新农保实施细则范文

新农保实施细则范文第1篇

今天下午，人力资源社会保障部副部长胡晓义接受中国政府网专访，就“开展新型农村社会养老保险试点 加快建设覆盖城乡居民社会保障体系”进行现场解读并回答网民提问。

网友“新生活”说，城镇职工基本养老保险，是城保实行社会统筹与个人账户相结合，“新农保”制度是不是跟“城保”一样?有没有不同的地方?

胡晓义表示，和城镇职工的养老保险比起来，新农保有共同点也有不同点。共同点可能有这么四个方面：

一是它们都是社会保险的制度，所谓社会保险制度就是要求权利和义务是相对应的，有对应的关系。它不是一种纯粹的福利补贴制度，不是一种困难生活救助的制度，那是不需要个人尽义务，只要达到某种条件就可以申领的政府津贴;而社会保险制度则是必须有缴费，然后才能得到相应的待遇。这一点是相同的。当然，对新农保实施时已经超过60岁的农村老年人就不再缴费了，这是对过去状况的一种特殊的处理。

二是新农保和城镇职工基本养老保险实行的都是社会统筹和个人账户相结合的制度模式。也就是说个人缴费都要通过建立个人账户长期积累，同时还有一种社会统筹机制。

三是两个制度都是强调的“保基本、广覆盖”。也就是说保障的水平是根据现阶段的经济发展水平决定的，是保证基本生活的。覆盖范围也要尽可能地广泛，要尽可能地覆盖所有规定的群体。

四是它的待遇结构都是基础养老金加上个人账户养老金，基础养老金总体上是体现公平的;个人账户养老金是与个人缴费时间长短、缴费多少是相联系的。

当然，胡晓义表示，新农保城镇职工的养老保险也确有几点不同：

首先，保障对象不同，城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。

其次，城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而农村养老保险强调的是自愿原则，是农民自愿参加的，这也是根据农村现阶段实际，由政府加以引导，但是不搞强迫命令。

第三，新农保政策中有一条是城镇职工基本养老保险里没有的，这个原则就是“有弹性”。在城镇职工基本养老保险里面，总体来讲是没有太大的弹性的，规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100到200、300、400、500元。农民本身可以根据自己的收入水平高低进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异相对较大的实际情况。所以必须是“有弹性”的，而不是“一刀切”的。

最后，也是很重要的一点就是筹资结构是不同的。城镇职工基本养老保险主要筹资方(供款方)是用人单位，他是缴了大头的，当然，个人也缴费。而农村的养老保险(新农保)主要的供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助，这和城里是不一样的。

新农保实施细则范文第2篇

主 持 词

同志们，经镇党委研究，决定今天下午召开全镇新农保、新农合暨玉米丰产方项目推进会，集中安排我镇2013新农保、新农合保费及基金收缴工作，以及以机收玉米、秸秆还田为主的玉米丰产方项目的推广，同时还要结合当前形势就安全稳定、低保以及街巷硬化等工作进行全面部署。参加会议的有。同时，为了确保新农保保费及新农合基金收缴规范有序，今天的会议还邀请到了，让我们对二位的到来表示欢迎。

同志们，今天的会议，议程多，时间紧，任务重，希望与会人员自觉遵守会场纪律，将手机关机或者调成静音，保持会场的秩序。现在正式开会。

首先，由安排新农合收缴工作。

下面，由安排新农保收缴工作。

下面，请镇党委书记、镇长做重要讲话。大家欢迎!

刚才，各位领导分别就新农保、新农合等工作做了详尽、系统的安排部署，特别是的重要讲话，站在全局和讲政治的高

度，结合国际国内形式，指出了当前及今后一段时间我们工作的重点和方向，提出了指导性、建设性的意见和要求。我们要深刻领会，不折不扣贯彻落实申书记讲话精神，以及各位领导安排的各项具体工作。现在，我讲几点意见。

一、坚持贯彻会议精神与整顿作风、狠抓落实结合起来。进一步提高执行力。个别村干部不作为、慢作为、乱作为，执行力低下的现象依然存在。这一点从前段安排的农村低保工作中可以体现，如何抓好今天会议安排工作的落实，我认为首先要转变作风。会后各村要迅速召开党员干部大会，传达贯彻会议精神，研究本村的具体工作方案，把任务细化量化、责任到人，调动每一位村组干部、党员、群众代表的积极性。

