灵武市转移农民工调研报告

灵武市转移农民工调研报告（精选7篇）

灵武市转移农民工调研报告 第1篇

灵武市转移农民，减少农民，加快推进城市

化进程的调研报告

党的十六届五中全会明确提出要把建设社会主义新农村作为“十一五”经济社会发展的一个重大历史任务，2006年中央1号文件提出“加快发展农村社会事业、培养推进社会主义新农村建设的新型农民”和“促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础”。并从农民工就业服务和培训、规范劳动管理、维护农民工权益等方面提出了若干意见。加快促进农村劳动力转移已成为社会主义新农村建设的重要内容。按照市委的安排和要求，近期我们针对我市农村劳动力转移情况及存在的问题进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我市农村劳动力转移情况

全市总人口23.1万人，其中农村人口12.2万人。农村劳动力6.1万人。2005年全市转移输出农民共计27968人，实现收入1.383亿元，转移输出农民人数占农村劳动力的45%以上，全市农民人均劳务转移收入1133元，占当年农民人均纯收入3530元的32%。截止今年4月份，已转移农民16892人，实现收入2088万元，转移农民工作进展顺利，势头良好。全市现有职业介绍所1家，8个乡镇都设立了劳动保障事务所、76个行政村基本上都成立了劳务输出（劳动就业）协会，市、乡（镇）、村三级劳动就业工作机构及体制基本健全,培养带领50人以上外出就业的劳务经纪人51人，全市现有各类培训机构18家，这些培训机构主要是：农业局“阳光工程”培训机构1所，职业中学1所，劳动保障部门所属职业培训中心1所，乡镇、部门及社会办学机构15家。这些培训机构开设的课程主要有微机操作、纺织、电工电焊、建筑工、汽车驾驶、建筑装饰、家政服务等专业。2005年共组织农村各类人员培训7982人次，其中职业技能培训4698人，其它劳动力培训3284人，截止今年4月份已培训农村劳动力2328人，其中技能培训797人，岗前培训1031人，“阳光”培训500 人。

通过调研，我们更加深刻体会到促进农村劳动力转移在建设社会主义新农村中的重要意义。

1、农村劳动力转移是培养新型农民的重要措施之一。“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明，管理民主”是社会主义新农村建设的要求和目标，要实现这一目标，必须造就一批“有文化、懂技术、会经营”的现代新型农民，就我市而言，全市12.2万农村人口，农村劳动力近6.1万，而真正有技术，会经营，善管理的劳动力所占比例很小。通过农村劳动力转移就业，特别是向非农产业和城镇转移就业，使农村劳动力在转移就业中学到新知识、新技术、各方面素质得到提高，才能真正成为建设社会主义新农村的主力军。

2、农村劳动力转移是增加农民收入的重要渠道。社会主义新农村建设的关键在于增加农民收入，从我市的农村现状看，农民增收的渠道主要是种植业和养殖业以及农民外出打工收入，近年来农民外出打工收入占其总收入的比例不断提高，外出打工人均年收入在5000元左右，对农村家庭可用一句话来概括———“转移一人，致富一家”。

3、农村劳动力转移是推进城乡统筹发展的重要措施。积极推进城乡统筹发展是建设社会主义新农村的基本前提，要实现城乡统筹发展，应该加强农村劳动力转移就业，使农村劳动力资源得到合理的开发和利用，是化解农村劳动力过剩、缓解农村劳动力就业压力的具体办法之一，同时，广大农民是新农村的建设主体，也是新农村建设的最终实现者，农村劳动力又是新农村建设的主力军，通过转移就业提高农村劳动力素质，更新思想观念，从而促进社会主义新农村的建设。

4、农村劳动力转移是推动工业化和城市化进程的必然选择。工业化、城市化和农业产业化的推进过程，就是农村富余劳动力向二、三产业转移过程，是农民素质不断提高并逐步融入城市的过程，只有大量的农村富余劳动力转移出来，实现劳动效用最大化，大幅度增加农民

