人社部门行政审批范文

人社部门行政审批范文第1篇

依法行政工作计划

按照我省《法制湖南建设纲要》、《湖南省行政程序规定》和《湖南省政府服务规定》的要求，紧紧围绕“坚持科学发展，加快转型升级”的总体目标和我局2012年中心工作，人社局党委为突出重点，开拓创新，全面落实依法行政工作制度，切实提高人力资源和社会保障部门依法行政的能力和水平，特制定本工作计划。

一、完善依法行政工作制度，加强对决策行为的监管

1.建立依法行政组织领导机构。针对我局实际情况，由一把手局长总负责，分管局长和各部门负责人为成员，工作小组每月召开依法行政工作例会，研究交流依法行政工作，形成一级抓一级各负其责的工作网络。

2.加强学习依法行政各项制度。加强学习《行政决策程序制度》、《行政决策合法性审查制度》、《重大行政决策征求意见制度》、《重大行政决策实施情况后评价制度》和《行政决策责任追究制度》等各项规章制度，进一步规范行政决策行为，用制度实现对行政权力的制约，规范行政行为，确保各项行政决策行为民主、依法、科学。

3.完善规范性文件发文程序和备案制度。结合省、市的具体要求，做好规范性文件的审核备案工作。制定涉及重大公共利益、群众切身利益以及影响企业权利义务的公共政

策，要落实重大事项听证制度，重视做好局规范性文件制定前的合理性、可行性调研和论证工作，严格执行规范性文件合法性审核制度，向社会发布施行的文件发布前需经局法制部门合法性审核。

二、加强执法队伍的自身建设，注重对行政执法人员执法行为的监管

1.深化法制学习教育。遵守学法制度，局领导班子成员要带头学法、守法，带头依法行政，局党委要加强对法制学习教育的领导，建立学习培训制度，制定学习培训工作计划，落实学习培训工作措施，确保局领导班子每年专题研讨依法行政、法治建设不少于2次。要积极采取灵活多样的学法形式，通过组织法律、法规专家讲座，参加上级主管部门法制培训，新闻媒体报道等多种途径扩大普法宣传面，确保全局工作人员每年学法不少于15天。

2.突出对执法队伍的管理。对新进行政执法人员必须严格遵守执法资格准入制度，一方面要加强对其的培训考核;另一方面要加强行政执法人员法律素养、专业知识、实践技能等方面的培训和考试，努力提高他们的执法水平，规范执法行为。

加大对各类用人单位，就业服务机构贯彻实施《劳动合同法》等劳动保障法律法规情况的执法监察力度，配合就业联合行动，依法整治非法用工，非法职业中介行为。加强对劳动者举报投诉用人单位检查力度，严格执法，依程序受理举报投诉案件，认真做好劳动保障检查日常巡视检查和书面

审查工作，及时纠正未签劳动合同，拖欠工资，违反国家劳动保障法律、法规的行为。

三、创新依法行政方式，努力服务经济发展大局

1.进一步加强和完善行政复议和行政应诉工作。积极探索引入调解机制，加强协调，有效减少行政争议。根据《行政复议法》、《行政复议法实施条例》等规定，认真研究并拓宽行政复议的工作方式方法，有效提高行政复议工作效率，通过行政复议切实加强层级监督，提高依法行政的工作质量。

2.积极开展普法宣传工作。不断提高用人单位和职工的法律意识，促进用人单位依法用工、职工依法维权，维护社会的和谐稳定。以《公务员法》、《劳动合同法》及其实施条例、《就业促进法》、《工伤保险条例》、《职工带薪年休假条例》及其实施办法等几部重要的法律法规为内容，积极配合公务员管理、工伤、劳动关系监察、仲裁等相关业务部门，区别不同对象，采取多种方式，有针对性的深入开展普法宣传。加强对用人单位人事、工会干部、社区(村)劳动保障协管员的培训力度，尝试探索建立持证上岗或颁发合格证书制度，帮助他们掌握用人单位应尽的义务以及违法应当承担的法律责任等方面的常识，促进其所在用人单位规范用工。宣传劳动者依法应享有的权利以及应承担的义务，引导他们依法维权。

3.进一步强化公共就业服务，促进社会充分就业。加大宣传贯彻力度，完善促创业，稳定就业工作机制，拓展创

业就业在线服务功能，大力开展创业促就业活动。认真开展各项职业技能培训工作。加大公益性岗位开发力度，加强就业困难对象就业援助服务。推进村(社区)劳动保障协管员专职化管理，提升基层服务工作效能。

4.进一步完善社会保障体系，提高社会保障水平。认真完成市政府重点实事工程，做好农保政策的调整工作，加快新农保和城居保的参保扩面工作，稳步推进企业职工养老保险工作。

人社部门行政审批范文第2篇

一、公司部门分布

2013年12月卓越集团正式成立，现在拥有本科及以上学历工作人员近20余人。公司下分十个部门分别为：人力资源部、财务部、公关部、融资部、设计部、预算部、工程部、策划部、营销部、综合部等。

二、各部门职责

(一)、人力资源部：

1、人力资源管理制度建设

(1)制定企业人力资源战略规划;

(2)编制员工手册，建立员工日常管理规范;

(3)制定企业人事管理制度与工作流程，组织、协调、监督人事

制度和流程的落实;

2.企业组织结构设计与职位说明书编写

(1)企业组织结构设计;

(2)编制各部门职责与各岗位的职位说明书;

3.人员招聘管理

(1)根据企业人员编制，制订人力资源需求计划、招聘计划;

(2)招聘渠道的拓展与维护;

(3)招聘过程中的人才测评与人员甄选;

(4)人员招聘工作的具体实施;

(5)建立后备人才选拔方案和人才储备机制;

4.员工培训与开发

(1)制订企业培训计划与培训大纲;

(2)外部培训讲师的联系与内部讲师的管理;

(3)培训课程的开发与管理;

(4)员工培训的组织与过程管理，进行培训效果的评估;

(5)管理员工因公外出培训、学历教育和继续教育工作

;

5.员工绩效管理

(1)员工日常考核;

(2)设计企业绩效考核方案并组织实施;

(3)企业绩效成果的评估与管理 ;

6.员工薪酬管理

(1)企业薪酬状况的调查分析，提供决策参考依据;

(2)制定企业人力成本预算并监督其执行情况;

(3)企业薪酬体系的设计;

(4)员工薪资福利的调整与奖励实施;

7.劳动关系管理

(1)定期进行员工满意度调查，建立良好的沟通渠道;

(2)协调有关政府部门、保险监管部门及业内企业的关系;

(3)企业员工劳动合同、人事档案等资料的管理;

(4)员工离职与劳动纠纷处理 ;

8.人事管理信息系统管理

(1)人事信息的录入、更新;

(2)提供各类人力资源统计数据与分析表单;

(3)人事管理信息系统的使用与日常维护在人事管理信息系统建设方面有给予协作的职责。

(二)、财务部：

1、按照相关规定，遵守各项收入费用开支范围和开支标准，挖掘增收节支的潜力，合理使用资金，加强资金管理，做好工程结算工作，确保公司计划和利润指标的实现;

2、按照公司合同、章程以及国家有关会计制度的规定实施财务工作，做到手续完备，内容真实，数字准确，帐目清楚，日清月结，按时报帐;负责公司会计凭证、帐簿、报表等财务档案的管理工作;

3、负责公司各项费用开支的审计、支付、监督、检查等工作;负责公司工程用款计划和管理费用的报批，审核工程拨款计划，核实工程进度，严格按照管理权限的要求和工程形象进度拨付工程款，杜绝超拨现象;

4、及时准确地为执行总经理提供核算资料和经济信息，协助执行总经理做好公司有关财务的经营管理工作，负责考核资金使用效果，发现经营管理中出现的问题，及时向公司提出合理化建议;定期协助考核各业务部门计划执行、完成情况，按公司有关规定考核、兑现奖惩;

5、负责对上报表、对外数字公布的制定、核准工作，负责与相关部门、单位的工作联系和关系协调工作;

6、财务部在对公司服务体系构架和公司运作的专业化研究过程 中，提供财务政策和专业研究方面的支持;

7、编制记帐凭证。及时编制各类报表，妥善管理会计帐册档案;

8、拟定各项财务计划，提供财务分析报告;

9、做好各分公司的内部审计工作;

10、及时完成公司领导交办的其他工作。

(三)、公关部：

1、积极组织和开展有关调查工作，监测舆论环境，分析各种信息，为企业发展战略和相关工作计划的制定提供依据;

2、对企业形象的定位、设计等事关企业形象整体建设方面问题进行统筹考虑，并向决策层提出切实可行的建议方案;

3、作为企业的新闻发言人，或是新闻发言人的支持部门，深入把握企业情况，及时向社会公众提供企业的各种信息;

4、制定整体传播计划，通过策划和实施各种新闻发布活动或公共关系专题活动，有效地传播企业或品牌的良好形象;

5、积极、主动地那些与企业运营有关的社会公众进行沟通，并协调和拓展这些关系，为企业发展营造一个良好环境;

6、协助企业决策层建立科学、务实的危机管理机制，并负责日常危机信息的搜集以及危机预警(防范)方面的工作;

7、 具体应对并妥善处理企业随时有可能面临的各种突发性的危机事件，切实维护企业或品牌的社会声誉和良好形象。

(四)、融资部：

1、负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及较长期的资金需求进行预测，及时出具分析报告，提出相应的应对措施，制定并实施相应的融资解决方案;

2、积极开拓金融市场，与国内外目标融资机构沟通，建立多元化的企业融资渠道，与各金融机构建立和保持良好的合作关系通过对企业资产和负债进行全面分析，针对不同银行的特点设计融资项目和方式;