二、坚持贯彻会议精神与保稳定、促发展结合起来，进一步推动经济发展。稳定是一切工作的前提，新农合、新农保、低保及玉米丰产方项目等都是惠民利民，关系农民切身利益的大事、好事。特别是申书记刚才讲到的安全、稳定以及我国现在面临的钓鱼岛主权问题，我们必须站在讲政治的高度，站在社会稳定大局的高度，干好该干的事、管好身边的人、看好自己的门。尤其是当前全镇正处在奋力赶超、跨越发展的关键时期，经济发展势头良好，我们只有着眼当前，搞好稳定，才能为项目建设、招商引资，才能为转型跨越发营造良好的社会环境。

三、坚持贯彻会议精神与盘点全年工作、办好承诺事项结合

起来。年怕中秋月怕半，这一点大家都深有体会。关于各村年初在镇劳模会上签订的责任书，确定的各项指标任务及承诺事项的落实和完成情况，申书记在镇党政领导会以及机关干部会上均作了强调。近期镇党委要对各村全年工作进行观摩、检查。希望各村回去以后，在贯彻落实这次会议精神，完成当前各项任务的同时，认真盘点全年工作，查遗补漏，逐项落实，逐项补课。争取向人民交一份满意的答卷，向镇党委交一份满意的答卷，向十八大献礼。

同志们，今天会议的主要议程就进行完了，会后请各村会计和新农保、新农合工作承办人留下，继续由市新农合管理中心和农保中心领导，给大家进行业务培训。

新农保实施细则范文第3篇

2009年12月，富源县被列为首批全国新型农村社会养老保险试点县，并正式启动实施。2010年5月中旬，县人民政府根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》、《云南省新型农村社会养老保险试点实施办法》和《曲靖市新型农村社会养老保险试点实施细则》，结合我县实际，制定了《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案(试行)》，并于2009年12月23日印发实施。方案明确了新农保试点“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则及“5年内基本实现我县农村适龄居民全覆盖”的目标任务，同时，对参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金领取条件、基金管理、制度衔接、组织保障等方面都作了具体规定。截至2010年7月31日，全县共有35.6万人参加了新农保，参保率达38%，其中60周岁以上参保人数为60167人，16周岁至59周岁登记参保人数为29.26万人。

(一)机构建设情况。一是强化了基层工作服务平台，增强业务经办能力。全县11个乡镇劳动保障所原有工作人员50人，今年1月，又公开招考大中专毕业生18名充实到各乡镇劳动保障所，待遇按市社平工资由县财政承担。每所配备监察车1辆、传真机1台、复印机1台，工作人员人均电脑1台，极大地提升了基层业务经办能力。二是充分发挥村级组织的管理服务职能，全县161个村委会(社区)都确定了1名新农保协办员，待遇按人

1 月均400元标准纳入财政预算。三是待成立农村社会养老保险管理中心，把农保职能从社保中心划分出来。

(二)基金筹集情况。县劳动保障局对60周岁以下人员的参保登记工作，采取广泛发动、先易后难、突出重点，整体推进的措施，把符合参保条件的农村居民逐步纳入参保范围。至7月31日，全县共登记参保缴费292643人，缴纳保费3090万元。“三类人群”共登记参保3402人，其中省级财政代缴1613人，代缴金额161300元;县级财政代缴1789人，代缴金额178900元。从前期参保缴费情况看，45周岁以上人群参保愿望强烈，缴费自觉性较高，占已参保缴费数的95%以上。16至44周岁人群参保缴费意识不强，认识不高。就缴费标准而言，选择100元缴费档次的参保人较多，占缴费人数的95%，选择200元及以上档次缴费的较少。

(三)发放情况。按政策规定，2009年12月31日前已年满60周岁的农村居民不用缴费，直接享受基础养老金。县劳动保障局派出3个工作指导组分赴乡镇进行业务指导，对2009年12月31日已满60周岁农村居民的信息进行全面采集。至2010年1月20日，全县共登记造册上报59505人，县社保中心通过对上报信息进行逐项筛查、比对、公示，最后确认符合发放养老金条件的共59481人，并及时将信息导入县信用联社养老金发放系统，制作发放存折。

1月24日，富源县新农保养老金首发仪式在后所镇隆重举行。继首发式后，各乡镇养老金发放工作于1月29日全面铺开。至7

2 月31日，全县实际累计发放人数60167人，累计发放金额2626万元。1至7月，参保人累计死亡822人，发放丧葬费补贴32.017万元。

(四)基金管理情况。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，实账运行。各级财政补贴直接划入财政专户，发放基金由县财政按月划入县农保基金支出专户，县信用联社依据农保经办机构提供的发放清册划入领取人养老金存折，实行社会化发放。收缴基金直接由参保人存入县农保基金收入专户，按月对账。目前，因缴费系统尚未建立，所有参保人缴纳的保费只能全部捆绑存入基金收入专户。

