人口迁移的机制范文

人口迁移的机制范文第1篇

1第一单元人口与地理环境

第二节人口迁移与人口流动

教学目标：

1、举例说明不同形式的人口迁移

2、通过实例说明某地区或某时期人口迁移的特点，并分析其主要原因。

3、举例说明人口迁移对环境和社会的影响。

4、通过实例说明地域文化与人口迁移的关系。

5、理解人口迁移和人口流动的区别，了解中国“民工潮”的相关内容。

教学重、难点：

1、人口迁移的特点，并分析其主要原因。

2、人口迁移对环境和社会的影响

【课前预习】

一、人口迁移

1、概念：指人口在迁出或迁入，而发生居住地的改变的人口移动现象。

2、人口迁移的发展及特点：

①人类社会早期，是人口迁移的最主要因素。

②1 5世纪末至1 6世纪初的地理大发现后，主流是由流向，由地区向地区迁移。

③二战后，移民的比例明显减少，迁移形式也更加趋于。国际人口迁移的主要流向是由流向。

④二战前后，一直是人口迁入的大洲是、;一直是人口迁出的大

洲是、。

二、人口流动

我国当前“民工流”的流向：主要由内地涌向。

三、人口移动的动因和效应

1、人口迁移是各种和共同作用的结果;其中最主要原因是等差别。此外，迁出地与迁入地之间的、、文化背景等也对人口迁移产生重要影响。

2、人口移动的效应：

①对环境产生多种影响。(对迁出地与迁入地均有积极和消极的影响)

②对社会经济产生深刻影响：促进、的融合和、的交流。

一、影响人口迁移的因素

【课堂探究】 气候土壤水源矿产资交通通信是造

1分析影响人口迁移因素的思路：

影响人口迁移的因素具有复杂性，但在一定时空条件下，又具有具体性。在特定条件下，任何一种因素都有可能成为促使人口迁移的决定性因素。在对具体案例进行分析时，要注意如下原则：

(1)、由主要因素到次要因素：影响某地人口迁移的因素不止一个，要捉住主要因素进行重点分析、一般情况下，在现代社会中，经济因素是主要的经常起作用的因素。(2)、由一般到特殊：人口迁移都是发生在特殊区域之间的，迁入地与迁出地的地理条件是特定的。因此，要具体问题具体分析，不能把一般规律应用于特殊案例。比如：同样是老人的迁移，美国老年人向“阳光地带”迁移，主要是气候因素的吸引作用。中国老年人则多出于家庭因素考虑而向成年儿女居住地迁移。

二、人口迁移的影响

(1)、对社会经济的影响。人口迁移促进了种族、民族的融合，经济的发展和文化的交流。

下图为“2000年我国部分省级行政区人口迁移示意”

图,据此回答下列问题。(10分)

(1)我国净迁入人口数量最多的省(区)是;

净迁出人口数量最多的省(区)是。

(3)试从地理角度分析我国中部地区省份成为人口净

迁出地区的原因。(至少写二点)

(4)试分析人口迁移对东部地区的影响。(至少三点)

答案：

(1)广东省四川省(每空1分，共2分)

(2)中部省区,农业人口多，农村剩余劳动力充足;距离东部经济发达地区近;交通便利。

(3)有利：为东部地区提供了劳动力、人才，促进了经济发展;大量人口的迁入，带动了东部服务业等第三产业的发展;不利：造成东部地区社会不稳定因素增多;引起东部地区社会保障体系压力增大。

【课后练习】

1、目前，我国人口迁移的主要原因是()

A.人口密度的区域差异B.国家政策的影响

C.自然资源的区域差异D.经济发展水平的地区差异

2、目前发展中国家人口迁移的方向是()

A. 由农村到城市迁移B. 由城市到农村迁移 C. 由城市到城市迁移D. 由农村到农村迁移

3、8.以下人口空间移动现象,属于人口迁移的是()

A.某人去美国旅游B.某人去美国讲学C.某人乔迁新居D.某人去美国留学

4、 2011年国家统计局关于农民工监测报告显示：“在流动格局上，农民工开始从东部

地区向中西部地区转移。”引起上述现象最主要的原因是 ()

