文物保护创新管理分析论文范文

文物保护创新管理分析论文范文第1篇

【摘  要】随着我国经济实力的不断壮大，越来越多的科学技术出现在了行业发展中。同时，在科学技术的帮助下形成了全新的发展时代，即“互联网+”时代。很多企业在“互联网+”的帮助下向国际化的方向发展，并对传统的运行管理方式进行了革新，进一步提高了企业的运行管理效率，进而推动了我国整体经济发展。当前，在“互联网+”时代，各企业若想在行业中扎根立足，就要抓准发展机遇并开展创新管理，进而提高企业的行业竞争力。

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【關键词】互联网;管理创新;策略

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1 引言

企业管理工作关系到企业是否能够稳定发展，同时，也关系到企业是否能够在行业中扎根立足，那么在发展过程中各企业就要将管理工作重视起来，并将现代化发展理念融入企业管理中。尤其是近年来在我国信息技术不断深化发展的过程中，“互联网+”概念更是成为了新时代发展核心，那么在时代发展过程中各企业就要根据“互联网+”来落实各项企业管理制度，进而将互联网技术变成新时代企业管理概念。本文对“互联网+”时代的企业管理创新进行分析，并提出一些建设性意见。

2 “互联网+”时代企业管理创新的必要性

2.1 “互联网+”模式影响传统企业发展

在当前信息技术不断深化发展的过程中，人民群众的消费观念出现了转变，大多数群众都会选择网上消费或是现实电子消费，并且这一消费模式正在不断扩张，进一步提高了互联网对社会经济发展的影响力。但是在互联网技术应用不断深化的过程中，我国绝大多数传统企业却受到了影响，很多传统企业的线下门店受到了冲击，无论是营业额还是利润都在直线下降[1]。所以在发展中各企业若想改变现状就要适时而变，并通过树立“互联网+”理念将企业管理模式创新，以保证企业在发展中可以追赶上时代发展潮流，从而占据行业有利地位。

2.2 “互联网+”催化新兴产业发展

根据有关数据可以了解到，截至目前我国新兴产业销售额与传统行业销售额相比提升了一倍以上，并且我国网络消费占比也占据了我国全年人均消费占比的百分之八十以上。由此可见，在当前这一社会发展背景下，网络消费以及新兴产业已经成为我国经济发展的主要动力来源。所以在发展过程中部分企业就抓住了这一发展机遇。以某电器企业在发展过程中提出的“智能+互联网”战略为例，这一企业自从将全新的发展战略提出后，其全年营业额上涨了几倍，企业市值也翻了一倍，通过全新的发展理念该企业还将净利润增长了五成，同时，也将传统企业转变成为现代化互联网企业。

2.3 跨界合作催生无限创新可能

随着我国“互联网+”概念的不断深化，我国各企业在发展过程中通过运行管理方式的转变进入了跨界发展进程中。众所周知，手机与医院的关联并不大，并且医院就诊十分不便，很多患者需要在医院大厅东奔西走才能找到正确的门诊挂号处，同时，缴费也需要患者自行前往缴费窗口办理业务，这些问题都会对我国医疗行业发展带来影响。所以在“互联网+”发展观念的影响下，有关部门就将互联网与医院融合到了一起，通过这种跨界合作的方式有效解决了患者看病难的问题，同时，患者在问诊过程中还可以通过手机快速缴费，进而形成了“互联网+医疗”的发展模式，这不仅有效推动了我国互联网技术的发展，还有效提高了我国医疗行业的现代化发展水平，展现出了“互联网+”无限的可能性。

3 “互联网+”时代企业管理创新中存在的问题

3.1 尚未形成统一的管理理念

我国企业管理观念在近几年才逐步形成，这就导致企业在管理过程中无法根据相应理论完善工作，只有在实际工作中不断总结经验，或是在发展过程中去学习西方发达国家的理论才能开展行之有效的企业管理工作。但是在我国近几年社会快速发展的背景下，“互联网+”逐渐出现在企业运行工作中，并且企业运行过程中也经常根据“互联网+”理念开展各项工作，那么在发展过程中各企业还需要在“互联网+”理念中寻找经营之策，进而形成完善的企业管理理念，所以，当前我国各企业在运行中还是无法形成系统的企业管理理念[2]。

3.2 传统的组织架构

当前，我国绝大多数企业在运行过程中其组织架构相对落后，很多企业的组织构架还在利用传统多层级模式开展工作。但是在当前网络信息技术不断发展的背景下，市场的改革十分多样化，这就导致传统企业组织构架无法帮助企业开展有效的管理工作，进而降低了企业运行效率，同时，还使得企业发展战略无法得到有效落实，进一步限制了企业的现代化发展。

3.3 传统的管理模式

尽管在近几年的发展过程中我国各企业都开始向着市场经济方向发展，但是受我国多年运行的计划经济影响，使得我国企业在运行过程中受到了计划经济理念的制约，同时，各企业创新管理模式也无法得到有效落实，进一步影响到了企业稳定发展。我国大多数企业在运行过程中都十分重视营销工作，但是在营销过程中企业工作模式十分落后，很多企业仍在利用传统的广告营销模式开展工作[3]。这就导致企业在发布广告时经常会出现信息差，很多顾客会受到广告信息质量低的影响对企业产生不同看法。尤其是在当前网络信息技术如此发达的背景下，很多顾客不会通过广告去了解企业与产品，转而是在网络上查找企业与产品相关信息，所以这一点也是各企业在发展中需要考虑的重点问题。

4 “互联网+”时代企业管理创新的有效策略

4.1 管理理念创新

随着我国社会不断进步，企业在发展过程中就要改变传统管理理念，并且在发展过程中不要一直以厂商、产品为中心，更不要在发展中一味地去追求大规模生产。在当前网络信息不断发展的背景下，企业若想在发展过程中占据行业有利地位，那么就要通过对顾客需求的分析来优化工作，并转变产品制造与销售的重点，进而通过更加现代化的发展理念对管理工作进行创新，同时，形成企业独有的新型管理理念，以保證在发展过程中能够做到同步发展。

4.2 管理组织创新

企业在管理过程中组织构架是十分重要的一点，但是在当前企业发展过程中，很多企业还在利用金字塔式的组织架构开展管理工作，这就会导致企业管理与沟通效率下降。所以在当前“互联网+”背景下，各企业在发展中就要针对市场变化来改变企业的组织结构，并将网络化的企业组织结构运行起来，以保证在管理过程中能够通过扁平化组织架构来解决管理效率问题，同时，有效提高企业各层级之间的交流效率，进而激发企业员工工作积极性，这还有利于企业现代化发展，进一步提高企业工作运行管理效率[4]。

4.3 管理模式创新

企业管理创新中最重要的就是将管理模式进行创新，那么在当前“互联网+”时代背景下，各企业就要优化管理模式，同时，根据时代发展采取更加现代化的管理技术手段。例如，在发展过程中有效协调各供应链管理、对生产管理工作进行现代化改革等，进而形成新时代背景下以顾客为主要发展导向的管理模式，以保证企业的服务与产品质量得到有效提升，最终成为行业佼佼者。

5 结语

综上所述，在当前这一时代发展背景下，各企业在发展过程中存在各种管理问题，同时，也了解到“互联网+”为企业发展带来了怎样的帮助。那么在发展过程中各企业就要抓紧这一发展机遇，同时，还要对企业运行管理工作效率进行提升，以保证企业在当前这一发展背景下能够做到与时代发展同行，并形成企业可持续发展战略，为我国经济发展提供有效帮助。

【参考文献】

【1】张华春.基于“互联网+”时代的企业管理创新探析[J].中外企业家，2018，606（16）：123.

