新区城乡一体化发展范文

新区城乡一体化发展范文第1篇

一、把优势产业建设作为推进城乡发展一体化的支撑。掇刀区要立足自身区位优势，把新型工业化作为推进富民强区的第一推动力，增强工业对农业的反哺能力，吸纳农村剩余劳动力，为推进新型城镇化提供产业支撑。近年来，我区建成了化工循环产业园、麻城工业园，引进了一批工业项目。与此同时，大力发展特色种养。成功引进帅店肉牛、丽生堂土鸡等养殖项目，建成以207国道沿线为主的苗圃种植基地。但有些工业项目是以牺牲环境为代价，比如李宁工业园就将下游新垱沿线严重污染，这是与十八大精神背道而驰的。

二、把基础设施建设作为推进城乡发展一体化的引擎。以项目建设为抓手，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的城乡基础设施体系。加快交通设施建设，形成覆盖城乡的交通网络，畅通物流、资金流、信息流，促进对外交流合作和优势产业发展。加快水利能源建设，改善城乡生态环境，解决群众用水用电难问题。加强公益项目建设，优化配置和规范建设中小学、幼儿园，推进城乡教育均衡发展。加强乡镇卫生院和乡村卫生室建设，大力开展医疗下乡，推进医疗卫生资源城乡共享。推进城乡文化同步发展，加快乡镇文化站、村民活动中心和农家书屋建设。

三、把加强社会管理作为推进城乡发展一体化的保障。加强公共服务和社会管理，不断提高基层组织服务发展、化解矛盾、维护稳定和处置突发事件的能力，为推进城乡一体化提供有力保障。要在全区广泛开展了文明乡村、文明户创建活动，建设一批和谐乡村、和谐家庭。进一步推进政务公开、村务公开和党务公开，满足广大居民对村事务的知情权、参与权和监督权，提高工作透明度，密切干群关系。

四、把保障改善民生作为推进城乡发展一体化的目标。以保障和改善民生为目标，大力实施民生工程，加强社会保障体系，统筹推进城乡社会事业发展。完善城乡就业服务制度，建立城乡统

新区城乡一体化发展范文第2篇

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区+峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里;98.27%的乡(镇)、86.40%的建制村实现了通公路;近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡(镇)、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路;83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，

城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出;而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际;二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车;三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。 城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行;二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施;三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境;同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

新区城乡一体化发展范文第3篇

2、公共服务均等化。城乡公共服务均等化是我国当前和今后较长时期经济社会发展的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键。

3、城乡建设同步化。按照统一规划、同步推进的要求，加快城市基础设施向农村延伸，夯实农村可持续发展基础。加快城乡交通一体化建设。

4、农业资源资本化。将农村非货币形态的资源资产商品化、货币化、资本化、证券化是实现农村经济二次腾飞的有效途径。

5、乡村建设生态化。加强农村环境治理，强化生态保护，建设美丽武汉乡村。

新区城乡一体化发展范文第4篇

2、公共服务均等化。城乡公共服务均等化是我国当前和今后较长时期经济社会发展的重要任务，也是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键。

3、城乡建设同步化。按照统一规划、同步推进的要求，加快城市基础设施向农村延伸，夯实农村可持续发展基础。加快城乡交通一体化建设。

4、农业资源资本化。将农村非货币形态的资源资产商品化、货币化、资本化、证券化是实现农村经济二次腾飞的有效途径。

5、乡村建设生态化。加强农村环境治理，强化生态保护，建设美丽武汉乡村。

新区城乡一体化发展范文第5篇

“一体化”的意思是将两个或两个以上的互不相同、互不协调的事项, 采取适当的方式、方法或措施, 将其有机地融合为一个整体, 形成协同效力, 以实现组织策划目标的一项措施。

“学校一体化”, 指学校之间通过某种方式联合起来, 逐步结合成为一个共同体的过程。“学校一体化”既作为一个过程, 即各校消除彼此间的优势差别心理, 缩小资源配置差距, 又作为一种状态, 表示各校彼此间不存在或较少存在不平等, 师资共享, 教学资源共用, 共同进步。学校一体化对每个参与学校都是有利的。

