助资金的管理，健全完善相关财务管理制度，强化管理监督手段和制约措施，加强对社会救助工作人员的培训、教育、管理和监督。

（三）加强法制建设。把社会救助体系建设与完善社会救助法律法规结合起来，不断加强各项社会救助制度的法制建设，明确法律主体，强化法律责任，使社会救助工作逐步走上规范化、法制化轨道，做到有法可依、有章可循。

社会救助工作现状调研报告 第6篇

近年来，**县的社会救助工作开展得卓有成效，为全县的救助对象做了许多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会矛盾、维护社会稳定起到了积极作用。近日，为深入学习实践科学发展观活动，更好地保障**县人民群众的基本生活，由县人武部汇同县民政局一道对全县的社会救助工作进行了专题调研。

一、救助现状

(一)各项救助制度进一步完善。

一是成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教育、财政、劳动保障、卫生、农林水、城建、环保、国土、司法、工商、税务、规划、宣传等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互配合，团结协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小组和乡镇、村(居)委会为依托的管理平台，形成了齐抓共菅，整体联动的工作合力。县人民政府出台了《**县城乡贫困群众医疗救助实施办法》、《**县城乡居民最低生活保障办法》、《**县农村低保实施方案》、《**县农村低保实施细则》、《农村低保核查办法》、《农村低保指导人数分配表》、《农村低保核查表》等，有效地保障了**县社会救助工作的施行。

(二)救援能力进一步增强。

全县制定出台了《**县自然灾害应急预案》，规范细化了报灾查灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、灾后重建等六大机制，先后对清江水布垭库区景阳段、花坪乡黄木垭滑坡险情等进行了成功救助，确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗”。

(三)救助范围逐步增大。

**县先后建立了城乡最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、农村五保供养制度、临时救助制度，建立健全了自然灾害应急救助机制、慈善捐赠办法等。各项社会救助制度执行情况良好，社会救助效果明显：农村低保对象9135户18673人，其中孤儿219户234人，占全县农业人口的4%，月人均补助47元，较好地保障了农村特困群众的基本生活权益。今年州民政局给**县增加农村低保对象指标8763人，从7月1日起农村低保对象将达到27200人，保障比例占全县农业人口的5.9%;城市低保对象4229户7405人;农村五保老人1361人(其中,集中供养五保对象1177人，分散供养五保对象184人);40%救济对象53人;城镇定救对象28人;一般救济对象11人;其他救济对象5人。

(四)慈善捐赠氛围浓厚。

5.12四川汶川地震后,全县人民踊跃向灾区捐款捐物,县慈善协会共接受捐款355.9万元、大米150斤、衣物3150件、消毒药品一件。**县还将仅有的113顶帐篷在最短的时间内连夜送往武汉，由省民政厅统一送到四川灾区。2月28日，全县在船儿岛广场举行了“抗冰雪、送温暖”捐赠活动，共接收捐赠款68万元。今年5月12日，**县又开展了“慈善一日捐”活动和5.12赈灾彩票义卖活动,共募集资金12万元。

(五)监督机制逐步完善。

全县城乡社会救助工作调研报告 第7篇

全县城乡社会救助工作调研报告

社会救助是建立在社会基本保障基础之上的最后一道安全网，是保障困难群众生活的最后一道防线。近年来，xx县城乡社会救助工作获得了较快发展，逐步形成以城乡低保、五保供养、救灾救济为基础，以医疗、教育、住房、临时救助等专项救助为辅的城乡一体化、管理规范化、服务社会化的新型社会救助保障体系。在保障民生，维护社会稳定，促进区域经济发展等方面发挥了重要作用。

一、全县社会救助工作现状

xx县全县总面积1811平方公里，其中耕地面积452万亩，辖11镇3社区，187个行政村，总人口29万。目前，全县共有城市低保对象1315户2504人，农村低保对象9870户22040人，五保供养对象578人。近年来，在各级领导的关心和社会各界的大力支持下，全县社会救助工作稳步发展。