【2】张海洋.基于“互联网+”时代的企业管理创新研究[J].商场现代化，2018（6）：87-88.

【3】骆红莉.基于“互联网+”时代的企业管理创新研究[J].纳税，2018，189（9）：131.

【4】高宏伟.“互联网+”时代的企业管理创新分析[J].新商务周刊，2019（5）：68+70.

文物保护创新管理分析论文范文第2篇

摘要：如何保障和提高高职教育人才培养质量，是事关高职院校生存发展的重大课题，也是高职院校永恒的价值追求。结合教育实际与专业特点，立足于高职院校人才培养质量管理，运用权变理论建立科学的规范的《建筑CAD》课程教学质量保障体系。优化课程建设，建立优秀的《建筑CAD》课程教师团队，创新教学质量评价体系。并以湖南城建职业技术学院建筑工程技术专业1809班及1810班学生为对象实施该课程教学质量保障评价体系，进而改进及完善该课程教学质量保障体系的建设。

关键词：权变理论;教学质量保障体系;建筑CAD;课程建设;师资队伍建设;教学质量评价体系

1权变理论

1.1基本概念

权变理论（Contingency Theory），又称情境理论。20世纪60年代以后关于领导有效性研究转入权变理论。权变理论认为，领导的有效性不是取决于领导者不变的品质和行为，而是取决于领导者、被领导者和情境条件三者的配合关系，即领导有效性是领导者、被领导者和领导情境三个变量的函数。[1]

1.2概念解读

基于权变理论下的教学是一个动态的过程，要求因事制宜、因人制宜及因时制宜，具体情况具体分析。权变理论认为不存在何种固定的管理方法适用于任何组织环境的管理，它强调的是在管理活动过程中要根据组织所处的环境不同，采取不同的管理方法。是指在组织管理过程中要根据组织所处的内外条件随机应变，没有什么一成不变、普遍适用的“最好的”，只有从实际出发的“适合的”。权变理论包含了环境、管理者及被管理者三个变量，三个变量是相互联系，又是相互影响的。动态的处理三者之间的关系，才能更好的提高管理的有效性。因此，对于高职教育也需要根据不同时代、不同环境、不同学生等，寻找变体之法。而针对《建筑CAD》这门课程，也需要根据不同的学生、不同的教学环境等采用不同的教学管理方式、教学管理观念等。因此，建立《建筑CAD》课程教学质量保障体系具有重要的理论和现实意义。

2教学背景

2.1教学对象

高职《建筑CAD》课程的授课对象是高职学生，是来自不同学校、不同地区的高中毕业生、中职毕业生，有参加高考的，也有单招入学的。学生学习水平参差不齐、学习兴趣多元化、个性化等。学生普遍存在自主学习意识较弱，但乐于动手、热衷网络。学习情绪化较强，对理论性较强的内容及枯燥的内容学习效率较低，而对感兴趣的东西或是实践操作性的东西学习积极性较高。

2.2教学环境

高职《建筑CAD》课程是建筑工程专业的一门专业技能课程，是施工员、材料员、检测员、质量员、安全员、测量员等职业建筑工程技术岗位人员必备技能之一。《建筑CAD》课程是一门实践课，它要求教师机房授课，学生人手一台电脑。我国目前的情况，很多高职院校采取的是大班上课，一般学校一个机房满足要求。因此，一个大班需要安排两间机房，但只有一位老师。这特殊的情况，就要求特殊的教学方式，也需要信息化教学手段及教学技术的参与。

2.3教师队伍

教学质量是高职办学的生命线。教学工作作为学 校工作的中心，是提高学校教学质量的前提和保障。在 此过程中，教师的重要地位得以凸显。[2]然而，目前我国高职教师队伍中还存在业务水平不高又安于现状、没有“继续学习”的热情、缺乏终生学习的观念，参加继续教育活动也只是碍于形式并没有起到真正意义上的提高教育教学水平;知识更新意识低，部分老师几十年的时间里仍旧在使用同一教案、同一教学方法等;服务意识差及一味地追求职称晋升而忽视能力提升、学生的培养等问题。

3.基于权变理论下高职《建筑CAD》课程教學质量保障体系的研究

为适应《建筑CAD》授课所需的特殊教学环境，尊重学生的个性化发展及解决教师队伍建设仍存在的各项问题，为保障《建筑CAD》课程的教学质量，需要权变。

3.1优化课程建设

课程建设是高职院校发现的核心所在，而建设优质的课程资源是提高教学质量的有利保障。结合专业及课程特点，可以对《建筑CAD》课程做如下优化：

第一、创建“工学结合”的教学环境。

工学结合即企业与学校之间相互配合，为培养学生综合职业能力为目标，以校企合作为载体，把课堂学习与工作实践紧密联系起来。《建筑CAD》课程是一门非常适合“工学结合”的课程。学生可以以绘图员的身份参与到施工现场的绘图工作或是建筑设计院的绘图工作。教师在教授学生绘制建筑结构施工图时，应使学生掌握相应的理论知识及能灵活应用的、具有实际操作的技能，并根据课程特点，为学生搭建实践平台。通过“产学结合”的教学方法，让学生真正掌握该门课程及技能。

第二、进行课程改革。

课程改革是学习方式和教学方式的转变。学校应鼓励及支持学校教师进行教学改革及课程改革。由于《建筑CAD》课程本省的特点，传统的过于注重知识传授的学习方式和教学方式已完全不利于学生的发展。教师改变传统的教学模式，使用“直观演示法”、“任务驱动法”、“现场教学法”、“参观教学法”等教学教学方式，使学生由被动学习向主动学习、独立学习转变。另一方面，教授学生知识的同时应进行思政教育。高职院校的学生学习动机相对较弱，老师在传授知识与技能的同时应培养学生的社会责任感，引导学生树立正确的人生观、价值观及世界观。

第三、建设网络课程资源。

课程的改革，要求培养学生自主学习的能力、信息收集与处理的能力、独立生存的能力等。开发优质的课程网络资源，拓展学生学习的范围、丰富学生的知识结构、培养学生自主学习的能力、树立学生终生学习的观念。2020年全球疫情影响，全国均在开设网络开放课程，使得网络课程逐渐成熟。因此，建立《建筑CAD》网络课程资源实有必要。一方面可以解决传统课程授课方式存在的弊端，另一方面还可以拓展课程服务的对象及拓展课程知识内容。

3.2加强师资队伍建设

第一、建立《建筑CAD》课程教师团队。

建立《建筑CAD》课程教师团队。教师团队的建设应考虑各教师的年龄结构、学历层次、实践经验等，并一步步稳定中发展。通过教学团队建设，增强教学团队意识，建立和创新团队合作机制，优化教师整体结构，改革教学内容和方法，开发教学资源，促进教学研讨和教学经验交流，推进教学工作的传、帮、带和老中青相结合，提高教师的教学和科研水平。

第二、培养“双师型”教师。

《建筑CAD》是土木建筑类专业开设的课程，该类专业的特点是实践性强，这要求更有实践经验的教师教学。因此，一方面学校可以进行校企合作，建立教师实践体制安排教师下企业锻炼，丰富教师的实践经验。另一方面教师应积极参与社会服务，加强自身实践能力的培养与提升。

