班集体建设论文范文-盘古文库

班集体建设论文范文第1篇

[摘要]做好德育工作是学校管理中的重要职责，德育是小学教育教学中不可或缺的一项重要内容。有效地实施德育，对于培养和提升小学生的思想水平以及道德素质有着不容忽视的促进作用。教育者必须积极探索并创新实施德育管理的形式与方法，不断创新实施德育的路径，最终达到促进学生综合发展的目的。

[关键词]品德教育;优化管理;路径创新

教育工作者应遵循“以德为首，教学为主”的先进理念，加强对德育工作的重视，不仅要培养学生的“智”，还要注重培养学生的“德”，把握恰当的时机向学生渗透德育思想，致力于培养小学生的良好品质。因此，笔者立足于本校实际，提出几点小学德育的路径创新。

一、一个中心

学校开展德育工作应紧紧围绕“学生文明习惯养成和道德品质综合提高”这个中心，引导小学生从日常生活和学习的各环节入手，努力培养出会学习、身体好、善合作、有教养的好少年。依据德育中心，学校从课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人六个方面入手开展德育活动，主要的德育内容包含：理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育和心理健康教育等。

二、三条主线

1.德育常规落实

立德树人，常规先行。学校将德育常规落实到日常工作中，坚持学生养成教育，从卫生、升旗仪式、班集体建设、晨午检、少先队训练、路队、课间文明行为、仪容仪表等方面对學生提出严格要求和具体规定。学校通过将德育常规落实、落细，有利于塑造具有良好习惯的学生集体，使其身心得到健康发展。

2.德育活动载体创设

德育活动载体是德育工作的新生长点，学校通过开展形式多样、具有吸引力的德育活动来鼓舞学生，使学生逐渐形成良好的文明习惯和道德品质。这其中一类是节日活动，另一类是学校根据教育需要创设的活动。

3.德育体系和德育特色创建

（1）德育体系。围绕德育中心，学校坚持“以人为本”的原则，开展一系列立德树人的教育教学活动，并按照“全员参与，便于操作”的工作思路架构，以教育为基础，有针对性地制定德育路径体系，以课堂德育渗透为主，课外德育实践为辅，以“爱国、爱校、爱家、爱自己”的教育为重点，引导学生形成良好的文明习惯和道德品质，为学生今后的发展奠定基础。首先，学校不断创新德育工作机制，确立由校领导、教导处、共青团、少先队四个部分组成的管理体系。其次，学校加强对教师队伍建设的重视，用榜样引领、用爱心助长，努力提升学校的师德建设。再次，坚持“以生为本”的德育理念，让德育面向学校的全体学生，建立升旗班轮流制、广播站轮班制，让小学生能够参与到各项活动中。最后，创设德育活动载体，逐步形成长期习惯养成教育和定期主题活动教育两大体系。

（2）特色创建。学校针对小学生发展的总体特点，以“七彩德育”为理念开展一系列德育活动。七彩是指：红色、绿色、蓝色、金色、青色、橙色、紫色七种颜色，分别代表着七种积极的品质。

红色德育：热情奔放，充满爱心。学校以帮助学生从小树立热爱祖国的远大理想为目的来开展爱国主义、革命传统教育“红领巾心向党”等活动，利用一系列爱国歌曲来洗涤学生的心灵;通过聆听革命家的革命事迹来激发小学生的报国之情;通过参观革命圣地让学生树立热爱祖国、热爱生活的信念，这是一种美的教育，更是一种爱的教育，通过红色德育让小学生形成热情奔放、充满爱心的品质。

绿色德育：追求理想，勇于创新。学校以帮助学生从小形成报国之志、创新精神为目的开展国防科技、科技环保教育活动，通过将国防教育与文化课程结合来让学生懂得“国不防则不安”的道理;通过开展“科技节”来培养学生的创新能力和自主探究能力;通过开展环保教育主题活动让学生认识到保护环境的迫切性和重要性，从而形成环保理念。总之，通过绿色德育让小学生形成追求报国理想、勇于科技创新的品质。

蓝色德育：儒雅处事，助人为乐。学校以帮助学生形成助人为乐的道德品质为目的来开展一系列社会公德、公共道德教育、志愿服务活动。通过蓝色德育可以让学生形成儒雅处事、助人为乐的优良品质。

金色德育：勤劳节俭，知足常乐。学校以帮助学生形成爱劳动、懂节约的品质为目的来开展一系列劳动教育、社会实践教育活动，在班级中做到让每一位学生都能参与劳动，使学生学会为班级的建设出一份力。

青色教育：朝气蓬勃，奋发向上。学校以帮助学生树立生命可贵的意识为目的来开展一系列珍爱生命、心理健康教育活动，通过抗挫自救教育来帮助学生预防遇挫自杀，造就阳光、向上的生活态度;通过与学生的心灵进行对话，为学生做心理疏导，使其形成健康的心理;通过尊重生命教育来让学生懂得“生命不可往复”的珍贵。总之，通过青色教育可以让小学生形成朝气蓬勃、奋发向上的品质。

橙色教育：严于律己，洁身自好。学校以规范学生的行为、培养良好的文明习惯为目的来开展一系列行为习惯、文明礼仪教育活动。通过向学生渗透基本礼节和文明用语使学生遵守基本的文明规范，学会使用待客礼仪等;通过开展自理技能训练，指导学生独立面对学习、生活中的问题，使其树立各方面的自信。总之，通过橙色教育可以让小学生形成严于律己、洁身自好的品质。

紫色教育：善于沟通，团结合作。学校以培养学生优良的学习习惯、树立坚定的学习信念为目的来开展一系列学习习惯、理想信念教育活动，引导学生自觉完成各学科的作业，并通过阳光争卡的考评情况来规范小学生的学习习惯;引导学生与本班其他同学合作做两件以上的手工作品、合作完成班级事务等，以此来培养他们的团队协作意识。总之，通过紫色教育可以让学生形成善于沟通、团结合作的优良品质。

三、五大机制

1.活动常态机制

学校牢记立德树人的使命，构建完善“学”“做”“改”三位一体的制度体系，建立健全常态长效机制。利用学校、家庭以及社会上的资源，引领学生自愿帮助他人、服务社会，培养小学生的道德文明素质，让学生内化于心、外践于行，逐步推动德育主题教育活动常态化。除了坚持德育常态化之外，学校还坚持宣传引导常态化，确保德育走深、走实，利用广播、电视、互联网等媒体向学生推送新的学习内容，使学生形成正确的理想信念。

2.激励引导机制

激励引导机制可以给学生输入源源不断的力量，引发学生个体的行为、激励他们内在的创造力。制度德育的激励对象是学生，主要体现在考试、选拔制度方面，通过建立激励引导机制，激发小学生的内部动机，满足他们的道德需要。道德需要制度环境的保护和培育，通过对学生的小善行为进行激励引导，帮助学生树立品德意识。

3.品德教育机制

要想保证学校德育工作的有效实施，必须建立相对稳定的德育机制，形成学校的德育特色。学校应建立德育工作档案，以此反映實施德育的具体情况，要本着“育人为本、德育在先”的宗旨，坚持强化日常行为教育，提升小学生的文明素养。此外，德育机制还要确立学生的主体地位，让学生成为学校德育机制构建的主人。

4.督促保障机制

学校要督促班主任做好日常工作，主动对学生进行德育渗透，督促任课教师充分挖掘学科课程中蕴含的德育因素，使学生在习得文化知识的同时提升道德素养。同时，还要强化保障做好应急预案，多方面、多渠道开展德育活动，增加接受德育的范围，保障学生的道德需求。

5.家校联谊机制

通过切实运行家校联谊机制，能够加强学校与家庭之间的联系，形成教育合力，共同为学生营造民主、温暖的成长环境，着力培养他们良好的行为习惯，最终使学生得到综合发展。学校德育活动离不开家长的支持与配合，要通过家校联谊机制促进家庭与学校之间的合作，让家长积极参与到德育活动中来，加强对小学生的德育管理，最终提升德育活动管理实效。

综上所述，作为教育教学工作者，应该严格遵循“以德育人”的理念，充分依据小学生的年龄特点，尽可能地从他们的爱好出发，适当开展生动、丰富的德育活动，对学生的行为习惯、思想品德等方面的素养进行全方位的培养和锻炼，从而使学生的各项品质得到提升。

参考文献：

[1]赵立波.新时代背景下小学德育管理研究[J].中国培训，2015，（20）.

[2]周珏.创造可能：为了儿童的未来——银城小学德育管理模式的探索与实践[J].华夏教师，2017，（19）.

[3]陈刚.多元智能理论在中小学德育管理中的应用研究[D].江西农业大学，2016.

