如何城乡一体化发展范文

如何城乡一体化发展范文第1篇

(一)推进城乡一体化进程的思路。江山市现有28个乡镇，可进行乡镇撤并改革，政府一方面要两眼向外，大力开展劳务输出，拓展农民区域外就业、增收空间;另一方面两眼向内，以适度超前的城镇化发展作为加快工业发展和解决“三农”问题的切入点，拓展农民区域内就业、增收渠道。如建立以贺村、须江、峡口为一类中心镇建设，建立以长台、上余、28都、大桥、四都等为二类小城镇建设，偏僻山区进行有条件地下山脱贫项目实施，不仅可以帮助山区农民摆脱贫困，也做大做强了我市的农村集镇建设。财政支农应围绕政府的总体思路，整合现有财力资源，重点加强对农村劳动力转移的培训力度，支持新农村建设规划，支持农民发展效益农业，走集约化发展的路子等等。

四、统筹城乡发展的建议

(一)选择多中心、分散式的城镇化模式

城镇化模式，有大都市集中发展模式，如英国伦敦、法国巴黎和日本东京等城市;还有多中心、分散式发展模式。德国采取多中心、分散式的城镇化模式，全国100万人口以上的城市只有三个大量的中小城市均匀的分布在35万平方公里的土地上，一半以上人口住在10万人口以下的小镇。国际上公认德国的城乡结合的地域政策较好地解决城镇化发展中的各种问题。其核心内容：一是多中心城分散式布局城市和乡镇;二是实行工业地方化;三是推行农业经营规模化，鼓励居民离土不离乡。德国模式有利于缓解“城市病”的出现，诸如交通堵塞，环境污染等诸多问题。有利于农业劳动力就地转移就业。既保持了经济高速发展，又保持了良好的生态环境，形成了富裕、秀美、文明的社会。

20世纪90年代欧共体各国仿效德国推行城乡结合的地域政策。

日本借鉴德国经验，结合日本实际推行了一系列城乡结合的相关法律。如《国土利用计划法》，《过疏地区活跃化特别措施法》、《半岛振兴法》、《山村振兴法》、《离岛振兴法》、《特别农山村法》，《向农村地区引入工业促进法》、《关于促进地方中心都市地区建设及产业业务设施重新布局的法律》，以及《市民农园建设法》、《自然地区建设法》等。这些法律法规有效缓解了自农村地区人口过疏、产业衰退、基础设施落后、人口老龄化、文化水平落后等问题。

我国在城镇化进程中，也出现了类是德国多中心、分散式发展雏形。如;如浙江温州和胶东半岛等地强镇强村扩张模式。县城工业开发区模式。苏锡常及杭州地区城市连绵区模式。大城市卫星城模式等。

为此我们建议：采用“多中心、分散式”城镇化发展模式，在城镇布局上实行了多中心、分散式发展，在产业布局上实行了工业地方化和农业产业化。建设富裕、秀美、文明、和谐的新型城镇和新型农村。

(二)以县域作为城乡统筹的着力点

1、县是统筹城乡发展的关键部位，也是实现城镇化的重要部位

县是我国最重要的、设置最为稳定的行政地域单元。县是设置较早的行政单元。目前，我国有2200多个县市，面积占国土面积的90%以上，人口占全国总人口的70%，县域GDP占全国的63.4%。

县是执行政策并进行部分政策调整的行政单元。县域是国家党政机构最健全的基础政权单元。县城对乡村的管理最为有效。县城是城乡的结合部，是城乡统筹的关键部位。地级市离农民太远，乡镇实力太小，县城处于统筹城乡发展最重要的位置。

县域是我国城镇化的重要部位。我国2200多个县城目前还只是极少数为城市设置。按平均每个县域城市人口25万人计，则全国县域城市总人口即可以达到5.5亿，占全国人口42%，再加上小城镇人口2亿多人，县域内的城镇化人口可达到57%以上。

县域空间较大，有利于产业结构调整和优化布局。我国2200多个县基本都可能发展为

一、

二、三产业各具特色的县域经济。

县城也是农村劳动力的首选地和易进地。农民进城首先要考虑的是迁移成本问题，首先是住房问题。我国大城市商品房价较高，进城务工者没有能力定居。县域城市商品房价格较低，务工者在县域城市居住，大约为5万元左右即可，从而有较大的定居可能性。

从目前农民受教育水平看，县城也是较好的就业目的地。

2、实行省直管县的财政体制是发展县域经济的突破口

县是财政制度实施的关键单元。县级政府对于县域内的财政具有支配权和统筹权。而地区行署不是一级独立的行政单元，因而没有独立的财政权力;在市管县体制下，县级政府增加财政收入的积极性不同程度受到影响。部分市管县的地区存在“市刮县”和“截留上级的财政资金”现象和问题，在经济欠发达地区尤其严重。浙江省一直坚持实行省直管县的财政体制，县域经济十分发达。全国100强县中，浙江省就占了30个席位，列全国第一;全省GDP总值中，县域经济占2/3。从浙江的实践中，我们可以看到，县域经济发展了，整个区域经济就壮大了，城乡差别就缩小了。目前，各地进行的省(自治区、直辖市)对财政困难县应实行“省直管县”财政管理体制改革试点工作取得了进展，省级财政在体制补助、税收返还、转移支付、财政结算、专项补助、资金调度等方面直管到县，增强了县的活力。条件成熟时应在全国推广。

3、制定促进县域经济发展的财政、税收政策。实行“分税制”财政管理体制以来，县级职能不断扩展，职能和财政收入不对称，公共财政收支矛盾日益增加。为此，应赋予地方适当的税政管理权，适时开展对不动产开征物业税的试点工作。各级政府间财政收入的划分要乡县级财政倾斜。将房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税、耕地占用税等税收主要留在县级政府或提高县级分享比例，以增强县域经济发展能力。

4、实行“三集中”的县域空间布局

县域经济应围绕工业化、城镇化、农业产业化和农业经营规模化方向发展。工业向园区集中，克服“村村点火，户户冒烟”的弊病。县域工业可采用以城带乡，以大带小，大力发展个体私营经济，大力招商引资，东西部合作，促进产业升级转移等各种形式积极推进。随着产业的集聚，人口向城镇集中。通过农业产业化，把农产品加工业搞上去，把农民合作经济组织建立起来，推进农业现代化。在农村劳动力转移的基础上，鼓励土地流转，土地向种田能手，形成适度规模经营，提高农业劳动生产率和经济效益。