A.我国劳动密集型产业转移B.我国大型资源调配工程建设加快

C.我国农业政策的调整D.中西部地区耕地资源开发加速

5、二战后，下列地区为由人口迁入地区变为迁出地区的是()

A.欧洲B.拉丁美洲C.西亚和北非D.北美

6、人类早期人口迁移的最基本方向是()

A.迁往高山、高原地区B.迁往沿海地区C.迁往河流沿岸D.迁往热带地区

7、下列人口迁移与主要原因对应正确的是()

A、15-16世纪，欧洲人迁移到美洲新大陆气候原因

B、二战后，大量移民迁入欧洲政治原因

C、20世纪50年代，我国百万移民支援新疆建设宗教原因

D、20世纪90年代，我国人口由内地向沿海迁移经济原因

人口迁移有着各种各样的原因，对社会、经济、生态、文化产生一定的影响。据此回答8～9题。

8.在以下人口迁移的事例中，由生态问题引发的是()

①三峡库区移民前往东部沿海②宁夏西部农民迁出干旱地区

③东部知识青年迁入西部边疆④ 陕西南部农民搬离多灾山区

A.①②B.②④C.③④D.①③

9.一般而言，有组织的大规模移民过程中，需要考虑的主要因素是迁入区的()

A.人口密度B.环境人口容量C.人口构成D.人口素质

10.图3为“美国本土老年人口向南方阳光地带’的迁移示意图(1955～1960

年)。”影响图3国家人口迁移的自然原因是()

A.西部土地充足，土地生产潜力大

B.西部矿产资源丰富，有利于制造业的发展

C.西部、南部离海洋近，水资源丰富

D.西部、南部光照充足，空气清洁，环境优美

下图为2009年我国和美国人口迁移年龄分布图，读图，完成11～12题。

11.下列叙述正确的是

A.中国与美国10岁儿童的迁移量相当

B.美国老年人口迁移率较高主要因为和子女团聚

C.美国老年人口迁移的方向自南部向东北部

D.中国人口迁移率峰值比美国早与农村早婚有关

12.针对我国人口迁移的特点，迁入地今后应重点做好

A.加大城市幼儿园建设B.加强法制和道德建设

C.加大医疗、卫生事业建设D.加强户籍管理制度建设

下图为高一某学生绘制的四个国家的人口出生率和死亡率图，读图完成13～15题。

13. ③国人口自然增长率约为：

A.1%B. 1.5%C.4%D. 3%

14.④国目前人口增长属于下列哪一阶段：

A.原始低增长阶段B.加速增长阶段

C.增长减缓阶段D. 低速增长阶段

15.缓解①国人口问题的主要途径是：

A.开发劳务市场B. 实行计划生育

C. 鼓励生育和适当移民D. 加大教育投入

16. 影响①区域人口自然增长率的主要因素有：

①经济发展水平较高②人口受教育水平较低 ③医疗卫生水平较低 ④人们的生育意愿较低

A.①②B. ①④C. ②③D. ③④

国家统计局数据显示，2012年在东部地区务工的外出农民工占全国外出农民工总数的64.7%。读图1“2012年农民工流向变化示意图”，据此完成17～18题。

17. 吸引农民工外出务工的主要原因是

A. 环境改善B. 经济收入C. 国家政策D. 人口素质

18. 农民工主要流向

①东部地区②中部地区 ③西部地区④沿海地区

A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④

19. 农民工流向变化对中西部地区可能造成的影响是

A. 改善投资环境B. 减小人口合理容量C. 加大环境压力D. 缓解人多地少矛盾

读图1人口迁移和经济发展之间的关系，回答20～21题：

20.阶段②最有可能是()

A.原始农业B.种植业阶段C.工业化阶段D.后工业化阶段

21.影响③、④阶段人口迁移的主要因素是()

