行政审批改革推进范文

行政审批改革推进范文第1篇

一、准确把握行政效能建设目前存在的问题

(一)、思想认识不统

一、工作水平不一致。机关单位对行政效能建设的重要性认识不同，采取的措施不同，导致效能建设水平不同，有的单位比较严格，有的单位比较松散。部分机关干部综合素质跟不上社会发展的需要，安于现状、不思进取，缺乏应有的敬业精神，学习不主动、知识更新慢、业务不精良、方法不创新，造成办事效率较低，不能按时保质地完成应有任务。对工作中出现的新情况、新问题，不注重调查研究和创新方法加以解决，遇到问题绕着走，心浮气躁、工作飘浮，工作水平参差不齐。对效能建设的目的、意义认识模糊，对效能建设重视不够，把效能建设形式化、简单化。

(二)、管理制度较健全、执行程度有高低。随着对机关管理的日较加强，效能管理制度也日趋健全。但对制度执行的情况还不尽完善，看人情办事，看关系办事的风气时有 - 1 -

存在，不认真执行或不正确执行各种制度的现象时有发生，落实工作以会议落实会议，以文件落实文件，致使一些政策和工作部署在落实声中落空，有些制度停留在纸上或有令不行，有禁不止。行政效能管理制度执行力还有待于提高

(三)、循规蹈矩老一套，开拓创新载体少。与时俱进是机关效能建设永不落伍的保障，开拓创新是机关效能建设的永保先进的源泉，扎扎实实大力推进机关效能建设要结合每个时期不同的时代特色，每个地域每个行政机关不同的独特风格创造性地建设可供实施的载体，推进机关效能建设量化、可视化、可操作化。有些机关单位拘泥于已有的旧的成型的东西，循规蹈矩、不思进取，束缚于条条框框中，效能建设结合实际开拓创新不够，供实际操作的载体和平台少。影响了效能建设工作的发展。

二、 深刻认识推进行政效能建设的重要意义

行政效能建设是管理科学的重要组成部分，是一种高层次的管理形式和载体，机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体，人民群众是效能建设的受益者，推进行政效能建设,具有积极和现实的意义。

(一)、推进行政效能建设是改进政风,提高执政能力的重要内容。行政效能既是执政能力的重要组成部分，也是执政能力的具体体现。行政效能建设是以提高行政工作质量和效率为目标，以建立办事高效、运转协调、行为规范的机关

管理体系为核心，以实现政令畅通、令行禁止为目的。是提升国家机关及其工作人员为人民、为社会服务意识的机关自身建设的重要工作，也是推进机关践行“三个代表”重要思想，围绕发展第一要务，实现科学执政、民主执政、依法行政，提高执政能力的重要载体。对促进我市经济社会又好又快发展这个中心，营造我市良好的发展环境氛围的这个大局，确保市委、市政府的决策部署得到贯彻落实具有重要意义。

(二)、推进行政效能建设是加快发展速度,促进经济建设的有力举措。经济发展的快慢与行政效能的高低有着密不可分的关系，经济发展越快，对行政效能要求就越高。行政效能的提高，又推动着经济加快发展。推进行政效能建设是加快发展的内在要求。全市要认真贯彻落实省委十届十四次全会提出的速度永远是经济发展的标志，牡市委提出要把发展速度做为贯穿全部工作的主线，坚持把发展速度放在第一位的精神，将打进行政效能建设工作作为我市快速发展的强大动力。

(三)、推进效能建设是深化治本,促进廉政建设的内在要求。我市经济社会各项事业正处在“十一五”规划收尾和“十二五规划”即将启动的关键时期，各级行政机关和广大机关干部担负着实现经济社会各项事业科学发展、跨越式发展的历史重任。面对新形势、新任务，加速推进行政效能建

设，积极推进廉政勤政建设，把广大党员干部的思想统一到实现我市经济追赶跨越式发展这个大目标上来，全面提高行政机关及其工作人员的整体素质和良好形象，实现我市经济和社会各项事业跨越式发展。

三、强力行政推进效能建设的几个措施

(一)加强学习、提高认识。把加强效能建设和学习型机关建设结合起来，采取切实可行的措施，通过学习活动使国家机关及其工作人员深刻认识到推进行政效能建设的重要意义。提高机关干部政治素质和业务水平，提高他们的综合能力，提高机关整体服务水平。加强政治理论学习，不断提高干部的政治理论素养，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念;加强业务知识学习，促使机关干部自觉加强政策法规和业务知识的学习，提高对业务知识的熟悉和掌握程度，更好地开展本职工作;加强法律法规学习，促使广大机关干部进一步增强法制观念，提高依法决策、依法管理、依法行政的能力和水平。宁安市纪委监察局为了提高干部队伍素质，开展了“精学”、“修德”、“立行”“、勤政”为主的干部学习教育活动，精学促学风、修德促官品、立行做表率、勤政促业绩。机关每月都要集中开展一次业务知识讲座，机关全体干部必须全员参加，通过扎扎实实的学习教育活动，机关干部干事创业水平能力显著提高，机关效能明显提升。

(二)、完善制度、强化问责。推进机关行政效能建设要着重提高机关的执行力，提高机关执行力要从源头上健全各项规章制度，完善监督检查机制，建立责任追究机制并确保各项制度落到实处。提高机关及其工作人员的的优质服务能力、依法行政能力和大局责任意识。通过加强执行力建设，推进机关行政效能建设，增加政府公信力。加强执行力建设首先要完善机关工作机制制度。宁安市纪委监察局制定了一系列机制制度：如权力责任机制，做到职能分解、流程固化、权力到岗、责任到人;制定了“市纪委监察局文件处理制度”、“案件线索集中管理和案件线索集体排查制度”等管理制度;建立了以纪检书记为组长的纪检组的内部制约监督检查机制;建立纪委监察局若干纪律规定的责任追究制度。其次在具体工作上要抓深入、抓具体、抓落实，强化问责。抓深入就是不断提高工作标准，延伸工作内容和要求，使工作更富有成效;抓具体就是善于抓具体事，抓具体人，细化目标，量化任务，明确时限;抓落实就是强化责任，注重效果，拒绝借口，扎实推进，努力追求各项工作的高水平。宁安市纪委监察局面对全市机关出台了“三问”为主的监督问责机制。“三问”就是“问责”，针对重点实权部门，追究不为民、不守纪等8个方面的责任;“问廉”是追究为政不廉，腐化堕落的责任;“问效”是追究尽职不到，效能低下的责任。

通过一系列监督问责机制，几年来共查办各类案件154件，给予党纪处分131人，政纪处分23人。

(三)、联系实际、创新载体。创新机制提高办事效率是效能建设的立足点，从大局着眼,从细节入手，把效能建设的过程渗透到服务工作的各个环节，是效能建设的切入点，为了优化经济发展环境，方便广大群众办事，提高办事效率，宁安市纪委监察局创新服务载体，牵头成立了宁安市政务投资服务中心，中心共进驻行政审批部门31个，把行政审批事项从554项精简到281项，进驻工作人员158人，中心细化建立17项计170条规章制度对进驻单位和干部进行管理。经过几年的工作，共办理各类行政审批及服务事项312959件，日均办理445个审批或服务事项，为政府完成各项财政收入8100万元。在推进行政效能建设过程中要根据每个机关的实际情况，每个时期的特定问题，开拓创新载体建设，才能把效能建设进一步推向深入。

行政审批改革推进范文第2篇

(中共龙岩市委宣传部，福建 龙岩，364000)