3、执行融资决策，实现企业融资的流动性，为资金平衡奠定基础 进行资金分析和调配，监督各项资金的运行，优化资金结构，提高资金使用效率;

4、负责分析市场和项目融资风险，对企业短期及长期的资金需求进行预测，按时编写融资分析报告并提出相应的应对措施;

5、进行市场调研，配合融资主农牧民编制相关的融资预算方案和融资解决方案;

6、根据融资工作进程及融资主管的工作安排，与融资机构商谈，确立最佳融资方案及融资备件，最终达成初步的融资协议 ;

7、配合资金主管合理进行资金分析和调配，优化资金结构并合理使用确保资金安全 ;

8、按时完成领导交办的其他相关工作。

(五)、设计部

1、配合工程部，在项目开发前期阶段，组织编制概念性规划方案，协调整理相关经济技术指标;

2、配合营销部门，确定项目定位，确定产品定位。 ☆项目设计阶段 ;

3、组织方案设计招标，完善方案设计及深化方案设计; 4. 组织施工图设计、园林设计、室内精装修设计及其它相关专业的设计;负责审核相关图纸，组织公司相关部门对图纸进行会审;把控设计进度，按照公司对项目开发进程的计划要求完成相关设计工作。

5、配合前期相关部门的各项政府报审工作，协调设计单位在报审过程中积极配合;

6、组织完成各项设备设施的招标技术标准的制定;

7、组织设计交底，确保工程管理部门、施工单位、监理单位等相关单位全面、正确的理解施工图纸、领会设计意图;

8、负责审核相关设计变更、洽商，严格要求设计单位本着实事求是的态度提出、确认、签认设计变更、洽商，对涉及到对建筑方案、系统有重大影响的设计变更、洽商，及时向公司汇报，并组织相关部门、单位或专家进行论证;

9、配合工程管理部门，及时对施工现场出现的问题，组织设计方积极解决，保证施工进度;

10、配合工程管理部门，根据施工进展情况，在关键施工部位、关键施工步骤，组织相关设计方进行施工质量检查;

11、配合工程管理部门，协调组织设计单位参与各阶段、各专业验收;

12、配合工程管理部门、采购部门、招标管理部门，参与或组织专家招标产品的技术标评标、评审工作;

13、配合工程管理部门、采购部门等相关部门，组织相关设计方，对重要材料、设备进行验收，保证设计产品能够达到设计要求;

14、组织向相关销售部门进行培训，协助审核相关销售资料及销售说辞。

(六)、预算部

1、编制项目投资分析、成本估算;

2、编制项目资金计划、项目资金计划、项目月资金计划;协助编 制可行性研究报告经济分析部分参与招投标，参与起草招标文件、工程合同;

3、负责工程预结算书的编制工作;

4、审议工程付款情况;

5、了解市场材料价格，负责评审变更对造价的影响，提出评审意见;

6、负责建立系统的成本管理制度并执行;

7、拟订各项、各阶段成本控制指标，监督成本控制情况;

8、组织研究、拟订材料、设备限价;

9、负责进行事后造价分析，寻找并提出成本管理的改进建议;

10、负责及时编制各分部分项工程的施工预算，以保证资金计划的落实实施。

(七)、工程部：

1、设计招标

(1)负责设计单位资质的收集，初步筛选设计单位; 

(2)参与区域集团组织的设计单位的招标评选工作。

2、施工图设计管理

(1)配合区域集团规划设计中心编制各类设计任务书; (2)负责对设计质量、设计进度以及限额设计的组织、协调、控制工作;

(3)组织包括政府业务部门在内的相关单位对设计成果进行评审工作。

3、工程技术支持

(1)在项目实施过程中，负责为项目提供技术支持服务; 负责设计变更的评审;

(2)负责组织重大质量问题的处理，并提出解决方案;

(3)负责组织工程供方的资质预审;

(4)施工过程中负责对供应商的服务质量进行监控、考评等。

4、招标管理

(1)参与区域集团招标采购中心组织的项目招标工作，包括招标文件编制、审查、评标等工作;

 (2)参与区域集团招标采购中心组织的对潜在投标人的考察及审查工作; 

(3)参与区域集团招标采购中心组织的编制标底或栏标价; (4)参与区域集团招标采购中心组织的开标、评标、定标工作; (5)协助招标及评标资料的立卷归档。

5、材料及设备采购

(1)负责项目设备及材料采购总体计划的编制和调整; (2)根据项目的采购要求，负责编制材料采购月度实施计划，执行日常的采购作业;

(3)负责授权范围内的比价采购材料相关市场信息的调研，建立材料价格信息库;

(4)负责对授权范围内的比价采购活动的实施。 2. 7施工前准备工作 ;

(5)负责施工前各项准备工作的实施和督促; 

(6)负责组织施工组织设计的评审及批准工作。

7、进度管理

(1)负责编制详细的施工进度计划;

(2)负责监控项目施工进度计划的实施情况，并及时进行调整; 

(3)负责相关部门与项目有关的工作计划的制定、实施等工作。

8、 质量管理

(1)负责制定工程质量管理制度;

(2)负责审核监理规划及实施细则，监督其计划执行情况，并对监理工作进行考核;

(3)负责组织对关键工序、关键部位的施工方案的审核; (4)负责制定工程使用原材料的实验、检验制度与程序，并定期对工程质量管理制度的执行情况进行检查;  (5)负责设计变更的初步审核。定期组织质量检查; (6)责组织施工各阶段的工程验收;

 (7)负责按安全文明生产的要求对施工现场进行管理;施工现场社会治安的综合治理;

 (8)负责监督施工单位建立符合公司品牌形象要求的工地境。

10、施工单位和监理单位的监督

负责对施工单位和监理单位的检查考核，监督责任单位提出整改计划并对整改计划完成情况进行验证。

11、 综合验收

负责组织规划/建筑质量/消防/电梯/人防/环保/交通/绿化/供水/强电/弱电/燃气/通信/市政设施(小区道路、排水)等专业验收,并取得相应验收合格证明;组织竣工验收并取得工程项目竣工验收备案证书。

12、工程档案管理

负责工程档案的收集和整理，竣工档案的整理和申报，取得档案竣工验收证明文件。

(八)策划部：

1、配合公司及相关部门建立和完善公司各项营销推广管理规章制度及相关流程，并负责相应制度流程的有效贯彻和执行;

2、研究目标市场房地产产品的消费者需求结构、特点、变化趋势，并持续进行监控;

3、研究分析房地产市场产品类型、价格、热销户型等信息并持续进行监控;

4、研究市场上成功的产品策划、营销策划案例和先进、有效的营销方法手段;

5、针对投资项目组织市场调研，了解市场主要特点和基本状况;

6、牵头组织公司各部门共同参与完成新开发项目的定位，编制项目策划方案，包括项目总体定位、价格定位、主题构思、建筑风格、户型等内容;

7、根据项目策划方案，配合设计部编制产品设计指导意见书;

8、与相关部门配合进行产品设计(包括方案设计、扩初设计、设计优化和设计变更等环节)沟通，保证产品策划方案在方案设计中得到充分体现;

9、牵头组织筛选策划代理单位的招投标工作;

10、组织制定项目的总体营销策划方案，包括总体营销策略、形象策略、媒介策略、销售策略、营销费用预算、营销创新等，并负责营销策划方案的实施;

11、根据项目定位制定全面的营销策略。

(九)营销部：

1、参与编制并会审公司战略规划

负责本部门职能战略的实施、监控、评估和调整

2、制度和流程管理 

负责本部门各项制度、流程管理与建设，并参与会审

3、计划管理

 (1)负责本部门目标的编制、实施、监控和调整并参与会审，参与项目关键节点计划的会审 ;

 (2)协助项目关键节点计划的调整并参与会审 ;负责本部门《项目整体开发计划》的编制并参与会审  负责本部门《项目整体开发计划》的调整并参与会审 ;

 (3)负责本部门月度工作计划的制定并参与会审，负责本部门月度工作计划的实施、监控和调整 ，

4、 营销管理

 (1)参与公司品牌规划与维护，并参与会审 ;

 (2)负责本部与项目公司《项目定位报告》的编制并提交产品审议组评审 ;

 (3)负责本部营销合作商选择与合同签订(包括：前期策划、营销策划、销售代理、报广媒体等) ，审核项目公司合同金额20万元以上的营销承包商选择 ;

 (4)负责本部营销合作商合同的付款与结算并审核项目公司15万以上合同付款 ;

 (5)负责本部操作项目的《营销策划方案》的制定、实施、调整和控制，负责审核项目公司《营销策划方案》并督导实施、调整，负责组织本部与项目公司《营销策划方案》的会议评审 ;  (6)负责制定本部操作项目的楼盘均价和价格表，负责审核项目公司楼盘均价和价格表，负责组织本部与项目公司价格方案的会议评审负责本部操作项目的销控编制 ;

 (7)负责编制本部操作项目的《营销推广计划》，负责审核项目公司《营销推广计划》;负责编制本部操作项目的开盘策略，负责审核项目公司开盘策略;负责本部销售资料的制备，并检查项目公司销售资料的制备; 

 (8)负责本部开盘销售资料准备及人员培训，并检查项目公司开盘销售资料准备及人员培训情况，负责组织本部现场开盘，并检查指导项目公司现场开盘，负责编写本部项目阶段销售总结 ;  (9)负责本部营销策略的调整(包括价格调整方案等)，负责审核项目公司营销策略的调整(包括价格调整方案等) ;

 (10)负责本部销售数据统计、分析，编制集团销售报表并汇总分析。

5、客服管理

 (1) 负责本部面积实测的办理，参与本部交房前房屋预验收; (2)负责本部交房前期准备，负责本部交房现场组织安排 ; (3) 负责本部交房期间业主投诉处理的跟踪和监督，负责本部交房前的客户投诉理赔，负责本部客户关系管理 ;  (4)协助物业管理部进行客户满意度调查。

