水利财政资金预算管理论文范文

水利财政资金预算管理论文范文第1篇

摘 要：随着我国经济的不断发展，我国事业单位管理制度的发展越来越健全。但是，目前我国部分事业单位的资金预算管理的工作还不够完善，资金预算工作还缺乏一定的科学性和规范性，对事业单位的经营管理产生一定的影响。本文对目前我国事业单位中资金预算管理的主要问题进行了分析，研究出了相应的优化策略，以期促进事业单位的发展。

关键词：资金预算管理；考核制度；科学性；全面性

引言

随着我国市场经济的不断发展和市场经济制度的不断健全，事业单位的资金预算管理将会越来越完善，资金的使用情况也得到了合理的规范。事业单位进行资金预算管理工作，有利于核算出科学、合理的经营成本，提高资金的使用率，促进事业单位发展。

1资金预算管理的重要意义

资金预算管理对事业单位的经营管理具有重要的意义，主要体现为以下几个方面：首先，资金预算管理有利于提高事业单位的工作效率。单位通过制定科学的资金预算，不仅可以有效的保证单位的工作质量，节约生产经营成本，规划发展计划，促进单位的可持续发展，还可以通过合理安排各部门存量资金，可使单位有限的资金发挥巨大的作用，加速事业单位资金周转及提高资金使用效率。其次，资金预算管理有利于降低财务风险。财务部门通过制定科学的资金预算管理计划，可以对单位的工作实施动态管理，将各部门在预算执行中出现与计划偏离的情况进行深刻分析后上报给管理层，并督促各部門、员工及时改正预算执行差异，有效降低财务风险。最后，实施资金预算管理有利于调动工作人员的积极性。事业单位在资金预算编制中可深入至生产车间、仓储保管等各业务部门进行调查收集数据及听取全体员工对预算编制的建议，加强员工对生产经营工作的参与度，提高工作人员的工作效率。还要完善奖惩制度，对在预算编制、执行中表现优秀的职工给予一定精神、物质奖励，以此来刺激工作人员工作的积极性，有效的提高单位管理效率。

2资金预算管理中存在的问题

2.1管理工作缺乏科学性

目前，我国部分事业单位的资金管理工作缺乏一定的科学性，而且大部分事业单位没有单独进行企业资金预算计划的编制工作。虽然财务部门制定了项目的资金预算管理计划，但将资金预算计划和经营预算计划混合在一起，导致资金预算管理制度制定的并不科学，资金预算计划的具体内容也仅仅包括资金额度需求、周转次数、预计税前利润等几个项目，使资金预算工作缺乏一定的规范性和理论性，不利于资金预算计划的实施。从编制内容上看，财务部门在编制资金预算的过程中一般运用历史的数据，没有运用事业单位未来的预测数据，缺少对事业单位未来发展工作的预测和评估，资金管理计划的制定缺乏一定的可实施性和有效性，影响事业单位的创新型和可持续的发展。事业单位的资金预算管理工作大部分是形式上的进行，缺乏一定的渗透性，部分单位的资金预算仅仅是将企业的数据进行汇总，没有对数据进行分析和预测，这样编制的资金预算对事业单位的发展活动没有任何的指导意义。

2.2管理执行力度不够

由于事业单位的管理者缺乏对资金预算管理的重视，致使单位的经营管理活动缺乏一定的科学性与规范性。一般事业单位的财务工作在于成本的节约和提高经济效益的方面，忽视了资金预算管理的作用，没有从根本上树立起科学的资金预算管理观。财务部门在进行预算编制时，没有参考事业单位经济活动的实际情况，使预算缺乏一定的执行性。单位的管理者没有认识到资金预算管理在生产经营管理中的必要性，管理人员缺乏一定的控制、调整和执行力度，减小了资金预算管理工作对单位经济效益提高的有效性，阻碍其发展。事业单位的财务部门将企业的生产经营活动进行检查和反馈，将资料交给管理层，由于管理人员没有对资金预算管理工作起到相应的重视，导致单位的经营成果减少，致使经济效益受损。

2.3资金预算缺乏全面性

由于事业单位的其他部门参与企业资金预算的编制程度有限，导致事业单位的预算缺乏准确性和合理性，影响单位的管理工作，对其工作发展起不到良好的控制作用。在发展过程中，事业单位的员工对资金预算的编制工作认识的较晚，不利于事业单位科学、全面的进行资金预算制定。在进行资金预算编制工作中，只有财务部门的人员和销售部门的人员参加，由于缺乏对经营管理活动准确的了解，使得单位的资金制定缺乏全面性，这样单位的管理人员在执行其资金预算时也会遇到一些阻力。

3加强资金预算管理提高资金使用率

3.1重视资金预算编制工作

在事业单位发展的过程中，要重视资金预算管理工作，而资金预算管理的第一步就是进行预算的编制工作。对预算进行科学合理的编制有利于单位管理工作更好的实施，所以相关资金预算管理人员应该完善编制工作的具体实施情况。首先单位的财务部门应该根据自身资金预算工作的需求设置编制工作，将其分为几个编制级别，在每个级别当中分别设立相关的管理人员，对编制工作进行细致、准确的管理，在对编制工作进行分级管理之后，使资金预算编制的准确性和科学性得到了有效的提高，不仅可以提高工作效率，还有效的降低了事业单位的成本支出，提高了企业的收入。

3.2运用互联网对资金管理模式进行创新

首先，事业单位可以运用互联网进行科学的资金编制工作，强化事业单位资金预算管理工作的执行力度。单位的各级部门可通过预算管理软件将本单位下一时期资金需求量向上级进行报送，然后由财务部门再进行逐一审核，对于资金预算编制违背了经营目标的预算要求下属单位重新修改后申报，强化了事业单位的资金管理工作。其次，加强监控的合理运用。事业单位可通过预算管理软件对下属各部门资金预算执行情况进行实时监控，确保工作人员预算管理工作实施的规范性，加大管理人员的执行力度，以保证单位整体资金预算执行到位。

3.3完善监督管理制度

为了能够监督和调动工作人员的工作积极性，使他们能够全心全意的投入到日常工作中，事业单位一般会采用绩效考核的方式来鼓励和认可优秀员工的业绩和工作态度，同时也能够激发业绩平平的员工努力工作，再创佳绩。首先，进行考核制度的设立，对工作人员定期进行定期考核，可以有效强化职工的专业素质，使资金预算管理工作的科学性与合理性得到提升。其次，可加强事业单位评价制度的建立，加强对资金预算的管控，注重资金预算执行效果评价，从而对事业单位的资金预算管理效益进行检验。最后，可以进行奖惩制度的设立，对工作认真、完成度较高的员工进行薪资奖励，有效的提升工作人员的积极性，强化事业单位的资金预算编制和管理工作，促进事业单位的健康、可持续的发展。

结束语

综上所述，加强我国事业单位的资金预算管理、提高资金使用效率对事业单位的提升经济效益和社会影响力方面有着重要的意义。虽然目前我国事业单位在资金预算管理方面存在一些问题，如发展不全面、管理不科学、执行力不足等，对此，单位的财务管理人员要进行相应的优化，及时发现问题、改正问题，促进事业单位的可持续发展和经济效益的不断提高。

参考文献：

[1]方翠英，杨劲松.加强资金预算管理提高资金使用效率[J].财经界，2010（04）：198-200.

[2]邓小梅.浅谈如何加强资金预算管理提高资金使用效率[J].新经济，2015（11）：109.

