幼儿园信息化建设范文

幼儿园信息化建设范文第1篇

一、档案信息化的重要性和紧迫性

档案信息化就是指档案本身的资料信息化或者档案的信息和社会经济、政治、文化等进行融合处理的信息化。其建设目标就是让档案里的信息进入到社会的交流系统, 在最大范围内传播, 并将档案中的信息和社会各类信息进行渗透和融合, 更好地服务于社会。

2000年12月, 国家档案局、中央档案馆印发的《全国档案事业发展“十五”计划》, 把“加快档案信息化建设”“加快现有档案的数字化进程”列入其中, 同月, 国家档案局在中国档案管理现代化建设研讨会上宣布:“十五”期间, 我国将加快数字化档案馆的建设。由此, 传统档案馆数字化建设的问题引起了社会的关注, 并且某些地区档案部门已经开始尝试投资建设。时至今日, 经过各地档案部门信息化建设积极的探索和创新, 取得了极大成效, 随着《数字档案馆建设指南》《数字档案室建设指南》及相关措施的出台, 档案信息化建设的标准也愈加规范、统一, 为以后的数字化建设和信息共享铺平了道路, 也给档案管理工作带来了极大的方便。2014年2月, 中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》, 在完善档案工作体制机制、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系以及对档案工作的支持保障力度等方面提出了更新更高的要求。

(一) 档案信息化可改善档案管理工作。

只有实现档案数字化, 才能冲破档案利用的种种局限, 实现网上归档、网上管理、信息共享和网上便捷查档, 提高工作效率, 避免资源浪费。改变档案管理工作由事后复查为及时在线督促、指导, 通过档案集中管理模式强制规范档案管理工作, 彻底解决个别单位尤其是基层部门档案管理工作无序的问题。同时使档案管理部门从封闭走向开放, 从档案的保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变, 实现档案信息资源的合理配置、科学管理, 为社会提供高效、优质的服务。

(二) 档案信息化是形势发展的需求。

21世纪是信息化的时代、大数据时代, 数字档案馆 (室) 是其中重要的组成部分。其一, 各级档案馆是政府部门保管和提供利用档案信息的职能部门, 是最丰富、最有实用价值的信息资源库, 珍贵的档案信息资源不能很好地为各级领导和广大公众利用, 充分实现信息共享, 就失去了其自身存在的意义。其二, 档案载体的更新换代迫切要求档案馆数字化。近年来, 档案载体逐渐并迅速地被磁盘、磁带、光盘所取代或更替, 电子档案的出现给档案管理部门提出了一个亟待解决的课题, 那就是电子档案的收集、保管、保护和利用手段, 而解决这个问题的途径只有数字化。其三, 传统的档案保管、利用与形势的发展要求不相应, 仍然停留在纸质档案的管理及较原始的检索利用水平上, 使得绝大部分电子档案无法采集、收集和提供利用。而档案信息化、数字化可通过网上即时归档功能, 由专职档案员归档转变为全员参与归档, 改善因人为因素或其他原因造成的资料或数据流失、归档错误情况, 有利于增加档案信息总量和优化档案信息结构。

(三) 档案信息化是社会的强烈需求。

当今, 人们的时间意识越来越强, 领导作出重大决策需要迅速、准确;各职能部门工作查考要求快速及时;社会广大公众对档案信息需要量不断增加, 如婚姻、户籍等与民生息息相关的档案, 在一些僻远地区和身在异地的利用者要查阅档案十分困难, 往返甚至需要几天, 还要搭上人力、物力, 他们迫切要求信息共享。还有一些外商投资者, 他们想了解投资地区的整体情况, 通过数字化档案馆查阅中心是最直接、最方便的方式。这就迫使档案管理部门必须尽快改变传统的原始管理、检索和提供利用的手段, 以现代化、多功能的服务措施, 使档案馆馆藏的信息能及时、方便地提供给各方面的需求者。

二、档案信息化建设中存在的问题

档案信息化不仅仅是一个时尚的概念, 它是一项实实在在的庞大而又复杂的系统工程。目前, 档案信息化除了存在资金问题外, 还会受到人员、管理、技术等诸多因素限制。因此, 档案信息化的建设应当是循序渐进, 不断总结经验教训, 逐渐走向完善。

(一) 档案管理人员业务水平限制。

长期以来, 档案管理部门在各职能部门中属于“弱势群体”, 部分领导认识不到档案的重要作用和价值, 对档案工作重视不够, 不愿投入更多的人力、物力、财力, 导致档案管理浮于表面, 认为档案部门是养老的地方, 档案工作者是“仓库保管员”, 用时想到了, 不用时淡忘了, 导致档案管理人员缺乏工作的积极性、主动性和创造性。档案管理人员档案业务知识的获取主要通过简单培训、日常工作自己摸索和前任档案员传授, 没有受到专业、系统的培训, 基本上沿袭传统的模式管理档案, 档案信息化管理的业务水平较差。随着档案工作的发展, 标准越来越高、内容越来越多, 工作繁杂, 很难全身心地投入到档案管理工作中, 既难以保证对档案管理业务知识学习的主动性和积极性, 又造成档案资料收集不及时、不全面。

(二) 档案管理方式不相适应。

目前, 在多数行业系统内, 因技术问题或是出于安全等问题的原因, 档案信息系统与各个应用系统平台、公众平台之间还未能完全实现系统关联、信息共享, 不能广泛提供便捷的服务, 信息化建设成果的应用暂时未能呈现, 档案资料的实用价值不能被充分挖掘, 从一定意义上影响了领导对档案工作的重视程度和档案管理人员的积极性, 形成档案归档不完整利用率低下档案工作不受重视的恶性循环。一是档案门类不够齐全。部分单位归档工作存在不及时、不完整的现象, 影响了档案的系统性和完整性。二是档案资源大量流失。由于档案管理责任落实不到位, 不少单位档案存在断代现象, 主要原因是部分人员认为工作中形成的材料自己保管能够方便工作, 不愿上交集中管理, 在其调离时又不按规定移交, 导致一些重要的档案资料损毁、丢失。三是重收集保管而轻利用。目前很多单位的档案工作仍停留在看门守摊、被动服务的旧观念、旧模式上, 仅仅满足于简单地整理文件归档、等待利用者上门查阅, 造成大量信息资源的闲置。有些单位的档案信息化也只是应上级部门的要求, 为建设而建设, 影响了档案信息化的质量。

(三) 技术更新维护相对滞后。

近年来, 国家颁布了部分相关的档案信息化建设标准和实施纲要, 对所需软硬件的要求作出详细规定, 大大提升了档案信息化的水平技术。选择一套技术先进、管理成熟、适用于本单位档案信息化的软件及相应的硬件设施, 是档案信息化建设的首要前提。但目前市场上档案信息化的软件系统种类繁多, 良莠不齐, 存在诸多问题, 严重影响了一些单位信息化的进程和质量。一是粗制滥造, 名不符实。二是追求利润, 成本过高。三是中途倒闭, 售后终止。部分单位所使用的信息化软件前期运行良好, 但由于种种原因, 开发软件的公司中途倒闭, 虽有后续公司提供售后维护、更新, 但也是敷衍了事, 远远跟不上时代发展的需要, 信息化建设停步不前, 造成人力物力的浪费。