6、市场调查与研究

 (1)参与本部房地产政策、宏观市场发展趋势、区域市场环境研究 ;

(2)负责本部竞争楼盘监控及微观市场研究。

(十)综合部：

1.负责制定企业后勤相关管理制度，上报行政总监、总经理审批;

2.后勤管理制度经行政总监、总经理批准后贯彻执行，并对执行情况进行监督;

3.根据企业发展及出现的新情况，及时对后勤管理制度进行修订、完善 考核重点：各项制度的完善及有效执行程度及时妥善处理员工对食堂服务质量问题的投诉 ;

3、 根据企业发展及员工建议，适时对员工食堂、宿舍条件提出改进建议考核重点：员工投诉事件件数及处理满意度;

4、严格执行后勤部各项费用审批制度，确保后勤费用支出控制在预算范围之内 ;

5、配合人力资源部定期组织本部门员工进行工作技能培训，提高后勤服务水平;

人社部门行政审批范文第3篇

任何企业都有自己的目的。我们在第二章中讨论企业的经济性特征时已经明确指出，社会主义国家的企业有两个根本目的。一是争取获得最大利润，不断发展壮大自己。二是为社会提供产品和服务，满足社会需求。商品流通企业由于它的行业特点，它的第二个目的主要是通过组织商品流通或提供流通服务来满足社会需求。

企业的目的是抽象的，而且是没有时限的。靠这种抽象的目的，无法指导企业的经营活动，也不能激励职工努力工作，因为抽象的目的不能具体地规范人的行为，即不能解决每个人干什么和如何干的问题。为了具体地规范人的行为，必须将抽象的企业目的变成具体的目标。所谓目标，是指企业在未来一定时期内要实现的明确、具体的目的，如某公司十年内使自己的地位处于全行业之首、明年的销售额比今年提高5%、两年内使流通费用降低2%，等等。企业目标常常是量化的，因为量化的目标便于理解，在目标实现过程中也便于衡量和比较。但也不能过分强求量化，有些目标量化比较困难，只能用模糊的概念来表达，机械地量化可能使目标偏离实际。如质量目标中的服务态度，用优、良、差等模糊概念表示很容易理解，量化就不太合适。

既然一个企业的目的是多方面的，而且一个目的的实现通常需要多个目标来保证，如要实现公司利润最大化，该公司至少要达到一定的经营规模目标、利润水平目标和服务质量目标等，因此，使目的具体化的目标更是多元的，企业目标的多元化形成了企业目标体系。从总体上看，企业的目标分两类，一类是经济目标，另一类是社会目标。

企业目标具有时限性。企业目标是企业在未来一定时期要实现的目的，所以它必须有一定的时间跨度，即时限性。因此，凡谈及企业目标，都必须有一个时限概念。只有具有时限性，目标才可进行比较。从时限性看，企业的目标也可分为两类，一类为近期目标，另一类为远期目标，或称战略目标。

实现企业目标的途径和方法称为企业任务。从内容上看，它比目标更加具体和明确。例如，某公司以明年销售额达到10亿元人民币作为它的经营目标，它决定再增加5个分店，采取广告促销策略，通过改善服务赢得更多顾客等，则是它明年的工作任务。任务虽比目标更具体，但并不像目标那样一定需要量化，而应具有更强的可操作性。

二、计划与计划工作

1. 计划

所谓计划，是人们为了实现一定目标而制定的未来行动方案。计划有时也称预算、规划等。一般把用金额表示的项目计划称为预算，把具有较长时限的计划称为规划。

计划的形式，通常是用数据加文字说明写成的一种书面文件，它是通过计划编制工作制定出来的。计划的类型不同，它所包含的内容会有些差别。一份完整的企业经营计划应该包括如下几方面的内容：报告期的计划执行情况，包括计划完成的结果、完成或未完成的原因;编制计划的依据，包括国家有关的方针政策、经济形势、企业的客观条件;计划期应达到的目标;实现目标的措施、手段和其他有关说明。

由计划所表示的内容可以看出，一份计划实际包括了企业在计划期内要达到的目标和要完成的任务，这是计划方案的核心。

2.计划工作

计划工作也称计划管理，它是指预测未来，设立目标，决定政策，选择方案以期经济地使用现有资源，把握未来发展获得最大组织成效的活动。计划工作就是要解决实现组织目标的六个方面的问题：为什么要做?做什么?谁去做?在什么地方做?在什么时候做?怎样做?由于企业是在一定的外部环境条件下运行的，企业资源也是有限的，计划工作实际是在外外部环境和内部条件的约束下，确定企业在一定时期内要达到的目标，制定实现目标的措施。它包括对企业内部的人力、物力、财力在数量上进行综合平衡，在时间上合理安排，以及使企业内部结构和企业行为与外部环境之间相互协调，保证目标的实现。

可见，企业的计划工作可看成是一种管理方式和手段，这种方式和手段是围绕行动方案的制定而展开的，计划工作的结果就是提供一份完整的计划。

3.流通企业计划工作的重要性

从宏观来讲，整个国民经济是一个大系统，在现代的社会化大生产条件下，生产技术复杂、劳动分工细、生产的专业化程度高，部门间、企业间和生产环节间的协作十分密切。在这种复杂的经济活动中，各种生产要素不仅在数量上，而且在空间和时间上都必须有合理的结构，才能相互协调，使整个国民经济正常运行。商品流通企业处于社会再生产过程的中介地位，它连接着生产和消费，特别是从事生产资料流通的物资企业，它连接的是生产和生产消费，物资流通环节的混乱必然造成整个国民经济系统的失调，这就要求流通企业必须加强计划性，减少或消除这种失调，国民经济这个大系统才能稳步发展。对于流通企业本身，加强计划工作，主要是为了减少失误，提高经济效益，具体表现在如下几个方面：

(1)计划工作为企业经营管理提供了明确的目标。美国企业家理查•S•史罗马(Richard.S.Sloma)在《无谬管理》一书中指出：“对一件方案，宁可延误其计划之时间以确保日后执行之成功，切勿在毫无适切的轮廓之前即草率开始执行，而终于导致错失该方案之目标。”任何行动，如果没有目标，行动就是盲目的。盲目的行动不可能达到理想的效果。计划工作以计划的形式为企业经营管理活动提供了明确的目标。这一目标既是企业其他管理活动的依据，也是领导者、管理者衡量经营管理效果的标准。企业的组织设计必须以实现企业的目标为基本准则。领导和管理者要以计划目标为依据进行指挥和控制，出现问题也是对照计划目标进行检查和调整。企业安排生产经营任务，实际是对目标的分解和落实。可以说，企业的一切经营管理活动，都是围绕着企业目标的实现而展开的。这就是计划职能被称为管理首要职能的道理。

(2)加强计划管理可减少风险损失。在复杂的经济活动中，各种经济因素的变化十分活跃。处于这种环境中的流通企业，它的经营状况将受到瞬息万变的经济因素的影响，因而会遇到各种风险，如价格波动、供求失衡、金融市场的变化等。加强计划管理，可以通过事先科学预测和企业内外部条件的全面分析，制定出具有科学依据和可行性的行动方案，从而避免大的经营风险。而且，计划在执行的过程中，还可通过经常的检查和调整，进一步遏制不良后果的发生。对复杂多变的环境，企业通常要制定几套计划，以适应不同的环境变化。

(3)加强计划工作可以充分利用资源，提高经济效益。计划工作，通过各种资源在数量上的综合平衡和空间、时间上

的合理安排，使各种资源得到充分利用，减少了浪费，降低了流通成本，提高了企业的经济效益。特别是资金的有利利用，对流通企业的正常经营和提高经济效益至关重要。一份周密的计划可以通过资金需求与现金流量之间的衔接，保证资金需要，也减少了资金浪费。

(4)加强计划管理可使各部门之间更好地协调配合，发挥综合效应的作用。企业综合效应是企业内部各部门之间协调配合的结果。企业很小时，企业内部的协调比较简单，可以没有计划。现代化大规模企业，由于内部协调关系比较复杂，必须通过计划作为部门间协调配合的协议，使各部门步调一致，发挥综合效应的作用，提高企业的整体效益。

企业总体战略

一、企业战略管理

(一)概念

企业战略管理是对企业战略的设计、选择、控制和实施，直至达到企业战略总目标的全过程。

战略管理涉及企业发展的全局性、长远性的重大问题。诸如企业的经营方向、市场开拓、产品开发、科技发展、机制改革、组织机构改组、重大技术改造、筹资融资，等等。战略管理的决定权通常由总经理、厂长直接掌握。