二、试点工作的主要做法

(一)统一思想强认识。新型农村社会养老保险试点的开展，是一项重大的“民心工程”。全县上下倍加珍惜这一机遇，各级党委政府统一思想、提高认识，把开展这项工作作为改善民生、构建和谐的大事来抓，列为向人大代表承诺办好的十件实事之一，按照“出经验、创典型、树形象”的要求，吃透政策，精心组织，迅速行动，千方百计从机构、人员、经费等方面给予保障，扎实有效推进新农保试点工作。

(二)组建机构强保障。县人民政府及时成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门主要领导为成员的县新型农村社会养老保险试点工作领导小组，并下设办公室在县劳动和社会保障局，负责试点工作的组织协调、信息通报、督促检查工作。各乡镇也成立了相应的工作机构，组建了专门的工作班子，形成

3 了上下对应、协调一致的工作组织机构。充实各乡镇劳动保障所工作人员，确保每个乡镇至少有1名专职新农保业务经办员，同时延伸服务平台，在全县161个村委会(社区)均确定1名新农保协办员。将新农保工作经费列入财政预算，每个乡镇县财政划拨专项工作经费5万元，各乡镇拨付村级组织1000元2000元专项工作经费，配齐、配足必要的办公设备设施，确保了各级新农保工作的顺利推进。截止目前，全县已拨付新农保试点工作经费264万余元。

(三)广泛宣传强氛围。坚持“多渠道、广角度、深层次、全覆盖”的原则，充分运用电视、广播、网络等媒体，制作新农保专题节目、开设新农保专题网站、发短信，张贴宣传标语、制作展板、发放宣传图册、设立咨询点等多种形式广泛宣传发动，确保新农保政策家喻户晓、人人明白。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人”的要求，采取县级领导挂钩乡镇、领导小组成员单位对口联系乡镇、干部进村入户以及召开村两委会、党员会、群众代表会、村民大会等形式进行动员宣传，讲清讲透政策，帮助群众算清个人缴费、政府补助、养老金领取“三笔账”，消除群众思想顾虑。按照“分级负责”原则，强化对新农保工作人员的业务培训，用一个星期的时间完成了全县11个乡镇劳动保障所全体工作人员、18名经办员、161名协办员的业务培训，使参训人员全面掌握和熟悉新农保试点工作的操作流程和各项管理制度。

(四)加大投入强推进。采取“入口”“出口”两头补、特困人群重点补、长缴多缴激励补、参保死亡一次补的全方位补贴措

4 施，增强制度吸引力，增加参保居民养老金待遇。基金筹集方面。在“入口”上，从二档(200元)至五档(500元)，县财政每年每人补贴5元、 10元、 15元、20元，鼓励多缴，增加个人储存额。对五保供养和社会优抚对象，没有社会组织或个人给予缴费资助的，由县财政按100元缴费档次逐年全额代缴;有资助，但资助标准低于一档缴费标准的，由县财政补足低于部分。对农村独生子女户、双女绝育户参保缴费的，在享受其它缴费补助的同时，每人每年增加15元的缴费补助。提高养老金待遇方面，从缴费年限满15年以上开始直接增加基础养老金，15年至19年的基础养老金增加10元，20至25年的增加15元，26年至30年的增加20元，31年至35年的增加25元，36年及以上的增加30元，鼓励长缴，提高养老金待遇标准。对参保人死亡的，只要按规定时限办理养老保险终止、户籍注销手续，其直系亲属就可享受一次性丧葬费500元。

(五)规范流程强管理。一是积极联动，夯实基础。县社保中心将确认信息以乡镇为单位及时导入县信用联社和乡镇劳动保障所，县信用联社将县社保中心提供的发放信息分流导入乡镇信用社发放系统，乡镇信用社和劳动保障所进行信息核对无误后，及时打印发放存折。二是行动迅速，多点启动。各乡镇都分别举办了一定规模的首发式，以首发式带动全面发放。以村委会为单位安排集中发放时间，由乡镇政府抽调成员单位相关人员组成发放工作组，深入村组进行发放，同时为今后新农保参保工作作一次全面宣传。三是严格程序，实名发放。严格筛查重名重身份证

5 号的参保人员，与城保、医保数据库比对筛查出冒领人员。严格遵循“见人发折，不准代领”的原则，严把发放关，确保不错发。对于少数卧病在床、行动不便等特殊人群，劳动保障所会同村委会村民小组亲自送折上门，服务到户。四是认真做好痕迹管理。无论是集中发放，还是送折上门，工作人员都会要求领取人签字，摁手印，以便归档存查。五是及时终止死亡参保人养老保险关系，防止冒领。每月5日前各乡镇将死亡参保人信息上报县社保中心，及时终止养老保险关系，停发养老金，申请拨付丧葬费补助。六是按时提交发放信息，确保正常发放。七是创新工作方法，尽最大可能方便群众。在办理新农保参保手续中，县级社保经办机构统筹运作，乡镇劳动保障所扎口管理，参保手续以村为单位集中办理，既方便了群众，又加快了工作进度。

