乡村田园综合体规划范文

乡村田园综合体规划范文第1篇

的路径分析

本周发布的2018年中央一号文件，进一步明确了实施乡村振兴战略的目标任务、基本原则。而17年中央一号文首次提出的田园综合体则可以成为实施我国乡村振兴战略的重要助力和载体。本文重点在解读乡村振兴战略的核心内容的之后，探讨如何借助田园综合体建设实施由中央政策层面全力推动的乡村振兴战略，并进一步分析借力田园综合体推动乡村振兴战略的可行路径。

2018中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略意见》(下文简称《意见》)于2月4日正式发布。《意见》指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必要要求。2017年10月党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，该战略提出，要坚持农业农村优先发展，按“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的20字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。乡村振兴战略是党在新时代建设现代化强国的重要战略构想，为近6亿中国农村人口擘画了宏伟而美好的蓝图。

田园综合体作为乡村新型产业发展的亮点措施被写入2017年中央一号文件，它秉承“农业+文创+新农村”的综合发展理念与模式。田园综合体是在城乡一体化发展的格局下，于工业化、城镇化发展到一定阶段后，顺应农村供给侧结构改革、产业融合和新型产业发展而兴起的，是实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。在政策的倡导与鼓励下，田园综合体项目也为宏观发展和乡村振兴提供了重要支撑，并可能逐步成为城乡发展与经济增长的新模式，在满足城乡居民对高端生活、旅游和消费的各种新型需要的基础上，成为乡村振兴战略最重要的助力与载体之一。

一、乡村振兴战略的背景与亮点

(一)乡村振兴战略提出的背景

当前我国农业农村发展正处于转型的关键时期，农业生产面临着“两板挤压”的局面，现有农产品呈现阶段性供过于求、结构性不足的状态。为更好解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等重大问题，中央发布2018年中央一号文件《意见》，《意见》明确了实施乡村振兴战略的目标任务与基本原则，对当前和长远的农业农村工作做出总体规划，提出提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、推进体制机制创新等一系列要求。

(二)乡村振兴战略的亮点

1、乡村振兴战略是重大的战略选择

把乡村振兴战略总要求与党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设总要求两相对照，可以发现，我国农业农村发展战略具有时代意义的升级。升级体现在四个方面：一是“生产发展”变成了“产业兴旺”，表明新战略对新时期农村经济发展的目标要求更高、更实;二是“村容整洁”变成了“生态宜居”，表明新战略对新时期农村生态环境建设的目标要求更高;三是“管理民主”变成了“治理有效”，表明新战略对新时期农村社会治理的要求更高、更全，更注重结果导向;四是“生活宽裕”变成了“生活富裕”，表明新战略对新时期农民收入增长的要求更高，农民生活水平要从过去的宽裕上升到富裕。

十九大报告做出了一个重大的战略判断：我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。乡村振兴战略与时俱进的“升级”，更符合新形势下广大农民群众日益增长的美好生活需要。因此在我国农业农村发展现处于的转型关键时期，乡村振兴是重要的战略选择。

2、实施乡村振兴战略既管全面又管长远

自2004年起，中央一共发布了14份一号文件，连续14年聚焦“三农”问题。相比于以往，《意见》中提出的乡村振兴战略实施则包含了农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面的全面提升，对整个三农工作，对解决农业农村农民的问题做出全面部署。

同时，乡村振兴是国家和党的重大战略，是一项长期性的历史任务，也是攻坚战和持久战。《意见》就实施乡村振兴的战略目标任务，将时间划分为3个阶段：到2020年，乡村

振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成;到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现;到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、田园综合体助力乡村振兴战略路径分析

田园综合体的本质为“田园”与“综合”的合体，是在保持乡村原始风貌的基础上，突破农业单线发展的常规思维、顺应消费需求升级和农业供给侧改革结构调整的要求的一种新型发展模式。田园综合体可通过资源聚合、功能整合、要素融合，跨产业、多功能、全要素综合规划，以空间创新带动产能优化、链条延伸，构建农业发展新动能，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展。当前，田园综合体助力乡村振兴战略主要有三个路径：通过产业发展路径实现农村振兴、通过人才培育路径引领乡村振兴、通过土地流转机制路径推动农村振兴。

(一)通过产业发展路径实现乡村振兴

乡村振兴归根结底是农村产业发展问题，产业兴旺是乡村振兴的根本。田园综合体所具备的以下几个与产业集聚和三产融合相关之重要特征--正是田园综合体的这些“特殊功能”使其能够通过产业发展的路径助力当前中央所倡导的乡村振兴振兴大战略的实现。

1.因地制宜确定乡村的产业发展策略。田园综合体可依据乡村的资源优势、区位优势和发展过程中积累的其他比较优势，确定自己的主导产业，形成能够充分利用自身资源并符合市场需要的产业结构，着重发展特色产业。

