人民调解政府购买服务范文

人民调解政府购买服务范文第1篇

一、工作开展情况

(一)强力推进作风建设，切实强化服务意识

以党的群众路线教育实践活动和省、市政务服务中心开展的“马上办”活动为契机，采取多种措施认真抓好作风建设。一是严肃纪律抓养成。针对窗口单位人中组成多元化的特点，严格抓好规章制度的落实，实行值班及巡查制度，加强现场管理，推行文明用语，开展热情服务、亲情服务、延时服务和跟踪服务。二是健全制度抓规范。中心结合标准化建设，制定完善了各个岗位的职责、行为规范、行政审批工作标准，行政审批工作通用流程，工作期间八不准、八禁止，进一步严肃工作纪律的十二规定等。还利用技术手段屏蔽网上游戏、聊天等与工作无关的内容。三是利用警示抓反思。针对去年下半年以来，安徽台公共频道播放暗访发现的一些市级、县级政务服务中心在服务过程中存在的各种问题，组织中心全体人员观看，接受警示教育，认清其危害。四是开展讨论抓提高。在党的群众路线教育实践活动和“马上办”活动中，组织开展了专题作风建设大讨论，充分肯定在作风建设上取得的成效，广泛排查易曝光点，深刻剖析原因、认清危害。五是运用活动抓深化。举办了以“为民、务实、清廉”为主题的知识竞赛，开展了党员干部集体晒承诺、窗口服务提质赛“四零”等活动，引导全体工作人员正确对待媒体监督、群众监督，自觉抓好作风纪律养成，把遵守规章制度当成一种自觉养成与习惯，进一步强化责任意识、服务意识、纪律意识，更好地为全县经济社会发展服务。 (二)加强督查调度，继续深化政务公开

1、建立有效的工作推进机制。建立了旬监测提醒、月通报点评、季调度推进的工作机制。政务公开办公室坚持旬监测制度，尤其是到每月下旬，对信息发布明显与履行职责不对称的单位、信息发布量明显偏少的单位、零公开的单位进行电话或短信督促提醒，既有政务公开办公室对分管领导或信息工作人员的提醒督促，也有主要负责人对主要负责人的提醒督促。每月坚持对上月公开情况进行通报点评，表扬突出的，批评落后的。每季度利用以会代训的方式召开分管负责人与信息工作人员会议，通报本季度工作情况，分析存在的问题，安排布置下一季度的工作任务。

2、多措推进重点领域工作落实。一是开展分类培训。政务公开办制作ppt课件，逐个栏目讲解提示公开内容的要素支撑，帮助信息发布人员准确理解栏目内容，提供部分公用栏目内容参考模版。二是组织辅导答疑。针对一些单位在推进重点工作落实中遇到的共性问题，政务公开办公室在qq工作群中进行认真辅导，进行面对面的个别讲解，认真解难答疑，解决实际困难和问题。三是加强网上监测督促。政务公开办人员在规定完成时限内，及时监测信息发布及栏目内容更新情况。四是强化责任追究。采取集体约谈单位领导进行问题督办的措施，对落实全年信息公开重点工作部署信息发布工作行动缓慢的单位进行集体约谈，指出问题症结，指导改进工作方法，并提出明确要求，限时完成栏目调整及内容更新，进一步提升政府信息公开绩效。 (三)主动作为，积极做好政务服务工作

1、抓好标准的发布与实施工作。自2013年10月启动标准化工作以来，组织具有行政审批职能的41个部门完成了361个审批项目标准的制定工作。对照标准化体系的要求，完成了554项相关标准的制定和编制工作，其中包括：24项服务通用基础标准、121项服务保障标准、387项服务提供标准、22项服务评价与改进标准。形成了以服务通用基础标准为基础，以服务提供标准为核心，以保障标准与评价改进标准为支持的、覆盖政务服务全过程的标准体系。自8月初省标准化建设现场会之后，我们又制定了窗口工作标准和服务礼仪标准。2014年1月1日正式发布实施，取得了较好的效果。

2、着力推进工业项目建设审批工作。为助推工业强县战略，服务第一重点工程建设，中心组织编写了《XX县工业项目审批服务指南》，为服务企业列清单。一是起草《关于优化工业项目建设审批实行一站式服务的意见》。二是研究制定审批工作流程图，分别是《有限公司设立流程图》、《XX县外商投资企业设立流程图》、《XX县一般工业项目基本建设项目流程图》。三是明确工业项目审批工作标准。主要包括工业项目注册及工业项目建设所涉及的审批工作项目标准，明确了工业项目审批所涉及的项目名称、依据、所需提供的材料、收费的标准和依据、服务流程、办事时限等。四是编写了有限公司设立服务指南。对工业项目注册过程中所涉及的材料，提供了范本等。

3、认真做好精简清理审批项目。县政务服务中心牵头，县法制办、编办、市场监管局、县效能办相关负责人组成的领导小组，对我县2013年保留的审批项目，及去年以来国务院、省市政府下放、取消等涉及县有政府的行政审批项目进行清理，经过反复征求部门意见，由县政务服务中心进行综合甄别，个别问题与相关部门进行多次沟通讨论，再由法制办、编办、市场监管局、效能办进行讨论，参照市行政审批项目清理分类方法，我们最终形成了保留112项、转变59项、转报29项、暂免4项、冻结9项、取消2项，保留审批项目占所有审批项目的52.09%，已提请县政府研究。

4、积极服务经济社会发展，群众满意度不断提高。中心采取多种措施，广泛开展预约服务、延时服务、上门服务，安装“一机双屏”，缩短与群众之间的距离，自觉接受群众监督，受到了企业和群众的好评。在全县工业项目巡查调度测评的24个单位中，由年初的位居中游11名，逐步提升到第2名。在今年县人大对中心的评议中，优秀14票，满意3票，被评为优秀单位。

二、下步打算

1、积极推进中心的信息化建设。我们打算在推进审批系统建设中，建立基本建设项目联合审批系统、企业注册一表制系统、统一收费系统、电子监察系统等，利用信息化手段可以实现审批效率的进一步提高与审批行为的逐步规范。

2、进一步提高政府综合服务窗口的形象。中心拟在新中心投入使用之后，积极推进人员服装统一，参照市中心及邻县中心的做法，统一人员服装。同时，加强服务礼仪培训，提升形象和精神面貌。

人民调解政府购买服务范文第2篇

珙县人民政府办公室

关于调整充实珙县防汛抗旱指挥部成员的

通 知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

经县政府研究，决定调整充实珙县防汛抗旱指挥部。现将调整充实后的指挥部成员名单通知如下：

指 挥 长：刘晓中 县政府副县长 副指挥长：王晓军 县人武部部长

曾吉平 县政府办主任 杨 岗 县水务农机局局长

成 员：唐 平 县政府办副主任

陆 晔 县政府办副主任 李德彬 县财政局局长

李 刚 县发改局局长

王小平 县交通局局长

1 杨启金 县农业局局长

康 林 县林业局局长

晋其贵 县经商局局长

王跃军 县卫生局局长

黄之林 县民政局局长

何定华 县规建局局长

胡 敏 县环保局局长

陈 凌 县广电局局长 胡思春 县城管办主任 文玉川 县国土资源局局长

张 华 县粮食局局长

张家兴 县气象局局长 游家纯 县扶贫办主任

戴 刚 县公安局副局长

戴家权 县供销联社主任 姚 广 巡场镇人民政府镇长 郑 勇 县水务农机局副局长 吴晓麟 县电信公司经理

张建军 县财产保险公司经理

指挥部下设办公室在县水务农机局，郑勇兼办公室主任，何平兼办公室副主任。电话：4013303 传真：4013303。

各乡镇人民政府、防汛成员单位也要调整充实防汛指挥机

2 构，认真抓好本区域、本系统和本单位的防汛工作，千方百计保证安全度汛。同时，各乡镇人民政府和县级有关单位要将调整后的组织机构及人员名单于4月10日前书面报县政府办和县防汛办公室。

二○○八年三月二十五日

主题词：临时机构 成立 通知 抄送：县委办，县人大办，县政协办。

珙县人民政府办公室 2008年3月25日 印

人民调解政府购买服务范文第3篇

一、概念界定 1.1 基层政府。从实践角度出发，基层政府指的是由县市区及乡镇党委、政协、政府、人大、武装等五部分组成的行政体系[1]。

1.2 基层行政成本。在本文的开始就向大家介绍了什么是行政成本，而基层行政成本就是指基层行政体系及人员在工作和管理中所产生的行政成本。基层政府行政成本主要是由于向管辖区供应公共物品而产生的，也包括政府活动所消耗的资源和费用，以及政府行为造成的机会成本等。

二、基层政府行政成本的影响因素 基层政府行政成本的高低，其影响因素众多，总结起来可分为两大类：

内部因素和外部因素。外部因素是基层政府在行政成本控制过程中无法控制的那些因素，如政策因素、辖区公众素质、市场环境、自然环境等。因为外部因素是无法掌控的，所以本文将着重对影响基层政府行政成本的内部因素进行分析。

2.1 基层政府职能。一个组织机构的管理模式、组织形式、组织结构和规模等都会对其工作运行成本产生影响，基层政府也是如此。基层政府的职能就决定了这些元素对行政成本的影响。政府职能指的是在社会和国家管理中政府所起到的功能和承担的职责，这些功能和职责都是应社会需求而产生的，包括社会职能、经济职能和政治职能等[2]。