三、如何推进档案信息化建设

尽管档案信息化的建设存在着诸多难题, 但仍是必然的发展方向, 是数字时代的大势所趋。我们应当清醒地认识到档案信息化的建设和发展是分阶段的, 其过程也是漫长的, 应根据需要和可能的原则, 区别轻重, 分清步骤, 依据条件, 量力而行。

(一) 提高档案信息化的意识。

档案管理工作是一项冷门工作, 需要领导高度重视才会将档案信息化管理的各项工作做到位。档案管理人员作为信息化建设的主体, 应对信息化建设有充分的了解, 提升信息化意识。这种意识形成和提高将大力推动档案信息化建设发展的进程, 在档案工作中就能发挥主观能动性, 使用感以及责任感会随之提高, 能有效加强档案信息融合和传播的速度, 进一步提高档案管理工作的质量。同时档案管理人员应积极学习业务知识, 熟练掌握在信息化背景下档案的收集、整理、保管、统计、利用技能, 主动收集、主动整理、主动规范、主动维护。要不断通过宣传、日常工作安排等途径, 不断提高各部门工作人员的档案意识, 主动上交档案, 配合档案管理人员做好档案收集、管理工作, 丰富扩大档案信息源, 从而形成全员参与共同规范档案管理的良好局面。

(二) 提高档案管理人员的专业素质。

档案信息化管理对于档案员的要求越来越高, 不仅要有创新意识、开拓能力和专业知识、写作能力, 还必须精通电脑和网络技术。要实现档案管理工作的信息化建设, 必须有一支政治素质好, 业务水平高, 熟悉有关法律、法规和档案专业知识, 热爱档案工作, 具有开拓创新精神, 适应工作需要的相对稳定的档案员队伍。这就要求, 必须加强档案管理人才的培养。培养“既懂档案业务又懂信息技术”的复合型人才, 努力提高档案管理人员的业务素质和工作能力。

(三) 档案管理规范化、标准化是档案信息化的前提。

档案信息化的内涵包括档案工作的各个方面和各个环节, 其中首要的是档案业务要规范, 档案标准要建立健全和真正实施。档案标准和规范本身也是一个系统工程, 要推进档案数字化建设, 必须抓好档案标准化、规范化, 掌握好两者相辅相成、互相促进的辩证关系。一是做好公文制发工作。在公文制发过程中就要注意解决好规范化、标准化问题, 以提高档案实体质量。包括用纸标准、行文规范、签发符合规定等。二是把握立卷归档原则。在归档工作中既要掌握重点, 分清主次, 剔除不该归档文件, 同时又要注意防止应归档文件的散失。要把同类并具有内在联系的文件材料组在一个卷内, 保持同一问题的完整性, 从而提高档案利用的价值。

(四) 档案信息化应符合本单位实际。

档案信息化建设不应该全面开花, 而应该是有重点地建设。一是档案利用率较高和档案与民生息息相关的单位, 应当先行一步。二是经济力量雄厚的发达地区, 由于实施政府上网、数字城市等工程的需要, 也应作为档案信息化建设的重点。三是具备技术、经费、需要等因素的单位, 应该开展档案信息化建设工作。开展档案信息化的相关部门应结合实际情况, 选择与自身档案管理相适应的档案管理的软件, 对于录入环节应做到有针对性、有计划, 并做深入的研究和开发利用。

(五) 档案信息化建设应重内容轻形式。

档案信息化的主要优势在于对档案信息的快捷传递和方便利用上, 重点是要使开发档案信息资源的措施适应数字网络环境, 充分发挥其优势功能, 提高档案信息资源的利用率。一是要重视“软件”环境改变。档案信息化的核心是档案信息资源的共享, 如果馆藏档案人为不愿意开放, 或者到了开放年限还不开放, 或者强调保密不开放, 该公布的档案不公布等等软环境条件不改变, 档案信息化建设也就失去了意义。二是要重视档案信息资源利用。在档案信息化建设上, 要以大力开发档案信息资源为出发点, 以提高档案信息资源的利用率为目的。因此建设过程中不能片面强调数字档案信息资源的数量, 更要重点关注档案信息资源的内容质量和可利用性。三是要有重点地对档案进行数字化。各单位保管的档案数量庞大, 不同的档案的价值也不同, 将全部档案数字化是不切实际的, 既可能浪费有限的资金又增加了工作量。因此, 要根据馆藏情况、服务对象和档案馆的功能类型, 有重点、有选择地对馆藏档案进行数字化, 如馆藏珍贵档案、具有长远使用价值的档案、具有地方特色的档案、利用率高和需求大的档案等。

摘要：本文论述了档案信息化的重要性和紧迫性, 档案信息化建设中存在的问题。并对如何推进档案信息化建设进行了探讨。

幼儿园信息化建设范文第2篇

摘要：随着经济的快速发展，医疗服务状况的变化是不可避免的发展趋势。这是因为医疗资源有限，医疗需求在逐步增加，两者之间的冲突越来越激烈。但是，借助信息技术，可以提高医院管理效率，提高医院服务质量，从而创新医院服务模式。在这一过程中，医院信息化建设的发展起了推动作用。本文分析了医院信息化的现状，分析了医院信息化的当前问题，最后提出了一种创新的医院服务模式方法。

关键词：医院信息化建设;医院服务模式;创新

1医院信息化建设发展现状分析

目前，中国医疗卫生计算机化已取得显著成果。会上，卫生部医管局副局长充分肯定了中国医院计算机化的成果。在十多年的奋斗中，全国各大医院一直在努力建立医院信息，而且他们所取得的发展对每个人都是显而易见的。首先是医院信息系统的普及。目前，日本几乎所有的三级医院都已建立了信息管理系统。作者所在的医院也介绍了许多基本设施。随着医院信息系统软件开发能力的提高，网络设备和硬件设备的价格逐渐下降，即使是小型基层医院也可以享受信息系统的便利。其次，在医院信息系统的开发和更广泛，更详细的应用过程中，该系统不仅限于经济管理，而且在临床和管理决策中具有广泛的应用。此外，电子病历的应用曾经使数字医院的建设成为热门问题，从而促进了医疗资源的分配和医疗业务流程的概述。

2医院信息化建设存在的问题分析

2.1结构与用途分离，缺乏科学依据

自1990年代以来一直使用医院信息系统。特别是在2000年左右，医院的临床信息系统得到了飞速发展。但是，在某些医疗机构中，通过数字化构建可以实现的目标的位置是不正确的。可能会盲目构建尚未在完整演示的基础上构建的医学信息系统。换句话说，不考虑医疗机构是否可以使用。因此，不会将用途和结构结合起来进行整体考虑。