（责任编辑史玉英）

班集体建设论文范文第2篇

摘要：在城乡二元对立的格局中，农村集体所有制是农村社会的一个标志性制度，但集体所有制和集体经济本身并不是城乡二元对立和形成城乡居民收入差距的原因。在城乡经济一体化发展中需要否定的是限制集体经济发展的不合理制度，而不是集体所有制和集体经济本身。发展集体经济是城乡经济一体化发展的应有之义。城乡统筹是集体经济发展的社会基础，也是集体经济发展的机遇。在这样的社会基础上，就必须建立促进集体经济发展和有效实现的法律制度，其价值取向应当是：消除歧视、实现平等，破除限制、促进公平，减轻负担、提高效率，优惠扶持、强化保障。

关键词：城乡统筹；集体经济；城乡二元结构；制度价值

我国农村集体所有制经济一直是在城乡对立的二元社会结构下存在和发展的，农村集体所有制是城乡二元社会结构的一个标志性的制度，那么在城乡统筹发展中要打破二元结构，是不是就不要集体所有制、不要集体经济呢?不仅一些人在认识上认为城乡统筹发展集体经济就没有必要了，更有一些地方在城乡统筹发展的实践中，紧盯着农民的土地，将农民集体所有的土地变为国有土地，统筹发展的实质就是剥夺农民集体所有的土地。正如陈锡文所说：“现在很多地方打着新农村建设，打着城乡统筹，说白了就是要那点地。但是，把社会结构破坏完了，以后真是不敢想象。”“现在合村并居，把农村的建设用地指标拿到城里来，这个势头很盛，理论依据就是农村的土地利用太粗放，可以把农村的土地拿到城里来用，可以提高效率。问题是，一个村庄的形成，往往都是上百年，血缘地缘关系在里面起到非常重要的作用。我跑遍全世界，没有见到任何地方为了建设用地指标去拆农民房子并农民村庄的。所以，我说这种事情史无前例，闻所未闻。”因此，在打破城乡二元社会结构实现城乡统筹发展的背景下，农村集体经济要不要发展、如何发展就是我们研究农村集体经济有效实现的法律制度所必须面对的问题。

一、城乡二元社会结构下的农村集体经济

城乡二元结构是指在社会发展过程中城市和乡村由于其财富积聚功能的不同所表现出的在经济文化和社会生活的各方面的差别对立状态。城乡差别既有经济的原因，也有制度的原因。城乡差距是由于分工的不同产生的。城市是工业和商业的聚集地，工业和商业通过要素投入就能够迅速地提高生产率；而农村经济主要是农业经济，农业生产率的提高受到自然力影响和制约，不像工业和商业只要增加要素投入和社会必要劳动时间就能提高效率。例如，农业生产率的提高要求增加土地面积，如果人多地少，生产率就低；农作物的生长要有自然力的作用过程，农民不可能超越自然规律增加劳动时间提高生产率；而且农业还会有不可预测的自然灾害风险的影响。同时农业不仅受资源约束，也受需求约束。在需求约束下，粮食多了卖粮难，蔬菜多了卖菜难，农产品的产量越高，农民的收入反而越低。因而，农业是天然的弱势产业。这样，城市就具有比乡村强大得多的财富聚集功能，从而就导致了城乡收入的差距。因而，自从城市与乡村分离开来，就有城乡的收入差距上的对立。只不过在自然经济状态下，城市工业主要是手工作坊式的，虽然城乡收入有差距，但是差距不大。自从工业革命以后，随着科学技术在工业上的应用，工业生产力极大地提高，因此，城市聚集财富的能力也就迅速扩张，城乡收入差距也就拉大了。这种由城市与乡村产业不同决定的二者财富聚集功能不同所表现的二元对立，是自从城市与乡村分离以来就存在的客观现实。这在历史上一直存在，与集体所有制经济的建立没有关系。只不过我国的农民集体所有制经济是处在城乡对立的一定历史阶段。我国农民集体所有制建立以前我国社会的城乡二元对立是农村的地主经济和小农经济与城市工商业经济的对立。我国农村的农民集体所有制建立以后，我国的城乡二元结构就表现为集体所有制的农业经济与城市工业和商业经济的对立。我国农民集体所有制经济制度的建立也是一种城乡统筹。新中国刚建立时，我国工业基础薄弱，为了巩固政权就必须加速实现工业化。我们之所以在农村建立农民集体土地所有制和集体经济组织，就是为了迅速实现国家的工业化。建立了农村集体所有制和集体经济组织，组织农民进行集体的农业生产，对农产品实行统购统销，从而支持城市的工业化。没有乡村的集体经济，就不可能有城市工业化的物质基础。因此，我们党和政府实行了农村支援城市、农业支援工业的政策。这种城乡统筹就是以农业支援工业，以乡村支援城市，对农村和农业多取少予，以牺牲农村和农业发展加快发展城市和工业。这也加大了城乡对立。这时候的城乡对立不仅有历史的原因，更有制度的因素，多取少予的政策和制度安排，加大了城乡收入差别。在这一城乡二元结构下，农村集体经济的发展受到极大的限制。其表现主要有：(一)在农村实行集体所有制和集体经济，通过统购统销强制征收集体经济的农产品，同时实现工农产品价格的剪刀差，掠夺农业剩余，削弱集体经济的农业積累。(二)通过农业税收制度增加农民税负进行国民收入再分配，剥削农民。(三)通过户籍制度将农民限定于集体组织，束缚在土地上，限制农民进城。(四)通过土地征收制度将农民集体所有的土地廉价征收为国有土地，满足城市和工业的需要，限制集体土地直接通过市场配置实现其价值。(五)通过财政和金融制度调整将资金主要投入城市。而在基础设施和教育、科技、文化、体育、医疗、养老等公共服务等方面则把农村排除在外，基本不向农村投入或者投入很少。正是这种对农村多取少予的城乡不平等政策，使农村集体经济的发展受到很大的限制，加剧了历史性存在的城乡差别。

二、城乡统筹发展与农村集体经济

在改革开放以后虽然对城乡二元结构的政策也做了一定的改革和调整，但二元结构的基本格局没有变，而且随着城市的快速发展，城乡差距进一步拉大，城乡居民的收入差别几乎成为世界第一。不仅农村发展落后，而且这样一种格局也制约着城市的进一步发展。农村落后，农民收入低下、内需市场就起不来，主要靠外向市场。在世界性金融危机的冲击下，中国经济的问题，城乡不能协调发展的问题，就明显暴露出来。从政治而言，城乡差距过大，社会发展不协调，直接危及社会稳定。科学发展观，就是要实现人的全面发展，人的全面发展就不只是让一部分人先富起来的问题，而是要让全体人民都得到发展，就必然要求城乡统筹发展，而且我国的经济发展已经处在了工业化中期发展阶段，在客观上也具备了工业反哺农业的条件，因此，中央就提出了城乡统筹一体化发展的战略要求，确立了城乡统筹发展的基本政策。

(一)城乡统筹

城乡统筹的内涵和实质是要把城市与农村、农业与工业、农民与市民作为一个整体纳入社会经济发展的统一规划中，要把农村和城市中存在的问题统一考虑、统筹解决。按照《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力

度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的表述，就是要稳定和完善党在农村的基本政策，突出强化农业农村的基础设施，建立健全农业社会化服务的基层体系，大力加强农村以党组织为核心的基层组织，夯实打牢农业农村发展基础，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展一体化新格局。简单地说，城乡统筹就是城乡经济社会发展的一体化。重庆市城乡统筹的做法就是五个一体化：城乡基础设施一体化，城乡经济发展一体化，城乡公共服务一体化，城乡劳动就业一体化，城乡户籍管理一体化。

(二)城乡统筹发展中集体经济的地位

在城乡二元对立的格局中，农村集体所有制是农村社会的一个标志性制度，但集体所有制和集体经济本身并不是城乡二元对立和形成城乡居民收入差距的原因。城乡二元对立既有历史原因，又有制度原因。从历史原因讲，我们不可能超越社会发展的历史阶段和条件。这种牺牲乡村和农业以发展工业和城市的发展战略，是我国新生的人民政权建立之初，我国社会经济由半殖民地半封建社会走向社会主义的必经的历史阶段，我们不可能在当时就建立城乡一体化发展的制度，但发展的目标必然由城乡对立走向城乡统筹一体化发展。从制度原因讲，正是在这样的历史条件下，我们建立了集体所有制，把农村社会的生产关系，由私有的小农关系提升为集体大农关系，但是，我们为了城市和城市的工业化，对集体所有制经济大加限制、从农村集体经济取之过多，导致了集体所有制之下的农村相对于城市的发展落后了，所以城乡差距的加大是加在集体所有制上的限制集体经济发展、掠夺集体资源的制度导致的结果，而不是集体所有制本身必然产生的。集体所有制本身相对于小农私有经济应当是一种先进的生产关系制度。因此，在城乡一体化发展中需要否定的是这些限制集体经济发展的不合理制度，而不是集体所有制和集体经济本身。发展集体经济是城乡经济一体化发展的应有之义。