收入，全面提高劳动者素质，才能加快推进工业化和城市化的进程，从根本上解决好“三农”问题，实现城乡互动，统筹发展。

二、农村劳动力转移工作中存在的主要问题与困难

(一)转移就业结构性矛盾较为突出。从劳动力总量看，供大于求的供需比例悬殊（约为3：1）。全市每年约有1万人需要政府引导就业，而每年提供的就业岗位仅为3000多个，供需矛盾突出。从劳动力结构看，一方面一些用工单位急需较高素质的管理人员和技术工人；另一方面劳动力整体素质偏低，达不到用工单位的岗位技能需要，出现大量的“技术性”失业，存在职业空缺和无岗转移并存的结构性矛盾。从性别需求看，就业空间女性大，男性小，羊绒等轻纺企业表现尤为明显。据统计，全市现有规模较大的羊绒企业、皮毛加工企业16家，80%的工种限定为女工。2005年共有5家羊绒企业计划用工2290人（其中大部分为女工）, 但在求职人群中，男性的比例达到60%以上，女性则不足40%，最后实际只招到1800多人,占到企业用工计划的79.9%。从年龄需求看，以低年龄段劳动者为主，35岁以下的需求率一直在70％以上，35岁以上的需求率仅为30%。

（二）转移不彻底、就业不稳定。随着我市工业化、城市化进程的加快，越来越多的农民大量流向城市和非农产业，留在农村的农民素质呈逆向发展态势，而且大批转移出去的农村劳动力，因缺乏城市生活常识和就业技能等，回流现象较为普遍，一年中经常处于半工半农状态，因此转移不彻底。

同时一部分人就业不稳定，一是受劳动强度和工资待遇的影响，如我市一些羊绒、皮毛等企业，有57%的人月工作日在28天以上，加班现象普遍存在，且大部分职工的工资在500元左右，造成岗位不引人，待遇不留人；二是我市仍有相当一部分农村劳动者思想相对保守、就业观念相对陈旧，普遍存在着对转移就业的工种挑剔，对收入的期望值偏高，择业标准高等不良现象；三是劳动关系不规范，劳动合同签订率不高，以我市羊绒企业为例，合同签订率仅占职工总数的17%，职工随意离岗现象严重，尤其是一些回族女职工，一到婚嫁期即脱离企业，给企业正常生产带来很大影响。故有些企业在职工的工资、福利、社会保险等方面存有顾虑，不愿过多投入，久而久之，形成有些企业（特别是羊绒企业）大量设备闲置招不上工、部分城乡富余劳动力无工作的“怪圈”。

（三）培训设施简陋，经费不足。目前，我市对农民进行各类培训主要在各乡镇（村）进行，没有专门的基地，且基础设施等方面条件有限，不能满足培训工作的开展。其次，培训经费与农民培训工作的实际需求相比缺口很大，培训单位只能是上面拨多少，下边花多少，培训工作标准受到影响，对转移就业人员的培训大多还局限于基本技能培训和引导性培训，培训层次偏低，规范的职业资格培训数量较少、大多数转移就业人员工资收入有待提高。

(四)农村劳动力转移的组织化程度不高。我市劳务中介组织和劳务经纪人规模小，带动人数较少且起点低，欠规范，尚处于培育和扶持阶段，没有成为转移农民的市场主体，大部分农民仍处于无序流动和“自由”转移状态，政府拿钱送人转移就业仍然是基本推动手段，劳务中介组织和劳务经纪人等市场主体的带动作用还没有充分发挥，农村劳动力转移就业可持续发展的后劲有待增强。

（五）劳动执法力量薄弱，劳动用工制度不规范。一是劳动监察机构不健全，劳动执法监察大队至今没有得到正式批准，执法力量薄弱，开展劳动执法检查受到制约。二是劳动执法阻力大。受招商引资及兴工强市等软环境影响，部分企业存在“特权”思想，对正常的劳动执法检查存在抵触情绪，致使用工企业中侵犯劳动者合法权益的问题难以得到及时发现和纠正。三是用工企业不能严格执行《劳动法》，劳动者的合法权益得不到保障。此外，拖欠甚至克扣职工工资现象仍比较普遍，有30%的企业有克扣工资和不按时发放工资的现象。