1、城乡低保工作不断规范。我县城乡低保分别实施于2004和2005年。城乡低保实施以来，我们结合实际，不断探索我县城乡低保运行模式，出台完善了《xx县城乡居民最低生活保障操作规程》，明确规范了申请、审核、审批程序。不断加强政策宣传，强化监督检查，实施科学管理，城乡低保政策在透明的环境中运作，逐步建立了季度清查，动态调整、民主评议、村镇县“三榜公示”的运作机制，使城乡困难群众真正享受到党和政府的惠民政策。城市低保保障标准从最初的每人每月130元，提高到现在370元，保障人数由最初的2012人，增加至2504人，基本实现了全覆盖，有效解决了城市困难群众的基本生活。农村低保保障人数达到22040人，较最初增加了1万多人，保障标准达到平均每人每月128元。

2、五保供养措施落实有力。2009年我们总投资2100多万元，总面积达12500平方米建设了xx县中心敬老院，极大地改善了五保对象的生活环境和居住条件。对具备五保供养条件的人员，及时纳入保障范围，目前，我县五保对象对象578人，其中集中供养五保328人。

3、灾害救助体系逐步建立。健全灾害管理运行机制，修订完善自然灾害的应急预案，加强灾情信息系统管理，提高灾情提高灾情的监测、预警、预报水平，逐步建立了预防、减灾、捐助、救助和生产自救的多渠道灾害救助体系，有效解决了受灾困难群众基本生活。

4、医疗救助取得重大突破。我县城乡医疗救助分别实施于2005年和2008年。政策出台以来，我们积极探索医疗救助制度改革，制定了《xx县城乡医疗救助办法》。2010年我们率先在全市实施了农村医疗救助和新农合无缝对接，实行“一站式”救助，简化了救助程序，提高了救助比例，实现了“当天出院、当天报销、当天救助”，极大地方便了群众。

二、社会救助工作存在的困难和问题

近几年来，虽然我县在城乡社会救助体系建设上取得了一定的成绩。但还存在一些问题值得探索与解决。

1、少数低保对象核定难。城乡低保对象的认定上，按照个人申请、群众评议、入户调查、张榜公示、年检年审、信息比对等程序，但并不能做到百分之百的准确。分析其原因：一是家庭收入核定难。最低生活保障对象是家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的城乡居民，也就是说低保对象的确认必须以“家庭年人均纯收入”低于“当地低保标准”为法定条件。现实生活是万花筒，复杂多样，如果只以收入核定为纳入低保的决定性条件而忽视了贫困原因的多样性，现在入户调查多数以估测为主，家庭收入情况在不同的调查时段变动不居，从而影响到对象的认定;二是随着城乡一体化户籍改革，城市对象与农村对象之间难以界定，特别是城乡结合的周边乡村，社会救助标准、对象难以确定，主要表现在征地问题上，失地农民生活难以保障，矛盾较为突出。长期割裂的城乡救助体系正面临制度衔接和整合的客观要求。三是部门间数据联网、信息共享机制尚未建立，从社保、房产、工商、银行等部门获取信息需要严格的法律、法规授权和行政许可，在保守工作秘密和居民隐私等方面存在安全隐患，导致部门有顾虑，缺乏有效沟通;四是部分低保对象缺乏诚信，不如实申报家庭收入和财产等等。

2、农村五保对象管理难。一是农村五保对象大多以老弱病残、鳏寡孤独、自救能力最弱，居住分散，加之一些五保对象性格孤僻，不易合群，精神普遍孤寂，思想观念落后，不愿去养老机构，对养老机构缺乏信心导致五保对象管理难度大。二是五保对象住院难，虽然五保对象患病给予全额救助，但少数五保对象因重病、残疾或高龄会导致生活难以自理，在陪护方面没有相关政策和资金，致使五保户医疗难问题突出。三是敬老院运行经费紧张，在敬老院运行经费上，上级部门无相关政策，无资金拨付，我县财政拨付的资金有限，人员工资待遇低，远远不能满足敬老院的日常运行，严重制约了服务水平的提升。