第三、提供教学服务。

教师教学水平的提高是保障教学质量的重要手段。学校应给教师提供更多教学服务，以此来提高教师的教学水平。如学校可以举办相应的教师培训或是提供更多的教师培训机会;如开设教学咨询平台或是教学论坛，提供教师与教师、教师与企业专家等的学习交流平台。

3.3创新教学质量评价体系

要保障教育教学质量稳定上升，坚持教育评估和质量监测非常有必要。

第一、传统的教学质量评价是对学生进行期末考核。这种考核方式容易导致学生拘泥于课本知识。更新之后的教学质量评价是在期末考核的基础下，加上过程评价。即使加入过程评价，也调动学生的主动性，提高学生的思维活跃度。这两种教学质量评价模式均存在单一性、局限性。

第二、教学质量评价标准不统一。《建筑CAD》课程在很多高职院校属于考查课程，对学生的学习情况评价非常的不统一;即使部分高职院校把《建筑CAD》课程设置为考试课，由于过程评价占了较大比重，又没有统一的过程评价标准，致使该课程的教学质量评价差异性很大。

因此，我们应该在总结以往经验、反思以往不足的基础上，研究创新现有《建筑CAD》课程教学质量评价体系，改变以往单一的教学质量评价方式，实现教学质量评价方式多样化、评价主体多元化、评价手段信息化，从而达到“以评促教促学”的目的。

首先，教学评价方式多样化可以通过创新单一的过程和单一期末考核方式，如采取课堂抽题考核、深度访谈考核、课堂观测考核等。坚持教学评价多样性原则，过程的质量评价和结果的质量评价相结合、理论考核和实践操作评价相结合、量化评价与质性评价相结合、内部评价和外部评价相结合、他评与自评相结合等。

其次，评价主体多元化可以改变只关注学生期末最后考核分之，而是将学生自评、教师评价、学校评价、家长评价及社会评价等多方主体评价相结合。评价的目的是为了全面了解学生《建筑CAD》课程的学习历程，激励学生的学习及改进教师的教学。

最后‘创新教学质量评价手段，应采用现代化信息化手段对该课程教学质量进行评价。信息化教学评价是指在新的教学理念和教学理论指导下，运用一系列评价技术、评价手段，对信息化教学该过程进行测量和价值判断，为教学问题的解决提供根据，并确保教学与学的效果。[3]如可采用测试、档案袋评价、概念图评价、学习契约、量规及反思表评价等教学手段，并坚持教学评价过程透明化。

4.基于权变理论下高职《建筑CAD》课程教学质量保障体系的实践

4.1实践对象

湖南城建职业技术学院建筑工程系建工1809及建工1810班，其中建工1809班40人、1810班38人，一共78人。

4.2实施工作

一、《建筑CAD》课程的优化。自2018年起，全校公共基础课教学部、建筑工程系、建筑系、管理工程系、市政路桥系五个部门的《建筑CAD》老师共建了《建筑CAD》课程资源库，并于2020年完成了《建筑CAD》网络开放课程建设。

二、《建筑CAD》课程教师队伍建设。全校建立了由公共基础课教学部、建筑工程系、建筑系、管理工程系四个部门组成的《建筑CAD》教师团队，该团队目前有11位老师，由不同资历、不同年龄结构及来自不同毕业学校或是企业的老师组成。就2020年对该团队教师已进行了多次教学培训，以提高教师的教育教学水平及信息化教学能力。

三、《建筑CAD》课程教学质量评价。该课程教学质量评价包括对学生的评价和对老师的评价两部分。对学生的评价采用课程学习中评价、结课后评价及学生毕业就业后的企业和社会评价;对老师的评价包括本校学生对老师的评价、外校学生对老师的评价及非学生对老师的评价。两项综合用于评价该课程教学情况，并根据这些评价及反馈意见对该课程教学质量保障体系的调整及完善等。

[1] 刘永芳.管理心理学.[M].北京：清华大学出版社.2008.

[2] 张雪.走向权变管理的高职教学管理体系构建[J].职业教育管理方略.2016（23）.

[3] 李兆君.高铁刚.王馨.寇海莲. 信息技术环境下教学评价的理论与方法[M]. 清华大学出版社.2011.

邹艳花，赵邵华，曾娟娟         湖南城建職业技术学院

文物保护创新管理分析论文范文第3篇

摘 要：随着教学制度的不断完善，现行的财务管理课程教学评价体系已经无法从根本上满足财务教学目标的实现，在影响学生财务管理知识学习的同时，还直接影响着高校的整体教学活动。财务课程教学评价体系的改革与创新，是社会发展的根本趋势，也是素质教育推行的根本体现。在此，本文针对财务管理课程教学评价体系改革与创新的途径提出了一些自己的建议。

关键词：财务管理；课程教学；改革与创新

在高校财务管理教学中，教学评价体系的建立是高校结合财务管理课程的教学目标，按照一定的规则对教学效果做出描述与评定。其设置的根本目的在于确定教师的教学效果与学生的知识掌握程度，因而在教学中有着极其重要的作用。在我国高校财务管理课程教学中，教学内容、教学方法以及改革工作已经取得了极大的进步，但是由于缺乏完善的教学评价体系，无法从根本上对财务管理课程教学进行监督、评价，也就无法真实地反映出教师的实际教学水平与学生的学习状况。由此可见，重新审视和调整财务管理课程教学评价体系已成为当务之急。在此，本文从以下几个方面出发，针对高校财务管理课程教学中的教学评价体系改革与创新的途径，进行以下分析。

一、财务管理课程教学评价应满足教育发展趋势的要求

高校在设置财务管理课程教学时，其根本前提是满足教育的发展趋势，因而在完善与创新高校财务管理课程教学评价体系时，也应紧紧围绕着教育发展趋势进行。对此，本文从以下几个方面出发，对其进行论述：

1.财务管理课程教学评价体系与教育发展趋势

随着经济的迅速发展及我国教育制度的不断完善，财务管理课程教学评价体系在改革与创新的过程中，除了结合现有的评价体系外，还要结合教学目标、教学重点等各个方面，因而两者之间有着极大的联系。具体分析如下：

（1）教育目标的确定。求职者在就业的过程中，用人单位已经由原来的“重文凭”转变为“重实践”，甚至一些用人单位对应聘者提出了更高的要求。高校作为培养财务管理人才的重要基地，财务管理教学评价体系的建立应从学生的就业出发，结合着学生的实际学习状况，针对学生的现在进行分析、研究，同时还应为学生创造一定的竞争压力，使其在今后就业的过程中充分适应岗位竞争，而不是一味地传授专业知识和技能。

（2）建立面向实际的经验式教学的教育理念。财务管理课程教学的设置，其根本目的在于培养财务管理的能力，使其在今后工作的过程中，将学到的理论与实践充分地结合起来。由此就需要高校在财务管理教学评价体系的改革与创新中，能够打破传统的理论驱动方案，将教学评价与企业的实际发展状况结合起来，为学生今后的就业奠定坚实的基础。

（3）重视学生的实践动手能力。在财务管理课程教学中，毕业生的实际操作能力已经成为其就业的“金字招牌”。用人单位在招聘的过程中，除了注重学生的文凭外，更注重学生的实践操作能力。由此就需要高等学校在财务管理教学中，在以往的教学模式上，对教学内容、教学条件等方面进行创新，使学生在增加理论知识的同时，还能培养自己的实践操作能力。此外，财务管理课程的教学评价要对学生的管理理论知识运用于管理实践、管理技巧等能力进行评价，在提高学生理论知识的同时，提高学生的实践操作能力。