2.2 组织管理体制对行政成本的影响。只有通过政府机构才能让基层政府的职能得以发挥。政府组织是一个统一的组织体系，包括的机构有：监督反馈机构、情报信息机构、咨询参谋机构、职能机构和领导机构等。基层政府机构设置的多少以及机构间工作的协调性都会直接影响到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人员的综合素质。基层政府机构的职能和工作都是由政府行政工作人员来完成的。所以工作人员的身体素质、知识水平、办事效率和政治素养等都会对基层政府职能的实现和基层行政成本有直接影响。因此，政府在扩大公务员队伍和培养公务员时一定要注重人员的素质，这样才能提升政府的办事效率并且节约基层行政成本。

三、解决措施 在对基层政府行政成本的节约上，可以从宏观、中观和微观等三个角度来进行问题解决[4]。本文将从中观角度，针对基层政府行政机构的

制度、职能和人员管理等方面，提出三项解决方案。

3.1 转变政府职能 3.1.1 行政机构改革。现代社会中基层政府的责任和职能的执行是维护基层稳定重要保障，基层政府只有具有充足的权威才能在职能履行中发挥其维护稳定秩序作用。代写硕士论文各个部门需要统一协作，而不能各行其是，这样才能保证基层政府的权威性和工作的高效性。在政府机构改革过程中，既要考虑满足市场经济体制对政府职能的需求，又要使部门的成本降到最低。简化机构设置，培养能干、精干的行政工作人员，这样才能既降低行政支出成本，又避免降低办事效率。对行政机构进行改革可从两方面入手，一是对基层政府行政机构进行重组，二是对基层政府行政机构进行优化。

3.1.2 建立以制度为核心的政府。政府依法行使职能是政府行政管理的中心原则。在政府机构变革中，应从权力行政向制度行政方向转变，以制度来实现对公众行为的引导，而非从前的使用行政权力强行干预公众行为。在政府的制度建设中，要通过健全制度、法律、法规等来实现政府机构责任的划分和职能的革新编制。通过对基层政府行政制度的完善，可以有效制约政府滥用行政职权的现象，大大限制了在行政上的自由决定权。并且，制度的建立也要在岗位间进行，合理的制度能够起到相互监督的作用，避免行政权力集中到少数人手中的现象发生，使得行政行为的随意性降低，同时使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服务型政府。现代化的政府应该是服务型的政府，能够为公众提供高效、公正、优质的行政服务。

3.1.4 公开行政。我国现阶段在行政上已经实行了公示制度，但是如何能够扩大行政公开范围、增强行政透明度，仍然是行政公开工作在行政管理方面所面临的重要挑战。行政公开指的是基层行政部门对各项有效信息的充分公开，既包括收支计划的详细内容，也包括在服务方面的收支明细报表。通过行政公开机制，可以形成一个高效的监督体系，有益于行政成本的降低。与此同时，在公共财政方面，要大力推行财政决定权的民主化，不能让少数几个人完全掌握财政支出权力。加大财政信息和政府政策信息的公开，这样不仅有助于基层政府行政资源的管理，更能增强公众对基层政府的信任[6]。

3.2 绩效评估，竞争上岗。在行政部门职位竞聘方面，要在一定程度上转变“官本位”和“铁饭碗”思想，在竞争机制基础上实行领导职位的竞聘。在竞聘过程中既要考量候选人的群众基础和工作能力，又要考量其领导和下属对他的信任程度[7]。在竞聘制度中应引入政绩考核制度。企业的绩效是通过消费者反馈信息、市场占有率和产品品质等来进行考核的。而对于基层政府的行政而言，主要通过两方面进行考核：横向和纵向。从行政人员的群众工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下级和群众对其的工作能力和满意程度等方面进行评价考核。

3.3 削减行政层级。政府机构的扁平化是有助于企业管理的，这种公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率。可适当扩大市的管辖范围，提升城市功能，进而带动周边城市的发展。推行“中、省、县”三级政府模式，实行县管县(市、区)财政体制，地级市视作县

级管理，并实行分税制度原则，促进区域经济和谐发展。除此之外，还可以建立税务改革机制，以减轻基层政府行政负担。

四、总结 随着我国现代化和法制化发展，我国政府行政管理的科学化也逐步发展起来。行政成本的控制不仅需要制度和机构的改革，还需要将资本控制引入到行政管理中来，以实现以最低成本来完成高效率的行政管理服务工作的目的。

人民调解政府购买服务范文第4篇

公共管理硕士(MPA)

学位论文开题报告

论文题目：

商业银行信用卡风险监管研究

---- 以中信银行为例

指导教师：

学

院：

学

号：

姓

名：

专业名称：

入学时间：

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - I -

目 目

录

1 选题背景与意义 ................................................................................................................1

1.1 选题背景...................................................................................................................1

1.2 研究意义...................................................................................................................2 2 文献综述 ............................................................................................................................4

2.1 国外相关文献研究...................................................................................................4

2.2 国内相关文献研究...................................................................................................4

2.3 现有文献评述...........................................................................................................7

3 研究目标、研究大纲和拟解决的关键问题 ....................................................................8

3.1 研究目标...................................................................................................................8

3.2 研究的理论基础.......................................................................................................8

3.3 研究大纲...................................................................................................................9

3.4 拟解决的关键问题.................................................................................................10

3.5.本研究的特色和创新之处......................................................................................10

4 拟采取的研究方法、技术路线及可行性分析 ..............................................................12

4.1 研究方法.................................................................................................................12

4.2 技术路线.................................................................................................................12

4.3 可行性分析.............................................................................................................13

5 计划进度 ..........................................................................................................................14

6 主要参考文献 ..................................................................................................................17

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 1 - 1 选题背景与意义 1.1 选题背景 1 1.1.1 社会背景

随着改革开放的不断深入，国民经济建设步伐的稳步迈进，我国金融市场体系的不断完善，银行业的持续繁荣发展，信用卡作为一种新兴的消费信贷工具走入到消费者的日常生活中，随着日常消费习惯的转变，成为了国内人民在日常购物中的重要支付方法。自从上世纪八十年代中叶，中国首张信用卡在中行的珠海分行发行以来，我国的信用卡业务便开始了跨越式的发展，我国信用卡发卡量也持续呈上升趋势：截至 2010 年 12 月信用卡发卡量为 2.3 亿张，截至 2017年信用卡发卡量为 5.52 亿张。人均信用卡持卡量从 2008 年的 0.17 张增加到 2017 年的 0.36 张，整体增长一倍多。2002 年至 2017 年，信用卡累计发卡量复合增速为 23.77%。随着信用卡持有者的持续增加，信用卡必然会对社会产生深远的影响。

信用卡业务在我国的飞速发展取得了令人瞩目的成绩，但随之而来的风险问题也越来越严重。首先，信用卡坏账数量不断提升。随着信用卡越来越被广泛应用，提前消费的理念也逐步深入人心，有些消费者在使用信用卡的时候刷卡无节制，不能按自身经济水平理性消费，导致信用卡的坏账数量也在提升，信用卡逾期半年未偿还的信贷总额 662.71 亿元，损失率为 1.36%。

其次，信用卡诈骗犯罪与日俱增。据 2017 年度最高法发布《信用卡诈骗罪》大数据专题报告，报告显示，2016 年我国信用卡诈骗犯罪案件数量较 2015 年上升 3.8%。从 2015、2016年审结的案件来看，近半数案件的犯罪金额集中在 1-5 万之间，其次为 5-1 万元、10-20 万元，在诈骗方式中，恶意透支信用卡的占比为 81.1%，其次为冒用他人信用卡进行诈骗，占比为16.8%，排名第三的是使用伪卡，占比为 1.2%。近些年频繁发生的信用卡犯罪给国家和人民群众造成了巨大的经济损失，加强信用卡风险监管迫在眉睫。

最后国内信用卡业务发展起步相对较晚，市场经济体制下的金融秩序依旧较大程度上需要政府部门发挥金融监管职能，尤其是在信用卡。无论是信用卡市场，还是与之相关的法律法规都不健全，因此，信用卡的风险管理不能仅仅依靠发卡银行的风险管控措施，更需要我国政府部门发挥金融监管的职能，我国信用卡的风险管理中政府监管将起到无可替代的重要作用。

2 1.1.2 政策背景

对于当前经济新常态下互联网电子商务环境下的信用卡风险管理进行规范，移动支付对于信用卡风险管理的责任等仍然任重道远。对于信息泄露、信用卡盗刷、套现等违规问题的责任进行明确的规定。

随着我国国民经济的增速逐渐下降，国民支柱产业的经济提速能力降低，市场经济体制下金融秩序的稳定就更加需要政府部门加强金融监管。以信用卡为例，当前信用卡的管理模式主要基于两种不同的社会体系管理：第一种是英美等国其社会信用体系中对于客户的信用信息的

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 2 - 收集处理以及评估等属于商业行为，按照市场交易的方式进行，显然其运行模式追求利益最大化，而政府监管职能主要涉及对交易模式的规范、法律法规的制定以及对于市场主体的监管;第二种以中法德等国为主，其社会信用体系中对于客户信用等信息的搜集处理评估等是归属于中央银行的职权范围，属于政府行为，其次中央银行还需要负责对金融市场的监管。然而我国的政府监管职能仅处于初级阶段，两种不同的社会信用体系下，均强调了政府监管在社会信用体系中的重要作用，而信用卡的风险管理的根源则在于社会信用体系的构建以及信息不对称等根本问题。随着经济全球化趋势的加强，信用卡的逐利态势将促进其竞争的白热化，对于信用卡的“灰色地带”的缺乏监管，信用卡风险管理将面临更大威胁，例如：美国的信用卡危机，台湾的信用卡危机以及韩国的信用卡危机。