三、今后农村劳动力转移的目标任务及方向途径

（一）目标任务

全面落实《灵武市城乡劳动就业发展纲要》精神，大力实施“万人转移就业”工程，按照稳定转移与灵活转移相结合的原则，2006年至2008三年内稳定转移10000人，每年灵活转移20000人，使更多的农民从农业中分离出来，实现居所稳定、就业稳定、收入稳定。

（二）方向途径

1、向行政村、农贸市场、交通干线、乡镇中心等就近转移。这样既可以继续从事农业生产，又可以经营小商小贩、种养业，也可以利用农闲时期打短工或从事二三产业，既节省转移成本，又具备灵活的生存和发展条件，通过引导带动实现稳定转移3000人。

2、向市区转移。随着我市城市规模的扩大与城镇化进程的加快，为农民向市区转移提供了有利的空间，同时，农民向市区转移又可以加快城市人口的聚集，有利于推进城市化进程，通过政策扶持、容纳吸引等实现稳定转移4000人。

3、向宁东基地大型厂矿转移。我市优势工业项目带动农民转移就业的作用越来越强。工业反哺农业的效应明显增大，要利用优势，发挥优势，加大引导和转移力度，实现稳定转移1000人。

4、向工业园区转移。羊绒 工业园区是我市重点培育的特色产业之一，园区内以纺织业为主的劳动密集型企业为农民转移提供了大量的就业岗位，要抓住其用工需求，积极引导农民转移，实现稳定转移1000人。

5、向市外输出转移。积极拓展劳务输出转移空间，提高输出转移的组织化程度，实现稳定输出转移1000人。

四、促进农村劳动力转移的措施及建议

（一）加强两级领导力度，强化培训转移责任

1、加强市级领导力度

近年来，我市在农民转移输出工作中采取了市级领导包乡镇、包社区、包企业联系点等制度，明确了市级领导责任，取得了良好的效果，但转移农民与促进新农村建设的要求还有一定差距，还没有在全市全面彻底展开，因此要进一步加强市级领导力度，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，把转移农民工作的责任落实到各乡镇各部门，并与各乡镇各部门签定转移农民目标管理责任书，纳入市委政府双文明考核体系，以建立做好该项工作的长效机制。

2、加强乡镇领导力度

各乡镇是推进转移农民工作的主体和组织实施者，全市各乡镇要充分认识转移农民在促进新农村建设中的重大意义，进一步转变职能、优化服务，按自治区党委政府的要求，专门抽调三分之一的干部做好转移农民的宣传、组织和协调工作。同时，要以乡镇为中心，加速建立和完善信息资源库，建好相关台帐，做好农民转移后的动态管理工作，形成市、乡（镇）、村、队四级工作网络。

3、分解落实转移任务

（1）东塔镇1700人，主要协助包扶单位科技局；

（2）崇兴镇1800人，主要协助包扶单位建设局；

（3）郝家桥镇1700人，主要协助包扶单位农业局；

（4）临河镇700人，主要协助包扶单位民政局；

（5）宁东镇800人，主要协助包扶单位交通局；

（6）马家滩镇300人，主要协助包扶单位扶贫办；

（7）白土岗乡1500人，主要协助包扶单位财政局；

（8）梧桐树乡1500人，主要协助包扶单位经贸局；

（二）加强培训引导力度，强化转移就业技能

提高劳动者的就业素质，不仅提高了劳动竞争能力，而且也是全面建设小康社会的基础，又是实现科学发展观，建设和谐社会的重要支撑。要按照培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民要求，紧紧围绕我市三个“万人工程”的实施，坚持以转移就业为导向，大力开展实用性、针对性强的中长期技能培训，提高农民在转移就业中的竞争能力。

1、实施万人转移培训工程。

根据农村劳动者的特点和我市产业结构的调整方向以及市场需求，2006年—2008年在全市实施农村劳动力万人转移培训工程。围绕羊绒工业园区培训3000名熟练型纺织工；围绕基础设施建设，培训3000名以建筑工为主的技能型工人；围绕宁东基地，培训4000名专业型机械加工维修、电器维修、电力操作工、司炉工、电焊工、车床工等技术工人，打造我市建筑领域、轻纺领域和电力等行业劳务品牌。