关键词：“三农”难题破解途径思考

上世纪七十年末，困厄中的安徽农村率先奋起改革，成为攻克20世纪社会主义国家发展难题的闯路先锋，收到一呼而天下应的惊世之效，此后，农村迎来一段耀眼辉煌的时期。但进入1990年代后，在风起云涌的社会主义市场经济改革浪潮中，城乡之间，尤其是中西部及东部的山区农村与城市之间，开始出现与国民经济高速发展的大局相背反的现象。一个新的名词“三农”问题，在不知不觉中成为国家经济、社会发展前行的一个隐忧，成为有社会和历史责任感的人们的一个歉疚，以至成为举国上下的心头之痛，也成为一个亟需攻克的重大难题。这里有客观的历史和现实的因素，有其必然性，但也有许多值得我们总结思考的问题。

一、对现代化进程给传统农村带来冲击的必然性及其结果应有足够的估量

传统的农村、农业和农民，既是旧文明形态(农耕文明)的载体，也是落后生产力的代表，它们的发展趋势是农业和农民必须转型，农村必须转变，这是历史的必然，是人类文明进步，社会发展的客观规律。所以，工业化、现代化的一项重要内容、重要任务、重要使命，就是要实现对落后文明形态的融合、转型、对接、更替。过去，我们曾视小生产者(农村、农民)为每时每刻都会产生资本主义因素的汪洋大海，并试图按“一大二公”、平均主义的社会构想锻造他们，结果受到客观规律的惩罚，也使进步与落后文明形态失去一次融合、转换的历史机遇。始于安徽凤阳的“包产到户”及随后党的十一届三中全会制定的路线、方针、政策，使广大农村喷发出巨大的生机和活力，迎来了异常宽松，可充分发挥自身积极性和潜能的环境和机会。有了生产经营自主权的广大农村，在很短的时间里，不仅解决了自身的温饱问题，迎来了政通人和、各业兴旺、心齐气顺的中兴景象，还开始为城市的现代化建设提供源源不断的廉价劳动力，几乎在没有任何官方的安排和压力下，又一次扮演了为国家的现代化建设提供资本积累的角色。可以说，这是农民融入城市文明圈的又一次机遇，但由于农村人口数量的庞大，城市容纳条件的局限，特别是城乡二元结构的管理制度等因素，使城乡之间出现的是融而不合，融而难合的现实状况。

“异军突起”于上世纪八十年代中后期的乡镇企业浪潮，燃起了拉近城乡距离的又一希望之光。东部沿海及环大城市区域的农村生产力因之得到新的释放，筑起了一条舒解城乡差距的快速通道。喜悦的人们曾一度赋予乡镇企业具有解决农村问题的普遍性的意义。但事实上过于乐观了。乡镇企业最大的现实意义首先在于从用工、生产经营、效率、分配等各个方面举证改革计划经济体制的必要性、紧迫性和可行性，尤其为全民所有制的中、小型企业和集体所有制企业改革的顺利推进提供了活样品，而对农村改革发展的牵引作用，由于受地缘因素及农村的改革发展并没有提出构建二元工业体系的内在要求等原因的制约，除东部沿海等区域地带外，日益相形见拙，“三农”问题在乡镇企业大潮后引起震惊，是其也不堪大任的体现。

检视建国以来的农村发展经验，不需作更多繁琐的列举引证就能得出一个基本结论，即

如果不能因势利导从根本上转变传统陈旧的观念意识，瓦解宗法关系架构网络的人际社会秩序，以及改造自然半自然经济、文化状态下的生产生活方式，不管花多少精力，动多少脑筋，下多大力气，用多少方法，不仅无法解决城乡之间源于文明形态层次的冲撞、矛盾、抵牾而产生的问题，反而容易出现差距不断扩大，融合的难度和成本日益增加的背反现象。而这也恰恰是我们在对待农村改革发展方面长期存在警觉不够、关注不够、应对不够、着力不够的问题。

二、把脉农村改革发展需适时调整城乡区划边界，做到“分类对待，分域推进”

城乡分化，已是人们关注的一个问题，但农村之间的差别，却尚未引起足够的注意，其实，它的差别程度是让人瞠目的。特别是东部沿海发达地区农村与山区、偏远地区农村的差别，用天壤之别来描述，一点也不为过。从经济学类别划分的角度讲，它们之间已不属同类了，同时也基本失去了同类的取样价值。但我们在政策设计、制定，改革举措的谋划、实施上，农村一直还是作为涵盖地、县、乡(镇)建制辖区和非农业人口的区划概念来界定的，这就使得从客观到微观上必然遇到一系列“剪不断，理还乱”的棘手问题。宏观上，使我们长期受困于两种情形，一是一直试图寻找到一种类似于家庭联产责任制的良方，能在短时间里开启新形势下农村问题之门的金钥匙而未果;二是觉得农村经济结构简单，回旋余地大，承包制解决了温饱问题，人心和社会的稳定有了基本保障，农村问题靠其自身的自然演化，靠先发展起来的工业和城市的反哺辐射就能顺理成章地解决。实际的情况却出乎我们的预想，于是才有了十七届三中全会在推进农村改革发展问题上的新思路、新方法、新举措。微观上，继续笼而统之地沿用传统划定的农村概念，最易“误”导局势研判、政策制定、政绩评定及价值取向的就是数据的统计。

且不说环大城市的村镇，就是整个东部沿海经济发达地带，自1990年代中后期始，已实实在在发生了翻天覆地今非昔比的巨大变化，可以说，一年一个百分点的城市化进程主要来自于这一地带的变化。但这些正加速朝城市靠拢、融合、对接，与传统农村渐行渐远的村镇，在统计上则仍然归属于农村。这不仅影响着农村GDP总量的经济学含义，影响农民人均纯收入水准的反映，影响城乡分配、收入差距的真实状况，影响“数字出官员、官员出数字”现象的兹长，更影响着山区、偏远地区农村、农民在整个国家改革发展棋局中的位次、份量。

城市与农村的划分，本是人为的产物，是人类为使社会活动有序化的一种标识。所以，无论作为概念还是实体，都会随着时代的发展而变动的，是动态化的。但长期以来，我们在这方面基本上是拘泥于旧框旧制，不思变动，不喜变革，以至出现在诸多已是现代化的城市中夹杂着城中村的极不和谐现象。因此，根据城市扩展情况适时地调整城乡区划边界，应作为贯彻落实科学发展观的一项基础性工作。从实际情况看，在不长的时间内(比如一个五年规划)将为城市扩展的地域，即使一时半会不便纳入城市管理体系，不论采取何种过渡办法，但切切不宜继续当着农村来对待。这种适时调整城乡区划边界的方法，定将产生一系列的积极效应。一是将更准确地反映我国城市化的进展速度，增强人民群众的信心;二是将更有利于各级政府准确了解掌握“三农”问题的真实情况以增强政策措施的针对性、有效性;三是将更有利于分区域、分领域推进城乡二元结构管理体制的改革，以打破目前的一些困局;四是将有效提高我国经济、社会统计数据的准确性、权威性、科学性;五是将有利于进一步增强各级政府的社会公信度。

三、破解“三农”难题，应大胆探索“一分三化”模式

“我国的改革总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走建设中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城乡经济、社会发展一体化新格局的重要时期。”这是党的十七届三中全会做出的新判断，这也标志着在解决“三农”问题上，我国已进入从外部注入资金、人才、技术及新的制度要素阶段。当前，摆在理论与实际工作者面前的是关于具体运作层面的模式、路径和方法问题的思考与探索。而“一分三化”应是可以大胆探索的一个选项。

所谓“一分三化”，就是使大部分农民的居住点与农业生产经营点相分离和城镇化、公司化、农场化。

使农民的居住点与农业生产经营点相分离对破解“三农”难题的作用意义，尽管在理论上尚未作为一个概念来对待使用，但在实际生活中已不乏其例。最典型的是散见于各地的“造福工程”及农民自发的搬迁现象。这种分离方法，可以形象地称之为“挪窝不离土”。其最主要的优点是使农民能从根本上摆脱自然半自然的经济、社会、文化环境，融入工业化、现代化文明生活圈，为实现传统农民“身份”的转型提供现实条件，同时，还有利于大幅度降低国家、社会、个人应对“三农”问题的成本代价。