(三)有序高效地转移农村劳动力

农村劳动力无序转移给社会安定、农民利益和交通秩序造成了极大压力。

建立城乡统一的劳动就业制度。当前，应先建立农村劳动力就业指导制度。对法定劳动年龄内、有就业需求的农村富余劳力，由劳动部门统一发放就业指导手册，作为就业和享受优惠政策的凭证，并与市民享受同等就业待遇。对失地农民和年龄农民优先发放。

逐步建立城乡统一的就业统计制度。将农村劳动力纳入统一的劳动力资源管理系统，逐步建立健全城乡统一的就业统计制度和失业登记制度。

劳动部门职能向乡村延伸。有条件的地方建立乡镇劳动保障机构，以开展乡镇村就业服务和指导工作。

实行面向乡村劳动力的培训制度。按用工单位的要求进行专门培训。实行农民自主培训、政府事后买单的方式，鼓励农民自觉自愿地学习知识和进行技能培训，以增强自身的就业和创业能力，从而缓解农村就业压力。实行劳动预备制度、职业资格制度和就业准入制度，强制和引导农民进行培训。

(四)积极推进农村土地制度改革

农村土地制度包括产权制度和征用制度。

1、农村土地产权制度法制化，物权优先于所有权

土地产权制度法制化。《农村土地承包法》从法律上赋予农民长期有保障的土地使用权。进一步明确土地承包经营权属于物权。农民具有土地承包经营权;土地承包经营权人可以将土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股、继承。现代物权制度强调“物的使用”而不是“物的占有”，用益物权的优位主义取代了所有权优位主义，优先保护用益物权并防止所有权干涉用益物权。

将土地承包期30年，改为农民长期承包。在《物权法》和《土地管理法》的修改中进一步明确土地长期承包。

规范集体土地所有权的主体。我国民法通则与土地管理法规定集体土地所有权的主体有三类：乡(镇)集体经济组织、村民集体组织和村内集体组织。因而导致乡镇政府以乡镇集体组织的名义侵害村与村内农民集体土地权益的事件经常发生。法律修改时应取消乡镇集体经济组织和村内集体经济组织的主体地位。只保留村民集体组织作为集体土地的所有者。

农民集体的法律地位。现有法律对“农民集体经济组织”的属性规定不明确。对农民集体经济组织的法律地位以及集体与其成员的关系没有做出规定。采取法人的模式规范集体土地所有权主体，给集体经济组织具有法人资格，将村民委员会塑造为董事会，使其具有村集体经济组织的法人执行机构，赋予其经济职能。

2、农地征用制度改革要保障农民合法权益

农用土地征用制度改革的基本思路是：通过为被征地农民建立社会保障制度，适当加大土地征收成本，提高土地利用的门槛，促进全社会走土地集约利用的道路。

实行同地同价政策。对全国的土地价格进行分类指导，实行同地同价的政策。这样有利于保护农民利益，有利于全国统一土地市场的形成，在实践中也易于操作。

建立土地调节基金。土地有较大级差收入。适合搞房地产开发的土地占土地总量的15%左右，这些土地出售能够获得巨额收入。土地出让金按一定比例拨入土地调节基金，可以弥补各地征地收入差距，部分基金转入社保基金，充实失地失业农民最低生活保障基金，部分可用于失地农民就业培训和其它福利。

保证农民的参与权、知情权和监督权。征地过程需要农民的广泛参与，既要保证农民的参与权、知情权和监督权，又要决策相对集中。由于土地归集体所有，村委会是谈判主体，在土地征用过程中，村委会征询每位村民的意见，农民讨价还价也有利于保护农民土地，防止耕地滥用。土地征用需要村民代表大会2/3表决通过方可。

为失地失业农民建立最低生活保障制度。将土地出让金按一定比例转入社保基金，为失地失业农民提供最低生活保障。

赋予农民集体土地取回权。建议规定国家征用土地闲置两年未动工使用的，该土地原所有人，即村农民集体有权取回土地。

(五)加强乡村基础设施建设

长期的城市优先发展策略，导致乡村基础设施状况明显落后于城市。加强乡村基础设施建设，改善乡村生活和生产条件，是广大农民的迫切要求，按照城乡一体化要求搞好村庄布局和建设规划。乡村建设，规划先行。以县为单元形成县城、中心镇、中心村的一体化规划体系，同时，把水、电、路、线等专项规划有机衔接起来。把标准农田建设、河道清淤、农村饮用供水等农村基础设施建设工程和村镇建设紧密结合起来。

以中心村为重点建设农村新社区。乡村建设，要以中心村为重点，建设农村新区。通过改造城中村、拆除空心村、撤并自然村、合并小型村，推进中心村建设，并以中心村为载体，大力发展农村社区服务业，方便农民群众的生产和生活。

(六)逐步实行城乡统一的社会保障制度

建立农村社会保障体系是缩小城乡差距的重要措施，是统筹城乡社会事业发展的重要组成部分。本着先易后难，稳步推进的方针，抓好以下各项保障措施逐步建立覆盖城乡的最低生活保障制度。随着社会经济的发展，各地、特别是发达地区已开始建立城乡统一的最低生活保障制度。

先把农民工养老、工伤、医疗等保险制度建立起来。农民工养老、失业和工伤保险是企业必须承担的义务。社会保障部门需要解决社保地区统筹与农民工流动性大的矛盾。

建立建立以县为单位的大病统筹农村合作医疗制度，逐步提高农户覆盖率。

采取政府扶持，企业运作的方式，积极推进农牧业生产保险制度。

(七)积极稳妥的推进户籍制度改革

中国现行户籍管理制度经历了1958年前的自由迁徙期、1958年至1978年的严格控制期、1978年以后的半开放期和2000年以后“户籍制度变法”改革期4个阶段。

2001年初，国务院批转了《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，在县级市市区、县人民政府驻地镇及其他建制镇，有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇常住户口。

从2003年开始，中国各地目前正陆续推行新一轮户籍管理制度改革，按实际居住地进行户口登记管理的新模式。废止现行的城乡分离的“二元制”户口管理制度，推行新的城乡一体“一元制”户口管理，即取消农业户口、非农业户口等多种户口管理方式，改为按实际居住地登记户口，统称为“居民户口”;以条件准入方式户取代口迁移审批制度。凡有合法固定住所(指拥有合法房屋产权)和稳定生活来源的，即可在当地登记落户;凡符合迁移户条件的，由本人提出申请，居住地户口登记机关负责为其办理登记落户迁移手续。

