我国西部发展分析论文范文

我国西部发展分析论文范文第1篇

学前教育指标体系是衡量、评价与监测国家和地区学前教育事业发展的重要参照物。近年来，学前教育指标体系的研究和建设越来越受到国际组织、发达国家，甚至是发展中国家的重视。一直以来，我国没有独立的学前教育指标体系，而是作为教育指标体系的一部分，依附于教育指标体系中。直到2012年9月，教育部组织开发了“全国学前教育管理信息系统”，并对学前教育的有关指标进行了说明。我国开始有了独立的学前教育指标体系的雏形。分析我国学前教育指标体系的历史发展，有助于了解我国学前教育指标体系的发展特点和规律，推动我国学前教育指标体系的建设和完善。

一、我国学前教育指标体系的历史发展

（一）我国教育指标体系中的学前教育指标

我国学前教育指标体系的发展起源于我国教育指标体系的发展。我国教育指标的研究始于20世纪80年代后期，其重要的标志是1988年开始每年定期发行的《中国教育统计年鉴》，这可以算是我国教育指标体系的雏形。一直以来，我国都未形成独立的学前教育指标体系，而是将学前教育指标视为教育指标系统中的一个子系统。

20世纪80年代后期，中国教育事业有了稳定和持续的发展，取得了显著的成效，教育统计系统也日益健全，突出的特点是教育指标的逐步规范化和统计数据的公开化。[1]主要表现为：（1）教育统计工作的相关法规逐步建立健全，我国教育指标体系逐步走向规范化。国家教育委员会于1986年和1987年分别发布了《教育统计工作暂行规定》（[86]教计字034号）和《基础教育（中小学）规划、统计用综合指标（试行）》（[87]教规字002号），这两项法规的出台，明确了各项教育指标的内涵，促进了全国范围内教育指标的规范化。（2）通过发布教育年鉴的形式，教育统计信息逐步公开化。在各种相关教育年鉴中，《中国教育统计年鉴》是我国教育部公开发布的教育统计数据的重要来源之一，是我国教育方面最重要最全面的综合类年鉴，也是分析我国教育事业发展指标的重要文献。1988年原国家教委计划建设司编订并第一次出版了《中国教育统计年鉴（1987）》，主要是公布各级各类学校、学生、教师的年度数据以及不同层次、科类专业、隶属关系和地区分布的基本机构状况。1990年以后，《中国教育统计年鉴》（其中1993～1998年期间更名为《中国教育事业统计年鉴》）采取中英文对照方式向国内外每年定期发行。一直以来，我国都未形成独立的学前教育指标，而是将学前教育指标视为国家教育指标系统中的一个子系统纳入常规教育统计。因而，分析《中国教育统计年鉴1987-2010》[2]中有关学前教育事业发展方面的指标和统计数据，有助于研究者了解和把握我国学前教育指标的变化阶段。

1. 1987年至1997年，关注教育规模和师资队伍两类指标，指标总量较少。这一时期，我国学前教育指标关注了教育规模和师资队伍两类指标，指标结构不完整，总量较少，仅对部分指标进行了分类别的数据统计。（1）我国学前教育指标结构仅有“教育规模”和“师资队伍”两个部分，尚未关注到学前教育事业发展的其它重要要素，指标结构极其不完整，不能反映我国学前教育教育事业发展的基本情况。并且，在教育规模中仅反映了教育机构和教育对象的数量指标；在师资队伍中仅反映了教职工的数量、园长和专任教师的学历，未能全面反映师资队伍的质量情况。（2）仅对部分指标进行了分类数据统计，对“园长和专任教师学历”没有进行“分办别”和“分城乡”的数据统计，无法了解不同办别间和城乡间幼儿教师队伍的质量差异。

2. 从1998年至今，逐步增加教育经费和办园条件等指标，指标总量不断丰富。这一阶段是学前教育指标的重要发展时期，学前教育指标结构逐步完善，在继续关注教育规模和师资队伍指标的基础上逐步增加教育经费和办园条件等指标，指标总量不断增加，更为丰富。由于这一时期以指标的增加为主要特征，根据不同年份指标增加的数量和重要程度，这一阶段内学前教育指标有三个重要变化节点。

（1）1998年，增加了教育经费相关指标。我国学前教育指标的第一个重要变化节点是1998年。这一时期，我国学前教育指标的整体结构进行了重要的补充，从仅关注“办学规模”和“师资队伍”两个方面，到关注“办学规模”、“师资队伍”、“教育经费”三个方面，同时增加了相应的指标。学前教育经费指标主要反映了经费的不同来源和支出方向的数量，以及政府对发展学前教育事业的努力程度和支持程度。我国学前教育指标中增加了“教育经费”这一指标领域，同时增加了“教育经费来源和支出情况”和“教育基本建设投资完成情况”两项一级指标，包括了“国家财政性教育经费”、“预算内教育经费”、“中央年度完成投资”、“省级年度完成投资”等11项二级指标，初步反映了我国学前教育经费投入和使用的情况。

（2）2001年，增加了办园条件和幼儿教师职称的相关指标。我国学前教育指标的第二个重要变化节点是2001年。这一时期，在学前教育指标的结构中，增加了“办园条件”这一指标领域，指标的结构更趋向完整，同时增加了“幼儿教师职称”等反映教师质量的重要指标。具体来看，我国学前教育指标主要有以下三个方面的变化：①增加了“办园条件”相关指标。办园条件指标主要反映了幼儿园所需的校舍、设施设备等基础硬性指标。在“办园条件”的指标领域中增加了“幼儿园校舍”和“图书以及其他”等一级指标，初步反映了幼儿园的硬件设施的基本情况，同时该项统计中按城市、县镇、农村分类的方式，可进一步反映出基本办学条件的城乡差异，反映学前教育领域的城乡公平状况。②在“师资队伍”指标领域，增加了“代课教师”、“兼任教师”和“幼儿教师职称”等指标。在“教职工数”中增加了“代课教师”和“兼任教师”两个二级指标，更加全面地反映了我国幼儿教师队伍中不同类型的教师结构。同时，“代课教师”这一指标的加入，是国家和社会对代课教师这一特殊教师群体关注的产物。而“幼儿园园长和专任教师的职称”指标增加，反映了对幼儿教师质量的进一步凸显。③在“办学规模”方面，增加了“学前班”、“入园（班）人数”和“离园（班）人数”等指标。“学前班”在“教育机构”指标中细化出来，有助于我们了解学前班这种我国幼儿教育机构中的重要特殊形式在学前教育事业中发挥的作用。在“教育对象”中加入“入园（班）人数”和“离园（班）人数”等指标，体现了对教育对象流动性或动态趋势的关注。

（3）2003年，增加了民办学前教育和和分年龄幼儿数相关指标。我国学前教育指标的第三个重要变化节点是2003年。这一时期，学前教育指标中主要增加了民办学前教育和分年龄幼儿数相关指标。①增加民办学前教育相关指标。民办学前教育相关指标的增加，是民办学前教育迅速发展，特别是2002年底《民办教育促进法》颁布的产物。在《中国教育统计年鉴（2003）》中，增加了“全国各级民办教育基本情况”的统计项目，其中对民办幼儿园的园所数、毕业生数、招生数、在园幼儿数、教职工数和专任教师数等六项指标进行了统计，有助于了解我国民办学前教育发展的基本情况。②增加了分年龄幼儿数。分年龄幼儿数有助于了解适龄幼儿数量的变化，是幼儿园所需求的主要决定因素，影响着对教师、教育设施与用品以及其他教育资源的需求。在幼儿人数统计方面，增加了“幼儿教育分年龄学生数”这一指标，对不同办别的城乡的“3岁以下”、“3～5岁”、“5岁以上”的“入园（班）人数”、“在园（班）人数”和“离园（班）人数”进行了交叉统计，使得原来对幼儿数的统计更加细化，信息量也更加丰富，不仅可以对全国各年龄段幼儿的总数有一个全面的掌握，还能够实现对学龄人口数量、结构变化的预测。另外，这一时期与幼儿教师培养有关系的指标“中等师范学校中幼儿师范学校基本情况的统计”被删除。分析该项一级指标及其全部指标内容整体删除的原因，主要与我国中等师范学校撤并升级改革后，中等师范学校数量急剧减少，结构发生剧烈变化有关。

总的来说，通过对《中国教育统计年鉴1987-2010》中有关学前教育事业发展方面的指标和统计数据的分析，我国学前教育指标最初仅能部分反映学前教育的规模和师资队伍状况，发展为能较为全面地反映学前教育规模、师资队伍、教育经费和办园条件状况。我国学前教育指标体系经过了一个较为长期且曲折的发展过程，总体的发展趋势是指标结构不断完善、指标内容不断扩充。这一时期，形成了包括4类9项一级指标37项二级指标在内的学前教育指标体系，其结构及主要内容如下：

教育规模：教育机构数（园数、班数、学前班数）；教育对象数（入园幼儿数、在园幼儿数、离园幼儿数、毕业生数、招生数）。

师资队伍：教职工数（园长数、专职教师数、代课教师数、兼职教师数、保育员数）；园长和专任教师学历情况；园长和专任教师职称情况。

教育经费：教育经费来源和支出情况（国家财政性教育经费、预算内教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学费和杂费、其他教育经费）；教育基本建设投资完成情况（中央年度完成投资、省级年度完成投资、学校自筹、个人集资、新增固定资产）。

办园条件：幼儿园校舍（学校占地面积、校舍建筑面积、教学及辅助用房、行政办公用房、生活用房、其他用房、危房面积、当年新增面积、幼儿园中的户外活动场）；图书及其他（图书、教学用录像录音带）。

（二）独立的学前教育指标体系雏形

近两年来，随着国家对学前教育事业发展的重视和大力发展，迫切需要建立和完善独立的学前教育指标体系来衡量、评价和监测我国学前教育事业的发展水平，为国家和各级政府对学前教育事业做宏观调控和决策提供依据。2012年9月，为贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），教育部组织开发了“全国学前教育管理信息系统”，并对学前教育的有关指标进行了说明。[3]我国开始有了独立的学前教育指标体系的雏形。与《中国教育统计年鉴》中的学前教育指标相比，有如下变化：

1. 在师资队伍指标中增加教师的编制、工资待遇与培训等重要指标。之前的学前教育师资队伍指标关注了幼儿教师的数量、学历和职称情况，仅能反映出教职工队伍的规模信息和基础性的质量信息，而幼儿教师普遍关心的编制、工资待遇和社会保障以及与幼儿教师专业发展息息相关的培训等指标严重缺失。在当前我国多种途径加强幼儿教师队伍建设，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，依法落实幼儿教师地位和待遇，切实加强幼儿教师培养培训的强大呼声和政策导向下，对幼儿教师的编制、待遇保障和培训指标进行了增补。现有指标体系在师资队伍中增加了如下指标：

师资队伍：教师任职情况（专业技术职务；编制情况；绩效工资；基本工资；其他津贴补贴；上年平均月收入；参加社保类型；有无医疗保险；有无失业保险；有无生育保险；有无基本养老保险；有无住房公积金；有无工伤保险）；教师学习简历；教职工培训。

2. 将教育经费指标进一步细化为收入和支出两类，并按照公办和民办学前教育机构进行分别统计。教育经费指标的进一步细化，有助于详细地了解公办和民办学前教育机构经费的收入和支出情况，规范学前教育经费的管理和使用。现有指标体系在教育经费中进行了如下调整：

学前教育机构收入：公办学前教育机构收入；民办学前教育机构收入。分别包括：财政补助收入；教育费附加；地方教育附加；地方基金；事业收入；其他收入；基本建设拨款；本年实际收取学杂费。公办学前教育机构收入还包括：经营收入；附属单位上缴收入；上级补助收入；民办学前教育机构收入还包括：企业拨款/举办单位、个人投入；校办产业和经营收益用于教育的经费。

学前教育机构支出：公办学前教育机构支出；民办学前教育机构支出。分别包括：工资福利支出；对个人和家庭的补助支出；商品和服务支出；其它资本性支出；基本建设支出。

3. 在办园条件指标中增加幼儿园卫生和安全指标。之前的办园条件指标关注了幼儿园校舍面积和图书情况，仅能反映出办园的规模信息和部分教学资源信息，而保障幼儿卫生健康和安全的指标严重缺失。因此，在办园条件中增加了如下反映幼儿园卫生和安全的指标：

办园条件：安全保卫人员；数字资源量；供水方式；厕所情况

4. 增加了幼儿资助和学前教育政策和项目实施两类指标。现有指标体系针对《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）中的相关政策导向和重要举措，及时调整和增加相应指标，增强了政策敏感性。首先，增加了“幼儿资助”指标，反映了国家对弱势人群接受学前教育状况的关注。其次，增加了“学前教育政策和项目实施”指标，反映了当前我国正在实行的学前教育政策中关键举措和项目的实施情况，有助于监测和评价政策的实施和效果。幼儿资助与学前教育政策和项目指标具体如下：

幼儿资助：家庭人均年收入；本学期补助伙食费金额；本学期减免保教费金额；本学期其他补助金额；资助发放学年及学期学前教育政策和项目实施：扩大学前教育资源规划基本情况；农村学前教育推进工程试点项目；中西部地区农村闲置校舍改建项目；中西部地区农村小学、教学点增设附属幼儿园项目；中央财政扶持民办幼儿园发展奖补资金申报情况；城市学前教育综合奖补资金项目；中西部农村偏远地区学前教育巡回支教项目；学前教育资助项目。