[3]许倩南.浅谈如何加强资金预算管理提高资金使用效率[J].财会学习，2017（13）：74.

[4]郑娟.如何加强资金预算管理提高资金使用效率[J].佳木斯职业学院学报，2017（04）：445-446.

水利财政资金预算管理论文范文第2篇

【摘要】在行政事业单位当中，资产管理与预算管理是财政管理当中两个重要的组成部分，二者之间具有十分紧密的联系。为了提高行政事业单位的财政管理水平，就要推动和促进资产管理与预算管理的有效结合。本文对行政事业单位资产管理与预算管理相结合过程中存在的问题进行了分析，进而提出了几点相应的处理措施和解决对策。

【关键词】行政事业单位 资产管理 预算管理 相结合

一、前言

随着社会经济的不断发展，我国行政事业单位的资产也得到了很大程度上的提升和发展。不过虽然行政事业单位目前的资产总量较大，但是相应的管理问题也存在着很大的缺陷，单位中的资产管理与预算管理没有进行良好的结合。资产管理与预算管理实际上就是对资产的存量和增量的管理。因此，在行政事业单位中，对资产管理与预算管理进行结合，能够有效的维护单位资产的完整和安全，同时也能够合理化的配置资产，提高资产利用率。

二、资产管理与预算管理结合过程中存在的问题

（一）思想认识和重视程度不足

在行政事业单位当中，对于资产管理与预算管理相结合的重视程度普遍不足。很多行政事业单位对于资产的配置缺乏合理性和科学性，甚至存在与职能不对称情况，使得在进行预算管理的时候，没有相应的框架和标准进行指导和约束，存在着很大的随意性，监管和指导等工作也没有发挥出应有的效果。虽然是由多方面的原因引起了这种问题，但最为重要的还是行政事业单位对于资产管理与预算管理的结合没有做出正确的认识，重视程度也远远不足。很多行政事业单位过于注重个人利益和自身的发展，而对于预算却缺乏公正和公平[1]。

（二）制度、机制和流程不健全

在当前很多行政事业单位当中对于资产管理的相关制度较为落后，使得资产管理与预算管理的结合受到了很大的阻碍。一些行政事业单位还没有一套科学、合理的资产管理标准体系，即使有一些相关的规定和要求，与实际情况之间也存在着一定的差距，在实际工作中难以有效的发挥作用。在资产管理与预算管理相结合的过程中，很多行政事业单位的资产部门和预算部门之间缺乏明确的分工，无法进行良好的合作，使得资产预算和审核工作存在着运转不顺、职责不清的情况。同时，相关的预算审核范围也缺乏完整性，对资产管理和资产预算的结合造成了十分不良的影响。

（三）资产收益管理和预算编报薄弱

长期以来，我国行政事业单位对于资产收益方面的管理都十分薄弱，缺乏相关的制度对其进行管理和规范，相应的监管部门也难以发挥出应有的作用。在资产的出借和出租问题上，行政事业单位缺乏足够的重视和规范的操作，操作流程不合理、操作手段不规范，造成了很多违规转让和低价出租的情况。这样不但影响了单位中资产管理的效率，也造成了单位资产的流失，很容易造成贪污腐败或违法违纪的现象。而在预算编报方面，缺乏应有的针对性，相关要素也缺乏全面性，有很多资产都没有被纳入到预算编报的范围当中。

三、资产管理与预算管理相结合的对策和措施

（一）加强思想认识、提高重视程度

目前，随着社会和经济的不断发展，行政事业单位中的资产也在不断的增长，在整个社会资产当中，也占有着十分重要的位置。对此，应当加大力度对相关的法律政策和理论知识进行宣传，扩大其影响力和普及面，提高思想认识和重视程度不断进行深化改革，加强资产管理和预算管理。同时，要提高相关人员对资产管理和预算管理的思想认识和重视程度，使其能够充分认识到资产管理和预算管理相结合的重要性。同时，应当对资产管理和预算管理进行全面、系统的规划和安排，为二者的结合提供良好的实施条件和客观环境[2]。

（二）规范资产配置预算编制流程

在促进和推动行政事业单位资产管理和预算管理相结合的过程中，要严格规范资产配置和预算编制的流程，为解决二者结合过程中存在的问题提供条件。对于行政事业单位中的资产配置和预算编制流程，应当及时的进行规范和理顺，注重二者的相互结合，使其能够进行有效的衔接，从而保证编制流程的高效性和完备性，使其逐渐趋于正规。同时，对于当前资产运行的费用定额体系，也要加强规范和完善。例如，对于大型办公设备、保供车辆、房屋等相关资产的运行及维护费用标准，应当提高针对性，不断的進行细化和扩宽[3]。

（三）提高资产收入管理水平

当前行政事业单位对于资产收入管理的水平十分有限，相关手段也十分薄弱，已经成为了当前行政事业单位资产管理与预算管理相结合过程中的一个亟须解决的问题。在具体的执行过程中，应当对行政事业单位的资产根据不同的性质和类别进行划分，实行分类管理和区别对待的策略，提高方法的时效性和制度的规范性。对于行政事业单位资产出租或出借所带来的收入，要在单位的预算体系中进行体现，并对其进行统一的管理与核算。

四、结论

在我国行政事业单位的财政管理工作当中，资产管理和预算管理发挥着不可替代的重要作用。提高资产管理与预算管理的水平，促进二者的相互结合，对于提高和加强行政事业单位财政管理工作具有十分重要的意义。而在当前我国大多数的行政事业单位当中，对于这方面的问题缺乏思想认识和重视程度，使得二者的结合难以有效进行。对此，应当采取相应的策略，解决和优化其中存在的问题，推动资产管理与预算管理的相结合。

参考文献

[1]张丽华.加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务，2011，03：22-24-21.

[2]雷洪涛.推进事业单位资产管理与预算管理相结合的思考[J].现代商业，2011，30：135+134.

[3]吴思.基于内部控制的行政事业单位资产管理模式研究[D].东北财经大学，2012.

水利财政资金预算管理论文范文第3篇

摘要：在日益复杂的市场环境下，企业必须提高综合竞争力，强化市场战略。资金预算管理作为一种系统化、战略化的管理工作，有利于提高企业管理效率，对企业而言具有重要意义。因此，本文首先解释了资金预算管理对企业的意义，并就目前企业资金预算管理所存在的问题进行了探析，对企业资金预算管理提出了相应的优化策略，希望有助于增强企业可持续发展能力。

关键词：企业;资金预算管理;意义;问题;对策

一、资金预算管理对企业的意义

资金预算管理，简单理解即是全方位对企业的资金进行多角度的预算管理，最大的保证对企业各种经费进行合理科学的规划和使用，对企业内部各种资源进行有效协.调，对内外资金进行有效管理。这对企业来说，资金预算管理对企业的生产、配送、市场调研等环节都具有重要意义，无论是明确市场目标，或是企业内部协作、资金合理分配以及实际工作对比分析等都具有重要的作用，能使企业更加有效地达到预期目标，实现企业发展战略，促进企业的长远发展。

1.明确企业发展目标，资金预算管理能通过数字化数据来准确计算企业近期工作目标，明确企业内部各部门的工作目标，这使企业运转更加流畅，员工工作更有动力，能极大地提高工作效率，使计划中的工作执行起来更符合预期目标。