2.2缺乏整体架构，设计和开发薄弱

在某些医院中，不良的数字化建设计划可能使设计整体架构变得困难。在建设过程中，一些医院没有注意系统的合理设计。这意味着整个体系结构中的不同应用程序系统必须互连，以促进数据的通信和交换。医院构建的某些信息系统在最初设计和开发时就已经落后于设计和开发概念和技术，已经无法跟上时代的发展。

2.3业务流程不统一，没有标准

传统的医院业务流程有很多流程，周期相对较长，而且不容易控制。另外，某些过程很容易重复。通过使用数字结构，医院的医疗流程更加标准化，流程得到了重新设计。但是，由于业务特征的差异，医疗机构很难统一流程和标准化标准。

3医院信息化建设推动医院服务模式具体措施的创新探讨

3.1实名预约登记

具体来说，可以从以下几个方面开始：首先是基于时间的诊断和治疗。治疗编号的来源需要数据维护。根据每个部门中剩余数量来源的数量和一天中的专家人数，系统可以自动生成一个时段，鼓励患者及时去看医生并进行治疗。不必聚在一起。实名预订，实时诊断和治疗以及较低的交叉感染率对于控制流行病尤其重要，尤其是在今年新的冠状肺炎流行的情况下。然后打开早期注册功能。该功能可以提高门诊病人号码源的管理效率，注册后，病人不用去医院就可以浪费门诊病人号码。对于某些患者，如果无法在同一天看医生，则可以考虑预先注册和取消注册，以避免浪费资源。同样，多个保留模式共享同一源池。

3.2门诊确认请求流程的转换

在改革门诊确认请求流程之前，门诊医生通常必须手动撕下收据，这很繁琐。一张发票的打印条目很少。在医院设置卡的患者通常需要打印近10张发票，并且患者花更多时间等待发票被打印。因此，不更改门诊确认请求流程将不可避免地降低住院效率。随着当今医院信息系统的快速发展，对患者护理以及护理质量的需求不断增长。直接滑动患者的医疗卡或输入医疗卡号以进入计费系统，以避免浪费时间等待手动丢弃收据并打印发票。这样，还可以减少小票统计中的错误。

3.3门诊输液系统的建设

通过引入信息系统来改造医院的门诊输液中心非常重要。门诊输液系统的工作流程如下：首先，临床医生开出处方，然后由患者付款。在按照医生的指示发送信息之后，药剂师将对其进行审核并执行标签打印，给药时间表和配置。最后，护士检查输液是否错误。给病人体液。这个过程比较复杂。使用此门诊输液系统时，可能会发生手动错误。以前，必须等待患者自己注射后才能服用药物，但这是一种传统方式，在识别和呼叫患者时容易出错，从而导致输液错误。这样做会更容易。

4结语

当前，中国许多医院在信息建设方面做得很好。但是，随着患者医疗需求量和质量的增加，尤其是在醫疗体制改革的背景下，医院的信息建设需要进一步改善。必须注意确保医院为患者提供更好的服务，尤其是在加强服务管理系统的开发时。

参考文献

[1]黄永刚.基于微信的医院信息服务模式研究[J].中国数字医学，2014（8）：75-76.

[2]王亚萍，王伟伟.互联网+时代微信信息服务在医院中的应用研究[J].电脑编程技巧与维护，2017（6）：54-55.

幼儿园信息化建设范文第3篇

摘要：文章就“互联网+”时代下，医疗信息化建设现状进行综述，分析问题所在，提出解决方案，以适应当下医疗卫生信息化改革发展的需要。

关键词：互联网+；大数据；医疗；信息化建设；综述

Key words： Internet +； big date； medicine； information construction； overview

互联网与数据终端合为一体，就开始形成一个全面深入映射现实的数据化世界，也就是我们所谓的大数据。作为这一时代来临的标志之一，所有的数据和信息都会存在云端，而当前医疗领域的革新主要是来大数据的驱动。[1] 埃里克·托普在其《颠覆医疗：大数据时代的个人健康革命》的著作中谈到，“数字世界与医学的交汇不可避免，带来的变革已初现端倪。大数据不但会将临床治疗推向新的时代，对医改起到科技支撑作用，而且会将医疗保健和疾病预防变得更加个性化和精准化。”[2]

“互联网+”并不是从天而降的事物，它与整个医疗行业发展趋势比较吻合。国家发布的《全国医疗卫生服务体系规划纲要（2015-2020年）》中提出，开展的“健康中国云服务计划”，应当积极促进移动互联网、物联网、云计算以及可穿戴设备等新型技术的应用及推广，推动惠及全体国民的健康信息和智慧医疗服务，推动健康大数据的应用，在此期间逐步转变医疗卫生行业的服务模式，并提高服务能力和管理水平。[3]

在“互联网+大数据”的时代下，会使诊疗过程更加方便快捷，更有利与推动智能医疗的发展。[4]包括通过个性化电子病历的快速发展，医院结合先进的终端设备，对患者健康大数据进行智能化分析，适应“互联网+”医药行业的发展趋势。[5]同时，在“互联网+”的新驱动下，对于医务工作者的改革也起到推动作用。互联网为医疗人员与医生之间提供了更多功能性协调。医护人员通过使用手持式的检测终端，及时获得患者的体征数据，使诊疗过程更加便捷。[6]

1 “互联网+”时代，给医疗信息化建设带来的冲击和改变

长期以来，医学影像、健康档案、检验报告、电子病历等医疗信息都是为医疗机构所拥有。患者、医生都很难获得这些信息。同时，医疗机构相互之间缺少互联互通。最为直接的结果就是，患者更换医疗机构就医时，接诊医生对其病史一无所知，主要依靠患者口述，而口述的真实性和有效性难以保障。[7]再者，由于缺少患者之前的检查结果，医生往往会要求患者重新做一遍检查，不仅增加了就医成本，有些有创检查更会给患者带来创伤和不适。而当患者意识到这些不便之后，自然倾向于在同一家医疗机构就诊，在一定程度上阻碍了患者的流动。从公立医院角度来说，患者的流动性也许不会造成太大影响，但在如今医生多点执业、自由执业的趋势下，患者流动性的降低，势必会影响医生的流动性，从而阻碍多点执业和自由执业的进程。这种医疗信息的相对闭塞，使得很多原本可以汇集起来用于科研的临床数据被分散，不利于医学研究的发展，也使得医保控费非常困难。

指导意见的出台，也必然是对火爆的互联网医疗创业的又一个推动。互联网作为信息共享的终端，笔者认为具体到医疗领域而言更具有划时代的意义。

1.1 医疗信息共享服务平台

首先支持第三方机构搭建包含医学影像、健康档案、检验报告以及电子病历等医疗内容的医疗信息共享服务平台，其次按照服务区域、专业等逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。