企业经营管理是在战略管理的指导下，有效利用企业资源，组织企业全体成员努力实现战略目标的全过程。经营管理的决定权一般由副总经理、副厂长掌握。

表6-1说明了经营管理和战略管理的主要区别。

表6-1 经营管理与战略管理的区别

经营管理战略管理

1。关心已建立的企业管理目标。1。关心新目标和战略的识别与评价。

2。所经营的目标通常为大量的过去2。新的目标值得争论，对其实施，企业几乎

的经验所证明，是有效的。没有什么经验。

3。经营的目标可以分解为企业各执3。战略的目标通常着重考虑的是企业的

行部门的具体子目标。生存和发展。

4。最高领导人较多关注的是企业经4。最高领导人较多考虑的是影响企业生存和

营手段的应用。发展的外部环境的变化。

5。最高领导人能较迅速地了解经5。几年以后，最高领导人才能知道战略目标

营目标的执行情况。的执行情况。

6。为了完成经营目标，企业将规定一6。企业战略计划中，一般没有用物质手段

系列奖励的办法，刺激企业员工的刺激员工积极性以完成战略目标的内容。

积极性。

7。企业与竟争对手之间所存在的“比7。企业家要探索和思考许多新的领域，过去

赛规则“，对于有经验的领导来说的经验已经不可能适用，也不可能把握“

是熟悉的，能把握局势的变化，也新的比赛“。

能胜任自己的工作。

8。经营中存在的问题很快就能反映8。在一定意义上说，战略中的问题是抽象的，

出来，这些问题比较具体，对于有要延续一段时间后才能知道，并且可能

经验的管理者来说也较熟悉。是不熟悉的。

企业战略管理包括战略制订、战略执行、战略控制等过程。以下对它们进行简要说明。

(二)战略制订

1.战略制订的依据：

(1)外部环境分析：深入细致分析企业的外部环境是正确制订战略的重要基础，为此，要及时收集和准确把握企业的各种各样的外部环境信息，譬如，国家经济发展战略，国民经济和社会发展的长远规划和计划，产业发展与调整政策，国家科技发展政策，宏观调控政策，本部门、本行业和本地区的经济发展战略，顾客(用户)的情况，竟争对手的情况，供应厂家的情况，协作单位的情况，潜在的竟争者的情况，等等。

(2)内部条件分析：分析本企业的人员素质、技术素质和管理素质，产、供、销、人、财、物的现状以及在同行业中的地位，等等，明确本企业的优势和薄弱环节。

2.战略制订的程序：战略制订一般由以下程序组成：(1)明确战略思想;(2)分析外部环境和内部条件;(3)确定战略宗旨;

(4)制定战略目标;(5)弄清战略重点;(6)制订战略对策;(7)进行综合平衡;(8)方案比较及战略评价。

(三)战略执行

为了有效执行企业制订的战略，一方面要 依靠各个层次的组织机构及工作人员的协同配合和积极工作;另一方面，要通过企业的生产经营综合计划、各种专业计划、预算、具体作业计划等等，去具体实施战略目标。

(四)战略控制

战略控制是将战略执行过程中实际达到目标所取得的成果与预期的战略目标进行比较，评价达标程度，分析其原因;及时采取有力措施纠正偏差，以保证战略目标的实现。

实践表明，推行目标管理是实施战略执行和战略控制的有效方法。

根据市场变化，适时进行战略调整。建立跟踪监视市场变化的预警系统，对企业发展领域和方向，专业化和多元化选择，产品结构，资本结构和资金筹措方式，规模和效益的优先次序等进行不断的调研和战略重组，使企业的发展始终能够适应市场要求，达到驾驭市场的目的。

二、企业总体战略的组成

(一)战略指导思想

战略指导思想是指导战略制订和执行的基本思想。它主要包括以下几方面：

1.市场导向，需求驱动，尽力满足社会需求。随着经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，企业生产经营活动运转的轴心不再是国家计划，而应该是市场，企业要围绕市场运转，实现自主经营，自负盈亏，千方百计满足市场需求，努力提高市场占有率。

2.依靠品种、质量、成本取胜。适应经济增长方式从粗放型向集约型转变，企业要改变粗放式管理，转向精细化管理，努力提高产品的技术含量和附加值，保证和提高产品质量，降低成本。

3.实现系统整体优化。企业是一个由各个方面有机结合而成的复杂系统，要对企业生产经营的诸要素进行优化组合与合理配置，实现系统整体优化，协调和平衡各个局部与局部之间、局部与整体之间相互适应关系，尽力提高企业经济效益。

4.善于竟争，优胜劣汰。企业要进入市场竟争体系，适应优胜劣汰的激烈竟争，充分调动和运用自己的各种资源，在竟争中求得生存与发展。

5.长远观点，放眼未来。制订和实施企业战略都必须具有长远观点，切忌急功近利。不断改造内涵，加大技术改造力度，增强企业后劲。

6.以人为本，依靠全体职工。建立以人为中心的管理，真正体现尊重人、理解人和关心人，充分依靠和调动全体职工的积极性，去实现企业的战略目标。

(二)战略目标

战略目标是企业在一定的战略期内总体发展的总水平和总任务。它决定了企业在该战略期间的总体发展的主要行动方向，成为企业战略的核心。

确定战略目标要注意以下几点：(1)对象明确。有预期服务的对象，要完成的任务和达到的结果;(2)定量和定性相结合。对企业预期达到的结果，既有定量指标，又有定性内容。在定量指标方面，有产品产量，净产值，销售收入，新产品开发品种种类，产品质量性能，劳动生产率，利润，其它经济效益指标，技术改造项目，人才培训，职工福利，等等;(3)时间限定清晰，并且保证长、中、短期目标相互衔接协调。

(三)战略重点

战略重点是指企业对于实现战略目标具有决定性作用的关键方面或关键环节。它通常包含两方面的含意;战略优势，战略劣势。

战略优势是指企业在较长时期内，在关系全局经营成败方面拥有强大的实力、丰富的资源和优势地位。它是企业在激烈的竟争中取胜的法宝。优势实力主要指企业在吸引顾客，争夺市场方面具有超过竟争对手的实力，这反映在人力、技术、资金、经营能力等等方面。优势地位主要指企业占据有利的地理位置，处于新兴产业，拥有特许经营权，享有优惠待遇，具有良好形象，等等。企业应该力求建立和发展多种战略优势，形成完备的战略优势系统。

战略优势系统是企业的各种战略优势紧密联系有机结合的整体。优势系统的构成要素，就是各种战略优势，如技术优势，产品优势，质量优势，价格优势，营销优势，等等。优势系统的结构是指系统各个要素相互联系的特征。优势系统的功能是指它在保证竟争取胜中所发挥的具体作用。企业要努力保持和增强战略优势，形成良性循环。

战略劣势是指企业在实现战略目标中难免出现的薄弱环节，需要在资金、人力、物资、技术和管理等方面采取切实有效的措施予以解决，达到综合平衡，使劣势逐渐转化。

战略对策是指为实现企业战略目标而采取的重大举措。它包括从属于企业战略的企业生产经营活动的各种方针、策略和措施等等。战略对策要做到针对性和可操作性强，真正落到实处。

计划的实施控制

一、 控制论与控制系统

1.控制与控制论的概念.

所谓控制，是指施控主体对施控对象施加的一种能动影响或作用，以保持或改变对象的某种状态，使其达到施控主体预期目标的活动。简单地说，系统(或系统要素)之间有目的的影响或干扰就是控制。没有目的的影响或干预不能称为控制。像雷电、台风等自然灾害对人类造成的影响就不是控制。

计划的实施控制是一种管理控制。所谓管理控制，是指为了确保组织目标以及为此而拟定的计划能够得以实现，人们根据事先确定的标准或发展的需要而重新拟定的标准，对生产经营活动进行衡量和评价，并在出现偏差时予以纠正的管理活动。根据国防审计组织关于“内部控制作为完整的财务和其它控制体系，包括组织结构，方程程序和内部审计。它是由管理当局根据总目标而建立的，目的在于帮助企业的经营活动合法化，具有经济性、效率性和效果性，保证管理决策的贯彻，维护资产和资源的安全，保证会计记录的准确和完整，并提供及时的、可靠的财务和管理信息”的解释，管理控制又属于内部控制的组成部分。

作为一门科学的控制论(Cybernetics)，它是由美国的数学家维纳(Norbert Wiener)创立的。维纳1948年发表的《控制论》一书，标志着控制论的诞生。控制论是一门研究生物系统和非生物系统内部通信、调节和控制的一般规律的科学。控制论开始只是把机器或动物作为自己的研究对象，随着控制论理论和应用的发现，控制论已被广泛应用于研究社会现象、经济现象中的控制，通信和调节问题。现代控制论的应用已发展为多个分支，如工程控制论，生物控制论，经济控制论、社会控制论、智能控制论等。

控制论的基本观点主要是两个方面：(1)一切有生命和无生命的系统都是信息系统，具有信息变换的过程。信息的联系是客观世界存在着的一种普遍联系，任何耦合运行系统这所以能够保持自身的稳定性，正是由于它具有获得、运用、保持和传递信息的方法和功能。(2)一切有生命和无生命的系统都是反馈系统，控制系统都是通过各种反馈来达到控制目的的。控制系统使输出信息回输，形成新的输入，以补偿输出存在的偏差，达到控制目的。

经济控制论是运用控制论的原理及方法，研究和分析经济过程的一门学科。经济控制与工程控制论和生物控制论相比较，一个重要的本质特征是：人的因素起重要作用。在经济控制论系统中，施控主体是人，施控对象是人所进行的生产经营活动，实际是对人的行为实施控制。

从以上管理控制和经济控制论的要领可以看出，管理控制属经济控制论的范畴。

2. 控制系统

实现控制必须有两个系统或系统要素，即施控系统要素和受控系统要素。由施控和受控系统组成的系统称为控制系统。控制总是通过信息的传递来实现的。对施控系统来说，它有一个发出控制信息和接收信息并执行控制的问题。因此，施控系统可进一步划分成两个部分，一部分是控制信息的发出部分，称发控系统。另一部分是执行部分，称执行机构。执行机构直接控制受控系统的输入。对一个具体的系统来说，执行机构有时很难具体的划分出来，它和发控系统紧密连为一体。在管理控制中，这种施控系统往往是与管理机构融合在一起的，即管理机构就是施控系统。根据上述控制系统的结构分析，管理控制系统一般可用图5-2的结构框图表示。