A.自然环境B.国家政策C.社会经济D.战争

读图2“某地人口迁移与年龄关系图”， 回答22-24题。

22.据图判断，影响该地区人口迁移的因素最有可能是

A.人口的老龄化B.婚姻家庭C.政治因素D.经济因素

23.图中甲、乙、丙、丁四个不同年龄段的人口迁移，存在明显关联性的是

A.甲、乙B.甲、丙C.乙、丙D.乙、丁

24.下列说法，不属于由上述人口迁移带来的影响的是

A.加大了铁路等交通运输的压力B.会阻碍迁入地的经济发展

C.缓解了迁出地的人地矛盾D.可能给迁入地造成环境压力

下图为人口迁移示意图。据此回答25-26题。

25.若此图表示“二战”后世界人口迁移的主要方向，则该图可能表示

A.从非洲迁往西亚B.从亚洲迁往拉美C.从北美迁往拉美D.从欧洲迁往非洲

26.下列因素中，有利于人口从甲地迁至乙地的是()

A.乙地较低的工资待遇B.严格的户籍管理制度C.家庭成员甲乙两地分居 D.甲地优美的环境 读为2000年中国人口迁移流向统计表回答第27-29题。

27.2000年中国人口迁移流向及主要影响因素是()

A.东部是人口的最大迁出区人多地少B.中部是人口的最大迁入区矿产资源的开发

C.人口迁移量最大的方向是由中部迁往东部经济发展水平的差异

D.人口迁移量最大的方向是由西部迁往东部自然条件的差异

28.人口迁移与其主要影响因素组合正确的是()

A. 中国农村人口迁往城市社会文化因素B. 图瓦卢举国搬迁新西兰生态因素

C. 美国人口由东北部向南部迁移政治因素D. 伊拉克难民逃离家园经济因素

29.从“闯关东”到“雁南飞”，两者产生的共同原因是()

A.都是政策性移民，具有自发的性质B.地区自然条件相差很大，环境质量不同是决定因素

C.交通和通信的发展是巨大的拉力因素 D.人口的迁移都是为了谋求更好的生活水平

30.阅读材料，回答下列问题。

材料一近些年在四川省政府的支持下，当地兴建了一大批服装工业园区和服装批发零售市场，吸引着各地服装企业向四川转移。

材料二图1为“1995～2000年中国人口净迁移图”， 图2为“近年中国服装产业向中、西部转移示意图”。

(1)据图1可知，1995～2000年中国人口的迁移方向大致是从东北和地区 向地区和西部边疆省份迁移，影响其迁移的主要因素是。

(2)据图

1、2可知，四川省人口迁移的变化特点主要表现为，该人口迁移现象给四川省带来的影响有、。

(3)近年来四川省发展服装企业的优势区位条件有。

31.读下图，回答以下各题。

(1)上图中人口迁移，是_____ 历史上和________当前人口迁移的主要方向。

(2)图中字母代表的内容，对人口迁移而言，属于拉力的是，属于推力的是____，属于中间阻力的是_____。(填字母)