城乡一体化发展就是要解决城乡经济的断裂问题。因此，要将阻碍集体经济与城市经济一体发展的制度因素都破除掉，大力发展集体经济。《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》就提出要“壮大农村集体经济组织实力，为农民提供多种有效服务。大力发展农民专业合作社，深入推进示范社建设行动，对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。各级政府扶持的贷款担保公司要把农民专业合作社纳入服务范围，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。扶持农民专业合作社自办农产品加工企业”。在农村经济发展中集体经济是最为重要的，在农村以公有制为主体，就是以集体公有制为主体。集体经济为农户家庭经济提供服务，为农村社会发展提供有力的支撑，城乡经济的统筹发展在很大程度上是集体经济与各种经济成分、与城市经济的统筹协调发展。农村集体经济在传统意义上是以生产资料的集体所有制和集体劳动以及按劳分配为特点的，而在当前意义上集体经济不限于集体所有、集体劳动和按劳分配，而是在集体对土地和其他生产资料所有的基础上，以各种经济投资形式实现集体财产增值，并在此基础上实现集体成员利益的经济活动。例如，集体组织利用集体所有的财产出资设立集体独资企业，或者集体与其他投资主体共同出资设立公司或者合伙企业，或者集体组织出租、转让集体资产获得集体资产收益；还包括集体成员利用其承包的集体土地或其他集体资产建立农民专业合作社、土地股份合作社等经济活动。可见无论传统的集体经济还是当前意义上的各种新的集体经济形式，其中最重要的因素就是集体对土地和其他生产资料的所有制，如果没有集体的所有权就谈不上集体经济，但仅仅有集体土地和其他财产的所有权也不一定就等于是集体经济。只有在集体财产所有的基础上，利用集体生产资料进行投入产出，实现经济效益，才有集体经济。因此，发展集体经济必须坚持集体所有制和所有权。农村集体经济是与农村的私有经济、家庭的个体经济以及其他经济成分并存发展的经济形式之一。在城乡统筹的过程中集体经济必须在农村集体所有制和集体所有权的基础上发展。城乡二元结构中的所谓城乡产权的不统一，是限制集体所有权的各种制度因素对城乡产权的分割，在城乡统筹发展的要求下，实现城乡产权的统一，并不是将集体所有权和集体所有制改为私人产权或者国有产权，而是打破分割城乡统一的制度，实现集体产权与其他产权的统一发展。因此，在城乡统筹的条件下，集体经济必然与其他经济一样按照统一的市场规则并存发展。

(三)城乡统筹为集体经济的发展提供了机遇

城乡统筹不仅是缩小差别的过程，而且也为集体经济的发展提供了机遇，各项统筹政策都为集体经济的发展孕育着巨大的商机。首先，按照城乡统筹、一体化发展的要求，破除各种束缚集体经济发展的制度，为农村集体经济的发展提供了机遇和条件。例如，推进城乡基础设施的一体化，广大农村实现了村村通公路、通电话，就极大改善了集体经济发展的基础条件；推进城乡经济发展一体化，就能够建立统一的城乡市场，将集体资产要素按照市场原则优化配置；推进城乡劳动就业一体化，有利于农村剩余劳动力的转移，有利于为农村集体经济发展引进专业技术人才；推进城乡基本公共服务一体化，有利于弱化农村集体资源的保障功能，强化其资产功能，提高资产效率；实现城乡户籍一体化管理，有利于农民走入城市，从而减少集体成员，减少农村剩余劳动力，提高集体资产的效益。其次，城乡统筹中城市对农村的支持，将有力地促进农村集体经济的发展。城乡统筹就是要以城带乡、以工业反哺农业，要通过政策引导，促进生产要素向农村转移。《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中首要一条就是健全强农政策体系，推动资源要素向农村配置。其中包括：继续加大国家对农村的投入力度，按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入；完善农业补贴制度和市场调控机制；提高农村金融服务质量和水平，加强财税政策和农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“三农”，切实解决农村融资难问题；积极引导社会资源投向农村，各部门各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排項目、增加资金时切实向农村倾斜，大中城市要发挥对农村的辐射带动作用，鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设。这些措施的提出为农村集体经济的发展提供了商机。如果能够落实这些措施，在城市的带动下，农村的农业、工业、服务业都会有较大的发展。例如，通过科技下乡可以带动农民科学种田和实现农业的产业化经营；通过工业下乡可以将不适合城市而适合在农村发展的工业项目规划在农村，带动集体工业的发展。再次，在城乡统筹的条件下，农村集体经济可以面向城市，参与城市建设和发展寻求商机。例如，农村的建筑企业可以参与城市建筑，发展集体经济；农村集体经济组织，可以面向城市发展服务业。又如，农村集体经济组织和合作社

可以与城市单位或个人定向建立无公害粮食、蔬菜、水果等供应基地，可以利用农村独特的自然风光和农业观光项目面向城市发展旅游业。最后，城乡统筹发展，增加农民收入的同时也会促进农民生活观念和生活方式的现代化，引起农民消费观念的改变和消费需求的升级，为集体经济的发展提供农村市场。

三、在城乡统筹发展中农村集体经济的有效实现方式

城乡统筹发展为农村集体经济的发展提供了商机。农村集体如何在城乡统筹的条件下抓住商机，有效实现集体经济发展呢?从各个城乡统筹的试点城市的经验看，它们都十分重视农村集体经济的发展。例如，作为国家发改委和江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点城市的苏州市，通过农村“三大合作”改革，发展集体经济。所谓“三大合作”改革，是在农村的集体资产、承包土地、生产经营等方面，通过合作或股份合作的形式进行改革，发展新型合作经济组织，促进富民强村的一系列政策措施的统称，其改革成果主要包括社区股份合作社、土地股份合作社和农民专业合作社三种基本类型。农村社区股份合作社解决了权利主体分散与集体经营的矛盾，促进了农民身份和收入的多元化，推动了城乡一体化展。农村社区股份合作社是将原村级集体经营性净资产折股量化给集体经济组织成员形成的新型合作组织。它明晰了村级集体资产权属关系，完善了集体经济的分配形式，保护了集体经济组织及其成员的合法权益。这种合作社在明晰产权的基础上，参照现代合作企业的组织形式，建立以理事会和监事会为核心的合作社治理结构，权责明确，利益与风险共担，是现代企业制度的初级形式。农村土地股份合作社解决了家庭联产承包与适度规模经营的矛盾，促进了土地资源的优化整合，推动了城乡一体化发展。土地股份合作社是在稳定家庭承包经营制度和确保农民土地承包经营权的基础上，为探索创新农村承包土地流转机制，由农户自愿将土地承包经营权入股，组建土地股份合作社，将土地适度集中进行农业产业规模经营，然后，根据土地利用规划，通过对内或对外公开招标等形式落实经营主体，发展现代农业或从事其他二、三产业。农民专业合作社解决了农民专业与兼业的矛盾，沟通了农村三次产业的联系，推动了城乡一体化发展。农民专业合作社是指在明晰农户私人产权、保持农户经营主体地位的基础上，以农技部门、村集体经济组织、种养能手、经纪人大户等牵头，联结在一个或几个农业生产领域从事同一农产品的产、销农户在生产、流通、技术、资金等某个方面或几个方面组建的新型农村合作经济组织。“三大合作”带来了六大变化：农村市场化、农民组织化、农民收入多元化、集体经济扩大化、经营规模化、管理民主化。从根本上改变了农村经济发展方式，优化了城乡之间资源配置，促进了农民增收和农业增效，缩小了城乡间发展差距，维护了农村集体经济组织及其成员的合法权益。成都市的城乡统筹发展农村集体经济的基本模式则有两种。一种是“农产品龙头企业加农户的农业产业化模式”。这种模式就是利用对农村居民点的统一规划节约的集体建设用地，招商引资，依托当地优势资源集中土地实现规模化经营，龙头企业与农户或集体经济组织签约流转土地使用权到龙头企业，实现土地资本化，从土地上解放出来的农民与企业签约安排就业，农民收入包括土地出租和转让收入、工资收入，实现农业产业化和农村城镇化。另一种模式则是合作社加农户发展第三产业的模式。这种模式将耕地集中起来组织农民专业合作社，统筹规划，发展生态旅游业，集体原有耕地以人均持股方式入股合作社，经营性承包地由承包人与合作社签约流转给合作社，由合作社统一规划经营，入股和流转了承包土地的农民与合作社签订劳动合同解决就业，农民收入有股金分红收入和工资收入，还有自营农家乐或其他项目的收入③。可见，在城乡统筹发展中，集体经济的有效实现方式主要是新型的集体经济组织，即各种农民专业合作经济组织。正是这种新型合作经济组织，利用了城乡统筹的条件和政策，将集体所有的资产资本化，实现了集体资产收益，并在此基础上实现了集体成员的利益。

四、在城乡统筹发展中促进集体经济发展的法律制度价值

城乡统筹是集体经济发展的社会基础，也是集体经济发展的机遇。在这样的社会基础上，就必须建立促进集体经济发展和有效实现的法律制度。促进农村集体经济发展和有效实现的法律制度的制度价值应当是：消除歧视、实现平等，破除限制、促进公平，减轻负担、提高效率，优惠扶持、强化保障。