3、地方财政投入不足，社会救助资金筹集难。目前，我县城乡救助资金投入严重不足，基本上靠中央和省、市财政支付，一部分需要地方配套，由于地方财力比较困难资金不能足额到位。如：医疗救助资金、农村五保供养资金，随着社会救助覆盖面的扩大、救助标准的提高，资金缺口将逐步增大。因此，困难群众的希望与救助资金不足的矛盾也将会越来越明显。由于财政困难，财力不足，加之社会筹资渠道少，致使城乡社会救助资金投入短缺。

4、基层救助工作力量薄弱。城乡救助体系建设中农村低保、救灾救济、医疗救助等重心工作在乡镇，服务对象在农村，且这些服务对象居住分散，审查、复核工作量大。各乡镇民政工作站人员在一定程度上还承担镇上安排的其他工作，工作项目繁多，任务艰巨不可避免地出现政策贯彻不及时、工作不深入、“漏保”、“错保”等现象。严重影响了社会救助工作的正常开展。

三、对完善我县社会救助体系的几点建议与对策

为了进一步健全完善新型社会救助体系，加快构建长效救助机制，针对我县当前社会救助体系建设工作中存在的薄弱环节，今后应着重抓好以下几个方面的工作：

1、要尽快建立部门信息共享与比对机制。居民家庭财产和家庭收入存在一定的隐蔽性和动态性，而且低保对象在接受家庭经济状况调查时，往往隐瞒一些隐性收入和财产。要解决这个问题，必须建立部门之间信息共享及比对机制。长期以来，公安、房产、工商、税务、住房公积金、人社、财政、农机、金融、民政等部门之间出于对公民个人信息的保护和法律法规的保密规定等原因，各自为政，信息封闭，形成沟通壁垒。各级政府关于低保工作虽然明文规定了各部门要配合，但是缺乏刚性约束。因此，建议尽快建立部门信息共享与比对机制，明确部门无偿提供信息的法律责任，并以国家法律条文的形式规定和固定下来。

2、要实现城乡低保一体化。随着户籍制度改革的发展，“农业人口”和“非农业人口”的概念将变得模糊，农村居民和城市居民的户口已实现一体化，统称为“居民户口”，在这种大趋势下，消除城乡壁垒，逐步缩小城乡低保保障差距，从而实现城乡低保一体化已是必然。随着城乡经济的一体化，农村居民和城市居民的消费支出已无多大区别，水、电、煤气、米、油等基本生活必需品已经实现城乡同价。

3、加大五保对象资金投入和监管力度。一是进一步加大对五保对象的日常照料和服务力度，尽可能动员五保对象进行集中供养。二是根据五保医疗的现行情况，政府应出台新型五保医疗陪护政策，彻底解决五保住院难问题。三是在积极争取上级资金支持的基础上，继续加大投入力度，按规定比例配置工作人员，提高工作人员的工资福利待遇，努力提高集中供养率，加强院务管理，提高服务水平。

4、多渠道筹措资金，建立稳定的财力保障机制。救助资金不足是我县社会救助事业发展的重要瓶颈。要积极建立公共财政投入与增强民政部门自身积累以及吸引社会资本投入并举的多元投入机制。政府要通过进一步调整财政支出结构，将社会救助资金及必要的工作经费列入财政预算，加大对城乡社会救助工作的财政资金投入力度，保证涉及到社会救助方面的民政资金及时、足额到位。同时，要广开社会筹资渠道，开展各种形式的慈善筹资、社会募捐活动，努力扩大社会救助资金规模，满足城乡社会救助的需要。

5、不断强化基层力量，建立高效的社会救助工作机制。进一步加快乡镇社会救助管理和服务网络建设，实行社会救助工作归口管理，构筑基层社会救助服务平台或便民服务中心，及时落实乡镇民政工作站人员，尽快建立起精干高效、廉洁奉献的基层社会救助工作队伍。逐步完善社会保障工作机制，从而推进各项工作又快又好发展。