(3)对于人口压力大的农村，人口迁移缓解了当地________矛盾，可以更加合理地利用农业________资源，对更好地保护农村的_______有积极作用。

(4)大量农村人口迁入城市，既积极地推动了城市的造成巨大的压力。

人口迁移的机制范文第2篇

2、我国人口迁移模式的时空演进

3、我国农民工现象特殊吗？

4、经济集聚、人口流动与住宅价格空间溢出效应研究

5、中国主要城市群人口迁移倾向研究

6、“人口与环境”专题备考指导

7、人口老龄化、替代迁移与教育经费增长

8、求解高维函数优化的混合智能算法

9、中国城镇化对旅游经济影响的空间效应

10、中国人口流动迁移对城市化进程影响的实证分析

11、高度重视农村人口过快老龄化问题

12、明代商业人口迁移与地方文化发展

13、人口国际迁移对中国经济的影响

14、浅谈我国大陆和台湾高中地理教材内容的差异性

15、近三十年来乡村人口迁移与老龄化问题研究

16、中国收入差距与劳动力流动关系研究综述

17、老龄化与污染对中国经济转型的倒逼机制研究

18、培养历史空间素养的实践研究

19、我国人口迁移政策对产业结构升级的影响研究

20、京津冀一体化背景下人口迁移影响区域经济的机制研究

21、当代中国女性人口迁移变迁

22、1982年以来中国人口流动对经济的影响研究

23、城镇化影响化肥施用强度了吗？

24、中国省际人口流动网络的演化及其解释

25、中国省际人口迁移对地区差距的影响

26、城市迁移人口的群体分化与认同困境

27、农民工与人口迁移：发展移民的迁移模式

28、以人地协调观的渗透为主线

29、长三角都市群地区城市化发展动向考察

30、气候变化的经济与社会效应

31、土地资源配置与人口·经济·产业·资源空间协调性分析

32、韶关市人口迁移流动特征及机制分析

33、流动人口在城镇的居留意愿及其决定因素

34、储蓄、人口结构与经济增长

35、少数民族人口分布变动与人口迁移形势

36、多维人口结构变动的交互经济影响

37、中国人口迁移的空间格局变化及其影响因素研究

38、陕西省人口迁移与稳定房地产市场价格问题思考

39、贵州省少数民族流动人口社会融合评价指标体系研究操

40、城乡一体化导向的村庄整治与布局规划

41、主体功能区构建的人口政策研究

42、劳动力转移动因及农村人口迁移量影响因素分析

43、气候风险视域下气候移民的迁移机理、现状与对策

44、１９４９～１９７６年河北省际人口迁移与社会结构变动

45、中国省际间人口迁移对经济增长动态收敛的影响

46、住房、土地对中国乡—城人口迁移的影响：研究回顾与展望

47、城乡统筹背景下基于人口迁移视角的重庆市农村土地集约利用研究

48、从人口预测的角度谈成人教育发展规划

49、动态视角下技能溢价对居民消费影响的非线性特征研究

人口迁移的机制范文第3篇

一、当前农业转移人口纠纷解决机制的不足

( 一) 对新型城镇化建设中农业转移人口矛盾纠纷的特点认识不足

新型城镇化中农业转移人口矛盾纠纷虽然开始出现在朴素法律意识下以非法手段追求合法权益、纠纷主体文化水平提高、年轻化以及通过网络舆论为自己“造势”等新特征, 但仍无法掩盖其传统的组织性、突发性和破坏性等特点, 新特征和传统特点二者相互结合、发酵, 不仅加大了其社会的影响, 也加剧了矛盾纠纷的化解难度。

( 二) 对“依法治国”大背景认识不够深刻

笔者在参与一些农业转移人口纠纷事件的论证工作中了解到, 大部分农业转移人口纠纷事件在初始阶段秩序还是比较好的, 但随着聚集人员的增加, 场面开始不容易控制时, 在个别别有用心的人的挑动下, 对立就会迅速激化, 以至场面失控。

( 三) 矛盾纠纷解决程序过于繁复冗长

矛盾宜疏不宜堵, 想要切断以非法手段主张合法权利这一“维权”路径, 就必须疏通合法的权利表达渠道。在这一问题上, 表现最突出的要数进城务工人员的劳资纠纷。此类纠纷主要变现为讨薪纠纷、工伤纠纷、劳动合同纠纷及各项保险待遇纠纷等。一方面, 由于进城务工人员工作条件较差、职业风险较大, 另一方面, 在经济实力和知识储备、法律素养上进城务工人员处于严重的弱势地位, 难以对抗实力雄厚的发包方、承包方甚至包工头, 因此此类纠纷在进城务工人员身上时有发生。

二、重构新型城镇化中农业转移人口纠纷多元解决机制

笔者认为, 在重构新型城镇化中农业转移人口矛盾纠纷多元解决机制时, 可以充分借鉴经久不衰的“枫桥经验”, 发挥社区组织、法律援助组织等在维护新型城镇化农业转移人口稳定中的作用; 整合风俗、习惯和宗教规范; 坚持以司法裁判为中心, 辅以舆论引导, 维护法律权威。