环境

┌-------------- ┐

| ┌-----┐干扰|

输入||施控系统|输出

受控系统

人、财、物|||| 产品、服务

| |控制 ||

| |信息 ||

| |||

| |||

| | 发控系统 ||

| |||

||│|

|└----------┘|

|标准信息|

└--------------- ┘

图6-2控制系统结构示意图

控制实际是一种选择，是施控主体根据目标状态在受控系统的状态空间中进行的一种选择，这种选择实现了使受控系统状态从无序到有序的转变。这恰恰是因为发控系统由于获得输入信息，并转换成控制信息，驱动执行机构的结果。可见，信息在控制系统中处于十分重要的地位。维纳从控制论的角度提出了信息论，并把它作为控制论的基础。他认为，控制系统也是一种信息系统。从信息传递的角度看，如果反映输出的信息不对输入产生影响，则控制系统是一开环系统，否则是闭环系统。前面讨论的控制系统，是一个开环系统，即输出的信息对输入不发生影响作用。在实际控制问题中，如果从信息传递的角度考虑，绝对开环的系统是不多的，大量存在的是闭环控制系统。在闭环系统中，系统通过输出对输入发生影响作用。输出对输入发生的影响作用称为反馈。存在反馈作用的控制系统称反馈控制系统。

反馈是控制的又一基本观点。由于反馈的是信息，而不是其他，所以从这一点看，控制与信息更是密不可分的。考虑了信息反馈以后，控制系统可用下面的图5-3来表示。

环境

┌-----------------┐

| ┌-----┐干扰|

输入||施控系统||输出

受控系统

人、财、物|||│产品、服务

| |控制 ||

| |信息||

| |||

│ |│|

发控系统|

| |│反馈信息|

||│|

|└-----┘|

|标准信息|

└-----------------┘

图6-3反馈控制系统结构示意图

二、管理控制与计划的关系

计划制定出来以后，就要组织实施。由于主、客观等多方面的原因，计划在实施过程中常常会出现偏差，如外部环境的变化、制定计划时对内部条件的估计不足，或者由于任务执行者的机会主义行为等都会引起计划执行时发生偏差。为了保证计划目标的实现，必须实施控制。

管理控制与计划是一个问题的两个方面。计划不仅确定了组织的目标，还制定了实现目标的措施。从计划的角度讲，这些措

施是对计划执行过程的规范和约束，以保证计划目标的实现。但从控制的角度看，计划中的措施又是控制的手段和方式，同样也是保证计划目标的实现。实际上，一切有效的控制方法同时也是计划方法或计划本身，如预算、程序，它们既是控制方法，同时也是计划。

计划是控制的前提，控制是计划实现的保证。计划为控制提供了依据和标准，没有这些依据和标准，控制就不可能进行。控制对计划的保证作用，是因为控制工作要经常地将计划实施的结果与计划目标进行比较，发现问题，分析原因，并进行改进，使生产经营活动始终运行在计划所规定的轨道上，保证了计划目标的实现。

控制为制定新一轮计划提供了依据。在多数情况下，控制工作是一个管理过程的终结，又是一个新的管理过程的开始。控制中发现的问题和产生的原因，在制定下一轮计划时，是必须考虑的因素，从而使新一轮计划更加符合实际。

韦里克( Heinz.Weihrich)合著的《管理学》中，把计划工作和控制工作看成是一把剪刀的两片刃，没有任何一刃，剪刀就没有用了。孔茨(Harold.Koonntz)和海因茨计划与控制的上述关系，表明控制与计划是两个不可分离的两个职能，正如哈罗德

三、管理控制的类型

控制可以从不同角度进行分类,下面仅对从管理角度进行的分类作一简单说明。

1.按控制结构分类

按控制结构可将管理控制分为集中控制和分散控制。

集中控制是在系统中只设一个控制机构，上层主管领导授权给下级部门的领导，由下级部门的领导在各自的管辖范围内实施控制。如实行事业部制的企业中，各事业部对自己的进货、销售价格等均有自主决策的权力，这对总公司来说就是一种分散控制。由于分散控制必然形成权力结构和组结构上的多层次，所以也是多级控制。

分散控制也称多级控制，即在系统中设有多层和多个控制机构，上层控制机构对下一级控制机构进行控制，各下级控制机械则对本身系统进行控制。如M型组织结构就属于这种控制类型。

2. 按信息反馈分类

按控制过程中是否存在信息反馈，可将控制分为开环控制和闭环控制。

管理控制中，大量的是闭环控制。如通过用户对商品质量的反映来决定对供货厂商进行选择;通过销售月报反映销售收入下降，商店及时采取促销手段以增大销售。这些均属于反馈控制。

3.按控制在计划执行过程中的时刻分类

控制可以在计划执行之前，通过设置控制程序，执行程序达到控制目的。这种控制称为事前控制，或称程序控制。事前控制是根据预先设置的程序进行的，与输出无关，所以它也应属于开环控制。如职工上岗前的岗位培训就是事前控制。控制也可以在计划执行的现场进行，这叫现场控制或称事中控制。如主管人员现场指导营业人员的销售活动，发现不符合标准或违反规定，立即予以纠正。控制还可以在计划执行已出现结果或出现部分结果时才开始进行。这种控制称事后控制。事后控制是以输出的结果为依据进行的，如果反映输出结果的信息对输入产生影响，它就是一种反馈控制。

控制分类的结果如图5-4所示。

在现实的企业经营活动中，常常不是单一地采用一种控制方式，而是多种控制方式同时进行，构成一个复合控制系统。

图6-4管理控制分类

四、管理控制工作的步骤

企业管理中的控制工作十分广泛，如生产(作业)控制、质量控制、成本控制、资金控制等。控制的对象不同，其控制的方式和具体方法也会有很大的差别。无论控制的对象和方式方法是否相同，但根据控制的原理，控制工作的过程是基本相同的。最有代表性的控制是反馈控制，其控制过程由三个步骤构成，即确定控制标准，衡量绩效与发现偏差、纠正偏差。

(1)确定控制标准。控制必须以一定的标准为依据。标准是评价工作绩效的尺度。管理控制的标准一般是由计划提供，或是由计划目标分解而成,有些计划目标可直接用来作为控制标准，如销售量、利润率等。但有时由于控制的内容不同或为了可操作性，计划指标并不能直接作为控制标准，需要进行分解或转换处理后方可作为控制标准。例如，经营计划中对营业利润率提出要求，而

营业利润率=营业利润/营业收入

所以将营业利润率转化为营业利润和营业收入作为控制标准会更为方便。

又如，服务质量的目标在计划中常用模糊的概念表示，如优质服务、用户满意等，这些模糊概念作为控制标准不易变量，需要对它们进行量化。优质服务可用很低的差错率来表示，“用户满意”可用用户投诉次数表示。这些标准均要通过统计测算予以确定。

(2)衡量绩效与发现偏差。衡量绩效是对计划执行的实际结果进行度量、统计、汇总，按照与控制标准相应的指标，准确地反映计划执行情况。在衡量绩效的基础上，将实际达到的指标与控制标准进行比较，找出偏差。这偏差是后面纠正偏差过程中改变输入或调整系统结构的依据。因此，衡量绩效和计算偏差务必实事求是，数据必须准确。这一阶段工作的关键是信息的收集和整理。信息必须及时、准确、可靠，对信息中的虚假部分必须排除。信息的收集包括信息反馈，如通过用户收集产品质量信息，通过财务报表反映利润和成本费用情况。所以，企业管理中的控制多数属于反馈控制。

3.纠正偏差。发现偏差的目的是为了纠正偏差。纠正偏差，就是执行控制。纠正偏差首先应该分析产生偏差的原因。原因可能是环境条件变化的影响;也可能是计划目标定得过高，不切合实际;还有可能是执行者的人为因素，如投机行为等。分析原因是纠正偏差的关键，原因找准了，就可以有针对性地进行调整。就是根据偏差的大小和形成的原因，或调整输入，或改善系统结构，包括组织结构、人员调配、建立和健全规章制度等，使偏差得以消除。

上述是针对反馈控制而言的控制过程。对于开环控制或事前控制，本计划期内就没有纠正偏差的问题。但由于控制与计划构成了循环回路，如果把制定下一期计划联系起来考虑，那么制定下一周期计划必然要考虑上一周期实际结果与计划目标的偏差，这也构成了反馈控制系统。实际的情况是，无论是反馈控制还是开环控制，人们会随时检查计划执行情况，发现问题

就会纠正，计划周期也不会那么严格固定。因此，绝对的开环控制是很少见。

五、管理控制的实现形式

从控制的概念来理解，管理者对被管理的对象所施加的有目的的影响和作用就是控制，所以管理活动都可看成是控制活动。这样看来，控制的形式是多种多样的。下面仅讨论几种常用的控制实现形式。

1.人事控制

人事控制是通过人事安排和人员培训达到控制的目的。职工是企业的根本，职工素质和能力是实现企业计划目标的基本保证。“因事用人”是企业用人的基本原则。企业在选择安排人员时，应使工作人员的基本素质和能力与工作性质相适应，能力应与责任和权力相对称，避免由于能力不足或责任性差而造成工作失误。如果职工的素质和能力不能满足工作岗位的要求，应对其进行培训，增强素质，提高能力，然后才能安排到相应的工作岗位上去。

人事控制一般属于事前控制，但如果考虑到对不称职的人员，一经发现就进行撤换，那就是反馈控制了。

2.组织结构控制

组织结构控制是通过组织结构的设计，使企业内部的部门或个人之间形成一种相互牵制、相互拨调的有效运行机制，在这种机制下，使每一项业务的处理过程或过程中的重要环节，不是由一个部门或一个单独办理，而是由两个以上的部门或个人在相互协调、相互制约的基础上共同完成。例如，差旅费的报销必须由部门领导审批、财务主管审核、会计员制证、出纳员报销和分管会计记帐;商品到货必须实行由验货、点数、开单、入库、记帐系统环节组成的验收入库程序。组织结构控制的关键是授权，授权形成的权力结构应使企业中的每个部门和个人既具有完成本职工作的职能权力，但同时又要受到一定的监督和约束。一个部门或个人行使职能权力总是要被他人被监和督约束，包括企业的最高层领导者也是如此，否则就会失控。