社会救助工作报告 第8篇

一、社会救助概述

1935年美国国会颁布的《社会保障法》中最早出现社会保障的概念, 并在以后一系列的官方文件中使用该词, 社会保障的概念逐步得到认同。西方的社会保障概念与中国的社会福利具有大致相同的内涵。但在我国, 社会救助的保障体系只是社会福利的一部分。中国共产党十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第二十六条明确规定社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障。社会保障政策要统一, 管理要法制化, 这是泛化的大社会保障概念。

社会救助作为社会保障制度的重要组成部分。社会救助是指国家和社会根据相关法律和政策的规定, 对由于各种原因导致缺乏生活来源而自己无力维持最低生活水平, 并陷入基本生活困境的人, 提供物质援助的社会保障制度。早在我国春秋战国时期, 管子提出“六德”、“九惠之教”, 主张实行贫困救助政策, 这一点在孔子和荀子的爱民、重民思想中也均有体现。两汉时期, 政府对鳏寡孤独及无家属不能自存者以各种形式给予救助。两宋时期, 还设置居养院、育婴堂, 收容穷民和孤儿并提供食宿和若干生活费用。到清代, 社会救助达到全盛。社会救助措施囊括了贫困、生育、教育、婚丧等诸多方面。1949年, 新中国建立后, 解决人民最迫切的生存问题是社会救助的首要任务。随着经济形势的好转, 从最低层次的生存救助逐步转向日常的生活救助。文革时期, 社会救助处于混乱状态。改革开放后, 社会救助事业进入全新时期, 历经波澜, 逐步建立新型社会救助体系。当前, 我国的社会救助包括基本生活救助、专项救助、临时救助三个方面。基本生活救助形成了最低生活保障制度、农村五保供养制度、灾民生活救助制度、城市生活无着落流浪乞讨人员救助制度、失地困难农民生活救助制度为基础的社会救助基本框架。专项救助制度包括教育、住房、医疗、司法等多方面, 帮助贫困群众解决看病难, 子女上学难的问题。临时救助涵盖危重疾病救助、意外事件救助等内容。按照目前主流的观点, 社会救助的内容已从物质层面扩展到精神层面, 救助的主体不局限于国家, 而且包括社会民间力量。

从人权的角度来讲, 人类的自身权利意识不断加强, 人作为个体的存在享有基本的自由平等权利, 国家和社会有义务保护公民生存。社会救助的思想是建立在平等的权利之上的。从法律的角度讲, 社会保障权是公民基本的宪法权利, 每个人都可以拥有一个有保障的未来。处于危险状态的个人, 为了人的尊严, 可以要求国家给与给付。社会救助十分强调社会公平理念, 全体社会成员都有平等地获得社会救助的权利。同时, 社会救助兼顾效率, 救助的标准以满足被救助对象的基本生活为限, 避免被救助者产生依赖感, 放弃自食其力的机会。

二、我国社会救助工作存在问题

(一) 社会救助标准偏低

当前的社会救助标准偏低, 在一些地区, 城市居民最低生活保障的标准低于实际救济需要, 群众生活仍然比较困难。近些年来, 社会救助资金投入有所增加, 但是救助资金筹资渠道仍然过窄, 而且救助机制存在缺陷。例如在2008年的南方雨雪冰冻灾害发生后, 政府启动了紧急救灾计划, 积极动员社会各界力量, 尽最大可能调动救助力量, 把灾害损失降低到最低。但是, 在这次救援中显示, 救灾志愿者质量不高, 救援人员人手不够, 社会力量的参与渠道受阻, 缺乏全面的救援指挥等。同时, 基层社会救助工作力量普遍较为薄弱。以桃源县为例, 全县总人口98万, 共有40个乡镇, 乡镇设立社会救助管理站, 由民政办主任兼任, 另设救助专干一名;村设社会救助服务站, 设救助专干一名。而全县救助对象共4.4万人 (不包括低保边缘户) , 平均算下来, 就是1名民政干部要负责550个救助对象的调查核实工作。在对民政办主任的调查中, 人手不足问题引起了他们的共鸣。在实际工作中, 社会救助的限制条件诸如无劳动能力、无工作单位、无法定赡养人等, 使许多有实际困难的贫困群众成为政府、单位、家庭三不管的对象。目前处于低水平的社会救助工作不能改善弱势群体的生活状况, 他们的贫困问题很难得到有效解决, 这样使社会救助工作从根本上背离了社会救助的价值理念。