2、分解落实培训任务。

（1）劳动部门承担技能培训任务6000人，培训鉴定通过率达到60%以上；

（2）市“阳光办”承担技能培训任务2000人，培训鉴定通过率达到60%以上；

（3）教育局承担技能培训任务1000人，培训鉴定通过率达到60%以上；

（4）扶贫办承担技能培训任务1000人，培训鉴定通过率达到60%以上；

（5）建设局、交通局、科技局及科协、工会、团委、妇联等协助上述单位完成培训任务。

（三）加强联动工作力度，强化乡镇部门职责

做好转移农民工作，全市各乡镇各部门要密切配合，形成分工合作、齐抓共管的工作机制。乡镇要在宣传发动、组织转移、平台建设、优化服务等方面加大力度；部门要在政策实施、技能培训、吸纳人员、维护权益等方面进一步创新思路，为农民转移提供便利。同时，各乡镇各部门要及时沟通政策和工作信息，协调行动方案，发挥各自职能作用，共同解决工作中突出的矛盾和问题，形成促进转移农民工作的整体合力。

（四）加强财政投入力度，强化资金保障机制

一是保证市本级财政用于促进转移农民工作的资金列入财政预算，并尽快拨付到相关工作部门，增强资金支持力度，发挥资金效益。二是要从实际出发，做好在技能培训、培育中介组织、劳务基地建设、政府推动等方面经费的安排与分配。三是要增加对劳务中介组织和劳务经纪人的政策扶持力度。按照《灵武市城乡劳动就业发展纲要》的规定，对组织输出人员多、转移就业稳定性高、维护务工人员合法权益好的中介组织和劳务经纪人进行奖励。

（五）加强劳动执法监察力度，强化权益保障机制

按照国家推行的培训、就业、维权三位一体的工作模式，积极做好维权工作。一是加快解决拖欠农民工工资问题。二是进一步完善农民工劳动合同管理制度。三是加大劳动保障监察执法力度。四是及时处理农民工劳动争议案件。五是加强政策咨询服务。六是按照上级劳动及工会业务部门的要求，创造条件在农民工集中且务工比较稳定的劳务输入地建立基层工会组织，鼓励和支持农民工加入工会组织，指导协调工会组织与用人单位在平等协商的基础上签订集体合同。

（六）加强政策落实力度，强化政策引导作用

去年11月，国务院制定了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号），今年1月又出台了《关于解决农民工工作的若干意见》（国发[2006]5号），自治区党委、人民政府又于今年2月研究制定了《贯彻国务院<关于进一步加强就业再就业工作的通知> 的实施意见》（宁党发[2006]10号），这些都是当前和今后一段时期指导我市转移农民工作的纲领性文件，我市也相继制定了《灵武市城乡劳动就业发展纲要》（灵党发[2005]41号）、《灵武市人民政府关于做好失地农民就业和社会保障工作的决定》（灵政发[2006]38号）、中共灵武市委办公室，灵武市人民政府办公室《关于实施三个“万人工程”的安排意见》（灵党办发[2006]34号）等文件，这些都将为做好我市转移农民工作提供强有力的制度保证，全市各乡镇各部门都要认真贯彻落实这些政策精神，强化政策的引导作用，切实让这些政策惠及我市广大农村劳动者。同时要结合实际，进一步研究制定积极的扶持引导政策，促进我市转移

农民工作向更宽领域更深层次发展。

灵武市转移农民工调研报告 第2篇

农村劳动力转移促进农民增收调研报告2010-06-29 19:12:58免费文秘网免费公文网农村劳动力转移促进农民增收调研报告农村劳动力转移促进农民增收调研报告(2)受国际金融金融危机影响，国内部分中小企业出现经营困难，企业用工需求量减少，大量外出农民工返乡，社会就业压力加大。为积极应对返乡农民工就业问题，我局采取积极有效措施，帮助返乡农民工重新再就业或创业，促进农民增加收入，力保全县就业形势的稳定。