（4）重视学生的学习过程。受我国传统教学思想的影响，多数教师在检测学生学习效果的过程中，习惯将重点放在学生的学习成绩上，在很大程度上忽视了学习的整个过程。学生在财务管理中的学习过程比学习结果更重要。学习过程能够充分地反映学生的学习态度、学习方法以及知识掌握程度。在整个财务管理课程教学中，教师应注重培养学生的自主学习能力，化被动学习为主动学习。由此，财务管理课程的教学评价应包括对学生学习过程的评价。

2.财务管理课程教学评价与素质教育

素质教育是国家为了全面提高学生的思想、文化、技能等素质进行的强制性学校教育活动。在知识经济时代，知识发展日新月异，学生所学知识在大学毕业时可能已经陈旧甚至过时。为此，财务管理教学评价更要注重大学生的自学能力、发现与解决问题的能力、创造能力等，甚至管理协调能力、书面表述能力、口头表达能力也是素质教育要求培养的能力，这些都属于对大学生认知教育和心智技能培养的层面。

二、当前财务管理课程教学评价体系中存在的问题

在高校财务管理课程教学中，教学评价体系的建立不仅能正确地反映教师的教学效果，还能对学生的知识掌握水平进行综合测试，在整个教学活动中有着极其重要的作用。然而在具体实施的过程中，由于多种因素的影响，财务管理教学评价体系无法顺利地实施。在这些影响因素中，主要包括以下几个方面：

1.评价模式陈旧

随着网络计算机的迅速发展，计算机已经运用于社会各个行业，然而在高校财务管理课程教学评价体系中，多数高校至今仍使用传统的“手动”评价制度。这种制度在浪费大量评价时间的同时，评价的结果也在很大程度上存在不稳定性，从而直接影响评价结果。

2.评价重心模糊

一些学生在财务管理课程教学评价中，分不清评价的重心。一些学生会以自己的考试成绩为评价标准，而另外一些学生会以教师的课堂教学水平为评价标准，而这种评价标准将会直接影响教学评价的准确性。

3.评价体系不完善

在高校财务管理课程教学中，由于缺乏完善的评价体系，无法真实地将教师的教学效果反映出来，其主要表现在以下几个方面：①学生在评价的过程中，很容易受“情绪”影响，这种评价结果显然是不规范也不科学的；②针对教师财务管理课程教学的评价，一些高校往往以学生的考试成绩为出发点，忽略了学生的实践能力。

三、完善财务管理课程教学评价改革的途径

为了适应管理教育发展趋势，切实提高素质教育的成效，财务管理课程教学在转变教学观念的同时，还应该进行教学评价体系改革。在完善教学评价改革的途径中，主要包括以下几种途径：

1.教学目标的转变

目前我国高校各种学科都注重学习成绩，财务管理教学也不例外。但由于这种教学方法忽视了对实践能力、创新精神等综合素质的评价，不符合管理教育的发展趋势。财务管理课程教学应该重视学生的创新能力和实践能力，以提高学生素质为基本目的。例如，针对学生综合素质的整体评价，高校通过与企业的合作，为学生提供假期实习的机会，使学生能够在实际的工作岗位中得到锻炼，同时还能掌握最新的企业财务管理信息。在实习结束后，由用人单位与学校一起对学生的综合素质做出评价。这样的评价方式，不仅科学规范，同时还是学生真实水平的反映。

2.教学重点的转变

受我国传统教学模式的影响，教师在教学的过程中，往往将重点放在学生的学习成绩上，学生在学习时，也将理论知识放在第一位，甚至一些学生会为了“考试”而学习。这样的教学模式，不仅无法满足社会的发展需要，同时也无法满足用人单位的实际需要。由此就需要财务管理课程教学评价能够从以往的“考试成绩”为重点转变为关注学生的学习过程和方法、情感态度等总体状况，注重学生在成长过程中的变化以及学生在以后的学习水平上取得的进步。同时加强师生间的沟通，及时地掌握学生的学习状况，针对其中存在的问题适时地给予帮助，在提高学生理论知识的同时，还能培养学生的实践动手能力。

3.由单一主体评价转向多主体评价

多数高校在财务管理课程评价中，将教师作为评价主体，教师在评价学生的过程中，一般以整个学业成果为评价依据，这种依据在很大程度上需要依靠考试成绩、书面内容以及教师的主观判断。这种评价模式缺乏学生等其他评价主体的参与，评价结果缺乏一定的科学性与准确性。而推行单一主体评价转向多主体评价，就是为了避免个人情绪的出现而影响整个评价结果。在推行的过程中，主要包括以下几个方面：①教师应明确整个教学活动中，学生是主体，在参与教学评价时，学生应以主体的地位参与到整个评价活动中。②采用学生自评、互评以及师生共评的评价方式，这种评价模式不仅能确保评价结果的准确性，还能在很大程度上促进师生间的合作关系。

综上所述，随着我国社会的迅速发展及教育制度的不断完善，在高校财务教学中，财务管理课程教学评价体系的改革与创新，除了能真实反映教师的教学质量外，还能从根本上提高学生的实践管理能力。因此，高校应在财务管理课程教学评价体系的改革与创新中，结合高校的实际教学状况，在原有的基础上创新评价模式，在推动教学评价体系的同时，为高校学生今后的就业奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]梁 红.应用型本科财务管理课程实践教学优化研究[J].中国乡镇企业会计，2010（4）：148—149．

[2]赵 晶.高职院校《财务管理》课程教学改革与研究[J].商业文化（学术版），2010（1）：109—110．

[3]谷 祺，刘淑莲.财务管理[M]．大连：东北财经大学出版社，2006．

[4]谭 碧.高职院校《财务管理》课程教学改革创新[J].经营管理者，2009（20）．

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[6]郭雪飞.网络环境下《财务管理》课程教学改革探析[J].会计之友（上旬刊），2010（1）．

[7]杨淑娥，张 强，李晓周.国家级财务管理精品课程系列研究之一 关于教学改革指导思想和理念的思考[J].会计之友（上旬刊），2010（1）.

[8]翟慧卿，吕 萍.对完善大学财务管理课程实践教学体系的思考[J].经济师， 2010（1）．

文物保护创新管理分析论文范文第4篇

在公共事业单位发展过程中，人力资源管理模式发挥着重要的作用，基于新发展形势下，人事制度改革也是事业单位体制改革中的难点、重点内容。公共事业单位需要持续创新、优化人力资源管理模式，更新人力资源管理理念，重视人力资源的管理和开发，以此来提升人力资源管理队伍的素质，促进公共事业单位的健康、可持续性发展。在当前公共事业单位人力资源管理优化、创新期间，一定要科学培育人资源体系，设立公平、科学的薪酬分配制度与考核制度，引入更多高新技术，构建高效化的人力资源管理工作模式，以此来提升人力资源管理工作质量与工作水平。
当前公共事业单位人力资源管理存在的问题

管理理念较为落后

在当前公共事业单位发展过程中，在人力资源管理模式方面依然存在一些问题，其中管理理念较为落后是一项难点问题，不利于提升公共事业单位人力资源管理质量、效率。出现以上问题的主要原因是，当前公共事业单位中，由于缺少专业型管理人才，无法了解当前最新的人力资源管理制度、方法、体系，不利于人力资源管理模式的优化、创新、调整。在公共事业单位中，人力资源管理部门具备较强的服务性质，具体工作内容为离退休办理、档案管理、职称评定、考勤管理、职工招聘等，虽然涉及到的工作内容比较多，但是在职工潜能挖掘、人才培养方面存在一定的缺陷，导致人力资源管理理念较为落后，无法提升人力资源管理质量。同时，缺少一些专业的人力资源工作人员，很多人力资源从业人员都是从其他工作岗位中转调过来的，