三、存在的困难和问题

一是政策宣传有待进一步加强，45周岁以下人群的参保需深入组织发动。

二是县级经办机构能力建设需进一步加强。面对庞大的参保信息数据，现有工作人员无法适应新农保管理、跟踪、服务的工作需要。

三是缴费系统建设滞后，给参保缴费具体操作带来难度。由于未建立缴费系统，各级财政的缴费补贴无法划入，造成已参保缴费并符合领取条件的参保人不能按时享受养老金。

四是原上报的应参保人口数据与实际人口数误差较大，给提高参保率带来极大困难。原各乡镇上报的应参保人数，没有进行

6 认真分析评估，把一些不符合参保条件的人群都统计进来，造成原上报数据过大。

五是新老农保制度衔接存在断层，一些具体问题需尽快明确。如已参加老农保的人员，参加新农保后，其老农保个人账户资金要划入其新农保个人账户，因为统筹层次的问题而难以实现。再如原已参加老农保，现又不符合参加新农保条件的，应该一次性清退，避免老百姓产生误解。

六是部门与部门之间的协调配合有待加强，特别是领导小组成员单位之间还没有形成制度性的协调沟通机制，给推进试点工作造成影响。

七是养老金享受对象的生存认证难度较大，冒领养老金现象难以杜绝。

四、几点建议

(一)广泛宣传新农保政策，深入发动群众踊跃参保。要采取多种形式，广泛宣传《富源县新型农村社会养老保险试点实施方案(试行)》，宣传新农保和老农保政策的区别。不仅在60周岁以上群体宣传，也要在中青年适龄参保农民中宣传，使新农保政策家喻户晓，引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念，树立“早参保、早受益，参了保，老了过得好”的理念，促使广大农民自觉参保。各级各部门都要参与到新农保政策宣传中来，发动身边符合参保条件的居民积极踊跃参保。要在全县集镇、村庄人员聚散地显目位臵制作永久性标语，长期宣传新农保。

(二)进一步加大财政支持力度，提高缴费补贴标准。要在

7 机构、人员、经费等方面给予倾斜，切实解决新农保经办机构设臵、人员编制、办公经费等问题。因新农保点多面广、涉及人员多、业务繁杂、管理难度大，建议升格设臵新农保管理服务中心，增强管理能力，提升服务水平，强化服务阵地。要建立健全考核制度，增强各级业务经办人员责任心。建议县财政单独预算考核经费，县劳动和社会保障局制定考核办法，对在新农保试点工作中做出突出贡献、取得突出成绩的业务经办人员和村级协办员给予表彰奖励。要根据经济发展情况适时提高缴费补贴标准，增强政策吸引力。

新农保实施细则范文第4篇

(2011年6月7日)

各位领导：

自2010年10月份全区启动实施新农保工作以来，我镇在区委、区政府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持和帮助下，精心组织、广泛动员、深入推进，参保工作取得了初步成效。现将我镇新农保参保工作情况汇报如下。

一、基本情况

XX镇下辖三个村，共有农业总人口1408户4490人，应参保3152人，目前已参保2836人(参保缴费人数为2120人，60周岁以上领取待遇人数为521人，60岁以上未领取待遇人数194人)，参保率达到了89.97 %。其中：上海石村现有906户2910人，应参保2092人，实参保1879人;下海石村现有273户699人，应参保479人，实参保514人;虎头崖村现有227户881人，应参保581人，实参保443人。2010年10月至2011年12月共收取养老金341300元。

二、主要做法

(一)深入调查摸底，合理制定方案。根据市、区有关新农保政策，结合我镇实际，制定了海石湾镇新农保工作实施方案，在参保范围、对象、缴费比例、待遇等五方面进行了明确。一是参保范围及对象。年满16周岁以上(不含在

校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村户籍居民。二是资金筹集由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。个人缴费设每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择。集体补助由有条件的村集体给参保人给予适当补助。政府补贴由省、市、区三级财政按实际缴费人数每月分别补贴30元、10元和5元。区级财政负责为农村

一、二级重度残疾人、五保户代缴最低缴费标准100元的养老保险费。同时对独生子女领证户、二女结扎户，在区级财政补贴5元的基础上再补贴30元。三是养老金待遇由基础养老金(每月55元)和个人账户养老金组成，支付终身。四是制度衔接。把村干部养老保险、被征地农民养老保险与新农保三险合一。