二、我国学前教育指标体系历史发展的特点分析

我国学前教育指标体系经过了20多年的发展，从教育指标体系中的学前教育指标发展为独立的学前教育指标体系的雏形，体现出如下特点：

（一）结构和内容逐步完善，初步反映了我国学前教育事业发展状况

当前我国学前教育指标体系的结构包括“教育规模”、“师资队伍”、“教育经费”、“办园条件”、“幼儿资助”和“学前教育政策和项目实施”六个方面，指标结构逐步完善，更为全面客观地反映了我国学前教育事业发展各领域的基本情况：（1）教育规模方面主要反映了园所数量和在园幼儿的人数。（2）师资队伍方面更为全面地反映了幼儿园教职工数量、学历、职称、编制、工资待遇和培训情况。（3）教育经费方面反映了公办和民办学前教育机构经费的投入和使用情况。（4）办园条件反映了幼儿园面积、教学资源、卫生健康和安全等方面的硬件条件。（5）幼儿资助指标反映了学前教育资助制度的建立情况。（6）学前教育政策和项目实施指标反映了当前我国正在实行的学前教育政策中关键举措和项目的进展情况。

（二）呈现时代性，体现了各时期我国学前教育事业的改革与发展 （下转27页）（上接9页）

我国学前教育指标体系具有一定的时代性，反映社会发展的不同时期学前教育事业改革与发展中的重大问题和所面临的新情况。首先，指标关注了一段时期内我国学前教育事业发展的重要问题。在我国学前教育事业发展过程中，学前教育普及、幼儿教师质量和民办幼儿教育等一直是政府和人民关注的重要问题，也是我国学前教育指标体系的重要内容。其次，随着我国学前教育事业发展和相关政策呈现出的新情况和新变化，指标也随之出现增减调整。依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）中提出的多种途径加强幼儿教师队伍建设和建立学前教育资助制度等新政策，相应增加了师资队伍和幼儿资助等指标内容。

（三）功能逐步多元化，对我国学前教育发展进行评价监测和政策决策

我国学前教育指标体系，已经从简单的描述功能逐步发展为对我国学前教育的评价监测和政策决策功能。首先，客观描述了我国学前教育事业发展的基本情况。现有指标在教育规模、师资队伍、教育经费、办园条件等多方面实现了描述功能，如实反映了我国学前教育事业发展的基本情况和重要特征。其次，在一定程度上评价和监测了我国学前教育事业的发展情况。现有指标对我国学前教育及其发展变化情况进行了测量和分析，在一定程度上实现了评价和监测的功能。第三，现有指标针对我国各个时期学前教育相关政策导向和重要举措，及时调整和增加相应指标，增强了政策敏感性和决策功能。

尽管我国学前教育指标体系经过20多年的发展取得了不小的进步和成就，但是相对于国际组织和发达国家较为成熟的指标体系来说，还是存在很多不足和缺陷。比如，现有指标脱离我国学前教育事业发展的背景与条件，对社会经济、人口等背景反映不足；现有指标缺乏理论基础和分析框架，各指标之间缺乏内在的逻辑联系，难以对指标反映的内容进行深入的分析和解读；现有指标的国际通用性和可比性较差，无法进行国家间和地区间学前教育的比较和借鉴。因此，在吸收我国学前教育指标体系历史发展经验的基础上，这些问题都有待进一步的研究和更深入的探讨，这样才能推动我国学前教育指标体系的建设和完善。

参考文献：

[1]张力.教育政策的信息基础：中国、新加坡、美国教育指标系统分析[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]中华人民共和国教育部发展规划司.中国教育统计年鉴（1987-2010）[J].人民教育出版社，1988-2011.

[3]教育部基础教育二司 教育部教育管理信息中心.关于印发《全国学前教育管理信息系统数据采集工作方案》的通知（基二司函〔2012〕109号），2012年9月26日.

我国西部发展分析论文范文第2篇

摘要：在对大学生高质量就业重要性探讨的基础上，对农科专业大学生高质量就业的内涵进行了解析，认为较高的就业率、高专业对口率、岗位需求与学生能力匹配率高是农科专业大学生高质量就业的体现。提出择业观不科学、核心竞争力不强、择业技能和择业思想准备不足是影响农科专业大学生高质量就业的重要原因，并分析了职业指导在提高农科专业大学生就业质量方面的作用。

关键词：职业指导；农科专业；大学生；高质量就业

就业是民生之本，是经济社会持续发展和劳动者生活水平提高的关键。就业不仅是劳动者的谋生手段，也是融入社会、给个人和家庭带来希望的重要途径[1]。帮助大学生顺利就业，是当前我国落实科教兴国战略和人才强国战略的关键所在。党的十八大报告提出，要推动实现更高质量的就业。作为高等教育的重要力量，高等院校农科专业教育担负着为我国现代化建设培养自然科学和农业专业技术人才的重任，是推进科技创新、实现强国战略的重要源泉[2]。农科专业大学生就业质量的好坏不仅关系到大学生个人的前途和命运，甚至间接影响着我国农业发展前景。为此，促进和推动农科专业大学生高质量就业在当前具有重要的意义。

一、农科专业大学生高质量就业的内涵解析

对于大学生而言，高质量就业就是大学生能根据自己的兴趣、爱好和个人能力，找到能够实现个人才华和抱负的就业岗位，同时推动社会和国家的进步，其中包含了社会贡献、职业发展前景、薪酬福利、工作稳定性、职业目标与个人价值观吻合程度、工作环境等因素[3]。在当前毕业生就业环境中，对于农科专业大学生而言，高质量主要包括以下特征：

1.较高的就业率。就业率是高质量就业在数量上的指标体现。每一位农科专业大学生身上不仅承载着自己的梦想，更寄托着一个家庭的希望。农科专业大学生贫困生比例高，解决了一位大学生的就业问题，就能使一个家庭脱贫，从而带动贫困家庭生活幸福美满。当前，农科专业就业率持续走高，但从首次就业率统计来看，仍然要比非农专业就业率低五到八个百[4]。低就业率对农科专业大学生就业质量造成了严重挑战，影响了农科专业学生的就业信心，并继续影响着农科专业后续的发展。

2.高专业对口率。专业对口率是衡量农科专业高质量就业的另一重要指标。大学期间学习了几年的农科类专业，而在毕业时却选择了与本专业毫不对口的工作，无疑是对所学专业的极大否定和对大学学习经历的极大浪费。同时，学农却不从事相关的工作，从而造成农业科技人才短缺，也是制约科教兴农战略的重要影响因素。近年来尽管这种情况有所好转，但愿意从事涉农工作的农科学生仍然不多，农科专业毕业生就业对口率低成为了是一个较为严峻的老问题[4]。

3.岗位需求与学生能力匹配率高。岗位需求与农科专业大学生能力匹配程度的高低，不仅体现社会、用人单位对农科专业教育的满意与否，也是实现个人价值的重要体现，衡量农科专业高质量就业的重要指标。如果农科专业的毕业生自身的能力能满足社会需求，学生自然就会在工作岗位上树立信心、得到尊重，学生本人自然就有很好的发展前途。相反，他们便很难胜任工作需求，个人职业探索和成长期会更加漫长，也就不可能有令人满意的发展前途。为此，岗位需求与农科专业大学生能力匹配程度的高低也是衡量高质量就业的又一重要指标。而当前，农科专业大学生综合素质不强，实践能力不足，专业掌握不扎实等现象普遍存在，学生能力不能满足精英岗位需求等现象长期存在。

二、影响农科专业大学生高质量就业的原因分析

毕业生就业是一项系统性工程，影响农科专业大学生高质量就业的原因涉及到社会、学校、用人单位、毕业生等众多因素。当前我国经济发展不平衡，农业经济发展较其他行业滞后，涉农行业产业化速度较慢，农科专业就业环境差，影响了农科类大学生的顺利就业。社会舆论环境对农业的偏见在一定程度上也影响了农科专业大学就业信心。吴东（2014）认为当前高校缺乏高质量的指导理论、高质量的工作形式、高质量的信息渠道、高质量的服务意识、高质量的指导队伍也是影响学生高质量就业的原因[5]。同时，企业对农科类大学生的能力要求和当前农科专业教育模式下培养出来的毕业生不匹配，客观上也加剧了农科类大学生就业的难度[4]。此外，农科专业大学生的主观因素也是影响其高质量就业的重要原因。

1.择业观不科学。农科专业肩负着为我国“三农”事业建设培养农业专业技术人才的重任，农科专业毕业生理应该树立服务“三农”理想信念，推动我国农业现代化建设发展。然而，有数据显示，蔡秀娟（2012）在对1500名农科专业应届毕业生调查时发现，有高达63.7%的学生对自身专业不满意或有专业迷茫感。这是农科专业毕业生自我评价不足的表现，也反应了他们对环境的了解和适应能力有待进一步提高[4]。同时，也有高达81%的学生不愿意到基层从事农业相关工作。这些学生学农却不爱农，缺乏准确的就业定位，择业观不科学，放弃了在农业领域中的就业空间，从而导致迟迟不能就业，或不能对口就业，进而影响个人长远发展。

2.核心竞争力不强。由于专业认同感匮乏，从而导致农科专业大学生不能围绕专业建立职业发展目标，制约他们学习动力的持续和良好学习习惯的养成。此外，农科专业大都实践性较强，只有通过实践锻炼才能将理论知识内化掌握。专业兴趣不足加之实践环境艰苦，导致学生实践学习过程中眼高手低、敷衍了事等现象经常存在，进而影响专业知识掌握，缺乏相应的岗位服务能力，导致就业时不能很好的满足用人单位需求，核心竞争力不强。

3.择业技能和择业思想准备不足。由于择业目标的不明晰，从而导致择业思想和择业技能的准备延后。这些农科专业的大学生往往未对个人兴趣、能力、价值观等进行合理的评估，也未对未来发展道路进行合理的生涯规划，语言表达、简历制作等方面也缺乏应有的训练。此外，农科专业大学生贫困生比例较高，高校在不能提供完备职业指导的同时，家庭也不能为学生提供相应的职业规划和指导，从而让他们在就业过程中往往由于准备不足而处于劣势地位。

三、职业指导在促进农科专业大学生高质量就业中的作用

“职业指导”的概念起源于20世纪初的美国，是指帮助学生根据自身发展需要，选择合适的职业，逐渐树立职业意识、职业道德，培养职业能力的教育过程[6]。我国的职业指导是改革开放后伴随着经济社会和职业发展而产生的，在帮助毕业生应对就业压力和困难时发挥了重要的作用。在提高农科专业大学生就业质量方面，职业指导有以下几方面的作用：

1.有利于帮助农科专业大学生建立科学的择业观。当前，农科专业大学生不能顺利就业的原因除了竞争激烈之外，还有个重要的原因就是这些学生对自身定位不明确，对高薪水、优厚待遇充满了向往，却忘记了岗位的高要求。造成了所谓的“高不成、低不就”心理。职业指导课程内容包括自我认识、外部环境认识和职业决策等指导，包含了心理学和专业思想教育等内容。这些内容在一定层度上影响着学生的人生观、价值观，最终影响学生的择业观。尤其是农科专业就业环境和发展前景分析，有利于增强学生的社会责任感和历史使命感，从而自觉的将个人发展意愿与国家需求、农业发展进行有效结合，建立“三农”服务理念，形成科学的择业观。

2.有利于增强农科专业大学生核心竞争力。专业知识技能、学习能力、创新能力、适应能力等是用人单位比较看重的能力，也是大学生的核心就业竞争力的体现。农科专业大学生在接受全程化的职业指导同时，通过了解外部就业环境及自我分析，帮助他们确立职业目标。职业目标内化为学生努力学习的动力，并帮助他们养成良好的学习习惯，从而掌握岗位所需技能和服务社会的本领。同时，通过职业指导的培训，学生能够对目标职业所需的能力和素质需要有所了解，针对性培养，有利于自身能力和素质得到进一步的提高。此外，农科专业实践较强，就业指导过程中往往会组织学生开展专业实践相关活动，将学生理论知识和实践相结合，增加学生社会适应能力和实践服务能力。

3.有利于提升农科专业大学生择业技能。求职是一门技术，也是一门艺术。纵观当前毕业生的就业现状，择业技能和择业思想也是影响农科专业大学生高质量就业的重要原因。职业指导课程会向学生介绍就业信息收集、简历制作、面试技巧、求职心理、人际交往、时间管理等相关的内容，还会通过课堂练习、生涯人物访谈、模拟面试幻境等方式，使学生熟练的掌握择业技能的同时，还会增加他们求职的自信心和提升个人形象，让毕业生的求职更顺利。当前职业指导已从大众普及化向精细化方向发展，学生在接受就业指导的同时，还会就个人的择业困惑、想法以及面临的问题和老师进行沟通，精细化的指导有利于他们择业思想的成熟，提前做好个人规划。

参考文献：

[1]张男男.浅析职业指导在推动实现更高质量就业中的作用及对策探析[J].科学中国人，2014，（14）.

[2]熊富强，谭寅寅，盛馨，周振雷.高等农业院校特色校园文化建设现状与途径研究[J].中国电力教育，2013，（19）.

[3]钟祥睿，曹秀莲.试论职业指导在推动实现更高质量就业工作中的重要性[J].劳动保障世界，2013，（5）.

[4]蔡秀娟.农科类大学生就业质量提高对策研究[J].高教探索，2012，（5）.

[5]吴东.高校职业指导在推动实现高质量就业中的困境与对策[J].黑河学刊，2014，（4）.