1.2 基于互联网的便捷医疗服务

引导医疗机构通过移动互联网或app应用为病人及家属提供在线的预约诊疗、候诊提醒、划价缴费、诊疗病例查询和药品配送等医疗服务。[8]

1.3 远程医疗服务

引导实力较强的医疗机构开展面向中小城市和农村边远地区的基层检查、上级诊断等远程医疗服务。

1.4 公共卫生服务

鼓励互联网企业与医疗机构合作建设医疗网络信息平台，进一步加强区域医疗卫生服务资源的整合，充分利用互联网、大数据等技术手段，提高在重大疾病和突发公共卫生事件上的防控能力。[9]

1.5 探索新的健康服务业务及模式

积极探索互联网延伸医嘱和电子处方等网络医疗健康服务的应用。鼓励有资质的医学检验机构和医疗服务机构同互联网企业展开合作，在基因检测、疾病预防等方面探索新的健康服务模式[10]。

2 互联网+时代下医疗卫生信息化建设面临的挑战及建议

医疗卫生行业信息化建设的趋势不可逆转，“互联网+医疗卫生”模式是推动医疗卫生行业变革非常关键的一步，必须坚持推进。但这其中也面临挑战 。[11]

2.1 政府管理和社会治理体系不健全

从政府管理角度出发，基于互联网+的移动医疗服务如何监管？由什么部门进行监管？出现医疗事故后向谁追责？目前这些问题在现有的法规条例下难以得到满意的回答。因此，政府不仅应考虑出台相应的政策鼓励行业发展，而且应该从立法层面规范和监管行业的健康发展，同时国内的大型医疗机构也可从旁协助政府引导、推进这一产业的发展。政府部门之间还应建立协同机制，积极发挥政府的引导作用，企业和社会也应该在互联网+医疗中发挥出更积极的作用。[12]

2.2 互操作标准的缺失

互联网医疗涉及多领域、多学科、多机构、多系统之间的信息交换和共享，因此既要开发完善现有的标准体系，又要推进信息标准化的策略和方法的研究和实践。

2.3 基于医疗大数据的数据挖掘模式有待进一步探索和研究

传统意义上的临床医学科研数据，一般被分为对照组和试验组。但是现实意义的医疗大数据的数据源不存在如此理想的模式。在临床阶段，病人的状况各不相同。[13]如何利用现有医疗数据开展大数据分析和处理，并将其服务于临床研究，是医疗大数据未来应用所面临的挑战。过去的医疗数据主要以临床治疗为主，现在则需要结合互联网、健康物联网，基因技术、环境和气象资料等方面的数据，多源化的数据如何进行归一化处理，是通过现有标准还是制定新的标准？数据需要通过分析才能显示价值，通过什么方法、模式去开展医疗大数据的数据挖掘？这些都是实际应用中需要解决的问题。在现实应用中，健康数据的作用的体现一般是由医务人员通过建立知识库或医学数据库的方式实现。但就目前现有的知识库或数据库来讲，它们的内容来源于教科书、药物使用说明和一些临床手册，其范围较窄，内容比较简单，实践意义有限。在今后的应用上需要将医生的经验也纳入，在此基础上开展医疗大数据的数据挖掘模式研究才能使医疗大数据在科研及临床上发挥更大的意义。[13]

2.4 智能硬件在精确度上有待进一步提高

现有基于互联网+的移动医疗服务极其功能尽管在一定范围内可满足用户的基本问诊需求，但其通过监测数据进行行为干预，进而实现疾病预防的能力还需进一步提高。[14]一旦智能硬件终端发生状况，随之而来的数据会发生较大误差或错误。这不仅给用户带来不可逆转的损害，而且其终端产品的推广应用也必将受到阻碍。

3 结语

互联网精神的核心是资源优化、提升效率”。中国的医疗体系问题多多，可优化、应提升的空间很大。建立医疗信息共享平台，不仅能提高医疗效率，也能促进科研发展，是优化提升的重要方式之一，也是在所难免和大势所趋。[15-17]互联网+战略的出台，可以说是给互联网医疗行业送来一股春风，而我们，幸运地赶上了。

从长远看，为了更好的借力“互联网+医疗”的浪潮，在线问诊导诊、远程医疗、医药电商、中国PBM式、智能可穿戴及慢病管理、精准医疗和医疗大数据应用等是下一步移动医疗发力的重点。[18]但是在“互联网+医疗”的新概念下，在给移动医疗带来曙光的同时，移动医疗企业如何保持冷静的思维，把移动医疗的商业模式更好的转化为社会价值是未来我国移动医疗将要面对和思考的问题。

参考文献：

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幼儿园信息化建设范文第4篇

【摘要】 在目前经济发展的要求下，我国的税收信息化建设还存在很多不足，对比西方发达国家的税收信息化建设，我们在系统规划和重视程度上还有一定的差距。本文从我国目前税收建设的角度出发，分析了税收信息化的必要性，同时提出了符合我国国情的科学的税收信息化建设的对策和建议。

【关键词】 税收  税收信息化  信息平台  信息安全

改革开放以来，伴随着我国经济的高速发展，偷税漏税等违法乱纪现象频频发生，严重干扰了国家税收秩序和经济秩序。1994年3月底，我国税收信息化建设领域最重要的工程——“金税”工程正式启动。如今随着国内经济的发展和进步，金税工程也在不断开发。2013年2月底，金税工程三期正式上线投入试点使用，说明我国财政税务信息化建设已日趋成熟。

税收的发展直接影响着整个国家财政体系的发展。税收一直是政府实施宏观调控的重要杠杆，它对经济的发展起着至关重要的作用。然而，由于多种因素的影响和制约，我国的税收信息化建设还暂时处于相对落后的位置，难以满足我国经济发展的需要。为此，我们需要进一步了解税收信息化的必要性和重要意义，提出符合我国国情的科学的税收信息化建设的对策和建议。

一、税收信息化的必要性

1、能降低税收成本，提高征税的质量和效率

在以前的征税管理中，手工操作占据了一席之地。但随着社会和经济的发展，手工操作的弊端日益显现，税收信息化后，可以节约税收成本，同时也可以免去很多人为的操作，且计算机操作在方法得当的情况下，失误率几乎为零。当计算机技术和税务工作结合时，所有的数据、信息和文档都有备份保存，能很好地保证税收工作的公平公正，防止偷税漏税现象的出现。

2、能依法治税，促进税收规范化管理，形成信息平台

依法治税一直是全国税务工作的永恒主题，税收工作的质量和效率也取决于其规范化程度。税务信息化后可以有效促进规范化管理，加强监督和控制，同时提供很多科学准确的信息。税务机关设立相应的信息系统后，可以根据历次的税务工作建立相关的信息数据库，方便后期的监督和复查。