(二)加强组织领导。在建立健全新农保试点工作组织机构的同时，实行一把手责任制，镇上主要领导负总责，分管领导分片包抓，明确责任，抓好落实。

(三)加大宣传力度。为做好我镇新农保工作，我镇抽调工作人员组成14工作组，组成高校的工作队伍，在三个村张贴标语、悬挂横幅、编发简报，各村村主任，委员协同我镇工作人员进村入户，从基层上大力宣传开展新农保试点工作的重要意义、基本原则和各项优惠政策。最终收到了良好的社会效应。

(四)加强档案管理，规范新农保业务档案。由于我镇流

动人口多，居住分散，对做好新农保参保工作有一定难度。为推动新农保试点工作有效开展，保障我镇每一个参保人员的切身利益，从新农保工作启动至今，我们始终坚持从加强档案管理入手，设臵专用档案室，购臵专用档案柜和档案袋，落实了专门的人员管理档案。有力保证了每位参保人员档案的准确性和安全性。

三、存在的困难和问题

一是对新农保宣传还不够深入，广大村民对新农保的认识还有待进一步提高。

二是由于前一阶段村委会换届选举工作，村干部配合不够积极，在一定程度上影响了新农保参保工作进度。

三是由于镇上财力有限，办公经费紧张，导致目前的工作情况与上级要求还有一定差距。

四是部分参保人员信息收集难，如缴费人员中外出打工人员的身份证、户口薄复印件很多都难以采集，个别享受待遇人员无身份证甚至无户口，直接影响参保登记和待遇领取。

四、下一步工作打算

一是进一步提高认识，明确责任。把新农保参保工作作为一项民生工程来抓，要创新工作方法，明确责任分工，实行包干责任制，一包到底，确保按期完成新农保参保工作任务。

进一步加大宣传力度，动员广大村民积极参与，从思想认识上解决目前存在的困难和问题。

二是尽快实现新农保信息化管理，建立新农保业务专网，实行专人负责，切实提高办事效率。

新农保实施细则范文第5篇

新型农村牧区社会养老保险试点现状的调查报告

调查时间：2011年

7、8月

调查地点：内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市

调查方法：实地走访、问卷、座谈等

调查内容：兴安盟乌兰浩特市新型农村牧区社会养老保险试点现状

蓝蓝的天空，无边的草原，九曲十八弯的青青河水，甜美的蒙古族姑娘，神奇的温泉，壮观的天池群，神秘的火山遗迹，圣洁的冰雪世界，庄严而让人肃然起敬的成吉思汗皇家园林，这些美丽的景色无不投射出这块土地那神奇而迷人的魅力。往日“天苍苍、野茫茫，风吹草低见牛羊”的动人诗句正是这里的真实写照!兴安盟位于内蒙古自治区的东北部，地处大兴安岭南麓，坐拥科尔沁草原与松嫩平原。但尤为严峻的是，内蒙古自治区为我国经济欠发达地区，而兴安盟更作为内蒙古自治区的经济贫乏地区，还未经撤盟建市便可见一斑，因此，兴安盟的经济急需发展。城市的发展需要宏观上多方面的带动，而城市周边的农村经济生活等内容的改善也至关重要。新型农村牧区社会养老保险的深入发展对于兴安盟来说甚为关键。为了调查我的家乡兴安盟乌兰浩特市地区的农村牧区的新农保实施现状及存在的问题，为进一步完善“新农保”制度提供相应的政策建议贡献一份力量，同时为响应大学生应积极参加社会实践的号召，笔者利用暑期通过实地走访、问卷、座谈等方式对兴安盟乌兰浩特市新型农村牧区社会养老保险试点现状进行了社会调查，现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一、调查结果

我们的调查对象集中在3070周岁，他们考虑着自己父母的养老问题或者自己的养老问题，对养老问题较为关注，能够说明问题，代表了广泛的群众意见。在我们调查的对象中，初中及以上学历占被访者的75%以上，高中及以上学历占被访者的10%以上。说明文化程度较低，需要得到知识水平的提高。在邻里关系上，受访者均表示很和睦以及融洽。群众对新农保的政策以及制度中的具体细节的规定基本不是很清楚，在办理新农保时都站在随波逐流的态势上，政府在声明办理新农保有怎样的好处后，于是政府怎样指引群众就跟着怎样做，而这显露出了政府在这一方面工作上的欠缺。被调查者中50%参加过老农保，新农保的参加者占65%。对于没有参加新农保的主要原因是对政策不了解、经济困难、交不起费用或想等年龄大些再参加等。并且大部分这些群众对以后的参加新农保情况依然持观望态度。其中对政策并不关心的人较多，这些人的文化素质也处于较低水平。显然，农村在此项政策上的宣传还不是完全到位。同时，村民的文化水平、经济状况也是制约该项政策发展的相关因素。相对于老农保，新农保的最主要的优点是待遇提高，领取方便，政府重视。对于办理参保手续，总体上来说办理程序复杂，比较麻烦。还有“捆绑式”的参保政策，群众普遍对它心存不满，表示难以接受。政府需要不断调整完善补助政策，达到农民满意和使农民生活质量得到切实提高。对于新农保制度的完善方面，受访者的意见和建议主要还是围绕在了增加养老金额、提高待遇以及取消捆绑式参保政策这些方面。根据目前参加新农保后的切实感受，群众对该制度普遍表示接受，可是严峻的是对其的认可程度并不是很高。但这并不是说明此制度的失败，我认为，主要是村民对新农保制度的了解不细、不透，这还需要政府对其的大力度地耐