2.休闲农业与二三产业的深度融合。田园综合体一二三产业交互渗透、高度融合，形成了多元化的产业格局，包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业4个层次。核心产业是指以特色农产品和农业生态园区为载体的休闲农业;支持产业是指为核心产业提供技术和服务支持的产业类别，包括农产品技术研发、精深加工、产品营销及金融、媒体等企业;配套产业则是为园区发展提供功能齐全的配套设施和健全的公共服务的企业群体，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等;衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群，比如创意集市、手工坊等。田园综合体促进休闲农业二三产业尤其是文化旅游产业的深度融合，大力发展农产品加工和农村新兴服务业，为农民持续稳定增收提供坚实的农村产业

支撑。

3.田园综合体构建了现代化农业产业体系及健全的社会化服务体系。田园综合体构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，全面推进农业及农村的现代化进程。

河北省唐山市 丰润百草坡现代农业园区

百草坡现代农业园区，规总面积8000公顷，是以生态养殖、绿色种植等特色农业为主导，融合冷藏保鲜、旅游、文创等多种产业的田园综合体项目。园区借助北部山区的自然生态环境，重点突出地域产业、技术和模式优势，深度整合资源，形成，空中蜜蜂林上果品林下柴鸡观光采摘立体生态种植特色;建立第一产业为绿色种植、生态养殖，第二产业为农产品加工，第三产业为仓储物流、休闲旅游、农产品电商、餐饮住宿的产业体系，实现了种、养、加工、销、旅游的一二三产业融合发展。

园区采用创新现代农业手段，对蜜蜂、鸡、果蔬进行合理养殖、种植，农产品的品质高、产量也高。园区对农产品进行加工、为其增值，还创建集农产品电子商务、高档绿色农产品产地直销社区、体验式旅游为一体的营销模式，为本市大规模超市、电商平台、旅游参观群众提供新鲜农产品。园区的一二三产业相互推动促进，打造了鲜活农产品到市民餐桌的直通

车，解决了农业供给中可能出现的种植结构失衡、产销不衔接等问题，为农民增收，促进农业及农村的现代化。

(二)通过人才培育路径引领乡村振兴

人才路径是实现乡村振兴“以一当百”效应的重要路径。乡村振兴离不开热爱乡土的带头人、领路人。打造乡村人才队伍，就是为乡村振兴播下能够形成星火燎原式乡村繁荣局面的种子，而田园综合体具有吸收城乡人才、培育人才的功能。

首先，田园综合体探索多元化的聚居模式，既保持生态宜居的特色又实现现代居住功能,可吸引吸纳优秀城乡人才。田园综合体将分散人口聚集，便于人口管理，使得人们的生活习惯、思想观念、文明程度得到极大的提升，实现“乡风文明”、“治理有效”。并且田园综合体项目内部功能区分清晰，将成为实现城乡基础设施和公共服务均等化的最佳空间，可为人才提供良好的绿色居住环境。

其次，田园综合体项目是现代化农业的运作模式之一，其一二产业可依靠互联网高效接受新政策、新技术、新思路与新商机，打造乡村科技人才队伍，现代农业科技人才与成果反过来提升农业产业与加工制造业，促进农村产业融合发展。田园综合体的第三产业如旅游、文创等，可培育乡土文化人才，促进乡土文化传承和文化创作，繁荣乡土文化，树立文明乡风。

(三)通过推进土地流转机制路径推动乡村振兴

土地问题依然是“三农”发展的关键问题，在农村土地制度改革领域，一项最具活力的改革举措是“土地流转”。乡村振兴战略必须建立在土地流转机制不断完善的基础上。田园综合体有盘活农村闲置土地、推动农业产业化发展与规范土地流转市场的功能，通过推进土地流转机制路径推动乡村振兴。

1.盘活农村闲置资产。当乡村闲置的居民房变成了乡村酒店，荒山变成了度假村，水塘变成了垂钓园，农田变成了观光采摘园，而这些项目主要是通过土地流转实现的。田园综合体以农业为依托来进行综合打造，发展休闲农业和各种旅游，会带来大量的社会资本注入农村市场，带动当地土地的规模流转，影响当地的土地流转价格，使土地流转进入新常态。

2.推动农业产业化发展。田园综合体把土地流转与农业产业结构调整有机结合，促进土地流转和土地规模化经营促进资源的合理配置，推动农业产业化发展，有利于提高土地的利用率，培育各类农业主体，培养种粮大户和职业化农民。

3.规范土地流转市场。土地直接或间接流转到外来投资者手中，是打造田园综合体的重要环节，规模化的土地流转有利于完善服务体系，强化流转服务平台建设，建立开放、竞争、公平、有序、规范的土地流转市场，完善流转机制。

小 结

田园综合体通过一二三产业深度融合发展，培育高素质科技文化人才，推动乡村土地流转机制的三大路径，助力乡村振兴战略，奏响“三农”发展全面转型与乡村全面振兴的“田园交响曲”。