一、我县农村劳动力转移及农民工返乡现状。我县现有农业人口万人，农村劳动力万人，转移到非农产业万人，输出到县外万人。主要的外

出务工地区为长江三角和珠江三角地区，占总劳务输出人数的77%。据本次在全县范围内对外出务工返乡的调查结果，截止09年1月底，我县外出务工的农村劳动力共返乡36156 人，其中因此次金融危机导致裁员返乡13190人，占全县劳务输出总人数的%。可以看出，金融危机已经影响我县的农村劳动力转移工作，随着经济形势的不断变化，返乡农民工的数量仍将有扩大的趋势。

二、采取措施，提前应对新形势下的就业压力。我们针对当前面临宏观经济影响就业的新形势，出现的新问题，一方面加强调查研究，密切关注形势发展;一方面积极寻求对策，有针对性地开展工作。(一)成立组织机构，落实工作责任。为切实做好稳定就业工作，我们成立了**县返乡民工就业工作应急领导小组，主要负责掌握我县农民工返乡动态情况、人力资源供需变动情况，制订应急措施，帮助返乡民工渡过难关，稳定就业局势。

（二）建立报告制度，实行动

态监控 为加强对劳动力转移的动态管理，我们建立了外出务工农村劳动力返乡的长期监测制度。通过镇劳动保障事务所和村劳动保障服务站对本辖区的返乡民工随时进行摸底、登记，定期上报。随时掌握全县的农民工返乡状况。对一次性返乡超过100人、一天内返乡超过1000人的，立即启动应急机制，第一时间将相关情况上报县政府和市劳动保障局。(三)主动搜集本地企业的用工岗位。采取“走出去”的工作方式，全面细致的掌握本地企业，特别是中小困难企业的用工需求状况，做好人力资源供求监测分析和用工调控工作。通过人力资源市场的优势和信息发布宣传栏、电子大屏、手机短信发布等方式多渠道发布信息优势。依托**电视台、**广播电台、**新闻中心等新闻媒体发布单位招聘信息、个人求职信息和招聘会信息，让用人单位和求职者能有更多机会和途径了解就业信息，使返乡的农民工能与用工企业及时对接。大力开展服务项目多、服务

态度好、服务水平高、服务质量优、服务效果实的大中型招聘会，春节前，我们召开了2次返乡民工的专项招聘会，共召集了86个企业，提供2000余个岗位，当场匹配成功800余人。2009年2月24日，我们联合无锡、徐州市的劳动保障部门，组织了2009年春季返乡农民工招聘暨南北劳动力交流大会，此次招聘大会，182家用人单位提供了11211个就业岗位进场招聘，吸引了万名求职务工人员，现场达成就业意向4612人，有效地促进了我县返乡民工的就业，得到了省、市劳动保障部门领导的充分肯定。

（四）全面实施特别职业培训计划。一是对返乡民工和本地企业失业人员开展基本素质的培训。以乡镇、街道为单位，聘请教师、发放教材，对现阶段企业经营困难而被裁减的人员进行心理疏导，讲解择业知识和必备的务工常识、法律法规。二是以创业培训为重点，努力形成“以创业带动就业”的格局。加强对返乡农民工的创业培训,应该把金融风暴引

发的民工返乡的不利影响看成是培训人员、提升素质的有利契机，变不利为有利，变被动为主动，主动出击。从营造创业培训氛围、保证创业培训质量、强化创业培训服务三方面入手，努力提高创业者的创业水平和创业成功率。通过培训返乡民工促进就业升级。(五)搭建创业孵化园，引导创业，促进返乡民工就近就地再就业。为提高创业者的成功率，我们采取先易后难的办法，优先选择手中有一定资金或门路的失业人员作为突破口，在经济条件相对好的镇建立农民创业园。在园内设立办公室，成立劳动服务站，在税费征收、小额贷款、社会保险补贴、经营场地、工商管理等方面给创业者提供更多的方便，降低创业门槛，减少创业成本和风险，优化创业环境，简化创业手续，搭建创业促进就业平台，努力提高创业成功率，实现一人创业带动一片就业，形成以就业促进产业发展的良好互动格局。柳新镇机械加工创业园、马坡镇玻璃制品创业园