[6]魏琳.高校实现高质量职业指导途径的探索[J].长春教育学院学报，2014，（10）.

我国西部发展分析论文范文第3篇

[摘要]将西部大开发与传统文化变革联系起来进行研究,认为我国西部区域经济贫困的根源在于西部人的观念落后,而人们的落后观念的形成又是与西部文化联系在一起的。从本质上看,西部文化是一种保守的农业文化,与现代市场经济理念难以相融,因此,通过文化变革,最终实现西部人的保守观念向现代创新观念的转型,这是西部大开发的核心所在,同时还特别强调了树立企业家主体形象的理念。

[关键词]西部大开发;文化变革;保守观念;创新观念

※基金项目:本文为2008年度国家社会科学基金项目《区域文化对区域经济可持续发展作用机理研究》(08BJL043)阶段性成果。

世界各国的现代化实践经验表明,技术进步、经济发展或工业化,都离不开人的思想观念的更新或人的现代化。从经济发展的历史来看,无论是西方还是东方的工业化道路,都充分证明了文化的革命以及观念的现代化是技术进步、经济发展的前提条件。英格尔曾经尖锐地指出:“当今任何一个国家,如果它的国民不经历这样一个心理上和人格上向现代性的转变,仅仅依赖外国的援助、先进技术和民主制度的引进,都不能成功地使其从一个落后国家跨入自身拥有持续发展能力的现代化国家的行列”[1]。从历史上看,西方世界正是通过“文艺复兴”运动,大大地解放了人民的思想,才有了封建制度向资本主义制度的缓慢变迁,才有了“产业革命”所带来的经济的突破性大发展。

发展中国家,尤其是发展中的大国家,由于其传统文化精神的保守性,已经对其实现工业化构成了一道观念上的巨大的障碍[2]。如果不从根本上突破这道障碍,便难以形成人们的现代意识,便难以从根本上提高发展中国家的人口素质,也就难以实现发展中国家的经济起飞,因此,对传统文化不适应现代社会要求的观念和精神进行根本性的变革,是摆在所有发展中国家面前的一项不可回避的任务和历史使命。

一、我国西部区域经济贫困的根源:西部人的观念落后

西部既是地域概念,又是文化概念。不同的地区有不同的讲究,而且越不发达的地方,其讲究什么与如何讲究受地理环境的影响就越大,因为特定的生括方式在某种意义上就是对特定的生态资源的特定的利用。

我国西部广大的内陆地区,处于山区半山区,沿山脉分布,就像一道自然屏障,隔开与外界的交流,几千年与外界隔绝,致使长期处于一种封闭半封闭状态。自古以来一直是以农耕经济为主,传统农业文明顺从自然、安于现状,小农思想根深蒂固,且从未受到外来文化的强烈冲击,人们的保守观念。其社会经济关系范围较多地局限于家庭、家族、邻里、村落等血缘与地缘关系较近的狭小社区范围内,受外界影响小,信息传播慢,思想碰撞不激烈,人们不了解山外的精彩世界。不仅与外界交流少,由于欠发达地区自然条件差,地广人稀(人口密度基本上在100以下),区内民众的互相交流也很少。日出而作,日落而息,习惯于满足温饱。“山里人”纯朴、憨厚、老实,虽说总体上是褒义的,但却形成了“安份守己”的习惯。从历史延续至今的自给自足的小农经济不断滋生着随遇而安的观念和行为,长期的贫困使人们心理受挫,更强化了听天由命的生活态度,从而缺乏接受新生事物的愿望和能力,缺乏创业干劲与进取精神。对于发展区域经济往往从消极方面考虑得多,从积极方面考虑得少,一味地等机会、靠帮助、要政策,对缩小差距常表现出束手无策,怨天尤人。

西部文化具有贫困文化的一般特点.西部文化无疑是中国现代社会中处于西部相对贫困环境下的人们所特有的文化价值体系,它直接根源于西部相对落后的经济,是西部广大区域内人们社会生活方式的普遍反映。西部文化是几千年小农意识的反映,是西部经济、政治、社会和自然条件长期综合作用的结果。西部民众普遍的生活习性是:安于现状,[界狭小,依赖性强,缺乏现代化的科学文化知识。即便是一部分脱贫致富的人,虽然经济条件好了,但其文化价值观并不“富裕”,生活方式亦未上“档次”,贫困文化的特征异常明显。

西部文化是一种惰性文化[3]。惰性文化主要是一种安贫守旧、不思进取、得过且过的心态。它是贫困文化在人们心灵中的反映和行为中的显现。不少学者把西部惰性文化的特征主要包括:(1)消极无为、听天由命的人生观;(2)安贫乐道、得过且过的幸福观;(3)因循守旧、满足现状的工作观;(4)懒散怠惰、等靠依赖的度日观;(5)喝酒赌博、迷“神”事鬼的娱乐观。惰性文化在西部主要是作为普通民众的消极落后的价值观表现出来的。在这种文化氛围中,求同自足成为人们最主要的思维方式及行为选择。如果社会的主流文化不加以正确的引导提升而任其自然发展,必然会把人们引向愚昧、麻木、落后和保守,直接地压抑西部民众吸取新知识、接受新思想和开拓创新的能力。

西部文化是一种孤岛文化。孤岛文化说透了也是一种保守封闭的文化心态。一方面表现为“自我感觉良好”、“老子天下第一”的自大心理和恋家恋土“不远游”的行为选择;另一方面表现为歧视、恐惧外部世界,拒绝或难以接受外界事物的盲目排外情绪。特别是改革开放以来,小私有观念、不守信誉、难以合作等等,几乎成了西部文化氛围(“软环境”)的代名词。

西部文化是一种非理性文化。在西方经济学的研究中,一般把“理性人”设定为经济人,经济人行事的根本原则是以最少的成本获得最大的收益,以最低的投入获得最高的产出。也就是说,作为理性经济人,应把“投入—— 产出”、“成本——收益”的运作和分析看作是自己的生存之道。但从西部的现状看,商品经济关系与东部相比很不发达,人们思想观念中与理性经济人相悖的成份很多,这样的文化成份在表现形态和样式上具有多样性,统称之为非理性主义。

迄今为止,西部轻商、歧商的观念并未完全消失。一些大中小城市里,下海经商、设点摆摊的多是一些文化层次较低或者受到社会歧视甚至惩罚过的人,许多所谓的“正经人”,即使是下岗失业蹲在家里,也难得去冒险一下。而另一方面,人们的欲望本能又在片面的市场经济理念的诱发下极度膨胀—— 唯利是图、一切向钱看、感情用事、追求排场、讲究阔气、缺乏服务意识和科学精神等等,都更加剧了西部社会文化的非理性特征。

改革开放以来,尽管人们也想脱贫致富,实现工业化,但似乎有一张无形的网,它网住了人们奋发进取的手脚。西部的经济进程中,似乎存在着一个“贫穷的超稳定结构”[4],而这种超稳定结构又与“思想观念保守的超稳定结构”是紧紧连结在一起的。那么,西部是谁在保守,谁在制造保守呢?客观地说,西部地区也不乏思想解放,开拓进取之士,但从整体上看,却是趋向于保守和守旧的,这不是个别人、个别单位、个别阶层、个别群体的现象,而是一种比较普遍的社会现象,因而它成了一种“群体性文化氛围”。正因为它是一种“群体性文化氛围”,使得大家都“集体无意识”,“不识庐山真面目,只缘身在此山中”。在这种群体文化氛围中,守旧观念、守成观念、守土观念、平均主义观念、害怕风险观念、宗法观念、不服气心态、看不惯心理、等靠要思想、懒惰习惯,以及等级观念、官本位意识、唯意志论等自然经济观念和传统计划经济思想,交织在一起,构成一个封闭的文化意识圈,形成一种群体性的思维和行为定势。在这种文化氛围中,一方面缺乏强烈的致富冲动;另一方面,对别人的致富又看不惯、不满、[红。在这种文化氛围中,在市场竞争中,偏安求稳,缺乏商业冒险精神。在这种文化氛围中,形不成正常的市场竞争和人才竞争,而肚皮斗争、舌头官司、互相干扰扯皮、人际摩擦等现象则不休不止。在这种文化氛围中,准确地说,在这种人文社会环境中,一些思想比较开拓,富有创造性的人,往往鹤立鸡群,成为众矢之的。于是乎,大家都不敢冒尖,都不创新,都不超前,固守中庸,明哲保身,随波逐流,随遇而安;于是,从总体上行为总是“慢三拍”,改革开放的步子总是走不到人前去。而不甘自暴自弃、随波逐流者,不得不寻找机会,“三十六计,走为上策”。这就是改革开放后的“孔雀东南飞”,人才流失即由此产生。看来,思想观念的守旧、保守,是制约西部经济发展的主要原因,对此,我们既可称之为“观念约束力”,也可称之为“观念瓶颈”。

随着现代社会尤其是现代市场经济的发展,西部农耕文化所固有的弱点便暴露无遗了。东部文化因其历史和地域的原因而呈现出文化上的开放性、变动性、灵活性、进取性、现代性;而西部文化则因其地域和历史的原因,具有一定的稳定性、封闭性、凝固性、保守性。这种文化上的差异,反映的是两种不同质态的文化的差异,是以现代工业文明与传统农业文明为基础的市场经济文化与传统农业文化的差异[5]。由于两种文化的基础不同、性质不同,因而对市场经济发展的适应性不同,作用的方向也不同,从而对东西部经济发展发生促进或阻碍作用,这便是东西部差距拉大的文化原因。由于在社会发展的综合体系中,经济发展、社会发展和文化发展是一个综合的整体,因此,从经济、社会、文化一体化发展的现代视角来看,东西部经济实力的差距,实质上也是一种文化观念上的差距。西部缺乏发达地区历史上始终存在着的市场经济发育的内在冲动,改革开放后,在探索市场经济发扬过程中,还存在怕市场、怕犯“错误”的思想,并常常出现“晚启动,早刹车”现象。直至今日,还有一些农民陷在“农民怎么可以不种粮”的困惑中。因此,思想观念转变的快慢,实际上也是导致东西部经济发展差距扩大的一个重要因素。

西部大开发以来,为了提高西部的人口素质,我国教育部门已投资上千亿元发展西部基础教育,力度不可谓不大,其中西安、成都等地区大学生的比例已经超过东部的许多地区,但西部的经济并没有因为人才的增多而发展起来。作为提高西部民众的整体素质而言,教育无疑是着[于未来发展的长远战略。目前至为重要的,是怎样促使西部落后地区民众的观念变革,市场经济的存在与发展,要求有一套与之相适应的观念,比如公平竞争的观念,比如贸易过程中的双赢观念,比如创新的观念等。在江浙一带,是地方领导讨好外商,方便外商,给外商送礼、拜年、拜节,结果外商云集投资设厂,给地方带来丰厚的税收与管理费、工资与收入,促进了当地经济的繁荣与发展。而在西部,据说上上下下来敲竹扛揩油的多,真正支持的少,“拼命引狗,拼命关狗,拼命打狗”,这就是西部一些地区引资的写照。这样的观念真到了非改不可的地步了。

而且,现阶段的现实是:西部本来人数就不多的企业家现在正面临着比东部沿海地区更为严峻的生存压力。除了市场竞争,他们还要面临各种东部企业家所没有或者已经走过的困境。尽管西部和沿海地区的观念差距已经被强调了很多年,但这种差距带来的问题至今仍然缠绕着不少的西部民营企业。有很多民营企业的行为在沿海,大家可能已经习以为常了,但西部的人还是觉得不可理解,或者不敢做。1991年以前发展起来的那批上市公司——也就是西安的第一批上市公司——它们的老总,现在大部分处境都十分糟糕。要么销声匿迹了,要么就在牢里蹲着了,剩下来的寥寥可数。一个熟悉西北产经发展状况的媒体工作人员说,包括早年评上榜的企业家,大部分也都倒闭了。但即使那些蹲进去的老总,也不一定是因为个人的问题。很多企业被处理不是因为经营问题,而是因为一些摆不上台面的原因,比如得罪了某些人,或者有些人觉得他太过张扬了。一个不愿透露姓名的企业家说,这时候,他们的一些原本被默认的边缘行为就会成为他们冠冕堂皇的罪状。大环境的无奈由于这个社会交通与信息渠道的便利,许多西部民营企业家无论在见识上还是决策上都能够做到和东部同步,甚至与全世界同步。但是,他们所在的发展环境并没有因此而迅速发展起来。中西部企业家的压力主要是来自于一种说不清的文化压力。从历史来讲,中西部毕竟不是沿海,观念比较保守,企业家最大的压力不是来源于企业,也不是来源于市场竞争,而是来源于周围的人的观念的压力。要改变这个环境,对企业家来讲是心有余而力不足。因为这是整个社会的事情,并不是一两个人或一两个企业就能够改。

二、西部大开发,文化变革是关键

西部大开发,实质上就是要实现西部的现代化。现代化是对落后和不发达的挑战和超越。但是,落后和不发达并不仅仅是一堆能勾勒出社会经济图景的统计指数,根本上是一种心理状态。一个国家或者地区可以从其他国家或者地区引进作为现代化最显著标志的科学技术,移植先进国家卓有成效的工业管理方法、政府机构形式、教育制度以及全部课程内容。但是,如果一个国家或者地区的人民缺乏一种能赋予这些制度以生命力的现代心理基础,换言之,执行和运用这些制度的人还没有现代化,那么,再完美的现代制度和管理方式也会在一群传统人手中变成一堆废纸。一个国家或者地区只有当它的人民是现代人,它的人民从心理和行为上都转变为现代的人格,它的现代政治、经济和文化管理机构中的工作人员都获得了与现代化发展相适应的现代性,这样的国家或者地区才可以真正称得上现代化的国家或地区。因此可以说,现代化首先是人的现代化。人的现代化不是现代化过程结束后的副产品,而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。因此,在西部大开发实现西部现代化的过程中,必须把人的现代化放在首位,必须确立以人为中心的发展观。

人的现代化,实际上就是生产力要素中人生产主体的现代化。人的现代化就是人的智能素质、人格素质必须与现代化相适应。智能素质包括识字水平、科学文化水平、思维判断能力、经营管理能力及劳动技能等符合现代社会的发展要求;人格素质包括思想道德的修养、观念更新的程度、勤奋精神及开放创新意识、竞争意识、责任心、进取心等达到现代化社会的需要。

因此,人的现代化的本质是一种文化现象,人的现代化归根到底是人的文化心理素质的现代化。要促进一个地区的经济发展,首先必须研究的是,作为希望进入现代社会的竞争者,它的文化准备是否已经完成。它有两个含义:一是作为新的物质文明产生的精神文明,精神文化的储备是否已经完成,或者说传统文化是否已经更新;二是已经更新的文化精神,是否同现时的制度文化器物文化相协调,亦即文化圈范畴的三个层次内容是否已经共振效应。具备了这两者,就可以认为作为新的经济文明诞生的文化准备已经完成了,否则,即便引进了国外先进的生产力也是难以产生作用的。

西部大开发是一场深刻的社会变革,文化变革是这场变革的主要内容。那么,文化变革应该包括哪些内容呢?其突破口又应该选在什么地方呢?