如何城乡一体化发展范文第2篇

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区+峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里;98.27%的乡(镇)、86.40%的建制村实现了通公路;近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡(镇)、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路;83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，

城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出;而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际;二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车;三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。 城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行;二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施;三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境;同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

如何城乡一体化发展范文第3篇

关键词：城市化;城乡一体化;统筹城乡

中图分类号：F299.21 文献标识码：A

文章编号：1007-7685(2009)04-0023-03

中国要实现可持续发展，必须要追求经济社会的协调发展。同时，城乡经济社会发展中的种种矛盾，更迫使我们认识到，原有二元体制架构下建立的城乡关系，已经到了必须调整的阶段。另外，近年来农民收入增长乏力、农村市场份额持续下降等问题，都进一步证明单纯靠在农村发展非农产业，靠分散的工业化和城镇化，已经不能从根本上扭转我国经济多年内需不足的问题。进一步讲，解决“三农”问题的根本出路，一方面是解放和发展农村生产力。在大力推进农业现代化的同时，强化以工促农、以城带乡，推动工农、城乡互动，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，调动农民参与农村改革发展的积极性，增强农业和农村发展的活力，实现增加农民收入的目标。另一方面就在于实施和完善推进城镇化，从而在城镇化的进程中实现城乡统筹，实现人口、劳动力在城乡经济、社会结构的转移和调整，由此也大大地促进和加快城市的发展步伐。也就是说一方面只有减少农民，才能富裕农民。但另一方面只有扩大城市，才能发展城市。为此，必须进一步推进区域中心城市建设。

一、城市化发展现状

以吉林省为例，改革开放前期，吉林省工业化和城市化水平在全国均处于较高水平，但近年来工业化和城市化的发展进程却相对缓慢，2008年全省农村人口1 459万人，占全省总人口的54%，已实现农村劳动力转移320万。也就是说还有一半多以上的人口生活在农村，二元结构分割现象较严重。其城市化的发展速度不仅低于珠三角、长三角以及京津唐等地区，也低于全国平均水平。总体判断吉林省还处于城市化的初级阶段。原因主要有以下几方面：一是重工业占较大比重，劳动力的容纳能力有限。面对巨大的就业压力，城市难以大量吸纳农业剩余劳动力，阻碍了城市化的步伐。二是小城镇发展较为缓慢。吉林省的城市规模结构以大中城市为主，小城镇数量少、规模小，没有得到相应的发展。同时，小城镇基础设施落后，工业化基础薄弱，制约了农村人口的非农化进程。三是吸引外资能力不强。

二、城市化发展的趋势

就全国而言，在未来的10多年中，全国将有3.5亿农村居民离开农村，到城市定居，使城市人口从今天不足6亿增加到10亿，使我国成为有2/3城市人口的国家。新迁入城市的人口将主要分布在8个人口数量超过1000万的超级城市，和15个人口数量处于500―1000万的大城市中。另外，到2025年，全国至少会出现221个人口数量超过百万的城市。这一新的城市化进程将成为经济增长的巨大推动力。到2025年城市消费在国内生产总值的比重从目前的25%上升到33%。城市化是我国经济增长的动力，正是城市化推动了过去20年的经济增长，未来20年也将是继续这样。满足城市化所需要的基础设施既是机遇，也是挑战。未来全国需要新建170个交通枢纽，需要新建总建筑面积超过400亿平方米的500万栋楼房，其中5万栋楼房的楼层超过30层。吉林老工业基地要实现全面振兴，一个重要的举措就是要统筹城乡发展，制定政策、创造条件，让更多的农民从束缚他们的土地中解放出来，这是非常必要的。同时，像吉林省这样一个拥有2 700多万人口的省份，又有着像长春、吉林这样的特大型城市，要让更多的农民经过培训，从黑土地当中走出来，进入城市开始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70%以上。目前，长春市城镇人口(不含所辖县、区)358.1万，驻长高校学生约50万，合计408.1万人。3年内应该达到500万，7年内达到700万，到2020年实现900万，这样，将会有三分之一的人口生活在长春。每个市(州)再发展到50―100万，这就有500～900万，再加上40多个县，农村人口就基本上转移到城市中来了。那么，剩下的农业人口在原有的土地上，建设社会主义新农村、走富裕之路，就不会是纸上谈兵了。而农村人口转移出来后，城市的活力就增强了。对房地产的拉动也将大大增强。原来想买新房的，换个大一点的房子的，可把旧房子卖出去。旧房子卖出去，新房子就会有人买了，房地产业就好起来了。

目前，延边州正在根据吉林省政府批复的《延龙图城市空间发展规划纲要》，实施延龙图一体化战略，建设以延吉为核心的区域中心城市，以此作为推动延边经济社会发展的根本动力。延龙图三市共享基础设施项目计划投资200亿元，其中，延吉市长白山路向西延伸布尔哈通河西段综合治理等工程正在建设中;围绕扩大延吉发展空间，原龙井市朝阳川镇已整建制划归延吉市;三市经济实力进一步壮大，2008年上半年延龙图实现地区生产总值75.9亿元，占全州58.6%。下一步将进一步抓好《规划纲要》的落实，做好相关专项规划编制以及城市规划修编工作。加快延吉市北出口加宽、西部城区规范与建设、州新兴工业集中区基础设施建设以及三市供热、供水、垃圾和污水处理等一批先导性基础设施建设项目，2008年完成延吉市长白山路西段至朝阳川联络线路基工程建设，做好延吉至海兰湖至图们城际公路等工程前期工作。围绕产业同筹、交通同网、信息共享、市场共体、旅游同线、环境同治、科教同兴目标，推进体制改革和机制创新。做好同城一体化发展的各项准备工作。全力争取开通延吉至龙井城际公交线路，2008年底撤销延龙、仁坪收费站，构建日趋紧密的城市结合体。针对延龙图城市人口布局不合理、人口规模小的实际，在不改变现有城市框架的基础上，积极推动延龙图三市特别是龙井市探索户籍制度改革的有效方法，力争使延龙图地区人口有大幅度增加。积极协调金融、税收、电信、邮政等部门，在延龙图三市实行同城管理，为群众提供便利条件，使群众享受到一体化带来的实惠。

三、城市化发展的措施

要创造条件，通过制定政策加快建立健全统筹城乡协调发展的体制机制，破除城乡分割的体制性障碍，积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革，实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度，健全城乡统一的生产要素市场，实现城乡资源共享和生产要素的优化配置。要加快建立农村土地经营承包权流转制度和承包地、宅基地使用权抵押制度，增加农民进城创业的原始资本。要继续加大对农民的培训，提高文化技能水平。