灵武市转移农民工调研报告 第3篇

1 存在的主要问题

1.1 机构设置不合理, 群众参与灌溉管理力度不够, 缺少有效的群众监督。

灵武市现有的57家农民用水者协会中, 绝大部分都采取以行政村为单元, 以村干部兼任协会会长、副会长、会计、出纳等职务, 队长兼任协会委员的管理模式。这种管理模式虽然在一定程度上节约了管理费用, 增强了管理的可操作性, 便于村队统一管理, 但其缺点也显而易见:一是水务公开力度不够, 工作透明度不大, 群众参与性少, 对水费收支等重大事项缺乏有效的群众监督;二是协会成员大多数还要处理村级事务, 灌溉期间不能集中精力全程参与灌溉管理, 影响灌溉效率;三是协会成员中群众比例较小, 协会决策、管理不能充分体现群众意志, 容易出现管理漏洞, 影响灌溉管理和群众利益;四是部分渠系涉及两个以上行政村, 在水量分配、农作物结构调整、灌溉协调管理等方面矛盾突出。

1.2 监事会没有充分履行职责, 缺乏对协会的监督指导。

目前对协会的监督指导主要由灵武市水务局负责。各乡镇虽然都设立了监事会, 但从实际来看形同虚设。一是重视程度不够。对协会管理工作缺乏详细安排部署, 年初无计划, 平时无检查, 年末无考核;二是疏于管理。对于因故调整变更法人的协会不能及时补充调整, 健全组织。对协会贯彻落实各项规章制度缺乏必要的指导、检查和监督, 尤其是对协会收支情况缺乏及时有效的监督。没有形成有效机制, 规范协会管理, 致使协会工作积极性不高。

1.3 水费虚高, 群众反映强烈, 水费收缴困难。

今年群众普遍反映水费偏高, 尤其是郝家桥等禁稻区部分群众反映更为强烈。但据我们核算, 扣除今年水价、配水定额调整等因素影响, 从各水管所核定的各协会亩均水费来看均属正常。造成水费虚高的原因主要有以下几点:一是水量测算不准确, 各协会实际用水量与各水管所确认的水量出入较大。部分乡镇对水管所的水量纪录、水费计算方式等方面存在较大疑虑;二是灌溉面积不实, 绝大部分协会均存在少报灌溉面积的现象;三是水浪费现象严重。昼灌夜不灌、淹滩漫路、纵水入沟等现象在各协会均不同程度地存在;四是部分协会收取群众的实际水费比水管所核定的水费高出许多, 但群众并不知情;五是缺乏对各协会水费收支情况的有效监督;六是特困户交费难问题突出。灵武2007市3766户特困户、五保户中90%以上拖欠水费, 2007年拖欠水费34.74万元。

1.4 协会内部管理不够规范, 职能作用发挥不够充分。

一是监督职能发挥不好。缺乏对水管单位的水费计收的主动有效监督, 尤其是在水量核算、签字方面, 往往由于某种原因, 明知有误却不积极纠正, 致使超计划用水量大幅增强, 水费虚高。缺乏对群众灌溉管理的积极协调、科学组织和主动监督, 尤其是对昼灌夜不灌、淹滩漫路、纵水入沟等现象没有严格予以控制;二是水务公开力度不大, 工作透明度差。大多数协会都没有以水务公开栏的形式, 将灌溉形势、灌溉政策、灌溉定额、水费收取标准、主要开支等情况向群众公开, 致使群众对许多情况不十分了解, 造成许多误解, 而且对协会水费收支管理缺乏群众监督, 群众对此意见较大。这也是造成水费收缴困难的原因之一;三是财务管理有待提高。主要表现是建帐不规范, 帐目不健全、不真实, 收支比较混乱, 水费收缴票据不一, 返还水费使用不规范等;四是以返顶交, 年终返还现象普遍存在。水管部门对每年应返还的水费只在年底结算时做个手续, 以返顶交, 没有严格按照有关规定分批次返还到指定的信用社帐户, 既造成协会运行困难, 又缺乏对水费收支的有效监督。