选人用人制度有待优化

在当前公共事业单位发展过程中，存在选人用人制度有待优化的问题，缺失相应的竞争淘汰机制，不利于激发公共事业人力资源管理人员、工作人员的工作积极性。在人力资源管理工作中，淘汰机制、竞争机制存在“摆设化”的问题，因为在人才引进与人才选拔方面，都需要借助于行政干预手段来实现，导致公共事业人员资源管理部门缺乏一定的自主性、主导权，员工都拥有着一种“铁饭碗”的心态去工作，存在一定的消极、懒惰心理，不利于促进人力资源管理部门的健康发展。同时，因为公共事业人力资源部门中的引进人才、选拔人才制度有待优化，无法构建“以岗位需求”作为重要依据的工作形式，导致工作人员与工作岗位不相匹配的问题，这样不仅无法展示出人力资源的优势、作用，还会增加更多的管理费用，阻碍了公共事业单位的更好发展。

绩效考核制度有待完善

在当前公共事业单位发展过程中，人力资源管理部门存在绩效考核制度有待完善的问题，在薪酬分配方面不够完全公平，工作形式模式不合理，完全是按照行政事业单位中的考核方法来执行工作任务，没有围绕单位的真实情况来设定考核标准，当前的统一化、硬性化的考核标准，缺乏一定的明确性与层次性，无法明确、量化不同性质岗位员工工作的风险、难易程度，不能全面展现出员工的工作贡献度、工作能力，导致薪酬分配不够合理、公平，考核结果和奖罚机制方面缺乏关联性，不能展示出激励功能、作用，员工“同吃大锅饭”的管理形式，无法激发员工的工作积极性，导致公共事业单位的工作效率比较低。
创新公共事业单位人力资源管理的方法

更新人力资源管理理念

在公共事业单位发展过程中，要想促进公共事业的健康、可持续性发展，展示出人力资源管理的优势、作用，一定要注重更新人力资源管理理念，做好人力资源的管理和考法工作，改变传统人力资源管理模式，转换以往把“事”作为核心，让专门负责人来做好职务职称变动、人员调配、人事档案等事务性管理工作，而是要把“人”作为核心，把人当作公共事业单位发展中的第一资源，遵循“以人为本”的管理理念，在开发人、关心人、尊重人过程中提升人力资源管理质量、效率。在创新人力资源管理理念期间，一定要侧重于人力的管理和开发，充分挖掘、调整人力资源，实现人力资源的动态化发展，构建科学、合理、完整的人力资源管理机制，为员工提供更为广阔、专业的发展平台，实现员工个人发展目标和单位发展目标的一致性，激发员工参与工作的主观能动性，为了实现目标而奋力、努力工作。同时，在公共事业人力资源管理模式创新过程中，要想更新人力资源管理理念，一定要展示出思想政治工作的核心价值，为人事管理提供正确的思想导向、思想保证。在人事工作中主要是包含了职称职务升降、薪酬分配、选人留人等内容，这些虽然不会直接影响公共事业单位员工的自身利益，但是如果无法处理好以上内容，那么以上内容一定会成为引发问题、矛盾的焦点，从而影响公共事业单位中的工作环境，不利于构建和谐工作环境。由此，公共事业单位中的人力资源管理工作中，一定要改变以往强制性管理模式，而是要注重引导与发现，对于一些存在情绪苗头的员工，要通过私下交流谈心、座谈会活动的方式，彻底消除员工的矛盾问题、矛盾心理，构建和谐、健康的工作氛围，增强员工工作的向心力与凝聚力。

提升人力资源管理部门的综合素质

在公共事业单位发展过程中，要想实现人力资源管理模式的创新，一定要注重提升人力资源管理部门的综合工作素质，人力资源管理部门员工不仅要具备较强的服务意识，还需要掌握专业的人力资源管理理论知识、专业技能，展现出人力资源管理部门的优势与作用，真正实现人力资源管理模式的优化、创新。基于新发展形势下，在现代化管理理念的引导之下，公共事业单位中的人力资源管理部门，要改變以往成为领导层决策的落实者、执行者，而是要成为战略实施的重要参谋机构，打破传统工作范围中的工作职能，全面延伸、规划、开发、利用、管理人力，对人力资源管理部门工作人员提供更专业、更新的标准，构建一支综合素质非常高的人力资源管理工作队伍。同时，要想提升人力资源管理部门的综合工作素质，一定要让人力资源管理部门员工具备较强的终身学习意识，不仅要自觉、自主学习专业理论知识，还需要在职业层面不断深造、打造，提升自身的专业能力、工作能力，向着更高的目标发展。公共事业单位要定期开展人力资源管理工作人员的教育培训活动，让员工积极参与各种学习活动，邀请一些专家来开展座谈会，引入更多新的人力资源管理方法、管理理念，全面适应现代化人力资源管理个性化需求。

设定科学的人力资源竞争淘汰机制

在公共事业单位发展过程中，要想实现人力资源管理模式的创新，一定要设定科学的人力资源竞争、淘汰机制，以此来激发人力资源管理部门员工参与工作的主观能动性，实现人力资源的科学流动，全面优化、配置人力资源。人力选拔、人力配置属于核心工作内容，只有引入人力资源竞争机制、淘汰机制，才能够实现人事的创新与改革。首先，公共事业单位一定要运用全员聘用机制，消除员工存在的“铁饭碗”工作心理，而是要公平设定聘用制度，全面遵守“能力为主，品质优先”的竞争、招聘原则，对于一些对于人力技术要求非常高的岗位，一定要延长聘用的期限，对于不符合岗位需求的人员要解聘、调离，以此来考核、优化薪酬待遇。其次，一定要结合岗位需求来配置岗位工作人员、优化岗位工作人员，构建合理的权责范围，把每一个员工都安排在最佳、最理想的工作岗位之中，展现出独特的工作优势，这样才能够提高人力资源管理效能。除此之外，一定要设立公平、科学的薪酬分配制度与绩效考核制度，这样不仅能够展示出规范、监督作用，还能够展现出引导、激励功能。公共事业单位一定要设立分类、分层的绩效考核体系与制度，对不同工作岗位、部门的人员，以及工作风险承担、工作劳动强度、工作技术含量、工作职责、工作内容，展开全面化的考核与评估，构建具体化的考核指标，坚持优绩优酬、多劳多得的原则，着重奖励关键岗位人员、高层次人才、业务能力强工作人员，让每一个工作人员都积极、自主参与到工作事务之中。
结 语

总而言之，在公共事业单位发展过程中，一定要注重人力资源管理模式的创新，结合单位的实际发展情况，设定科学合理的人力资源管理体系，引入对应的奖罚制度，提高工作人员参与事务的积极性，在优胜劣汰中，充分展示出人力资源的价值，促进公共事业单位的健康、可持续性发展，真正实现人力资源管理模式的优化、创新、改革。

（三亚学院）

文物保护创新管理分析论文范文第5篇

摘 要：通过对高校科研管理人员的职责和现状的分析，阐述了高校科研 管理人员继续教育的必要性，分析了科研管理人员应具备的知识和综合素质，并进一步提出 高校科研管理人员继续教育的建议。