(一)消除对农村集体经济的歧视，实现集体经济与其他经济的平等发展

农村集体经济在我国农村经济发展的各个时期都发挥了重要的作用，作出过不可磨灭的贡献。在改革开放前，农村集体经济组织大力开展农田基本建设，兴修水利，为改善农业生产的自然条件和增加农业基础设施，提高农业生产率，作出了巨大的贡献。最为典型的就是山西省的大寨大队的集体经济。在改革开放初期，农村的乡村集体企业异军突起，为农村经济发展创造了瞩目的业绩。但是改革开放和市场经济的发展，放大了集体经济不适应市场经济的弊端，使人们逐渐形成了一种观念：集体经济不如个体和私营经济。由此在改革过程中，集体经济的发展受到歧视，在农业生产中几乎普遍地以家庭个体经济取代了集体农业经济，乡村集体企业也都实现了向私有经济的转制。然而，30多年来的农村改革发展的实践证明集体经济并非不能适应市场经济的发展，关键是要不要它发展的问题。集体经济只要采取了适应市场经济的经营机制同样能够显示出它的优越性。例如，笔者调查的河南省漯河市的南街村，在20世纪80年代初，为了贯彻党的十一届三中全会实行包产到户的路线，耕地实行了农户家庭承包经营，村上的集体企业也承包给了私人。在村集体经济被取消几年以后，承包村集体企业的私人不给村上上交承包费，村上的公共事务职能几乎陷于瘫痪，村民对村委会的不满引发了村民的上访告状。村党支部就乘势收回了被私人承包的集体企业，由党支部和村委会直接经营，取得了明显的经济效益。在形成一定的集体积累后，村党支部和村委会决定将承包给农户的耕地也收回村上由集体经营。1986年5月，党支部贴出告示宣布，如果村民愿意將土地交回集体经营的，由村集体每月每人发给40斤标准面粉作为口粮，从1986年5月到1990年10月，在群众自愿基础上南街村的土地全部回归集体。集体对收回的土地进行了方田化建设和园田规划，重新实现了水利化、机械化，由集体统一经营。南街村工业、农业和第三产业都由集体经营，产值最高的时候达到16亿元，为村民提供了全部生活资料由集体供给的高福利的共产主义小社区生活。还有笔者调查的河南省新乡市的刘庄村，目前为村民提供的福利就有40多项，其基本经验就是坚持走集体经济的发展道路不动摇，自从1952年该村走上了集体经济道路，一直没有改变过，即使在党的十一届三中全会后全国推行承包制的时候，也没有动摇

过。江苏省苏州市国土资源局吴中分局蔡兴生在总结当地农村经济发展的经验时就指出：“实践证明，大凡集体经济实力和活力较强的乡村，商机就多，当地农民的创业就业充分；财力就丰厚，农民分享的公共福利多；公用设施基础就好，生产生活环境优越。”④由此可见，在市场经济条件下，农村集体经济同样是适合生产力发展的经济形式，只要能够促进农村生产力的发展，我们的法律制度上就应当给予其平等的发展保障，在观念上要消除对集体经济的歧视，不得硬性地将集体经济改为个体经济或者私人经济。

(二)破除限制，实现公平交易

在城乡二元社会结构下城乡资源没有通过市场自由、公平地交易，而是由政府统购统销农产品，并且实行工农产品价格的剪刀差政策；对农民集体所有的土地则由政府低价补偿征收后倒卖给开发商。在城乡统筹一体化发展的条件下，则要通过法律制度破除对集体经济的种种限制，实现公平交易。为此，就要建立城乡一体的市场机制，使城乡资源能够通过市场自由公平地交易。对农产品在已经取消了政府统购统销制度后要通过各项补贴政策和保护价收购，以及对农业生产资料价格的必要限价，实现公平交易。对农民集体所有的土地进入建设用地市场，要打破国家对建设用地市场的垄断，要缩小征地范围，按照市场价格提高征地补偿标准，同时要扩大集体土地所有权的权能，允许集体建设用地使用权直接通过市场配置。这样，集体所有的资产才能在市场经济的发展中实现集体经济的效益和目的。

(三)减轻集体经济的负担，提高集体经济效率

农村集体是农村一定范围的社区集体。农村社区集体的主要资源是社区内的土地，社区内的土地是社区集体成员的生存保障。社区土地资源的有限性和人口的增加是制约社区集体经济效率的一对矛盾。对社区土地资源的支配首先以保障成员的生存为基本原则。社区有限的土地养活的人口越多，集体经济效率就越低，集体经济的负担就越重。因此，要提高集体经济效率，就要减轻集体经济的负担。减轻集体经济的负担就是减轻集体成员对集体土地保障的依赖。这里有三个途径：一是减少集体成员，鼓励集体成员中不再依靠集体土地生存的成员脱离集体，成为城市人口。二是转移农村劳动力，使集体成员的收入多样化，不再单纯依靠土地，从而使农业生产效益提高。三是为集体成员建立养老、医疗、最低生活保障等社会保障，使集体土地的资产功能得以最大发挥。在城乡统筹发展中，城乡户籍管理制度的统筹改革，为农民集体成员脱离农民身份取得市民身份提供了条件；城乡一体的劳动用工制度的建立，为转移农业剩余劳动力，扩大农民就业，实现农民收入的多元化提供了保障；覆盖农村的养老、合作医疗、最低生活困难救助等社会保障制度的建立，为强化农村集体土地的资产效益提供了可能。这些城乡统筹发展的措施都体现了减轻农村集体经济负担、提高集体经济效益的价值取向。

(四)加大对农村集体经济的优惠扶持，强化对农村集体经济的法律保障

国家对农村集体经济给予优惠扶持的道理在于：一是农村集体经济是农村一定社区集体成员的公有制经济，是集体成员共同利益的体现，集体经济担负着为集体成员提供基本生存保障和集体福利的任务。农民作为弱势的社会群体，其利益实现体现了基本的社会公平。因此，国家扶持集体经济发展，就是促进社会公平的实现，有利于社会的和谐稳定。二是农村集体经济就是农业经济或者农村集体工业经济，是为农业经济服务的，而农业是国民经济的基础，是人们的衣食来源，不仅是农民的生存保障，也关乎城市人的基本生活保障，农村集体经济就是民生经济。因此，国家扶持集体经济就是保障农业基础地位，满足人民基本生活需要。三是农村集体经济曾经为城市经济和工业经济的建立和发展作出过巨大的贡献，在城市工业经济进入中期发展阶段有能力支持乡村农业经济发展的条件下理应实施工业反哺农业的政策，通过国家财政转移支付等多项措施支持农业的发展。因此，在当前的城乡统筹发展中，国家应当采取措施支持农村集体经济的有效实现。目前农村集体经济的实现方式主要是集体土地的資产收益、集体企业的资产收益和新型合作经济组织的经营收益。对于农民专业合作社经营，《中华人民共和国农民专业合作社法》第七章专章规定了对合作社的扶持政策，其中包括：建设项目支持，即国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排给有条件的农民专业合作社实施；财政资金支持，即中央和地方财政应当分别安排资金支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。对民族地区、边远地区和贫困地区的农民专业合作社和生产国家与社会急需的重要农产品的农民专业合作社给予优先扶持。国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持。具体支持政策由国务院规定。国家鼓励商业性金融机构采取多种形式，为农民专业合作社提供金融服务。农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；支持农民专业合作社的其他税收政策，由国务院规定。农民专业合作社是农村新型集体经济的一种形式，因此，对农民专业合作社的扶持优惠政策也应当参照适用于农村集体经济的其他形式。例如，对农村集体独资企业、集体统一经营的农业、集体出资的合伙企业和集体控股的公司企业，都应当从建设项目支持、财政资金支持、政策性金融机构和商业性金融机构的资金支持、税收优惠扶持等各个方面给予优惠扶持。强化对农村集体经济的法律保障，主要包括以下内容：一是为集体经济的有效实现提供必要的法律组织形式。集体经济可以采取由集体所有权主体出资参股或控股的公司、合伙企业、农民专业合作社形式，也可以采取集体独资公司形式。公司法上规定了国有独资公司，但没有规定集体独资公司。其实，集体独资公司在集体经济的实现中也是一种独特的组织形式。由于法律没有规定集体独资公司，一些由集体统一经营的企业不能以公司的名义在市场经济中进行活动。有的集体欲将自己的集体企业变为公司，工商机关要求必须有两个以上的股东才可以登记为公司，于是集体为了取得公司的登记，就不得不将集体的出资虚假地登记在个人名下，以取得公司名称。。因此，法律既然能够规定国有独资公司，也就可以规定集体独资公司，为集体经济的实现提供充分的组织形式，使集体经济能够按照公司治理模式运行。二是要依法保护集体所有的财产，有效防止集体财产流失。集体经济实现的先决条件就是集体产权明确、产权受到保护。对侵占、挪用、截留、私分或者以其他方式侵犯农民集体的土地和财产的行为应当坚决予以制止。目前侵害农村集体财产最为严重的就是一些地方政府假借城乡统筹，滥用土地征收权将农民集体土地低价征收为国有土地，有的撤并农民集体村庄，使农民集体消失，有的集体管理者利用职权侵占、贪污集体财产。对于集体财产的维护除了强化集体组织和集体成员的维权意识和方式外，最为重要的就是要加强政府对集体财产的维护。这是集体财产的公有制性质决定的。国家采取主动措施维护集体所有的财产不受侵害，不是对集体经济和集体所有权行使的干涉，而是政府支持集体经济发展的重要方面。在城乡统筹发展中有效实现集体经济，就必须强化政府维护集体财产的职责，尽快制定集体资产管理法，确保集体资产不受侵犯。