“窝”往何处挪呢?这就带出城镇化的话题。

城镇化的一项重要内容是小城镇的建设发展问题。

我国作为人口大国，大、中城市是无法过多接纳工业化、现代化过程中从农村流出的庞大人群的。但如果不能使300多万个自然村的大部分人口从目前的环境条件中摆脱出来，国家的现代化强国之梦就必然会大受掣肘。城镇化已列为国家的重大发展战略，并已取得巨大成就，积累了许多经验。但总的看，地方各级政府对小城镇建设的功能作用，尚停留于兴办企业、形象打造、政绩展示的档次，而对其有利于从根本上化解“三农”问题的作用意义则鲜有思考。这其中除了基层乡镇都需应付财政上的“养家糊口”和干部考核提拔上的GDP数量等现实牵扯外，更主要的是涉及目前关于小城镇的定位和作用问题。

着眼于国家现代化进程的构想，赋予小城镇的功能至少有：

1.大量接纳从边远分散、闭塞落后的村落分离出来的农村人口，是新型农业人口的聚居地。

2.为大量进入小城镇的人群提供接受教育、普及科技和法律知识、掌握现代生产技能、改善医疗卫生状况及养成文明生活习惯等的环境条件。

3.架构新型的生活社区，挤压消除陈旧的思想观念、小农意识和宗法关系的生存土壤和空间。

4.是现代农业生产经营实体的集聚区和低端交易基地。

5.是承接国家“三农”投入，建立统筹城乡社会保障和实施社会救济机制的基础平台。 总的说，新形势下的小城镇应该具有农业人口容纳器、科技和现代经营管理能力孵化器、法律意识和文明生活方式培育器以及国家“三农”投入附着器等主要功能和特征，从而成为城乡经济、社会发展一体化新格局形成的关键环节。

围绕小城镇应该具有的功能特征，是否可以推论出这样一个预想，如果能在20~30年的时间里，在全国重点建设大约1.5万个，人口在2~3万规模的小城镇，接纳地处分散封闭，偏远落后村落的大部分人口，使传统农村和农民在现代社会结构序列的权重大为弱化，从而使困扰国家现代化进程的“三农”问题得到带根本性的破解。

当然，这在实践上将面临两大考验，一是分离的成本费用;二是分离到小城镇农业人口的生存依靠。

解决分离的成本费用问题，渠道办法不少，如基础设施和社会事业建设费用可由国家投入，地方政府在住房建设用地等方面实行优惠，农民的宅基地置换转让，金融方面给予中、长期低(贴)息优惠贷款等等。其中，国家、地方政府在这方面的投入支出，一是能起到对

内需的巨大拉动作用，二是能惠及于“三农”所有的对象。这可以说是一项既有社会效益，也有经济效应的良方益策。

而解决分离到小城镇农业人口生存依靠的途径方法就是农场化、公司化。

目前，农民(尤其是山区和偏远地区的农民)的困难主要来自于三个方面，一是因农业的比较效益低、科技效用低和没有规模效益而导致的土地产出率、资源利用率和劳动生产率低;二是子女教育、医疗卫生、信息获取等方面的困扰;三是社会保障制度涵盖面小、层次低。

第二、三方面的困难通过城镇化之路一定能得到很大程度的缓解、改善、改变，解决第一个方面困难的出路，应该而且只有靠农场化、公司化。

农场化、公司化，一是有利于农业生产的规模化、专业化;二是有利于形成投入机制，提高农业科技效用，推进农业机械化、信息化、市场化水平;三是有利于发挥市场配置资源的作用，大幅度提高农村地块、山场资源的利用率;四是有利于农业经济的能人、领头人和农业科技人员的才华施展;五是能为农民创造获得土地经营权入股或转入的收益机会;六是大量的家庭农场和农业经济类公司能提供大量的创业、就业机会，使农村劳动力“挪窝不离土”的新格局得以形成，从而有效减轻大量农业人口流向大城市的压力。

行政审批改革推进范文第3篇

当前和今后一个时期，贯彻落实党的十七大精神是首要政治任务，作为基层党务工作者，更要围绕主题，把握实质，结合实际，狠抓落实，按照大会要求和号召，发扬改革创新精神，推进基层党建工作。

我们党是在国际形势深刻变化、国际竞争日益激烈、国内改革开放日益深化的条件下带领人民搞社会主义现代化建设的。在深刻变化的国际、国内环境中，党员队伍和党的自身建设都受到了深刻影响。这必然要求基层党建工作积极应对，顺势而为，转变传统工作方法、价值取向、领导方式、组织设臵，以更好地驾驭全局、促进发展;此外，基层党建工作在实践上、制度上、理论上都取得了丰硕的成果，要巩固这些成果也需要不断创新。如何发扬改革创新精神推进基层党建工作，现谈认识如下：

㈠坚持三管齐下，突出思想武装

学习十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的完整论述，就要做到“真学”、“真懂”、“真用”。 真学习是基础，真领会是关键，真应用是目的。

首先要原原本本的学，领会其精神实质。要学到深处，常言道，“涉浅水者见虾，其颇深者见鱼鳖，其尤深者见蛟龙”。也就 1

是说，深入才能求真物，深学才能见真知。我们做任何事情，都要以深学、学深为前提，惟其如此，才能真正解决好为什么干、干什么、怎么干的问题。党的十六大以来中央明确提出建设学习型政党的重大任务，党中央提出科学发展观等重大战略思想，都是中央领导集体重视学习、善于学习，进行理论创新的成果。胡锦涛同志代表十六届中央委员会做的报告，所强调的都是事关党和国家发展全局的战略性问题，都是关系中国特色社会主义长远发展的关键性问题，是在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。因此，要认真研读党的十七大文件，通读党的十七大报告和党章，不走题，不跑调，不片面理解，要全面准确地领会十七大的深刻内涵和精神实质，紧紧围绕十七大中提出的重要思想理论观点，反复学习，深化理解。

其次，要开展多种形式的学习宣传活动，确保学习入脑入心。利用各种形式培训学，办培训班，统一制作十七大系列讲座课件光碟，开设宣传专栏学，各基层党组织将十七大精神的各个不同侧面、侧重各个内容制作宣传栏，供党员学习;举行知识竞赛学，组织广大党员参加十七大精神知识竞赛，对优胜者进行表彰和奖励;组织座谈交流学，召开各个层次党员参加的座谈会，交流学习经验，融通思想感受。努力把思想统一到十七大制定的目标上来，统一到十七大对经济、政治、文化、社会建设和党的建设的重大部署上来，统一到十七大向全党提出的要求上来。

再次，要坚持理论联系实际，学以致用。要把用党的十七大

精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。要学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。心态决定状态，通过学习十七大精神，使广大党员特别是党建工作队伍，在素质上有新提高，作风上有新转变，纪律

上有新加强，形象上有新面貌，工作上有新成效，并重点体现在“四种能力”上有明显增强。一是终身学习能力。坚持在学中干、干中学，充分利用业余时间，勤学习、勤思考、勤积累。做到学有专业、学有专长、术有专攻;博览群书、博学多才、厚积薄发。二是开放创新能力。在继承和发扬过去的好经验、好做法的基础上，坚持与时俱进，紧紧围绕中心，服务大局，大力弘扬开放创新精神，善于找准党建工作的突破点和创新点，不断改进工作方法，创新工作机制。三是调查研究能力。坚持一切工作调研先行，把调查研究贯穿于工作的全过程，大兴调查研究之风、讨论交流之风、求真务实之风。四是心理调适能力。不断调整心态，保持一颗平常心;不断换位思考，保持一颗宽容心;不断完善自我，保持一颗自信心;不断超越自我，保持一颗进取心;不断慎独律己，保持一颗廉洁心。