关键词：高校科研管理；科研管理人员；继续教育

收稿日期：2007—01— 08

作者简介：董晓梅（1972—），女，汉族，吉林省公主岭市人，北京工业 大学软件学院教务科研办主任，助理研究员，硕士，主要从事教学及科研管理方面的研究 。

一、高校科研管理人员的职责和现状

高校科研管理人员是指在高等学校的科研活动中制定、执行有关计划，了解和研究有关 学科状况和问题、组织科研活动的专职人员。高校的科研管理人员的工作，从管理的层次上 可以分为横向和纵向，管理的内容包括了项目管理（组织申报、立项、开题、进度检查、结 项鉴定、成果转化等）、经费管理（包括经费预算、核算、核对等）、成果管理（成果归档 、成果报奖、成果宣传等）、统计工作、对外合作与交流等各方面和各环节。把纵横交错、 动静结合的科研管理工作协调一致让每一个环节每一个方面各尽其能，让科研工作走上更高 台阶。这是科研管理人员的主要职责。

目前从高校科研项目管理人员的现状看，根据其知识背景基本上分四类：一是从事过科 研和教学工作、后来转到科研管理岗位的人员；二是应届毕业生（本科或研究生）毕业分配 到科研管理工作岗位的人员；三是在高校中一直从事科研管理工作的人员；四是在高校中从 事其他行政管理工作的人员，由于岗位调换而转到科研管理岗位的人员。前两类人员中有的 具有一定的专业知识，有的人员的专业知识与所从事科研管理的专业不对口，但他们都缺乏 管理知识；后两类具有管理知识或一定的管理经验，但无专业知识背景或专业知识很少。根 据笔者调研的情况看，目前专业知识对口和管理知识兼而有之的高校科研管理人员只占5%左 右。所以，绝大多数高校科研管理人员只能从形式上组织申报项目或管理项目，不能客观地 了解项目的专业内容、进展情况和研究水平，或是不能从科学管理的角度对科研项目进行有 序的组织和管理。这就极大程度地限制了科研项目管理的水平和效率。

二、高校科研管理人员的继续教育的必要性

1 继续教育的含义

按照联合国教科文组织的定义，继续教育是指那些已脱离正规教育、参加工作和负有成 人责任的人所接受的各种各样的教育，既包括继续接受本阶段的正规教育，也包括在特别领 域里的探索、更新和补充知识技能的活动。继续教育的显著特点就在于它能冲破时空对高等 教育的束缚，充分发挥教育功能，把学习与工作、学习与实践结合起来。这对提高高校科研 管理人员的综合能力有很大裨益。

2．科研管理人员应具备的知识和综合素质

(1)职业素质。政策知识：国家的各项科技法规政策是高校科研管理工作的依据，高校科研管理人 员必须熟悉和掌握国家、国家各个部门、省和市的有关政策和科研项目、科研经费、成果转 化项目招投标等方面的管理办法以及相关的配套规定等。这些政策及有关规定，并在具体执 行过程中，还要同本单位、本部门的实际情况结合起来，充分发挥自己的主动性和创造性。 职业道德：在科研及其管理过程中不可避免的涉及到专利和知识产权问题，就同一所高校而 言，同一研究方向的科研人员比较集中，如果科研管理人员没有高度的责任心和高尚的职业 道德，不做好项目的保密工作就可能产生不公平、甚至法律问题。服务意识：高校科研管理人员只有热爱自己的工作，才能不断地提高自己的工作能 力和效率。“管理也是服务”,科研管理人员与科技人员的关系不是管与被管的关系,而应是 调控、服务和保障的关系。因此,科研管理人员的一切管理办法与措施都应有利于调动科技 工作者的积极性，有利于开创科技工作新局面。

(2)专业知识。高校科研管理人员从事的是基于“科学知识”的管理，是否掌握学科的专业知识直接关 系到科研管理的水平。科研管理人员应学习和掌握所管理的学科或专业领域的基本知识、国 内国际最新发展动态、与本领域相关的交叉学科的知识及其今后发展的前景等，同时定期系 统地进行更新整理,在参与项目管理的过程中不断向科研人员和专家学习新的专业知识。否 则，科研管理就可能流于表面化。

(3)管理知识。高校的科研管理人员需要具备系统的现代管理意识和管理方式，把科研的管理上升到科 学研究的高度，不断更新管理知识，提高包括组织和协调能力、分析和判断能力、人力和人 才资源管理知识、社交和公关能力、获取信息的能力、档案管理能力等方面的管理能力，从 而提高科研管理的水平。

(4)现代信息技术知识。 高校的科研管理必须有准确的数据提供依据，建立项目管理数据库是非常必要的，这个 数据库包括计算机内存储的基本“数字型”的数据和相关的所有的文字材料，如申请书、任 务书、合同、阶段或年度汇报材料、有关成果的材料、研究报告、验收或鉴定意见、有关申 报奖励的材料等等。同时，还需要通过政府和有关行业、单位的信息平台，了解科技发展动 态、创新规划等，以便能及时申报课题。因此要求高校科研项目管理人员掌握现代信息技术 ，具有必要的计算机和网络知识，以保证大量信息资源的搜集、储存、统计分析、交换和发 布等。

(5)创新素质。众所周知，科学研究的生命力在于不断创新，如果高校的科研管理人员缺乏创新素质,就不可能使其管理工作与科研人员的创新精神融为一体,就永远不能改变当前科研管理滞后 于科学技术发展的局面。因此，高校科研管理人员要做好组织管理工作，必须具备创新意识 、创新思维和创新素质，在某种程度上它决定着这个高校是否充满生机和活力，显示创造性 的科研成果。

三、对高校科研管理人员继续教育的建议

1高校科研管理人员自己应认识到更新自己知识体系和观念的重要性

据统计，大学学习时获得的知识只是人一生中所需知识的10%左右。现在“一纸定终身 ”的时代早已过去，工作阶段和学习阶段不再截然分开。科研管理人员需要通过不断地学习 来逐步更新自己的知识和观念，既而提高自己的综合素质。

2高校领导应重视科研管理人员的继续教育

通常高校的领导只重视科研人员的继续教育，对科研管理人员继续教育的必要性和迫 切性认识不足，因此，高校科研管理人员的继续教育得不到高校领导的重视。高校的领导阶 层和人事部门应给科研管理人员提供有利的条件，应把他们的继续教育提高到高校科研人员 继续教育的高度上来进行统筹协调。

3采取不同的方式加强科研管理人员继续教育的针对性和实效性

高校科研管理人员的继续教育大多是零散的，缺乏规范化。因此，高校科研管理部门要 针对不同时期、不同阶段和每个人的不同情况，采用短期培训和专业进修、职前和职后教育 、脱产学习和在职学习等方式，优先满足当前的需要， 同时还要重视科研管理人员的全面 发展和提高。

综上所述，高校必须了解科研项目管理人员的现状，采取相应的措施鼓励科研管理人员 参加继续教育；高校科研管理人员也必须清楚自身的优势和缺陷，有目的学习和吸收必要的 知识，不断超越自我，成为学习型的科研项目管理人员，才能运用自己的知识进一步作好高 校的科研项目管理工作。

参考文献：

〔1〕黄丽萍浅论高职院校科研管理人员的能力与素质，泰州职业技术学院学报［J］200 5，（4）244—245

〔2〕王力清，宁正福，徐樟有科研管理人员的知识体系，石油科技论坛［J］ 2005,(12)50—53

〔3〕翟晶企校联合开展继续教育的有效途径，现代企业教育［J］2005（12）27

〔4〕李运芳浅谈科研管理人员的管理意识，中华医学科研管理［J］ 2002, (15) 244— 245

〔5〕吕春试论医学院校科研管理人员的素质观，泸州医学院学报［J］2005年第28卷 第1 期 109

文物保护创新管理分析论文范文第6篇

【摘要】城乡一体化建设的首要问题就是解决好土地问题，当前侵害农民土地权益的事件频频发生，其根源就在于我国缺少农民土地发展权制度。因此，审视、改革及完善我国当前的土地权利制度，在土地流转中创新农民的土地发展权机制，对于保护农民合法的土地权益、推进城乡一体化建设有重要的现实意义。