1.2 研究意义 2017 年，消费金融市场大爆发，信用卡行业面临着前所未有的机遇与挑战，强监管时代即将来临，研究本课题具有重要的理论意义和现实意义，具体来说：

1 1.2.1 理论意义

本文针对在信用卡风险监管中政府的监管进行研究，通过信息不对称理论、信用脆弱理论等分析，将政府监管职能作为主要出发点，分析其对于信用卡风险管理的意义。基于信用卡的风险来说，政府监管职能一直作为外层监管的重要环节，但是我国采取的政府监管模式仍属于初步阶段，需要持续优化和创新。本文研究政府通过自身职能对信用卡进行监管和引导，深化信用卡对我国社会经济的影响和推动力，完善国内信用经济市场，并为信用风险的防范搭建稳固、健全的信用卡体系和制度，以促使信用卡的良性发展。

2 1.2.2 现实意义

随着中国经济的快速发展，中国商业银行的信用卡业务也得以快速发展。信用卡能使消费者在消费时消费更加方便和安全，所以信用卡的普及对于改变国人的支付方式、促进经济发展都有着十分重要的意义。但是，我国信用卡业务起步较晚,信用卡业务快速发展的同时也带来了不少的问题。例如：信用卡业务的法律制度不够完善，人们的信用观念淡薄, 特约商户普及率不高，个人信用征信制度不完善。对商业银行而言，信用卡业务是一把双刃剑，在带来利润的同时也蕴藏着巨大的风险。这些风险可能会导致商业银行的流动性危机甚至引发整个行业的危机。因此，我们必须结合中国信用卡业务发展的现状，加强信用卡业务的风险防范，提高信用卡安全性能，促进我国信用卡业务的健康发展。

3 1.2.3 实践意义

本文的实践意义在于，通过采取 SWOT 分析法研究政府监管在处理信用卡风险管理中的优势以及劣势，能够为当前我国经济常态下的政府金融监管构建提供较强的参考与借鉴;通过

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 3 - 比较分析法，分析了目前我国信用卡风险政府监管的现状及存在的问题，针对这些问题，在借鉴美国、韩国等西方发达国家在信用卡风险监管中的成功经验和失败教训的基础上，结合国外先进的信用卡风险监管理念，提出完善我国信用卡风险政府监管的建议，推动我国信用卡市场的健康发展。

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 4 - 2 文献综述 2.1 国外相关文献研究 信用卡最早出现于上世纪 40 年代的美国，相对来说，国外对于信用卡风险管理的研究较为成熟，当前对于信用卡风险管理的研究主要集中在对于信用卡业务借贷关系、盈利能力影响因素以及从政府监管下的交易规则制定层面进行研究(谭红梅，2010)。

2.1.1 关于信用卡风险 成因 的 研究

Elizabeth Langwith(2005)认为还贷利率过高是产生信用风险的主要成因，通过对大量持卡人进行走访调查后，指出如果要降低信用卡风险，发卡银 Altman 是较早开始定量研究应用风险的学者，他提出了 Z 分数等一系列方法理论。违约率是[0%,100%]连续区间上的一个百分比，通常通过一套内部映射程序在连续等级和离散级别之间建立关系。大多时候连续等级被评为几个分值段或者直接与内部评级等级对应。但是，只有违约概率和内部评级的时间可比时，这种违约概率和内部评级之间的映射关系才有意义。

Bahnsen A , Stojanovic A , Aouada D(2014)指出信用卡欺诈是一个日益严重的问题，影响到世界各地的持卡人。欺诈检测一直是机器学习中一个有趣的话题。然而，目前的信用卡欺诈检测算法没有将信用卡欺诈的实际成本作为评估算法的一项措施。本文提出了一种新的比较方法，该方法真实地反映了欺诈检测带来的金钱收益和损失。此外，利用所提出的成本度量，提出了一种基于贝叶斯最小风险的成本敏感方法。

Ansubel(1990)是首位对信用卡市场进行实证研究的人，他在《客户财务调查》中提出违约的主要原因包括家庭收入、信用卡额度以及信用卡张数等。

2.1.2 关于信用卡风险安全管理的研究

沙萨(Chassang)和德瑟维吉尼(De Servigny)(2002)提出一套从财务数据中提炼出来的周期违约信息的方法。他们认为当历史数据的短期违约概率信息非常充足时，依据一套基于违约概率的期望值、方差和偏度定义合适的评级，就可以从短期的违约概率中获得等价的周期评级信息。他所依据的是：周期评级是即期违约信息和一系列随时间变化的轨迹的组合，并且对每一个特定等级来说这些轨迹都是有代表性的。

Shleifer(1985)针对政府监管的角度分析了信用卡风险管理的现状，从政府制定信用卡的交易规则的角度对信用卡的盈利能力以及风险管控承受能力进行分析，研究提出了完善政府

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 5 - 监管对于信用额度管理以及定价措施对于信用卡的风险管理将起到显著的稳定作用。

Laffont(1993)针对信用卡的安全风险管理(SRM)进行研究，其人为安全数据标准 PCI

DSS 能够完善整个信用卡风险管理的流程优化，尤其是对于信用卡数据泄露导致的欺诈风险。

Shweta Singh(2013)针对信用卡的风险管理进行研究，论文从客户关系管理的外部风险控制的角度，通过完善信用卡的客户关系风险对于信用卡特约客户进行风险行为预测，进而调整对于客户的信用评价等。

Donatoct AI(1999)通过资料勘探技术来分析持卡人的信用违约风险。

①

Alya Guseva，Akos Rona-Tas(2001)比较了俄罗斯和美国银行评估信用卡持卡人信用的策略。根据奈特的风险和不确定性理论，作者认为，任何信贷交易中固有的不确定性，只有在机构能够随着时间的推移创造稳定性、对事件进行恰当分类、并允许核实和积累信息的情况下，才能被降低为可衡量的风险。

Butaru F , Chen Q Q , Clark B , et al.(2016)使用 2009 年 1 月至 2013 年 12 月六家主要商业银行的账户级信用卡数据，将机器学习技术应用于综合消费者交易线、信贷局和宏观经济变量来预测拖欠。除了提供损失概率和信贷风险的准确度量之外，机器学习技术还可以用来分析和比较风险管理实践和银行拖欠的驱动因素。通过银行有效管理的拖欠账户的百分比来衡量银行风险管理流程的效率，发现不同机构的效率也有很大差异。这些结果表明，需要对金融机构的监督和监管采取更加个性化的方法， Joon-Hee Oh(2014)针对信用卡业务的借贷关系对于风险管理的战略定位以及风险营销策略进行研究，其认为雷曼兄弟的破产加剧了国际金融危机的影响，此后银行的风险控制机制以及承受能力受到质疑，在当前国际经济一体化趋势不断加强的大环境下，对于信用卡的风险管理机制进行重新定位衡量具有较强的应用意义，论文主要从信用卡业务的借贷关系的角度分析其对于美国信用卡的风险管理以及关系营销的影响，研究得出引入定价分析决策模式作为当前信用卡风险管理的补充评价模型将起到重要作用。

按照国际上划分方法，信用卡风险管理的主要经历了三个发展阶段。

第一阶段：在 20 世纪 80 年代国际发生大范围债务危机，信用卡安全的预防与管理得到了银行的关注，这促进了《巴塞尔协议》的诞生。

上世纪 70 年代因为前联邦德国 HERSTATT 银行以及美国富兰克林国民银行的倒闭，让监管机构开始关注银行监管问题，这一阶段经济学家将管制理论运用到银行监管领域中，其中

① Warmer,John T.and Saul Pleeter Discount Rate:Evidence from Military Downsizing Programs.American Economic Review,2001,(1)：33-53

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 6 - 最有代表性的有追逐论、社会利益论以及管制新论。管制理论认为信息不对称常常能掩饰银行资金不足的情况，这就决定了银行的高风险性，而以资产变现为主要手段的传统方式已经无法从根本上解决问题，因此在这样的背景下，发达国家组成了巴塞尔委员会，并且出台了巴塞尔协议，其核心内容主要是为了解决国际性银行监管主体缺位的问题。① 第二阶段：自 20 世纪 90 年代以来，部分大银行进一步意识到风险管理是信用卡管理的关键，并试图通过建立相应的数学模型来测量信用风险。

虽然巴塞尔协议在一定程度上能降低银行的信用风险，但是到了 20 世纪 90 年代随着银行业务和金融衍生产品的不断增加，国际金融形势越来越复杂，防范金融风险无法再以银行的资金充足率作为唯一标准，巴林银行的破产便说明了这一点。因此，1996 年 1 月巴塞尔委员会制定了《资本协议关于市场风险的补充规定》，该规定提出了标准计量法和内部模型计量法，这一阶段更多的是通过数学模型来计量风险，从而改变了从前仅通过对照表内资产来确定风险权重的简单做法。

第三阶段：1997 年，亚洲金融危机爆发,在金融业信用风险出现新的特点,即经济损失不再归咎于单一风险,经济损失是由信用风险、市场风险以及其他风险共同产生的。

在金融危机过程中，人们更加关注综合模型的建立，而这一模型是由市场风险与信用风险共同组成的，对于操作风险的量化也得到了人们的关注,由此开启了全面风险管理模式的新篇章。1999 年 6 月巴塞尔委员会公布了《新巴塞尔资本协议》并对全面风险管理的内容、方法作出了详细阐述，对于信用风险、市场风险以及操作风险的计量模型、模型参数和资本金设计提出了建议。②

新巴塞尔协议提出了相对完整的银行内部全面风险管理体系，形成了最低资本要求、监管当局的监督检查与市场纪律三大支柱，与包括信贷风险、市场风险和操作风险在内的资本充足率计算框架并针对信贷风险提出了内部评级法，从而确定全面风险管理是银行业风险管理未来的方向。

③

后来，VISA、MASTER 等信用卡权威国际组织各自建立了自己专门的风险控制部门，对信用卡的风险进行系统研究，并不断采取措施进行信用风险防范。

2.2 国内相关文献研究 当前国内针对信用卡风险管理的研究主要集中在对于信用卡的风险成因分析、风险管理存

①

Bank for International Settkements, 2005,Stress Testing at Major Financial Institution: Survey Results and Practices.Basel Switzerland: Bank for international settlements

②

Lee,Jinkook and Jeanne M.Hograth.Relationships among information Search Acticities When Shopping for a Credit Card; Journal of Consume Affaies,2003,(2).③

Park S.The credit card industry: Profitability and efficiency.Federal Reserve Bank,New York,1993.