( 一) 纠纷解决的主体基层化, 辅以法律援助制度支持农业转移人口维权

1. 充分发挥社区、基层组织的作用

“枫桥经验”的重要内容就是“化解矛盾, 维护稳定”, “依靠群众, 化解矛盾, 促进发展”的核心工作部门是基层组织。乡、镇、县级政府作为基层管理部门, 要直接面对大量的农业转移人口矛盾纠纷, 但由于自身权力的局限性和人力、物力、财力的限制, 难以有效发现和解决问题。因此, 通过乡镇 ( 街道) 干部、社区工作者、民警、教师等构建的网格体系, 深入了解当地农业转移人口的数量、职业、生活状况、教育状况、面临的困难和潜在的矛盾纠纷, 精细而快速的回应和反馈有关情况, 对于事前预防具有极为重要的作用。

2. 加强法律援助, 完善公益诉讼

唐布莱克曾说过“群体比个人更爱打官司, 而且更容易胜诉。孤立的个人是组织团体状告的最好靶子, 相反则不成立。而且, 个人通常不愿意同组织较量。不管在什么地方, 组织在法律行为中的作用都是举足轻重的。”我国法律援助制度若能够广泛地投入到具体的农业转移人口矛盾纠纷的运用中, 必将在维护社会稳定方面发挥至关重要的作用。

首先, 各级司法行政部门、律协应当积极探索扩大法律援助的服务主体和接受主体的范围的路径。经费方面, 在各级政府适当加大对法律援助工作的财政扶持的同时, 各级行政司法部门、律协等机构也应当积极主动拓宽筹资渠道, 通过诸如设立“法律援助基金”等方式, 定额提取部分来自社会各界团体组织 ( 如律师协会) 的活动经费作为开展法律援助工作的专项资金, 督促其积极承担社会责任, 解决资金问题。

服务原则方面, 法律援助工作人员对于并非“非诉不可”的问题, 应当尽可能多地以调解等方式处理, 应尽力扮演好调停者的角色, 以维持双方关系为着眼点, 又快又好的化解矛盾纠纷。

配套措施上, 可以充分利用公告、媒体、网络等信息手段, 将“惯犯”予以曝光, 此举既能产生一定的威慑力, 又能避免在知识、技能方面先天不足的农业转移人口误入陷阱。

( 二) 整合政策、法律与民间习惯, 丰富矛盾纠纷解决的渊源

由于农业转移人口矛盾纠纷复杂多变, 文化水平和文化背景各不相同, 很多现行有效的法律制度在当地群众看来未必比风俗习惯、民族习惯、宗教规范更为合理, 在一些偏远的地区或民族聚居地区, 风俗、习惯、宗教的作用更为显著, 因此, 应当在不违反法律制度的前提下, 充分尊重当地特色, 扩大纠纷解决的依据, 必要时可以邀请当地有威望的人出面挑定, 帮助化解纠纷、消除矛盾。

( 三) “对立消除型”调解模式的应用

在纠纷始发时, 第三方及时疏导、调停, 在源头化解矛盾纠纷, 是解决新型城镇化农业转移人口矛盾纠纷的重要方式。“对立消除型”解决方式以消除当事人之间对立为基本目标, 在纠纷解决成本与解决内容方面, 有时可以带来审判所无法达到的良好社会效果。

( 四) 以司法裁判为中心, 辅以舆论引导, 维护法治权威

无论是对“枫桥经验”的借鉴, 还是“对立消除型”模式的应用, 都必须紧密围绕“依法治国”这一核心进行, 多元纠纷解决机制在运作的过程中, 必须重视法律的权威。

首先, 要坚持司法裁判的中心地位, 充分发挥法律的最后保障性。其次, 严格执行生效判决。这既是维护当事人合法权益的体现, 更是对司法公信力、司法权威的尊重。首先, 政府部门要尊重生效判决的效力, 对于要求改变具体行政行为、给付国家赔偿金等判决义务要及时、妥善、全面的履行;其次, 对于要求用人单位支付拖欠的工资、补缴工伤保险、给付各项赔偿金的判决, 要督促用人单位尽快履行, 必要时采用司法查封、扣押、冻结等强制执行措施, 情节严重的, 按照“拒不执行判决裁定罪”进行处理; 再次, 最敏感、也是最容易被忽视的, 对于严重扰乱社会秩序、危害社会治安的, 绝不能因为忌惮更大纠纷的发生而任其逍遥法外。指望农业转移人口通过司法途径、合法解决矛盾纠纷的前提必然是能够通过这一途径维护自身的合法权益, 如果判决下来了, 却始终没能够有效执行, 那么判决书只是一纸空文, 毫无意义。