3.规章制度控制

规章制度是一个企业内全体员工工作时必须遵循的原则、法则和工作准则。它虽不像国家的法律法规那样具有强制性，但在企业内部执行起来，具有很强的规范性和约束力。规章制度要求职工必须遵纪守法，严格执行各项标准和技术规范，严格按工作程序办事，认真履行职责和工作计划。规章制度中的奖励制度还能激励职工努力改进工作，提高工作效率，创造条件保证计划的实现。惩罚条例则使职工克服缺点，改正错误，消除计划实现的障碍。

4.审计控制

审计是对有关经济活动和经济事项进行认定，客观地获取和评价证据，以确定那些认定符合既定标准的程度，并传达结果给利害关系人的一个系统过程。审计作为控制手段，“利害关系人”就是施控主体，包括高层领导者、部门主管或实施控制的管理人员;“既定标准”可以是计划目标，也可以是其他的绩效标准。

审计通常分为财务报表审计、合规性审计和经营审计。财务报表审计是以一般公认的会计原则为既定标准，对企业编制的财务报表，获取和评价证据，看其是否正确反映公司的财务状况。合规性审计是以政府法规和企业内部的规则为既定标准，对企业的财务或经营活动收集和评价证据，确定其是否符合规定。经营审计也称业务审计，它是以计划目标为既定标准，对企业或部门的经营活动收集和评价证据，判定其达到计划目标的程度。这类审计也称为绩效审计。从审计内容看，三种审计分别适用于不同的控制对象。对企业经营管理者来说，经营审计适于对经营计划实现结果的控制，合规性审计适于计划实施过程的控制。

5.检查评价控制

检查评价是最传统的，也是最为直接的控制手段。它是领导或主管人员亲自到现场收集和了解信息，掌握工作进度和服务质量情况，及时发现问题和分析原因，迅速判断并做出处理决策。这种控制手段的特点是，领导者在现场能掌握第一手资料，避免信息在传递过程中的衰减，提高信息沟通率，有更好的控制效果。但是，检查中容易造成领导者对工作过程干预太多，不利于调动下属的积极性。有时也容易产生形式主义，下级往往采取应付态度，为迎接检查做表面文章。

6.报告方式控制

人社部门行政审批范文第4篇

1.1农业执法装备落后。 由于受经济条件的制约，有些地方农业执法几乎是无装备，条件稍好的有辆车，有台相机，有台电脑，条件差的是一个单位几个人，一个执法证和几十种执法文书，下乡无车辆，一身便装，有的连电脑也没有，更不用说检测仪器和勘探设备这类高档仪器，提取一个需要检验的物证需要送几百公里外才能检测，执法成本非常高。

1.2农业执法人员无标识。

国家整顿着装后，农业部门只保留了植物检疫着装以后，而还有众多的在农业一线从事行政执法的人员没有着装，一身素装有失执法队伍的严肃性和威严性;农业行政执法人员的着装被取消后，老百姓和农资经营者误认为取消着装就是不能搞执法了，或者是违反了农业法律法规也不算是违法，更有甚者，当执法人员履行职务向当事人出示执法证件时当事人竟说：“你们连服装都没有，我不知道你们是真执法的还是假执法的，这个证件是假证还很难说，我只认服装，没有着服装就别在这里执法。”老百姓普遍存在着只认大盖帽，不认“证”的糊涂意识。由此可见，一个执法机构还不如一个企业，现在一些规模的企业都有自己的统一工作服，给出人一种严谨有序的认同感。

1.3农业执法人员整体素质有待提高。

过去的农业主要是技服务，技术人才不少，现在搞农业执法就有了一个业务不对口问题，农业执法人员都是从各个农业服务单位中抽调一部分人员组成的，全是半路出家行政，工作起来确实有许多困难，非法律专业人员多，在法制健全的时代从事执法工作，没有较高的法制功底是很难胜任的。再者，执法人员徇私舞弊，贪赃枉法，不出证办案，大搞“人情案”也存在，由于执法水平低，从而使农业部门的执法权威难以树立起来。因此，要想做好农业行政执法工作，就必须大力提高执法人员的整体素质。

1.4宣传不到位

一是农业部门宣传自身的职能不到位，向群众宣传不够，导致老百姓误以为农业部门就是技术推广任务职能的普遍存在。二是农业部门自身对职能认识不够，重技术推广轻执法现象普遍存在，没有把两者很好地兼顾起来。三是受经费自然因素等的制约，导致农业法律法规未能及时有效向社会宣传群众对农业法法规的知晓率不高，造成一些人违反了法也不知。

1.5农业法律法规自身存在缺陷，导致本部门的权利被别的部门蚕食

农业立法比较多，与其它执法部门交叉的也很多，由于市场经济建立和逐步完善，农业法律法规的有些条款已不再适应新的形势。比如：种子、农药广告的审查职能由农业部门负责，而擅自发布广告虽然违法但处罚权在工商，而不在农业，这个“审批权”又有什么意义。再如：《肥料登记管理办法》对“生产销售的肥料产品有效成分或含量与登记批准内容不符的”可以罚款处理;但是一些有效成分极低的或者说基本无养分的肥料也只是罚款了事，经销商仍然可以卖掉，那么吃亏的只有老百姓，为什么就不能将其没收销毁呢?总之农业方面立法不少，但强有力的不多，很多地方与现行体制极不适应。

2、解决农业行政执法存在的对策 《中华人民共和国农产质量安全法》颁布实施以后，各级农业行政主管部门的地位和作用显得更重要，管理权和责任更大了，农产品质量安全事关国民经济的发展，事关人民群众的生命安全，农业主管部门行使主管权，同时也必须负担相应的责任，假如不履行就是一种失职，而失职则要受到法律的追究，而要使下级农业行政主管部门正当履行职能，上级农业主管部门就要创造一切有利条件，提升农业内部的服务功能，帮助下面解决一些无法解决的问题，以此来保障国家法律法规的正确和维护社会的公平。

2.1集中财力武装执法队伍，不断提高农业执法监督能力 农业行政执法是一项新工作，据了解大多数农业行政执法部门都存在着装备落后现象，为解决这一突出问题，一是建议上级农业行政主管部门积极争取国家扶持，每年调拨一些资金解决下面农业执法装备问题，重点解决执法交通工具、信息、勘验取证设备，以市为基础建立一个能独立具备农产品，种子、农药、肥料检测能

力的实验室，以此来提高执法工作效率，进而提升监管能力。二是要象其他行政执法部门一样，统一执法车辆的外观标识，统一执法人员的着装，达到执法标识明显，执法队伍严谨有序。

2.2加强对农业执法人员的培训，不断提高执法者的基本素质 大多数农业行政执法人员都是从农业技术推广人员中抽调的技术干部，他们没有经过专业的培训，因此，农业行政执法缺乏专业人才的现象普遍存在。为了提高农业执法人员的基本素质，建议省级农业部门拿出一定的经费对农业执法人员进行法律法规的轮训，请具有权威性的法律专家来授课，争取培训出一批农业执法工作骨干;再就是可以从高校选拨一批法律专业的学生充实到农业执法队伍中，或者通过公开招聘，使掌握法律专业的有识之士加入到执法队伍中去。同时要保持执法队伍的稳定性，执法工作骨干不能随意调换岗位，严禁不具备一定素质的人员进入执法队伍，总之，高素质的执法人员是增强农业执法能力树立农业部门服务“三农”好形象的需要，各级农业部门领导应作为重点加以解决。

2.3加大宣传力度，营造农业执法工作氛围 宣传是营造工作环境的重要手段，我们必须高度重视宣传工作，要采用多形式多渠道抓好宣传教育活动。 一是要抓好对领导的宣传，重点是向各级领导宣传农业部门的职能，宣传农业执法与构建和谐社会的重要意义，宣传农业法律，法规和规章的重要性，使领导对部门的工作职能、管理程序、工作的重点性有更加深刻所了解，争取得到领导的重视和支持。 二是要抓好部门与部门之间的横向宣传与合作，使部门之间都能了解农业的工作职能，支持农业执法工作。 三是要抓好向社会的宣传，要面向群众，面向农资经营单位，通过上报工作信息，科技下乡、咨询活动，发放宣传资料等多种形式，把农业法律法规和农业热源工作宣传出去，并结合“五五”普法教育活动，增强人民群众的法律意识，争取得到各阶层对农业执法的理解与支持。

2.4加强农业执法队伍建设，做到廉洁执法，高效执法 农业行政执法工作的好坏，大部分取决定于有没有一支素质高的执法队伍，要建立一支清政廉洁，工作过硬，思想过硬，全心全意为人民服务的执法队伍，就必须从人员的选拨、培养等方面着手，引入竞争机制，提高执法队伍素质。一是要对农业执法人员进行岗前培训,通过考核和持证上岗;二是规范执法队伍,杜绝合同工、临时工从事农业执法工作;三是农业行政机关招聘人员要严格按照程序、严格按照标准进行公平公开竞争，择优录取;四是要严格按照权与责的关系来要求执法人员，严格管理，深化监督。对一些滥用职权、执法违法徇私枉法的执法人员，要坚决依法处理，决不能由于少数人而影响到整个执法队伍的形象。