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 7 - 在的问题分析、信用卡风险管理的完善策略以及其他国家信用卡发展经验对我国的启示等。

2.2.1 关于我国 信用卡 风险管理中问题的研究

叶川(2008)针对中国信用卡风险管理以及完善措施进行研究，其认为没有完善的风险防范机制以及科学合理的盈利机制，信用卡行业的发展便难以高效可持续进行，论文引用了韩国、美国以及台湾的信用卡风险危机进行实例分析，在对于信用卡的风险管理相关的理论的基础上，分析我国目前在信用卡风控环节的现状以及针对存在的问题进行解析，其认为境外在信用卡的风险管理环节与我国具有较大不同，例如信用卡的风险管理模式以及信用卡的发卡机构等，然而以美国来说，其具有相对完善的个人征信体系，市场负责机制下的个人征信体系有利于对于个体以及企业的个人信用进行全方位动态的掌握，政府机构只需要制定市场化运作的交易规则，其次健全的法律法规体系，例如美国施行的一事一结的法律制度，另外美国对于个人信用模型的构建较为前言，由此论文在借鉴境外先进管理经验的基础上，针对我国发展这中国特色的征信体系以及风险管理策略，从构建个人征信系统完善社会诚信体系、构建信用评分模型以及运用法律手段完善整个信用风险以及信用卡的消费。

窦振飞(2010)以中行吉林省分行为例，针对信用卡的风险管理进行研究，其认为当前我国在信用卡风险管理中存在的主要问题主要集中在宽松的管理政策、落后的管理模式、风险防范手段不足以及对于信用坏账的催收力度不足等问题，笔者从宏观以及微观的角度分析了当前存在问题的主要原因，其中宏观原因主要包括国家经济形势、法律体系构建以及金融监管部门的执行力缺乏等，微观原因主要涉及到信息不对称以及信用卡风险管理体系滞后以及对于信用信息的处理以及统计缺乏完善的考核评价指标等，论文最后针对性的提出了完善策略，其中主要包括在银行内部完善信用卡风险管理体系，其次与政府部门相互结合，促进和谐的信用卡发展的外部环境，加强风险监控以及信用卡风险文化分析等环节，对当前的信用卡风险管理措施完善提供了一定的参考与借鉴。

方匡南(2010)针对信息不对称下的信用卡风险管理进行研究，其认为信息不对称是当前我国信用卡风险管理的主要弊端，由此在信息不对称条件的对于个人以及企业用户的信用体系建立提出了更高的要求，例如通过建立信用评价模型，利用数据统计以及数据挖掘技术等对信用卡用户的风险行为进行预测具有较强的现实实践意义，论文针对性的选取了职业、年龄、月收入、家庭人数以及学历等对于整个客户的信用卡风险具有显著性的影响，而婚姻以及性别并无显著性关联。

2.2.2 关于我国 信用卡 风险管理 策略的研究

徐丹阳(2007)针对信用卡的风险管理以及政府监管进行研究，其认为信用卡已然成为了最为重要的非现金支付方式，基于我国的基本国情以及信用卡的监管运行模式，信用卡的风险监管固然离不开信用卡中心系统内部的风险管理，然而外部的政府职能金融监管也起到重要的作用，例如对于相关法律法规的完善、对于社会信用体系的构建等;论文从信用风险、作业风险欺诈风险以及作业周期风险的角度分析了信用卡的风险成因，在此基础上分析了历史时期的

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 8 - 信用卡风险危机以及启示，论文最后在借鉴外国的政府监管措施的基础上，深入分析了我国政府监管下对于信用卡风险存在的问题，最后从构建全方位的征信体系联网征信、进一步完善法律法规以及对于个人以及企业信用卡风险行为的数据挖掘技术的研发等，为当前我国新经济常态下的信用卡风险管理发挥高效的政府监管职能提供了一定的参考与借鉴。

宋俊芳(2010)针对我国信用卡风险管理进行研究，其认为随着金融领域的逐渐开放以及信用卡机构之间的竞争加剧，作为高风险以及高收益的信用卡行业面临着前所未有的威胁，论文通过引入金融理论，基于我国信用卡风险管理的体系以及历程，从框架依赖、锚定陷阱、羊群效应以及损失厌恶的角度对当前的信用卡风险管理存在的问题进行行为金融学解释，然后在对于美国、韩国以及日本其信用卡风险危机分析的基础上研究了当前的信用卡风险管理的发展趋势，论文最后从个人征信体系、信用评价模型、信用卡法律法规体系以及构建全面的风险管理体系四个角度提出了完善策略，其中就评价模型来说，其主要包括申请评分模型(A SCORE)、行为评分模型(B SCORE)、催收评分模型(C SCORE)等。

杨磊(2011)在对国际信用产业监管进行比较分析之后，指出对于信用卡产业的监管，大多数国家关注的重点主要是交换费的制定，并在结合我国信用卡产业实际情况的基础上提出完善我国信用卡卡产业监管的措施。

李永华(2013)针对我国商业银行全面风险管理问题进行研究，论文基于《巴塞尔Ⅲ》和《资本管理办法》的遵从动机的要求，将建立全面的银行全面风险管理，其认为当前的信用卡其风险控制在内部进行优化改革的同时需要加强对于外部监管的完善，为此需要遵循垂直化、专业化、联动制衡以及权责利匹配的风险管理原则，在基于案例分析的基础上，针对当前信用卡风险管理存在的问题，论文最后提出了健全商业银行公司治理，改善风险管理内部环境，建立适合的风险管理流程、考评机制、风险管理计量方法，以及强化数据库及 TT 管理信息系统建设等建设性策略。

徐悦(2013)针对我国商业银行信用卡风险的成因以及完善策略进行分析，其认为在当前的经济新常态下商业银行已然将信用卡业务定位为银行战略性发展的基础，基于此分析了信用卡风险的成因主要为对于持卡人以及特约商户的管理缺陷、不法分子的欺诈，以及经济法律征信体系的制约等宏观原因，论文针对性的提出了完善措施，主要包括加强对于银行内部风险的管理控制，例如完善风险控制规章制度、进行风险管理企业文化建设、优化风险管理流程实行权责分离等，其次加强对于信用卡业务各个环节的风险管理与分析，加强对于信用征信体系的数据信息处理技术研究，以及从政府的角度提出了加强与第三方金融机构的合作等。

蒋苏淮(2015)针对商业银行的信用卡监管机制进行研究，论文选取股份制银行以及国有企业银行作为比较研究对象，从信用审核、信用卡的营销、信用卡的用卡消费监督、坏账处理以及收单业务等作为比较指标，其研究认为基于信用卡业务在当前的经济模式下处于高收益的零售产品以及信用卡业务的市场竞争逐渐加剧，由此直接造成了信用卡业务的高风险发展;论文最后针对性的提出了完善措施，主要包括完善信用卡风险防范体系、逐步推进信用卡市场的

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 9 - 开饭以及构建和谐的社会金融伦理环境等。

当前国内针对信用卡风险管理中的政府职能的研究主要集中在对于完善信用卡风险的法律法规、构建完善的社会信用体系以及针对性的提出管理措施，然而并没有针对性的提出具体的可操作性的措施，因此还需要进一步研究。

2.3 现有文献评述 综合看来由于我国信用卡业务开展较晚、市场不成熟、社会信用体系不健全、外部监管和市场约束作用没有发挥等原因使得我国对于信用卡风险的研究和国外相比还有不少差距。

国外对于信用卡风险管理的研究相对成熟，主要是以定量研究为主，运用数学模型、数学计量方法进行分析。国外信用卡管理体系相对完善，并且建立了各类风险管理模型，使用更加现代且便捷的方式进行信用卡风险管理，其信用卡风险管理也愈发完善;国外基于理论研究的层面已然构筑了较为完善的信用卡全面风险管理体系，与当前的互联网经济应用相互结合，对于信用卡风险模型进行了较为详细的研究， 国内在信用卡风险监管方面主要是定性研究为主，大多数研究还局限于定性地识别相应风险并主要从制度、政策、规范上来提出信用卡风险防范策略。由于我国信用卡业务起步较晚，缺少数据和样本，所以定量研究较少，影响了研究结果的拓展和应用。此外，我国对于信用卡风险管理的研究处于初级阶段，大多研究仍然是停留在商业银行信用卡风险监管的层面上。

基于我国的基本国情，政府掌握着信用卡行业管理的主动权，针对政府层面的信用卡风险监管的研究较少，而对于政府职能的研究主要集中在对于完善信用卡风险的法律法规、构建完善的社会信用体系以及针对性的提出管理措施，然而并没有针对性的提出具体的可操作性的措施。