㈡建立三个机制，促进党内和谐

党的十七大报告明确提出，要“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题。”这一决策鼓舞人心，对于增进全党团结，提高党的凝聚力、向心力和号召力、战斗力意义重大。要通过建立三种机制，形成对广大一线党员和党员干部“在政治上尊重，在生活上关心，在工作上支持”的良好氛围。

1、建立党内激励机制

一是要建立健全富有生机和活力的入党退党机制。一要进一

步健全和规范入党程序。把组织要求与入党积极分子的工作岗位能力和业绩联系起来，进行综合考查，做到严把“入口关”。要真正把那些“有本事、靠得住”，群众拥护，德才兼备，愿意为党的事业奉献的社会精英，吸引到党的队伍中来。二要实行“淘汰制”和“劝退制”。要对那些长期不参加党的组织生活，不履行党的义务，不缴纳党费，群众意见大，触犯了党纪国法的党员，

严格按照党章和有关规定，坚决予以淘汰和劝退。严把“出口关”，以保持党的纯洁性、严肃性和权威性。

二是要建立健全定期考核机制。一要科学制定考核机制。要

根据岗位、职责和能力要求，结合工作实际，制定出有一定的前瞻性和较强针对性与操作性的考核机制，减少考核上随意性和盲动性;要采取领导、业务和群众三结合的方式，民主议案和制定方案。二要严格实施考核。要按照考核要求，严格考核程序，严肃考核纪律，确保考核落到实处。三要坚决兑现考核结果。要建立党员业绩档案，根据考核结果反映出的成绩和问题，进行评比表彰，进行责任追查，做到奖惩分明，以增强考核的“公信力”和“权威性”。

2、建立党内关爱机制。

一是落实定期走访制度。为体现党组织对党员的关怀，建立

完善党内定期走访慰问制度，除在“七一”等重大节日期间，广泛开展慰问困难党员、老党员活动外，按照组织隶属关系，对老党员、丧失劳动能力的党员、生活困难的党员坚持做到“时时关心，处处关怀”。

二是落实谈心谈话制度。开展分层分级的党内谈心谈话活

动，使每位党员每年至少一次向组织反映自己意见、建议和要求，及时帮助流动党员搞好学习教育，帮助老党员解决生产生活中遇到的实际困难，解除思想困惑和心中苦闷，消除消极情绪。

三是落实退职关爱制度。各基层党组织对退职老党员基本情

况进行调查摸底，建立台帐，加大日常联系，随时掌握，力所能及的为其解决一些实际困难。

3、建立党内帮扶机制

一是思想上扶志，建立“四知四必访”制度。即知党员情况、知思想状况、知生活现况、知要求愿望，思想波动时必访、生活困难时必访、遇到难题时必访、外出返家时必访，随时了解党员

的思想动态，及时做好深入细致的思想工作。

二是生活上扶困，建立经常帮扶工作机制。领导班子成员都

应与困难党员开展“一帮一”结对帮扶。将符合条件的困难党员家庭纳入低保，对其子女入学给予必要的政策扶持。

三是就业上扶路，开展“四个一”帮扶活动。开展“提供一

个岗位、安排一个摊位、捐助一笔资金、传授一门技能”，积极为下岗失业党员提供免费再就业培训和职业技能培训，着力帮助困难党员解决创业发展中的资金、技术、项目、信息、平台等问题，使他们从根本上脱贫。

㈢认真推进党内民主

一是尊重党员主体地位，保障党员民主权利。当前，既要不

断拓宽党员了解党内事务的渠道，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，又要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，增强发挥主体作用的能力。

二是推进党务公开，营造党内民主讨论环境。要进一步创新

党务公开的形式，扩大党务公开的范围，提高党务公开的质量，以实现党员和基层组织对党的事务的广泛参与和有效监督。

三是改革党内选举制度。选举权和被选举权是党员享有的基

本民主权利。以此为基础形成的选举制度，是党内民主的一项根本制度。要从改进候选人提名制度和选举方式等方面予以推进。

㈣加强基层党的建设

一是巩固发展先进性教育成果，在长效机制上下功夫。一是

建立党员党性定期分析制度。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要“建立党员党性定期分析制度。”各基层党组织要每季召开党员组织生活会，每半年召开班子成员民主生活会，每年末组织全体党员认真开展民主评议党员活动，对评议出的不合格党员及时进行处臵。二是建立党组成员走访党员、开展谈心活动制度。及时与党员沟通，掌握民情社意，听取建言献策，帮助解决问题

或困难。真正让党员受感动、受触动。三是构建党员联系和服务群众工作体系，拓宽党员服务群众渠道，落实好党员承诺制活动。组织党员全面述诺、评诺，确保党员言而有信，兑现承诺，塑造党员良好形象，提高党员在群众中的威信，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。

二是抓好机关党组织设臵和优化工作。规范机关党组织运行机制，不断提升党建工作质量和水平。把机关党建工作与业务工作有机结合起来，深入开展争先创优活动，根据单位职能特点，提供政策、信息和技术服务，主动参与、积极支持和高效服务全民创业活动。

㈤把握三个坚持，推动党建工作全面协调可持续发展

一是坚持以科学发展观为指导，推动基层党建工作可持续发展。要把贯彻落实科学发展观作为谋划工作的根本依据，推进工作的根本动力，做好工作的努力方向，检验工作的根本尺度，围绕发展抓党建，抓好党建促发展，引领广大基层党组织强化功能，督促基层党员干部提升素质，自觉地把科学发展观贯彻到强基础、谋发展、促和谐的实际行动中，落实在为群众办实事、办好事上。

二是坚持围绕党的中心任务来开展基层党建工作，始终把握正确的政治方向。要紧紧围绕党的中心任务来加强思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，始终把握正确的政治方向，才能充分发挥推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用。

行政审批改革推进范文第4篇

称《决定》)，认真抓好以下几个环节。

加强管理和服务，探索多种土地流转形式。推动农村土地承包经营权流转健康有序进行，需要加强管理和服务。应创造条件、提供支持，鼓励农民依法自愿有偿流转土地;严格程序、做好服务，促进土地合理有序流转;搞好农村土地确权、登记、颁证工作，强化土地产权管理基础作用，维护土地产权人利益。同时，尊重农民的首创精神，及时总结提升实践经验，在不改变农地用途、不损害农民利益的前提下，积极探索

转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转的多种形式。

完善法律法规，保证土地合法流转。对土地制度改革，《决定》明确提出“抓紧完善相关法律法规和配套政策”。从我国立法实践来看，许多重大改革举措都是由群众首创开始，既而制定政策，经过试点与修正，最后通过法律形式固定下来。积极稳妥推进农村土地承包经营权流转，确保土地流而有序、转而不乱，就要适时完善相关法律法规。当前，应将《决定》关于“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”、“划定永久基本农田”、“严格界定公益性和经营性建设用地”等内容，通过立法的方式加以落实。同时，加快修订《土地管理法》、《土地承包法》等法律法规，保证农村土地流转顺利进行。

健全农村社会保障，解除农民流转土地的后顾之忧。《决定》要求，“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。”建立健全农村社保体系，弱化土地的社会保障功能，是农民放心流转土地承包经营权的重要前提。农村社会保障能否有效推行，关键取决于有没有可靠而稳定的资金来源。建立新型农村社会养老保险制度，可以采用个人、集体、政府三者分担的方式，解决农民的投保资金问题，扩大农民参保规模。同时，完善农村最低生活保障制度，使被征地农民生活有保障，最终实现被征