“统筹城乡学校一体化”, 是指政府平衡城乡社会经济差异、城乡二元结构、学校地位及学校资源配置落差, 解决办学经费投入和基础设施配套悬殊、师资建设、优质教育、均衡发展问题, 建立科学合理的城乡学校均衡发展体制, 构建城乡学校均衡化保障体系。

“发展策略”本文指对学校发展的谋略, 对区域内全体学校发展中整体性、长期性、基本性问题的计谋。

探析统筹区域城乡学校一体化发展策略, 是指区域教育行政部门充分履行教育管理职能, 对城乡学校的办学思想、办学理念、办学机制、办学资源、办学过程与办学结果等诸要素进行深度解剖, 针对制约城乡学校发展不平衡的病因对症下药, 提出促进城乡学校适应新形势发展的理念, 实施整体发展战略, 促成区域城乡学校办学一体化, 构建良性互动的城乡学校发展结构体系。

二、区域城乡学校一体化发展现状

在国外, 因为城市化水平较高, 很好地解决了城乡学校一体化问题, 对此问题基本上不存在专门研究。

统筹城乡一体化发展的成功案例从重庆到全国可圈可点, 统筹城乡学校一体化发展策略研究的可借鉴案例却不多见。以百度、搜狗网讯方式搜索或文献方式检索, 暂时找不到本词条, 只发现有相关统筹城乡教育、统筹城乡一体化发展及诸如学校个体内部统筹学科发展策略研究的咨询, 未发现统筹区域城乡学校一体化发展策略研究的信息, 也无2008、2009年国务院连续公布的两批44个国家资源枯竭型城市在转型中就统筹区域城乡学校一体化发展策略研究的个案信息。

重庆医科大学体育部曾维刚教授的研究课题《统筹城乡教育视角下城乡学校体育一体化发展研究以成都、重庆统筹城乡教育改革试验区为例》, 仅仅从体育学科对成渝两地统筹城乡教育改革综合试验区的367所城乡中小学校进行观察, 提出坚持落实以人为本的城乡学校体育发展理念, 并没有解决城乡学校一体化问题。

在全国, 统筹城乡主要关注“三农”问题, 把城乡一体化定位为城市和农村实现有机结合, 以城带乡、以乡促城, 互为资源, 互为市场, 互为服务, 达到城乡之间经济、社会、文化、生态等协调发展。

在重庆市, 有人研究了《统筹城乡教育均衡发展, 推动城乡教育一体化进程》, 研究认为, 在城乡经济社会统筹发展中, 应积极实施城乡教育均衡互动的发展战略方针, 在统筹发展中推动城乡教育一体化进程, 实现以城带乡、城乡互动, 以达到城乡教育均衡发展。研究者强调的是结果要达到教育均衡发展。

教育是一个民族最根本的事业, 涉及千家万户, 惠及子孙后代, 关系国家的前途命运和长治久安, 是人民群众普遍关心的重要工作, 在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。它是人才资源开发的基础性事业, 随着区域经济建设的飞速发展, 依照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求, 统筹区域城乡学校一体化均衡发展, 推动城乡教育一体化进程已成为民心所向, 大势所趋。基于此, 我们更有责任更有紧迫感抓紧扎实探析统筹区域城乡学校一体化发展策略。

三、探析统筹区域城乡学校一体化发展策略的意义与价值

(一) 意义

一方面, 是社会和谐发展的需要。2004年, 党的十六届六中全会提出到2020年构建社会主义和谐社会;2007年, 国务院批准设立重庆市和成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区, 强调带动缩小城乡区域差距, 实现科学发展与和谐发展;2010年出台了《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》, 要求形成惠及全民的公平教育。为全面落实“314”总体部署, 重庆市委三届九次全委会提出“缩小三个差距促进共同富裕”战略, 突出解决城乡二元结构之间存在的矛盾, 更多地体现共富与公平, 不断增强老百姓的幸福感。实现教育公平是构建和谐社会的根本, 区域城乡学校一体化发展是实现教育公平的基础。万盛作为重庆市统筹城乡教育综合改革试验区和首批全市创建义务教育均衡发展合格区的区 (县) 之一, 有责任开展区域城乡学校一体化发展策略的探索, 发挥基础性与先导性作用。