3、税收信息化可以更好地服务于纳税人

税收信息化建设后，最得益的还是纳税人本身。在税收信息化后，电子缴税申报系统的运用可以有效地避免单位因地域或时间的问题而发生的不按时缴税和漏税现象。这样一来，纳税人不会因为一时的疏忽而遭受处罚，同时信息化技术的运用也简化了缴税程序，得到了纳税人的好评，使得纳税人和税务机关之间的工作关系更加和谐。

4、税收信息化顺应全球经济走势，有利于与国际接轨，共享资源

纵观西方各国的税务工作，税收信息化建设正如火如荼，全面追赶西方国家不仅意味着经济水平的提升，而且对相关的服务、监督和检查工作水平的提高也十分重要。在我国进一步科学推进税收信息化建设，不仅仅是顺应全球的经济走势，更有利于我国在相关工作方面与其他国家进行交流，通过信息化的平台共享资源，推动共同进步。

二、我国税收信息化建设的现状

1、我国在税收信息化建设方面所取得的成就

1994年初的税制改革拉开了我国税收信息化建设的大幕。上个世纪九十年代至今，我国一直致力于税收信息化的建设。在漫长的改革路中，我们也遇到了很多问题。随着“金税”工程的实施，我国在税收信息化建设方面已经取得了重大进展。

这几年，信息技术在征税管理系统中广泛应用，缴税也不仅仅局限于网上申报，在线认证、查询、缴纳税款等业务的开展标志着网上缴税已经成为现在纳税人最主要的纳税方式。国家税务总局及省市各税务机关都积极地建立门户网站，将税务工作的细则等公布在网络上供纳税人查阅。网络的宣传和互动使得纳税人更加积极主动地及时缴纳税款，保证了国家的财政收入。

在我国的税收信息化建设中，最著名的就是“金税”工程。自1994年初试运行以来，“金税”工程已经基本按照计划逐步实施。为了进一步规范税收信息化，国家对CTAIS（金税工程三期）平台进行了全新的定义，CTAIS，即中国税收征管信息系统，是我国税收信息化建设的重要里程碑。金税三期立足于发展现状，目标利用十年的时间建立统一规范的应用系统平台，在原有的格局下进行修补，统筹规划，建立更长远的税收信息化格局。如今，税收信息化系统正在不断完善，国家税务总局与各省市国税局、地税局之间的信息交换也在不断深化，税收信息化不仅促进了不同区域间的信息共享，也从另一个角度实现了由局部向全局转变的目标。

2、目前国内税收信息化建设存在的不足和困境

（1）对于税收信息化的思想认识不到位。传统的税收管理方式让人们对于税收信息化的认识不到位、不全面。很多人，包括一些税务工作人员自身，都认为既然已经掌握手工技术，就不必要将时间浪费在推翻传统学习新的计算机技术上，他们因为信息化进程对知识掌握的更高要求而简单地否定了税收信息化带来的好处，没有认识到如果税收信息化成熟后会给税务工作带来怎样的变革。思想认识上的不到位是税收信息化建设止步不前的根本原因。

（2）相关人员专业技术知识不完善，人才缺乏。尽管税务机关中大部分工作人员都接收过高等教育，但是他们在大学期间学习的仅仅是理论知识，走上工作岗位后，实际业务能力并不是很强。再加上应用软件的飞速更新，如果不及时补充学习很难跟上时代的步伐。另外，作为税法最重要构成要素之一的纳税义务人，相关会计人员的知识掌握不足和对税收信息化所带来的知识技能的更新有抵触，也将会在一定程度导致税收信息化建设止步不前。

（3）缺乏统筹规划，资源不能有效地整合导致综合效率低下。虽然国家一直强调相关信息平台的建设，但实际操作却不尽如人意，不同部门之间的沟通和交流并不够畅通。国家税收总局和省市级的税收机关之间欠缺整体规划，各级税务机关虽然建立了各自的信息系统，但各种应用软件层出不穷，各类配套的税收政策制度也不完善，最终导致了信息的综合使用效率低下。

（4）信息易泄露，安全问题得不到保障。信息安全一直是人类进入信息时代以来最难以解决的问题。如今税收管理信息化势在必行，税收信息的安全也日益被重视。信息系统遭到黑客攻击、信息被冒用或篡改等现象的出现给税收带来了很大损失。日益凸显出的信息安全问题不容小觑，为了税收信息化的科学发展，必须及时解决信息安全问题，否则将成为制约税收信息化建设发展的瓶颈。

（5）经验不足，缺乏与国际的接轨。税收信息化是国际趋势。我国在信息化建设方面虽然取得了不少成就，但要和欧美等西方国家相比还是存在很多不足的。从目前存在的问题来看，缺乏和别国的经验交流借鉴是阻碍我国税收信息化发展脚步一大不可忽视的因素。

三、科学推进税收信息化建设的对策和建议

1、加强税收信息化的宣传倡导

传统的税收管理方式让人们对于税收信息化的认识不到位、不全面，因此做好税收信息化的宣传工作就显得十分必要。税务机关对内需要积极调动每位工作人员参与到信息化建设中，对外要注意转变纳税义务人对于税收形式的固有观念，让相关会计人员认识到税收信息化的真正好处。

2、创造良好的税务工作大环境

（1）提高相关人员的专业技术知识。对于我国的税收信息化建设，人才是关键。每个系统和环节的工作人员都应熟悉并掌握相应的专业知识，不断地学习以此来提高技术水平，必要的时候还可以通过建立人才库的方式储备人才。同时，要督促税务机关加大培训力度，使得纳税义务人的相关知识能跟得上税收信息化的发展速度。

（2）重视税务机关工作人员的职业道德素质培养。很多工作上的失误并不是工作人员的专业技术问题，而是员工心存侥幸，小失误就会造成大损失。税务工作需要的是细心和严谨的工作态度。国家需要从基层重视所有的员工，让每一位税务工作者养成良好的职业道德素质，严防因工作疏忽造成的错误。

3、推动流程重组并加强制度建设，构建资源共享的信息平台

在应用软件林立的现状下，我们应该进一步完善相关制度建设，各个级别的信息系统需要各司其职，明确分工。对于现行的信息系统，我们可以进行整合，将数据归类统一管理，并且结合信息中心逐步开始构建信息平台。统一规范的信息平台能促进资源的共享，使得不同区域间的税务机关开展相关工作更加便捷。

4、重视并提高信息安全

信息安全不仅仅是纳税人担心的问题，更与我们每一个人息息相关。在信息系统中，防火墙技术、加密技术、指纹识别技术等高科技技术应该逐步开始普及。此外，必须建立健全相应的安全管理制度，定期实施安全评估。提高信息安全需要我们所有人参与，只有重视了网络信息安全，税收信息化建设才能稳步向前发展。

5、积极地促进国际交流和经验借鉴

税收信息化建设在未来的发展中，肯定要和国际进行接轨。政府在税务人才培养的过程中，应创造机会让更多的工作人员走出去学习交流。但在学习其他国家先进的技术的同时，应该注意不仅仅是简单的模仿，更重要的是能将其他国家的技术精髓运用到我国的税收信息化建设中去，结合中国的国情制定符合我国国情的科学化本土化政策。

四、结语

近年来，税收信息化的建设越来越受到各个国家的关注与重视。我们必须不断学习，在了解税收信息化的前提下，掌握技术，不断创新，加快税收信息化建设的脚步。在税收的重要作用日益凸显的今天，一味地追求发展也是不够的。我们还要在发展的过程中停下脚步，实时发现自己的问题并及时纠正，相信我国的税收信息化建设一定会越来越好。

【参考文献】

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[6] 李思佳：税收信息化定义与内涵的文献综述[J].商业时代，2010（6）.