地农民社会保障与城镇社会保障体系接轨。

改革户籍管理制度，促进农村富余劳动力转移就业。加快户籍管理制度改革，使符合条件的农民能够顺畅向城镇转移，是农村土地顺利流转、实现规模经营的重要条件。应统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，将在城镇稳定就业和居住的农民纳入城镇居民进行管理。目前，我国部分地区已开始取消农业户口试点，农村与城镇之间的户籍壁垒逐渐被打破。下一步，应继续推进户籍制度改革，建立以居住地登记为主要形式的户籍管理制度。农村土地顺利流转的另一个重要前提是，越来越多的农村劳动力转移到非农产业就业。应认真落实改善农民工进城就业环境的各项政策措施，并逐步形成城乡统一的劳动力市场，建立城乡劳动者平等就业制度。同时，积极为转移出来的农民创造更多的就业岗位，包括大力发展第三产业，提高城镇吸纳农民就业的能力;加快推进小城镇建设，鼓励农民自主创业;积极发展农村

行政审批改革推进范文第5篇

我校推行课堂教学改革已有五六个年头了，在原领导班子的努力下，经过全校教师的共同努力，“ApS”教学模式在我校进行了有益地探索，取得了一定的成绩，2009年10月24日山西省第十四届中数会暨课堂教学改革现场会在我校举行，来自全省的近四百名教学专家、研究员、教师到我校现场听课观摩，对我校课堂教学改革所取得的成绩给予了高度的赞誉和好评。

2010年新领导班子组建以来，在樊校长的带领下，围绕建设“充满活力、特色鲜明、优质和谐”的新五中这个大目标，大家认真分析了我校的教育教学实际，深入课堂教学一线，在教师、学生中进行了广泛地调查研究，认真总结了我校在课堂教学改革方面取得的成绩和存在的问题，对我校的课堂教学改革提出了新的目标和要求。现将这一年来的工作情况汇报如下：

一、 我校现状

1、环境现状

考虑到我校的地理位置特点，我们虽然处在闹市中心，但是周围多是繁华商贸区，缺少固定的支撑小区，缺少支撑的小学，反而被周围五六所中学包围着。学校办好了，可以吸引来一部分学生，学校办不好，学生就会毫不犹豫地跑到其他学校，这就决定了我们学校没有固定的生源，必须靠一次次地打拼，一次次地奋斗。稍有不慎，我们就会面临招生的困难。

地处繁华闹市，却必须面对这样的窘境，看来我们只能算是位于城市中心的边缘学校。

虽然，我们也曾经有过昔日辉煌，最好的时候，我们达一中分数线的人数达到了100人以上，但那时，我们的学生也是以泽州学生为主，那时的农村学校分散，缺少经费，教师队伍不稳定，教学质量差，随着义务教育标准化验收的进展，义务教育经费按人头分配到校等政策的实施，农村学校的教学环境大为改观，教学质量明显提高，加上目前的招生环境和那时比，也发生了很大的差异，我们学校的困境是显而易见的。

要使城市中心的边缘学校真正地城市化，而不是更加边缘。课改名校的经验告诉我们，面对困顿的局面，振作精神，团结一心，深入开展课堂教学改革，提高课堂教学的有效性，是我们唯一的出路。

2、 教学现状

虽然学校上一任领导班子在这方面做了大量工作，[莲山课~件 ]取得了可喜的成绩，但是生源状况，教师对传统的传承，都使得我们的课堂教学改变得不够彻底，满堂灌现象仍然会时不时地抬头，学生在课堂上仍然表现得缺少活力，缺少应有的朝气，种种现象让人感觉课堂教学的转变确实不是易事。许多传统的东西，墨守成规的东西仍然存在，课堂上，自顾自地讲授，不重视学生感受，只顾完成教学任务，不关注学生接受程度的现象，比比皆是，让人感觉积重难返，心中满是困惑。

结合我校“ApS”教学模式的教学实践，现在存在的问题是：教师在教学实践中，不能很好地依据学生的学情有针对性的制定目标;问题的设置不能按照学生的实际建立合理的梯度;学生的自主容易流于形式;由于时间的原因，教学案的四个环境在一节课中难以全面落实;教学案缺少必要的学科张力，各个学科的不同课型全是依据同一个范式进行，使教学这个个性化很强的工作，变得千篇一律，影响了教师的教学特色和积极性。

二、 改革思路

我们的课堂需要什么?我们的课堂应该如何做?如何让我们的课堂面貌焕然一新?

我想，仅仅依靠学校领导个别人的力量很难改变课堂教学的现状，课堂教学的主要力量是教师，只有教师觉悟了，教师改变了，课堂教学才能够发生根本性地、质地变化。因此，作为校长，一个重要的责任就是推动教师围绕课堂教学，围绕学生开展深刻反思;推动教师在课堂上，在工作中，时时刻刻关注学生的得失，关注学生的状态，关注学生的成长，将课堂真正变成学生乐学、好学的地方。这个过程不是一蹴而就的，需要长时间的努力。

三、 具体做法

1、一个引领

市教研室多年来积极推动课堂教学改革的深入开展，特别是近年来，成功地开展了一系列以课堂教学为载体的赛讲式研训模式，通过课堂教学团体赛的的形式，推动了各所学校深层次地开展课堂教学改革，促进了学校之间的交流，我校利用这个平台，开阔了视野，锻炼了教师，同时也对我校课堂教学模式的进一步深入推进，起到了很好的宣传带动作用。

2、三个反思

目前我们要首先解决的问题，应该是推动教师们深入反思自己的课堂教学，解剖自己的课堂教学，需要教师将焦点对准学生，从学生身上，从课堂的角落去寻找问题的答案。至少目前我们要深入思考三个问题。

第一、 我们的课堂缺少什么?

教学，古而有之。几千年的教育发展过程中，不变的是教师和学生的传道授业关系，变化的是时代的背景，社会的环境，学生的个性。以不变应万变的法子显然不能适应活生生的人的变化。因此，面对时代的变迁，面对生活环境、家庭环境千差万别而且个性迥异的学生，我们必须时时反思：我们的课堂缺少什么?我们的课堂需要什么?以此推动教学的观念时时更新，教学的行为时时调整，这才是一个教育者应有的专业态度。

第二、 课堂上我们应该关注学生什么?(如何让学生成为课堂的主角?)

我们要把学习的权利还给学生，要让学生成为学习的主人，杜郎口等学校这样做了，取得了较好的效果，其他学校也跟着这样做了，但是效果却差强人意。我们必须让学生成为学习的主人，但不是说这样做就一定行了，我们需要深思，教师如何能让学生真正进入主动学习、高效学习的状态。就像文化大革命一样，我们的红卫兵成为国家的主人，结果把国家搞得一团糟。学生成为怎样的状态，才是对学习最有利的状态，才不至于让课堂教学进入一种虚浮的、无序的状态。这是教师必须深思，必须研究的问题。教师要有一双观察学生的敏锐的眼睛，教师要有对学生学习状态进行调节的有效手段，所有这一切都建立在关注学生的基础之上。

第三、如何让我们的课堂更高效?