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乡村田园综合体规划范文第2篇

在建设田园综合体的过程中应该注重哪些内容呢?首先，打造现代农业基地。现代农业基地注重农业种植与田园景观相结合，充分发挥田园综合体的作用，在提供农业采摘时，让游客体验田园风光。相对于其他农业基地，现代农业基地的规划更加合理，更加适合现代社会的要求。同时注重科技的投入，现代农业与普通农业最大的区别就是对于科技的投入与创新应用。不断加大科技的投入和占有比重，与高校、科研机构合作，打造以“科学家”为主的现代化农业，注重新品种的开发与研究，做到全自动化现代农业。其次，在打造以“科学家”为主的同时，应该也要注重对农民的培养，培育新型农民，改变农民观念，吸收大学生农民，引进大学生，为其提供发挥专业特长的场所。随着现代社会的发展人们越来越重视食品健康安全问题，现代农业从播种到生产完成都采用科学安全，过程可追溯的方法，最大程度保证现代消费者的安全、天然的需求。最后，完善配送网络，线上线下同时发挥作用，让消费者零距离吃上最优质、最新鲜的产品。

现代农业行业面临着转型的问题，提高农民收入的背后，是一场农业供给侧结构性改革，强调从各个方面开始改革，让农民收益最大化，从而在建设田园综合体时我们应该注重四大方面。

一、打造生态为主，开发为辅的绿色农业。依托当地现有的绿色资源，以及遵循村民意愿，以自然村落为开发单元，然后打造绿色农业，注重生态价值，形成绿色增长极。

二、健全产业链，，加快建设生产链。从原材料、运输、到加工、出成品，要注重每一个环节，形成环环相扣的生产链。扩大农产品流通通道，加快流通速率，降低生产成本，进而提高农民的收益。同时促进传统农业向现代农业转型，建立农产品品牌，赋予农产品更多的附加值，使农业成为长期的资源。

三、三产融合，打造田园景观。实施“农业+”的方式，通过三产融合的方式，带动现代农业的发展，扩展现代农业的研发面、生产链、销售渠道等。将农业与其他产业有机融合，发挥最大机能，凸显三产融合的机动性。在三产融合的过程中，打造现代农业基地，建立观赏型农业，让消费者置身自然生态环境中，体验乡村风情，增进相互了解和交流，让消费者在参与农事活动中充分体验农业生产的乐趣，改变人们对现代农业和自然的理解。同时也带动农业转型升级，让农民充分受益，增加农民收入。

四、农业是小镇建设的基础和前提。目前我国很多地方正在基于经典传统产业、、历史和自然资源的禀赋条件全力兴建特色小镇，可将农业基地与特色小镇建设相结合，针对不同的乡村特质及资源条件，制定不同的开发主题项目，打造田园综合体，构建各具特色的乡村美丽田园，避免同质化竞争。

乡村田园综合体规划范文第3篇

乡村新型产业的核心要素是田园产业、田园景观、田园生活、田园旅游。所以在新政策、新形势下, 田园综合体乡村新型产业的发展方向就是要从以上几个方面进行考虑。

1 田园产业的发展方向

田园产业是城乡结合的一种新型产业, 它的主要概念是利用现代科技在田园乡村建立集科研、加工、销售于一体的产业链, 对乡村内部传统的原生资源进行合理的规划、整合, 同时调动农民的生产积极性, 使他们积极地参与到产业链的运作中来, 通过对部分乡村内原生资源进行加工处理, 从而达到自产自销、自给自足, 提高当地原著居民的收入水平的目的。在这个过程中, 为了提高农民朋友对现代产业链的适应能力, 保证其能胜任所从事的工作, 不仅要定期的组织专业人员对当地居民进行专业的技术培训活动, 还要主动为他们解决在实际操作中遇到的各种问题, 全方位的为他们提供保障服务。在保证产业链能够正常运行的同时, 加大对这一产业的科研力度以及销货渠道的拓宽。通过一系列的程序, 将该产业打造成该地区的高精尖产业, 然后在慢慢的将城市内的属于此类的生产制造业重心向该地区转移, 缓解城市的部分承载压力。

2 田园景观的发展方向

田园景观的建设目的是为了推动乡村旅游、度假产业的发展。田园景观区别于普通的旅游景观的地方在于它的特色性, 所以田园景观在规划设计之初就是应该在保留该地区的自然风貌及风物人情的基础上进行打造的, 它是与该地区的田园产业及田园生活相匹配的, 所以在田园景观的打造过程中, 一定不可图一时之便随便按照某风景名胜区照搬复制, 这样不仅使得田园景观的特性荡然无存, 也起不到吸引游客前来旅游度假的目的。现如今, 随着人们生活水平的不断提高, 人们对于度假、休闲娱乐的需求也在不断升级, 他们需要的不在仅仅是是一个可供休憩的驿站, 他们更崇尚的是享受精巧雅致的时尚生活, 追求度假的轻松氛围和别样情怀。