另一方面, 是教育改革与发展的需要。处于统筹城乡教育综合改革试验区和创建义务教育均衡发展合格区的教育行政部门, 有义务统筹探析区域城乡学校一体化发展策略, 指导各类中小学深刻领会所肩负的历史责任, 增强发展的紧迫感, 理清发展思路, 参与一体化发展实践, 将自身发展置身于区域整体发展之中, 形成区域教育命运共同体, 彰显团队优势, 谋求长远发展。

(二) 价值

理论价值:当一个地区正面临区域整合发展的关键时机, 研究城乡学校一体化发展策略的重要性不言而喻, 将其研究视为助推区域整体发展的引擎, 能更好地发挥重庆市统筹城乡发展试验区的引领作用。

应用价值:本文从统筹区域城乡学校一体化发展的视角出发, 立足区域实际, 认真思考区域教育的发展, 在资源型城市转型发展过程中, 深化城乡学校发展策略研究, 可为实现区域教育整体均衡发展探索科学框架, 进一步更好地实施素质教育, 为助推城市转型奠定文化基础和提供人才支撑。

四、探析统筹区域城乡学校一体化发展策略及框架建构

(一) 制定目标

通过对区域城乡学校一体化发展策略的研究, 探索符合重庆市义务教育均衡发展合格区和“五个校园”建设试点区的工作体系、运行机制和督导评估标准, 科学建构新时期城乡学校同步协调发展的主要内容、路径与范式, 丰富和完善区域城乡学校一体化办学要素, 实现区域教育均衡发展, 助推城市转型进程。

(二) 确定内容

第一, 督导评估多元化策略研究。切实发挥督导评估对学校办学诸要素的指导性作用, 探索完善督导评估体系, 扩宽评价主体, 构建“四维”评价长效机制, 即由政府教育督导室、教育行政部门、辖区镇街社 (街道、乡镇、社区) 、各界代表人士 (人大代表、政协委员、家长及师生员工代表) 定期参与学校办学评价, 督促学校全面提升办学水平。评价方式由一次终结性评价转变为多次过程性评价, 由校内评价转变为校外评价, 由座谈了解民意转变为入户调查民意, 由单纯的一纸问卷评析转变为综合性的多元研判, 逐步增加评价介质, 探索应用多种媒介 (报刊、手机短信、电子信箱、网络、网民) 实名征求对学校办学评级的意见建议, 强化评价的公信度。建立专兼职督学队伍, 吸纳教育战线符合条件的德才兼备的管理人员、一线名师, 以不定期参与片区办学过程督导为主, 定期轮流参与区域学校终结性评估工作, 提高评价的可信度、有效度。

第二, 特色教育区域化策略研究。加大教育督导评估力度, 深化特色学校创建工作, 让每一所学校都各有特色。通过特色学校从某一方面特色转向全面办学特色的评价导向, 分类引导学校建立学校章程, 立足“五个校园”建设, 提升办学理念, 由规范化走向标准化、科学化之路, 建构“合格校”“特色校”“名校”三级办学模式, 形成特色教育区域化。