心宣传。

二、“新农保”意义

新型农村社会养老保险，称为“新农保”，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活，实现农民基本权利，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大，推动社会和谐，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。

三、问题及分析

(一)农村经济文化发展滞后

经济与文化的发展是相互依存、相互发展、相互促进的。农村的贫穷不是必然而生的，其实这种境况归根结底来说还是在于社会制度的设计不合理所导致的。经济的不发达会直接引致文化的落后，而文化的落后又必然导致了经济的衰退，由此产生了严重的恶性循环。村民思想的守旧与空白，令农村的经济很难更上一步，因此普及教育、发展文化是为关键。

(二)宣传发动还不到位

正是由于“新农保”宣传不够,导致部分农户对“新农保”政策理解不透,直接导致农户参保积极性不高。一方面,他们担心现在“新农保”政策还在试点阶段,政策不稳定,自己的利益会不会得到保障;另一方面,农户担心现在所缴纳的费用和以后能享受的养老金不相符,存在等待观望思想。农村养老保险政策处于初级阶段，成熟度较低，试点阶段的政策宣传没有到位，大多数群众只是知道政府让交钱了，自己去领钱就行了，其他关键信息都不是很了解，导致很多人的参保积极性不高，政策理解度不够，大多数都不太清楚交上去的血汗钱能不能给自己带来实惠，以及政府具体如何运作所收集的资金和如何监督政府行为，保护自己权利的具体细节。政策实施过程中，除了政策宣传，政策实施的力度尚不够，一些居民由于客观因素，并没及时买到养老保险，还有一些流动的村民也因没在家不了解相关信息，而没有按时买，错失了良好时机。

(三)农户的逆向选择问题

“新农保”试行办法中规定, “新农保”的缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元5档,同时规定地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元,对选择较高档次标准缴费的可给予适当鼓励,具体为:选择300元缴费的,地方政府在30元补贴的基础上每人每年再加补10元;选择400元缴费的,地方政府在30元补贴的基础上每人每年再加补15元;选择500元缴费的,地方政府在30元补贴的基础上每人每年再加补20元。也就是说,缴费越多,政府补贴也就越多。可在一般情况下,只有富裕的农户才可能选择较高档次的缴费标准,这样就会出现农村部分富裕的农民缴费越多,得到的地方政府补贴也越多,最后得到的养老金也越多,即越富裕的人得到越多的养老金的逆向选择现象的出现。

(四)政策措施尚不完善

目前政府对于各种有关的新型社会养老保险制度的政策措施尚且不是十分完善，依然存在许多弊端和设计不合理之处，例如如何调整参保人的缴费标准和老年津贴标准，关于捆绑式参保政策怎样改革等等问题。有关政策措施的不完善造成了对普及新农保事业的很多大大小小的影响，因此不容忽视，政府应加大步伐做好对其的完善工作，并加大落实力度，贯彻新农保的中心思想，发挥它所拥有的作用。

四、对策及建议

(一)带头发展农村经济与文化。经济与文化相关联、相制约，而农村的经济文化都呈弱性体式，从而两方面难以单独带动。这就势必要求经济与文化协同发展，共同促进。大力投资农村各类基础设施。努力发展农村经济，推进包括落实新农保政策在内的农村各项社会事业的进步。提高村民的文化素质、思想内涵，增强其接受新知识、理解新政策的能力。