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 10 - 3 研究目标、研究大纲和拟解决的关键问题 3.1 研究目标 本文针对在信用卡风险监管中政府的监管职能进行研究，分析了目前我国信用卡风险政府监管的现状及存在的问题，针对这些问题，在借鉴外国在信用卡风险监管中的成功经验和失败教训的基础上，结合国外先进的信用卡风险监管理念，提出完善我国信用卡风险政府监管的建议，推动我国信用卡市场的健康发展。

3.2 研究的理论基础 (1)信息不对称理论是指在市场经济活动中,各类人员对有关信息的了解是有差异的。掌握信息比较充分的人员,往往处于比较有利的地位,而信息贫乏的人员,则处于比较不利的地位。信息不对称理论是由三位美国经济学家约瑟夫斯蒂格利茨、乔治阿克尔洛夫和迈克尔斯彭斯提出的。该理论认为：市场中卖方比买方更了解有关商品的各种信息，掌握更多信息的一方可以通过向信息贫乏的一方传递可靠信息而在市场中获益，买卖双方中拥有信息较少的一方会努力从另一方获取信息，市场信号显示在一定程度上可以弥补信息不对称的问题，信息不对称是市场经济的弊病,要想减少信息不对称对经济产生的危害,政府应在市场体系中发挥强有力的作用。

(2)公共利益论。弗朗西斯亚当斯也是公共利益论的代表学者，其认为市场是脆弱的，容易造成分配不公和效率低下，需要政府的干预以维护市场秩序和公共利益合理分配。政府强化银行监管是从以实现公共利益为价值导向而制定的规则，是对行业垄断行为损害公共利益的抵抗。该理论有一个前提假定，即政府作为公众利益的代表，对市场行为进行评估与适度调节。银行监管被视为公共产品，可以有效的消除市场失灵的消极影响，实现资源的优化配置。该理论指出，在垄断、外部效应和信息不对称的影响之下，银行配置效率会显著降低，从进而造成社会福利的无效损失。

(3)政府职能理论。政府职能也称为行政职能，指的是国家管理执法机关作为行政主体，依法管理国家政治经济与社会公共等事务时所具备的功能。其主要内容有：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能及运行职能等。有效的政府必须是可以治理且擅长治理的一个政府。在市场经济条件下，政府职能包含纠正市场失灵与超越市场这两方面，通常情况下，市场经济在自身运用过程中较为完善的，政府则不需要进行干预，在政府职能理论下，政府主要作用就是纠正市场中固有的缺陷，因为市场中有着其自身难以克服的一些弱点与缺陷，为了有效弥补市场的弱点与缺陷，需要政府承担起一定的经济职能，最大限度减少市场出现不良经济情况。另外，因政府所具有的主要作用为引导市场与超越市场，政府在市场干预当中就不单单是为纠

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 11 - 正市场的缺陷而存在，而是为了超越市场而存在，而超越市场又要求政府可站在市场的角度上，对市场总体运行的情况加以控制，避免市场的自发发展带来不必要的危害，从而减少政府的干预，提高工作效率。

3.3 研究大纲 1 绪论 1.1 选题背景及研究意义

1.1.1 选题背景

1.1.2 研究意义

1.2 国内外文献综述

1.2.1 国外文献综述

1.2.2 国内文献综述

1.2.3 现有文献述评 1.3 研究思路与方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法 2 基本概念和理论依据 2.1 基本概念 2.1.1 监管概念 2.1.2 信用卡 2.1.3 信用卡风险监管 2.2 理论依据

2.2.1 信息不对称理论

2.2.2 公共利益理论

2.2.3 政府职能理论 3 我国政府对商业银行信用卡风险的监管现状 3.1 中信银行信用卡发展历史及现状 3.2 中信银行信用卡风险类型及成因分析 3.3 我国政府对商业银行信用卡风险的监管现状 3.3.1 监管法律现状 3.3.2 监管制度现状 3.3.3 监管理念现状

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 12 - 4 政府对商业银行信用卡风险监管存在的问题及原因分析

4.1 我国信用卡风险管理中政府监管存在的问题

4.1.1 监管机构征信体系不完善

4.1.2 信息披露机制滞后

4.1.3 信用卡风险管理的政府监管缺乏重点

4.2 我国信用卡风险管理中政府监管问题原因分析

4.2.1 信用卡风险管理政府监管法律不健全

4.2.2 信用卡风险管理政府监管制度不完善

4.2.3 信用卡风险管理政府监管理念落后 5 国外信用卡风险管理中的政府监管经验借鉴 5.1 欧美发达国家政府监管经验借鉴 5.2 亚洲发达国家政府监管经验借鉴 5.3 其他地区政府监管经验借鉴 6 政府对商业银行信用卡风险监管的优化建议 6.1 信用卡监管机构在信用体系构建上的 SWOT 分析 6.2 强化政府的监管主体地位 6.3 完善信用卡风险管理征信体系 6.4 健全信用卡风险管理中的政府监管法律法规 7 结论与展望 3.4 拟解决的关键问题 本文针对在信用卡风险监管中政府的监管职能进行研究，从公共管理视角出发，分析了目前我国信用卡风险政府监管的现状及存在的问题，针对这些问题，在借鉴外国在信用卡风险监管中的成功经验和失败教训的基础上，结合国外先进的信用卡风险监管理念，提出完善我国信用卡风险政府监管的建议，推动我国信用卡市场的健康发展。

5 3.5 本研究的特色与创新之处

本文的创新之处在于从政府的角度研究如何进行信用卡风险监管，目前大多数的学术论文主要是从商业银行的角度研究该如何进行信用卡的风险防范和监管，本文着重关注政府部门在信用卡风险监管中的职能和作用，具有现实指导意义。

研究方法上结合外国在信用卡风险政府监管中的教训，对比西方发达国家的成功经验，分析我国在这方面的现状和不足，提出完善我国信用卡风险政府监管的建议，推动我国信用卡市场的健康发展。采用 SWOT 分析法针对政府监管职能对于信用卡风险管理进行研究，对当前

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 13 - 经济新常态下的政府金融监管职能的有效发挥，并制定有效的策略具有重要意义，为构建完善的金融监管、法律法规以及社会信用体系和环境提供了一定的参考与依据。

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 14 - 4 拟采取的研究方法、技术路线及可行性分析 4.1 研究方法 本文拟采用的研究方法有：

(1)文献研究法：在撰写论文的过程中，笔者检索了大量的学术期刊文章、博硕士论文，查阅了国内外相关领域的文献资料，通过对资料的搜集、整理、综合、分析，比较全面地掌握了国内外的经验和做法，为论文写作提供理论和实践上的准备。

(2)理论分析法：运用公共管理学等理论，对政府在商业银行监管中的现状、问题等进行研究;并以此为理论框架，借鉴国外成熟的经验，分析总结得出商业银行的信用卡风险监管的相关对策和实践措施。

(3)比较分析法;通过比较分析法，将国外成熟市场的信用卡已经发生的问题，与国内进行比较和转换，更加清楚的认识到我国在信用卡风险管理方面表现的特征和存在的问题。通过对比西方发达国家信用卡风险监管的先进经验，将国外成熟市场的经验和教训引用到国内信用卡中来，提早制定应对方法，避免重蹈覆辙。

(4)SWOT 分析法：SWOT 分析即态势分析，是一种能较为客观并且准确地分析和研究一个单位当下现实情况的方法。本文的 SWOT 分析法对我国政府的监管机构进行剖析，了解监管机构自身的优劣势，并针对目前国内信用卡的具体发展状况，提出监管机构在信用卡中的发展机会。

4.2 技术路线 本研究的具体技术路线如下图：

完成研究目标 理论基础 完成学术目标 内在逻辑 比较研究 政府对商业银行信用卡风险监管的优化建议

政府对商业银行信用卡风险的监管研究  信息不对成理论  信用脆弱理论  公共利益理论  政府职能理论  政府对商业银行信用卡风险监管的现状、存在的问题及原因分析  欧美发达国家政府监管经验借鉴  亚洲发达国家政府监管经验借鉴  其他地区政府监管经验借鉴 问题的提出 本研究的分析框架

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 15 - 4.3 可行性分析 本人可熟练运用本研究所应用的理论和研究方法;在撰写论文的过程中，查阅了国内外相关领域的文献资料，通过对资料的搜集、整理、综合、分析，比较全面地掌握了国内外的经验和做法，为论文写作提供理论和实践上的准备。

在研究中遇到困难和问题可以及时跟导师沟通交流，利用学校和图书馆资料，查阅文献，完成论文写作。

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 16 - 5 计划进度 起止时间 工作内容 目的和要求 2018 年 3 月-7 月 搜集资料，阅读文献 确定研究方向 2018 年 8 月 整理资料 形成大纲 2018 年 9 月 完善资料 确定开题 2018 年 10 月-2019 年 2 月 论文写作 初稿基本完成 2019 年 3 月 查阅资料，修改完善 完成初稿 2019 年 4 月 查阅资料，修改完善 2-3 稿 2019 年 5 月 查阅资料，修改完善 参加答辩

北京科技大学公共管理硕士(MPA)学位论文开题报告 - 17 - 6 主要参考文献 [1]

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人民调解政府购买服务范文第5篇

2014.06

目录

1 2 3 背景概述 ................................................................................................................ 2 总体设计 .............................................................................. 错误!未定义书签。 功能设计 ................................................................................................................ 2 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 3.12 4