第三, 队伍建设互助化策略研究。通过大力推行统筹城乡义务教育阶段学校整体配套改革, 逐步实现区域城乡学校资源均衡配置, 改善农村学校办学条件, 远程教育实现全覆盖, 全面完成农村学校塑胶运动场建设。高度关注队伍建设, 通过进一步建立区 (县) 管校用人事机制, 健全师德师风建设评价机制, 指导学校完善管理、教育、培养、评价、奖励师生员工的规章制度。教育行政部门协助上级组织、人事部门完善城市学校优秀教师到农村学校支教、送教、“走课”制度, 优秀教师进城市学校访学制度, 实施支教、送教、走课、访学优秀教师评职晋级优惠政策等。推行城乡学校结对帮扶机制、示范点学校引领片区学校发展机制, 化解城区学校内部用人盲点, 激活农村学校用人机制, 试行城区新教师上岗一年分批到农村学校轮岗制度、城乡学校滚动互派学校后备干部、中层干部、名师制度, 储备三级人才信息库, 形成队伍建设互补机制, 打造区域优秀学校团队。

第四, 教学交流平台化策略研究。实现区域城乡学校远程教育网络建设全覆盖, 依托远程教育平台和教育主管部门办公平台, 开辟城乡学校教学资源栏目, 结对学校开通链接校园网站, 晒教学明星、优质教案、优秀教学反思, 通报课改信息, 建立名师工作QQ群, 扩大名师跨校“走课”范围, 设立“名师青蓝工程”奖励制度, 让校际之间、教师之间了解彼此教学动态, 互补融合, 协调发展, 共建城乡学校有效课堂研讨与实践的平台。

第五, 教育活动融合化策略研究。共建“德育进社区”工作体系, 增强学校与宣传部门、街道、社区、乡镇的联系力度, 建立联席会议制度, 在区域媒体论坛上开通“七彩校园”, 开辟学生优秀作文、书画作品、表演才艺、故事演讲等展台, 探索学校教育活动由校内向校外拓展的途径。思考建设城乡学生“五育”实践基地, 针对城乡学校不同年龄段学生的身心特点, 形成城乡学生定期进村进城互动锻炼制度, 因地制宜开展留守儿童 (学生) 结对活动, 组织城区学生进村入户学农, 组织村里娃进城入户参观市容市貌, 共同带领学生到实践基地参加红领巾 (共青团) 志愿者文明宣传服务活动, 让学生在同吃同住同劳动同学习中体验城乡生活不同的乐趣, 融合习惯, 彼此鼓励, 优势互补, 共同进步, 小手牵大手共建地区人文生态文明环境。

(三) 假设和拟创新点

1、假设。

探析的问题主要聚焦在统筹区域城乡教育一体化发展, 其重点是:针对发挥城乡义务教育均衡发展合格区和校园文化建设试点区的引领作用, 思考统筹区域城乡教育一体化发展如何适应全市统筹城乡教育综合改革试验区的要求, 在助推城市转型的新形势下, 科学建构区域城乡学校一体化发展策略及框架。

2、拟创新。

如何应用多元化思想构建评估体系, 形成对学校评价的“四维”主体长效机制, 实施责任区专兼职督学考核聘任公示制度, 突破督学面过窄、量偏小、精力弱等难点, 提升督导工作的学术性, 强化片区督导评估工作的指导性。

(四) 思路与方法

第一, 在探析思路上, 让农村学校同步奔发展, 反对重外形帮扶、轻内在合作, 提倡平等交流、同步互补;克服以城区学校为主、农村学校为辅的偏差, 转变工作方法, 研究中心下移, 把握先农村后城区的原则。

第二, 在探析视觉上, 从城乡学校二元发展的角度, 以统筹城乡教育均衡发展为切入点, 关注农村学校弱势群体, 真正让农村中心校有快捷发展, 同时带领村小齐步发展, 从关注农村学校硬件建设走向关注其软件建设。

第三, 在探析内容上, 提出建构评价学校的“四维”主体长效机制, 重点诠释城乡学校一体化发展策略的“五化” (城乡督导评估多元化、特色教育区域化、队伍建设互助化、教学交流平台化、教育活动融合化) 具体内容, 以“五化”加速“扬峰平谷”的发展态势, 实现城乡学校一体化发展。