田园景观的可发展元素是多方面的, 除了山水田园的自然风光, 有条件的地方还可以囊括当地的古建筑文化、农耕文化以及传统的民俗、民居、民娱活动。田园综合体模式是一种一体化的现代休闲生活模式, 简单的来说, 就是让来到此地人们都各得其所, 各享其乐。让原著居民安居乐业奔小康;为迁居此地的新生居民提供方便, 筑起安乐窝;给来此地旅游短居的游客提供一种别样的生活方式。

3 田园生活的发展方向

首先现代田园生活要满足人们对生活环境的舒适度的要求, 虽然田园生活在我国源远流长的历史长河中, 一直都是指比较悠闲自在的安逸生活, 而且自古以来, 田园就是许多文人雅客所向往的世外桃源。但是在那些受制于经济水平及物质资源影响的年代, 真正田园生活并没有想象中的舒适安逸。所以新时代的田园生活一定要在最大程度上满足人们对于舒适度的要求, 不仅要为原住民提高最舒适的居住条件, 也要为后续迁移而来的新住民及游客营造最温馨舒适生活环境。其次要让人们在田园生活中感受到充实的快乐, 为了达到这一目的, 可以在乡村的规划建设中, 按照生活功能进行分区, 创新且合理的布置主题项目, 包括生产实践体验区、田园风光观赏区、田园劳作体验区等, 让来到这里以及生活在这里的人们在日常的生活中寻找乐趣, 充实心情。

4 田园旅游的发展方向

乡村旅游业是基于农村第一产业和第三产业相结合而产生的新兴产业, 它的出现不仅能够在很大程度上通过优化农村产业结构以及农民的就业方式提高农民的经济水平, 增加他们的经济收入, 还能在有效开发和利用农村生态资源的同时激发起农民对当地乡村生态环境保护方面的关注度, 促进农村生态资源的可持续利用。所以作为经济消息、环保效益及能源效益俱佳的乡村旅游业具有广阔的发展空间, 对于新时代的农村建设具有历史性的重要意义。

目前我国田园旅游业的发展方向多为农家乐与乡村生态观光相结合的形式, 通过近些年的实践证明, 田园乡村比较薄弱的生态环境承受力无法长时间的接受这种形式的旅游观光, 所以这就需要转变田园乡村旅游业的发展方向, 目前民宿作为一种新型的时尚旅游方式风靡全球。民宿是指利用自用住宅空闲房间, 结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动, 以家庭副业方式经营, 提供旅客乡野生活之住宿处所。将乡村旅游业的发展方向改为利用民宿与生态观光相结合的旅游形式来实行, 不仅对游客来说是独一无二的旅游体验, 而且对当地居民来说, 也是百利而无一害的。首先对游客来说, 在旅游中选择民宿来寄居是探索当地传统文化、风貌人情以及生活方式的一个最佳的途径。因为民宿相对于普通的酒店宾馆而言, 虽然没有高级的基础配套设施, 但是它能根据不同游客的特殊需求, 为其提供各种极具当地特色的接待服务, 让他们在体验当地风情、感受当地人民的热情服务的同时, 体验一种不同以往的生活方式。其次对于当地居民而言, 民宿有不仅可以帮助当地居民提高他们经济收入、还能在很大一定程度上促进当地的经济繁荣。

结束语:

田园综合体是在城乡一体化的格局下, 顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展、结合农村产权制度改革, 实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性发展模式。与城市工业园区不同, 在田园综合体的前提下, 乡村新兴产业的发展方向会更加注重生态环境建设与现代农业链的有机融合, 更加注重其内涵与外在的广度和深度, 未来的乡村新兴产业一定还会囊括更多更加丰富多彩的领域, 极具想象空间, 我们需要继续努力探索。

摘要：2017年2月5日, 内容为:支持有条件的乡村建设以农业合作社为主要载体、让农民充分参与与受益, 集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体, 通过农业综合开发, 农村综合转移支付等渠道开展试点示范的中央一号文件为田园综合体—乡村新型产业指明了发展方向。本文就田园综合体在新形势、新政策下的乡村新型产业发展方向做了简要介绍。

乡村田园综合体规划范文第4篇

一、基本情况

XXX田园综合体项目，规划面积1.15万亩，其中核心区4500亩，涉及XXX、XXX、XXX3个行政村，规划投资XXX万元，由山XXX和XXX共同实施，实施期2年。经过近几年的精心经营和科学论证，尤其是紧紧围绕让北方茶人喝上当地产的茶叶发展目标，在政策引导、科技支撑、唱响茶品牌、挖掘茶文化和拉长产业链等积极推动下，加强茶产业与文旅业的融合，于XXXX北麓建立茶基地、打造XXXX万亩生态茶园。XXX逐步进入面积扩大、产量增长、品质提升、效益增加的发展新时期，迎来发展的春天，开启茶产业新时代。目前公司已研制开发40多个品种、90多个系列的XXXX产品。产品先后荣获“XX老字号”“XX省旅游商品”“XX省知名品牌”等荣誉称号。