5 设备台账管理......................................................... 错误!未定义书签。 设备使用计划管理................................................. 错误!未定义书签。 设备调拨管理......................................................... 错误!未定义书签。 设备技术管理........................................................................................... 6 设备库存管理........................................................................................... 7 设备维修管理........................................................................................... 7 设备报废管理........................................................................................... 8 设备配件管理......................................................... 错误!未定义书签。 设备预警监控管理................................................................................... 8 查询统计与领导决策管理....................................................................... 8 权限管理................................................................................................... 9 队组管理................................................................................................... 9

项目实施与售后服务 .......................................................................................... 11 系统报价 .............................................................................. 错误!未定义书签。

1 背景概述

关岭山煤矿目前机电设备管理采取手工模式，单据报表都由人手工处理，不具备井下巡检点检系统，由于不能对设备进行全面跟踪记录，因此经常出现修理成本比重新购置的成本还高的现象，从而造成浪费，不利于节约开支。

领导查询时也不能方便、快速、全面的了解设备的情况，难以对设备进行全面跟踪管理。矿上从领料开始，受到单子尺寸的限制，再加上对于使用者而言，几十个设备都记录上编号，确实麻烦，所以单子上经常是只有种类和数量，没有具体的编号，等到设备经历了上井、验收、派工、维修、入库，设备由于没有编号的记录，设备不可避免的无意的或是人为的张冠李戴，给设备管理带来了很大的混乱。而且，设备在整个物流过程中，缺少各种信息的记录，到需要查找时，很难从一推单子中找到需要的信息，更无法进行统计分析。从而使机电科长无法总体上把握整个机电设备的情况，给领导的决策带来了很多不便。

在这种背景下，我单位根据多年来在煤炭行业信息化建设方面积累的经验，研发出这套“机电设备管理系统”，从整体上解决了上述问题和一些潜在隐患。

2 机电设备管理系统方案

2.1 系统结构设计

煤矿机电设备管理系统软件部分实现业务流程数字化，开辟设备信息传递的新领域。整个软件由设备台账管理、设备使用计划管理、设备调拨管理、设备技术管理、设备库存管理、设备维修管理、设备报废管理、设备配件管理、设备预警监控管理、查询统计与领导决策、权限管理、队组管理等模块组成。其功能结构图如下图所示：

2 / 16

2.2 业务流程设计

煤矿机电设备管理系统是一套软硬件结合的，根据煤矿井上井下设备从采购、使用、维修、报废整个生命周期过程中所发生各类成本、费用及消耗情况等投入进行分析，得到各类设备在一定时期内的成本变动数据，结合设备管理人员根据生产的实际需要合理做出采购数据，实现设备所创造价值的综合分析，为企业管理人员提供全方位设备综合评价提供依据。

煤矿生产是一个有机系统，煤矿机电设备管理就是使这一系统中的各个要素达到高度的协调，使煤矿生产这个有机系统正常的运行。影响煤矿生产成本，主要是设备在运行使用过程中发生的各项费用及消耗情况(主要包括设备的折旧额、维修金额)。机电设备管理系统还提供了自动报警功能，设置库存报警条件并根据报警条件进行自动报警。

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外租单位验收外租借用单位返回入库单仓库否回收单 出库单领料单申请工区审批是维修单是否维修上井单下井单入库新购设备机修厂电修厂外修报废报废单待修库使用事故单事故处理备用闲置

本系统基于Java语言开发，采用最现今最主流的B/S三层应用结构，数据库服务器和商业逻辑服务器可放在矿上的信息中心，由专人负责。

在功能上，涵盖了机电设备管理工作的各个方面，同时提供了多重报表输出来辅助领导决策与分析，是一套集成度很高的软件。

2.3 系统功能设计 2.3.1 手持终端巡检点检

2.3.1.1 巡检点检管理

巡检点检管理中可定义井下巡检规程与巡检路线，定义巡检路径时，选取需要巡检的设备，将几个设备组合在一起即形成了一个巡检路径。巡持点检设备进行井下巡检时可按照预定义的巡检路径进行巡检。

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2.3.1.2 井下巡检点检

井下巡检点检子系统分为可下井防爆手机与手持设备两种。持点检设备下井后，可按照系统中设定的巡检路径进行井下巡检。巡检时，使用点检设备扫描设备的条码会自动显示出设备详细，包括设备入库时间、下井时间、历次检查情况、设备检查规程、设备具体参数等等信息。巡检人员可以这些信息作为参考对设备进行检查。

除此以外，点检设备还具有自动检测温度、氧气、一氧化碳、甲烷气体浓度功能，持手持终端下井后可，点检设备屏幕中会实时显示这些环境信息，供巡检人员参考。

在井下网络畅通的情况下，点检设备的检查结果会自动上传到服务器上，作为一次设备巡检记录存储到系统中。

2.3.1.3 点检设备详细信息

巡检点检管理中可定义井下巡检规程与巡检路线，定义巡检路径时，选取需要巡检的设备，将几个设备组合在一起即形成了一个巡检路径。巡持点检设备进行井下巡检时可按照预定义的巡检路径进行巡检。

2.3.1.4 点检设备维修记录

在点检设备中可直接扫描设备条码即可查看到点检设备的详细信息，包括：设备入库时间、设备图片，设备技术参数、设备操作规程等信息。这些信息来源于设备

2.3.1.5 信息上传

在网络畅通的情况下点检设备会自动将检查结果上传到服务器上，如果网络不畅，点检设备会将信息暂存，待上井后将信息全部上传至服务器。

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2.3.2 机电设备信息后台管理

2.3.2.1 机电设备台账

设备台账管理中以分类形式展现设备的明细信息，包括：设备名称、型号、制造商、技术参数、运行状况、使用履历等。在该模块中，可对设备进行分类，并将不同设备归集于不同类别下。可通过RFID唯一识别码直接检索一个设备，浏览该设备的详细信息和使用情况等。设备台账界面入下图所示：

2.3.2.2 设备技术管理

设备技术管理模块用于查询和学习与机电设备相关的资料，包括六个子模块：操作规程、规章制度、岗位责任制、技术参数、生产厂家、图纸资料。可在其中上传相应的技术资料，以供了解和学习，在设备实施时起指导作用。

6 / 16

2.3.2.3 设备出入库存管理

该模块包三个子模块：库存盘点管理、出库管理、入库管理。  库存盘点管理

展示各类设备当前库存数量、是否到达库存预警值。可按时间统计各类设备库存变化情况，以分析各类设备需求情况。

 入库管理

设备入库时，由仓库管理员进行登记，登记时为设备粘贴RFID标签，同时登记入库时间等明细信息，完成入库操作。

 出库管理

在使用审批通过后，可在此处登记设备出库，登记时需要为设备粘贴RFID标签，扫描标签后填写领用人、领用时间、用途等明细信息后即完成出库操作。

设备入库时使用激光打码器对设备进行编码，也可以贴放二维码对设备进行编码。编码的设备可通过点检设备或手机客户端扫描设备编码以进行识别。

2.3.2.4 设备维修管理

该模块包含三个子模块：事故管理、设备维修台账、检修周期管理。  事故管理

当设备出现事故时，进行事故登记，注明事故日期、事故级别、伤亡人数、事故原因、整改措施。事故管理模块用于对设备事故备案，以便查询和防止事故的出现。

 设备维修台账

设备维修台账记录了设备历次维修的详细情况，包括：维修时间、维修地点、维修原因、维修进度等。设备维修台账用于跟踪设备的维修情况。

 检修周期管理

检修周期管理用于为每种设备制定一个合理的检修周期，可在此处调整设备的检修周期，并可查看哪些设备已经超过检修周期而仍处于工作状态中;哪些设备即将到达检修周期。

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2.3.2.5 设备报废管理

设备报废后，在此处填写报废申请，在领导审批通过后该设备状态自动设置为报废状态。报废设备要登记处理方式，可选的处理方式包括遗弃、回收、变卖等。系统可以根据该设备的生命周期与报废时间进行预警分析，对于未达到生命周期而提前报废的设备进行预警，同时可以统计一段时间内各类设备报废率。

2.3.2.6 设备预警监控管理

该模块包含两个子模块：设备移动预警监控、设备运行状态监测监控。  设备移动预警监控

当设备发生移动时，可以图形界面展示设备移动轨迹，对于处于合理的移动，可以设置取消监控;对于可能发生偷盗的设备，跟踪移动路径，当设备移动至矿区大门时系统发出报警，同时可以设置以手机短信形式发送通知给相关负责人。

 设备运行状态监控

对于正在工作中的机电设备，系统可以根据该设备的维修期限给出预警，对于超过维护期限而尚未维护的设备，系统进行报警提示，同时以图形界面直接定位到该设备所在位置;对于即将到达维护期限的设备，系统以短信方式通知相关责任人，通知其尽快进行维护与保养。

2.3.2.7 查询统计与领导决策管理

该模块为通过各种统计方式、图形、图标，来展现对设备管理各方面信息的统计分析情况，主要包括：设备完好率统计、设备使用率统计、设备待修率统计、设备报废回收回报率、设备状态情况年报、设备状态情况月报等。

对于库存方面的统计包括设备出库率、设备需求情况统计分析等。 对于设备预警监控方面的统计包括设备偷盗情况统计、设备维护与保养情况统计、因未及时维护与保养而导致设备发生故障的统计分析等。

该模块提供查询功能，可根据类别、名称、入库时间、RFID标签等相关信息查询设备，并查看设备详细信息等。

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2.3.2.8 权限管理

可为相关人员分配权限或授予角色，具有一定权限或属于某一角色的用户可以操作该权限范围内的功能。例如具有入库管理权限的用户可以执行入库管理操作，具有查询统计与领导决策权限的用户可以查看各类统计报表。