第四, 在探析方法上, 强调实证法, 遵循教育规律, 循序渐进地开展实验, 由试点校向片区学校辐射, 实现实验全覆盖;应用田野法, 一对一蹲点基层进行跟踪实验, 深入课堂听课、参与班 (队) 教育活动和学校结对联谊, 了解学校及一线教师的具体作法, 及时解决热难点问题;注意文献法, 广泛收集市内外城乡学校一体化发展动态信息, 针对本地区实际, 适时完善实验内容, 调控进程;推广经验总结法, 定期组织开展教育教学交流活动、召开经验交流会, 推广好的做法, 为参与实验的学校个体和教师群体积累文本资料, 提供案例样本。

(五) 实施路线

形成自地方政府教育部门中小学的研究路线。主要由地方教育行政部门发挥教育管理职能作用, 用行政手段保障区域城乡学校办学诸要素一体化。

围绕重庆市“统筹城乡教育发展改革”总试验课题, 拓展基础教育学校布局结构改革试验所积累的经验, 坚持“农村以寄宿制学校建设为轴心, 城市学校以扩容扩建为基点, 统筹城乡教育实现均衡化、集约化、效益化、特色化”的办学基本思路, 围绕实现“普职教并重、城乡一体化、办学标准化”的总体目标, 发挥学校硬资源趋于均衡配置的优势, 致力突破软资源均衡发展的主要内容、路径与范式, 立足本文主要探析的“五化”内容有序推进。

(六) 实践与研究案例成果

现以笔者近五年参加万盛经开区统筹城乡学校一体化发展课题实验与研究为例。

万盛经开区于1955年建区, 即重庆市南桐矿区, 1996年改名重庆市万盛区, 2011年12月更名为重庆市经济技术开发区 (简称万盛经开区) , 是重庆最大的一个经开区, 也是一个典型的城乡二元结构区, 幅员面积566平方公里, 下辖2街8镇57个行政村, 总人口近27万人, 城乡人口数基本平分秋色, 境内煤电、旅游资源丰富。全区有公办学校44所, 其中, 教师进修校1所, 职业教育中心1所, 高完中2所, 初级中学7所, 九年一贯制学校4所, 小学 (含村小) 29所;有学校办幼儿园19所, 民办幼儿园34所。有在职教职工2485人, 退休教职工1382人;中小学在校学生31331人, 在园幼儿近6800人。

近五年, 万盛大力做好统筹城乡教育“均衡化、集约化、效益化、特色化”四篇文章, 抓住承担重庆市统筹城乡教育综合改革项目试点区工作的契机, 以开展城乡学校布局结构改革项目试点工作为突破口, 全力推动《区域城乡学校一体化发展策略研究》课题实验, 实现了区域教育又好又快发展。

第一, 做好统筹城乡教育集约化发展文章。即统筹教育管理, 建立教育发展保障机制;统筹发展规划, 同步提升城乡义务教育发展速度;统筹师资调配, 着力提高农村义务教育质量;统筹教育经费, 不断改善农村学校办学条件。对撤并后闲置的校产, 通过“租赁”、“土地复耕”等办法变“现”投入建设保留学校, 为缩小城乡学校办学条件差距积累建设资金。对撤并学校的师资, 采取“教师跟随学生”办法, 充实和加强保留学校的师资, 保证其教育质量稳步提高。近几年, 万盛对新分配新调入教师实施“区管校用”政策, 试行新进教师工作一年到农村学校轮教制度, 确保按学科合理配备各类学校师资, 加大力度全面提升师资队伍整体水平。