整个人类文化史证明,在文化的三个层面上,物质文化随着时代的进步能比较迅速地]进和转变,譬如千百年来骑着驴和骆驼游牧的阿拉伯民族,在现代文明的影响下改以乘汽车、飞机等代步,以石油生产代牧业生产生活,并没有经历多大的文化变迁的困难;现在藏区许多喇嘛寺以电灯替代酥油灯也很快被接受。制度文化虽然相对来说比物质文化难改,但一旦改变起来却可能比较迅速、直接、明显。我国的民族地区从落后的封建农奴制、奴隶制社会一跃而进入社会主义社会便是很好的证明。当然,制度文化既然涉及生产关系和社会规范的方方面面,在根本改变民族地区旧的社会制度后,并不能说在制度文化方面就不再存在文化冲突。事实上旧制度文化的残余影响仍有存在,例如在藏区的不少地方历史遗留的习惯法仍然行使着一定的职能。

而作为文化核心的精神文化,如价值取向、思维方式、行为模式、情感态度等则潜藏于各种文化事实的背后,积淀在人们的心灵深处,与时代变迁并不一定形成直接的、迅速的对应效应。因而往往是最难改变的。

由此可见,传统文化的现代性变革,不仅涉及一国器物文化,而且涉及到制度层文化和观念层文化,是一个综合的文化圈要素。而一国特定的文化传统和结构,往往对该国的现代化发展作出选择。因此,一国经济的现代化问题,应当首先是对它的保守文化实行现代性变革问题,这是落后地区经济起飞的前提和关键所在。

综上所述,西部大开发的关键,是要重视经济文化的主体,即人自身的发展和素质的提高。人作为现代经济发展的主体,在西部地区现代化建设中具有不可替代的重要作用。西部地区的开放、开发、发展最终只能依靠自己,依靠人的创造性、主观能动性的发挥,依靠人的现代整体素质的提高。确立以人为中心的发展战略,在目前最根本的就是进行思维方式的变革,使人们超越自在的、习惯的日常生活状态,而成为活跃的、创造性的个体。而要实现人的现代性变革,其前提就是实现传统文化的现代性变革,用创新文化代替保守的传统文化,这就是西部开发的核心所在。

三、西部区域文化变革的方向:保守文化观念向现代创新文化转化

人们的社会活动是受思想观念支配的。思想观念具有二重性。勇于变革、勇于开放、勇于进取的思想观念,对现代经济发展具有极大的推动作用;而守旧、封闭、安于现状的思想观念,对现代经济发展则有很大的阻滞作用。

考察各民族的文化发展史,不难发现,民族文化最为繁荣昌盛的时期,往往是这一民族敞开怀抱,吸收融合外来文化的时期,“海纳百川,有容乃大”就是这一文化变迁现象的最佳说明。在这一文化过程中,一个引人注目的文化现象是,有着吸收融合外来文化传统的民族,在文化交流中总是表现得更为自信,他们改善环境的能力也更强,能够更快地适应外部环境(自然环境和社会环境)的变化,找到应对变化了的环境的更为合理的行为方式。具备了这种文化适应能力的民族的文化将进入一种良性循环的发展态势,它具备了一种自我更新的生长能力,总是保持着充沛的活力,使得强势文化的产生有了可能。

观念应先于市场,以国内来看,比知识比文化水平,中部的湖南湖北要高于浙江,两湖的高考录取分数线也较浙江高,但是在浙江做生意却显然比在两湖做生意要顺畅得多、容易得多,浙江的经济也远比两湖发展得好发展得快。同样,中国北方的文化教育水平平均可能高于南方,但进入现代社会后,南方却总是在发展经济上领先于北方,原因何在呢?无疑在于南北地域民众的观念差距,用经济学的语言来说,即在南方做生意的交易成本远比北方来得低廉。因此,对于经济的发展而言,观念显然比文化知识水平更重要。有人说,宁愿与一个浙江的农民合作做生意,也不愿与一个观念守旧的教授合作做生意。因为浙江人的观念开放,与市场经济的要求相一致。而一个人如果观念守旧,即使他是一个教授,那生意上的观念阻力和谈判成本实在高得惊人 。

西部地区向内寻找自身发展滞后原因的时候,必须敢于正视在思想观念上与沿海地区存在着的明显差距。由于认识的局限,由于小生产习惯势力的影响,对同样一件事情,不同地区的人们的价值判断和解决方法往往大不相同。要缩小地区发展差距,西部地区要加快发展,必须首先加快解放思想的进程。只有人的思想解放了,才能运用好中央制定的各项方针政策,才能敢“闯”敢“新”,走出一条独特的发展道路。总之,更新观念,改变人们的价值取向,是西部经济起飞的先决条件。

就制约或者影响西部大开发的主要方面而言,西部地区亟待更新的思想观念主要有以下几方面:

第一,因循守旧观念。因循守旧是旧的传统观念的共同特点。观念陈旧的人,俗守祖训,墨守陈规,难以接受新生事物,缺乏创新的冲动和胆略,因而担当不了经济振兴的重任。要提倡敢闯、敢干的开拓精神,敢于探索、勇于试验,不怕风险、不怕失败,只有这样,才能走出一条适合西部民族地区发展的道路。

“冒险”大抵存在两种可能和后果:一是超越常人,取得惊人的成就;二是不合习俗,遭到惨败。所以,人们愿意求稳,保平安。西部地区由于守土重迁、封闭保守,因而以四平八稳,心态以过“小康生活”为满足,多数人不欲承担“风险”。甚至在日常生活和家庭教育中,也往往以 “稳重”为上品,把冒险说成是疯子、是病态。这种文化心态只能平平稳稳度“小康”,不适应干一番轰轰烈烈的大事。进行“西部大开放” ,必须大力提倡和宣传“风险”思维,提倡风险意识和冒险精神,尝试干常人不敢干的事情,要发扬宁肯“惨败”之后爬起来再干,也不要平平庸庸、碌碌无为的奋进精神。当然,也不要把“冒险”误解为冒犯法纪,误解为违规蛮干,“冒险”只不过是一种胆大心细、敢于闯关探险的思维方式和奋斗精神。

第二,安贫守穷观念。长期以来西部民族地区生产力水平低,社会发展缓慢,人们在“知足常乐”、“安贫乐道”、“小富即安”的传统观念支配下,易于满足现状,只求温饱,不思冒富。这种精神状态与时代的要求、改革的精神是格格不入的。应树立敢富、先富的思想观念,鼓励和扶持有条件的地区先富起来,以带动和影响其他地区走上富裕之路。

第三,内陆封闭意识。由于西部远离海洋,气候温和、自然条件适宜,大部地区在古代能够自给自足,生活过得去,因此养成“守土重迁”意识,不欲向外开拓,逐渐形成封闭保守观念,这是发展经济的严重障碍。西部地区要冲破封闭保守的思想禁锢,破掉“守土重迁”观念。强化改革开放意识,冲出“内陆”,主动与国内国际市场对接,走向“河流”,走向“海洋”,走向大世界,走向市场文明。要鼓起勇气,立足本地区优势,打开“山门”,形成面向全国、面向世界的全方位开放格局。

第四,自然经济观念。随着社会主义市场经济的发展,我国经济的深层结构将发生重大变化,国民经济的运行和社会经济活动已经主要由价值规律和市场机制来调控,市场的力量将壮大到不以人的主观意志为转移的地步。实行社会主义市场经济是建设有中国特色社会主义经济的必由之路,谁先认识谁主动,谁先开放谁发展,抱残守缺,墨守成规,以不变应万变,就会被生机勃勃的市场经济所淘汰。

第五,“等、靠、要”的思想。发展是硬道理,不发展就要落后,落后就会挨打。西部地区潜在优势很多,加上国家经济发展战略逐步西移的机遇,为西部地区提供了加速发展的良机。西部地区应抓住机遇,乘势而上,上规模、上档次、上质量、上水平、加速度、增效益,破除保守思想,充分挖掘各种潜力,打破四平八稳、按部就班的发展模式,抢时间、抢市场。要增强加快发展的紧迫感和使命感,能早则早,能快则快。党中央、国务院作出的沿海、沿江、沿边及内陆省区全方位对外开放的战略决策,造成了东西南北中、开放大联动的逼人态势。西部地区如再不加快发展,将会在时代潮流面前落伍,就可能在国内外大市场上丢掉应该占有的一席之地。

第六,平均主义观念。由于历史的原因,西部民族地区的平均主义现象比其他地区更为突出。市场经济是竞争经济,企业活力最终是竞争力。争残酷无情,强者发展,弱者消亡,优胜劣汰,不可抗拒。面对这一形势,怨天尤人不行,无所作为也不行,惟一的出路是树立信心,投身到市场经济的洪流中去,在市场竞争中求生存、求发展。

传统社会中,群体价值取向所形成的社会心理、思想模式、生活态度以及行为方式在相当意义上已经内化为人们的一种“本能”,人们这样思考和行为是“天经地义”的,因为“大家”都这样思考和行为。在这里,个体被本能化的群体完全淹没了,个体已经不能意识到个体自己了。而在现代社会中,人的现代化首先必须使个体人意识到自己作为个体的存在的现实性,明白自己可以以自己的方式进行思考和行为,在此基础上才可能有现代观念及方式的形成。只有意识到了个体的独特性,才有个体去了解和学习现代化的思想和行为,才有人的现代化,也才有地区和国家的全面现代化。如果没有个体的现代化,没有日常意识中思维方式的变革、人的整体素质的提高、市场竞争意识的增强和主观能动性的发挥,再好的政策也会被扭曲、变形,其作用也不会得到有效发挥,再好的机遇也会丧失,再丰富的自然资源也不会得到应有的开发。从这种意义上说,如果哪一天西部人的群体意识实现了从保守观念向现代创新观念的转型,那么,离西部企业家阶层整体崛起的日子也就不远了。

四、改变官本位的观念,树立企业家的主体形象

我国西部经济的落后,主要是由于民间企业的发展严重滞后,使得西部大量的生产资源处于闲置状态,难以得到充分利用。因此,西部开发的根本就在于能否形成一个融资金、资源、技术、劳动力于一体的融合型经济主体,以启动当地丰富的资源而形成持续发展的态势。当前我国的西部大开发,就是要通过产出、社会资本的积聚,启动蓄势较强的自然资源,形成一个强有力的开发浪潮。而要实现这一宏伟设想,其关键点又在于能否尽快培养出一个目前西部经济发展急需的企业家阶层,这是西部经济能否起飞的关键。

企业家是一种自由选择的职业,经过几千年历史积淀下来的文化传统和价值取向,是人们进行这种选择的制约因素。在美国,追逐利润,争做经济人是人们的价值取向,高等学府中第一流的人才全部投入企业;或者既是企业家,同时又是科学家。在日本,同样是“英才荟萃企业界”,具有冒险精神,在企业经营方面有一番作为的企业家被称为英雄,在企业发展方面的成就本身就是人们追求和奋斗的目标[6]。

但在我国西部地区,很少有人把企业家作为一种职业选择。经济成就无关紧要,一个人必须有一个官衔职位才能证明自己的成功。人们的当官意识强化,与这种传统心理不无关系。因此,在今天的西部,转变文化观念和价值取向,最重要的是克服人们的轻商观念,确立企业家的社会地位,抑制“当官意识”。要使人们真正意识到,现代经济的主体是企业家,离开了企业家,市场经济体制就转动不起来。因此,企业家是时代的真正英雄,是振兴民族经济的栋梁,激励和诱导成千上万具有潜在企业家素质的人,走入企业家的行业,承担起推动经济起飞的重任。改革价值取向,还要赋予企业家崇高的成就感和荣誉感,克服人们走入企业家行业的心理障碍。要在民众中创造这样一种心理氛围,企业家是一种需要天赋和才能,具有高度创造力的职业,企业家成就的核定标准就是企业家成就本身。要在全社会形成一种有利于企业家成长的浓厚气氛,反对“无商不奸”等偏见,使企业家成为全社会理解、尊重和崇尚的“热点”。

同时,要创立机制,构造出一个有利于企业家成长的环境[7]。一个优秀的企业家,他的成长离不开所在的环境,即与他赖以存在的政治、经济、历史等社会环境有着密切的关系。从东部地区的实践来看,企业家是社会化大生产和商品经济的产物,一个充满竞争和风险的市场环境是产生企业家的肥沃土壤。通过不断地参与充满活力的经济生活,可逐步消除陈腐、保守、封闭的观念和意识,从而为培育敢于创新的经济主体和企业家奠定一个良好的社会经济生活氛围和思想基础。而且,高素质企业家的形成和发展,与他们所处的机制环境和法律环境关系很大。要创造一个良好的机制环境,用制度保证一批不同类型、风格各异的企业家健康成长;从我国目前实际情况看,要特别重视利用法律手段来保证企业家的经济地位,构建和完善以保障企业家生产经营权益为核心的法律环境,使企业和企业家能够健康成长。

[参考文献]

[1]塞缪尔·亨廷顿. 文化的重要作用——价值观如何影响人类进步 [M].北京: 新华出版社, 2002:406.