【关键词】城乡一体化 农民 土地发展权

在城乡一体化建设中，土地性质的改变给农民的土地权益保护带来了难题，城乡一体化建设的首要问题就是解决好土地问题。但在当前的城乡一体化建设中，侵害农民土地权益的事件频频发生，其根源就在于我国缺少农民土地发展权制度。因此，审视、改革及完善我国当前的土地权利制度，在土地流转中创新农民的土地发展权机制，对于保护农民合法的土地权益、推进城乡一体化建设有重要的现实意义。

土地发展权制度的内容及性质

国外的土地发展权制度。土地发展权是英美法系的一项重要财产权制度，指农地性质发生了改变而获得的权益，是一项可以与土地所有权相分离而又能够单独处分的财产权利。在英美等国，土地发展权制度创设的目的是为了保护城市化进程中农民的土地利益及社会的公共利益之间的平衡。

美国的土地发展权是基于其土地私有制而设立的，最终的权益归属于土地所有权人，主要是通过土地发展权的转移与土地发展权的征购两种方式实现。土地发展权的转移，即土地所有权人在土地的用途被限制之后，土地的所有权人为了获取相应的收益将土地上的发展权转移给相关的权利人，权利人在获得发展权后可以按照土地规划用途开发利用土地①。美国在土地规划的过程中，会设定土地发展权转移区，在转移区内的土地所有权人可以选择转让土地发展权，也可以不转让，而是按照政府规划自行使用土地。为了更好地支持土地发展权的转移，美国多个州均设立了土地转移银行，在土地发展权交易中给予资金支持。与土地发展权转移相比，土地发展权的征购是一种政府行为，即各州政府为了公共利益的需要，从土地所有权人手中购买土地发展权，用于公共项目的开发。

英国实行的也是土地私有制，但其土地发展权不像美国那样既可以私人拥有也可以政府拥有。英国的土地发展权只归属于国家所有，其发展权流转有两种形式：第一，土地所有权人或土地承租人只能按照国家规定的土地用途使用土地，如果要改变土地的用途，必须要向国家购买土地发展权;第二，国家为了公共利益的需要，可以向土地的所有者征购而取得土地所有权，以便由政府对土地实行集中开发利用。

可见，英美两国土地发展权的设计理念有所不同，英国强调发展权归属于国家，更多的是强调发展权的公平，带有一定的计划色彩;而美国的土地发展权设计完全是基于市场的理念，强调市场机制对土地发展权的配置作用，更注重效率。

我国土地发展权的性质及归属。就现有的法律规范来说，我国的法律体系中并没有确定土地发展权制度，但土地发展权作为一种土地利用过程中的增益权，是所有权人或使用权人从土地用途改变或提供土地集中利用中获取的收益权，在《土地管理法》、《物权法》中可以隐约觅见其踪迹，这两部法律中确定的农地征收的补偿权带有土地发展权的雏形，但并非真正意义上的土地发展权。从英美两国的土地发展权的制度设计看，土地发展权显然是一种可以独立于土地所有权之外的财产权，可以归属于土地所有权人，也可以归属于土地的使用者。由此可见，这种权利显然不是一种物权，其客体并不是物，而是土地用途改变在开发中理应获得的利益增值。

笔者认为，我国的土地发展权是一种可以独立于所有权之外的财产权，其源头是来自于农村集体组织的土地所有权及农民的承包经营权，即农民的使用权，同时与国家对土地用途管制相结合。从这个角度来看，可以将农民的土地发展权确定为两个层次的内容：第一，在土地征收阶段，由于土地所有权及使用权性质改变而产生的发展权，这个层次的发展权着重保护土地的价值及失地农民的利益;第二，在土地利用阶段，也就是当土地征收完之后国家或其他主体对土地进行利用开发而产生的发展权，这个层次的权利是由于土地用途改变而产生的利益增值。

由于土地性质与用途的改变在很多时候是为了公共利益的需要，因此，土地发展权收益的归属问题就显得十分重要。目前，在我国关于土地发展权益的归属有三种观点。其一，认为土地发展权应该完全归属于国家，仿照“英国模式”进行相应的制度设计;其二，认为土地发展权应该归属于土地所有者，在我国就应该归属于农村集体组织，可以仿照“美国模式”进行设计;其三，认为土地发展权应由国家与土地所有者共享。②这三种观点，均没有考虑到土地的使用权人—农民的利益，在我国现行的土地制度下，尽管农民不是所有权人，但其依据承包合同享有的长期使用权是不争的事实。在城乡一体化建设中，设计土地发展权的归属必须考虑到农民利益。

笔者认为，土地发展权制度应该体现国家、社会及社会成员三者利益的协调及合理的配置。在这三个土地发展权主体之间，应该优先保障土地使用者的发展权，即农民的土地发展权。因为，一方面土地上产生的收益是农民的绝大部分财产，是农民及其家庭生活的保障;另一方面从法理的角度看，当土地的收益权增值的时候，既有所有权人又有用益权人的，应该用益物权人优先。在我国城乡一体化建设中，当土地用途改变时，土地的开发者必须支付合理的对价及通过正当的程序来保障土地发展权，防止土地的随意滥用，同时建立三者的平衡机制，真正让农民享受到城乡一体化建设带来的利益，和谐稳定地推进城乡一体化建设的进程。

我国农民土地发展权缺失的现状

发展权主体模糊。在任何一个法律关系中，主体、客体及内容都是不可缺少的，没有一个明确而清晰的法律关系主体就难以实现对其权利保护。从我国当前的法律规定及实践来看，土地发展权的主体是模糊的，甚至是虚位的。按照《宪法》的规定，我国实行土地公有制，城市土地归属于国家所有，农村及城市郊区土地除了法律另有规定的一律归属于农村集体所有。但是，法律缺少对“农村集体所有”主体内涵及运行要素的界定，在《宪法》中只是笼统地提及。在《土地管理法》、《农村土地承包法》中对“农村集体所有”的主体范围规定得也不一致。在实践中，基本上是由村民委员会代表所有权人，但村民委员会在法律上的属性是基层群众自治性组织，并不具有法人主体资格，是一个虚位权利主体，其组成及任期均不固定，难以真正地行使所有權人的权利③。可见，法律规定模糊及规范之间的冲突，导致了农村集体土地的所有权主体模糊。

补偿机制不甚合理。当前我国已经进入了城乡一体化发展的关键时期，城乡的土地规划与利用在城乡一体化建设中居于核心地位，在征收或征用过程中，如何确定合理的对价来保障农民的权益是土地规划与利用的主要问题。我国当前的法律规定并没有确定农民土地发展权的补偿标准，而补偿机制仅仅是建立在一次征收或征用的土地价值上，其目标是保障农民原有的生活水平不降低。农地一旦被征收，对农民来说就是永久性丧失土地，总体来看，按照《土地管理法》规定的补偿标准偏低，没有估计土地的市场现存价值及增值价值，也没有兼顾到农民生存的保障价值。