2.资金预算管理有助于企业各部门建立合作机制，资金预算管理要求各部门之间的资源能有效利用，打通一个企业内部的沟通通道，使预算工作能够有计划的完成。它有利于各部门、员工对自己工作内容的把握，使各部门围绕工作目标紧密团结一致，帮助企业更好的达成战略计划。

3.合理调动企业资金及内部资源。通过资金预算管理制度对企业每一项业务所需要的资金和资源进行规划，能避免企业财政支出出现一些問题，保证企业业务的顺利进行。此外，对资源的合理调配也有利于当企业某项业务出现问题时，能及时采取相应措施进行处理。

4.资金预算管理有助于将预算工作与实际支出进行客观的分析对比，更能有效判断一项工作的完成度，了解到一些容易被忽视的问题，通过这种预算管理及分析，能有效改善企业对市场变化反应不足的状况。

二、企业资金预算管理存在的问题

（一）预算管理编制呆板，模式框架不知变通

尽管很多企业建立了资金预算管理体制，但实际而言财务部门在执行资金预算管理时的行为模式比较固定，操作不够灵活。一般来说，在进行资金预算管理时，是以“年”为周期，通过企业领导层协商讨论，在第一季度或上半年对全年的预算管理进行编制，并于同年的年底进行确定，可也正是因为如此，才使资金预算执行缺乏一定的灵活性。众所周知，在如今经济浮动变化较大及市场竞争环境激烈的大环境下，长达一年的预算编制会使执行难度大大提高，而且对于预算编制工作来说，其不确定因素也大大增加，更可能受到多方面因素的影响使预算执行发生各种变动，而变动后，年度预算编制往往会赶不上其变化并来不及调整，同时过多的调整可能使预算编制偏离原有的工作目标和企业发展战略。

（二）资金预算编制的方法较为固定

通常而言，在制定预算编制时会对企业历年来的数据进行统计分析，或是由企业管理层直接制定，这种预算编制方法虽然比较省力，但是依然缺乏合理性，没有对企业目标市场进行一个深层次的调查了解和分析，仅仅是利用企业内部数据而忽视了外部市场环境的变化可能导致企业资金预算编制缺少实际意义，无论是过高的预算还是过低的预算都不利于企业发展，都是超脱实际的。此外，根据较为固定的企业内部数据分析法制定的预算编制也没有对各部门的实际工作进行沟通了解，从而使编制内容脱离具体执行，单纯地从数字上追求经济效益，最终导致资金预算编制方案与企业战略计划不符。

（三）资金预算目标执行缺少稳定性

无论资金预算编制有多完善、细致，我们都会发现在实际工作中，总有一些突发事件使预算执行目标在执行的过程中偏离原有的方向。企业的资金预算目标一般会与绩效指标相关联，而绩效指标的数据化使每一项工作都变成了可以用数字衡量的标准，但实际上这并不可靠。绩效指标确实是很重要的量化尺度，但不是唯一。现实中很多工作都充满未知性，这些是无法通过数据来计算的，许多企业及其部门为了绩效考核达成相应的绩效目标，会采取一些措施来提高绩效数据，但这种措施往往是短期的，而不是一种长期手段，如不同的业务组长会有自己不同的方法，这些方法都对绩效有一定的影响，可能是好的，也可能是坏的，但重要的是这些短期措施往往会影响资金预算执行过程，导致资金预算执行过程缺少稳定性，因此这对企业发展会产生一定影响，不利于企业资金预算目标的执行。

三、企业资金预算管理的优化策略

（一）完善企业资金预算管理制度

资金预算管理工作的开展是基于资金预算管理制度的规范，一套完善的规章制度、流程可以使工作的执行更加流畅。因此，资金预算管理工作的实施首要前提是具有一套科学合理的管理制度。管理制度分为两大块，一是资金预算管理制度，二是与资金预算管理相匹配的企业内部管理制度。我们要根据企业实际情况，依照企业相关章程来对资金预算管理的编制、预算目标、最终预算指标、预算执行流程、预算相关部门的工作职责、原则等进行明确的规定，从而让整个企业财务管理工作过程更加规划、效率更高，财务账务也更加清晰明了。同时，企业在完善资金预算管理制度之后，也要注意对企业内部控制进行完善，给资金预算管理一片生存的土壤。

（二）改进资金预算管理方式

目前，市场上大多企业资金预算管理采用的是滚动预算，即在预算时考虑计划中的变化，大致而言，即在制定资金预算编制时，对年度预算较为靠前的月份预算目标制定通常比较详细，而比较靠后的月份预算目标比较保守。在这种预算编制下，我们可以通过前期的预算编制执行情况来对后期预算编制进行合理的调整，在年度计划落实推进下，我们甚至可以对年度预算编制后期计划分解得更为详细，把相关指标详细的分解到月度。通过这样一种资金预算方法可以有效地应对财务发生变化时而产生的不利局.面。同时，也有利于企业资金预算及时跟进业务实际情况，保障企业战略计划的实施，也有利于各部门更加有效地完成既定计划。

（三）合理制定一套完善的资金预算绩效指标体系一套合理的资金预算绩效指标体系，是提升企业绩效的有效手段。必须将资金预算管理细化到每一名员工身上，将资金预算目标合理的置人绩效管理考核中去。无论是通过奖金或是相关评分考核等，必须将资金预算管理目标与企业员工的利益挂钩，资金预算管理不是仅仅依靠企业管理层，而是需要企业所有员工参与进来，达到企业全员预算管理的高度。把业绩效率、业绩成果、预算目标的数据加以对比，科学制定企业的公司预算、投资计划。落实好资金预算管理的考核监督，把握好资金预算管理的最后一道关卡，从而使资金预算管理形成一套完善的体系。此外，明确企业各部门和个人的责任机制，权力对应着责任，要实现权力与责任的有机结合。

四、结语

资金预算管理能有效地把控整个企业，对企业发展具有十分重要的作用，建立一套符合自身的资金预算管理制.度是每一个企业必须面对的事情。通过本文的分析希望有助于企业更好地开展资金预算管理工作。

参考文献：

[1]张岌.预算管理视角下的医疗卫生资金配置研究[J].重庆行政，2019（5）：42-45.

[2]李桦.浅析企业资金管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2019（25）：37-39.

[3]潘广利.加强资金预算管理保障资金使用质量[J].财经界（学术版），2019（16）：20-21.

作者简介：

蓝建容，南微医学科技股份有限公司，江苏南京。

水利财政资金预算管理论文范文第4篇

【摘 要】 广西财政科技投入监管体系的建立应遵循合规性、系统性、全程性、差异性和效益性等原则。通过建立“一三六”模式的监管体系，在完善的制度保障下，由以科技部门下设的财政科技投入监管中心为核心的六个监管主体，对财政科技投入所涉及的经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节进行全过程监管。

【关键词】 财政科技投入监管； 财政监管； 广西财政科技投入

科学技术作为第一生产力，一直以来都对世界各国的经济发展起着举足轻重的作用。如今，科学技术发展已经成为了影响一个国家或地区的综合实力和竞争力的决定性因素，而财政科技投入是各国或地区科技投入的主要来源，是科学技术发展的基础保障，因此，财政科技投入的质量及其监管水平在很大程度上决定了一个国家或地区的科技进步和经济发展的速度。尤其是在财政科技资金不充裕的情况下，对财政科技投入的有效控制和监督能确保将有限的科技资源用于最符合国家或地区利益的科技项目上，提高资金的使用效率，并促进相关科技成果的生成和运用，从而推动当地的科技进步和经济发展。