(一)要以高起点规划引领城市发展

统筹城乡发展必须有超前的总体规划、重大专项规划和控制性详细规划，要强化规划的龙头地位和刚性约束力。要从国家生态城市、卫生城市、园林城市等高标准、高水平出发，规划设计城市的建设布局。

(二)要统筹城乡基础设施建设，提升城市承载能力

重点是通过产业的发展，特别是服务业的发展、规模的扩大、设施的完善、服务功能的齐全，增强集聚力和辐射力。加快发展覆盖城乡的社会事业，促进公共设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，构建城乡一体的公共服务体系，逐步实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。加快城乡一体化发展步伐，尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破，逐步实现城乡一体化发展新格局。如，近年来，通化市以建设区域经济中心、商贸中心、旅游服务中心以及宜居城市为目标，积极引进战略投资者，利用BOT等方式，新建了绕城公路、城市立交桥，对城市基础设施进行了大规模改造，启动建设了一批大型商贸服务设施。目前，吉林省欧亚大型购物中心一期工程已投入使用，义乌国际商贸城、恒坤家居博览购物中心正在建设之中，长白山药谷物流中心，中东新天地购物公园、东润五星级酒店等项目也在2008年建设。这些重点工程的建设，使城市的承载能力和综合服务功能明显增强。

(三)要着力拓展城市发展空间

要进一步做好大中城市的土地利用修编工作。在集约节约利用土地的同时，加快城市向周边延伸，拉大城市骨架。通过各种类型的经济开发区、工业集中区、特色产业园区、高新技术园区、文化科技城等建设，通过引进和建设大项目，使之成为中心城市持续发展的新空间、区域经济的新增长极和现代服务业的新集聚区。

(四)要鼓励全民创业

只有全民创业充分调动群众的积极性创造性，充分释放每一个城市市场主体的潜能，让全社会创造活力竞相进发，才能真正解决城市化的就业和发展问题。在发达国家每千人企业数量平均45个左右，发展中国家是20～30个，中国不到10个，吉林省为2.9个。反差非常大，所以大大限制了城市化的发展。其中一个重要原因是观念落后，等靠要的依赖思想、小进即满的小农思想、重官轻商的官本位思想等等，在许多人的脑子里根深蒂固。为此，要加大解放思想的力度，大力弘扬创业创新创造精神，从文化的根源上，培育创业文化，引导树立敢创、敢闯的创业信念和信心，鼓励敢于冒险、勇于开拓、艰苦创业的精神。要最大限度放宽市场准入，让全民创业有更大的创业空间，最大限度地加大对全民创业型经济的财税金融支持。从战略高度认识经济发展的转型，推动从政府主导型经济向全民创业型经济转变。

(五)积极发展县城经济，扩大县城规模

如何城乡一体化发展范文第4篇

发展城乡公交 实现城乡交通一体化

随着城市的不断发展，道路的不断完善，交通越来越受到大家的关注，自2010年起，万合集团股份有限公司积极探索转变经营思路，从传统的客运经营逐步尝试发展城乡公交。在2010年2月6日我司开通了首条城乡公交线路邯郸至永年801路，随后又开通了邯郸至肥乡806路、邯郸至武安808路、邯郸至彭城公交线路，公交车的开通方便了旅客的出行，得到了老百姓的认可，基本实现了社会效益和经济效益双丰收。

一、城乡公交发展需求

近年来，在政策的指引下，我国的城镇化进程一直呈现快速发展的态势。城镇化水平从1995年的29.04%提高到2010年的53.6%。随着我国城镇化进程的加快，区域经济发展迅猛，使得城镇空间及产业布局急剧变化，城乡间交通联系日益密切，迫切要求建立大公交体系。早在1945年斯德哥尔摩就提出了城市中心城区与周边市镇统筹发展的构想，形成了以轨道交通为引导的“中心城区+卫星城镇”的发展模式。通过轨道交通将中心城区与各镇相关联起来，统筹城乡发展，实现了“一个强大和繁荣的区域性中心，周边环绕公共交通主导发展的新市镇”的发展愿景。斯德哥尔摩的发展经验告诉我们，在富有远见的市域规划和综合交通规划指导

下，大容量快速公交系统可以促进城市与城镇的紧凑发展并为自身带来理想的经济、社会效益和环境效益。

2009年，邯郸市出台了《河北省人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见》，又制定了关于加快壮大中心城市加速推进城镇化的实施意见。按照该意见，邯郸市将邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县全境纳入中心城市范围，从而形成了“中心城区+峰峰矿区、邯郸县、永年县、磁县、成安县、肥乡县”的“1+6”大城区格局，并逐步建立起经济、社会和资源一体化发展、同城化管理的运行机制。“1+6”中心城市发展战略实施后，公交融入大交通格局，构建快捷顺畅便利的城乡公交网势在必行，城乡公交一体化是大势所趋。

二、城乡公交开通条件

随着农村公路建设的推进，城乡公交一体化发展的道路条件正逐步具备。截至2006年底，我国农村公路总里程已达到302.6万公里，其中县道50.6万公里、乡道98.8万公里、村道153.2万公里;98.27%的乡(镇)、86.40%的建制村实现了通公路;近年来，随着公路网的逐步完善，80.63%的乡(镇)、60.39%的建制村实现通沥青、水泥路;83.2%的建制村实现了通客运班车，为城乡公交一体化发展奠定的基础。

在社会主义新农村建设的不断深入，城镇化已步入快速发展阶段。在这个阶段，每年有1000万到1500万人进入城市，

城市形态急剧变化，城市规模不断扩大，引起人与物在城市内部空间运动规模的扩大，从而使城市内部交通需求问题日益突出;而现代交通工具的使用，郊区城市化进程的加快，是城市间、城乡间及城市内部的人与物的运输达到空前的规模。城市出行模式由原来的单纯的核心区交通活动，转变为市域内核心、向心、环绕及穿越等交通活动并存的出行模式，迫切需要相应的公共交通运输系统相配套。尤其随着城乡一体化的发展，农民不再单纯地从事农业生产活动，越来越多的农村劳动力资源向其他产业转移，导致农村居民出行日趋频繁，所以推行城乡公交一体化是十分必要的。