2. 5推行行政执法责任制和评议考核制 执法责任制，就是根据宪法和法律的要求，将法律法规分门别类，按其确定负责实施的行政机关，明确执法责任，以解决执法中责任不清或不作为的问题，促进执法工作顺利进行和提高执法水平。必须科学设定执法岗位，建立公平、公正、公开的评议考核制度和执法过错或错案责任追究制，形成一整套执法绩效评估和奖励制度，并根据制定的制度去作为考核干部的重要依据。一是必须明确划分行政执法机关的职权，把执法责任层层分解落实到各职能部门及执法人员;二是将执法任务、执法标准和执法程序具体化，明确考核标准和奖惩办法，使依法行政经常化、规范化;三是建立健全以部门领导承担责任为核心的执法过错追究制度、廉政勤政制度、执法人员考核奖励制度，切实做到执法主体到位，目标措施到位，保证措施到位。

2.6完善农业法制法规，增强法制法规在现实操作中的适应性 随着市场经济的不断完善，经济体制和经营方式发生了很大的变化，现行的农业法律法规有的不再适应现行体制的发展要求，这就有必要从事农业法律研究工作的专家向有关立法机关提出修改完善，以便增强农业法律法规的完整性和适应性。

总之，农业行政执法是一项事关社会稳定，事关社会经济发展大局的工作，虽然近些年来我们在农业行政执法中取得了一些成绩，但是我们更应该看到我们面临的困难和问题。这些我们各级领导一定要引起足够的重视和关注，切实采取有效措施帮助和解决农业执法中所遇到的难题，为农业执法营造一个良好的工作环境，共同为农业发展和建设和谐社会保驾护航。

关于农业执法过程中在法律适用、文书制作等方面存在的困惑

孙中远

http:// 北海农业信息网 2009.9.8

一、《中华人民共和国农药管理条例》第三十九条“处理假农药、劣质农药、过期报废农药、禁用农药、废弃农药包装和其他含农药的废弃物，必须严格遵守环境保护法律、法律法规的有关规定，防止污染环境。”对违规被没收的农药，没收后作如果处理，是自行处理还是协同有关部门一起进行处理，具体履行怎样的手续，没有明确规定。

二、《肥料登记管理办法》第二十五条规定中“对质量不合格的产品，要限期改进。对质量连续不合格的产品，肥料登记证有效期满后不予续展。”但对于违规被查处的肥料产品进行如何处理(如：没收或退回厂家等)，没有明确规定;没有责令停止销售、进行查封或作其它处理等处罚规定;使得执法人员执法过程中，对被查处的肥料产品处理方式缺少法律法规依据;往往只能将违规当事人罚了款了事。

三、农药使用对环境影响问题。农药(如除草剂)使用对可能发生的药害，漂移危害和其使用对邻近那些敏感作物会造成药害，需要多大安全界或距离等没有作出明确的规定，对于施药人没有约束规定。随着人们依法维权意识的提高，在广大农村，不慎施药造成邻近作物受害的纠纷案件日益增多，而又由于缺少明确的施用规定，至使在处理类似纠纷案件时，执法人员缺少必要法律法规依据，很难依法依规进行了处理，只能进行调解。

四、证据先行登记保存难以现场实施的缺陷。在日常的农业执法检查中，执法人员往往事先并不清楚当事人是否存在违法行为，更不清楚违法行为所涉及的相关证据是否可能灭失或者以后难以取得，农业行政处罚机关负责人又不太可能带队在现场检查，农业行政处罚机关印章更不可能带到检查现场。因此，当发生上述紧急情况，执法人员往往处于既要赶回机关办公地依法履行报批和盖章程序，又要立即对物品就地(异地)保存的两难处境，从而逼迫执法人员随身携带盖有农业行政处罚机关印章的空白的《证据登记保存清单》，一旦发现上述紧急情况，立即制作并送达事先盖章的《证据登记保存清单》，回机关后再“补办”报批手续的变通办法。这样从表面上既达到了先行登记保存的目的，又可应付上级进行案卷评查;但用这样的变通办法取得的证据是违反法定程序的，是经不起听证会和行政诉讼法庭质证的。

人社部门行政审批范文第5篇

行政内勤岗位职责1

1、负责前台服务热线的接听和电话转接，做好来电咨询工作，重要事项认真记录并传达给相关人员，不遗漏、延误;

2、收发公司的传真、复印文件，收发各类信件、报刊和文件。

3、负责来访客户的接待、基本咨询和引见，严格执行公司的接待服务规范，保持良好的礼节礼貌;

4、对客户的投诉电话，及时填写登记表，并于时间传达到客户服务团队，定期将客户投诉记录汇总给副总经理;

5、负责公司前台或咨询接待室的卫生清洁及桌椅摆放，并保持整洁干净;

6、接受行政经理工作安排并协助人事文员作好行政部其他工作。

行政内勤岗位职责2

1、部门基础资料、文件的整理和归档;

2、部分工程项目的收入、支出(劳务支出、租车、住宿等)结算;

3、仓库管理(物资的入库、发放，整理，定期盘点);

4、收集、整理、填写试验室各种单据表格、生产数据录入;

5、其他行政事务(盖章、签字等事务的办理、客户接待、会议安排等)。

行政内勤岗位职责3

1、在总经理领导下，协调落实公司具体管理工作的布置、实施、检查、督促以及落实检查执行情况;

2、起草公司工作文书，并作好公司重要会议记录，整理存档相关文件;

3、及时动态地做好和掌握总经理的日程工作安排，按总经理计划做好相关事项的预约和安排商务工作;

4、完成总经理交办的其他工作，起到承上启下的作用，认真做到全方位服务。

行政内勤岗位职责4

1 协助销售人员与客户之间的日常工作沟通和信息传递。

2. 订单的处理，单价、数量、交期的确认，确保按质按期交货。

3. 销售单据的制作及整理，确保货物发出的数量准确无误。

4.协助后勤部门完成公司营销计划和企业文化建设任务。

5. 完成公司安排的其他工作。

行政内勤岗位职责5

1、接待顾客的咨询，了解顾客的需求并达成销售;

2、负责做好货品销售记录、盘点、账目核对等工作;

3、做好所负责区域的卫生清洁工作;

4、完成上级领导交办的其他任务。

行政内勤岗位职责6

1、负责公司销售合同等文件资料的管理、归类、整理、建档和保管;

2、负责日常发货、寄件，做好各类销售报表的统计，协助进行单据的编制并及时向主管领导报送;

3、负责与外部的协调工作，提供支持;

4、有效落实产品进出作业和账务管理;

5、完成上级领导交办的其他事项。

行政内勤岗位职责7

1.公司总机接听与转接，来访客人接待及安排;

2.员工考勤如出勤、外出、签到、请假等整理、统计;

3.公司文档、合同、资料等信息复核及归档工作，进行收发审核登记管理;

4.协助进行后勤管理，如车辆管理、固定资产、设备出入库、数据预警等;

5.协助公司开展招聘、面试工作，进行初步筛选;

6.协助办理入职、录用、调岗、离职等人事工作;

7.公司文件、报刊、信函、包裹、票务、文具、物品等传送、登记、订购、收发;

8.公司环境和清洁监督，负责前台、会议室、访客室等公共位置整洁干净;

9.各项规章制度的落实、执行，推进公司管理;

10.公司团体活动的筹划及开展;

11.上级领导交办的其他工作事项。

人社部门行政审批范文第6篇

2010年是我国经济社会发展形势最为复杂的一年，新的形势对工商部门服务科学发展提出了新的课题和挑战。深化行政指导工作，是工商部门应对挑战，贯彻科学发展观，落实建设服务型政府要求，实现监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一的重要途径。

一、明确行政指导的发展导向，增强服务科学发展的意识

科学发展观的第一要务是发展，服务和促进经济社会发展是行政主体及其人员的核心使命。树立服务意识、改进管理方式，顺应由管理行政、秩序行政、指令行政转向服务行政、发展行政、指导行政这一时代潮流，是服务科学发展的本质要求。

行政指导这一新型的行政行为，是伴随现代政治和市场经济发展出现的重要的政治与行政现象。行政指导既是“有限政府”的产物，又是“有为政府”的产物。它对于行政主体来说是一种积极行政的行为；行政指导还是“服务政府”的产物，服务理念、责任意识是行政指导的内在鞭策力量。

我国行政指导的实质，可谓是一种发展型的行政指导制度。行政指导在我国的出现和实践，呈现出明显的发展导向。有别于最早产生行政指导的日本，我们的行政指导更多地体现了为推动发展而对国家权力的自制和退缩。行政指导实际上承担了改革试验的历史职能。中国经济体制改革由所谓的“行政统制经济”转到“市场引导经济”，其实就是一个行政指令不断消融而行政指导不断扩张的过程，其目的都是着眼于促进发展。市场经济体制的本质特征是“自由”加“和谐”，政府既不能盲目干预，又不可放任自流。行政指导正是以其本身特有的发展导向功能和均衡协调功能，成为政府推行行政指导的逻辑基础。

发展型行政指导的本质要求，与工商行政管理工作服务发展的根本目的是一致的。行政指导明确的发展导向，要求我们在全面推行行政指导工作中，更自觉地树立服务科学发展的意识，更清楚地认识行政指导在服务经济发展方式转变和结构调整、服务工商职能转变和职能落实、创新工商服务发展机制、提升服务层次中的重要作用，更深刻地理解行政指导与服务的关系，更准确地把握工商行政指导的目的、定位和方向，更有效地发挥行政指导服务科学发展的独特作用。

二、以行政指导为促进发展方式转型的抓手，确立工商部门在科学发展中不可或缺的地位

转变发展方式是科学发展的本质要求。20lO年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部学习班上提出，国际金融危机使我们转变发展方式、经济发展方式的问题更加凸显。国际金融危机对我国经济的冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击，必须加快转变经济发展方式，为保持经济平稳较快增长增添推动力。能否突破长期惯性的增长模式，尽快实现转型，已成为我们面临的最大挑战。如果说改革开放以来加快发展是硬道理，现在则是加快转型是硬道理。