总之，在城乡统筹发展中，农村集体经济的发展是乡村经济发展的主要形式，在城乡统筹发展中要把探索农村集体经济的有效实现方式、壮大农村集体经济实力放在首要的位置。要按照城乡统筹发展的要求，以促进农村集体经济发展为取向，建立和完善农村集体经济有效实现的各项法律制度，保障农村集体经济的发展壮大和集体成员利益的实现。

班集体建设论文范文第3篇

摘要：以征地为手段的传统城镇化模式，其政策性路径虽经不断调整完善，以满足被征地农民的补偿需求，但是在实施中，却因各方博弈而推升了城镇化成本。在各类聚落存在区位乃至地价差异的条件下，征地模式不应成为城镇化的唯一模式。实践经验表明，允许农民自主参与城镇化，实现多主体分担成本，可能是避免因征地而引发讨价还价、进而推升城镇化成本的有效路径。从改进城镇化模式的制度性路径入手，促进多主体共同分担，将是降低成本、促进和谐发展的有效路径。

关键词：城镇化;成本;集体土地

一、城镇化成本的双重内涵

在我国经济发展由高速增長阶段向高质量发展阶段的转变中，城镇化模式也面临着转型。与几乎不计成本的快速城镇化相比较，高质量发展阶段更应注重城镇化的成本问题。城镇化的各类成本（尤其是土地成本）最终会摊入各类产品成本，对市场价格、产业竞争力和经济发展质量产生不可低估的影响。2014年颁布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》提出要建立“合理分担公共成本”的成本分担机制，主要解决的是农业转移人口市民化过程中政府、企业、农民工分担相关费用的问题。基于此，学界对城镇化成本的研究，多聚焦于作为新型城镇化的核心问题——“人的城镇化”方面，多集中于农民工市民化成本[1]。

从城镇化成本的概念看，现有研究大多将城镇化成本看作是城镇扩张所需要的投入或资金，包括在基础设施、教育、医疗、社会保障、住房等方面的支出。随着研究的深入，学者将研究视角投向“化”的过程所产生的成本[2]。城镇的运行和发展本身就需要付出成本和代价，比如城镇日常的运营维护成本，但这不是城镇化成本的研究内容，城镇化成本的研究核心是由农村向城镇转型过程中所产生的一系列成本，要区分好城镇日常运行成本和城镇化成本。

从城镇化成本的构成看，现有研究有根据承担主体的不同，分为个人成本、企业成本和政府成本等[3-4];有从用途或功能的角度，划分为基础设施建设成本、住房成本、社会保障成本、公共管理成本等[5-7];有分类为直接成本和间接成本[8]、狭义成本和广义成本[2]等（表1）。

基于对城镇化成本构成的认识和分类的不同，研究者对城镇化成本的测算结果也呈现多样性，甚至相差悬殊。城镇化作为一个社会发展过程，有些成本是有形的、可量化的（比如住房、教育、社会保障、基础设施等投入），有些成本是无形的，难以量化的（比如某些制度、政策的成本）。现有研究大多将有形成本汇总，再均摊为每一农民工变市民的人均成本;也有研究者运用回归模型，估算了全国和各省的城镇扩张成本。尽管这些研究在指标选取、测算方法、数据处理方法等方面存在不同，测算结果存在差异，但均以农民工市民化的成本为主体。

从中国农民群体看，农民工和失地农民确是当前农民市民化的“首要受力群体”。城镇化面临的更多农民居住在农村，如何解决这部分农民就地就近城镇化的成本问题，现有文献对此研究不多[13]。完整地观察我国的城镇化发展历程，作为一个“农村”变“城市”的过程（或者更确切地说是农村生活方式向城市生活方式进步的过程），实际上存在的一个前提条件，就是按照宪法中关于城市和农村的规定，土地性质由农村集体所有变为城市国有（图1）。由此形成了土地征收成为实现城镇化的逻辑起点，也成为发生城镇化成本的实际起点。按照现有的征地程序，农民的集体土地被征收后，征地单位支付一定的征地补偿费，包括土地补偿费和安置补助费。按照政策规定，征地补偿费会在农民转非后优先用于给转非农民一次性补缴社会保障费用。

本文认为，关于农民工市民化成本的研究，仅只构成了城镇化成本研究的一部分。这一部分城镇化成本，可定义为城镇化的“不变成本”，也就是说，有关住房、市政基础设施、社会保障、教育等支出在一定时期内是一个相对不变的常数，无论农民异地或是就地就近实现城镇化，都需要进行不断投入以对现状加以改进完善。除此之外，在许多地区还存在着与人的城镇化相联系的“土地城镇化的成本”，也就是征占土地所发生的成本。这一部分成本与所谓“不变成本”相比是经常发生变化的。经常发生变化的主要原因：一是被征占土地的区位不同以及这些区位由于各种条件变化（比如交通、服务等条件的变化，地方属性或功能的变化）而导致地价发生变化，这类变化属于相对可预计的;二是在市场对土地资源配置发生一定作用的条件下，由土地征收各当事人之间讨价还价而导致的变化，这种变化属于相对不可预计的。

综上所述可见：我国的城镇化成本实际上具有双重内涵，即人的城镇化成本和土地城镇化成本。二者在现实中密切相关，相互制约和影响。在以征地为手段的城镇化模式中，支付人的城镇化成本的资金往往来源于土地的城镇化（即所谓“以土地换XX”），而土地城镇化收益多少往往也成为制约人的城镇化成本能够得到多少足额补偿的“边界”;或者说，不变成本的补偿程度受到可变成本的限制。

二、政策性路径对城镇化成本的推升作用

基于城镇化成本的双重内涵，不难得到对于城镇化成本的支出实际上存在着以下两种假定：一种假定是按照现有城镇化模式而倒推出的土地变性假定，即以土地性质由集体所有变为国有作为城镇化前提条件的制度性假定，这种假定下的城镇化成本包含人和地同时城镇化;另一种假定是改变上述的现有模式，即不将征地作为城镇化的前提条件，在将土地变为国有和允许保持土地原有集体所有制性质这两种情况下实现人的城镇化[14]，这种假定下的后一种情况，城镇化的成本不包含土地城镇化的成本。显然，在这两种假设和模式中，城镇化成本的升降不同主要取决于是否存在土地征占的“可变成本”。在以土地征占为国有的假定下，采用人与地的城镇化并行的模式，改善对于失地农民的征地补偿，主要通过调整和完善相关的各类政策，因此本文称之为解决成本问题的“城镇化的政策性路径”。而在不征地的假定下，由于仍然保持了土地由农民集体所有的性质，实际上突破现有的制度框架，因此本文称之为解决成本问题的“城镇化的制度性路径”。

无论是控制城镇化成本的政策性路径还是制度性路径，其共同的出发点都是为提升农民在城镇化中享受到的福利。两种路径的不同之处在于是否改变土地的所有制性质。传统的征地城镇化模式必然造成农民失地问题，而减少农民被征地的损失，实际上增加了征地方补偿农民损失的支出。本文所谓的政策性路径，实际上也就成为在征地城镇化模式下，通过调整政策，以增加征地用地一方的支出来满足被征地农民补偿愿望的一种方式。有学者将其认定为降低城镇化成本的途径之一[15]。从现实经验观察，土地征收过程成为在当事各方博弈中不断调整征地补偿政策、缓和社会矛盾的过程。在这个讨价还价的过程中，拿地价格不断攀升：从征地方或土地开发方来看，拿地成本不断水涨船高;从被征地方来看，征地补偿也经由转居转工、货币补偿、货币+实物补偿、再到实物补偿房屋由1套到“1+n”套的增加。其中，1为农户居住的住宅，n为超出农户居住以上、补偿其他损失而支付折合的套数（这个“套数”可以是物理数量，也可能是折合系数）。