万和集团股份有限公司是2010年初由邯郸交通运输集团有限公司更名创立。其前身最早为1945年抗日烽火中诞生的太行运输公司，是华北第一家人民运输企业。经过60多年的发展，目前集团公司现有营运客车1677余部，城乡公交车90部，总营运线路432条，线路辐射市辖各个乡镇，具有较强的资源优势和经济实力，为日后的城乡公交化改造打下了坚实的基础。

三、长途客运线路改造为城乡公交的主要做法和经验 通过城乡公交的发展实践，我们认为：政府主导，行业推进，企业运作，公司化管理是城乡公交开通运营的成功经验。

1、提前规划。

城乡公交是由以前客运班车改造而来的。对于计划改造为城乡公交的线路，要对线路上运营的车辆更新和延续经营进行控制，从车辆产权改造入手，逐步取消线路上的挂靠经营车辆，为改造做准备。武安、肥乡等城乡公交的改造就是通过几年时间对线路上运营的挂靠车辆进行逐步收购，最终完成了改造。具体做法是提前进行宣传，经营许可到期一个下一台车，避免车辆炒卖现象。

2、科学选择适宜改造的线路。

我们在城乡公交的改造过程中主要通过以下三个条件来判断是否适宜城际公交改造：一是适当的运距，我们认为运距应该控制在50公里以内。这主要是考虑到城乡公交的高效要求和方便快捷的实际;二是适当的路况，就是道路通行条件要好，主要是考虑到安全运输和高效。目前开通的邯郸至武安班线行驶道路为城市快速路，路况良好，可以保证快捷安全的行车;三是适当的市场，城乡公交是为实现人员的大量流动而开行的，良好的市场需求便于公交模式的运营，便于低票价政策的落实，也能有效发挥城乡公交的作用。目前邯郸至武安线路日均客流8000人次，邯郸至肥乡客流日均5000人次。

4、成立公司。

我司为了更好的运营城乡公交，成立了万合集团宇驰公共交通有限公司，由宇驰公司经营城乡公交，有利于统一管

理，为城乡公交做大做强、持续发展和带动其他城乡公交的发展起到较好的示范作用。

5、加强管理，确保城乡公交运输安全。

为确保城乡公交运输安全，我们一是利用GPS安全信息监控系统，对车辆运行过程进行全程监控，超速报警。二是对驾驶员资格严格把关。城乡公交选聘的驾驶员一律都具有大型客车驾驶资格、年龄40岁以下、驾龄5年以上，安全行驶20万公里以上的驾驶员。三是坚持一周一次安全例会制度，认真落实城际公交奖罚挂钩考核办法。四是严格落实途中“三品”查堵制度，确保旅客途中安全。通过采取安全有效措施，城乡公交自开通运营以来，没有发生大的安全行车事故，维护了广大旅客生命财产安全。

6、多措并举，提升服务，倾心打造城乡公交服务品牌。 城乡公交自开通运营以来，采取多种有效服务措施，打造城乡公交服务品牌：一是对城乡公交车辆和场站安装全国最为先进的GPS信息监控系统，对城乡公交场站和车辆营运服务实行实时监督，提高城乡公交调度指挥、服务质量和各站营运车辆整体协调能力，确保旅客顺利出行;二是每车都配备乘务人员，为乘客提供途中服务并提供报站，乘坐、换乘信息。车内配臵车载移动电视等多种服务设施;三是对司乘人员统一着装，挂牌上岗，标准化话术要求，得到了广大旅客的欢迎。城乡公交自开通运营以来，没有发生大的服务

产品质量事故。

7、低票价经营。

城乡公交作为一种快速高效的城乡客运模式，必须有低票价做保证。目前，城乡公交的票价相比开通前大幅下降，以保证在性价比的优势。

四、城乡公交发展存在的问题和建议

1、城乡公交作为一个新生事物，在发展过程中已成为服务社会、方便人民群众出行、促进经济发展不可或缺的重要途径，显示出了旺盛的生命力，得到了广大人民群众的大力支持。但目前，由于票价的降低，油价等经营成本的不断攀升，导致城乡公交的发展陷入困境;同时由于城乡公交是一种新型的城乡客运模式，国家的法律法规没有明确的界定和管理，造成城乡公交无法同城市公交一样享受财政补贴、税收减免、燃油补贴等方面的优惠政策。城乡公交的下一步发展迫切需要政策扶持。

根据国家“优先发展公交”的指导意见，建议政府相关部门尽快研究出台城乡公交的管理办法，明确推进城乡公交健康发展的相关扶持政策，包括科学合理的票价政策，享受税费减免、通行费减免、燃油补贴、站点规划和资金投入等方面等优惠政策，使城乡公交既有公交之名，也有公交之实，确保企业有一定的赢利空间，实现城乡公交良性循环，保证城乡公交持续稳定健康发展，以更好的方便于民，惠泽于民。

2、由于城乡公交和城市公交管理主体不同，这两种客运方式没有进行统筹规划，实现高效对接和零换乘方面仍有差距，给旅客带来不便，限制了城乡公交的发展，城市、乡镇两个客运网络的整体功能没有得到充分发挥。如出市前无站点，只有出市才能有站点，入市由于无站点，只有到站才能下车，造成诸多不便。目前，由于城乡公交和城市公交分属不同的公司，仍存在利益分配问题，以上问题仍没有得到很好的解决，在未来的工作中，还需继续寻找平衡点，最终做到方便百姓的目的。

3、城乡公交票价形成机制的确立。城乡公交介于班线客运和城市公交的一种新的运营模式，票价的制定现在还没有相关的政策依据，致使部分乘客投诉，不利于城乡公交的进一步发展壮大，也不利于经营企业的市场化运营。

4、确定交通企业为城乡公交运营的经营主体。各省运输企业在经营城乡客运方面有几十年的历史，人员、车辆、网络充足健全，只需稍加改造，就能承担起城乡公交化运营任务，建议明确运输企业为城乡客运公交的经营主体。避免恶意竞争，重复投资，造成资源浪费，同时避免不稳定因素的发生。

5、城乡公交车的技术参数和运行安全。

城乡公交不同于城市公交，运行速度快，客流量大，城乡公交车车厢内拉手等用具的技术参数是不能等同于城市

公交车，这需要有相关技术标准出台，保证城乡公交车的安全运营。城乡公交作为一种新生事物，有着顽强的生命力，得到广大人民群众的认可，但还有许多需要完善和改进的地方，需要政府和行业主管部门的大力支持和政策扶持，促使城乡公交健康稳定可持续发展，以更好的满足人民群众的出行需求。