一、广西财政科技投入监管现状

（一）广西财政科技投入监管的基本情况

广西的财政科技投入的整个流程是建立在“准零基预算”基础上的，主要由人大对科技行政主管部门或财政有关职能部门提出的科技经费预算进行审批；项目下达后，由财政部门按照科技主管部门的项目进度和用款申请，通过国库或专户进行资金划拨；项目完成后，科技主管部门根据项目承担单位的项目结题报告，组织专家对项目展开情况进行评审或验收。对于财政科技投入整个流程，广西建立了包含五个层级在内的监管制度（具体见图1），第一层，项目承担单位对财政科技投入的资金进行日常管理；第二层，科技主管部门按进度对财政科技投入的资金进行监管；第三层，财政部门对财政科技投入的资金进行监控；第四层，国家审计机关对财政科技投入的资金进行审计；第五层，拥有立法权的人大对财政科技投入的资金进行监督。相应的监管方式主要有项目承担单位自查自纠、科技主管部门的定期检查以及财政、审计或人大常设机构的检查等。其中，最常用的监管方式是项目承担单位自查自纠和科技主管部门的定期检查。监管的内容囊括了立项前调研、备选项目库、项目审批、资金使用、项目评审或验收等事前、事中、事后的各个环节。

（二）广西财政科技投入监管存在的问题

广西财政科技投入通过以上一系列的监管措施取得了一定的成效，但是，也存在不少问题，这主要体现在以下几个方面：1.监管经费不足，导致监管方式和监管效果受到约束，聘请中介或组建专家团进行监管均比较困难；2.没有对科技经费进行统一规划，各个部门各自管理本部门的科技经费，执行本部门的制度，接受本部门的监督，各部门之间缺乏有效的沟通及合作，这使得对项目审批、经费使用等的监管效率受到影响，也降低了经费的使用效率；3.对项目后期管理的监管比较薄弱，使得科技项目的质量难以得到保证，科研和科技成果的转化没有很好地联系起来；4.惩治违规的力度不够，导致一些违规行为屡查屡犯，而且对这些行为的纠错也较难执行，监管的威慑力较弱。这些问题直接造成了违规使用资金或资金管理不规范的现象屡屡出现，从而削弱了财政科技经费运用的效率和效果。而目前广西的财政科技资金相对有限，中国—东盟自由贸易区的建立又迫使我们必须提高广西的科技实力以增强广西在自贸区中的竞争力和话语权。因此，必须尽快对当前的财政科技投入监管制度进行改进和完善，建立起有效的财政科技投入监管体系。

二、国内外政府财政科技投入监管经验

美国、德国等发达国家科技水平相对比较高，管理经验也比较丰富，其中美国的监管机构设置和违规行为管理、德国的项目审批和管理、日本的预算编制和信用评价等方面能为广西财政科技投入监管体系的构建提供积极的借鉴。此外，我国上海等经济较为发达的城市在财政科技投入监管方面也有一些成功的经验值得我们借鉴。

（一）国外政府财政科技投入监管经验

1.美国政府财政科技投入监管经验

美国联邦政府对于财政科技经费主要采用分散化监督管理。由国会、联邦总审计署以及各部门内设的监督机构（总监察长办公室，简称OIG）共同组成政府科技经费监督体系。其中，国会负责对预算进行审查和批准，联邦总审计署从宏观上监督美国科技经费的支出及使用情况，两者与社会公众监督一起形成财政科技经费的外部监督。各职能部门的OIG是财政科技经费的主要监督管理者，其人员的任命和经费的获取都相对独立于该部门，直接向本部门首长和国会负责。这一模式既便于其在部门内部对科技经费进行全过程监督，又保证了其工作的独立性，从而提高联邦经费监督的效益和效率。美国对财政科技投入实行全过程监督，包括对科研不端和学术腐败行为的调查和监督。对于发现的违法违规行为，相关部门会进行严格处理，例如暂停拨款、取消获得任何联邦经费资助的资格、追回滥用的相关经费等。在监督实施的依据上，美国对科技经费投入的监督管理的相关法律比较健全，从监督机构的设置、监督的实施到审计标准和规范的执行都有法可依。

2.德国政府财政科技投入监管经验

德国联邦政府的财政科技投入采用集中协调型的科技投入管理体制，即一部主管，多部门合作的方式。由德国联邦教研部负责制定德国的科技政策、协调联邦各部门及各州的科研活动。联邦教研部将专业领域的计划及项目的管理主要委托给专门设立的“项目协调管理单位”完成，在联邦教研部直接领导下，行使计划及项目管理职能，确定优先领域、遴选并审核项目、监督项目的执行。德国政府还建立了一整套完整的项目审批制度，审批期间大量的工作由中介机构来负责，这些中介机构为非营利性组织，对政府和公众负责。在对科研机构进行评估时，相关工作主要由外部独立机构负责，为了使科学评估更加公正、合理，更具国际性，有时还会吸收外国专家参与评估。这一系列的安排在很大程度上保证了科技项目的决策、执行和监督三方独立，从而确保财政科技投入的有效使用。

3.日本政府财政科技投入监管经验

日本采取的是集中协调的科技管理体制。综合科学技术会议是其最高科技审议机构，负责制定重大科技战略和科技发展规划，文部科学省则负责科技政策和科技投入的宏观管理。日本政府在科技投入管理方面最大的特点就是非常重视科技项目经费的预算编制和管理，编制过程严谨和细致。首先由政府制定一系列国家有关科研的大政方针，规定今后若干年科技的研究方向及其预算目标额度，然后由各省厅根据其相关方向制定年度的经费预算。在政府预算实施过程中有一套完整的项目预算管理评价机制和预算监督机制。对科研单位的信用评价是日本科技评价体系的一个重要组成部分，其评价结果直接影响到该科研单位未来年度的资助额度。为规范科技经费的使用，日本文部科学省还根据每年修订的面向研究人员及研究机构发布的《科研经费手册》，对科技经费的管理和使用作出了详细的规定。

（二）国内政府财政科技投入监管经验

上海市在近几年科技部公布的科技进步环境指数及科技活动投入指数等多项指标的排序均位于全国前列，其财政科技投入的监管方式上有不少值得我们借鉴的经验。依据相关规范，上海市政府建立了包括审计、财政、科技等部门和社会中介机构在内的财政科技经费监督体系，以及对科研项目的财务审计与财务验收制度。为加强科研成果的管理，上海市级科研单位建立了监事会制度，实行了监事持证上岗制度。同时上海市成功探索了科技经费投入的绩效评价，制定了《上海市科委科学事业费投入绩效评价整体推进方案》，为全面建立科研课题投入的绩效评价制度打下了基础。此外，政府还建立了科研诚信体系，如发现有单位和个人不按规定使用科研经费，除将已拨付的科研经费全额收回上缴，还会将其不良记录记入信用联合征信系统；情节严重的，按照国家有关规定追究当事人的行政和法律责任。

除上海市以外，其他省份的财政科技投入监管经验也有一些值得我们借鉴。例如，山东省建立健全经费监督管理信息数据库，全面记录省级财政科技经费监督计划、组织实施情况、监督检查结果以及整改落实情况等。