“XXXX”田园综合体省级试点项目，位于XXXX，涉及XXXX等4个行政村，规划面积2.14万亩，人口6000人，其中核心区4500亩，规划投资46900万元。根据2018年7月省财政厅下发的规划文件批复，“XXX”田园综合体涉及财政投资的产业化项目共有7个，共投资7935万元，其中财政资金3840万元，自筹资金4095万元。这7个项目分别是XXXX

二、主要做法及取得的成效

1、夯实基础，完善农业生态体系。一是集中连片开展高标准农田建设，提升生产基础条件。XXX田园综合体核心区占地4500亩，完成投资7049万元，对农田进行改造治理。XXX项目投资560万元，实施高标准农田2000亩。项目建成后，可有效改善农田基础设施条件，增加村民收入。二是实施新建园区道路及配套工程。XXX田园综合体路基、路面已全部完成施工，其他农业配套设施基本完成。XXXX项目新修道路3条1210米，拓宽1条726米，新建交通桥2座、拦河坝1座，过路管涵6座，进地管涵26座，提升园区内的通达条件。水电等基础保障得到升级改造，生产配套条件明显提升。三是加快土地流转，提升农业生产规模化、产业化水平。XXXX项目流转土地3000亩，发展小红星标准化生产基地，通过加快土地流转，实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，促进产业结构调整与优化。

2、突出特色，打造农业产业体系。XXXX田园综合体是在山XXX持续健康发展基础上规划建设，围绕加快“塑形”和“铸魂”协同发展，其基本功能打造愈加彰显，农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”加快推进。XXX项目突出XXX制品主导产业，三产融合，依托旅游大道及两侧丰富的文化遗迹、遗址等资源，大力发展“农事体验”、文化教育、创意民俗、休闲娱乐于一体的田园综合体。

3、培育扶持，完善农业经营体系。一是扶强扶优农业龙头企业。在创业扶持、财政税收、基础设施建设、金融信贷等方面加大对龙头企业的支持力度，促进企业转型升级。二是建立利益联结机制。XXX公司流转土地采取公司+村委会+农户的形式，600元/亩流转费给农户，100元/亩给村委会，即增加了农民收入，又壮大了村集体经济。公司还将公司利润的10%按照村集体土地流转规模比例进行返还，增加村集体收入，将5%的利润返还农户，让农户在流转费之外还可获益。

三是大力推进农村电商发展。XXX有限公司集山楂种植、深加工、特色电商与现代旅游业于一体，2012年制定了全国首家企业标准，每年鲜果用量2万吨以上，位居全国前列，产品覆盖全国各地，出口到美国、日本、印尼等国家，与北京同仁堂、九州通、神威药业、香港楼上集团等大型公司长期合作，并先后被评为“省级农业产业化重点龙头企业”、“省级林业龙头企业”、“省级新六产示范主体”、“省级农产品加工示范企业”、。公司的成立带动周围35家XXX经营主体抱团发展，形成全国最重要的XXX集散地之一，累计解决当地剩余劳动力1万余人就业，发放工资过亿元。

4、绿色发展，打造美丽乡村。XXX项目对项目区的XXX、XXX、XXX、XXX等四个村推进农村改厕，农村垃圾集中治理，饮水安全，增强通信、供电，公共照明保障能力，带来了新变化。XXX田园综合体涉及XXX、XXX、XXX3个行政村，项目加大绿化美化力度，高标准规划建设花海项目200亩，种植薰衣草20万株，规划建设林果园项目400亩，建设XX主题乐园、X主题民宿等，努力实现局部景观与整体绿化美化相结合，生态建设与经济发展相结合，生态文明与文化渲染相结合，坚持种绿惠民，还绿于民，充分体现乡村绿化的生态效果和景观作用。

三、发现的问题和不足

1、项目建设用地还存在制约因素。两个综合体项目建设过程中，由于村庄规划工作相对滞后，致使部分建设项目得不到土地指标影响建设进程。如XXX产业园及XXX项目原有50亩建设用地，项目区内20余家经营主体计划抱团发展，亟需重新规划200余亩建设用地，由于缺少用地指标，导致项目无法落地。XXX田园综合体项目，由XXX公司实施的加工车间、X科普馆，由于土地指标解决不了，无法实施，影响了项目整体进度，最近调整建设内容。

2、项目投资大，自筹及整合资金筹措困难。XXX项目规划三年总投资46940万元，其中财政资金6840万元，自筹及整合资金高达40100万元，整合资金涉及部门多，贷款难度大，周期长。

3、项目非粮化问题应该引起关注。具体到这两个综合体，一个发展XXX，一个突出XXX种植加工。据了解其他各类田园综合体也大都是林果、中草药、花海等项目，很少有粮食种植项目。从一个区县看，突出特色、发挥优势无可厚非，但从更大范围看，一些田园综合体过于追求规模，强调特色、不种粮食的问题需引起警示。