如何城乡一体化发展范文第5篇

晋江地处福建东南沿海, 县域经济基本竞争力位居全国第五位。晋江市城乡一体化建设如火如荼, 牢牢把握贵在突出新’字、核心是写好人’字的总要求。为此, 晋江市政府因地制宜, 与城乡一体化建设、“美丽乡村”建设相结合, 突出当地特色与元素, 科学规划、扶持发展农村家庭农场, 加快农村经济发展的步伐, 提高农村发展水平。

1.1 注重政策扶持, 激活力

晋江市出台了《晋江市县级示范家庭农场认定办法 (试行) 》, 对县级示范家庭农场的经营规模和面积以及土地流转年限进行了详细规定。

从2015年开始, 晋江市对家庭农场示范社创建、产品认证、技术推广、土地流转等进行奖励。对年度新获得国家、省、泉州市级家庭农场示范场的, 分别给予一次性奖励5万元、3万元、2万元。

1.2 注重宣传培训, 引发展

晋江市从发展现代农业、特色农业、推进美丽乡村建设的高度, 充分利用各种载体, 采取多种形式, 在政策法规、扶持政策、品牌创建等方面加强宣传引导, 鼓励和激励种养大户、农技人员创办家庭农场。依托新型职业农民培训, 引导和培训一批懂经营、善管理的家庭农场带头人和业务骨干。

1.3 注重示范推广, 树典型

鼓励各类家庭农场的组建和发展, 不断扩大家庭农场的规模和范围, 积极争创省、市、县级示范家庭农场。通过典型的示范带动, 提升了全市家庭农场的发展水平。

2 晋江市家庭农场发展面临的问题

2.1 对家庭农场重视程度不高, 思想认识不到位

家庭农场是一个新生事物, 处在起步发展阶段, 目前支持家庭农场发展的相关配套政策不完善、不明朗、不清晰, 为家庭农场建设提供管理及业务指导服务的主体部门不明确。部分基层干部和农民群众对发展家庭农场的必然性、重要性和紧迫性缺乏足够的认识, 政策法规知之不多, 思想认识不到位, 重视程度不够。

2.2 家庭农场经营者素质偏低, 适应能力不强

目前, 晋江市从事家庭农场经营的主体是原来的种养大户。他们的共同点是热情高、能吃苦, 但也存在着一些不足:一是生产经营凭经验, 缺乏科学的生产和管理能力;二是文化水平不高, 对农产品市场信息反应不快, 尤其是对现代经营管理缺乏深入了解, 难以适应千变万化的市场;三是缺乏科学的中长期规划, 发展方向不明确, 无主导产业支撑, 产业特色不明显, 多数仅限于传统的种植和养殖方式。

2.3 家庭农场抗灾能力弱, 经营风险较大

晋江市家庭农场普遍存在着生产配套设施滞后的问题, 抵御天干雨涝、病虫害袭击等自然灾害的能力弱, 影响着家庭农场的持续健康发展。不仅如此, 晋江市家庭农场经营者对市场变化、农产品的价格行情变化等信息缺乏了解, 市场交易平台狭窄, 出售农副产品仍靠传统自发的方式进行, 难以降低市场风险, 造成经营收益不稳定。

2.4 内部运作不规范, 指导服务不到位

由于家庭农场刚刚起步, 家庭农场内部管理制度及财务制度还没有具体规定, 大部分家庭农场内部运作不规范。虽然省、市、县三级政府对服务、指导和扶持发展家庭农场的相关部门、乡镇的职责分工作了明确规定, 但在实际工作中, 由于信息不对称, 缺乏及时有效的沟通协调, 无法形成整体合力, 导致一些部门、单位对家庭农场的指导、服务和扶持难以落实到位, 作用、效果大打折扣。

3 晋江市扶持发展家庭农场的对策

3.1 强化参与, 加强宣传

2013年“中央一号”文件首次提出发展家庭农场以来, 为家庭农场的发展迎来黄金十年, 各级政府加大扶持力度, 在财政、税收、用地、金融、保险等方面制定优惠政策, 为家庭农场创造良好的发展环境。全国各地掀起了家庭农场的发展热潮, 这是农业改革的新方向。家庭农场能使农业由原来的保障功能转向为盈利功能, 有效解决以往的自给自足的小农经济问题, 促进农村经济的发展。发展家庭农场是提高农业集约化经营水平的重要途径, 对农民创收、农村发展都有重大意义, 同时也是促进城乡一体化建设的重要途径。家庭农场, 一个起源于欧美的舶来名词;在中国, 它类似于种养大户的升级版。"家庭农场"模式可以进一步促进土地资源的优化配置, 可以进一步激发农民的积极性、释放农业的潜力。家庭农场的优势以及扶持政策需要政府进行舆论宣传, 以各种形式的教育培训活动, 来提高农民的理解和认识。

晋江市政府作为农业发展的引导者, 应主动承担起培育和发展家庭农场的职责, 在发展的过程中发挥出自身的积极作用。政府要强化参与, 加大宣传力度, 通过广播电视、文印刊物、专家宣讲、参观考察等多种形式进行宣传和教育, 将家庭农场对农村经济的发展、农民的好处自上而下、以点带面进行覆盖, 从而加强广大农民群众的思想认识, 为发展家庭农场的营造良好的舆论氛围, 确保家庭农场工作得以顺利开展, 实现“百姓富、生态美”和谐统一。

3.2 结合实际, 发展特色家庭农场

晋江城镇化的发展秉承着“既要现代气息’”更要传承文化’的原则。家庭农场的建设规划也是如此, 晋江市政府及各基层组织要加强引导, 充分发挥晋江农业龙头企业的示范带头作用, 因地制宜, 制定长远发展规划, 打造足具当地特色的家庭农场。受自然条件和经济基础的影响, 各地的家庭农场发展情况也不尽相同。因此, 政府和基层组织都要积极探索农场发展的新路子, 组织农场主走出去, 去考察和学习;咨询农业专家, 引进优质、高产、市场前景看好的品种和技术, 拓展产品结构, 拓宽农场发展思路。同时, 借助城乡一体化发展之力, 组织农业企业和农场主深入了解和挖掘当地的特色产业, 加强农场与地域特色产业的有机结合, 打造具有乡村特色的本村家庭农场, 实现产销无缝对接, 获得良好的经济效益和社会效益, 同时促进乡镇工业的发展, 加快城乡一体化建设目标的实现。