（三）启示

从以上对国内外政府财政科技投入监管经验的分析可以得出以下几点启示。第一，要建立有效的财政科技投入监管体系，首先要有制度的保障，即要有相关的法律法规或行政规章对财政科技经费的使用和管理进行规范和约束；第二，负责财政科技投入监管的部门应具有一定的独立性，以保障其监督的有效性，在监管过程中适当引入独立且具有相关专业知识的中介机构有助于提高监督的有效程度；第三，对于财政科技投入应进行全过程监管，针对不同的项目采用不同的监管方式；第四，对监督过程中发现的违法违规行为应严厉惩处，以保证监督效果和监督工作的权威性；第五，建立财政科技投入绩效评价制度，为充分发挥经费的效益奠定基础，也为下一轮的财政科技投入预算提供相关信息；第六，适当运用信息技术和网络技术对监管信息进行记录，条件适宜时可以向公众公开相关信息，充分运用公众监督。

三、广西财政科技投入监管体系的构建原则

以上的分析表明，广西要构建有效的财政科技投入监管体系，提高财政科技投入监管水平，就应遵循以下几个原则：

（一）合规性原则

有效的财政科技投入监管应是有法可依，有法必依。无论是对科研项目的申报、科研经费的管理还是对违规行为的惩罚等都应严格按照相关规定来执行，只有坚持法治科学，才能确保科技资源的优化配置，发挥科技资源的最大效益，同时构建良好的科学研究环境。

（二）系统性原则

财政科技投入监管体系的构建应注意系统性，不仅要重视如何监管项目资金使用的合规性和有效性，而且还要重视整个体系中监管事权的分配和协调。在对项目有效性进行评价时也要对监管事权有效性进行评价。

（三）全程性原则

有效的财政科技投入监管体系应覆盖财政科技投入的全过程，包括从财政科技资金预算、项目审批等到资金使用、项目验收、成果转化等所有环节。相应的也要建立一套覆盖全过程的评价体系，包括预算形成、预算执行和执行结果等都要有相应的评价标准。

（四）差异性原则

财政科技经费所涉及的科技活动很多，有些差异性很大，即使是同一个科技项目，其在知识生成、技术创造、技术转移扩散、高新技术成果产业化、战略产业形成等各个阶段科技活动的规律也是不一样的，因此，监管方式和手段等也应按照科技活动的不同规律来进行分阶段、分类型的设计。

（五）效益性原则

财政科技投入监管的最终目的是为了保证财政资金的有效利用，因此，监管体系的构建也应遵循效益性原则，尽可能以较小的投入获得较好的监管效果，从而最大程度上保证财政科技资金的效益性。

四、广西财政科技投入监管体系的构建

根据以上分析，可以初步构建广西财政科技投入监管体系的基本框架（如图2）。该框架可以概况为“一三六”模式。所谓“一三六”模式是指一系列的制度保障，三个监管环节和六个监管主体。其中一系列的制度保障是指财政科技投入监管有一系列完善的法律法规和规章制度作为保障，三个监管环节是指财政科技投入的监管涉及经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节，六个监管主体是指财政科技投入监管主体涉及项目承担单位、科技部门、财政部门、国家审计机关、区人大和社会公众等六个部门。科技部门承担的监管由其下设的独立的科技经费监管中心来负责，该中心是监管的核心机构。此外，为确保资金分配的合理有效，避免资源的重复配置和浪费，由区人大负责聘用相关专家成立财政科技投入决策咨询小组，主要负责协调财政科技资金的分配，但不承担监管职责。科技行政主管部门或财政有关职能部门按照科技发展战略以及本部门情况等拟定本部门预算，汇总后由该小组进行审核，经过严格的调查分析和反复论证，初步确定财政科技投入的金额和方向，然后再提交区人大进行审批。也就是说，“一三六”模式的财政科技投入监管体系是指在完善的制度保障下，由以科技部门下设的财政科技投入监管中心为核心的六个监管主体，对财政科技投入所涉及的经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节进行全过程监管。具体来说，该监管体系主要包括以下三个方面内容。

（一）完善的制度保障

财政科技投入监管要满足合规性，就必须要有完善的法律法规及规章制度作为制度依据和制度保障。因为只有相关的法律法规及规章制度相对科学和完善，基于法治视角的监管才能得到真正有效的实施，从而保证财政科技投入监管的效率和效果，进而提高财政科技经费的效益。对于财政科技经费投入而言，完善的制度保障不仅包括各专项财政专项资金的监管办法，还包括宏观的、统一的指导监督工作的规章制度和实施细则、财政科技经费绩效评价办法、违规行为处理办法以及一些配套的规章制度等等。这一系列的法律法规以及规章制度应构成一个内容和谐统一，符合实际管理需要，具有较强操作性的财政科技经费监管规范系统。广西目前已出台《广西科技重大专项管理暂行办法》、《广西自然科学基金项目管理办法》等一些与专项资金管理有关的规章制度，因此，未来应在现有基础上对相关法律法规进行改革和完善，推动统一的科技经费管理基本原则以及财政科技经费绩效评价办法等的制定。

（二）经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节的全过程监管

财政科技投入的监管应覆盖经费分配、经费使用和项目验收及成果转化三个环节。完善预算评估评审等财政科技经费分配制度，加强对经费分配的监管，增强经费配置的科学性和合理性，可以对财政科技经费监管起到事半功倍的效果。对经费分配的监管主要包括对财政科技投入决策咨询小组成员以及相关专家遴选制度和遴选程序的监管、对预算评估和评审过程的监管以及对科研项目立项过程的监管。监管过程中可以使用公示制度、备案制度等监管方式。对经费使用的监管是财政科技投入监管的重要环节，它包括对科研项目经费的开支范围与开支标准的监管、对预算执行的监管、对资金使用效益的事中监管等。监管过程中可以使用审计、检查、调查、报告、绩效评估等监管方式，并注意充分运用信息技术与网络技术，通过建立财政科技投入监管信息系统来辅助监管。对于重大项目以及风险投资项目应结合风险预警体系进行重点监督。在经费使用的监管过程中，财政部门和科技部门应加强服务意识，包括有关政策、规定的宣传和普及，政策适用性的优化和相应的政策辅导等。项目验收及成果转化的监管包括对项目执行结果的绩效评价、对科技投入成果的管理、对违法违规行为的惩罚等。对监管中发现的违法违规行为进行严格惩处，并将其纳入信用评价体系，可以有效地保证监管效果和监管工作的权威性。监管过程中可以采用聘请中介机构进行绩效评估和财务审计等方式。

（三）以科技经费管理中心为核心的六个监管主体

在公共财政下，财政科技经费实质上来源于公民，也就是说，公民将资金权力让渡给了国家或地方政府，进而让渡给科技部门，最后让渡给资金使用部门。资金权力的层层让渡也就意味着多层监督的产生。因此，科技部门、财政部门、区人大、国家审计机关、社会公众等均拥有对财政科技经费监督的权力，而项目承担单位作为资金使用部门则必须履行对本单位资金使用监管的义务。多个监管主体的存在势必要求明确相关主体的监管职责、监督程序和方式等，建立以权力制约权力的制衡机制，协调各监督主体的权利义务关系。为提高监管的效率，保证监管的独立性和公正性，广西可以在科技厅下设置一个独立的科技经费监管中心，中心负责人由区人大任免。科技经费监管中心直接负责对财政科技经费进行全过程监管，并定期将监督结果向区人大和社会公众公布。科技经费监管中心的直接监管是广西财政科技投入监管体系的核心。各科技项目承担单位负责对本单位财政科技经费使用的日常管理和监督，建立和完善内部控制制度和会计规章制度，必要时可参考上海在科研单位建立监事会制度。财政部门和区人大作为财政科技投入的宏观管理部门，可以定期聘请社会中介机构对财政科技经费分配、使用以及验收进行评估或审计，从宏观上对财政科技经费使用进行管理。国家审计机关根据需要对重大项目或风险投资项目的财政科技经费进行审计。除涉及国家机密外，财政部门、区人大、国家审计机关等的监督结果应实现信息共享，并向社会公众公开。社会公众等主要通过相关部门公布的监管信息以及各部门建立的公众沟通机制对财政科技经费的全过程进行外部监督。