第二, 做好打造城乡教育特色化发展文章。一方面, 区域教育特色自成一体。学校成为当地文化建设的主力军, 在“全国5A优秀旅游城市”创建工作、全国羽毛球大型赛事、广场文化和节日文化中发挥重要作用;素质教育得到全面实施, 学生社会实践力和创新精神得到提高, 每年近千名艺体专长学生从万盛跨进全国高等院校。另一方面, “一校一品”学校特色异彩纷呈百花齐放。建成市级特色学校4所, 区级特色校16所。和平小学成为“全国学校艺术教育先进单位”“重庆市十佳特色文化校园”, 南桐小学成为“中国剪纸艺术特色学校”, 东林明德小学成为国家“十一五”重点科研课题《传统文化与语文教学》实验学校, 鱼田堡小学成为“重庆市书法艺术教育示范学校”, 104中学成为“重庆市科技教育特色学校”, 石林小学成为全市农村寄宿制学校建设的样板。

第三, 做好协调城乡教育效益化发展文章。万盛采取“扬峰填谷”的重要举措, 坚持“优者更优, 弱者变强, 整体提高”的工作准则, 纠正“均衡发展=平均发展”的偏差, 克服“削峰填谷”的误区, 统一发力推进城乡教育均衡发展, 形成城乡学校办学效益最大化机制。“扬”:即以评促发展。评价重点校、示范校不仅看其自身进一步发展的提高幅度, 还视其负责结对帮扶农村薄弱学校发展的进步幅度;既大力支持创建名校, 提升品牌, 又同步强化援资、援教、援管农村薄弱学校, 帮助改善办学条件、提高管理水平和教育质量。“填”:则统筹人财物调配。加大教育投入, 政策向农村学校倾斜, 彻底扭转“重城市轻农村”倾向, 科学调配教育资源, 使之得到最大极限的合理应用。

第四, 做好加快城乡教育均衡化发展文章。“三个缩小”见证了城乡师生在同一片蓝天下共享和谐校园生活的美丽风景, 即缩小城乡学校空间距离、缩小城乡学校办学条件差距、缩小城乡学校办学水平差距。在万盛, 从农村到城区, 校容校貌焕然一新, 教学设施不断上档升级, 师资队伍素质大幅度提升;在万盛, 城市学生要求到农村学校读书不足为奇, 学生不择校甚是平常, 城乡学生纷纷就近入学同等享受优质教育资源。无论在农村还是城区, 老师们自然流露出在万盛小城安居乐业的幸福感。

如今, 万盛教育已呈现出均衡发展的良好态势。2007至2010年, 短短三年, 万盛先后被授予“书香重庆和谐教育”示范区、首批创建全市统筹城乡义务教育均衡发展十五个合格区之一、重庆市“五个校园”建设两个试点区之一。“小区强教育、特色促发展、均衡助和谐”让万盛教育成为经开区助推城市转型、实现城乡一体化格局的一剂润滑剂, 万盛无愧是重庆统筹城乡教育均衡发展的一面旗帜。2012年, 万盛快速步入经济技术开发、资源型城市加快转型时期, “创建全国5A优秀旅游城市”验收工作进入攻坚阶段, 针对地区发展特点, 万盛经开区提出了“315” (三区一城五任务) 的总体部署, 着力创建资源转型发展示范区、全国统筹城乡教育均衡发展示范区。这将为探索破解“十二五”时期重庆乃至全国同一层面相关问题提供更好的研究样本。

摘要：当一个地区进入转型时期, 作为当地教育行政部门, 该如何快速回应城市转型, 思考教育新发展新跨越呢?在实践与研究中, 笔者观察发现, 探析统筹城乡学校一体化发展策略是其关键之所在, 具体而言, 即对城乡学校的办学思想、办学理念、办学机制、办学资源、办学过程与办学结果等诸要素进行深入剖析, 找准制约城乡学校均衡发展的症结, 提出新的发展理念, 采取可行措施, 求证有效路径, 构建良性互动的城乡教育二元结构发展体系, 实现区域城乡学校一体化发展。

关键词：统筹,区域,城乡学校,一体化,发展策略,探析

参考文献

[1] 《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》 (国发[2007]38号) .

[2] 《中华人民共和国教育部重庆市人民政府建设国家统筹城乡教育综合改革试验区战略合作协议》重庆市人民政府网, 2008年10月7日.