3.3 完善支持保障体系, 助力发展

晋江工业企业发展迅猛, 晋江市工业园区一区九园覆盖多个乡镇, 对周边的乡村产生了巨大的影响, 吸附大量周边农村的劳动力, 带动了商业的繁荣。这必然导致农村耕地部分荒芜, 农产品日渐减少等问题。因此, 政府在加快城乡建设和家庭农场发展的进程中务必要采取多种措施。土地适度规模经营是家庭农场的发展条件之一。政府应在社会保障方面加大投入力度, 适当提高农地流转价格及补贴, 解除农民的后顾之忧, 进而促进劳动力的转移, 实现农村土地顺利承包与流转。农业补贴有利于缓解家庭农场经营面临的资金约束问题, 有利于促进其生产效率的提升[2]。政府加大财政支持力度, 重点支持家庭农场开展宣传培训、信息交流、市场营销、品牌创建、示范奖励等工作, 支持家庭农场加强基地建设、仓储运输、销售网点等基础设施建设, 增强发展后劲。农业生产经营极易受到自然灾害和市场波动的影响, 这些不利的影响对于规模经营的家庭农场更为严重, 因此, 家庭农场的发展需要农业保险对其进行风险预防和补偿[3]。有关部门应与保险机构对接, 为家庭农场开展农业保险服务, 增强生存、发展和抵御风险的能力。此外, 要结合实际, 研究制定支持家庭农场发展的税收优惠政策, 对已明确规定应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策, 坚决落实到位。

3.4 加强培训, 提高农民素质

现代农业的发展和家庭农场的建设都需要职业化、高技能素养的农民队伍和专业人才[4]。当前扶持发展家庭农场必须重视提高经营者的相关知识、技能与素质, 这是家庭农场实现高效率经营、高效益发展的前提条件。为此, 市政府必须联合高校以及专家组成精英团队, 对家庭农场经营者进行相关知识与技能的培训, 构建家庭农场平台, 方便咨询、交流与学习, 从而培育有文化、懂技术、高素质、善于经营管理的新型职业农民。笔者认为可以从以下几方面入手:

其一, 投建农村阅览室, 提供学习场地。通过收看农经栏目、文印刊物、文化下乡、广播宣传、专家讲座等形式, 帮助农民提高学习意识和市场意识。鼓励农民积极学习, 掌握农场所需的知识与技能, 进而提高自身文化素质和知识水平。

其二, 农民的文化水平偏低, 劳动素质不高, 这必然会影响家庭农场工作的开展。政府必须结合实际, 制定科学的培训内容与形式, 用通俗易懂、农民喜闻乐见的方式传授农业知识技术以及管理技能。让技术走进乡村, 鼓励与组织专家与技术能人深入田间地头等为农民传授知识和示范, 提高农民的整体技术水平。

其三, 晋江市政府可学习与借鉴其他家庭农场的先进经验, 促进本地农场的发展。例如颁发家庭农场等级证书、农场主相关技能证书等, 并依此制定优惠补贴政策, 以及提供参加国内外大型研讨会的机会, 打造更高的平台, 培养具有“敢想、敢做、敢闯”精神的晋江新型农民, 成为家庭农场的带头人, 带动晋江家庭农场的蓬勃发展。

结束语

晋江市随着城乡一体化进程的加快, 农村与城市之间的差距缩小了, 农民生活富足福利增加。但是在农村高速的发展趋势下, 农业经济的发展却受到了制约, 为有效解决这一问题, 晋江市政府必须以党的十八届三中全会的精神为指导, 借助城乡一体化建设之力, 大力发展家庭农场, 打造特色农场, 促进农企的强强联手, 做出品牌效应, 从而促进农村经济的发展, 也为城乡一体化的建设夯实基础。

摘要：党的十八届三中全会提出大力发展家庭农场的思想, 为农村农业的发展明确了新的方向。在城乡一体化建设加快发展的过程中, 大力发展家庭农场, 是进一步缩小城乡差距, 实现农业农村经济持续健康发展的重要路径。本文以晋江为例, 分析了晋江发展家庭农场的基本举措, 探讨了晋江家庭农场发展面临的困难, 提出晋江市应借力城乡一体化建设的优势, 制定相关优惠政策扶持鼓励家庭农场发展, 强化家庭农场主与人才的培训等, 在加快美丽乡村的建设步伐的同时发展家庭农场, 实现农业、农村、农民共赢目标。

关键词：城乡一体化,家庭农场,发展,对策

参考文献

[1] 陈楠, 王晓笛.家庭农场发展环境因素及优化对策[J].经济纵横, 2017 (02) .[1]陈楠, 王晓笛.家庭农场发展环境因素及优化对策[J].经济纵横, 2017 (02) .

[2] 王欧, 杨进.农业补贴对中国农户粮食生产的影响[J].中国农村经济, 2014 (5) .[2]王欧, 杨进.农业补贴对中国农户粮食生产的影响[J].中国农村经济, 2014 (5) .

[3] 杜志雄, 肖卫东.家庭农场发展的实际状态与政策支持:观照国际经验[J].改革, 2014, 06.[3]杜志雄, 肖卫东.家庭农场发展的实际状态与政策支持:观照国际经验[J].改革, 2014, 06.

如何城乡一体化发展范文第6篇

农业作为国家传统产业的代表, 是国民经济的基础, 同样也是实现全面小康社会, 推进社会文明、和谐进程的客观要素。推进“互联网+”现代农业的发展, 顺应信息经济发展趋势, 是优化农村经济结构体系, 提高农民经济收入, 改善农村经济环境和农民生活水平的重大举措, 同样也是城乡发展一体化的战略支点, 为推进社会文明建设、实现社会和谐发展创造良好的条件。从客观上来讲, 实施“互联网+”现代农业, 加快农业信息化、水利化、机械化的发展, 提高农业领域信息化程度, 是解决“三农”问题, 加快“三农”发展的必然要求。进一步转变农业发展方式, 促进现代农业的发, 使农业的发展不再局限传统的生产方式, 传统的农业产业, 实现产业优化升级和农村经济多元化的发展。

1.1 新农业

1.互联网与农业产业链、价值链、供应链的融合, 改变以往的单一的农业生产、经营、管理、服务方式, 推进农业物联网的发展, 为农业生产、经营、管理、服务方面创造良好的条件。2.推进资源要素数据化集成, 实现农村各方面资源的优化配置、合理利用, 因地制宜的发展农村经济, 实现农业发展新格局。3.加强对传统农产业的转型升级。在“互联网+”背景下, 农业资源流通性更强, 生产效率更高, 发展方向和发展动态也更为清晰, 农业的供给链更为开放化、多元化, 有效的推进农业传统行业的在线化改造, 提高农业生产智能化水平。