(二)强势宣传,营造气氛。虽然村民参保率较高，但是对新农保的认识不足，政府宣传力度不到位，仍然是当前一个比较突出的问题。部分村民对新农保政策了解不深、理解不透，从而产生各种顾虑，甚至不敢贸然参保。因此，对于政府来说，通过各种途径和方式，加大对新农保宣传力度，是为重要。更多的村民喜欢通过电视广播媒体宣传和理解新农保的人现身宣传，政府要着重于此，把政策讲透，好处讲明，打消观望群众的疑虑，真正解除村民的思想顾忌。充分利用不同的场合,如在电视台、广播电台开辟专栏宣传、利用网络宣传、深入基层一线宣传等方式,广泛宣传开展新型农村社会养老保险工作的重大意义,运用生动活泼、通俗易懂的宣传方式,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,做好政策宣传和引导示范,使这项惠民政策家喻户晓、深入人心,引导适龄农民积极参保,努力营造一种全社会关心支持“新农保”的氛围,有计划、有步骤的加快推进“新农保”试点工作。

(三)有选择的鼓励与养老金补贴的普遍上涨。一是争取中央、省、市财政的支持，缓解县级财政的压力。二是调整财政支出结构，将部分扶贫和支农补贴资金直接用于新型农村社会养老保险制度建设，增加对新型农村社会养老保险基金的投入，引导、扶持和激励农民参保。这项主张主要是针对农户的逆向选择问题,建议保留新农保试行办法中规定的“对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励”的相关政策,意义仍在激励农户多缴多得,以使新农保政策真正达到农民老有所养的目的。但需要附加一条件,即每个行政村的前20名选择较高档次标准缴费的给予补贴,这可以有效的遏制农户的逆向选择,同时也不会加大农户的收入差距。另外,还要注重基础养老金的普遍上涨和地方政府对个人缴费补贴的基数的上涨。

(四)全力完善政策措施，加强落实力度。全国新农保工作还处在探索阶段，正在逐步扩大试点，模式没有完全成熟，因此关于政策措施细节方面存在许多漏洞或不合理。例如如何调整参保人的缴费标准和老年津贴标准，关于捆绑式参保政策怎样改革。要不断完善政策措施，这是巩固和推进新农保政策的关键。要畅通各个有关政策之间的衔接接口，调整完善补助政策，尽快出台新农保的完善后的具体措施细节，从而加强政策落实力度，提高农民参保的信心。

五、调查总结

新农保实施细则范文第6篇

―、基本原则

坚持"保基本、广覆盖、有弹性、可持续"的基本原则。一是从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应，保障农村老年人的基本生活;二是个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应，依靠政策的优惠千方百计扩大覆盖面;三是设定不同的缴费档次和补贴标准，政府主导和农民自愿相结合，引导农村居民普遍参保;四是对参保居民实行属地管理，进一步做实个人账户，确保新农保基金保值增值，实现新农保制度的可持续发展。

二、目标任务

2011年7月启动实施新农保工作。2011年10月30日前全镇应参保农村居民参保率达到90%以上，60周岁以上的农村居民参保率达到100%。

三、 参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可在户籍地参加新农保。

四、 基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600 1

元、700元、800元、900元、1000元10个档次。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。今后，依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)集体补助。集体补助。有条件的村(组)集体应当对参保人给予缴费补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政按中央确定的基础养老金标准给予全额补助。省、市、县人民政府对参保人缴费(不含补缴)给予补贴。参保人按100元档次缴费的，给予每人每年30元补贴;按200元档次缴费的，给予每人每年35元补贴;按3OO元及300元以上档次缴费的，给予每人每年40元补贴。对补缴年限，财政不给予经费补贴。

对农村完全丧失劳动能力、没有收入来源的特困人员和重度残疾人，经上级有关部门认定的残疾

一、二级，县政府按最低缴费档次给予100%代缴，残疾

三、四级，县政府按最低缴费档次给予50%代缴。

五、参保登记

参保人携带户口薄和居民身份证原件及复印件，到户籍所在地村委会提出参加新农保申请，选择缴费档次。参保人应提供规范的身份证复印件：二代证需在同一张A4 纸上复印正反两面。

农村五保、残疾

一、

二、

三、四级的残疾人，可分别提供五保证复印件和《中华人民共和国残疾人证》复印件，申报参保时可申请政府为共代缴最低标准养老保险费。

六、 养老金待遇和领取条件

新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成， 支付终身。

基础养老金标准为每人每月55元。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139 (与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡后个人账户资金余额，除政府补贴外，由法定继承人或指定受益人一次性领取。政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

鼓励参保农村居民长期缴费，多缴多得。参保人缴费累计超过15年的，每增加1年缴费，基础养老金每月增加0.5元(不含补缴年限)。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金的最低标准。

七 、账户管理

县新农保局为参保人建立个人账户。个人缴费、和政府补贴全部记入个人账户。

八、工作部署和时间要求

新农保试点工作涉及到广大农民的切身利益，时间紧、任务重、要求高。各村、各有关部门要按照时间进度扎实做好各阶段工作。

(一)动员培训阶段(2011年7月下旬至10月10日) 各村、各有关部门要用多种形式广泛深入宣传农村社会养老保险政策及其重大意义，使党的惠民政策深入人心，提高农民对社会养老保险的认识，增强农民的自我保障意识，鼓励和引导适龄农民参保，积极稳妥地推进我镇新农保试点工作。