[3] 《重庆市人民政府关于印发重庆市统筹城乡教育综合改革试验实施方案的通知》 (渝府发[2008]94号) .

[4] 《关于印发第二批资源枯竭城市名单的通知》 (发改东北[2009]588号) .

[5] 《中共重庆市委关于缩小三个差距促进共同富裕的决定》 (中国共产党重庆市第三届委员会第九次全体会议会审议通过) , 华龙网重庆日报, 2011年07月22日.

[6] 《推进城乡教育统筹发展的体制机制研究文献综述》重庆教研网, 2011年9月22日.

新区城乡一体化发展范文第6篇

概念的界定

到目前为止，对城乡一体化的定义仍是众说纷纭。社会学和人类学者认为，城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使城乡经济社会紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡差别，从而使城市和农村融为一体。经济学者认为，城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工，合理布局，协调发展，以取得最佳的经济效益。生态和环境学者认为，城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合，保证自然生态过程畅通有序，促进城乡健康、协调发展。还有一种更综合的观点认为，城乡一体化是我国现代化和城市化发展的一个新阶段，是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变城乡二元结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农村居民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

关于城乡统筹，因为尚处在探索阶段，现在缺乏科学统一的界定。如果仅从字面上解释，城乡统筹是指作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时代背景中互动发展，实现双赢。它更加强调充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立“以工促农、以城带乡”的机制，促进城乡协调发展。实际上，城乡统筹就是要削弱并逐步清除城乡之间的樊篱，在制定国民经济发展计划、确定国民收入分配格局、研究重大经济政策时，把解决好“三农”问题放在优先位置，加大对农业的支持和保护。

尽管它们的定义到目前为止尚不确定，但从其表述的内容看，城乡一体化是意在通过努力，使城市与农村所要达到的一种状态;城乡统筹是意在为城市与农村所要达到这种状态而采用的一种方法。一体化的本意是指多个原来相互独立的主体通过某种方式促进其相互融合，并逐步结合成为一个单一主体的过程;统筹是指统一地、全面地筹划和安排。由此，我们可以这样理解，中央提出以统筹的方式推进城乡一体化格局形成，是对我国长期以来实行“城乡分治”做法的校正，即通过摒弃“城乡分治”，达到逐步缩小直至消除城乡差别的目的，这是符合我国城乡的自然历史发展逻辑的。

目前，我国城乡之间的本质差别主要表现在：政治方面，因受户口的束缚造成的身份差别，进而引起对公共品享有权利的差别等;经济方面，因过强的行政行为而非市场行为的资源配置方式形成的经济增长机会差别，进而引起不公平就业和分配的差别等;文化方面，因社会的意识形态及其与之相适应的制度和组织机构的差别，加之社会物质生产发展的不平衡，进而引起民族民间文化发展在连续性和历史继承性上的差别。这些差别也是导致我国形成城乡“二元结构”的根本原因。

统筹城乡发展的建议

党的十七大报告要求“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。该论述向人们清晰表达了这样一个逻辑关系：在推进社会主义新农村建设中，要促使城乡经济社会一体化新格局的形成，需要运用统筹城乡发展的新思路和新方法。统筹城乡发展的关键是“以工促农、以城带乡”。以工促农对于形成城乡经济社会一体化新格局非常重要，但以城带乡更重要，它是由“新格局”中所蕴含的社会诸要素相互融合的内在要求所决定的，也可以说，以城带乡是统筹城乡发展的核心。以城带乡的实现方式是一个城市带动其辐射能力所能及的周边农村，并与其相互融合和协调发展。因此，在实施城乡一体化的过程中，应当遵循分层次、有步骤原则，加大城镇化建设力度，在实现城市对农村全面覆盖的基础上，发挥不同规模城市对“城边村”或“城中村”的辐射和带动作用。