最后, 由于我国的普法教育远不能满足群众对法治的需求, 往往敏感的案件会被群众误解甚至抵触, 因此, 在保证判决合法、公正的前提下, 要更加注重裁判文书的说理性和信息公开。要认识到我们所处的是一个信息化的时代, 不仅正确的信息传播的快, 人的心理决定了, 越是猎奇、越是丑陋的事情, 越容易发酵、感染。各级行政机关、司法机关要充分运用网络平台, 第一时间发布有关信息, 在保证群众的知情权, 引导舆论向正确的方向发展的前提下, 占据舆论的制高点, 不给流言蜚语以可乘之机。对于群众提出的困惑和质疑, 要积极回应和解答, 而不是仅仅将微博公众号、微信公众号等作为“党报”“内刊”。

摘要：伴随着新型城镇化建设的大潮, 农业转移人口已经成为了中国社会的“第三元”。

关键词：新型城镇化,农业转移人口,矛盾纠纷,多元解决机制,重构

参考文献

[1] 吴锦良.“枫桥经验”演进与基层治理创新[J].浙江社会科学, 2010.

[2] [美]唐布莱克, 郭星华等译.社会学视野中的司法[M].北京:法律出版社, 2002.44.

人口迁移的机制范文第4篇

1 农业转移人口市民化及成本分担机制的内涵

农业转移人口市民化是指农村人口在城市获得非农职业, 取得城镇户籍, 转变社会角色, 并享有与城镇居民同等的各类社会保障权利而逐步融入城市, 成为真正城市居民的过程[3]。在这个过程中, 不仅仅是实现身份和职业的转换, 还要让农业转移人口在城市落户扎根, 成为真正意义上的城市市民, 享受与城市市民完全相同的待遇和社会权利[4]。

农业转移人口市民化成本, 是指农业转移人口到城镇定居生活并获得相应福利待遇和均等化公共服务等所需进行的各种经济成本投入, 包括就业成本、保险成本、住房成本、医疗卫生成本和基础设施成本等[5]。其中, 政府主要承担职业培训和教育、养老保险、医疗保险、工伤保险、义务教育、基本医疗卫生、保障性住房、城镇基础设施和就业岗位等方面的部分成本;企业主要承担养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、保障性住房、城镇基础设施和就业岗位等方面的部分成本;个人在各方面成本分担中均承担少量成本。

2 对株洲市农业转移人口市民化成本分担机制的量化分析

2.1 株洲市农业转移人口市民化成本的范围界定和测算方法

目前, 国内已有的相关研究对农业转移人口市民化成本在范围界定、测算方法等方面看法不尽一致, 因此计算结果差异较大[6]。为了进一步分析和研究测算结果, 首先, 将株洲市农业转移人口市民化成本划分为职业培训成本、社会保障成本、保障性住房成本、城镇基础设施成本、私人增加的生活成本。在此基础上, 通过分类加总计算、设置权重及函数比较法计算政府、企业、个人三方在农业转移人口市民化成本分担中所占比重。

2.2 对株洲市农业转移人口市民化的成本测算

2.2.1 职业培训成本

职业培训成本包括就业创业成本、技能培训成本、职业教育成本等, 根据《株洲市统计年鉴》 (2014年) 和政策依据, 对60万农村转移劳动力开展就业创业、技能培训、职业教育等需要政府投入资金60668万元, 个人承担费用26 544万元。

2.2.2 社会保障成本

城镇职工的社会保障成本包括养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险等方面。本文根据株洲市城镇职工缴纳的上述每一项社会保障收入及对应的期末参保职工人数, 分别计算出对应的社会保障成本。2014-2020年, 株洲市农业转移人口市民化转移的社会保障成本, 由政府部门承担部分为516 801万元, 企业承担部分为1 711 991万元, 个人承担部分为3 412 251万元, 政府、用人单位 (企业) 和个人的分担比例为1.5∶5∶3.5。