1、会议动员。召开全镇实施新农保试点工作动员大会，各村、各有关部门在全镇动员大会后，迅速召开相应工作会议，对新农保工作进行具体部署。

2、组织培训。加强对各村干部进行政策业务培训。

3、政策宣传。党政办公室及镇直各单位要悬挂新农保过路宣传标语2-4幅，并由党政办公室安排悬挂的具体地址;各行政村书写永久性新农保墙字、宣传标语30幅;各村要召开党员群众代表大会，并利用宣传栏、黑板报、横幅、宣传标语和入户讲解等多种形式，大力宣传新农保政策，做到“人人知晓、户户明白”，在全镇营造良好的社会

氛围。

(二)参保登记缴费阶段(2011年10月11日至10月30日) 参保对象持户口本、身份证及其复印件申报参保，农村五保、一至四级残疾人还应当提供相关证明申报参保。

对符合新农保的参保对象，特别是直接享受养老保险待遇的60周岁村民在本村进行公示，对遗漏和不能列入的对象进行调查，根据实际情况将调整后的名单再次公示。各村对新农保的参保对象进行初步审核、汇总报镇社保所录入电脑。

符合条件的参保人员，可以按照申报缴费数额，缴纳养老保险费，待有关材料报镇劳动保障站复核后，办理《新型农村社会养老保险银行存折》。该存折记载参保人员有关缴费事项。

(三)养老金发放阶段(2011年10月20日至10月30日) 为享受待遇人员发放养老金。发放《新型农村社会养老保险银行存折》，会同金融服务机构开展养老金社会化发放工作。

(四)考核、总结、验收阶段(2011年11月1日至11月15日) 由镇新农保工作领导小组组织人员对各村工作进行全面验收考核，总结成绩、交流经验、查找问题、完善措施，2011年11月底实现参保率90%，从而推进我镇新农保全覆盖打下坚实的基础。

九、具体措施

(一)统一思想。新型农村社会养老保险是一项德政、惠民的民生工程，已列入镇委、镇政府2011重要工作议程，纳入国民经济和社会发展规划和目标考核。各村、各有关部门要充分认识新农保工作的重要性、艰巨性、复杂性，认真学习宣传新农保工作的有关政策法规，明确目标任务和具体要求，增强工作的积极性、主动性和创造性，紧密配合，协同推进，切实把这项惠及千家万户的好事办好，实事办实。

(二)加强领导。为加强新型农村社会养老保险工作的组织领导，督促检查全镇新农保实施工作，成立以书记为第一责任人、镇长为组长，党政班子为副组长的新型农村社会养老保险工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在劳动保障站，党政办主任陈莉芳负责日

常工作。各驻村干部包村，村干部包组，村要成立新农保实施工作小组，并把包组人员名单报镇新农保领导小组，分解细化目标任务，做到责任到岗，量化到人。

(三)明确职责。镇劳动保障所要切实履行新农保的职责，做好新农保的统筹规划、统一管理、综合协调、筹备相关工作会议、组织培训、一周一通报等工作。

镇民政所应协同掌握农村相关群体的收入状况和其他保障待遇情况，及时将有关信息传送，配合做好政策衔接工作。

各村做好新农保参保对象的人员界定工作，开展对参保对象和享受待遇人员的调查摸底、公示及审核上报工作。认真做好养老金领取和参保资格的初审工作，办理申报和发放相关手续。

(四)总结交流。镇新农保工作领导小组办公室要对各村的实施进度、完成情况、政策落实情况、存在的问题等方面及时总结，研究解决问题的办法和措施;各村在开展工作过程中，应根据当地的实际情况，积极探索推进工作的措施和方法，总结经验做法，实行周报、月报制度，定期向镇新农保工作领导小组办公室报告工作完成情况。

(五)严格奖惩。建立新农保试点工作目标责任制，并将其纳入目标考核。镇新农保工作领导小组不定期对各村和有关部门开展新农保工作情况进行督查。对认识到位、行动迅速、措施得力、按时完成目标任务的村进行通报表扬和奖励;对工作不力和工作滞后，不能按时完成目标任务的村，进行通报批评并追究主要领导和相关领导的责任。

1、2011年10月28日前完成任务的村，奖励1000元;

2、2011年10月29日10月30日完成任务村，不奖不罚;

3、2011年10月30日后，任务未完成的村，对各村干部、驻村干部各罚300元。

中共井头圩镇委员会 井头圩镇人民政府