分层次，即按照不同规模城市对周边地区的辐射强度，形成与此相对应的多个层次和彼此协调的经济圈层。城市规模的大小决定于它的区位和经济基础，因此，区位和经济基础不同，城市的规模也不相同，因为它必须与这个城市所在地区经济社会的承载能力相适应。从这个意义上讲，城市的发展不是规模越大越好，而应当是不同规模搭配适中，由大到小呈正态分布。就全国而言，东部地区大城市的数量相应多些，中部地区相应少些，西部地区则更少些;就一个区域而言，具有区位和经济优势地区城市的规模要大些，反之要小些。城市规模越大，城市化水平就越高，对周边的辐射和带动能力也越强。由此可知，以城带乡应当分层

次进行。特大城市的城市化水平最高，它在规模的形成过程中，很大程度是依靠周边区县镇等卫星城的延伸来得以支撑的，从这个特大城市到周边区县镇之间的乡村过渡带，会随着特大城市功能的增强和周边区县镇的发展而变得越来越狭窄直至消失。因此，特大城市是通过直接辐射周边区县镇，再由这些区县镇来带动周边农村的。大城市的城市化水平较高，它在规模的形成过程中，因呈网状形辐射，使得从这个大城市到周边区县之间的乡村过渡带相对较宽，也由此形成一些“城中村”，这些“城中村”便成为这个大城市核心城区的大郊区，因此，大城市在带动它们发展的同时，理应承担起促进彼此融合的责任。中小城市的城市化水平较低，它在规模的形成过程中与周边乡村联系较为紧密，同时，这一圈层的乡村又有着对中小城市较强的依赖，只是要实现它们之间的融合，时间相对较长。城镇特别是小城镇，它是指非农业产业、非农业人口聚居的、物质形态上小于城市，一般来说比较接近农村的那么一种社区。大力发展小城镇是我国加快实现城镇化的现实选择。它是推动乡村城镇化的桥梁，是实现农村工业化和农业产业化的载体。小城镇对周边乡村的带动有着与中小城市相似的特点，但值得注意的是，一些在远郊或更远的乡村因得不到小城镇的辐射而难以实现城乡融合，这种情况需要尽快改变，否则，会在很大程度上影响城乡一体化的总体进程。

有步骤，即在各个经济圈层的城市群密度和经济社会发展不平衡的情况下，不同规模的城市在带动农村发展，实现城乡融合的过程中，其阶段目标、时间安排、重点把握等也应有所不同，因此，城乡一体化必须坚持有步骤推进的原则。首先，把工作的重点放在加快城镇或小城镇建设上，这应当成为加快提高我国城镇化率的当务之急。对于城镇化建设，需要注意两点，一是对已经建立的城镇，应在突出其自身功能完善的同时，按照国家“以城带乡”的要求，增强与周边乡村互动互赢的意识，找准实现相互融合的载体和切入点，不断提升城镇的带动能力;二是对位于远郊以外、未能被城镇覆盖的乡村，应加快这一地区的城镇建设，提高城镇覆盖率，做到不留空当，为它们从城乡融合所能享受到的同等待遇中得到好处提供一个公平的环境。其次，把注意力集中在特大城市和大城市先行作用的发挥上，这应当成为探索和创造城乡一体化建设经验的重要之举。特大城市应当突出它对周边区县镇的辐射，继而加快其实现与周边农村在政治、经济、文化等方面的全面融合。特大城市要总结“统筹城乡发展”经验，走在全国“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的前列，成为其他规模城市带动农村的范式和标杆。大城市应当突出提高城市化水平，尽快完善和不断增强自身对周边郊区的辐射能力，突出大城市带大郊区的特色，在这一圈层闯出一条既符合区域实际，又富有自身特色的城乡一体化建设的路子。再次，把基础性工作放在中小城市的自我发展和完善上，这应当成为推进城乡一体化建设的关键环节。中小城市在城市规模结构中处于承上启下的位置;向上，它可以在起到稳固各经济圈层作用的同时，依照特大城市和大城市提供的经验带动周边农村的发展;向下，它能够对城镇化建设起到不可或缺的组织和推动作用。因此，对于中小城市，应充分考虑这