有了前两个问题的基础，我们就可以深入思考该如何行动了。归根结底，我们要让我们的课题更有效，让我们的教学更高效。我们需要行动。我们要结合不同学科，结合不同课型，结合不同的教学内容，提出有针对性的、可操作的教学方法、教学模式。当然这样的过程一定是个需要较长时间的过程，是一个需要在教学中不断完善的过程。这里，我得引用国家督学李希贵的两段话为我做个注解：“不同的学习内容理应有不同的学习方式，不能用同一种方法学习所有的内容，应该是我们的共识。可是，现实中，在许多地方和许多学校里，我们甚至还在用行政的方式，推动各种课堂朝向同一个模式。”“既然学生是有个性的，那么我们就必须承认教师的个性。不必让不同风格的老师同台参加同样的课堂教学比赛，不必让所有的学科都以相同的方式设置擂台，不必对不同的课型使用相同的评价模式，不要用同一种模式培训不同的教师，更没有必要让所有老师都写教学随笔。”

所以，我们还是要提倡“教无定法，教必有法，我有我法，贵在得法”的教学思想，充分发挥教师的主观能动性，发挥教师的个性特长，在一个粗线条的教学指导思想，粗线条的课堂教学目标要求下，让老师们百花齐放百家争鸣，最终开出五颜六色的课改之花。

3、一项研究

每个学科有每个学科的特点，不同课型有不同课型的特点，不同教师有不同的教学个性，要想最大限度地发挥教师的教学积极性，我们必须按照教育教学的基本规律办事，[ 课~件 ]尊重教师的教学个性，尊重学科特点，尊重课型特点，不搞一刀切，不搞一边倒，在充分研究学科特点、课型特点的基础上，制定切实可行的课堂教学规范，形成个性鲜明的，符合教育规律的课堂教学新模式。因此，我们要进一步强化学科教研组，在此基础上，认真研究学科特点、课型特点、教学个性、学生情况，不断完善我校的教育教学新模式，重视研究的过程，把研究过程当成教师自我完善，自我提高的重要途径，以研究生动力，以研究助促成长，以研究促发展。

4、一个活动

如何提高教研的实效性，始终是我校不断思考的一个重大问题。实行年级组管理以来，初中学校由于规制小，教师人数少，教科研活动表现出一些被弱化的迹象，一个年级中大的学科也只有三位教师，难以形成教研合力。即时偶尔将教师集中在一起进行教研，由于平时在一起交流的少，大家在一起交流的深度、广度也难以保证。教研活动常常止步不前，缺少实效性。经过学习、反思、调研。我们本学期将进一步将教研活动聚焦课堂教学。每周的教研活动以学科组为单位，以说课、听课、议课为主要模式，要求人人讲、人人说、人人议。在活动中，通过自我反思、同伴互助、专业引领，促进每位教师教学业务的提高。

5、一项交流

行政审批改革推进范文第6篇

一、充分认识新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展的全局，是全党工作的重中之重。改革开放以来，在省、市的正确领导下，我县始终立足县情实际，高度重视农业发展，坚持农业基础地位，认真贯彻执行党的农村各项方针政策，不断推进农村改革发展，特别是近些年来，注重把握机遇，全面落实党的强农惠农政策，不断加大对“三农”的投入，积极推进农村综合改革，探索出了一条山区传统农业县在加快推进工业化、城镇化进程中统筹推进农业现代化的新路子，全县农业农村呈现出可喜的发展局面。****年，全县农业总产值达25.7亿元，是1978年的23.8倍;农民人均纯收入由1978年的96元增加到****年的4450元，增长46.4倍。全县农业综合生产能力显著提升，农产品供求关系实现历史性转变;农业产业结构不断调整优化，在粮食产量总体稳定的同时，畜牧、水产、棉花、食用菌、茶叶、烟叶、经果等特色种养业和农副产品加工业得到了较快发展;农村基础设施建设明显改善，社会事业全面进步，新农村建设有序推进;农村各项改革不断深化，农民生活质量和水平有了较大幅度提升;农村党建工作不断加强，党在农村的执政基础得到巩固。30年的农村改革发展实践与成效，为我县进一步推进农村改革发展奠定了坚实基础。

****年，我县农业增加值占生产总值比重32.1%，工业化率23.5%，城镇化率33%，农业人口比重仍较高，尚处在工业化初期，工业反哺农业、城镇支持农村的实力不强，长效机制尚未建立，农村改革发展也还面临不少困难和挑战。主要表现在：农业发展方式粗放，产业化经营水平较低，龙头企业数量少、规模小;农民收入水平不高，增收渠道单一，持续增收难度加大;农村基础设施薄弱，公共服务水平和社会事业发展相对滞后;农村基层组织和党员干部带领群众致富的能力不强。只有加快推进农村改革，才能巩固农村改革发展成果，才能实现更高水平、更好质量的发展。

农业是安天下、稳民心的战略产业。没有农民的富裕就没有全县的富裕，没有农村的稳定就没有全县的稳定，没有农村的小康就没有全县的全面小康。党的十七届三中全会，拉开了新一轮农村改革发展的序幕，对于贯彻落实科学发展观、推动城乡统筹发展、建设社会主义新农村、夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大而深远的意义。抓住新的历史机遇，乘势而上，加快推进农村改革发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，是适应当前农业农村发展新形势，顺应广大农民新期待，实现****追赶跨越的根本需要。全县上下要认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，进一步提高思想认识，切实增强新形势下抓好“三农”工作的紧迫感、责任感和使命感，切实把“三农”工作摆上重要位置，找准关键环节，实施重点突破，进一步解放和发展农村社会生产力，努力开创我县农村改革发展的新局面。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务和工作重点

(一)指导思想。全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届九次全会以及市委二届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，坚持以工业化提升农业、城镇化带动农村，坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，创新体制机制，加强农业基础，促进传统农业向现代农业转变，着力提升农业产业化、农村和谐化、农民知识化水平，为全县加快崛起、奋力争先夯实基础。

(二)目标任务。到****年，与全市同步实现全面建设小康社会的奋斗目标。统筹城乡经济社会发展一体化的体制机制基本建立;农业产业化水平进一步提升，农业综合生产能力显著增强;农民人均纯收入比****年翻一番以上，农民生活更加殷实;农村公共事业更加繁荣，农村基础设施明显改善;农村人居环境和生态环境不断优化，可持续发展能力明显增强;农村基层组织建设进一步加强，社会管理体系不断完善，农村社会更趋和谐。

(三)工作重点。

以推进体制机制创新为保障，加强新形势下促进农村改革发展的制度建设，着力优化配置农村生产要素，最大程度地调动农民创业激情，增强农村发展活力。

以统筹城乡一体化发展为指导，着力提升农业综合生产能力，大力推进龙头企业、专业合作组织、农产品批发市场和绿色农产品基地建设，加快水、电、路等基础设施建设，加强重点集镇、中心村建设以及沿江沿路沿景区的新农村示范点建设。

以统筹区域协调发展为目标，积极呼应沿江开发和县城开发，强力推进山区经济综合开发，搞好产业布局规划，加大资金投入和政策扶持力度，不断改善山区群众生产生活条件，大力发展特色经济，多渠道促进农民增收，加快山区经济发展和社会全面进步。

以统筹经济社会协调发展为要求，坚持把保障和改善农村民生问题放在首位，逐步扩大公共财政覆盖农村社会事业范围，进一步抓好农村教育、卫生、文化及社会保障体系建设。

以夯实农村基层组织为基础，进一步加强农村党的建设，全面落实党的强农惠农政策，着力凝聚推进农村改革发展的强大合力。

三、大力推进改革创新，不断增强农村发展活力

(一)创新城乡统筹发展机制。推进城乡规划一体化，统筹安排城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中;推进城乡产业发展一体化，积极引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。深入推动全民创业，大力发展民营经济，壮大农村

二、三产业;推进城乡基础设施建设一体化，坚持实施城镇带动战略，完善县城功能，全面提升县城综合承载能力，加强中心镇、中心村建设，增强聚集和辐射带动作用;推进城乡就业一体化，建立城乡平等的劳动就业制度，认真落实有关农民工政策规定，加强农民就业技能培训，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业;推进社会管理一体化，加强流动人口服务，适时推进户籍制度改革。

(二)创新农村土地流转机制。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。坚持最严格的耕地保护制度，确保全县耕地总量不低于45万亩。保护农民土地承包经营权益，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。完善承包合同，搞好农村土地(含水面、滩涂)确权、登记、颁证工作。积极探索多种土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿的原则，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种方式，流转土地承包经营权。制定全县农村土地流转具体办法，加强土地承包经营权流转管理和服务。全面完成集体林权制度改革，建立林业要素市场，鼓励林地、林木依法规范流转。