四、几点建议

1、坚持党建引领，激发田园综合体建设的“红色活力”。懂农业，方能知轻重;爱农村，方能守初心。乡村振兴战略要靠一批真正懂农业、爱农村的人去落实。要以村“两委”班子换届工作为契机，选拔一批政治素质高、知识层次高、年轻化程度高、带富能力强的村级组织带头人。以基层党组织为主体，积极与龙头企业合作，建立“支部+企业+合作社+农户”发展模式，发展集乡村旅游、休闲观光采摘与现代农业为一体的农业产业链。要坚持农民的主体地位，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，把握“为农、融合、生态、创新、持续”理念，让田园综合体姓农、为农，让农民充分参与和受益，既要建设农民安居的美好家园，也要打造农民创业增收的理想乐园，从生产、生活、生态等方面全方位提升农民的幸福指数。

2、坚持产业发展，打造田园综合体建设“致富引擎”。要把握中央关于农业农村工作的方针政策和省委、市委、区委具体要求，立足XX农业资源和区位优势，以提高农业综合效益为核心，加快提升农业产业化水平。同时，根据我区现有农业产业发展情况和田园综合体的项目定位，精心策划、科学论证一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，设计和建立具有竞争吸引力的田园综合体项目库，全面做好“补链”“延链”“强链”文章。要抓住济莱融合的历史机遇，主动出击，策划吸引力强的宣传推介活动，利用XXX等大型节会，大力宣传特色农产品品牌，积极对上争取，力争将更多XXX农产品纳入XXXX区域公用品牌，推动优质特色农产品遍布全国、走向世界。

3、坚持人才优先，注入田园综合体建设的“源头活水”。要坚持把田园综合体建设与锻炼干部、人才培养有机结合起来，吸引集聚人才共襄田园综合体建设，推动人才和田园综合体建设互相赋能。通过“内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。以“内育”培养人才，加强教育和培训，培养新时代的乡土人才，使其成为田园综合体建设的“领头雁”;以“外引”促进人才优化配置，引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法律的现代化人才，为田园综合体建设注入新的活力和动力，为乡村振兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。同时，整合组织、人社、农口各部门、商务、科技、文旅和社会组织承担的一些培训内容和项目，用活乡村振兴项目、资源、资金，构建党委、政府主导，相关职能部门齐抓共管的管理体系，培养一批留得住的高素质新型职业农民。

乡村田园综合体规划范文第5篇

(一)指导思想

认真贯彻党中央、国务院决策部署，深入推进农业供给侧结构性改革，适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

(二)基本原则

坚持以农为本。要以保护耕地为前提，提升农业综合生产能力，突出农业特色，发展现代农业，促进产业融合，提高农业综合效益和现代化水平;要保持农村田园风光，留住乡愁，保护好青山绿水，实现生态可持续;要确保农民参与和受益，着力构建企业、合作社和农民利益联结机制，带动农民持续稳定增收，让农民充分分享田园综合体发展成果。

坚持共同发展。要充分发挥农村集体组织在乡村建设治理中的主体作用，通过农村集体组织、农民合作社等渠道让农民参与田园综合体建设进程，提高区域内公共服务的质量和水平，逐步实现农村社区化管理;要把探索发展集体经济作为产业发展的重要途径，积极盘活农村集体资产，发展多种形式的股份合作，增强和壮大集体经济发展活力和实力，真正让农民分享集体经济发展和农村改革成果。

坚持市场主导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，全面激活市场、激活要素、激活主体，调动多元化主体共同推动田园综合体建设的积极性。政府重点做好顶层设计、提供公共服务等工作，防止大包大揽。政府投入要围绕改善农民生产生活条件，提高产业发展能力，重点补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，提高区域内居民特别是农民的获得感和幸福感。

坚持循序渐进。要依托现有农村资源，特别是要统筹运用好农业综合开发、美丽乡村等建设成果，从各地实际出发，遵循客观规律，循序渐进，挖掘特色优势，体现区域差异性，提倡形态多元性，建设模式多样性;要创新发展理念，优化功能定位，探索一条特色鲜明、宜居宜业、惠及各方的田园综合体建设和发展之路，实现可持续、可复制、可推广。

二、建设内容

围绕田园综合体的建设目标和功能定位，重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

(一)夯实基础，完善生产体系发展条件。要按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

(二)突出特色，打造涉农产业体系发展平台。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势，围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，推动土地规模化利用和三产融合发展，大力打造农业产业集群;稳步发展创意农业，利用“旅游+”、“生态+”等模式，开发农业多功能性，推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;强化品牌和原产地地理标志管理，推进农村电商、物流服务业发展，培育形成12个区域农业知名品牌，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

(三)创业创新，培育农业经营体系发展新动能。积极壮大新型农业经营主体实力，完善农业社会化服务体系，通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。同时，强化服务和利益联结，逐步将小农户生产、生活引入现代农业农村发展轨道，带动区域内农民可支配收入持续稳定增长。

(四)绿色发展，构建乡村生态体系屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，优化田园景观资源配置，深度挖掘农业生态价值，统筹农业景观功能和体验功能，凸显宜居宜业新特色。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治，促进农业可持续发展。