[2]张培刚. 农业国工业化问题[M]. 武汉: 华中工学院出版社, 1984:91.

[3]刘志敏. 走出惰性文化氛围 培育全新“西部精神” [J].理论研究,2000,(3):66-70.

[4]邹东涛:什么粘住了西部腾飞的翅膀 [J]. 中国金融,2006,(15):34-36.

[5]李银. 区域经济发展的差异性与文化创新的思考[J].南京农业大学学报(社会科学版),2004,(9):66-71.

[6]叶 勤. 企业家精神的兴起对美国经济增长的促进作用及其启示 [J]. 外国经济与管理,2000,(10):16-20.

[7]沈 青. 论区域经济发展的动力——浙江民营企业的发展对西部的启示[J].内蒙古大学学报(人文社会科学版),2006,(11):98-103.

Cultural Idea Change:The Premise Condition to the West Develop Greatly

Zhang Youlin1,2,Chen Zhaoxia1

(1.Zhejiang finance and economics college economic trade college, Hangzhou310018, China;2.Chinese Academy of Social Sciences, Beijing100005, China)

Key words: western development; cultural change; conservative idea; innovative notion

(责任编辑:张改兰)

我国西部发展分析论文范文第4篇

摘 要：自2012年以来MOOC在国内掀起了滔天巨浪，北大、清华、复旦、上海交大等名校纷纷加入MOOC阵营，关于MOOC的各种研究纷至沓来，无一不彰显着MOOC的重要性。文章以中国期刊全文数据库中检索到的学术论文作为研究对象，运用文献计量、共词分析、聚类分析等方法，对国内MOOC的研究现状进行梳理，从而为今后MOOC的研究与实践探索提供参考。

关键词：MOOC；文献计量；共词分析；研究现状

引言

MOOC即“大规模在线开放课程”，从2008年第一门MOOC课程——《CCK08》开设以来，受到了世界各国的重视，2012年还被称为MOOC元年[1]。2013年国内关于MOOC的研究呈井喷状增长，各种研究纷至沓来，中国远程教育杂志社的郝丹曾对国内MOOC的研究现状进行过疏理，对MOOC的文献资料进行分类、综述，指出了国内的研究热点[2]。但郝丹主要采用的是质性研究的方法，而且经过近半年的发展，MOOC的学术文献资料数量上有了较大的增长，从19篇增长到104篇，数量增长如此之快，研究取得了哪些新的进展呢？本文采用定量研究的方法，通过文献计量、共词分析、聚类分析等方法，对国内MOOC的文献进行量化分析，对目前MOOC的研究现状进行梳理，从而为今后MOOC的研究与实践探索提供一定的参考。

一、研究方法与数据来源

1.研究方法

本文主要采用的是文献计量分析法和共司分析法。文献计量分析法是以文献信息为研究对象、以文献计量学为理论基础的一种研究方法。共词分析是以文献中的关键词或主题词为分析单元，先统计出文献中的词频关键词，再对高频关键词对进行统计，即统计出高频关键词在同一篇文献中出现的频率，由此生成共现矩阵，最后对共现矩阵进行聚类分析，把词汇之间错综复杂的共词网状关系简化并以数值、图形直观地表现出来。一般某个关键词对在同一篇文献中出现的次数越多，说明这两个主题的关系越紧密，由此可以分析主题内容的亲疏关系。[3]

本文先统计出在中国期刊全文数据库中刊登的关于MOOC的学术文章，然后对相关文献的关键词进行共词聚类分析，找出知识间的关联及变化趋势。

2.数据来源

本文以中国期刊全文数据库中刊登的关于MOOC的文章作为研究对象，以主题为“MOOC”或含“慕课”为检索条件进行文献检索，检索到的文献总数为135篇，以主题为“MOOCs”不含“MOOC”为检索条件进行文献检索，检索到的文献总数为88篇，检索时间为2014年3月19日。为了保证分析结果有效，对检索到的文献做了进一步的处理： 去重、剔除卷首语、会议通知、会议综述、刊物征稿、笔谈访谈等文献，只保留带有关键词的文献，以便后续利用关键词进行主题分析，最终确定的文献104篇。具体情况如表1所示。

二、MOOC研究文献的计量分析

1.文献年代分布

由表1可以清晰地看到在2013年以前我国关于MOOC的研究只有5篇，虽然2012年被国外研究者称为MOOC元年，但在我国并没有引起重视。在2013年关于MOOC的年载文数量有了很大的增长，由原来的零星研究迅速增长到82篇，2014年到检索日期为止也已经出现了17篇，其发展势头不可小觑。

2.文献期刊分布

据统计，104篇论文散布于53种期刊中，发文期刊分布如图1所示。发文较多的是高等教育研究、远程教育杂志、现代远程教育研究、开放教育研究，从期刊分布来看，主要是以教育类期刊为主，尤其是以远程教育或开放教育类期刊为主要发文刊物。在104篇论文中，在核心期刊发文23篇（通过在中国期刊全文数据库中勾选“来源类别”为“核心期刊”得到的数据），占发文量22.1%，如图2所示。

3.研究机构及分布情况

104篇文献主要来源于69个机构（仅统计第一作者所在的单位），其中大部分是高校，发文84篇，占全部发文量的80.8%，如图3所示。表2是发文量为2篇（或以上）的机构，共有13个机构，发文48篇，占全部发文量的46%。发文较多的是国防科学技术大学（约占10.6%）、清华大学（约占9.6%）。从发文内容来看，国防科学技术大学发文的内容主要集中在MOOC概述及其对我国高等教育的影响、基于MOOC的教学改革三个方面，可以看出国防科技大学对MOOC研究很重视，它目前的关注点在于MOOC与本校教学的融合。清华大学发文主题比较多，除了上述三个方面之外，清华大学还对MOOC的运行机制、技术平台、学习效果进行了分析，这显示了清华在MOOC研究方面的全局意识。

4.文献关键词分析

关键词是对文献内容的高度概括，能直观、鲜明地反映文献的主题。利用SATI工具抽取104篇文献的关键词，得到297个关键词，总的出现频次是441次。为了提高准确性，在分析前对关键词做了进一步的处理，首先去除一些涵义过于宽泛的关键词如开放、大学、发展、思考、教育等。然后对有效关键词进行标准化操作，因为同一意思的关键词在不同的文献中表述可能会有不同，比如MOOC与MOOCs都是指“大规模网络开放课程”，因此可以合并为一个关键词。经过整理得到有效关键词为239个，总频次为385次。 其中出现频次排在前20的关键词如表3所示。

5.文献主题分析

关键词的相互交叉反映了某一主题的主要研究内容。因此，笔者采用SATI工具对前20个关键词生成共现矩阵，再导入到UCINET软件中进行层次聚类分析，最后用NetDraw软件输出树状结构图，如图4所示。

通过对图4关键词聚类树状图进行分析，同时采用下面的辅助方法：（1）在NoteExpress中查看104篇文献的细节（标题、摘要、关键词）确定其主要内容，（2）在CNKI中检索部分含有共现词对的文章进行阅读，分析共现词对的关系。最后把目前MOOC的研究主题分成三大类，如表4所示。

三、结果分析

1.载文期刊

首先，从发文期刊的分布来看，高等教育研究、远程教育杂志、现代远程教育研究、开放教育研究是目前发文的主要期刊，说明远程（开放）教育领域更早地关注到了MOOC，这也是与MOOC本身的特性相关的，MOOC是大规模在线开放课程，属于远程（开放）教育范畴，MOOC的兴起对远程（开放）教育的影响是空前的，甚至是生死攸关的，所以远程（开放）教育较其它教育更为关注MOOC的发展。但现在很多研究者已经意识到MOOC不仅对远程（开放）教育有冲击，对传统全日制教育也同样存在巨大影响，因此今后不仅远程（开放）教育类期刊，在其它期刊上的发文量也应该会有较大增长。

其次，核心期刊发文比例偏低，说明高质量的文章不多，研究的深度不够，这主要是因为我国MOOC研究起步比较晚，因此，对于我们国家来说MOOC还是个新生事物，现在还处于认识MOOC“是什么”阶段，利用MOOC进行教学改革的实践也仅仅是零星的试探。

2.研究的机构

从研究机构来看，主要是高校，这保证了学术研究规范性与严谨性，但也有缺点：不利于MOOC的持续发展。MOOC的运行与管理需要大量的人力、物力，高校的关注点往往在课程改革、资源建设等，较少会考虑运营成本、运营模式、运营管理等方面，而且高校的人力、物力也不足以支撑MOOC的持续发展，因此如何吸引其它机构如企业、职业院校、基础教育机构加入到MOOC研究中来，是今后我国MOOC发展要着重考虑的一个问题。

3.当前研究主题

由前面的主题分析结构表可以看出，我国目前的MOOC研究大部分研究集中在三方面：一是MOOC概述及其对我国的启示，这一类研究主要是以分析介绍MOOC的起源、发展历程、特征、教学模式、教学原理等为主，在分析的基础上探讨其对我国教育的启示，也有部分研究是对MOOC进行质疑、反思及预测未来发展趋势等。二是MOOC对我国教育，尤其是远程（开放）教育的影响及其应对策略。三是基于MOOC进行的教与学改革、课程建设、资源建设等。

4.未来研究热点

由前面主题分析可以看出，经过一年的发展，关于MOOC的基本情况如起源、发展、特征、教学原理等方面的研究已经比较多，MOOC对我国传统高等教育的冲击和影响也已经达成共识，因此在今后的研究中更多的关注应在以下几个方面：

（1）基于MOOC进行的教学改革、资源建设

从关键词聚类图可以看出MOOC与教学改革的共现频率很高，说明研究者们已经意识到这类研究的重要性。虽然目前已经出现了部分此类研究，但实际教学中学科门类多、课程性质不同、各层次学校、教师、学生水平不一，因此如何基于MOOC进行教学改革是一个范围很广的研究主题。从目前文献来看，基于MOOC进行的教学改革的研究一是不够全面，仅有部分课程或专业进行了教学改革试验，二是不够深入，还没有形成可推广的有效的教学模式，今后基于MOOC进行教学改革可以从以下几个方面进行研究：不同层次的学校如中小学、中职、高职、本科院校在教学管理、课程认证、资源及平台建设的改革研究；不同学科、课程在教学模式、教学评价等方面的改革研究；教师角色的定位及教学策略、教学技能的革新研究；学生学习策略、学习技能的革新研究。

（2）MOOC的完成率、质量监控、学分认可、接受度的研究

MOOC当前最受人诟病的缺点之一是低完成率。MOOC课程的注册者通过最终考核的比例通常不足10%。其次课程的学分认可与社会接受度也是当前MOOC发展中的一个瓶颈。由于MOOC是在线课程，虽然有一定的评价措施，如内嵌的测试、课后作业、期中测验、期终测试等[4]，但由于身份验证问题，这些评价方法的信度和效度也让人质疑。而且目前大多数证书还不能与传统的学分和学位文凭对接起来[5]，没有文凭这些学习者学习结果的社会接受度就会受限，学习积极性就不高。因此如何提高MOOC的完成率、质量监控、学分认可、社会接受度正是MOOC的运营者急需解决的问题。目前我国对于这些方面的研究基本没有，它们必将是今后研究的重点主题之一。

（3）基于MOOC的学习分析、诊断与评价、个性化教育辅助

基于数据的学习分析技术越来越热，2010及2011年地平线报告中预测它将在四到五年内成为主流。学习分析技术的一个基本前提是必须有大量的数据，MOOC是大规模在线开放课程，它的学习者规模远远超出传统实体课堂， 而且MOOC平台可以精确跟踪和记录学习者在网络平台学习实时发生的行为，因此可以提供大量结构性和非结构性的数据信息，这种教育数据数量、质量的飞跃必然会带来教育研究质量的提升、研究范围的拓展以及研究深度的挖掘[6]。如何对这些数据进行分析，挖掘出有价值的信息，从而帮助教师优化教学、帮助学生实现自我评估、自我诊断与学习导向、帮助教育研究者进行个性化学习设计以及知识推送、帮助教育管理者进行教育决策、帮助社会机构选拔人才等都将是未来MOOC的研究热点。

（4）MOOC的技术平台设计研究

MOOC最基本特征是大规模、开放、在线，因此它的平台与传统教学平台相比，系统要求更高，比如：可扩展性强，支持大量注册学生；支持高并发用户访问，共享性好；系统反应时间短，照顾用户体验；高稳定性，容错能力强；可移植性好，支持不同客户端；高安全性，保证系统资源完整、保密等[7]，如何实现这些平台要求也将是MOOC运营商必须深入研究的问题。

结束语

本文基于文献计量法和共词分析法，并结合相关论文，客观、真实地总结了近几年我国MOOC研究的概况， 但分析也存在一定的局限和不足，MOOC目前在国内还处于起步阶段，大部分学术论文主要是对MOOC基本情况及其应用的研究，研究范围还比较窄，研究时间也比较短，文献数量不够多，在这种情况下，利用词频统计和高频词共词分析对相关数据进行处理，其结果与实际情况会有一定出入。

参考文献：

[1]蔡文璇，汪琼.2012：MOOC元年[J].中国教育网络，2013（4）：16-18.