(三)创新金融支农长效机制。制定鼓励县域内各金融机构新吸收的存款主要用于当地投放贷款的实施办法，调动商业银行服务地方经济发展的积极性。强化农业银行服务“三农”的市场定位和责任，充分发挥农业发展银行政策性资金的导向作用。农村合作银行尽快组建挂牌，规范运作。邮政储蓄银行要通过多种方式积极扩大涉农业务范围。积极推进农村互助基金会建设，力争每年支持建立5-**个。****年上半年完成小额贷款公司组建工作。全面建立中小企业担保基金和中小企业贷款风险补偿资金，省财政专项转移支付资金全部充实到资本金。从农村合作金融机构缴纳的营业税中拿出50%，建立农民信贷风险补偿基金和农户小额贷款贴息资金。积极组建农村担保公司，扩大农村有效担保物范围，探索开展农民住

房、林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款试点。加强农村金融生态建设，打造良好的信用环境。积极推动农业保险，不断扩大政策性保险范围。鼓励农业产业化龙头企业从资本市场直接融资。

(四)创新农业投入保障机制。完善财政支农资金稳定增长机制，设立农业发展奖励基金，基金总额不少于上财政收入的1%，重点用于农业产业化发展、农田水利基础建设以奖代补。县财政当年新增财力和一般转移支付新增部分按不低于**%的比例投入农业。土地出让纯收益的**%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设，耕地占用税新增收入主要用于农业。加大涉农项目资金整合力度，着力提高资金使用效益。以政府投入为引导，拓宽农业投入渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业。落实国家适应农业生产需要的风险保障政策，提高农民抵御风险能力。做好各类涉农补贴资金的管理发放工作，逐步完善补贴发放方式，推进“惠民直达工程”。

(五)创新农村公共服务机制。深化农村综合配套改革，着力强化乡镇政府的村镇规划、建设、土地、水利、交通、环保等公共管理职能。整合基层事业站所职能，提高农技推广、动物防疫、农产品质量监管等为民服务功能，3年内在全县普遍健全区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，并逐步建立村级服务站点。完善突发重大动物疫情应急机制，加大主要农作物病虫害和重大动物疫病的预警和防控力度，重大动物疫病防疫率达**0%。在撤并乡镇、并村的基础上，试行调整优化村民组设置。健全县、乡(镇)、村三级为民服务网络，提升为民服务全程代理制实效。完善村务公开和民主议事制度，健全村内公益事业建设机制，规范一事一议筹资筹劳办法，引导农民立足自身建设家园。继续做好减轻农民负担工作。

四、加快发展现代农业，提升农业综合生产能力

(一)提高粮食生产能力。按照稳定面积、主攻单产、改善结构、提高效益的思路，以发展水稻种植为重点，提高粮食生产能力。今后，在稳定粮食播种面积50万亩以上的基础上，深入推进水稻产业提升行动，****年底完成绿色稻谷标准化生产基地创建任务，到****年建成优质水稻生产核心示范区**万亩，全县粮食亩产达460公斤。充实县级粮食储备，储备规模达到1万吨。

(二)加快农业结构调整步伐。充分发挥我县农业生态资源优势，做强油脂、生猪、水禽、水产、食用菌、茶叶、竹木等主导产品，努力扩大特色农业基地建设规模，力争食用菌(鲜品)产量达到**万吨。深入开展油菜高产创建活动，****年底建成国家级高产示范片1万亩、省级高产示范片5万亩，进入全省沿江优质油菜产业带。加快推进养殖业发展方式转变，到****年建成15个高标准、规范化规模养殖示范小区，提高养殖业产值占农业总产值比例，实施茶业振兴工程，鼓励强强联合，提高****茶业竞争力。重视林木、林下和森林旅游资源的开发，发展林产品精深加工业。

(三)大力推进农业产业化。认真落实扶持农业产业化经营各项优惠政策，特别是用地政策。今后，龙头企业的农产品生产基地、农产品临时性收购场所、农林种养殖场和设施农业生产用地，视同农业用地，不需办理农用地转用审批。支持农业产业化龙头企业发展壮大，重点加大现有省、市级农业产业化龙头企业的扶持力度，到****年，新增省、市级农业产业化龙头企业**家。加强龙头企业基地建设，支持龙头企业和农村能人创办或领办农民专业合作社，推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”等模式，形成风险共担、利益共享的利益联结机制，切实提高农业组织化程度。鼓励企业创建品牌或申报著名商标，加大优质农产品的宣传力度，组织参加各类农产品展销活动。

(四)加强农村基础设施建设。加快水利基础设施建设，****年完成***、***、***排涝泵站改造工程，****年底前完成现有95座病险水库除险加固任务和沿江沿湖圩区老化排涝泵站改造任务。积极推进中小河流治理，力争****年前完成***河等6个小流域水土保持

综合治理项目。深化水管体制改革，健全水利工程管理体制和运行机制。加快农村饮水安全工程建设，****年前全部解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，以建设通村水泥路、连通循环线、打通断头路为重点，改善通行质量，完善路网结构，提高农村公路通达水平，确保到****年实现所有行政村通水泥(油)路。健全农村公路管养体制，保障公路养护资金，建立农村公路管养长效机制。发展农村公路客运，加快建设路站运一体化交通体系。加快推进农业机械化，落实好农机补贴政策，推广应用新型农机具，逐步提高农业装备水平，到****年，农机总动力达33万千瓦，粮食生产综合农机化水平达70 %。加大农业综合开发力度，加快土地开发复垦整理和中低产田改造，不断提高高产稳产农田比重。完善气象基础设施，提高气象服务农业生产的能力。

(五)加强农产品质量安全监管和市场体系建设。严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作。在重点茶叶加工企业启动茶叶产品质量可追溯系统建设试点，逐步建立农产品质量可追溯制度。深入开展农资打假专项整治行动，维护农资市场秩序和农民的合法权益。启动县城畜禽市场和规模养殖场、户的产地检疫工作，进一步规范生猪定点屠宰场检疫工作，整合各种检测资源，****年建成****县农产品质量安全检验检测站。逐步建立适应现代农业发展要求的县域农产品标准体系，引导龙头企业、农民专业合作组织实行标准化生产。加快农村市场体系建设，重点抓好***茶菇、***深水产等批发市场扩建兴建工程，筹建****粮食物流中心。继续实施“万村千乡市场工程”，到****年，“万村千乡”便民连锁超市覆盖全县所有的行政村。落实绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。实施家电下乡工程，扩大农村消费规模。加强农村信息综合服务体系建设，力争****年底所有行政村能上网。

五、加快民生工程建设，推进农村社会事业全面发展

(一)推进农村教育事业协调发展。完善义务教育经费保障机制和中职学生资助政策，确保农村教育投入法定增长。组建教育投资有限公司，有效整合教育资源，不断改善办学条件，推动城乡义务教育均衡发展。结合农村中小学标准化建设，大力推进中小学校布局调整，到****年农村中小学校基本达到省定义务教育阶段办学标准。稳定农村教师队伍，建立农村偏远山区教师特殊岗位津贴制度，改善农村教师办公与生活住房条件。加强农村中小学师资队伍建设，建立正常的教师队伍补充机制，满足教育教学工作的需要。完善城乡教师交流机制，继续选派和组织城区学校优秀骨干教师到农村支教、任教，积极引导高校毕业生到农村中小学任教，力争用3-5年的时间对农村义务教育阶段的教师全员培训一遍。建立和完善学校、家庭、社会“三位一体”留守儿童关爱体系，保障经济困难家庭儿童完成学业。加快发展职业教育，健全职业教育培训网络，逐步对农民实行免费技能培训，重点培养适应农村需要的种养业能手、农村经纪人、专业合作组织创办人等实用人才。