(二) 城乡差异大

我国的社会救助表现出城乡二元结构, 作为当今世界最大的发展中国家, 我国正处在工业化、信息化高速发展的时期, 城市人口急剧膨胀, 各种社会问题亟待解决。农村贫困人口居住分散, 不易形成较大的社会危机。城市居民比农村居民享有更多的社会救助。目前, 城市已经基本上建立起包括基本生活救助、专项救助、临时救助为内容的社会救助框架。城市的低收入群体能享受社会救助更多的优惠政策。相比较而言, 农村地区的社会救助工作不力, 社会救助成分割状态, 救助形式相对较少。如我国五保供养制度最早在农村建立, 由于受助者太多, 取得五保资格的条件十分苛刻, 只有一小部分特困人口才可以享受到。城市居民在困难时从政府和社会得到比农民更多的社会救助资源。由于观念、体制等方面原因, 农村社会救助工作不能真正有效保障农村贫困人口的基本需求。城乡社会救助工作差异主要表现在以下两个方面:首先, 救助范围不一致。农村目前主要是基本生活救助, 如最低生活救助, 农村五保供养救助等。除此之外, 专项救助十分缺乏。而在城市, 不仅建立了城市居民最低生活保障制度, 而且一系列的专项救助已经建立, 如住房救助, 医疗救助, 对于缓解城市目前严重的社会问题起到了正面的促进作用, 城市的社会救助工作逐步实现系统化和科学化, 明显优于农村地区的发展。其次, 资金投入分化严重。国家对于农村的社会救助资金相对有限。在救助资金上, 城乡不能统筹。虽然农村最低生活保障范围已基本覆盖全国, 但是与城市而言, 对于农村的社会救助资金明显不足, 农村的人口总数远远高于城市, 农民的实际生活困难远比理论上复杂, 如果农村的社会救助资金得不到保障, 将使城乡差距进一步扩大。

(三) 缺乏部门间的联动机制

社会救助工作缺乏有效的统筹和协调, 效率低下。当前, 我国还没有设立统一管理社会救助工作的部门。一般来说, 基本社会救助的工作主要由地方民政部门来开展, 然而在民政部门内部, 具体的救助工作划分到了诸多更小的子部门, 责任十分分散。如最低生活保障制度往往由各地方人民政府负责, 具体由民政部负责管理, 资金由财政部落实, 其他工作如审计、物价、统计则由人力资源和社会保障部门负责, 各相邻部门行动不协调, 造成了管理资源的浪费。再者, 不同性质的社会救助工作没有统一的协调联动机制, 如司法救助、住房救助、教育救助等, 被安排给不同性质的部门, 导致相关权利和救助经费的分散, 难以形成合力。各个具体部门之间, 及部门内部的子部门之间缺乏协调和沟通, 各行其是, 工作效率大打折扣。由于社会救助工作与各部门和单位的自身利益密切相关, 在实际工作中, 许多救助工作的开展不像理想中的那么到位, 一些部门对于救助工作能拖则拖, 能躲则躲, 严重制约了救助工作的顺利有效开展。