以下用北京市D区的城镇化过程为例，说明政策性路径对于城镇化成本的推升作用。该区的人口城镇化率1979年为15.25%，政府所在地的城镇建设用地为11平方公里。到2017年，人口城镇化率达到71.90%;到2020年，新城的城市建设用地控制在65平方公里以内。由于扩大的城市建设用地绝大部分来自于农村地区的村庄，为便于研究，将该区城镇化的过程描述为“村庄消失”的过程。据1996年和2016年两次全国农业普查数据，该区的行政村数量已由558个减少到504个，约占全市同期村庄减少总数的16.2%。

村庄消失的情况有以下几种（图2）：一是因重点工程被征地搬迁的村庄。该区内各公路和国道、地铁等重大交通设施，郊野公园等环境精品工程，新机场等重大工程项目涉及一批村庄的拆迁。二是因产业园区的发展而被征地搬迁的村庄。该区的工业园区起步于1992年，目前共有15家工业园区（产业基地），其中涉及村庄整体拆迁的项目有国家级开发区及扩区、生物医药基地配套区、国际印刷包装产业基地。三是因城市开发建设而征地拆迁的村庄。20世纪80年代的卫星城建设、21世纪以来的新城建设，既分担市区的相应功能，吸引市区人口向卫星城转移，缓解市区人口压力，又要承担本地区综合功能，支撑带动本地区的经济发展。为满足城市开发建设的土地需求，兴建了一批土地一级开发项目，为新城的扩张提供空间的同时，使农民逐步成为城市居民，享受城市的各项公共服务和社会保障。四是因小城镇建设被征地搬迁的村庄。从1994年开始，该区的6个镇先后被列为国家级或市级小城镇建设试点单位。小城镇拥有配套的土地、户籍等优惠政策，加速了房地产业、现代制造业、观光旅游业、休闲农业等产业向小城镇集中，以人流为中心带动资金流、信息流、物流等诸多要素向小城镇聚集。为满足小城镇的建设需要、发展需求和改善村民的居住环境，其中3个镇对镇区的村庄进行了改造，安置村民住进楼房。五是城乡结合部改造的村庄。2010年开展的城乡结合部地区改革启动了50个重点村城市化改造工程，其中涉及该区的4个镇。

在上述五类村庄消失的过程中出现的一系列問题（比如，土地出让金与实际补偿给农民的土地补偿金之间存在巨额差价，政府对补偿费用的自由裁量权过大导致的政策不统一，被征地农民的再就业和社会保障等后顾之忧）使征地方与被征地方存在诸多矛盾。为缓解社会矛盾，征地补偿政策进行过多次调整，不断完善对被征地农民的就业社保等政策，以保障被征地农民的长远利益。具有代表性的是由北京市政府出台的建设项目征地补偿政策的三个文件：1983年的《北京市建设征地农转工劳动工资暂行处理办法》（以下简称为“83文件”）、1993年的市政府16号令（以下简称为“93文件”）和2004年市政府148号令（以下简称为“04文件”）（详见表2）。83文件实行“转居转工”的政策，93文件在83文件的基础上更加尊重转居农民择业的个人意愿，政策执行之初是实行“转居转工”，劳动力安置问题得到妥善解决，后来由于出现了被安置工作的农民“进得去，待不住”的现象，同时，建设征地单位难以消化数量剧增的转工人员，所以在政策执行后期，多数建设征地单位选择一次性发放安置补贴，不予安置工作。除此之外，83文件和93文件未具体规定补偿款的用途，存在转居农民获得补偿款后未将补偿款用于缴纳医疗、养老等社会保障费用的现象，引发新的社会矛盾和问题。04文件为弥补93文件的缺陷，确定了“人随地走、地走人转、逢征必转、逢转必保”的原则，提高了失地农民的待遇，维护了失地农民的长远利益;同时，地转与人转捆绑在一起的制度安排，也增加了04文件在基层实施的难度和城镇化成本。在此政策背景下，D区作为城镇化进程较快的区域，经过不断摸索，形成了较为完善的征地拆迁程序，减少甚至避免了征地拆迁过程中的“讨价还价”“群诉群访”现象。探其原因，是政策上对拆迁补偿投入不断加大，补偿水平不断提高。应该承认，保障转居农民的权益、提高征地补偿水平是必要的，但是现有的征地拆迁模式没有改变城镇化成本水涨船高的局面。在以土地城镇化为先导、多环节联动的征地城镇化传统模式下，由政府承担的城镇化成本偏多，导致了相当的债务和城市住宅建设寅吃卯粮的非良性循环。

三、政策性路径难以使各类型聚落达到城镇化生活方式

分析上述以征地转居实现城镇化的村庄发现，征地的城镇化模式有其存在的必然性和必要性（尤其是第一类拆迁村庄），其优势是能统筹区域资源，在城市环境整治和建设发展中具有较高的效率。但是，政策性路径实际上存在这样的假定：土地征占后的出让收益能够弥补城镇化的各种成本。从实际情况看，不同区位的聚落，土地价格存在很大差别，是否都能够通过以征收出让土地的方式平衡资金、进而实现城镇化的良性发展，值得商榷。为说明这一点，本文选用距离指标和村集体经济指标对D区的村庄进行聚类，分析征地的城镇化模式对于各类型村庄聚落实现城镇化是否具有可行性。

第三次全国农业普查数据显示，D区普查村庄为504个，除去全部实现农转非的村庄①和农业人口不足20人的村庄②，其余454个村庄为本研究的样本村庄。以村庄距市中心的距离、距区中心③的距离和村民从村集体获得的收益三个指标对454个村庄进行分类。指标中的距离数据是通过ArcGIS10.2软件测度出的各村村委会到目标点的数据，村民从集体获得的收益数据来自第三次农业普查数据。由于数据量较大，选择执行效率较高的K-Means聚类。通过SPSS18.0软件进行运算，得到表3所示分类结果。从聚类结果（表4）看，三个指标的聚类结果显著性强，表明将村庄划分3个类型所依据的指标能够代表各类别的特征并区别于其他类别。

由表5可见，从村庄到市中心的距离指标中，Ⅰ类村庄距离市中心的平均值最小为17.16千米，Ⅱ类和Ⅲ类村庄距市中心的平均距离依次增大，但由于Ⅱ、Ⅲ类村庄都较为均匀地分布在各镇，所以其平均值相差不大。从村庄到区中心的距离指标中，Ⅱ类村庄到区中心的平均距离最近，为2.9千米;Ⅲ类村庄和Ⅰ类村庄分列第二、第三，平均距离都在6.4千米左右，Ⅰ类村庄距区中心的距离较远是由于其区中心为新城中心，新城的建成区面积大，近处的村庄已被“消灭”，现有的村庄处于距离新城中心较远的位置。在村民从村集体获得的收益指标中，Ⅰ类村庄全部都有分红，且人均分红的平均值在三类村庄中领先;Ⅱ类村庄的41%有分红，分红平均值为Ⅰ类村庄的3.6%;Ⅲ类村庄仅有28个村有人均分红，分红的最高值低于Ⅰ类村庄的最低值。从数量级上看，Ⅱ、Ⅲ类村庄的分红平均值差距不大，但有分红的村的数量占比和分红的极值还存在一定差距。从位置看，Ⅰ类村庄多位于城乡结合部地区，Ⅱ类村庄位于小城镇中心附近，Ⅲ类村庄分布于其他农村地区。

村庄的区位不同会引起征地补偿费的变化。从表6的数据可看出，三类村庄的土地补偿费和安置补助费差距很大。土地补偿费Ⅰ类村庄与Ⅲ类村庄相差超过1倍，安置补助费Ⅰ类村庄的最高值每亩约31万元，Ⅲ类村庄的最低值仅为3万元左右。问题在于，解决城镇化人口的社会保障费用并不会随村庄位置不同而产生差异，反而会随经济社会发展而呈现上涨趋势。进而言之，区位条件优越的村庄在征地过程中，不仅能完成户籍身份的转变，而且安置补偿费用还会有剩余，使转非农民日后有保障;区位次优或距离城区较远的村庄，由于征地补偿费用低和土地收益存在风险，存在着征地补偿费难以落实的可能，难以通过征地的方式落实各类型村庄聚落都能够达到城镇化生活方式。

四、解决城镇化成本难题的制度性突破

如何跳出传统上过分依赖土地收入的征地城镇化模式，不仅限于政策层面的完善，更要在制度上实现突破或创新，这是控制乃至降低城镇化成本的主要思路。从D区城镇化实践中可以发现，征地的城镇化模式并不是城镇化的唯一模式，还有另外一种村庄的城镇化模式：这些村庄并没有上述意义的“消失”，而是一种“再造”[16]。

典型的案例之一是该区的大生庄村。该村位于城乡结合部地区，村域面积为790亩，现有130亩宅基地属于本村的自主利用土地。村委会带领村民对全村宅基地进行自主改造，统一翻建为仿古四合院，改造资金由村民和集体自筹解决，产权属于村民。村集体成立经营公司统一对外出租，并收取少量管理费，其余租金返还房主，作为村民和村集体经济的收入来源。村集体通过经营收入保证社区服务治理经费，组织村民从事当地生活服务业，并利用集体积累逐步解决村民的各种城市社会保障待遇。村庄改造的顺利实施主要得益于村委会给村民算的一笔账：若走征地城镇化的路径，全村374戶籍人口转居费用以及拆迁安置费、安置房建设费、环境改善等费用总计约30亿元;若走自主建设的道路，则仅需7 800万元的房屋改造费用和1 000万元的市政改造费用，成本总计不足1亿元。自主建设的城镇化模式不仅免除了征地拆迁、安置房建设、转工转居的各项费用，而且使农民有源源不断的收入，生活保障具有可持续性。