[2]郝丹.国内MOOC研究现状的文献分析[J].中国远程教育，2013（11）：42-50.

[3]钟伟金，李佳.共词分析法研究（一）——共词分析的过程与方式[J].情报杂志，2008（5）：70-72.

[4]张振虹，刘文，韩智.从OCW课堂到MOOC学堂：学习本源的回归[J].现代远程教育研究，2013（3）：20-27.

[5]黄超.MOOC如何吸引学习者持续参与[J].中国教育网络，2013（9）：26-27.

[6]张羽，李越.基于MOOCs大数据的学习分析和教育测量介绍[J].清华大学教育研究，2013（4）：22-26.

[7]马新强，黄羿，蔡宗模.MOOC教育平台技术及运营模式探析[J].重庆高教研究， 2014（1）：5-9.

（编辑：王晓明）

我国西部发展分析论文范文第5篇

一、文化产业的内涵与功能

我国文化产业发展第十个五年计划纲要指出：文化产业是指文化部门所管理和指导的从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业具有特殊的精神和文化属性；与其他一般产业部门一样具有经济属性，以追求利润、产品价值的补值和增值为目标；可进行批量生产并与产生规模经济效益的工业化、社会化大生产相联系。

根据联合国教科文组织界定，文化产业是“按照工业标准生产、再生产、存储以及分配文化产品和服务的一系列活动，且采取经济战略，其目标是追求经济利益而不是单纯为了促进文化发展”。这就在一定意义上体现出了文化产业区别于其它产业的双重属性，其一是经济属性，作为知识和劳动密集型产业，它可以创造财富和就业岗位；其二是精神属性，传递价值观、思想，促进和维持文化多样性。因此，文化产业的功能就体现在经济功能和娱乐教育功能上。

二、西部地区文化产业发展现状

（一）文化产业总量迅速增长

文化资源是发展文化产业的物质和非物质基础，与我国中东部相比，西部地区的文化资源具有丰富性、多样性与原生性等特征，在客观上构成了西部地区文化产业的特有胎记。近年来，西部地区充分利用丰富的文化资源，大力发展文化产业，文化产业总量迅速增长，占GDP的比重不断提升。如，2008年云南省文化产业实现增加值突破300亿元，占GDP的比重达到5.3％，文化产业已经成为推动云南经济社会发展的支柱产业。尽管受到国际金融危机的冲击，陕西省文化产业却逆势而上，2008年实现增加值174.73亿元，较2004年的65.33亿元增加了109.4亿元，年均增长29.4％，比同期GDP年均增速高出15.5个百分点，比同期第三产业增加值增长速度高出17.1个百分点。同时，文化产业体系日益完善，已经形成了包括新闻出版、广播影视业、演艺业、音像业、网络文化业、艺术培训业、图书报刊业、文化旅游、文物和艺术品业、会展业等文化生产和文化服务行业，文化旅游、演艺等行业在全国已经具备一定竞争优势。总体看，文化产业正逐步成为西部地区经济发展新的经济增长点。2007年、2008年西部省份文化产业增加值占本地GDP比重如表所示。

（二）文化产业结构不断优化

西部地区在充分挖掘和开发利用民族文化资源的同时，积极调整文化产业结构，加大资源整合力度，突出优势，合理开发。既大力发展对传统优势文化产业的数字化、信息化改造，实现产业升级，也在积极推进现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐、文化旅游、网络文化、会展博览等新业态文化产业的发展，文化产业呈现出结构不断优化、竞争力不断增强的势头。以重庆为例，2008年文化产业的“核心层”，包括新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务和文化艺术服务等产业实现增加值60.84亿元；“外围层”，包括以互联网信息为主的网络文化服务，以旅游、娱乐为主的文化休闲娱乐服务和以广告、会展、文化商务代理为主的其他文化服务等产业实现增加值53亿元；“相关层”，包括文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动实现增加值32.62亿元。统计分析表明，核心层、外围层和相关层实现增加值之比为41.54：36.19：22.27。

（三）文化精品工程不断出现

西部地区在党委和政府的主导下，大力实施文化精品工程战略，推出了一批具有西部特色的文化精品挤进了国际国内市场，取得了良好的经济效益和社会效益。例如，2003年，由杨丽萍主创的《云南映象》成功演出。这部大型原生态歌舞剧，目前已经在国内巡演300场，其上座率和购票率高达100％，创造了中国舞台阵容最大、巡演时间最长、所到城市最广、演出场次最多、票房收入最好等6个第一。广西桂林则把利用著名的漓江山水、壮族民歌和传说中的民族歌手刘三姐的品牌资源通过国内有名的舞美、灯光、编导整合起来，在基于传统歌舞剧《刘三姐》的基础上，成功运作了大型山水实境歌舞剧《印象·刘三姐》，极大促进了桂林市文化旅游业的发展。

（四）文化产业体制改革取得成效

在国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》和《文化产业振兴规划》等一系列文件的支持和引导下，西部地区文化体制改革全面推进，文化发展的宏观环境不断优化，文化发展的新格局初步形成，文化企事业单位的活力显著增强，文化创作和文化市场空前繁荣。如，陕西省全部省直文化单位已经成功完成了转企改制，陕西文化产业投资控股有限公司等大型文化企业公司相继成立，尤其是在具有深厚盛唐文化历史底蕴的曲江建设了曲江新区，极大促进了全省文化产业快速发展。新区并没有沿用国内常见的经济开发区模式，而是按照西安市发展文化产业的总体要求，确立了以文化产业为主导产业的新区定位，借助于市场化手段，先后建成了大雁塔周边园林景区、大唐芙蓉园、大唐不夜城、曲江遗址公园、寒窑遗址公园等重大项目，促进了文化资源的快速提升与市场转化。2007年8月，曲江新区与深圳华侨城一起被命名为全国首批国家级文化产业示范园区。

（五）文化产业已步入多元化经济形式发展阶段

随着文化产业的市场化运作，以公有制为主体、多种所有制共同发展的投资主体多元化的产业格局进一步得以巩固。鼓励和引导非公资本进入文化产业的政策效果明显。如云南省民营文化企业也在政府扶持下，发展成为云南省文化产业的一支生力军，涌现出云南映象文化产业发展有限公司、云南吉鑫集团股份有限公司等一大批民营文化骨干企业，带动了云南文化产业的发展。同时，西部地区与国际相关文化企业合作也在深入，如《云南印象》在国内国际团队的通力运作下，成功改造成符合欧美主流文化市场需求的作品，取得了良好的市场反应和文化效应。

三、西部地区文化产业存在主要问题

（一）文化产业的总体规模还比较小

国家统计局公布的《2008年我国文化产业发展情况的报告》显示，2008年东部地区的文化产业法人单位数量占全国的59％，从业人员数占67％，拥有资产占75％，营业收入占78％，增加值占69％。从对国民经济的贡献看，东部地区文化产业增加值占本地区GDP的2.73％，中西部地区分别仅占1.63％和1.34％，东北地区占1.38％。西部地区文化产业的总体规模还比较小，对国民经济增长的贡献率还不够大，这与西部地区文化资源富集形成了巨大的反差。

（二）文化消费市场不够活跃

西部地区经济发展水平不高，城乡居民收入较低，对文化产品的消费能力不强。虽然我国整体进入了小康社会，但大多数居民的收入仍然较低，文化消费极其有限，这种情况在西部地区更为典型。西部地区文化消费能力不足，市场不够活跃这种特点也极大地制约了西部地区文化产业快速发展。

“十一五”期间，西部地区城乡居民文化消费总量及综合人均文化消费增长幅度较“十五”期间皆大幅下降，人均文化消费绝对值差距更是迅速拉大，文化消费占收入比重、占总消费比重均比“十五”期间大为下降。2008年，西部城乡居民综合人均文化消费占收入比重为5.23％，低于“十五”末年1.29个百分点，广西、重庆、云南、甘肃、四川更是落到了全国最后5位；西部城乡居民综合人均文化消费占总消费的比重为6.80％，低于“十五”末年1.23个百分点，重庆、甘肃、四川、云南落到全国最后4 位。同时，东西部地区文化消费差距也在不断拉大。

（三）文化企业总体竞争力不强

在市场经济背景下，无论是文化产业的主体还是文化贸易的主体都应是企业。西部地区文化资源优势转化为文化产业优势很重要的一个方面在于培育、扶持、帮助一批具有战略眼光、有实力、有能力的文化企业，迅速形成强大的市场主体。对西部地区而言，市场微观主体重塑远未被提高到应有的认识高度，而是大多依赖于政府的主导和推动。文化事业和文化产业的界限比较模糊，体制内享受财政扶持实惠的“单位”继续享受产业政策的好处，文化企业没有得到应有的政策扶持。文化企业难以做大做强，形成规模。在第二届全国“文化企业30强”中，西部地区仅有四川新华发行集团有限责任公司1家入围。

（四）文化资源的转化形式和手段比较单一

西部地区由于经济社会发展水平低，发展文化产业的条件和基础尚不够坚实，实际上是在走资源依赖型的老路，沿用单一的利用资源本身的经营模式。资源的转化形式和手段比较单一，产品市场定位比较模糊，产品质量粗放。许多开发往往不顾及环境因素和产业链条的其他因素，单一地、孤立地转化，由此而生产出来的文化产品多属附加值较低的初级产品。不但不能形成效益，客观上还造成了资本、人力、资源的浪费，甚至造成对资源的毁灭性“开发破坏”，例如各地普遍存在的旅游景区低水平盲目建设以及低层次的工艺品开发等。

丰富的文化资源为西部地区发展文化产业提供绝佳的优势，但必须认识到文化资源丰富与否和文化产业的繁荣与否并没有直接关联。文化产业的发展并不完全取决于文化资源的拥有量，而在于能否合理开发和利用。之所以当前文化市场上存在大量不符合消费者的审美偏好和娱乐需求的文化商品，是由于对文化资源的改造和转换仍然采用了传统的外延型发展模式，即更多地关注了文化资源的数量和原有存在状态，对其进行的仅仅是一些浅层次开发，而忽视了与当代情景和市场偏好的良好结合。误将传统第三产业运营模式用于文化的市场运作，而忽视了文化产业“以文化为内容”的精神生产的本质特征。

我国西部发展分析论文范文第6篇

摘要:西部地区经济空间结构演进必须要有良好的法治环境。建设西部地区经济空间结构演进的法治环境,既要建立《西部开发促进法》为基本法的法律体系,又要修改完善不适应西部地区经济发展的法律法规,更要提高西部地区领导干部的法律素质。只有这样,西部大开发,西部地区经济空间结构演进才会在良好的法治环境中有序推进。

关键词:空间结构;法治环境;制度建设

发展西部地区经济必须加快经济空间结构演进。加快西部地区经济空间结构演进离不开良好的法治环境。建设良好的法治环境可以确保西部地区的有序开发和经济空间结构的优化演进。

一、西部地区经济空间结构现状分析

经济空间结构(简称空间结构)由点、线、网络和域面四个基本要素组成。空间结构中的点、线、网络和域面具有特定的经济内涵和相应的功能。点、线、域面之间有不同组合方式,在区域中最合理的表现为节点相互依存,通道配套运行,域面协调发展,各种空间经济实体的联系交错密集,呈现网络化系统。

经济空间结构演进是一个从低级向高级提升的过程。演进的动力来自于经济空间结构的内在机制和外部环境。从内在机制来看,经济空间结构的演进是分工发展在时间和空间维度上的展开,而分工与市场的相互作用决定了经济空间结构自我演进的进程。经济空间结构的演进也受到外部力量的推动,这种外力通过中央和地方关系及区际联系体现出来,外力对结构变迁的效果则取决于它们对内因变化的影响程度。法治环境是经济空间结构向上提升的外在动力。

西部地区经济空间开发,可以追溯到2000年前,关中地区、川西地区、陇西地区曾是中华民族的发源地,创造过高度的古代文明。西部地区在几百万年前就有人类活动,云南的元谋猿人至今有170万年的历史。在新石器时代,东西部的发展差距不大,进入文明社会以来,夏商周三个王朝的中心横跨黄河流域今天的晋、陕、豫、鲁等省,东西差距也不明显。秦汉以后,不断开发、不断移民,经济社会都有较大的发展,形成了相对发达的以关中地区为极核的西部经济中心。唐宋开始,中国的经济中心逐渐向东南推移,西部地区逐渐呈现落后的状态。京杭大运河的开通就是中国经济中心向东南推移的标志。新中国成立以来,六十年的大规模经济建设,空间结构得到了优化提升。由于经济发展的不平衡,西部地区经济发展的整体水平与东部沿海地区相比有很大的差距。为了缩小东西部地区的发展差距,国家于2000年启动了西部大开发。