三、我国社会救助工作问题产生的原因

(一) 社会救助理念滞后

社会救助水平低下, 内容单一, 究其原因, 还是社会救助理念的滞后。社会救助理念受传统因素影响很深。从救助层次来说, 物质救助仍然是救助的主要内容, 精神救助理念缺乏社会认同, 忽视了精神文化层次救助的迫切性;从救助内容来说, 救助内容过于简单化, 忽略了现实中的专项救助需要, 现金救助是救助的主要形式, 社会救助工作被认为只是对贫困人口的简单的经济救济, 忽略长远和高级的救助, 如能力救助、机会救助。现代社会救助使受助者获得参与市场竞争能力的理念没有得到体现;在社会救助具体工作中, 片面强调被救助者的家庭收入状况, 而忽略其他具体状况, 区分理念过于单一, 不够灵活, 在社会救助的水平方面, 没有意识到随着经济的发展, 受助者的需求在逐日提高, 仍然采用以前的救助标准不适宜。

(二) 长期以来的城乡二元分割体制

我国社会结构呈现出城乡二元分割的特点。二元经济结构指以社会化大生产为特点的城市经济和以小生产为特点的农村经济共存的经济结构, 我国的城乡二元分割体制来源于计划经济体制时期, 国家实行的是以重工业为主和城市为主的发展战略。农村要素市场长期受到挤压, 农民在被政策边缘化的同时, 为城市工业的发展做出了重要的贡献, 却很难享受到应有的社会保障福利。农业收益持续下降, 农村社会经济市场化, 我国城乡之间的差距正在持续扩大, 农民的生活保障受到威胁, 因此加强向农村地区的社会救助工作尤为重要。近年来, 政府已经认识到二元分割体制对于构建和谐社会和可持续发展的制约, 采取了一系列的有力措施来改善当前的不合理经济结构, 收到很多成效。但是当前的社会救助工作仍然在一定程度上扩大了城乡二元分割, 城乡统筹工作进展不力。

(三) 缺乏完善的社会救助体系

社会救助体系是指支撑社会救助制度并确保其有效运行, 以满足救助对象需求的一整套相互联系的观念、主张和资源、制度、组织、人员、程序和制度安排, 它内在地包含各项具体的社会救助制度。我国社会救助体系存在以下问题:一是社会救助法律规范碎片化。《社会保险法》、《社会救助暂行办法》等虽然将救助工作上升到法律层面, 但是缺乏工作细则。在实际的救助工作中, 经常出现程序不合法、标准不具体的问题, 社会救助工作很难实现科学化和规范化。如在低保制度中, 这种救助主要以家庭情况调查为基本前提, 这种救助的实施方法带来的是行政成本的不必要支出。低保救助需要进行救助对象的选择, 行政事业的成本占到了相当的比例。我国的低保救助制度没有进行行政成本的考虑, 在低保条例中也没有专门人员和经费的规定, 责任不明确, 很大程度上依赖于民政机构和社会救济组织的自觉工作, 这样导致的结果是一些部门执行低保救助工作不力。近年来由于上级政府的大力支持, 救助覆盖范围扩大, 这就增加了民政部门的工作负荷, 政府行政成本投入跟不上。二是政府和社会的互动不力。我国社会救助是由政府占据主导地位, 救助资金的来源十分单一, 依靠财政支持, 社会民间组织的作用发挥相当有限, 救助资金很难得到保证。我国目前贫困人口仍然很多, 产生贫困的原因复杂多样。政府干预民间力量的发展, 造成政府和社会互动救助机制的缺失, 处理复杂的救助问题, 政府力量显得心有余而力不足。社会民间也存在着许多救济力量, 一直以来, 政府对社会力量的重视不够, 单纯强调政府作用, 没有很好地发挥政府在调动社会救助力量上的作用, 没有出台相关的鼓励政策, 这样政府救助压力增大, 而大量社会救助资源却处于闲置状态。三是有效监督机制缺失。监督机制的缺失导致了社会救助工作效率低下。众所周知, 社会救助工作与救助部门的利益相关不大, 在实际工作中, 需要救助部门敷衍塞责, 落实不到位, 能拖则拖, 能躲则躲。监督机制的缺失造成了救助工作低质量。一些地区, 贫困人口太多, 许多人虚报收入情况, 以骗取救助资格。一些已经取得救助资格的人员, 即使收入增加, 失去救助资格, 也尽力隐瞒自己的真实情况。救助部门本身其他工作繁重, 核查力度不够, 核查监督的质量很难保证。监督机制的缺失导致了腐败问题, 社会救助部门可能为了自己的利益私自降低救助标准, 挪用救助资金, 买卖救助资格。