五、结束语

由于相关法律法规和规章制度的修改、制定以及监管主体职责划分与协调等不可能一蹴而就，因此广西财政科技投入监管体系的构建需要拟定一个整体计划，采用分步实施的方式来实现。广西财政科技投入监管体系的成功建立将会在很大程度上保证广西财政科技投入的合规性和有效性，促进财政科技投入效益的提高，推动科技进步和经济发展，从而提升广西在全国以及东盟地区的综合实力和竞争力。

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水利财政资金预算管理论文范文第5篇

摘要：县级财政专项资金管理工作的开展情况，会在很大程度上影响到专项资金的使用状况，对于县级经济、民生的健康稳定发展具有积极意义。本文主要从规范管理县级财政专项资金的重要性分析入手，重点介绍了该项工作实施过程中存在着的问题，并以此为基础，提出了一些科学合理的应对策略，为全面提升县级财政专项资金管理水平提供良好借鉴和参考。

关键词：县级财政;专项资金;管理;规范

一、引言

国家财政部门在维持各级行政单位正常运转之外所安排的专项用途资金，属于财政专项资金，主要是包含了社会保障资金、救灾扶贫资金以及农村农业发展资金等方面。科学合理地投放好财政专项资金，能够有效落实宏观经济政策，推动基层经济的健康稳定发展。社会经济增长过程中，为有效缩小城乡发展差距，拉动农村经济增长，财政部门在安排专项资金方面规模逐渐扩大。县级财政专项资金在当前财政资金应用方面占据重要地位，对于良好推动经济增长具有积极意义。

二、规范管理县级财政专项资金的重要性

县级财政专项资金在当前地方经济增长方面发挥着积极作用，加强规范管理工作，将能够更好发挥资金的应用价值，确保专款专用，更好支持各项经济活动的顺利开展。

首先，开展县级财政专项资金规范管理工作，有利于增强资金的使用效益和效果。而管理县级财政专项资金，重点在于梳理好各项资金的应用规律和方向，按照各项目预算情况，有计划、有目的使用各项财政资金，全面提升财政资金的使用效益，发挥出财政资金的应用作用。在规范管理的基础上，可以有效强化资金使用效果，提升各个部门的工作效率，促进政府部门树立起正面形象。

其次，规范管理县级财政专项资金，有助于强化县级、乡级基础设施建设工作。这些专项资金都是服务于专项事业的资金，优化分配到建筑、农业等多方面领域中。通过开展全面有效的规范管理工作，可以促进这些项目顺利稳定发展，更好支持当地经济的增长，促进公共事业的协调发展。

再次，有利于持续加大社会保障工作的投资力度，合理改善民生。在持续规范县级财政专项资金管理工作的过程中，可以良好加大城乡低保的覆盖面，促进困难家庭基本生活需求得以有效降低，同时还能够推进农村合作医疗改革工作的顺利开展，给人们看病难的问题加以有效改善。

三、规范管理县级财政专项资金工作中的不足之处

现阶段县级财政专项资金实际应用过程中，会受到较多方面的影响，实施规范管理活动环节还存在着一些问题。第一科学编制专项资金预算困难度较高。财政部门无法合理编制好各项专项资金的预算情况，主要是由于其涉及的项目内容较多，财务人员不具备专业化知识，多是从其他部门、施工单位所提交的材料开展预算活动，同时执行预算过程中还会需要随时增加或者调整一些重要项目，增加了专项资金预算工作的难度。再加上县级政府现行的财政专项资金管理制度不够完善，无法良好规范管理工作。项目工作人员的资金管控意识不够高，没有及时验收好专项资金，且没有开展全面有效的监督。第二，无法全面有效落实好具体管理责任。实际审批、使用、验收和监督县级财政专项资金的过程中，没有全面有效落实到具体部门和人员方面，导致资金管理效果不佳。财务监督活动进行中，缺乏科学有效的监督制度作为支撑，同时没有做好合理性的审计工作。

四、规范管理县级财政专项资金的有效措施

（一）科学构建专项资金数据库

全面提升管理人员的认知水平，促进管理人员积极采用先进科学管理理念，指导县级财政专项资金规范管理活动的顺利开展。首先，科学转变好相关部门领导人员的意识，包含财政部门、县级主管部门方面，促进领导者能够深人认识到专项资金，意识到管理工作的重要性，并树立起全局意识，从资金利用的整体角度人手开展管理活动，严格按照资金利用既定计划科学安排好专项资金使用情况，发挥资金的利用效率。其次，结合现阶段县级财政专项资金利用情况，构建起完善有效的专项资金管理数据库，筛选、归类并排序好各项资金的申请情况，按照全县项目实施和发展规划人手，积极制定出专项资金项目计划，开展全局性管理工作。将县级财政专项资金项目情况纳入数据库系统之中，全面管控好资金的利用效果。

（二）构建完善有效的专项资金管理制度

推进县级财政专项资金管理工作朝着规范化、标准化方向发展，需要有完善合理的管理制度作为支撑，积极建立起行之有效的管理制度，根据已经制定好的资金数据库资料，全面安排好各項资金安排情况，使得各项资金都能够列人县级的年度预算项目之中，并按照年度预算和发展规划科学安排好资金，促进这些项目资金可以按照不同方式加以管理，使得各项专项资金都能够取得应有的价值和作用。在县级财政专项资金管理制度下，需要科学设置并细化好各项管理办法，发挥因素分配法的优势，管控好各项资金.使得各项资金良好落实到单位和部门之间。科学加强专项资金的整合力度，促进县级专项资金水平持续提升。

（三）开展全方位监督审计工作

推进县级财政专项资金规范管理活动顺利开展，需要注重做好全面有效地监督和审计工作，从各个角度加以管控。首先，要实施事后突击检查工作，监测好资金的实际使用情况，还要结合具体工作开展情况持续更新监管方式，做好日常充分的跟踪监督工作，同时还要进行事前预测监督，确保审计部门良好履行工作职能，促进各项资金的审计和通报工作可以起到良好效果。

其次，定期性、经常性开展追踪管理工作，并做好后续检查活动，及时发现县级财政专项资金运用过程中的问题和不足，从而积极采用科学合理方式加以应对和处理。积极构建起完善有效的专项资金管理责任制，明确划分各个部门和人员的工作职责，确保定岗到责、定岗到人，促进这些责任能够良好落实到位。

再次，为强化县级财政专项资金管理工作的规范性，还要积极构建奖惩机制，重点查处好一些违规违纪、乱用专项资金的情况，及时追究相关人员的责任。加强各个部门之间的协调管理活动，推进财政专项资金监督机制的有效实施，从多层次、多方位人手开展监督活动，实现事前、事中以及事后全程监控工作目标。

最后，科学落实好预算编制项目，根据县级规划方案的实施情况，编制出相应的预算方案，并加以严格执行，在内控制度和审计制度的作用下，促进这些资金都能够良好的落实。县级主管部门和财政部门要定期实施审计工作，全面检查好这些资金项目的实际应用情况，发挥资金的利用价值。

五、结束语

现阶段规范管理县级财政专项资金工作的过程中还存在着一定问题，需要积极采用科学合理方式和手段加以管控，通过科学构建专项资金数据库，构建完善有效的专项资金管理制度，以及开展全方位监督审计工作，将能够起到良好效果。

参考文献：

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[6]闫聚陈，李小娇.规范普惠金融专项资金县级财政管理的探讨[J].财政监督，2018，No.429（15）：57-60.