2.3.2.9 队组管理

可在本模块中定义队组，为队组分配相关工作人员。设备在领用时需要填写领用队组以及用途，队组负责人对领用的设备负责，在设备出现故障时应首先向机电科报告故障情况，同时申请维修。

2.4 系统技术特点

 基于Web的技术框架

 完全基于浏览器技术下的煤机电设备管理系统，用户只要有上网经验就能方便使用，并且用户访问系统时不受时间、地理因素的限制;  系统不需下载和维护客户端，升级由管理员在后台实现不需用户干预，简化使用操作的培训和系统维护的复杂性;

 不同业务、不同层面的管理人员可在线进行协同互动交流，避免用户在系统和手工间不停切换;  灵活的组织及权限设置机制

 系统可根据业务需要，将机电管理人员，机构信息合理规划，不同职能的管理人所拥有的系统权限也各不相同，针对不同层级和不同管理需要的权限控制要求，来设置用户和用户组权限，实现在自身岗位上各司其职;

 量身定制的动态查询报表

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 实现报表数据的动态化：数据筛选条件灵活设置，即可以根据自身的需求设置各报表数据查询条件;系统还将报表用户划分等级，赋予不同的权限，根据不同的用户权限显示出相应的数据;

 报表的布局设置：通过报表系统内对代码的配置调整，用户可以对某些报表的表头内容或显示顺序等进行重新配置;

 动态报表主要优点：满足用户多样化需求，实现交互报表，减少系统复杂度;

 支持Excel、PDF、WORD格式的数据导出。

2.5 运行环境 2.5.1 硬件环境

本系统基于有线网络平台，矿区需要部署有WEB应用服务器和数据库应用服务器，它们分别存放应用系统和数据。

2.5.2 软件环境

根据目前软件开发技术的发展，并考虑程序结构化、模块化、执行效率等因素，本系统的设计采用B/S(浏览器/服务器)，根据数据库的安全性和数据量的大小，后台数据库采用SQL SERVER 2005。

考虑到应用系统的可扩展性及程序的可移植性、兼容性，本系统开发采用J2EE平台技术和Eclipse开发工具进行开发。系统结构图如下：

用户IE浏览器网络连接服务器平台JDK、Tomcat6.0、TLQ和TI服务器数据库 SQL Server2005 网络连接

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 操作系统：Windows Server 2003中文标准版本  数据库： SQL Server 2005中文标准版

 开发语言：采用Eclipse开发工具，采用B/S模式开发。

2.5.3 开发与设计方法

为确保本系统项目按计划、保进度、高质量的完成，在本系统的开发过程中，严格进行项目管理，并在开发方法、设计工具上则采用目前先进及规范的方法及工具，其中：

 开发方法：采用RUP(Rational Unified Process)软件开发过程方法，并在设计中用UML(Unified Modeling Language)去支持面向对象设计;  设计工具：采用 UML中支持团队开发的 Rational Rose2000e、SyBase PowerDesigner 可视化的模块工具，编译和集成环境和设计工具。

2.5.4 系统安全处理

为确保本系统项目系统安全等级的需要，在本系统的开发过程中及后期的系统部署采用以下数据安全性的设置，其中：

 登录过程：登录过程采用用户名、密码、验证码的三种确认原则;  登录以后：登录以后过程采用在操作过程中超时则自动回退重新登录;  通过权限配置来限制用户对某些资源的访问;

系统还设有留痕机制，可以查源追溯影响数据安全性的登录用户。

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3 开发及现场实施方案

3.1 项目组织

本院将完成整个系统的安装、集成、测试和人员培训。为此，煤炭科学研究总院将选派强大的实施队伍，与公司密切配合，共同完成这一信息化应用系统工程。

为了确保该工程能按时投入使用，必须有一套协调的组织机构，来指导和部署整个系统的安装。

 人员结构

系统研发组：负责软件系统前期调研、研发、内部测试及后期的培训;

设备采购组：负责我方设备的采购、产品具体资料的索取、验收; 布线工程组：负责此项工程的布线施工;

系统集成组：负责主机和系统软件的安装、调试和联接;

系统测试组：负责整个系统的单元测试，集成测试和稳定性性测试; 文档组：负责整个项目各种文档的整理。

我们采取以组为单位，层层负责的原则。由领导主管总负责;安排有着多年系统集成经验的高级项目经理负责此项目，协调各个小组关系，并把具体工作落实到相关各组，总工程师积极配合项目经理的工作，并对质量和技术进行管理。

3.2 系统开发与实施计划

煤炭科学研究总院将制订一个详细可行的实施进度计划表，以确保机电设备管理系统的实施能顺利完成。合同签定后，煤炭科学研究总院将在指定时间内依照合同完成软件系统的前期调研、开发、设备采购等工作，并在硬件设备运抵后对设备进行安装调试。

整个系统要求网络系统稳定，安全性高。系统的设计和实施具有先进、完整、功能强、涉及点广的特点，所有这些特点，都需要良好的项目管理和进度控制协调整个项目的各个部分以保证整个项目圆满完成。

 软件系统开发计划

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前期调研：

由于各矿的实际业务流程及处理环节可能会略有不同。为了能够满足本系统的正常使用，仍然需要对井东煤矿做更详细的调研，并根据调研情况生成《机电设备管理系统调研报告》，作为日后系统技术开发的依据。

系统开发与测试：

在开发过程中我方力求保证遵照原有业务及技术方案执行，若遇到变更需与井东煤矿说明并签订技术变更协议。在系统开发完成之后进行内部的封闭测试，测试系统中可能会出现的问题及数据的准确性及系统的稳定性。通过测试的软件方可交付试用。

系统测试包括如下内容：

单元测试：测试各个单元点的功能与数据交互性; 模块测试：测试各个功能模块是否依照需求满足各项功能; 集成测试：测试与外部设备的交互性，以及与其他系统的接口; 功能测试：测试各项监控审核功能是否满足要求; 系统测试：测试整个系统平台的可操作性和稳定性;

安全性测试：测试系统在网络环境下是否安全，数据是否有丢失现象; 性能和强度测试：测试系统能否满足整个集团的数据流量; 验收测试：对照合同与技术协议测试系统是否满足验收条件;  工程实施步骤

外围硬件设备的稳定性是支撑管控系统正常工作的关键，为此我们将组织一个高效率的实施队伍，在要求的时间内完成各点的配置实施工作。  外围支撑硬件设备安装调试

在设备抵达现场后，则进入了机电设备管理系统的实施阶段。外围设备的安装及调试，将作为该阶段的第一步，此工作由网络集成小组负责。

在安装之前，网络集成组组长应对机电设备管理系统工程有一个全面的了解，并根据现场的要求结合多年积累的工作经验，以制订工作计划，安排组员开展工作。在完成安装调试后，系统测试小组在网络集成组的配合下进行网络设备的测试，建立性能测试报告，测试合格后由系统测试小组组长签字，交给文档组存档。  服务器的安装调试

本系统选用的服务器为IBM系列，服务器的安装调试工作主要由系统集成组负责。由于服务器的安装调试关系到整个系统的可靠性、安全性、扩展性，因

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此服务器的安装调试分别由软、硬两位有着丰富经验的技术工程师负责，其中该集成小组组长负责服务器的安装调试。此项工作完成后，系统测试小组对服务器进行初步的测试验收，并把测试验收报告交给文档组存档。

3.3 质量保证体系

在整个项目中，质量是第一位的，使整个工程成败的关键。因此，我们将制定一套完善的质量保证体系。

首先，在人员上成立一个独立的质量监督小组(建议由矿方和煤炭科学研究总院人员共同组成)。质量监督小组独立于工程各项目组之外，全程对工程实时实地进行监督。

其次，在项目实施的各个环节上，我们又制定了详细的质量保证步骤：  设备采购环节

对供应商的资质进行严格审查，挑选出信誉好、实力强的供应商供货; 与供应商按照工程要求制订售后服务承诺，确保供应商提供相应的技术支持; 重要设备要求供应商技术人员上门调试，确保设备运行正常; 设备到达现场后，由相关人员仔细核对并签字备案; 对设备合格证进行审查，坚决杜绝假货、水货、翻新货;  验收环节

工程实施完工后，由使用方组织进行验收，验收合格后双方签字备案。煤炭科学研究总院将全部资料呈交使用方，包括《设备验货报告》、《工程设计方案》、《项目施工方案》、《布线图纸》、《系统测试计划书》、《系统测试验收报告》、各种设备的使用说明及资料、客户障碍记录等，并对使用方进行相关培训。

3.4 系统验收

系统安装调试完成后，用户应在1周内对煤炭科学研究总院供货的设备和负责安装、调试的设备进行验收。

验收内容：

设备数量、型号、配置是否与合同相符。 布线系统是否符合设计要求，各信息点是否畅通。

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煤炭科学研究总院所供设备性能是否达到该设备技术指标要求。 工程项目是否达到设计要求。

3.5 培训及售后服务

 人员培训

煤炭科学研究总院免费为用户在相关设备使用,整体网络系统运行及管理相关设备简单维护,网络系统维护及故障判断等方面进行培训,培训时间为一个月,煤炭科学研究总院内一名硬件工程师和一名系统工程师驻场。

 售后服务

提供完善的售后服务和技术支持，质保期一年。后期维护分为电话支持、现场维护、应急处理、改进升级四部份。一般性使用问题我们提供及时的电话支持;硬件系统故障及系统问题我们排专人进行现场维护;对于突发情况及紧急事件，我们承诺24小时应急处理反应;对于现场业务变更、设备升级或提出的合理修改意见，我们会对系统进行相应的改进升级处理。