四、完善我国社会救助工作的路径选择

(一) 转变救助理念

针对救助理念落后的问题, 可以从以下几个方面转变社会救助理念:首先, 充分认识传统社会救济与现代社会救助在社会救助内涵上的区别。现代救助比传统社会救助更为复杂, 现代救助不是单纯的现金救济, 而是对受助者的多方面困难 (包括物质方面和精神方面) 给与救济的复杂过程。传统社会救济往往以保障受助者基本的生存为目标, 现代社会救助不满足于此, 它在保障受助者基本生存的基础上, 着力实现更高的目标, 使受助者摆脱自身的贫困状况, 增强市场竞争实力, 实现更高层次的生活。所以现代社会救助有助于实现社会公平正义, 能鲜明地反映以人为本的科学发展理念。其次, 重新认识社会救助的意义, 应该认识到社会救助不仅是政府机构和社会的义务和责任, 而且是公民享受生存权利的保障。社会弱势群体和困难群众不是社会和政府的负担, 任何人都可以成为社会财富的创造者, 弱势群体也将成为推动社会发展的积极力量, 所以突破传统认识的桎梏, 给予社会救助更准确的价值定位, 可以激发社会正能量。最后, 用发展的观点认识社会救助工作。我国经济取得了举世瞩目的成果, 已成为世界第二大经济体。从事社会救助工作应该认识到在经济社会飞速发展的同时, 贫困人口和困难群众生活受物价、收入影响更为明显。所以社会救助标准应当随着物价水平的提高而提高, 随着其他群体收入的增加而增加, 提高社会救助的标准是必要的, 也是可能的。

(二) 强化政府职能, 实现城乡统筹

当前需要强化政府职能, 实现城乡统筹。城乡统筹不是在城市和农村立即实施完全平等和统一的社会救助, 而是根据不同地区的经济、文化、社会发展状况给予适当的社会救助。《中共中央关于推进农村改革发展若干重要问题的决定》提出要“加快推进社会主义新农村建设, 大力推动城乡统筹发展”, 要求到2020年“城乡经济社会发展一体化机制基本建立”。城乡关系发展的趋势是社会保障制度的统一, 也包括救助权利的重新分配, 实现全面协调。随着城乡二元分割体制的解除, 城乡救助逐步实现统一。首先, 实现全民的最低生活保障制度, 以此为基础, 将目前的社会救助工作重心转移到农村。针对我国当前的农村贫困人口的生活状况, 进一步完善五保供养救助制度, 在农村地区逐步推行医疗救助、住房救助、司法救助等一系列的专项救助制度, 扩大覆盖范围。同时加大政府对农村救助资金的投入, 制定出更为合理的财政分担标准, 明确财政责任, 加大农村救助资金的投入比重, 使救助工作获得充分的资金保障。其次, 建立城乡一体的就业援助机制。城市经济体制在发生变化, 产业结构不断调整, 户籍管理松动, 在特定时期内, 城市贫困问题也有恶化趋势。在重视农村传统社会救助工作的同时, 也应着力进一步改善城市救助工作。越来越多的城市职工在激烈的竞争环境中面临下岗的困境, 同时物价也在增长。社会救助应帮助城市下岗职工再就业, 增加城镇困难群体的经济救助额度, 社会救助引导困难群体走出贫困的最有效办法是就业。以往的就业支援主要是在城镇, 相关政策很少涉及农村贫困人口的就业问题。随着农村土地经济的消弱, 更多的人选择到外地务工或无所事事, 政府应设法拓宽农村扶贫开发渠道, 帮助农村待业和留守人员实现就业。最后, 加大中央和地方各级政府对社会救助资金的投入力度, 实施救助资金综合投入机制, 保证社会救助资金与国民经济发展水平同步增长。建立中央、省、市三级社会救助专项资金, 重点资助贫困地区和财政困难的地方, 尽量减少因城乡地区经济发展不平衡而造成的社会救助不公平的程度。