（责任编辑：张琼芳）

幼儿园信息化建设范文第5篇

[摘 要]税务机关信息化建设能够有效降低征税纳税成本，提升税收工作效率和服务水平。当前我国信息化建设进程取得了极大成效，但也存在着工作意识不强、技术力量不足、地区发展不平衡等问题，这要求各级税务部门要着力打造助动税务信息化建设的运营环境、积极构建适应税务信息化要求的管理体制、逐步完善统筹税务信息化发展的发展战略，为税务信息化建设进一步发展夯实基础。

[关键词]税务；信息化；发展战略

1 税务信息化的内涵

所谓税务信息化，就是根据国家税收征收管理的需要，运用现代信息和通讯技术对实收管理和税收服务进行集成，对实收管理中所需要和拥有的信息资源进行开发和管理，从而提升税务部门的工作效率、决策质量和调控能力，改进税务部门的组织结构、业务流程和工作方式，全方位地向纳税人提供优质规范、符合国际标准的管理和服务。具体而言，税务信息化主要包含以下四方面内容：

一是建设税务信息网络平台。作为税务信息资源开发和利用的通信平台，税务信息网络主要包含两个方面：一是税务系统内部网络要与工商、财政、中国人民银行、外汇管理等部门建立网络连接，共享涉税信息；二是税务系统内部网络与互联网联通，共享社会经济信息。

二是构建税务管理信息系统。主要包括以税收业务为主要处理对象的税收业务管理应用系统、以行政管理事务为主要处理对象的税务行政管理应用系统、以外部信息交换和为纳税人服务为主要处理对象的外部信息管理应用系统和以税收分析和决策支持为主要处理对象的决策支持管理应用系统。通过四个子系统的协调配合、相互支撑，能有效保障税务信息化的正常运行。

三是培养各类税务信息人才。信息化人才是税务信息化建设的关键，只有重视人才、关爱人才、开发人才，通过各类培训加强对信息人才的培养，才能形成税务信息人才的递增化。

四是健全税务信息化标准规范体系、安全体系。标准规范体系包括各类信息化标准，如应用系统结构标准、软件平台标准、数据交换平台标准、信息开发区规范等。安全体系则包括应用系统层、软件平台层、设备管理层的安全需求与措施。

税务信息化是经济社会发展的必然要求。通过实行税收征收、缴纳、管理、决策的信息化，能够有效地降低税务机关的征税成本和纳税人的缴税成本，提升税务机关的行政效率和服务水平。同时，运用信息化手段将传统的税收管理模式数字化、智能化，能够提高税务信息的生产效率和准确程度，极大提升了宏观决策的科学性和有效性。作为政府信息化的排头兵，税务信息化在未来必定大有可为，也必将大有作为。

2 我国税务信息化建设的现状及存在的问题

自1963年日本学者梅棹忠夫首次提出“信息化”概念以来，历经几十年发展，尤其是电脑和互联网出现以后，信息化的浪潮席卷全球。相比较而言，我国的信息化建设起步较晚，发展也较为缓慢。作为政府主要组成部门之一的税务机关，其信息化建设起步于20世纪80年代，主要以计算机为应用平台，以会计、统计等税务内部信息处理为应用切入点，重点针对基层开展税务信息化建设。进入20世纪90年代以后，为适应征收、管理、稽查三分利和纳税人主动申报纳税的征管新模式，国家税务总局提出“两同步、三结合”方针，为税务信息化工作开展创造了有利条件。1994年分税制改革以后，“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查”税收征管新模式促使税务信息化工作进入了发展的快车道。这一时期TAIS和CTAIS税收征管信息系统与“金税”工程两大系统的成功建设尤为引人瞩目。进入21世纪以后，国家税务总局正式提出了“一个网络、一个平台、四个系统”的税务管理信息系统一体化建设总体方案，加上配套出台的一系列政策文件，我国税务信息化建设正式迈入了整合集成应用的新时期新阶段。

通过大力推行税务信息化建设，截至目前，我国不仅成功地建成了包括综合征管信息系统、出口退税管理信息系统、增值税管理信息系统在内的一大批应用系统，而且税务信息化人才队伍规模逐步扩大，税收信息应用水平不断提高，税务信息化基础建设快速发展。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地意识到我国税务信息化建设过程中依然存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：

一是各级税务部门信息化工作意识有待进一步加强。一方面，当前各级税务机关主管信息化建设的领导大都不是计算机专业出身，也没有进行过系统的计算机知识培训，这就导致他们对税务信息化建设工作的重要性认识不足。另一方面，由于计算机在我国普及和应用也是最近十几年的事情，税务信息化建设更是一个全新课题，因此税务部门中不懂计算机操作的员工大有人在，甚至有部分老同志干脆就采取敬而远之的态度。这些工作意识上的不重视、不关心、不进取都阻碍了税务信息化建设的进一步发展。

二是基层税务机关信息技术力量不足，人员素质有待提高。税务系统虽然人才众多，但绝大部分都是财税专业的人才，真正既掌握计算机软硬件技能，又熟知税务专业知识的复合型人才凤毛麟角。即使是招聘到了这些人才，却往往都是在基层历练了两三年，刚刚将税务信息化的各项工作思路理清准备大干一场时，就被上级机关以各种名义选任或借调走。另外，基层税务机关直接面对基层，每个工作人员到基层之后都会“俗务缠身”，很少再能抽出时间来学习计算机专业知识，这也导致基层信息化技术力量比较薄弱。

三是各地经济水平的差异化导致税务信息化建设发展不平衡。经济发达的省、直辖市、自治区由于财力充足，对税务信息化建设资金投入多、支持力度大，各项工作都走在前列，反过来又促进了财税增收，为税务信息化建设保障了资金来源，形成良性循环。而经济欠发达地区财政收入少，根本无力支持税务信息化建设，各项工作还停留在原始人力手工阶段，效率极其低下，反过来又制约了税收增长。由经济发展水平不同而引发的“马太效应”，正在严重影响着税务信息化的进程。