土地增值利益难以分享。城乡一体化建设是通过城乡统筹的方式进行的，表面上看这种统筹的形式是将城乡居民纳入一体化发展的轨道，实际上是将土地征收之后进行再规划、再利用、再开发的一个过程。土地的再开发利用也是土地权益的增值过程，但我国当前的补偿机制是一次性永久补偿，土地征收完毕之后，农民就与被征收的土地不再有任何的关系。如此一来，土地在再开发利用中产生的各种增值利益，农民均无法享有，导致农民土地财产权蒙受巨大损失，这也是农民土地发展权缺失的主要体现。

政府行使征地权缺少有效的制约机制。在城乡一体化建设过程中，农民的土地发展权益经常受到公权力的侵害。从整体上看，政府与农民在土地征收中代表两个不同的利益主体，政府的征收权是基于法律的授权或规定，农民作为使用权人只能是被动地接受，没有相关的利益表达机制。政府动用征收权依据的是公共利益，农民的个人权益难以与国家的征收权相对抗。公共利益的表达十分模糊，按照《土地管理法》的规定，我国县级以上包括县级政府为了公共利益的需要有法定的征收权，而我国的公共利益包括为了地方经济发展的需要这一内涵，由此导致了地方政府打着“公共利益”的旗号，随意处置农村土地，通过征地的土地差价大搞土地财政，创造政绩④。

农民利益表达及诉求权利的实现机制不完善。在当前的城乡一体化建设中，农民及农村集体组织对于土地的规划与利用，难以享有知情权、参与权、决策权。在土地征收的过程中，很多地方的征收程序及方式也不规范，比如很多地方政府事先不进行征地公告，通常是先征地再办手续，征地补偿标准计算及定价不透明，随意截留或挪用征地补偿款的现象较为突出。农民的权利一旦被侵犯，无法通过正常的利益表达或诉求机制来实现，当农民与政府发生征地纠纷时，难以到法院立案，也无法通过司法救济的途径获得支持，因此，近些年各地农民由于土地征用或拆迁过程中引发利益纠纷的上访事件频频发生。此外，相关的部门在征地过程中发生侵犯农民权益事件，也缺少行政问责，导致很多地方政府往往有令不行。

城乡一体化建设中农民土地发展权制度的完善

积极开展确权登记，鼓励土地产权交易。土地发展权实施的前提是有明确的产权归属，在法律上确定土地发展权的地位，明确享有土地发展权的主体以及各个主体的权利与义务。在城乡一体化建设中，应该优先确定农民作为土地用益物权人的产权归属及其享有的土地发展权益的范围。当前，我国部分地区在城乡统筹的一体化建设中进行了大胆的产权归属及土地交易探索，较好地维护了农民的土地发展权益。比如，成都市从2008年开始进行了农村土地产权制度改革的城乡一体化进程，其主要的做法有两点：第一，通过对农民的土地、土地附着物及房屋进行确权并颁发相关的产权证书，进一步明确了农民的土地及各项财权权利，同时为土地流转交易提供了基础;第二，建立了县、市两级土地产权交易中心，使农民成为市场主体，鼓励土地使用权的流转交易。这两项制度辅之以城乡建设用地增减挂钩政策，以及农业保险、农村社保等机制，建立了权责清晰的农村土地产权制度，大大释放了土地的价值，一亩地在市场上交易的均价比之前的补偿费高出了十倍。成都市的改革措施在当前的法律框架下能够最大限度地保护农民利益，值得借鉴，尤其是对农民土地及房屋的产权确认，消除了农民对不动产产权归属的疑虑，为农民行使土地权利提供了制度上的保障，并运用了市场化的机制促使农民土地权益最大化，保护了农民的土地发展权。

规范土地征收制度，提高补偿性的农民土地发展权益。我国当前的土地征收制度公权力过大，行使过于随意，补偿标准过低，对农民的利益侵犯较大。我国农民土地发展权包括两个层次，在规范征收权行使中，先要保障并提高农民第一个层次的权益，即土地补偿的发展权益。近几年来，部分地区在这方面进行了积极的探索，比较典型的有上海浦东的“征地换社保”及江苏昆山的“征地年薪制”。上海的“征地换社保”，即在征地过程中对失地农民的补偿不再执行国家规定的一次性标准，而是由政府来承担征地所在地的农村劳动力15年的养老、医疗保险，并为失地农民提供就业培训，保障失地农民在城镇再就业。江苏的“征地年薪制”也不再执行一次性补偿安置标准，而是按照农民土地的类型按年发放补偿安置费，连续发放20年，政府还为失地农民办理了养老保险，由政府承担80%，农民个人承担20%⑤。上述的两种补偿形式与国家规定的一次性补偿标准相比，不但克服了一次性补偿货币化形式的单一性，而且通过社保解决了农民的后顾之忧，值得借鉴。

第一，引入市场化的第三方地价评估机制，提高征地补偿标准。上海浦东、江苏昆山的模式比一次性补偿标准要高，但这些标准的确定也完全是政府行为，而不是真正的市场行为。因此，有必要在两地的经验基础上，进一步引入第三方的市场化评估机制，由第三方按照土地产值，在土地环境、土地用途及规划、土地发展前景等基础上进行整体评估，公平确定土地的“硬实力”与“软实力”，進而提高土地的补偿标准。

第二，规范征地的程序，保障农民在整个征地过程中的合法权利。很多地方在城乡一体化建设中的征地行为之所以具有一定的随意性，原因就在于政府的征收权过大，程序不规范，应该从征收的程序上限制政府的征地权。首先，应该明确征地依据，即“公共利益”的界限，在立法上宜采用列举的方式，减少政府的解释权;其次，保障征地过程中农民的参与权、知情权及监督权，政府应鼓励农民就土地规划、用途、利用的方案进行讨论，并提出意见，所有的决策过程应该公开、透明，保证在阳光下运作。

建立土地增值的分享机制，保障农民土地发展的增值权益。农民的土地发展权的第二层次内容是土地增值后的发展收益，即土地性质及用途改变后而产生的增值性收益。就这个问题，我国部分地区现在也开始进行了探索，典型的是北京海淀区唐家岭村拆迁改造过程中，对农民的土地增值性收益保障的探索。唐家岭农村宅基地拆迁改造建设廉租房，农民不仅可以按照宅基地面积大小来换房，而且农村集体组织还可以参与新建设廉租房经营并获得收益。这样既保障了补偿性收益（宅基地换房），又保障了土地增值后的发展收益（由村级集体组织参与经营，农民共享经营红利）。从这个意义上看，唐家岭模式不仅盘活了宅基地的现存价值，还分享了宅基地增值后的收益价值，这种动态性的土地发展权收益试点也是可以推广并借鉴的。

（作者单位：塔里木大学经济与管理学院;本文系南疆经济社会发展研究院项目研究成果和国家级大学生创新训练项目研究成果，项目编号：201410757020）

【注释】

①张良悦：“美国的土地发展权与农地保护—城市化进程中农地保护的一种借鉴”，《经济问题探索》，2008年第7期。

②陈柏峰：“土地发展权的理论基础与制度前景”，《法学研究》，2012年第4期。

③于华江，杨飞：“城乡一体化建设与农民土地发展权保护”，《中国农业大学学报》（社科版），2011年第2期。

④衡爱民：“土地发展权、制度设计与被征地农民权益保护的关联度”，《改革》，2014年第7期。

⑤李红娟：“地权利冲突及对策—以农村土地发展权为视角”，《西北农林科技大学学报》（社科版），2014年第2期。

责编 / 于岩（实习）