(五)完善功能，补齐公共服务体系建设短板。要完善区域内的生产性服务体系，通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。完善综合体社区公共服务设施和功能，为社区居民提供便捷高效服务。

(六)形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。政府重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境;企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用;农民通过合作化、组织化等方式，实现在田园综合体发展中的收益分配、就近就业。

三、立项条件

(一)功能定位准确。围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，具备循环农业、创意农业、农事体验一体化发展的基础和前景。明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。

(二)基础条件较优。区域范围内农业基础设施较为完备，农村特色优势产业基础较好，区位条件优越，核心区集中连片，发展潜力较大;已自筹资金投入较大且有持续投入能力，建设规划能积极引入先进生产要素和社会资本，发展思路清晰;农民合作组织比较健全，规模经营显著，龙头企业带动力强，与村集体组织、农民及农民合作社建立了比较密切的利益联结机制。

(三)生态环境友好。能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，践行看得见山、望得到水、记得住乡愁的生产生活方式。农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。

(四)政策措施有力。地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。建设主体清晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。积极在田园综合体建设用地保障机制等方面作出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。

(五)投融资机制明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

(六)带动作用显著。以农村集体组织、农民合作社为主要载体，组织引导农民参与建设管理，保障原住农民的参与权和受益权，实现田园综合体的共建共享。通过构建股份合作、财政资金股权量化等模式，创新农民利益共享机制，让农民分享产业增值收益。

(七)运行管理顺畅。根据当地主导产业规划和新型经营主体发展培育水平，因地制宜探索田园综合体的建设模式和运营管理模式。可采取村集体组织、合作组织、龙头企业等共同参与建设田园综合体，盘活存量资源、调动各方积极性，通过创新机制激发田园综合体建设和运行内生动力。

(八)不予受理的情况。未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业;不符合产业发展政策;资源环境承载能力较差;违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;乡、村举债搞建设;存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

四、扶持政策

综合考虑各地发展建设基础、开展试点意愿、改革创新工作推进、试点代表性等因素，按照三年规划、分年实施的方式，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，每个试点省份安排试点项目12个，各省可根据实际情况确定具体试点项目个数。在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。

同时，鼓励有条件的省份参照本通知精神开展省级田园综合体试点，每个省份数量控制在12个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各试点省份要建立健全财政部门牵头负责(重庆市试点工作由重庆市农业综合开发办公室牵头负责，下同)，农村综合改革机构、农业综合开发机构分别具体组织并互相支持配合的工作机制，协调发挥好各职能部门的作用，细化工作任务，认真组织实施，确保试点工作开好头起好步。要加强与地方政府的沟通协调，引导和鼓励地方政府积极搭建田园综合体基础设施和产业政策平台。引导地方政府因地制宜选择田园综合体建设模式，建立运行顺畅的建设管理机制，为项目建设创造良好的发展环境。

(二)科学编制规划和年度实施方案。各有关地区要科学编制试点项目发展规划和年度实施方案，内容应包括拟建设田园综合体的基本情况、目标任务、区域功能布局、主要建设内容和任务;水土资源开发和生态环境保护;建设、管理和运营体制机制;投资估算与资金筹措方案;资源环境评估分析;政策保障措施等内容。

(三)严格试点项目管理。拟开展试点项目的县(市、区)，要成立以县级人民政府主要领导任组长，财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构牵头落实，发改、国土、环保、水利、农业、林业等有关部门参加的田园综合体建设领导小组，统筹组织试点项目的申报和实施工作;县级人民政府组织编制试点规划和实施方案，按规定程序报送省级财政部门。

(四)坚持省级竞争立项。田园综合体建设试点项目由省级财政部门统一组织以竞争立项的方式确定。要建立健全公开透明、客观公正、科学规范的项目竞争立项机制，择优选项。竞争立项结果应按照政府信息公开的要求，作为主动公开事项向社会公开。省级财政部门要根据竞争立项的结果，将试点规划和实施方案报财政部备案。

(五)加强资金监管和考核评价。各级财政部门及农村综合改革机构、农业综合开发机构要严格执行相关制度，确保资金安全有效使用。要加强项目实施和资金管理的跟踪问效和综合分析评价，根据有关政策对违规违纪问题进行处理。建立激励约束机制，实行动态管理，财政部将根据正式备案的试点规划和实施方案，对试点项目进行重点考核。对考核评价结果较好的试点省份予以连续扶持并加大投入力度，继续安排扩大试点范围;对试点工作开展不力的将取消试点资格。

(六)及时总结试点经验。开展田园综合体试点项目建设是一项全新的工作，各地要进一步加强调查研究，及时掌握和跟踪项目实施及运行情况，不断总结经验，针对存在的问题，及时完善相关政策措施，确保取得预期成效。财政部将会同中央有关单位和部门，对各地开展田园综合体的建设情况进行跟踪调研指导，总结经验，不断完善试点政策。

乡村田园综合体规划范文第6篇

诚然，三农发展，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一;但是田园综合体的概念、内涵及其意义还需我们冷静下来思考才是其试点创新的初心。

一、政策文件：

财政部：《关于开展田园综合体建设试点工作的通知》(财办〔2017〕29号) 财政部：《关于做好2017年田园综合体试点工作的意见》(财办农〔2017〕71号)

二、背景

为贯彻落实中央农村工作会议和《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的部署与要求，推动农业现代化与城乡一体化互促共进，加快培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力，探索农业农村发展新模式，实现“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的目标，财政部决定开展田园综合体建设试点工作。

什么是田园综合体?