贯彻中央关于保持经济平稳较快发展与加快经济发展方式转变有机统一的精神，落实国家调整经济结构总体部署和产业调整、振兴规划，以及国家工商总局提出的“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”，支持发展先进产业、配合淘汰落后产能的要求，工商部门把好市场主体准入关、扩大消费、促进就业等任务更加复杂和艰巨。深化行政指导，既是从服务宏观经济发展上创新体制机制，提高对国家经济发展政策的理解力和执行力的重要手段，也是总结应对国际金融危机以来工商部门服务发展的方式方法。不断完善和提升工商部门服务发展实际运作机制的重要方面。

一方面，充分发挥工商部门在政策与资讯等方面的优势，有效整合工商部门公共服务资源，将工商行政管理工光作中获取的相关信息进行收集、整理、分析，如开展市场主体登记信息综合分析，全面反映企业数量、经济规模、经济结构、产业优势等综合情况，发布产业结构与投资信息、公开企业信用信息、公开典型案例等，结合工商工作实际和各地产业特点，以促进和服务发展方式转变的实际作为，体现工商行政指导对科学发展的作用和价值。为政府决策、企业投资提供服务，为行政相对人提供有引导性的参考。同时，加强对企业信用意识、社会责任意识的引导。

另一方面，突出对转变发展方式越来越重要的生产要素进行行政指导，加强引导和管理。如实施知识产权战略、品牌战略中，商标行政指导具有非常重要的作用，尤其是在指导出口企业自主品牌培育等方面，对调整结构、促进创新体系建设具有重要意义。再如，贯彻中央“以创业带动就业”的积极就业政策，进一步加强支持自主创业、白谋职业等相关政策措施的指导，对引导和促进劳动密集型企业、中小企业、民营经济、各种服务业降低创业成本，减少创业风险，提高政策效应具有重要作用。

此外，通过行政指导和行政许可、行政执法等职能和其他派生性服务职能的结合，可以发挥其在新农村建设、扩大消费等促进区域经济发展中的作用。如积极引导农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等适应市场。推广涉农合同示范文本和订单农业指导，积极引导农业生产、经营者运用农产品商标和地理标志增产增收，发挥行政指导在红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等服务“三农”工作机制中的作用，努力引导消费，为扩大消费需求、促进经济增长服务。

三、通过行政指导培育壮大市场主体，凸显工商部门服务发展的重要作用

市场主体的发展，是经济发展的基础。改革开放以来，我国经济发展取得的成就举世瞩目，但纵观中国发展的大格局。我国仍将长期处于社会主义初级阶段。在现阶段，我们仍面对市场主体发展不足或不成熟的状况，大量经验欠缺、能力不足或缺乏能力的大学生、居民、农民和返乡民工进入市场创业。这些市场经济经验不足、弱小的市场主体，迫切需要予以指导服务、扶持帮助。同时，处于激烈市场竞争和经受金融危机影响。遇到诸多困难的各类企业要保持稳定持续发展，对行政部门加强指导服务、落实帮扶措施也提出了更高的要求。工商部门应把培育市场主体作为一项重要任务，将行政指导与其他一系列扶持政策措施相结合，着力推进服务市场主体的体制机制建设。不断推动服务发展模式向更高形式提升，促进各类市场主体发展壮大。

企业是“经济细胞”，经济发展好不好，关键在企业的发展。通过行政指导让更多企业存续、发展和壮大，是行政指导的终极目标之一，是工商行政指导的一个重要功能。2009年在国际金融危机冲击中，各级T商部门加大对企业的帮扶和指导，实行了许多宽松的政策和提高公共服务水平的措施办法。各地发布、出台支持企业，服务经济发展的政策文件之多，为历年之最。这实际上是抓住时机，举全系统之力，进行了大范围、大规模的行政指导，得到了各级党委政府的肯定和社会各界的好评。

行政指导工作涉及工商工作的方方面面，应侧重于从与企业需求最为密切的企业市场准入、维权发展、规范经营、违法查纠等方面切人，在既有工作基础上，通过

行政指导，把培育壮大市场主体这一重要的职能T作提到更高的层次。一方面，在行政许可、行政执法中，指导市场主体的准入行为和竞争行为。这样的行政指导不仅可降低监管部门的行政成本，更重要的是降低社会成本，让企业事前预防，不出错、少出错，不对社会和企业的发展造成影响。另一方面，对市场主体自身的企业行为进行引导，如商标注册、合同管理、品牌推广等。这样的行政指导不仅使行政指导成为企业征信、授信的可行途径。而且对提高企业自律是很好的促进。由于自律比他律更有效率，更为长效，可使企业违法经营等风险发生率降低，监管部门的风险也相应地降低，从中也体现了行政指导在防范行政责任风险中的作用。

行政指导就是要疏导、缩短工商工作与市场主体的距离。在推行行政指导的过程中，要强调以服务对象为本，以市场主体的需求为导向，以工商部门的职能为基础，遵循市场主体的培育、壮大的客观发展规律，根据不同发展阶段市场主体的不同需求，进行分层、分类指导，并协同各类协会、中介组织还有市场业主等共同进行指导，使行政指导工作更直接连结市场主体，同时还要解决和企业沟通、建立关系的问题，搭建服务平台。开辟相关渠道。

工商机关是市场监管部门，从广义上讲，我们所有职能工作的履行，都是在服务发展。但高层次服务导向的监管，要求工商部门在执法的同时，应考虑执法的经济效果和社会效果，看其能否促进经济发展，促进社会和谐稳定；高层次服务导向的监管，要求工商部门给政府当好参谋，给企业当好指导员。从这个意义上说，工商行政指导是更高层次的监管服务、更科学的依法行政。通过行政指导，让行政许可的效能更高，让行政执法达到的效果更优，让市场主体的行为更规范、市场主体的发展更健康，从而使市场经营秩序更好，工商部门总体上服务经济发展的社会效果更好。

四、行政指导与监管执法相融合。以科学监管服务科学发展

行政指导如何与监管执法有机结合，是需要深入探讨的重要课题。在复杂的市场环境下，市场监管执法的难度进一步加大，及时有效查处各类违法经营、健全预警防范机制、提高应急处置能力，对科学监管提出了迫切的要求。在现有职责基础上推行适合当前形势和市场监管需要的行政指导，应是探索工商科学监管的重要内容。

行政指导与监管执法相辅相成。行政指导不是弱化监管，而是对监管的优化，是向科学监管的迈进。行政指导和行政处罚都只是管理手段，目的都是为了维护市场秩序，促进经济社会和谐发展，两者不可替代，不能偏废。行政指导更多的是立足于预防、规范，减少违法，尤其适用于传统监管方式难以解决和有效管理的难点、热点问题，是对传统工商行政管理的进一步完善，而不是一项新的工商职能。

依法监管是工商之本，但当前我们正处于发展的转型期，监管执法不能只强调合法性，必须充分考量合理性。监管的概念不能等同于处罚，如果把监管的职责予以扩充、外延，行政指导是对行政处罚等强制性行为的补充和完善；如果以监管为统筹，可谓是一个监管的两种渠道，一个监管的两个方面或是监管的“一体两面”。即强制性行政与非强制性行政是工商监管执法的两翼，主体行政行为、辅助行政行为和服务发展其他的派生性行为，在工商行政管理实际工作中相联动而非相区隔地进行。行政指导实质性地纳入了监管的范畴，作为依法行政方式拓展和延伸，融会在工商监管执法整体及其方式方法之中。也即行政指导在实际履行过程当中具有联动性，工商行政指导必须与工商行政管理各项业务工作相结合，与行政处罚、行政强制、行政许可等行政方式统一于工商行政管理工作之中。

行政指导作为一种行政行为的独立性是相对的，他更是一种可以通过渗透、嵌入到其他行政管理行为中而发生作用的行为。与相关行政管理行为融合互动，是处理好行政指导与监管执法的关系、完善行政指导实行方式的关键。虽然行政指导同相关行政管理行为相融合的紧密度和方式有所不同，但行政指导可以而且应当同其他行政管理行为相融合；在多数情况下，行政指导只有同相关行政管理行为融合才能有效发挥行政指导的作用，才能焕发出行政指导真正的生命力。工商行政指导只有与其他工商行政管理手段相互配合，才能实现工商行政指导效用的最大化。

行政指导与监管执法的融合，必然使行政指导特别是即时行政指导成为工商各职能部门和基层单位常态性的重要任务。因此，提高行政指导能力是基层建设的重要任务。

虽然行政指导在工商行政管理实践中已得到普遍运用，并发挥了重要作用，但总体上行政指导仍是一个理论基础较弱、实务问题较多、规范程度较低的行政现象，且法学界对行政指导的概念、性质，以及法律责任等仍有不少争议，这些不可避免地影响到行政指导的推广和行政指导积极作用的发挥。鉴此，我们在坚定推行行政指导的同时，一要考虑到地区间经济社会发展水平的差异性，因地、因时制宜地把握好“度”，并明了行政指导有其合理的边界。如我国在加入世贸组织的有关法律文件中已经郑重承诺，行政指导将受到世贸组织规则的约束。具体涉及的领域包括关税配额的行政指导，以政府补贴为主要支持手段的产业政策指导，支持农业所采取的行政指导等。二要防止不当指导可能出现的问题或负面影响。如授益性行政指导若缺乏对第三人的程序保护，容易导致对第三人利益的侵害；又如过度指导有可能抑制社会中介组织的健康发展；再如行政主体行政指导的自由裁量权过大，可能导致“行政法治空洞化”问题等。三要约束、规制指导行为，防范可能的廉政风险。