3 推进我国税务信息化建设的建议和思考

一是着力打造助动税务信息化建设的运营环境。首先要提高对税务信息化建设的认识。各级税务部门特别是领导干部要转变思想观念，把税务信息化建设提高到代表先进生产力发展要求的高度来认识对待，敏锐把握信息革命发展趋势，积极将信息革命成果运用于税收管理实践。广大税务干部要充分意识到信息化是实现税收现代化管理不可或缺的重要工具，不能望而却步，而要迎难而上，熟练掌握税务信息化操作要求。其次要加强对信息化人才队伍建设。一方面要完善培训制度，针对领导干部、专业技术人员、操作人员开展分门别类的培训，以适应税务信息化工作要求。另一方面更要重点引进和培养税务信息化专业人才，对税务系统内热心信息化工作的干部进行重点培养，并通过考核来提升质量，保证效率，实现机关内部税务人才培养的自我循环。最后要健全推进税务信息化建设的体制机制。建立独立的信息化领导机构，负责统筹规划税务部门信息化建设；建立信息化建设协调机制，充分做好信息化部门与其他业务部门之间的沟通协调，以保障信息化建设有序推进。

二是积极构建适应税务信息化要求的管理体制。首先是充分利用信息技术优势，构建集约化、扁平化组织机构。借助税收征管系统和数据集中的有利条件，大规模缩减基层税务征管机构，设置集中化的信息处理中心，以降低管理成本、提高工作效率，进一步推动税收征管水平提升。依托计算机网络在基层税收征管机构内部对征收、管理、稽查职能的专业化分工，减少上下级之间的中间层次，缩小管理层级、加大管理幅度，着力构建扁平化的高校组织。其次要建立规范的信息化运行机制。结合信息化建设的要求和税务工作的实际情况，对税务机关内部管理进行优化升级，组建同信息化相适应的岗位责任体系。组建数据信息管理中心，强化对各类税务业务数据整理、筛选和优化，对数据进行深入挖掘和分析，利用数据信息质量建立起量化考核体系。集中人力、物力、财力和技术，转变以往各自为战的分散局面，实行信息的集中处理与广泛共享，通过狠抓数据质量的标准化、规范化建设，来提升信息的加工能力和使用效率。

三是逐步完善统筹税务信息化发展的发展战略。国家税务总局在《税务管理信息系统一体化方案》中提出：“用十年时间，建立一个基于统一规范的应用系统平台，依托税务系统计算机广域网，以总局为主、省局为辅高度集中处理信息，功能覆盖各级税务机关行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。”依托这一发展目标，我们要积极制定以信息化为导向的税收发展战略，组建能得到全体税务人员支持的网络组织模式。这包括：建立以信息化为目标的技术支持系统，重视税务系统内部技术的创新和管理体制的更新，形成人机有机结合、技术配套与体制机制相适应的良性循环；建立以信息化为手段的税情分析系统，对外能迅速获取税源信息、市场趋势、纳税动态等，对内能全面掌握政策信息、技术资源、执法状况等，促使税务系统内部组织、指挥、控制、调节等管理环节更加合理化；建立以信息化为基础的申报征收系统，通过合理收缩基层征收机构、集中处理基层征收信息，克服信息流动过程中的变异和沉淀，实现税收征收信息处理效率的全面提升。

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幼儿园信息化建设范文第6篇

[摘 要] 目前我国经济尚不发达,国家财政资金有限,仅仅依靠公共财政的资金投入力度无法满足新农村信息化建设的需要。分析表明,新农村信息化建设的非政府融资不仅是必要的,而且是可行的。因此,在保证公共财政对新农村信息化建设供给的同时,还必须争取国内外各方面对新农村信息化建设的关心与支持,逐步形成多元化的资金投入机制,有效地解决目前新农村信息化建设资金紧张,投入不足的问题。

[关键词] 新农村建设 农村信息化 非政府融资

一、引言

在建设社会主义新农村的过程中,加快农村信息化建设,发挥信息化对农村经济社会发展的巨大作用,对于改变我国广大农村信息闭塞的现状、缩小城乡“数字鸿沟”,促进农村各项事业发展具有十分重要的意义。目前我国新农村信息化建设过程中一个十分突出的问题是资金投入不足。而正处于经济转型的中国政府财力十分有限,因此培育新农村信息化建设非政府资金积累渠道显得尤为迫切。本文以公共产品理论为基础,立足于新农村信息化建设中政府公共财政资金主体地位的情况下,对新农村信息化建设的非政府融资进行研究,以拓宽新农村信息化建设的筹融资渠道,这对于解决新农村信息化建设中的资金来源问题具有十分重要的理论和现实意义。

本文的新农村信息化建设是指在建设社会主义新农村的背景下,利用信息技术促进农村经济发展和社会进步的过程,它包括农村行业(农业、工业、服务业等)信息化、农村行政管理信息化、农村生活消费信息化和农村社会资源信息化等。而非政府融资,是指资金来源中除了政府财政投入的那部分资金以外的资金投入,包括信贷资本、民间资本、外资资本等。

二、基于公共产品理论的分析框架

公共产品理论依据产品或服务在消费上是否具有竞争性和排他性,将全部社会产品和服务分为公共产品和私人产品。其中,公共产品具有非排他性和非竞争性的特征。非排他性是指任何即使他不愿意为某产品或为他提供的服务付费,也不可能把他排除在该产品和服务的消费之外;非竞争性是指一种产品或服务被人消费,并不妨碍或影响别人对同一产品或服务的消费。由于公共产品的这些特性,市场机制无法抑制“搭便车”的行为,不能保证公共产品的有效供给,因此公共产品应该由政府来提供。公共产品又可分为纯公共产品和准公共物品。在现实经济生活中,更为常见的产品是介于公共产品和私人产品之间的准公共产品,这为公共产品的供给机制上引进市场机制提供了可能性。准公共产品往往不能同时满足非排他性和非竞争性要求,它一般具有较大的正向外部性,因为它所提供的利益一部分由其所有者享用,可在技术上实现价格排他,使其具有私人产品的特性;同时,它的另一部分利益可由所有者之外的人享有,利益又是不可分的,具有公共产品的特征。对于准公共物品的提供,公共产品理论认为,由于它具有外部效应,因此不应由政府财政全部包揽下来,而应该采取政府主导提供与市场辅助提供相结合的方式,这样更有利于这类公共产品的有效供给。

对于农村信息化建设而言,由于它所提供的许多信息化产品和服务存在显著的外部收益,使之具有“非排他性”和收集成本很大,再加上其使用边际成本很低,因此,单个企业和个人一般情况下不会主动去收集信息,而是采取“搭便车”的做法,这决定了新农村信息化建设是具有公益性的事业,农村信息属于准公共产品,理所当然是国家财政应大力扶持的重点领域,政府必须进行支持和投资,而且政府在推动农村信息化过程中居于主导地位。但在国家财政能力有限的情况下,单纯依靠财政支持是不现实的,必须寻求建立一个有效克服“市场失灵”,解决新农村信息化建设资金投入不足的多元化渠道融资机制。由于市场机制可以在准公共产品投资中发挥一定作用,因此,新农村信息化建设也可以适度引入市场机制,形成政府和市场共同提供的投入机制。