2.2.3 保障性住房成本

保障性住房成本指为保障农业转移人口市民化后能在城市安居而必须进行的最低资金投入, 包括廉租房、经适房、公租房。2014-2020年, 株洲市农业转移人口共为60万, 人均承担的住房成本为12 011元 (中国中部地区为9 512元) , 2014-2020年全市农业转移人口保障性住房总成本为720 060万元。国家补贴金额为150 038万元, 企业承担部分为480 015万元, 个人承担保障性住房成本为90 007万元, 政府、用人单位 (企业) 、个人分担比例为2.1∶6.7∶1.2。

2.2.4 城镇基础设施成本

依据《株洲市城市基础设施建设规划 (2014-2020年) 》的测算, 2014-2020年城镇基础设施项目总投资为1 000.9亿元。城镇人口每增加一人, 城镇基础设施投资成本增加135 807元。2014-2020年, 株洲市新增农业转移人口为60万, 城镇基础设施总成本为8 148 420万元。因此, 2014-2020年, 株洲市农业转移人口市民化转移的城镇基础设施成本, 由政府部门承担部分为3 259 368万元, 企业承担部分为4 074 210万元, 个人承担部分为814842万元, 政府、用人单位 (企业) 和个人的分担比例为4∶5∶1。

2.2.5 私人增加的生活成本

农业转移人口市民化后需要增加的私人生活成本包括除去住房成本及市民化前 (参照全市低收入户) 的方方面面的生活支出, 根据《株洲市统计年鉴》 (2014) 中的相关数据, 将2014年株洲市城镇居民全年人均消费性支出总额 (不含居住) 减去低收入户全年人均消费性支出总额 (不含居住) , 推算出2014年株洲市农业转移人口市民化后需要增加的人均私人生活成本为9 754.31元, 2014-2020年, 株洲市新增农业转移人口为60万, 因此, 2014-2020年私人增加生活成本为585 258.6万元。

综上所述, 2014-2020年, 全市60万名农村转移劳动力市民化所需投入包括政府、用人单位 (企业) 、个人三方投入, 共计投入13 173 301.6万元, 其中, 政府需要累计投入4 115 975万元, 用人单位 (企业) 需要承担6 357216万元, 个人需要承担2 700 110.6万元。政府、用人单位 (企业) 、个人分担比重约为31.2%、48.3%和20.5%。

3 农业转移人口市民化的成本分担

根据上述的数据, 确定各自的权重值, 利用公式农业转移人口市民化成本Y=Ci1*政府分担权重i+Ci2*用人单位分担权重i+Ci3*个人承担权重i (其中i=1, 2, 3, 4, 5) , 通过计算得出结果Y为4907353.121万元, 以此作为基准值, 再次计算政府、用人单位和个人所分担部分的权重值, 通过公式:

Y1=政府分担成本*政府分担权重+用人单位分担成本*用人单位权重+个人分担成本*个人权重

得出Y1为5 840 519.489万元, 比较Y和Y1, 可以看出所设置的权重值为优。

4 政策建议

要妥善处理农业转移人口市民化成本分担中政府、用人单位和个人三者的关系, 保证政府、企业、个人履行成本分担机制中的应尽职责, 亟需构建一套行之有效的农业转移人口市民化成本分担机制。

4.1 落实政府在成本分担机制中的工作任务

政府在农业转移人口市民化机制的推进中, 承担着重要的引导、投资和服务等方面任务, 建立健全财政转移支付、建设用地、城镇基本公共服务与农业转移人口市民化挂钩的相关机制与办法, 能为成本分担机制的落实提供重要的资金、土地、服务保障, 加快实现株洲市全域的新型城镇化建设。

4.1.1 制定出台城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩办法

依据保障基本、循序渐进的原则, 以政府为引导, 建立城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩办法, 逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题, 为农业转移人口市民化成本分担机制的履行提供城镇服务保障。以居住证制度为载体, 依据居住证持有人在株洲市城镇地区连续居住的年限, 为其提供相应的基本公共服务, 探索建立城镇基本公共服务供给与居住年限挂钩的具体办法。