另一个案例，是2010―2013年北京市对城乡结合部50个重点村进行建设改造时，改变以往由政府包揽征地建设的模式，充分发挥农民的积极性和创造性。该项行动中，在拆迁安置方面，由农民自主决定拆迁政策，就地安置回迁，实行转居人口与土地脱钩的整建制转居;在建设方面，改变过去由政府征地出让、开发商解决农民拆迁安置上楼的模式，鼓励集体经济组织参与土地开发、房屋建设和融资;在补偿方面，通过留地安置等途径给村民留下部分集体土地发展产业，推进集体经济产权制度改革，实现农民带着资产进入城市。50个重点村建设过程中，充分尊重了农民的意愿和发挥了农民的主观能动性，进行的一系列制度设计和创新，打破了以土地变性为起点、各环节联动的“僵化”征地城镇化体制机制，提供了一个以较低成本推进征地城镇化的实践范例。

类似大生庄村和北京市城乡结合部建设的农村自主城镇化做法，不但在D区，而且在北京市和全国各地还有大量的成功案例。这样的做法，即本文所谓解决城镇化成本问题的“制度性路径”，从制度上突破了原有的“在国有土地上建设城市”的模式，创造了农村自主城镇化的模式，是低成本实现农村地区生活方式城镇化的主要路径，也应成为与征地城镇化模式并行不悖、优势互补的路径。

五、结论

在进入高质量发展的新阶段，控制乃至降低城镇化成本，是关系到我国经济社会发展的重要问题。控制乃至降低城镇化成本，并非意味着减少人民群众享受城镇化生活方式所必要的支付，而是探索怎样由各主体分担、使之避免因征占土地各方相互博弈而使补偿费用增加从而使城镇化成本不断攀升的问题。以完善征地补偿等方面政策来缓解矛盾虽然是必要的，但并非唯一。研究表明，这种政策性路径实际上助推了城镇化成本的上升，有可能难以达到使各类型聚落实现城镇化生活方式的目的。如果没有制度性突破，政府的债务压力会随征地的推进不断加大，土地收益的不确定性也使征地的模式不具有普适性。所以，降低城镇化成本、形成多主体分担的更重要出路，在于积极探索“制度性路径”，即将农民已经在实践中创造出的制度探索上升为制度变革，允许村集体和农民在符合规划和用途管制的前提下，以集体土地参与城镇化，保障集体土地发展权和农民土地财产权。形成政府主导的征地的城镇化与农民自主建设的城镇化并行的城镇化模式，充分调动农民的积极性和创造性，使其在城镇化建设中贡献力量，在城镇化发展中分享成果。

注释：

①通过征地转居实现城镇化的村庄，除24个村撤销村建制外，其余村庄仍保留村委会，但村委会实际不再承担行政事务和公共服务的供给。

②在整建制实现转居的村庄中，由于存在失去联系、服兵役的村民，所以存有一部分未转居人口，本文将其上限设置为20人，不足20人的村庄也被列为已实现城镇化的村庄。

③在D区的规划中，将D区的城镇划分为了“全部纳入新城型”、“部分纳入新城型”、“新城周边型”和“相对独立型城镇”。根据区中心的輻射范围和带动能力不同，将“全部纳入新城型”和“部分纳入新城型”的区中心定为新城中心，其余城镇以各镇政府为区中心。

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责任编辑：曹华青

班集体建设论文范文第4篇

一年级

班名：小蜜蜂

班训：团结勤奋活泼诚实

班级目标：脚踏实地→自主自理→不断进取

对于一年级的学生来讲,在生活习惯和学习习惯上都处在幼儿期。但在班级学生中还是存在着差异，特别是部分男同学在行为习惯方面的自觉性不够，在将道理内化到行为模式中时常有脱节的现象。这是和学生的年龄特点和心理特点有关的，所以在班级文化建设中还是从儿童心理出发，让学生先明确目前的现状，即在和别的平行班作比较后，“脚踏实地”地发现我们做的好的和不够的地方。在此基础上制定出班级学生共同努力的目标，并且通过有步骤，有计划地开展各类活动来实现每个阶段的目标，最终达到“不断进取”的总目标，而“自主自理”是在实现“不断进取”这一目标的过程中希望形成的学生自发的行为模式。班级公约：

1、每天到校要准时，快快放下小书包，拿起课本认真读。

2、见到老师问声好，同学之间相处好，不说脏话讲礼貌。

3、课间活动不打闹，上下楼梯不奔跑，不滑栏杆考右行。

4、出操排队快静齐，前后左右要对齐，抬头挺胸手摆高。

5、电扇电灯等电器，无人在时要关掉，用水用电要节约。

6、纸屑废品不乱丢，地上垃圾主动捡，校园环境考大家。

班集体建设论文范文第5篇

1 良好行为习惯的养成教育是建设好的班风的前提

有位哲人曾经说:“一个人走入社会以后, 将学校学到的知识都忘记了, 最后剩下的最有用的就是习惯”。而学校作为学生接受教育的重要场所, 不仅要教给学生知识和技能, 更重要的是要引导学生养成有利于其未来发展的各种良好的行为习惯。初一新生刚刚跨入中学, 新的学习环境需要一定的适应过程, 班主任必须从新生入学起, 通过各种有益的活动, 如:内务整理比赛、宿舍美化活动、爱心你我他、心中的歌等, 让她们感觉校园生活的丰富多彩, 并在最短的时间内适应学校生活, 帮助他们尽快形成一种良好的学习生活习惯。在第一堂班会课上, 笔者就确定以“严”字为班风, 要求学生处处严格要求自己, 以争做一名合格的中学生为努力方向, 针对学生的养成教育, 对照《中学生守则》及学校的《中学生一日常规要求》制定了《班级管理细则》并付诸实施。经学生推荐的值日班长及值日组长发挥了积极主动作用, 笔者通过他们的值日记载及平时检查发现的问题, 有针对性地对症下药。行为习惯一旦养成就具有稳定性, 能成为一种自动化的行为, 将好的行为习惯渗透于学生的学习、生活和娱乐中, 班主任对于她们的进步要毫不吝啬地给予表扬, 促使她们自觉养成各方面的良好习惯, 这样有利于学生健康成长, 将来更好地适应社会、服务社会。

2 班主任的表率作用是建设好班风的重要条件

俗话说:学高为师, 身正为范。班主任的表率作用, 就是将自己一丝不苟的工作态度、工作热情和不断进取的精神, 勇于克服困难的决心和毅力, 潜移默化地转移到学生身上。在班级工作中, 要求学生做到的, 自己首先做到。“喊破嗓子不如做出样子。”孔子曰:“其身正, 不令则行, 其身不正, 虽令不从。”以身作则, 时常会收到“无声胜有声”的效果。陶行知曾说过:“要想学生好学, 必须先生好学。惟有学而不厌的先生.才能教出学而不厌的学生。”作为班主任, 应该给学生以表率作用。让学生信服你, 信赖你, 亲其师, 才能信其道。这是其一。其二, 在学生中树立榜样, 让学生去感受身边的表率, 更具有真实性, 影响将更大。只要持之以恒这样做, 就一定会使班级向良好的方面发展。实际上师生的表率作用就为良好班风学风的形成创设了环境。

3 抓两头、带中间是培养良好班风、学风的关键

俗话说:“万事开头难”, 对班级的管理工作, 开创一个良好的局面固然相当重要, 但这是不够的, 笔者的做法是:在时间上狠抓学期的开始和结束工作, 稳定中间阶段。对全体学生来说, 要抓住优秀生和“后进生”, 以促进一般的学生。具体措施是:在学期开始, 举办班干短训班;对“后进生”进行个别谈心。班干短训班的主要内容是:总结过去的工作, 研究制订本学期的工作计划, 交代工作方法, 以提高班干的素质。在学期将要结束时, 由于事情比较多, 容易造成混乱, 这时, 及时召开班会, 引导学生选择自己学习、复习的最佳方法, 稳定他们的思想情绪和学习情绪。对学生抓“两头”, 这牵扯到做“后进生”思想工作问题。转化“后进生”是门较深的学问, 对每个班主任来说, 都面临这一棘手问题, 对此笔者的体会是:

3.1 保护后进生的自尊心

“后进生”一般有这两个心理特点:一是自卑感比较严重。二是惰性较强, 自控能力很差。他们往往自由散漫, 逐渐变得意志薄弱。要使他们向好的方向转化, 首先要保护他们的自尊心, 增强他们的上进心。