作者简介：

崔敏，彬州市财政局，陕西咸阳。

水利财政资金预算管理论文范文第6篇

预算绩效管理是财政科学化和精细化管理的核心内容，很多发达国家都在财政预算绩效管理方面进行了深化改革。财政预算绩效管理在财政赤字、财政支出的管控方面有着重要作用。当前我国财政改革仍然处于初步发展阶段，在深化改革中会暴露出很多问题，要引起有关部门的充分重视。

一、强化财政预算资金

绩效管理的意义与作用

财政资金能够为基础设施建设、公共事务管理等提供必要的保障，只有稳定的财政资金来源才能够推动社会发展，为人民群众创造更美好的生活。要实现资金的合理分配，打造为人民服务的政府，提升人们的满意度，化解财政风险。

（一）提升财政性资金的使用效率与效益

财政资金对保证当地的经济发展，在提升群众生活质量方面有着重要意义。在相关项目开展之前，要对项目可行性进行分析，分析投产比例，以提升资金使用效益，提升群众满意度。但是传统的财政管理模式会将过多重点放在预算执行结果，而忽略了过程管理，导致该工作的作用无法得到充分发挥。在新的时代背景下，要对原有工作模式进行创新，融入科学、合理的方式，将财政资金的使用贯穿预算编制的全过程，保证使用效率与效益。

（二）提升了政府工作的透明度

财政预算绩效管理是政府充分发挥其职能的重要体现，要努力打造全心全意为人民服务的政府，将财政资金用到实处，以免出现贪污腐败、公款私用的问题。绩效管理能够对财政资金在预算的编制、执行、监督等各方面进行考核评价，并将资金落实的流程、项目开展情况进行公示，彻底解决以往工作中“面子工程”问题，实现了政府投资的透明化、公开化。

（三）避免财政资金闲置

财政资金就是为了提升人们生活质量而服务的，要做到“取之于民，用之于民”，不可闲置。从以往的工作模式来看，预算管理并未遵循精细化原则，包括对项目审批不够细致全面，只关注项目成效，没有做到跟踪监管，反馈渠道不畅通等。导致部分项目资金闲置严重，而另一部分项目资金过于缺乏，分配不够合理。做好预算绩效管理工作，能够解决这一问题，可及时调整资金的使用方向，促进各产业转型升级，推动我国整体经济社会朝着健康的方向发展。

（四）规避了财务风险

传统管理模式下，政府部门对财政预算资金使用绩效的重视程度不足，无论是在预算编制还是执行环节，监管不当容易引起贪腐问题，影响了政府在老百姓心中的形象，同时也会给有关部门带来财务方面的风险。做好财政预算资金的绩效管理，一方面能够改变过去以结果为导向的管理模式，实现资金、资源的合理分配;更重要的是有关人员能够了解每笔资金的去向和使用途径，减轻财政压力，从源头上规避风险。

二、绩效管理在财政预算资金预算管理应用中存在的问题

（一）业务人员专业水平有待提升

1.财政预算绩效评价意识薄弱

财政部门作为重要职能部门之一，承担着财务管理、资金管理、风险控制等多方面职责，但现阶段财政部门中部分业务人员思想意识较为落后，工作态度不端正，对绩效评价缺乏正确的认识，势必会影响到工作成效。在项目审批阶段，会依然沿用以往固有的思维模式，在没有认真评估项目可行性、项目收益的基础上，将项目资金划拨给有报告、有协调的部门，造成大量资金浪费的同时，还会给各级财政机构造成严重的财政压力，使财政预算被动性大大增加。部分财政机构为了提升财政预算资金管理水平，会聘请第三方机构介入进行工作，会让预算经办部门的人员产生抵触心理。

2.一线财务人员专业技能不熟练

财政预算资金绩效管理的目的在于实现资金的合理分配，确保预算能够落到实处，推动项目的顺利开展，提高财政资金的使用效益。据了解，政府财政部门中的业务人员身份不一，一部分是行政编制，晋升渠道与业务水平脱钩，即使是财务专业科班出身的人员，在几年不进行专业再学习后也会对财政业务知识表现得生疏;一部分是事业编制，事業编制的人员主要的晋升渠道是职称的晋升，但是在职称评聘上又有严格的限制，在很大程度上限制了专业部门中财务人员专业学习的积极性，部分财务人员认为进入了政府部门后就有了“铁饭碗”，工作态度并不端正，影响绩效管理工作的效果。

3.第三方审计绩效评价权威性不足

目前各级政府部门都在进行内部改革，其职能和工作内容都不断细化，如果预算编制不合理、不规范，势必会影响财务数据的真实性和准确性。第三方会计人员的主要工作内容为编制报表、税务明细账等，对财政预算资金预算的编制、绩效考核指标的制定等业务掌握不够熟练，工作经验不够丰富，权威性、专业性不够，这也在一定程度上影响财政绩效评价的工作质量。

（二）财政预算制度不健全

随着我国市场经济体制的不断完善，各级财政部门的预算管理机制也日趋完善，能够逐步根据财政资金项目来建立预算绩效评价体系。但是该工作在基层的落实程度并不高，部分偏远地区的财政部门信息较为落后，无法形成具有较强实践性的制度化绩效评价指标。不仅如此，粗放式财政预算管理模式依然较为普遍，无论是财政资金的收入还是支出，都没有统一的标准进行规范化管理，“一把抓”的尴尬局面无法得到根本性解决。

（三）工作重心不突出

在新政府会计制度下，权责发生制成为了会计核算的基础，中央和地方各级人民政府都加大了对财政预算资金绩效管理的重视，但是工作重心倾斜的问题仍然较为突出。主要表现在“重结果轻执行，重安排轻监督”，这种固化思想仍然没有得到转变，不利于绩效管理工作的深入推进。只关注项目的成效，没有对执行过程进行管理，或是只是表面上对资金的分配进行安排，但对资金的去向、使用途径等监管力度严重不足，这给政府部门带来了较大风险。

（四）绩效管理目标不明确

绩效管理并不是单纯的为了在财政预算资金管理中“挑刺”，更重要的是分析当前工作中存在的问题及原因，制定针对性的解决对策，为财政预算资金管理工作的顺利开展奠定坚实基础。但是目前部分财政部门并未制定明确绩效管理的目标，或是对该工作的作用认识十分片面;也有部分单位沿用企业绩效管理的相关理念及方式方法，用经济效益作为衡量一切的唯一标准。虽然能够树立效益意识，但政府部门开展的很多项目都是公益性的，一味地减少民生支出，会是政府最大的“失职”。