(三) 建立完善的社会救助体系

一是加快社会救助立法, 建立完整的社会救助法律体系。有必要提高社会救助立法层级, 社会救助的相关规范不应该只限于“意见”、“办法”等, 制定社会救助条例、社会救助法, 以宣示国家对社会救助工作的高度重视。在波澜壮阔的城乡一体化改革浪潮中, 社会救助立法还要保证城乡一体化的制度建构, 整体布局、逐步过渡, 推动农村社会救助工作。地方性的社会救助立法还应该在全国性立法的限制范围内, 根据当地实际状况, 针对社会救助各个工作环节、各个责任主体, 挖掘爬梳, 制定出操作性强的规范。二是整合社会力量, 实现社会救助的主体多元化。政府作为社会救助的主导力量, 应该准确认识政府和社会在社会救助工作的角色分工。政府的救助固然重要, 但是社会的救助资源也亟待整合。政府的主要作用在于给予社会救助力量以适当的平台, 尽力为社会力量的参与创造条件, 可以大力发展非政府组织和非盈利性组织在社会救助中的作用, 为处理社会救助工作提供保障。三是完善社会救助的监督制约机制。首先, 可以设立专门的救助监督部门, 以对社会救助的工作情况进行有计划的督查, 通过第三方的监督制约, 使有关救助部门力行救助工作。其次, 建立社会救助资金审计制度, 杜绝社会救助工作中的贪污腐败现象, 对于违法克扣、挪用救助资金、更改救助标准的行为实行问责制度。再次, 可以实行有效的奖励惩罚机制。对完成社会救助工作取得突出业绩的部门和人员给予奖励, 对不作为和乱作为的救助部门和人员进行培训改造或者给予行政处分。

(四) 加强社会救助经费筹措

在市场机制下, 一切工作的进行均是围绕资金展开。社会救助工作是一项长期浩大的民生工程、社会工程, 如果没有充沛的物质支撑, 很难可持续有效地进行下去。一直以来, 公共渠道的财政补贴是社会救助工作的主要经费来源, 已不能满足社会救助工作的现实需要。通过增加财政经费投入解决问题, 政府的负担加重, 难以持久。政府应鼓励社会力量通过捐款、捐物、义工等多种方式参与到社会救助工作中来。同时, 利用相关政策, 如税收、财政补贴也可以对救助工作给予间接支持, 如对积极参与者给予税收的优惠和减免。政府在救助工作中是起主导作用的, 关键在于如何整合社会力量, 政府可以通过现代的招标投标方式, 将社会救助的服务通过外包、委托、采购等方式, 采取变通方式, 将社会救助服务交给有能力有条件的社会力量去组织实施, 这样既可缓解资金紧张压力, 又可以达到预期效果, 通过社会力量的广泛参与, 对营造和谐互助、民主、法治的社会秩序也能起到教育和引导作用。

摘要：作为社会保障的重要组成部分, 社会救助为生活困难的低收入群体带来生活的信心和希望, 彰显着国家和社会的人道主义关怀。改革开放以来, 我国社会救助事业有了长足发展。时至今日, 社会救助工作在经济社会发展中发挥的重要作用仍有增无减。但我国处于社会转型期, 困难群体多, 涉及层面广, 社会救助表现出诸多问题, 如救助内容单一、救助水平低下、城乡差异大、工作效率低下等。要想解决现实问题, 必须从微观层面进行探索, 基本路径包括转变救助理念、强化政府职能、实现城乡统筹、完善法律和监督机制等。

关键词：社会救助,社会保障,低收入

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