(二)提升农村医疗卫生和人口计生工作水平。加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，力争到****年全县所有行政村建成标准化卫生室。完善城乡医疗救助制度，巩固发展新型农村合作医疗制度，逐步提高筹资标准和财政补助水平。加强对农村医疗机构的扶持，建立城区医疗机构对口支持乡镇卫生院制度，开展城区医生到乡镇卫生院、村卫生室巡回医疗。加强农村卫生人才队伍建设，建立选拔乡镇医务人员到上级医疗单位进修的长效机制，鼓励引导医学院校毕业生到乡镇卫生院就业，力争每个村卫生室配备2-3名资质合格的专业医技人员。加强农村预防保健和救助体系建设，做好重大传染病病人医疗救治和生活救助工作，提高农村应对突发公共卫生事件的能力。加强农村医疗、食品、药品监管，保障农民医疗、食品和用药安全。认真落实计划生育家庭奖励扶助政策，健全完善“村为主”人口计生工作机制，加强乡镇、村计划生育服务阵地建设，鼓励实行长效节育措施，提高妇女儿童健康水

平，有效治理出生人口性别比偏高问题，稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。

(三)促进农村文化事业繁荣。加快乡镇综合文化站建设，推进“文化示范村”试点，加快推进农家书屋工程建设，整合文化、广电、体育等资源，建设综合性、多功能的乡村文化活动中心，到****年覆盖率达到70%。扶持农民业余剧团和农村文化经营户。扎实开展第三次全国文物普查。充分利用县乡馆藏图书，组织开展流动书架活动，加快推进广播电视“村村通”工程，丰富广大农民精神文化生活。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动。加强民间文化遗产的发掘和保护，着力扶持****花灯、****文南词、平安草龙灯、鸡公调、福王庙会和葛公红茶制作技艺等民俗艺术活动，保护古村落。加快推进农民体育健身工程，力争到****年全县**%以上行政村建有标准篮球场和室外乒乓球台。

(四)健全农村社会保障体系。全面落实农村五保供养政策，实施“***”计划，利用3年时间，集中财力加快农村敬老院建设，到****年全县五保对象集中供养率达到90%，****年前有集中供养意愿的五保对象全部实现集中供养。建立新型社会养老保险制度，探索城乡养老保险制度有效衔接办法。完善农村最低生活保障制度，做到应保尽保并不断提高保障水平。完善农村受灾群众和其他困难群体救助制度，提高孤儿救助标准。完善农村困难群体基本医疗救助和重大疾病医疗资助制度，加强对农村孤儿、农村五保户和农村结核病人群的医疗救助。开展经常性社会捐助活动，倡导开展社会志愿服务，加大社会福利基金投入农村的比重。重视发展农村慈善、社会福利、老龄服务和残疾人事业。

(五)致力改善农村人居环境。加强村镇建设规划修编工作，****年前完成全县所有乡镇总体规划及村庄布点规划，国(省)道沿线、重要河道流域沿线、重要交通干线及风景区内的村庄建设规划覆盖率达到80%以上。按照“镇有区、村有块、路有网、房有序”的要求，提高村庄建设品位，着力打造有地域风貌特色的重点乡镇和中心村。加强林业生态体系建设，力争到****年全县森林覆盖率达62%以上。深入推进生态家园富民工程，重点扶持生猪养殖场、新建村庄建设大中型沼气池，加强乡村服务网点建设，****年前建成**个以沼气为纽带的生态农业示范村(园)。大力实施以“四清四通四改”为主要内容的村庄环境综合整治工程，推进“十位一体”和谐村建设，以点带面，不断改善农村卫生条件和人居环境。

(六)推进扶贫开发工作。坚持开发式扶贫的思路，在抓好面上扶贫的同时，重点把领导精力、工作重点、资金投向、扶持政策向省扶贫开发工作重点乡镇、村集中，着力提高农村贫困人口自我发展能力。动员社会力量参与扶贫开发，对没有劳动力或丧失劳动能力的贫困人口实行社会救助。认真落实水库移民后期扶持政策，坚持实行联系帮扶贫困村制度，县领导每人联系1个乡镇、1-2个村，各乡镇党政主要负责人分别联系1个贫困村，加大县直单位对乡镇、村捆绑帮扶力度。加强贫困村、后进村组织建设，选好配强村级班子，增强带领群众脱贫致富的能力。

六、加强对农村工作领导，为农村改革发展提供坚强保证

(一)强化对农村工作的领导责任。各级党委、政府要切实把“三农”工作摆在重中之重的位置，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等方面落实重中之重的战略思想。县乡党政主要领导要亲自抓农村工作，党委专职副书记要具体分管农村工作，县委农村工作领导小组要经常研究农村工作，乡镇党委、政府要把工作重心和主要精力放在农村工作上，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。建立“三农”工作督查考核制度，从****年起，将农民增收、“三农”投入、农业产业化经营等纳入乡镇政府目标考核体系。

(二)加强乡村领导班子和干部队伍建设。注重选好配强乡镇党政领导班子和村级领导班子，全面加强农村干部教育培训，广泛开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高农村干部思想素质和工作水平。注重从农村知识青年、退伍军人、外出务工返乡农民、农村致富带头人中培养选拔村级组织骨干力量。搞好社区(居)组织换届工作，开展社区党建工作规

范化建设“深化提高年”活动。探索推行村党组织书记跨村任职，推行村党组织“两推直选”。完善并落实村干部报酬正常增长、医疗保险、养老保险(离职补贴)“三位一体”保障机制。建立健全从优秀乡镇干部中选拔科级干部，从优秀的村(社区)干部和大学生村官中招录乡镇公务员，从乡镇推荐优秀干部到县直单位挂职锻炼的机制。继续抓好选派和选聘工作，坚持以“两推一考”方式确定村级后备干部人选，加快“一村一名大学生”计划推进力度，到****年每个行政村配备一名大学生村干部。

(三)加强农村基层党组织和党员队伍建设。深入开展“三级联创”活动，大力推进村级组织活动场所建设，力争2年内全县村级组织活动场所全部达到“党员活动、村民议事、代理服务、培训教育、文化娱乐”五位一体标准。加大在农村社区、专业协会、产业链、各类新社会组织及外出流动党员中建立党组织的力度。****年全面完成全县党组织和党员信息库建设工作，并充分发挥作用。建立健全城乡党的基层组织结对共建机制，完善县直单位包村帮扶、党员领导干部党建联系点制度。统筹抓好无职党员设岗定责、“双培双带”、流动党员双向带动等载体建设，并将党员承诺贯穿其中。建立农村党员议事会制度，推进基层党内民主建设。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。积极做好农村发展党员工作，注重在妇女、青年农民、致富能手、外出务工经商人员、专业协会负责人中发展党员，努力改善农村党员队伍结构。

(四)加强农村党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，推进农村惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉教育，进一步推进廉政文化进农村活动，全面建立考核和责任追究制度。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全村级集体资金、资产、资源管理制度，重点抓好《****县农村集体资产管理暂行办法》和《****县村级财务“村有乡管”管理办法》的贯彻落实。以维护农民权益为重点，加强对救灾资金物资管理使用、农民直接补贴政策、农业投入政策和民生工程落实等情况的监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，着力构建加强农村党风廉政建设长效机制。

(五)加强平安农村建设。加快乡镇维稳综治办规范化建设，积极推进村综治工作站和警务室(点)建设，着力加强矛盾纠纷排查调处、治安防控和群防群治、重点人群教育管理、法制宣传和法律服务、危机预警和应对五项工作机制建设，健全政法综治长效工作机制。拓宽社情民意表达渠道，认真做好信访工作，加大涉诉上访案件的处置力度。依法管理宗教事务，制止利用宗族势力干预农村公共事务。深入开展“严打”整治斗争，全力维护农村社会稳定。

推进农村改革发展，意义重大，任务繁重。全县各级党组织要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市委的决策部署，进一步解放思想，开拓创新，扎实苦干，推动我县农村经济社会又好又快发展，为加速****追赶跨越、奋力崛起而努力奋斗!