（五）评价结果应用机制落后

当前全面预算管理在财政资金管理中已经得到了广泛应用，保持反馈渠道畅通，对工作成效进行客观评价，是提升管理水平的重要手段。评价和反馈工作不仅包括反馈速度，同样也涵盖了财务数据的真实性和准确性。目前评价结果应用机制落后，是财政预算资金绩效管理中较为突出的问题，没有建立分级报告机制，导致财政决策没有可参考的依据。不仅如此，绩效考核和财政预算资金绩效评价之间的联系性不强，同样也是需要关注的重点内容之一。

三、绩效管理在财政资金

预算管理中的应用策略

（一）坚持“以人为本”，提升管理人员思想认知

想要进一步提升政府内部财务部门的资金与绩效管理水平，有关人员就要转变思想理念，充分意识到资金绩效管理对经济社会发展的重要意义，以及财政资金对政府建设、对人民生活、对社会稳定的作用。有关人员在岗位中要加强专业技能的学习，了解单位实际发展情况和国家政策中的有关内容，可学习借鉴其他单位关于财政资金绩效管理的工作方法，改变传统思想理念。在单位中可加大宣传力度，组织类似知识竞赛的活动，或制作宣传手册，营造良好的内部工作风气，从而显著提升预算资金绩效管理水平工作质量。此外，可针对在岗职工开展专业技能培训，强化工作能力和思想道德修养，提升其职业道德素质。制定完善的奖惩制度，以“以人为本”作为主要原则，对表现优异的人员进行物质奖励或口头表彰，全面激发其工作积极性，强化政府经营的综合实力。

（二）科学编制预算，强化预算绩效管理

领导人员要提升预算绩效管理的工作地位，并将绩效评价作为重要抓手，根据单位的实际情况以及对资金的相关需求，使预算编制方案更为科学合理。在预算编制方面，可参考以往的工作计划，设置清晰的预算绩效目标，根据当前项目的开展情况对资金使用方案进行灵活调整，确保资金能够用到实处，以达到预期效果。可优化内部组织结构，对预算编制、预算执行进行全过程管理，通过标准化、规范化的指标，对该工作进行量化考核，使得绩效目标可衡量、可比较、可评价。以精细化作为主要原则，从以下几个方面，将预算绩效管理机制贯彻落实到位：（1）应为预算编制设置清晰明确的目标，以各部门、项目开展情况为主，适当地增加弹性空间，或制定限额标准，让该工作能够更好的落实;（2）预算执行有监控。对预算执行环节进行全程监管，明确每笔资金的去向和使用途径，对大额资金支出提前分析其合理性;（3）预算完成有评价。在预算编制、执行环节完成后，对整体工作进行客观的评价，例如哪一部分资金使用超出预算，哪一部分资金的使用监管力度不当等;（4）评价结果有反馈。保持反馈渠道畅通，将各部门对预算环节的评价进行收集汇总;（5）反馈结果有应用。在收集到全面的反馈信息后，对预算绩效管理机制进行修改、调整和完善，为后续工作的顺利开展奠定坚实基础。从以上多个方面出发，真正意义上实现政府资源的合理配置，提升资金使用效益。

（三）加强对财政预算绩效监督的管理

完善的预算评价体系和管理体系，是全面预算管理能够按照要求执行到位的重要保障，通过定量和定性相结合的方式，从各方面、各环节对财政资金的使用情况进行客观评判。在了解预算绩效产生的效应后，得出具有建设意义的结果，从而对政府工作情况、资源配置情况进行考核。各部门要形成监督合力，具体可从以下多个方面进行。首先，事前监督。财政资金的划拨要以项目开展情况为主，对项目可行性、资金投入和产出等进行分析，对多个项目方案进行筛选，各牵头部门对设计财政资金对项目制定申报负责制，确定第一责任人。其次，事中监督。对项目开展、预算执行等进行实时追踪，通常来说政府牵头开展的项目任务都较为艰巨，仅依靠一两个单独的部门难以完成。因此要加强各单位之间的沟通和交流，构建无障碍交流渠道，當发现某一环节实际投资和预算相差较大时，应及时进行调整。第三，事后监督。事后监督主要由纪检部门、审计部门等进行，对项目完成质量、资金使用情况等进行审核。

（四）增强预算执行力度

在预算执行方面，要保证资金能够按照要求落实到位，遵循开源节流和合理支出的原则。首先，随着我国市场经济体制的不断完善，以及有关单位内部改革的深化推进，集中支付管理模式得到了推广和应用。在此背景下，做好财政资金支付的前期准备工作十分有必要，应根据各单位对资金的需求和安排，以及项目建设规模等，科学制定财政资金支出的放款计划，交由上级部门进行审批。其次，资金支付审核。优先支付公共基础建设财政资金，为提升人民群众生活质量提供保障;随后根据其他项目的合同情况，以及资金申请批复，来综合性决定其余项目财政资金的支付时间和方式。第三，明确资金流向和用途。有关单位可建立资金流向监控和绩效评价机制，详细记录小额项目资金，对其进行汇总;在大额资金支出方面，要做到合理规避风险。第四，分析投入和产出的比例，这是评判财政资金效益的重要标准之一。全面查验原始支付凭证和账目，建立资金追踪审核与放款机制，加强审计部门、财务部门、支付单位等各方的联系。最后，可制定预算项目库机制，明确资金支出的标准、审核程序的流程、预算目标的确定等，安排专职人员对预算项目库进行管控。

（五）完善财政预算管理信息化系统

在财政资金管理中，预算支出的原始凭证种类较多，税务筹划十分复杂，且往往会同时开展多个项目，资金分配、资金管理难度较大，增加了财政资金的风险，这也是预算管理水平难以得到提升的重要因素之一。随着业务范围的增加，以及项目建设规模、数量的扩增，如果依然采用传统的手工记录方法，不仅会严重影响到工作效率，还很有可能产生误差，造成关键财务数据丢失、错误，不利于预算绩效评价工作的顺利开展。在新的时代背景下，可将财政资金的预算绩效管理和信息技术相结合，利用计算机在数据收集、整理、处理方面的优势，来取代人工进行操作，从而提升预算管理水平。

（六）突出预算绩效和预算管理层次性

财政预算管理层次性设计的目的在于，能够将预算绩效指标从横向、纵向等多个角度进行对比分析，让财政预算工作更具有参考意义和价值。从横向对比来看，主要是将各单位的工作情况进行对比，可学习和借鉴其他单位的工作理念及方式方法，从而不断完善自身指标的建设、管理制度的制定等。从纵向对比来看，可查看历史数据，包括各项目资金的总支出，以往物资采购时的花费等。以此作为参考标准，让预算编制、执行更为科学。在进行纵横对比时，应确保上下指标之间的兼容性，既要满足指标的独立性特点，又要能够体现出纵横对比的直观效果，为有关单位财政资金预算绩效管理的开展提供保障。

（七）实行绩效评价管理

预算绩效评价是预算绩效管理中的关键部分，评价完成后要对结果进行汇总，随后针对预算执行是否到位，来对后续工作的开展起到指导作用。评估的结果主要表现在是否能够实现预期目标，资金投入的产出是否能够达到预期水平，是否有进一步投入的可行性等。以绩效完成结果作为主要参考，对绩效评价方案、方式方法等进行完善，通常会采用定量和定性相结合的评价方式，科学设计量化指标。在实施过程中，以单位各部门的实际情况为主，在对预算结果评价后，应科学编制预算报告，利用横向、纵向的方式来进行对比。当发现资金预算管理方面存在问题时，及时制定针对性的解决对策，加大内部审计和监管力度，针对如何提升资金使用效率进行协商。

（作者单位：福建省上杭县人大常委会办公室）