国家启动西部大开发以来,“西部地区生产总值从2000年的16 655亿元增加到2007年的47 455亿元,年均增长达到11.6%,超过全国同期经济增长水平,与全国同口径地区生产总值增速的差距不断缩小;全社会固定资产投资年均增长22.9%,比全国平均水平高1.9个百分点;商品进出口贸易总额从172亿美元增加到786亿美元,年均增长近25%。”[1]2008年西部地区生产总值达到58 256.58亿元,占全国GDP的17.8%。西部大开发的九年是西部地区经济增长最快,发展质量最好,综合实力提高最为显著,城乡面貌变化最大,人民群众得到实惠最多的九年。

九年多的西部大开发,从经济空间结构分析,西部地区空间结构演进初步形成了西陇海—兰新经济带,长江上游成渝经济带,南贵昆经济区,呼包—包兰—兰青经济带,环西部边境经济带;西部各省市区在经济空间开发上已初步形成了广西西江经济带,广西北部湾经济区,昆明—瑞丽经济带,昆明—景洪经济带,藏南河谷经济带,攀西经济带,甘南经济带,银川平原经济带,河套平原经济带,青海盐湖经济带,天山北坡经济带,塔里木盆地边缘经济圈。

西部大开发,推进西部地区经济空间结构日趋合理,但也存在不少的问题:一是区域差距有扩大的趋势。西部各省、市、区之间,与东部地区特别是沿海发达地区之间的差距有进一步扩大的趋势。西部的西南地区,西北地区也存在较大的差距。西北的甘肃、青海、宁夏的发展差距,明显大于陕西、内蒙、新疆。西南的四川、重庆的发展水平明显高于贵州、云南、广西。根据国家统计局2008年地方年度统计公报,按常住人口计算,2008年重庆市的人均GDP是17 952元,贵州的人均GDP只有8 788元,相差9 164元。新疆的人均GDP是19 726元,甘肃的人均GDP只有12 085元,相差5 560元[2]。从人均GDP来看,西部的区域差距呈U字型状态,形成远西部地区、近西部地区高,中西部地区低的格局。西部地区与东部地区相比,东西部地区的差距在持续拉大。2000年东部的人均GDP是10 768元,西部是4 606元,相差6 162元;2008年东部的人均GDP是36 658元,西部是15 993元,相差20 665元。若贵州的人均GDP与东部的上海相比,相差8.25倍,2008年上海人均GDP是72 538元。二是城乡格局难以打破。西部地区广阔的落后的农村经济与现代的发达的城市经济并存的格局依然很牢固,并有扩大的趋势。2008年城乡居民收入差距超过了6∶1;工农业二元结构强度达到了6倍。西部的城乡差距、工农业二元结构强度更大。三是产业层次低下。西部地区产业发展与东部地区相比还存在很大的差距,远没有形成有特色的产业,特别突出的是西部地区一些资源性产业,产品的链条不长,深加工的能力不强,难以支撑西部地区的经济空间结构演进。四是交通远没有形成网络。经济空间结构演进依托的交通网络还相当薄弱,西部地区的公路乃至铁路的路网密度远不如东部,且通达条件差,西部地区省与省之间的公路连接,特别是西部地区与中部地区和东部地区公路主干道的连接还存在相当大的差距。五是西部地区的生态环境破坏严重。随着东部地区产业结构的升级,国内外的部分企业利用东西部经济实力上的差距,将部分环境污染大、能耗高的产业转入西部,加重西部的生态环境恶化。西部地区资源的开采并没有给当地带来富裕,而带来的却是环境的污染和人民的贫困。六是资源开发浪费严重。西部地区矿山企业布局散乱,生产规模小,大矿小开,回采率极低,资源流失严重,浪费严重;水资源的污染触目惊心,长江上游、黄河中上游、塔里木河流域有60 %以上的河段不同程度受到污染,10% 的河段污染严重。七是发展工业不切实际。西部地区工业布局混乱,适合和不适合工业发展的区域都在发展工业,都在倾全力招商,浪费了资源,破坏了环境,也没有效益。八是合同的履约程度低。市场经济是契约经济,法治精神可视为契约精神,法治精神的精髓是公平正义。参与市场经营的主体,都是平等的,靠合同来规范双方的交易行为。合同法是变动民事权利义务关系的协议,是市场经济的共同规则。由于签订合同的双方都缺失法治精神,合同不兑现的事时常发生,也难以解决。因此,西部地区经济空间结构进一步演进必须建设良好的法治环境,用完善的法律制度和良好的法治环境,保障西部大开发的顺利推进和西部地区经济空间结构的优化演进。

二、西部地区经济空间结构演进必须建设良好的法治环境

西部地区良好的法治环境对于西部大开发的有序推进,西部地区经济空间结构演进,具有极其重要作用。法学家夏勇说,讲西部开发的法律问题,最关键、最核心的一点,就是要讲法治(the rule of law)。第一,西部开发是一种主要由政府主导和推动的现代意义上的区域开发,所以要特别强调循法守则。第二,西部开发亟需建立合理的开发与发展的秩序;第三,西部开发急需营造良好的法治环境。在国家财政支持有限、西部人才大量流失的情况下,怎样才能够使资金和人才源源不断地流向西部?市场经济是法治经济。法律是市场交易的准则,投资安全的保障,政府行为的尺度。依法办事是引进资金、技术和人才的最佳信用。法治环境乃是最佳的投资环境。如果说资本、技术和人才的输入是“输血”,那么,法治环境就是“活血”机制。如果一个地区的法律意识薄弱,政策随意变动,税外收费苛繁,合同难以履行,那么,该地区的资本、技术和人力市场就不会有可靠的利益预期和利益安全,就不会产生任何体现价值最大化意义上的效率,海内外投资者也就会望而却步。对于成熟的市场主体来讲,尤其是对那些想到西部发展的有商业远见和事业心的客商来讲,毫无疑问,法治环境要比临时的、短期的甜头更具有吸引力[3]。

2000年国家启动西部大开发时要求西部大开发必须统一规划、部署、协调、组织,所有的规划、方针、政策要用法律的稳定性和强制力来保障。西部大开发是在市场调节和国家调控有机结合的框架下启动的。市场配置资源的基础性作用的充分发挥必须以法治保障下的国家宏观调控为前提。西部地区实现经济社会利益的增长,不仅需要充分释放市场活力,更要根据国民经济发展的总体状况,运用法律规范和制度引导资源的流向,实现西部地区经济由点到面、由局部到整体的扩展,最终形成一体化的经济空间开发格局。

西部大开发九年来主要依靠的还是国家宏观调控,法治保障作用还没有显示出来。由于缺少法治的保障,西部大开发中不可避免出现了盲目、无序和浪费的现象。这在自然资源开发中特别严重,有资料显示,长江上游的小水电开发,由于技术力量薄弱,支流的开发近乎掠夺性开发。不少流域由于投资主体不同,造成流域开发缺乏整体规划;梯级电站之间无法协调,既造成了流域资源的严重浪费,又使开发利用效率低下,影响了西部地区经济的发展。

国家确定的西部大开发的战略重点是基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业发展[4]。重点建设的基础设施,主要集中在公路、铁路、机场、输气管道干线、电站、电网、信息传输设施、市政基础设施、水利基础设施的建设,这也是西部地区经济空间结构演进的载体。基础设施建设,固定资产投资巨大,具有极强的公益性,需要立法确认和规范,才可能达到市场主体经济利益和社会公共利益共生共进的均衡,奠定西部地区经济空间结构演进的坚实基础。

西部地区是国家的生态屏障。西部地区的生态环境保护和建设的任务十分艰巨。由于历史和自然的原因,西部地区生态环境已经十分脆弱。自1978年以来,尤其20世纪90年代以来,我国环境资源立法明显加快,可以说,在森林、草原、矿藏、河流、土地、环保、水土保持等主要领域已经基本上有法可依,但存在执法不严,违法不究的现象。产生的原因很多,其中一个重要的原因,就是不能有效遏制地方和部门在自我利益的驱使下破坏生态环境,不断出现“一边治理,一边破坏;一方治理,多方破坏”的现象。西部大开发必须处理好环境资源的利用与保护的关系,自然资源要在保护中利用,在利用中保护,找到自然资源的开发与生态环境保护的均衡点。这就需要从制度上解决生态环境保护和生态功能修复的问题,需要建立利益平衡的制度机制并使之规范化、法律化,以充分调动各类利益主体保护生态环境的积极性和主动性。西部地区环境承载能力弱,有了相应的法律、法规的调整,落后地区人口的无限制增长、经济建设带来的资源和能源的枯竭、生态环境的破坏、企业和政府的短期行为,才有可能得到有效控制。

特色优势产业是西部地区经济空间结构演进的支撑。西部地区经济发展缓慢,关键是产业结构不合理。西部地区产业结构具有典型的资源型、初级化特征,缺乏核心竞争力,且产业结构严重趋同,过分追求小而全的发展模式,没有形成特色优势产业。因此,西部大开发应根据区域经济、文化发展的现状,充分考虑自然条件和经济条件的限制,通过政府有效的宏观政策调控和市场机制的作用,调整和优化区域产业结构,加强资源的综合开发利用,促进资源优势转化为经济优势。解决区域产业结构趋同的问题,选择以市场为导向的西部特色产业,大力发展生态农业、集约化农业、农牧产品深加工、旅游业等特色产业,建立能源、冶金、石化、机电一体化、稀有金属材料、航空航天等主导产业群,实现产业结构的效率最大化。西部地区发展特色优势产业,必须要有相关的法律法规来调节,建立相关的法律法规,为西部不同区域特色产业的发展提供良好的法治环境。

西部大开发,国家配套了一系列优惠政策。优惠政策意在通过权利与义务的重新配置,发挥市场机制的作用,促进西部地区的迅猛发展。地方的优惠政策应该尊重市场规则,遵守国家法律,不得损害国家利益和当地人民的利益。目前,不少地方为了招商引资,已经出现了乱给优惠,不惜血本,恶性竞争的不良现象。国家应该从法律上明确优惠的原则、权限、程序、范围和时限,尽可能用法定优惠替代行政优惠。凡需要给予西部与现行法律规定不同的优惠政策,必须经过立法明确规定之后,再予推行。国家应加快制定统一的优惠原则,并根据各地区和行业的具体情况,制定分层次的优惠幅度,各地不得自行突破。凡出台的地方性优惠政策必须经上级政府和同级人大批准后公布实施。条件成熟后,应尽量将优惠政策上升为法律,保证西部地区经济空间结构演进有一个公平的投资环境。

西部地区地域广袤,有685万平方公里,占全国土地面积的71.4%。西部地区地形也很复杂,高原、盆地、沙漠、草原相间,主要有青藏高原、黄土高原、云贵高原、柴达木盆地、塔里木盆地、准噶尔盆地和四川盆地。沙漠地貌主要集中分布在西部地区。国家可考虑西部未利用的国有土地实行特殊的开发制度。在西部地区,城市和已经开垦的农村土地仍然坚持现行土地法律和政策,但对于数量巨大的未利用荒地、沙漠,可考虑在宪法和法律确立的土地公有制的前提下,运用法律机制,通过授予开发者更明确、更长久、更稳定、更充分的土地权利来加以治理和利用。据有关资料显示,西部十二个省、市、区仅适宜开发的农用土地约6.3亿亩,占全国农用后备土地的一半以上。政府可考虑将一定面积待开发治理的土地以低价、无偿或先期注入资金扶持的方式,承包给个人,在治理开发的前期给予贷款、补贴、贴息、雇佣工人工资、医疗保障等政策,规定100年不变(因为党的基本路线100年不动摇),承包者拥有充分的土地使用、转让、经营管理权。还可鼓励一部分人长期甚至一生以植树种草、治理土地为业,等到土地治理开发产生明显经济效益时,政府可通过经济手段将承包者所得利润用于土地更大面积的治理开发,形成土地开发的良性循环。国家还可考虑,建立一种允许开发者享有的土地承包经营权在承包权期满后自动顺延的制度。承包者在承包期满后,如果没有法律规定的撤销承包权的情形,则其权利自动顺延,以此鼓励西部地区土地的生态开发和利用。

三、西部地区经济空间结构演进的法治环境建设

建设西部地区经济空间结构演进的法治环境要多管齐下:既要立法,而且立法要适度超前,又要修改完善不适应西部地区经济发展的法律法规,还要提高西部地区领导干部的法律素质。