 产品升级

随着产品和技术的不断发展和用户使用要求的不断提高，产品的升级服务是售后服务中另一重要内容。当现行系统不能充分适应用户应用的需要时，煤炭科学研究总院会及时建议用户对软件系统和硬件产品进行扩充或升级。

人民调解政府购买服务范文第6篇

今年以来，牟家镇党委政府把“大调解”工作放在重要位置，切实关心人民群众切身利益，及时妥善处理群体信访事件，化解矛盾、维护稳定，以“科学发展观”为指导，在“大调解”工作中，认真贯彻中央、省、市、区政法工作部署，紧密结合我镇实际，始终坚持“打防并举，以防为主”的工作方针，着力发挥“大调解”在社会治安综合治理工作中的重要作用，全力构筑矛盾纠纷大调解机制，努力筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。有力地维护了牟家镇社会稳定，保障了牟家经济的健康发展。现将今年工作总结如下：

一、整合资源，强化“大调解”工作基础，全力构筑矛盾纠纷“大调解”工作机制

牟家镇矛盾纠纷“大调解”协调中心在镇党委政府和上级“大调解”工作机构的领导下，充分发挥综治、司法、公安、群工、信访、劳动保障、土地、村(社区)、村(居)民小组等各个部门的职能作用，发挥老党员、老干部、老教师、治安积极分子的积极作用，做到上下联动，协调一致。工作中，牟家镇矛盾纠纷“大调解”协调中心还明确了各部

1 门的工作职责和任务，严格实行矛盾纠纷调处工作责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到了整合资源，整体联动。对重大矛盾纠纷，明确责任主体，实行领导包案负责，定时调处的工作制度，有力地保证了“大调解”工作有序、顺利运行。

二、完善工作机制，落实工作责任制。

今年牟家镇党委、政府将“大调解”工作列入《政府工作报告》，“大调解”经费列入财政预算，认真贯彻落实市、区政法委、大调解工作会议及有关文件精神，夯实大调解工作基础，切实把大调解工作摆上重要议事日程。党委、政府还召开了专题会议研究部署大调解工作。镇大调解中心每月召开一次大调解工作联席会，排查两次矛盾纠纷和不稳定因素，每月进行一次社会矛盾纠纷分析。工作中，牟家镇矛盾纠纷“大调解”协调中心还明确了各部门的工作职责和任务，严格实行矛盾纠纷调处工作责任制，坚持分工负责和联合调处相结合，属地管理和集中调处相结合，做到了整合资源，整体联动。对重大矛盾纠纷，明确责任主体，实行领导包案负责，定时调处的工作制度，有力地保证了“大调解”工作有序、顺利运行。同时，各村(社区)均成立了大调解工作领导小组，设立了大调解工作室，配备了专职的工作人员。目前，牟家镇已经做到全镇上下一盘棋，按照矛盾纠纷发现早，介入及时，处理妥善的要求，达到不上交、不合流、不

2 激化、不反复的目标任务，切实做到横向到边纵向到底的大调解组织网络新机制。

三、深入开展普法宣传教育工作，加强依法治理力度。

今年来，结合创建全国法治城市和法治区活动、法律“六进”、“法律案例讲堂进村(社区)”、人民调解化解社会矛盾纠纷专项攻坚活动”、“综治维稳宣传月”、“6.26”禁毒日、“

12、4”法制宣传日等活动。镇“大调解”协调中心会同司法所、综治办积极落实各项法制宣传任务，收集、整理、规范各种普法资料，广泛开展送法下乡、送法进校园、进企业、法制赶场等活动。截止目前，已开展送法进村(社区)活动8次，送法进校园活动2次，送法进企业2次，在辖区开展大型法律宣传活动6次，在镇、村(社区)、学校、企业开展法制讲座11 次，张贴法制宣传标语100余份，发放法律宣传单一万余份，并结合法制宣传栏等灵活有效的形式，广泛开展婚姻家庭、计划生育、社会治安、土地流转、劳动合同等与群众自身生产、生活密切相关的法律、法规，提高了辖区干部群众的法律素质，使辖区群众法制观念不断增强，在牟家镇营造了良好的法制氛围。

四、加大社会矛盾纠纷的预防排查和调解力度和大调解工作培训力度

1、开展了元旦、春节期间，全国“两会”期间，春耕大忙期间、上海世博会期间、西博会期间、亚运会期间矛盾

3 纠纷排查，统一排查梳理和分析社会矛盾纠纷，落实大调解工作责任，把矛盾纠纷包干到责任人，切实做到小事不出村、大事不出镇，把矛盾化解在基层化解在萌芽状态。今年共排查出纠纷22件，调解成功22件。无因民间纠纷激化为刑事案件，无因民间纠纷引起非正常死亡，把大量的民间纠纷解决在基层，维护了牟家镇的社会稳定和谐。

2、上半年我镇联合区司法局、法院等单位举办了大调解业务培训班两次，大大增强了基层调解人员的业务素质。 镇“大调解”协调中心、司法所、综治办工作人员并不时深入村(社区)与基层调解员对调解工作开展座谈，交流，有效提高了调解人员调解纠纷的能力和水平。

五、积极为当地稳定、发展服务，全面履行大调解工作职能

1、今年以来，镇“大调解”协调中心共成功调处案件24件，其中疑难纠纷二十余件，调解成功和履行率均为100%，社会效果良好。

2、深化便民服务，设立流动调解工作室

今年以来，为进一步深化便民措施，切实为老百姓排忧解难，化解社会矛盾纠纷。镇“大调解”协调中心把调解室临时设在了农家小院、田间地头、村(居)委会等便于群众参加的地方，做到了哪里有矛盾纠纷、哪里需要、我们的调解室就设在哪里。极大地方便了当事人参与调解，大大提高

4 了调解工作的效率和质量，极大地方便了当事人参与调处纠纷，又使调解人员能深入实地切实了解纠纷发生的原因及事实，找准调解工作的突破口，制定出相应的调解预案。通过今年这一工作的开展，大大提高了牟家镇调解工作的效率和质量，有效就地化解了涉及春耕大忙引发的矛盾纠纷5起，相邻纠纷3起，婚姻、分家析产等家庭纠纷3起，村务管理纠纷2起，企业环境污染纠纷1起，并使当地群众通过零距离观摩调解过程受到了相应的法制教育。这一做法得到了当地党委政府的充分肯定和群众的赞许。

3、今年来，我镇“大调解”工作立足于为全镇经济、发展、稳定服务，围绕镇党委、政府中心工作，充分发挥“大调解”职能作用，积极参与牟家镇社会治安综合治理，牟家镇“成德大道”连接线、“石化大道”拆迁安置工作，积极投入服务于农村四大基础工程等工作。成功调处了牟家镇五灵11组、升平5社等群众群体性上访事件、牟家镇老加油站买卖转让纠纷、春节前夕农民工集体上访讨薪、石化大道彝族农民工讨薪等事件，维护了当地的社会和谐稳定。

六、积极协助刑释解教人员安置帮工作和社区矫正工作

牟家镇现有刑释解教人员 14名，安置率和帮教率达100%。目前各安置帮教和社区服刑人员均遵守各项规章制度，服从管理教育，积极参加社区公益活动，无违法违纪行为和重新犯罪发生。

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1、对新回归人员，镇“大调解”协调中心会同司法所及时为其造册建档，着手对刑释解教人员在监、所的表现情况和家庭状况进行详细了解记录，并及时同村(社区)、家属签订帮教责任书，明确了帮教责任与义务。做到回归人员回家后生活有着落，亲人关心，政府帮助，有效预防了重新犯罪情况发生。

2、为切实把“安置帮教”和“社区矫正”工作落到实处，减少和预防重新犯罪，镇“大调解”协调中心和司法所同志今年来多次深入各村社对牟家镇现有社区矫正和安置帮教人员进行全面的排查走访，了解他们的生产生活情况和思想动态，并针对各自不同情况采取了有针对性的帮教和矫正措施。并鼓励他们放下包袱、振作精神、自食其力。还对他们在生产生活中的困难提供力所能及的帮助，或协调相关部门予以解决。

3、对帮教人员和社区矫正人员思想中存在的问题，镇“大调解”协调中心、司法所还采取帮教活动与解决实际问题相结合，通过社区、帮教小组“一对一”结对子等形式，解开帮教对象的心理疑惑，纠正其行为偏差，帮助解决实际问题。

七、明年工作打算

一是进一步健全大调解体系。做到机构健全，制度完善，人员到位，切实保障大调解各级组织网络管理规范，运行有

6 效。继续加大对大调解工作的指导、督促和考核。根据制定的大调解量化考核标准，对大调解工作开展情况实施检查考核，确保大调解工作各项措施落到实处。

二是继续全面排查和分析突出的社会矛盾纠纷，重点放在突出的、重大的社会矛盾纠纷上。进一步落实工作责任，紧紧围绕党委政府中心工作，真正把矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，防止“民转刑”、非正常死亡、越级上访 等事件发生。

三是大力加强调解员队伍建设。按照为人公正、办事公道、有群众威望、懂政策法律的要求，选好配强调解队伍。加强调解员教育培训和管理，着力建设一支政治强、业务精、威信高的高素质调处队伍，发挥其最大化的作用，提高办事效力。

四是进一步善各项大调解工作规章制度，做到规范管理。

中共牟家镇党委 牟家镇人民政府

2011年12月20日

主题词：群众工作 大调解 总结

抄送：县“大调解”协调中心

牟家镇党政办公室 2011年1月25日印