3.2 对待“后进生”的“闪光点”要及时给予表扬, 加倍的爱护他们

对任何“后进生”都要一分为二的看待他们。对他们身上的“闪光点”要以诚挚的情感, 及时肯定, 及时表扬, 尊重他们的人格, 这样才能找到转化差生的“突破口”, 才能使他们对老师、同学产生信任感和亲切感。这时, 你指出他身上的缺点, 他才能接受。总之, 要以攻“心”为上策, 批评和简单的说教为下策。

4 打造精良班干队伍, 为班风建设保驾护航

班级整体工作量从某种意义上来说是一定的, 关键是由谁来完成, 是由班主任一个人来做, 还是把整体工作量分解到班干部直至所有的学生来做, 这是个方法问题, 也是一个班主任管理班级的智慧问题, 在班级管理上也要充分体现素质教育的“学生是主体、教师是主导”的理念。因此, 一个成功的班集体, 要形成良好的班风, 除了要有一名优秀的班主任外, 还必须有一支能干的班干队伍。

4.1 认真观察, 慎重挑选。

要组建一支素质较高的班干部队伍, 班主任首先要做深入细致的调查工作。其中包括查阅档案, 看其表现, 听人反映, 观其行动, 从而尽量准确地掌握全班同学的性格特点, 工作能力, 学习成绩, 思想品德等等。这样就可以做到有的放矢地挑选出令人满意的班干部。

4.2 切实做好班干部的培养工作

班干部队伍组建起来之后则要尽力进行培养, 在短时期内竖立起他们的威信。那么怎样进行培养呢?平时应做好如下四项工作。

(1) 在工作中, 只要班干部坚持原则, 是正确的, 班主任就要给予大力支持, 以提高他们的工作信心和威信。调动他们工作的主动性和能动性。

(2) 尽量创造条件, 让班干部独立地开展工作。除重大事情由班主任作主外, 一般的日常事务原则上班主任少干涉、少插手, 尽量放手让班干部独立干。

(3) 为提高班干部的工作效率, 班主任应经常教给他们工作方法, 传授经验, 帮助他们克服缺点, 发扬优点, 不断提高自身素质。

(4) 着力培养好班长, 这是主干力量, 群龙之首, 班主任应重点培养。

5 搞好班级文化, 促进良好的班风建设

班级文化是班风建设又一重要内容。健康高雅的班级文化是班风的外在表现, 是优秀班集体的重要表征。健康的班级文化能引导师生积极的价值取向, 发掘人的潜能、调节教学活动, 促进学生素质的全面提高。班级文化的核心是尊重。它通过班级的全体成员共同制定, 认真履行某些“行为准则”、“礼貌规范”等, 营造一个人尊重人, 人关心人的和谐氛围, 使人置身其中如沐春风, 其乐融融。人都有自尊, 尤其是十几岁的学生, 随着年龄的增长, 身体、心理的发育成熟, 独立思考能力随之增强。他们试图以理性的眼光来观察、分析、判断周围的事物。“我认为”、“我觉得”这些字眼常常出现在他们口中, 尽管往往失于偏颇、幼稚, 但也不时闪烁着年轻人机敏和智慧, 折射出他们对社会, 对生活, 对人生的思索。在行为上喜欢抛头露面, 好为人先, 有时甚至故作惊人之举。作为班主任应欣然地接受这一切, 因势利导, 鼓励他们崇尚科学, 追求真知。对一些偏颇, 不健康的倾向不能简单地否定或训斥, 而是要热情帮助, 积极引导。尊重他人能促使人自信, 他就会觉得在这个班里有价值、有实力、有用处, 相反得不到尊重就会使人产生自卑感、软弱感、无能感。尊重来自信任, 信任来自班集体的友谊。

总之, 建设良好的班风, 方法不一, 形式多样。只要班主任工作做到细致落实, 就能营造良好的学习环境, 培养学生良好的学习习惯, 健全的人格, 这时良好的班风也就水到渠成了。

摘要：班集体是学生成长的摇篮, 班风反映的是一个班级特有的精神风貌, 良好的班风有利于学生的学习、生活;能使学生精神振奋, 健康、全面地发展;良好的班风是形成良好校风的基础。

班集体建设论文范文第6篇

如何建设一个优秀的班集体，班级作为学校教学活动的基础单位，班主任在当中扮演着重要的角色，其工作质量的好坏、管理水平的高低，对学生健康全面的发展，对完成教育和教学的各项任务起着举足轻重的作用。

培养班干部，放手让学生管理班集体。

在学生中间，最了解学生的是学生，管理最细致、最到位的还是学生自己。所以我班主要采取了学生管理学生的管理方式。实现学生自主管理的重要手段是指导工作方法，培养工作能力，树立班干部威信，然后放手让学生大胆管理。

1、指导工作方法。我定期和班干部交流，和他们一起总结工作中好的经验做法和不足的地方，授予一些具体事务的处理方法，讨论今后的工作目标和自己要改进的地方，开展批评与自我批评，促进班级工作的开展。

2、培养工作能力。经常找班干部谈心，帮助他们改进工作方法，促进他们管理班级能力的发展。

我采取由教到扶、由扶到放的原则，我开始时主动参与活动的策划和组织。渐渐地，我放手让班干部自己去策划整个流程，去主持，我只是给予必要的指导。

3、下放管理权力。在适当的范围内，我充分给予班干部管理班级体的权力，调动他们的积极性和主动性，让他们自己管理自己，每天的卫生我也把任务分配到个人，再让班干部协助检查和督促，使得班级清洁卫生工作做得十分到位;每一次的集体活动我更是放手让干部发挥他们的影响力和组织能力把活动搞好。

4、做好思想工作。要求班干部明确自己的职责对自己严格要求，做每件事都要起到带头作用，我常常对他们的成绩和成长给予充分的肯定，对于他们的失误和过错也是及时批评指正，同时给予其充足的管理的实权，帮助其完成任务。

二、努力营造浓郁的学习氛围学习是学生的首要任务，一个优秀的集体当然应该有一个良好的学习氛围。作为一名语文教师，我十分注重学生阅读方面的积累和能力的培养。我经常给学生推荐好书好文章或有针对性地布置一两条下节课要他来完成的学习任务，这样一来，在课间的时候去外面追跑打逗的同学明显少了，就连学习自觉性差的同学也逐渐被感染，这样无形中促进了这一类学生基础知识的掌握。所以说，良好的学习氛围是

1 一个优秀班集体应该具备的基本条件。

三、转化后进生，促进班级均衡发展。

鼓励后进，转化后进生是促进班级全面发展，提高教育教学质量，创建优良班级集体的重要环节，是一项带有普遍性、长期性的工作。为了有效地做好后进生的转化工作，我在教育实践中做了很多尝试，取得了较好的成效。

1、谈心促动。经常找班里基础较差的学生谈心，稳定他们的情绪，及时帮助他们发现身上的优缺点，肯定进步的同时指出缺点，督促其改正某些不良习气，促使他们加强自我管理，努力向优秀生看齐，不断进取。

2、家长配合。我采用多种途径与家长保持密切的联系，经常和家长交流学生的在校情况和在家里的表现，特别是后进生在学习上存在的问题及时与家长进行沟通，分析原因，共找对策，让家长们起到协助、配合与监督的作用，使家庭教育参与到学校教育中来。

3、以身作则。学生有较强的可塑性和模仿性，特别是那些后进生更容易模仿一些具有刺激性的、不文明的东西。作为班主任，我平时坚持做到严格要求自己，时时告诫自己：语言要文明，待人讲礼貌，要求学生做到的自己首先做到。为了杜绝学生的无故迟到现象，我每天总是早早上班，站在班级门口迎接学生，和他们打招呼。为了让学生养成讲卫生的好习惯，我坚持和学生一起搞卫生。

三、抓好常规训练和文明规范，促进班风班貌整体发展。

在日常的教学过程中，我非常注重对学生进行常规训练和对学生进行基本道德和文明规范等方面的教育，促进班风班貌整体不断发展。

1、抓好常规训练，促进班风班貌发展。良好的常规是进行正常的学习和生活的保障，一个学生调皮捣蛋、不合常规的举动往往会使一堂好课留下遗憾，使整个集体活动宣告失败，甚至使全班努力争取的荣誉付诸东流，直接影响到班集体的利益。因此，我狠下功夫切实加强对学生常规的训练。

2、进行基础文明教育，教学生学会做人。主要以深入持久开展“五有五无”(即课堂有纪律、课间有秩序、言行有礼貌、心中有他人、后进生有进步;地上无纸屑、墙上无污痕、桌面无刻画、门窗无破损、卫生无死角)活动为载体，从学生的一言一行抓起。同时进行五爱教育(即爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、

2 爱社会主义)，并强化“文明礼仪、学校规范、社会公德、家庭规范、仪式规范”等方面的教育，使学生的言行举止符合文明规范，让学生在学习文化知识的同时学会做人

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