1.加快立法进程,规范西部地区开发秩序。立法开发在西部大开发启动时有关专家、学者就多次提出过。用成文法律规范区域开发行为,带动区域协调发展是发达国家区域开发的重要经验和普遍做法。美国在19世纪为开发西部出台了《鼓励西部植树法》、《沙漠土地法》等法律,极大推动了西部开发的进程;20世纪60年,又相继颁布《地区再开发法》、《加速公共工程法》、《公共工程与经济开发法》等一系列重要法律,引导西部地区的开发进入新的阶段。德国1969年颁布实施了《改善区域经济结构共同任务法》。两德统一后,确定了区域经济促进区,东部五个州全部划为区域经济促进区。统一后短短五年时间,东部与西部地区的经济发展差距就缩短了1/3,现在基本达到了一体化发展。日本在开发北海道过程中,制定颁布《北海道开发法》、《国土综合开发法》,并从1952—1997年连续实施了五期综合开发计划。中国开发西部可以借鉴西方国家的成功经验,结合西部地区的实际,加快西部地区的立法进程。通过立法把西部大开发的指导方针、战略目标、重点任务、组织领导机构、开发资金渠道、开发与保护的关系、中央政府与地方政府的责任、开发主体的权利和义务等等,用法律的形式确定下来,保证西部大开发有序推进,以体现科学发展观的内在精神。西部大开发是由国家颁布政策率先启动的,2000年12月国务院颁布的《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)和国务院办公厅转发的《国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发[2001]73号)以及2004年3月国务院颁布的《关于进一步推进西部大开发的若干意见》(国发[2004]6号)及其国家相关部委颁发的配套文件。这些文件历经九年仍然在发挥作用。国务院在《关于进一步推进西部大开发的若干意见》中提出“要借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验,结合我国西部开发的实践,本着注重实效、突出重点、逐步完善的原则,加快西部开发法制建设步伐,为西部大开发提供法律保障。抓紧起草《西部开发促进法》和《西部开发生态环境保护监督条例》等法律法规,逐步建立和完善西部开发法律法规体系。”

西部开发法律法规体系应由三个部分构成:第一部分应是作为基本法的《西部开发促进法》。2004年3月国务院提出“抓紧起草《西部开发促进法》”时,全国人大就把制定《西部开发促进法》列入全国第十届人大五年立法规划,由西部开发办牵头,成立了“西部开发促进法”起草领导小组和起草工作小组,并形成征求意见稿。据2005年7月28日《法制日报》报道的信息,《西部开发促进法》着重从生产力布局调整、运用经济杠杆、人才培养和环境资源保护等方面进行规定,并于2005年底提交国务院审查[5]。快四年了,《西部开发促进法》应尽快颁布,作为规范西部大开发的基本法。

第二个部分单行法。《西部开发促进法》颁布实施后,国家应根据西部地区的开发需要以及立法条件和时机的成熟度,制定相关的单行法律。在投资方面,应尽快制定《西部投资法》,规定资金的筹措,国家投资的比例,资金的管理,使用程序;依法鼓励和保护投资主体的利益,有序推进西部地区经济的发展。在产业发展方面,应尽快制定《西部工业布局法》,调整西部开发中经济结构和产业结构不合理的问题,通过法律措施促进市场主体的培育,使工业成为西部地区的支柱产业,以缩小东西差距,解决产业布局东轻西重、北重南轻的格局,将工业发展逐步从发达地区引向西部,确定用技术含量高的产业带动落后地区经济发展,并确定在边远地区大力创办大学和科研机构,摧生一批高新技术产业。在边境开发方面,西部地区有2万公里的边境线,与十三个国家接壤,我国的五十六个民族有三十多个民族在西部地区六个省、区的边境线上跨境而居,有共同的语言、文化、习俗、宗教信仰。国界线内侧依次紧靠发展水平不同的经济区域,有贫困地区、较发达地区、发达地区。边境开发有他的特殊性,应尽快制定《西部边境地区开发法》明确规定边境地区开发的地域范围、目标、任务、原则和手段,明确西部边境地区开发的程序、法律责任、政府作用、职能分工以及开发资金的筹措和使用,促进西部边境地区和谐发展。在人才培养方面,应尽快制定《西部人力资源开发法》,明确规定西部地区人才培养、人才使用、人才流动、人才引进的优惠政策,知识产权的保护,教育投资的比例,高等院校、科研院所的配置,鼓励各类人才向西部流动,尤其要利用西部地区已有的人才资源,发展高科技产业,带动西部地区产业结构升级换代和经济空间结构的演进。在生态环境保护方面,应尽快制定《西部生态环境保护法》,着重从自然资源的开发利用、天然林保护、退耕还林、封山绿化、水土保持、修渠灌溉、土壤改造、生态功能修复作出规定。正在制定的《西部地区环境保护监督条例》要尽快颁布实施,并结合西部地区经济发展的实际,补充、修改、完善,上升为法律。在流域开发方面,应尽快制定《长江流域管理法》、《黄河流域管理法》、《塔里木河流域管理法》,统筹全流域水资源和河流开发的活动,规范各地区和各部门的具体行为,将流域的水能开发、矿产资源开发、森林保护、生态修复等纳入立法保护范围,形成大生态,绿河川的开发格局,更好地造福人类。

第三个部分地方法规。根据我国宪法、地方组织法和立法法的有关规定,省级人大及其常委会、省会市的人大及其常委会和较大市的人大及其常委会,以及民族自治州、自治县的人大享有立法权,可以制定地方法规,依法引导地方发展。四川省人大及其常委会就可制定岷江、雅砻江等省域河流的开发条例,规范开发行为,确保流域资源的综合开发,获得最佳边际收益。国务院各部门也可根据西部开发的实际需要,制定相应的部门法规,依法引导西部地区的有序开发。

建立西部开发法律法规体系是一个过程,既要加快速度,也要讲求质量。《西部开发促进法》从提出到列入全国人大立法规划到起草送审,已是九年有余了。九年来靠政策推动的西部大开发力度在减轻,各方支持的力量在减小,发展速度也在放慢,人才仍然留不住。仅就人才而言,西部地区待遇低,条件艰苦,与东部地区人才的收入相比,相差有的超过10倍。国家完全可以加快西部地区人才开发的立法进程,就像芬兰一样,把在边远地区创办大学和科研机构纳入立法范围,吸引、培植一大批人才到边远地区创业,形成用高新技术产业带动西部地区经济的发展。在立法的方式上改变过去由部门立法再送国务院审查后送国家人大批准的方式,可采取招标的方式由法学专家组成起草小组,根据西部开发的实际需要,充分考虑国家利益和地方利益,找到各方开发主体利益的均衡点,避免国家利益部门化,部门利益垄断化,垄断利益个人化,个人利益法律化的倾向。一些法律法规制定出来,无法实施,最重要的原因就在于没有从国家利益出发,没有体现科学发展观,更多地保护了部门利益,这是部门立法的必然结果。比如,我国现行的有关水资源保护的法律主要有四部:《环境保护法》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》。这四部法律对我国的水资源保护问题已作出了全面的规定,但实际上在立法理念与实践中,这四部法律本身及其相互之间没有找到利益的均衡点,以致于在河流出现严重污染时,现行法律无法发挥作用。国家通过招标立法,既可以提高立法的质量又可加快立法的速度,更便于实施。

2.修正完善法律法规,引导西部地区可持续开发。西部大开发是一项规模宏大的系统工程,需要几十年,上百年的时间。国家要在创制新的法律、法规的同时对不适应市场经济规律和不利于西部大开发的法律、法规、规章要及时修正完善。当前尤其要尽修正完善《矿产资源法》。矿产资源是稀缺的不可再生资源,必须在保护中开发,在开发中保护,尽最大努力延续使用期。我国矿产资源总量大,但人均少、禀赋差,大宗、支柱性矿产不足。中国经济正处于起飞阶段,资源的供需矛盾日益突出。据《全国矿产资源规划(2008—2015年)》的测算,“到2020年,我国煤炭消费量将超过35亿吨,2008—2020年累计需求超过430亿吨;石油5亿吨,累计需求超过60亿吨;铁矿石13亿吨,累计需求超过160亿吨;精炼铜730～760万吨,累计需求将近1亿吨;铝1 300～1 400万吨,累计需求超过1.6亿吨。如不加强勘查和转变经济发展方式,届时在我国45种主要矿产中,有19种矿产将出现不同程度的短缺,其中11种为国民经济支柱性矿产,石油的对外依存度将上升到60%,铁矿石的对外依存度在40%左右,铜和钾的对外依存度仍将保持在70%左右。”[6]中国西部地区的矿产资源特别丰富,占全国储量的50.45%,45种主要矿产资源储量的50.81%集中在西部地区。西部地区富集了64%的煤炭资源,53%的石油和83%的天然气资源以及主要的稀有金属矿藏。但西部地区在矿产资源的开发上秩序混乱,乱采滥挖、采富弃贫、低回采率问题特别严重。

造成矿产资源开发秩序混乱最关键的原因,是缺乏严厉的法律规定。有序、和谐开发矿产资源,必须修正完善《矿产资源法》。《矿产资源法》是1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的,后又于1996年作了一次重大修改。随着我国改革的深化和社会主义市场经济的发展,《矿产资源法》在某些方面存在明显的局限性,其中的一些规定与当前的新形势不相适应,必须作相应的修正。《矿产资源法》应作六个方面的修正:一是应明确矿产资源必须集中统一管理。既要明确主管部门的职能,又要处理好与协同管理部门的关系,尤其要明确规定稀有金属矿藏的开采、加工、储备、出口审批程序,未经法定部门审批,不得勘探、开采、加工、出售、出口稀有金属矿产品,违反必须承担法律责任,确保战略资源的永续利用;规定西部地区已查明的钨、锡、锑、稀土等稀有金属矿藏实行保护性开采,建立特定矿种的矿产地储备基地。二是要有环境保护的规定。开采矿产资源不可避免对地质环境造成破坏,应增加矿山地质环境保护条款,以法律条文的形式,确保矿山企业自觉履行保护、治理矿山地质环境的义务,使矿山企业的开采行为更加规范,避免只注重经济效益,忽视地质环境的保护和治理。三是对矿业用地要有复垦的强制性规定。矿区范围内的土地不能按一般的建设用地的管理办法来管理,必须要有特殊规定。勘探和采矿中造成的土地破坏要有复垦的强制性规定。四是对尾矿利用应作出明确规定,对矿山固体废料资源要有依法管理、有序开发的条款,明确尾矿的所有权和开发权。五是对矿产资源勘查要有明确规定。矿产资源是国有资源,是全中国人民的共同财富,可由国家垄断开发,收益由全中国人民共享,不是谁有钱就可以取得探矿权,就可以取得采矿权。中国已有强大的经济实力和充足的财政收入,可以支撑矿产资源的勘查费用。国家应每年拿出足够的资金用于地质勘查及重要矿种和重点成矿区带的勘查,有计划地赎回涉及国家安全的重要战略矿藏的外资矿山、私有矿山。六是对国家储备稀缺矿藏的地方政府给予相应的补偿,使其在保护期间,经济上得到足够的补偿,保证经济社会能够稳定发展,国家最终得到边际开发和边际收益的均衡。

3.大力提高西部地区领导干部的法律素质,依法推动西部开发。西部大开发需要制定和修改若干法律,更要遵守和运用现行法律。与东部相比,西部地区领导干部的法律知识在总量、结构和获取方式上存在明显差距,法治观念也相对淡薄,加快西部大开发步伐,推进西部地区经济空间结构演进,必须提高领导干部的法律素质。法律素质是指领导干部依法办事、依法行政、依法律己的一种能力。提高西部地区领导干部法律素质,可从五个方面着力:一要认真学习法律知识。领导干部必须学会运用法律手段进行领导,改变过去那种单纯用政策手段、行政手段、经济手段的做法,克服“以言代法”,“以权代法”的错误做法。领导干部学习法律知识,既是适应领导工作和管理工作的需要,也是带领广大干部群众学法、用法和自觉遵守法律的需要。因此,领导干部在实际工作中,既要注重法律知识的学习,更要注重法治理论的培育,打好法律知识的功底。二要注重更新法治观念。由于西部的部分地区从奴隶社会过渡到社会主义社会,有的地区曾是中华文明的发源地,有厚重的封建文化的积淀,也由于我们过去实行了多年的高度集中的计划经济体制,习惯于按领导人意见办事,以致有的领导干部法治观念淡薄。依法推进西部大开发,必须清除不适合西部地区经济发展的传统观念,特别是人治思想的长期影响,使法治思想在领导干部的头脑中扎下根来,超出法律许可的特权,必须受到法律的约束。三要注重法制的宣传教育。加强法制宣传教育,是提高全民法律素质的有效途径,也是建设良好法治环境的重要因素。领导干部应高度重视法制宣传教育工作,采取积极可行的措施,加大法制宣传教育的力度,普遍提高人民群众的法律素养。四要注重在实践中改进工作方法。领导干部在实际工作中要注重改进工作方式,从运用行政手段,经济手段推动工作转移到运用行政、经济、法律手段并举推动工作上来,特别要突出法律手段的运用,不断提高依法管理、依法行政的能力。五要注重培育法律至上信仰。领导干部要有忠于人民、忠于法律、忠于事实、大公无私、廉洁奉公和有以身殉法的精神,更要在心目中树立法律至上的权威,敬畏宪法和法律,使权力的运作受制于法律的引导[7]。

开发西部,加快西部地区经济空间结构演进,必须加强法治环境建设,不但需要公正执行法律、法规、规章,修改不适应市场经济规律和不利于西部大开发的法律、法规、规章,而且还需要制定一系列有利于促进西部大开发的法律、法规、规章。只有这样,西部大开发,西部地区经济空间结构演进才会和谐推进,有序运行。

参考文献:

[1]王政.区域协调谱新篇——西部大开发综述[N].人民日报,2008-10-14,(02).

[2]国家统计局.地方年度统计公报[EB/OL].http://www.stats.gov. cn,2008.

[3]夏勇.论西部大开发的法律保障[J].法学研究,2001,(2):23.

[4]国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知[Z].国发[2000]33号.

[5]张鑫.《西部开发促进法》将于年底提交国务院审查[N].法制日报,2005-07-28(01).

[6]国土资源部.全国矿产资源规划(2008—2015)[Z].国土资发[2008]309号.

[7]吴大华.营造西部大开发良好的法治环境[J].中国法学,2004,(1):6.(责任编辑/ 姜超)