三、新农村信息化建设非政府融资的必要性和可行性

1.必要性

(1)公共财政资金供给不能满足新农村信息化建设的资金需求

由于农村信息的准公共物品性质,理所当然属于公共财政要努力确保和重点支持的领域。但由于我国新农村信息化建设目前正处在起步阶段,与其他行业相比,差距很大,任务仍十分繁重。根据农业部农村经济研究中心的调查,在资金投入上,在255个有县级信息中心的县中,148个有专门的经费,平均每个信息中心为86600元,经费最多的为110万元,最少的只有500元 。由此可见,新农村信息化建设急需大量资金投入。而目前我国农村教育、文化、社会保障等社会事业也是政府的重点投资领域,而政府财力有限,能够投放到农村信息化建设的财政资金显得非常有限,因此,仅仅依靠公共财政的资金投入力度无法满足新农村信息化建设的需要,必须吸引政府以外的其他投资主体进行投资。

(2)引入非政府资金改善公共财政资金使用效率

由于行政体制改革滞后和农村因经济落后而产生的隐性需求不足,对农村公共产品的供给起主要作用的往往是来自上面的行政指令,并最终形成了农村公共产品供给的政府垄断的单一供给模式。农村信息作为一种准公共产品,也面临着同样的问题。此种情况下,如能在农村信息产品和服务的提供上加强市场竞争,引入其他资金主体,如企业、民间组织等,借助他们的资金和先进的技术和管理经验,可以提高经济效率,加快农村信息化建设的进程,大大提高政府的效率和资源的利用。同时,新的市场主体的进入,引入了竞争机制,对政府提高农村信息供给效率形成反逼态势,有利于改善资金的使用效率。因此,利用非政府资金既可以增加新农村信息化建设资金投入,弥补新农村信息化建设资金缺口,也可以提高新农村信息化建设资金使用效率。

由此可见,一方面公共财政资金有限,其供给不能满足新农村信息化建设的大量需求;另一方面,非政府投资可以弥补新农村信息化建设的资金缺口,提高资金使用效率。因此,在保证公共财政对新农村信息化建设供给的同时,还必须不断拓宽投融资渠道,争取国内外各方面对新农村信息化建设的关心与支持,逐步形成多元化的资金投入机制,使政府投资和非政府融资相互结合、互为补充,解决目前新农村信息化建设资金紧张,投入不足的问题。在社会主义市场经济条件下,新农村信息化建设利用非政府融资是十分必要的。

2.可行性

(1)新农村信息化建设具有较强的投资吸引力

2004年以来,党中央、国务院连续下發了关于解决“三农”问题的中央一号文件,明确提出要“加强农业信息化建设”,把新农村信息化建设作为我国农业现代化建设的重要内容。与此同时,政府在组织领导、资金投入、政策保障等方面给予了大力支持,而且鼓励和支持各种所有制的经济实体和个人参与新农村信息化建设。可见,新农村信息化建设越来越受到党中央、国务院的重视,在当前面临着前所未有的良好机遇。这使得非政府资金主体对我国新农村信息化建设投资的预期收益看好,他们在我国新农村信息化建设中进行直接投资或者是以合作的形式进行投资的可能性也大大增加。

(2)非政府资金具备了一定的供给能力和可利用能力

第一,金融资金供给充足,可以支持新农村信息化建设。据统计,2005年,全国金融贷款余额17万亿,农业GDP 贡献率为15.2%,而农业得到的贷款不足1万亿。金融部门游离于支农之外,金融资金在新农村信息化建设中也没有充分发挥其作用。第二,民间资本大量闲置,可以参与新农村信息化建设。第三,外资在中国投资日渐增多,外商必然会发现农村信息化建设具有广阔的发展空间,必将吸引外商资本的投资融入新农村信息化建设。

因此,从非政府资金的供給能力和可利用能力来看,它能够为我国新农村信息化建设提供有活力的资金来源。

(3)其他农村公共产品建设和国外农村信息化建设非政府融资的政策和措施提供了良好的经验借鉴

首先,从其他农村公共产品建设过程的市场化运作经验来看,随着技术的发展、非政府资金规模的扩大和更先进融资方式的出现,某些公共产品的非排他性和非竞争性会弱化,也为非政府资金提供公共产品创造了条件。可以借鉴其他农村公共产品建设的经验创新新农村信息化建设的融资方式,吸引非政府资金。

其次,从国外农村信息化建设进程看,许多国家采取了灵活多样的融资渠道和投资模式。例如,印度在其农村信息化建设中,不仅仅是以政府资金投入为主,而且还引入私人投资和公私合营(public-private partnership)等方式,注意吸引私营企业加入信息化建设。特别是印度政府在实施农村电子政务计划时采用了公私共享的合作模式,这种模式鼓励和动员社会力量参与农村信息化,获得了很大的成功。另外,美国农村信息化建设过程中也积极吸引非政府资金,例如美国农村科技信息资源的建设就是由政府各部门、地方政府和私营机构(企业) 共同参与完成的 。因此,国外农村信息化建设的经验表明,非政府资金完全可以支持我国新农村信息化建设事业。

四、结论和政策建议

信息化是新农村建设的一个重要突破口。在市场经济条件下,作为公益性的新农村信息化建设,在其建设的资金来源中,必须明确政府财政资金主渠道的地位,但同时也要强调市场资金渠道的辅助作用。以公共财政为主兼顾市场的资金运行机制是推动新农村信息化建设持续发展的最佳模式。

结合中国农村实际,本文提出如下政策建议:

1.加强公共财政主导地位,提高资金使用效率

在发展新农村信息化方面,必须强调政府的主导作用,要让公共财政的阳光更多地照耀新农村信息化建设,加大财政支持力度,形成新农村信息化建设稳定的资金来源。

2.制定鼓励非政府资金投资的政策措施,拓宽融资渠道

各级政府要研究制定非政府资金投资新农村信息化建设的优惠政策和措施,营造良好的发展氛围,吸引和鼓励非政府资金投入到新农村信息化建设上来,鼓励企业与非政府组织积极参与农村信息产品和服务的提供,将农村信息产品和服务的供给建立在市场机制、社会参与和政府自身变革的基础之上。

3.构建有效的市场化竞争机制

政府应合理界定新农村信息化产品和服务的产权,积极寻找政府与市场的合理界限,努力实现“利益最大化”。在新农村信息化建设过程中,政府应采取多种有效形式,加快农村信息化基础领域的改革(非政府资金的参与),鼓励引进社会资本,实行“谁投资,谁受益”的原则,在国家政策允许的范围内建立多元化投融资机制,最终打破农村信息产品和服务的政府单一供给体制,实现有序的市场竞争。

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