为适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，支持有条件的乡村加强基础设施、产业支撑、公共服务、环境风貌建设，实现农村生产生活生态“三生同步”、一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”，1

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积极探索推进农村经济社会全面发展的新模式、新业态、新路径，逐步建成以农民合作社为主要载体，让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。

田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景，其中比较重要的包括以下几方面：

1、经济新常态下，农业发展承担更多的功能

当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第

一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。

2、传统农业园区发展模式固化，转型升级面临较大压力

农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。

3、农业供给侧改革，社会资本高度关注农业，综合发展的期望较强

经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。同时，工商资本进入该领域，也期望能够发挥自身的优势， 2

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从事农业生产之外的二产加工业、三产服务业等与农业相关的产业，形成一二三产融合发展的模式。

4、“史上最严土地政策”影响下，土地管理的强度越来越大，寻求综合方式解决发展问题

随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。先后出台了《基本农田保护条例》、《农村土地承包法》等，对土地开发的用途管制有非常明确的规定。特别是《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)的发布，更是将该要求进一步明确，使得发展休闲农业在新增用地指标上面临着较多的条规限制。

四、建设内容

在建设内容上，围绕田园综合体的建设目标和功能定位，将重点抓好生产体系、产业体系、经营体系、生态体系、服务体系、运行体系等六大支撑体系建设。

一是夯实基础，完善生产体系发展条件。集中连片开展高标准农田建设，加强田园综合体区域内“田园+农村”基础设施建设，整合资金完善供电、通信、污水垃圾处理、游客集散、公共服务等配套设施条件。

二是突出特色，打造涉农产业体系发展平台。围绕田园资源和农业特色，做大做强传统特色优势主导产业，稳步发展创意农业，强化品牌和原产地地理标志管理，构建支撑田园综合体发展的产业体系。

三是创业创新，培育农业经营体系发展新动能。通过土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式促进农业适度规模经营，优化农业生产经营体系，增加农业效益。

四是绿色发展，构建乡村生态体系屏障。积极发展循环农业，充分利用农业生态环保生产新技术，促进农业资源的节约化、农业生产残余废弃物的减量化和资源化再利用，实施农业节水工程，加强农业环境综合整治。

五是完善功能，补齐公共服务体系建设短板。通过发展适应市场需求的产业和公共服务平台，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推动城乡产业链双向延伸对接，推动农村新产业、新业态蓬勃发展。

六是形成合力，健全优化运行体系建设。妥善处理好政府、企业和农民三者关系,确定合理的建设运营管理模式，形成健康发展的合力。

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五、立项条件

试点立项应功能定位准确，基础条件较优，生态环境友好，政策措施有力，投融资机制明确，带动作用显著，运行管理顺畅。其中，在功能定位上，围绕有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村和产业，按照农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径，以自然村落、特色片区为开发单元，全域统筹开发，全面完善基础设施。在政策措施方面，地方政府积极性高，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新应用、人才支撑等方面有明确举措，水、电、路、网络等基础设施完备。

六、投融资机制

值得关注的是，在投融资机制方面通知明确指出投融资机制要明确。积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风险补偿金等，撬动金融和社会资本投向田园综合体建设。鼓励各类金融机构加大金融支持田园综合体建设力度,积极统筹各渠道支农资金支持田园综合体建设。严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担。

七、不予受理的情况

政策也明确提出了不予受理的情况：①未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业;②不符合产业发展政策;③资源环境承载能力较差;④违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发和私人庄园会所建设;⑤乡、村举债搞建设;⑥存在大拆大建、盲目铺摊子等情况。

八、、扶持政策 4

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18个试点省份

按照三年规划、分年实施的方式，2017年，财政部确定河北、山西、内蒙古、江苏、浙江、福建、江西、山东、河南、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、云南、陕西、甘肃18个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目12个。如建设成效较好，符合政策要求，今后可逐步纳入国家级试点范围。

九、资金支持

中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排。在不违反农村综合改革和国家农业综合开发现行政策规定的前提下，试点项目资金和项目管理具体政策由地方自行研究确定。同时，各试点省份、县级财政部门要统筹使用好现有各项涉农财政支持政策，创新财政资金使用方式，采取资金整合、先建后补、以奖代补、政府与社会资本合作、政府引导基金等方式支持开展试点项目建设。经财政部年度考核评价合格后，试点项目可继续安排中央财政资金。对试点效果不理想的项目将不再安排资金支持。