4.1.2 加快发展二、三产业, 提升城镇就业吸纳能力

加大招商引资力度, 着力发展优势产业和新兴产业, 引导企业加大产业项目投资, 为农业转移人口的市民化提供充足的就业岗位。重点发展以轨道交通、航空、汽车、服饰为主导的第二产业, 逐步提升第二产业对农业转移人口的就业容纳能力。加快服务发展, 鼓励发展旅游、商贸、物流和家政等产业, 不断增强城镇就业容纳能力。

4.2 监督企业履行在成本分担机制中的相应职责

依据株洲市人口市民化的成本核算和分担机制研究, 企业在职业培训、社会保障、住房保障三大领域, 承担着重要职责。

4.2.1 引导企业开展职业技能培训

以“培训一人, 就业一人”“就业一人, 培训一人”为目标, 由政府进行投资、补贴和引导, 以企业为实施主体, 全面实施“株洲市万名人才蓝领精英人才计划”, 使全市有培训愿望的农村转移劳动力至少接受一次或以上的技能培训。组织中高等职业院校、普通高校和技工院校开展面向农民工的公益性教育培训, 与街道、社区合作, 举办灵活多样的社区培训, 提升农民工职业技能和综合素质。依托创业培训机构, 结合当地产业发展和创业项目, 根据培训对象特点和需要组织开展创业培训, 重点开展创业意识教育、创业项目指导和企业经营管理培训, 提高培训对象的创业能力。

4.2.2 监督企业承担转移人口的社会保障成本

探索养老保险全民登记参保, 详细记录参保者个人基本信息、社会保险缴费信息和权益, 逐步建立全民参保长效机制。以劳动合同为主要形式, 确立个人与企业的劳动关系, 明确双方的权利和义务, 为农业转移人口市民化的就业权益提供保障。要求各企业制定公司企业保险制度, 为进入企业工作的农业转移人口购买养老、医疗等社会保险, 履行企业在社会保险方面应承担的成本分担职责。加强与工商、税务和公安等部门联合执法, 扩大农民工参加城镇社会保险的比例, 提高企业和职工的参保意识, 实现应保尽保。

4.3 引导个人承担在成本分担机制中的应尽义务

以株洲市全域为试点范围, 探索建立农村土地承包经营权流转机制, 通过土地流转、农村金融等方面的改革, 提升农业转移人口的自身经济能力, 引导个人有意愿、有能力的承担成本分担义务。

4.3.1 引导农民自愿进行“市民化”转变

土地流转后, 进入城镇经商或办企业的农民, 可享受城镇居民同等待遇和兴办企业的相关优惠政策, 其子女可在县市区教育部门指定学校就学, 享受与城镇居民子女同等待遇, 使农业转移人口愿意进城落户。设立土地流转奖励基金, 对参与土地流转的乡镇、村集体、企业、农户给予一定金额的奖励, 鼓励农业转移人口参与土地流转, 促使农民积极进城落户。

4.3.2 保障农民有能力进行“市民化”转变

全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作, 依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权益, 为土地流转的实施奠定权属基础。开展农村土地承包经营权抵押、交易试点, 探索农村土地承包权益有效实现形式, 为农民通过土地流转获得“市民化”成本资金拓宽途径。鼓励和引导有条件的农民成立资金互助合作社, 或由政府出资控股成立村镇银行, 探索建立现代农村金融机制, 支撑现代农业发展, 进一步提升农民经济实力。

摘要：新型城镇化背景下有序推进农业转移人口市民化的重要保障是成本分担机制, 个人成本、企业成本和政府成本共同构建了“三位一体”的成本分担机制, 农业转移人口市民化成本主要分为职业培训成本、社会保障成本、保障性住房成本、城镇基础设施成本和私人增加的生活成本5大部分, 通过设定各项成本的权重值, 计算出农业转移人口市民化的总成本为4 907 353.121万元, 以此作为基准值, 通过比较确定权重值的优越性。利用这种方法有助于为推进株洲市全市范围内农业转移人口市民化提出更多有针对性的建议, 为新型城镇化建设提供宝贵经验。

关键词：农业转移人口,市民化,成本分担机制,新型城镇化,湖南省株洲市

参考文献

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