1.2 新农民

“互联网+”现代农业的推进, 对于农民要求方面也不再是传统的耕田种植, 而是要具有互联网思维、要掌握基本的现代信息技术, 具有一定的信息化素质和层次。一方面, 农民作为现代农业发展的主体, 农民的思想程度和信息化技术程度在很大程度上直接决定了“互联网+”现代农业的推进效率, 发展新农村有效的实现农民从产业链到价值链的转变。另一方面, 改变以往对农业结构、农民固有的认知, 从信息化、现代化的层面, 鼓励大学生、农村青年带头创业, 带动农村经济共同致富, 为现代农业的发展提供人才支撑。

1.3 新农村

创新农村经营形式, 以互联网思维构建现代化农村, 促进农村产业结构体系的转型升级, 加强对农村公共服务体系的建设, 加大农村信息化平台的建设, 大力发展农村电子商务, 在保护农村生态环境的基础上, 提高农村经济效益、

2“互联网+”现代农业存在的问题

大力推进“互联网+”现代化农业的发展是提高打造新农村、新农业、新农民的必要条件, 也是实现城乡发展一体化的重要举措, 对于优化农村产业结构体系、促进产业分工的专业化、农业的组织化、资源配置的优化、生产经营的低成本等方面都发挥着巨大的作用。作为一种具有创新性、革命性的产业发展模式, “互联网+”现代农业在市场的推进和政策的引导下, 取得了良好的成效, 有效的刺激农村经济法, 提高农村经济水平。但从总体上来看, 受制于经济因素、环境因素、地理位置等一些主客观方面的影响, 在推行“互联网+”现代农业发展中, 依然存在以下几个方面的问题:

2.1 总体规划不完善

“互联网+”作为现代化高速发展下的产业, 在农业经济发展中, 利用互联网的客观特征和优势, 以实现传统农业的转型升级。一方面, 有效的改变了传统农业发展信息的滞后性, 产业的单一性, 生产、管理、服务等方面的落后性, 在实现农业现代化、信息化发展的过程中, 增加产业量、提升产业销售、提高农民收入。另一方面, 支持农业发展走出去、引进来, 扩大农业发展产业链、价值链, 实现农村经济体制开放式、多元化的发展。但是, 从目前的现状来看, “互联网+”现代农业的发展还存在明显的盲目性, 在总体规划上不完善、不科学, 在城乡发展中, 没有结合实际情况, 过渡的开发和开采农业资源, 造成农业发展与生态环境的矛盾, 个别地方的发展存在片面性、局部性, 既不利于城乡发展一体化整体的推进和协调发展, 又影响社会和谐、文明建设。

2.2 农村信息基础设施薄弱

新农村的建设需要投入大量的人力、物力、财力资源, 但农村都属于偏远地区, 本身经济水平就比较落后, 互联网基础设施的建设近年来虽然取得了显著的成效, 覆盖面更为广泛, 宽带建设、通讯设施的建设等都进一步的得到发展, 但互联网 (下转第141页) 与农业的结合方面却没有得到根本性的改变。一方面, 农民信息化程度不高, 对于互联网利用较为单一, 互联网技术相对匮乏。另一方面, 缺乏相应的农业数据信息化平台, 农业数据利用率低, 难以实现信息技术向现实生产力的转化。

2.3 农业与互联网深度融合性不高

我国作为一个农业大国, 农业既是基础产业, 也是根本性产业, 在互联网时代, 强调农业信息化、现代化的发展, 是国家发展的根本要求, 也是国家发展战略目标之一, 但从实际上来看, 我国农业与互联网深度融合性并不高, 还未形成系统化、信息化的农业结构体系, 还没有全过程、全领域、全方位的参与、渗透到农业生产、经营、管理的各个环节, 还缺乏行之有效的操作方案, 在深入推广过程中还存在一定的盲点、矛盾点和限制因素。

除此之外, “互联网+”现代农业中存在的问题还包括农村电商融资困难, 专业人才匮乏等问题, 需要在今后的发展中引起广泛关注和重点解决。

3 大力推进“互联网+”现代农业促进城乡发展一体化的措施

“互联网+”现代农业作为我国农业发展的必然选择, 在具体的实施过程中, 要加强对农业现代化和农业供给侧结构性改革, 加强农村信息化基础设施的建设, 加大对“互联网+”现代农业发展政策性支持, 重视对新农民的培养, 打造“互联网+”现代农业产业链, 全面推进农业现代化、产业化、信息化、智能化、多元化的发展。

3.1 制定科学、完善的发展战略规划

树立统筹观念和发展观念, 科学、合理的规划互联网在农业产业发展中的应用, 结合我国基本国情以及农业区域化特征, 制定战略发展规划, 全面贯彻和落实“互联网+”现代农村的构建, 以切实的提高农村经济发展水平, 缩短城乡贫富差距, 打造独具特色的农业产业链, 扩大产业价值链。

3.2 推进信息化基础设施建设

“互联网+”现代农村的构建, 信息化基础设施建设是关键, 对此, 应加大研发和推广适合农民特征的低成本智能终端, 建立系统的农业资源信息平台, 加强资源共享, 提高对农业资源的合理开发和综合利用。同时, 建立国家农业大数据研究与应用中心, 提高农业现代化、信息化发展程度, 全面提高信息覆盖面, 加大农业与互联网的深度融合, 充分的调动和发挥互联网的作用和价值, 实现农业经济智能化、信息化的发展。

3.3 政策支持融合创新

今后要统筹整合利用各类涉农资金, 以项目为载体, 多渠道扶持“互联网+”现代农业。引导和鼓励社会资本积极参与“互联网+”行动。进一步加强农业与互联网融合创新。

除此之外, 在扩大农村信息化建设程度情况下, 夯实专业人才队伍的培养, 打造“互联网+”现代农业产业链, 不断的加强对农产品电子商务的建设, 以全面提高农村发展的信息化程度, 提高农村经济水平, 推进城乡协调发展。

摘要：大力推动“互联网+”现代农业促进城乡发展一体化, 旨在利用互联网来提升农业生产、经营、管理和服务水平, 实现农业现代化的发展需求。

关键词：“互联网+”,现代化农业,城乡发展,一体化

参考文献