2 措施及建议

2.1 改善机构, 健全组织, 完善体制, 从体制上规范协会管理。

农民用水者协会是一个民间性的群众组织, 群众参与性影响协会的公正性和可操作性。让更多群众参与协会管理, 更能体现群众意愿, 方便解决群众实际问题。因此, 协会管理因本着以“渠系或灌域为单位, 产生于群众, 服务于群众”的原则, 改善以往以行政村为单位, 会长、副会长、会计、出纳兼由村干部兼任的体制, 实行政企公开、群众化管理。首先在协会管理范围上, 以渠系或灌域为单位, 一个或多个相对独立的渠系组成一个协会;其次在协会成员组成上, 协会委员全部由灌域内群众选举产生, 会长、副会长、会计、出纳从选举产生的委员中产生, 不得兼任;第三, 协会独立于村委会, 实行自主化管理。同时接受村委会、乡监事会和市水务局的监督检查。

2.2 充分发挥监事会职能作用, 加大监督管理力度。

一是将监事会对协会的监督管理工作作为农田水利基本建设的一项重要内容, 列入年度乡镇工作考核中, 做到有计划、有安排、有落实, 督促监事会履行职责, 发挥作用。二是完善制度, 加强管理。监事会要严格按照《灵武市农民用水者协会管理办法》和《灵武市农村水费改革工作考核暂行办法》规定, 定期考核协会工作, 监督指导协会管理, 有效措施提高协会工作的积极性, 促进协会真正发挥作用。

2.3 规范协会内部管理, 发挥协会群管作用。

一是完善财务管理制度。加大协会财务人员培训力度, 提高财务管理水平, 规范建立台帐, 做到帐目清析, 收支平衡;从签字、审核、票据、登记等方面切实加大水费收支监督力度, 每一笔帐目都要有详细的出入记录和完善的审批签字手续;二是加大水务公开力度, 各协会要以水务公开栏的形式, 将水管单位的配水定额、收费标准, 每轮灌溉天数和用水量、重大水费收支等情况定期向群众公开, 接受群众监督;三是积极协调, 科学组织灌溉, 有效防止水浪费现象。协会要充分发挥协调监督作用, 科学组织群众积极灌溉, 坚决禁止纵水入沟、淹滩漫路、昼灌夜不灌等浪费水的现象, 水管单位和水务部门也要加强监督力度, 凡发现上述现象, 会同水管单位核减其配水量, 并对协会予以严肃处理;四是加大水量核算监督力度。各协会要按时开口、关口, 详细做好每轮水的灌溉记录, 随时观察干渠流量变化, 仔细核对水管单位的水量记录, 严格履行签字手续, 客观公开反映群众实际用水量;五是如实上报灌溉面积。少报灌溉面积吃亏的是大多数群众, 受益的只是极少数群众, 对大多数群众是不公平的。协会要积极动员群众, 如实上报灌溉面积, 降低水费, 减少水费虚高给群众造成的不利影响, 维护大多数群众利益;六是加强年检, 加大对协会的监督力度。各协会要严格按照《灵武市农民用水者协会管理办法》进行自检, 并于每年5月底前到有关部门接受年监。水务局部门每年也要对协会工作进行全面检查, 对检查出来的问题, 责令整改。对拒不年检或拒不整改的协会, 水务部门将会同水管单位, 从水费返还等方面严肃处理。

2.4 加强水费返还使用, 促进协会持续发展。

一是禁止以返顶交现象。从明年起, 所有水费返还必须以水管单位名义返还到指定的信用社帐户, 不得以返水费顶交应收水费;二是禁止年终累计返还, 水费返还将分批次定期返还给各协会, 不得在年底一次性返还, 这样有利于协会的正常运转;三是严格按照《灵武市农民用水者协会管理办法》规定, 规范使用返还水费, 不得挪做他用。对不按规定使用返还水费的, 各监事会、村委会有权予以处理。

灵武市地处各大干渠稍端, 灌溉用水无法保障, 加之近年来黄河来水较历年减少, 灌溉形势不容乐观。加强农民用水者协会管理, 充分发挥协会群管作用, 切实维护灌溉秩序, 保障灌溉安全, 对促进农民农业发展, 农民增收, 维护农村社会稳定具有十分重要的意义。所以必须高度重视当前协会管理中存在的突出问题, 逐步规范协会管理, 促进协会良性发展。

摘要：农民用水者协会是一个民间性的群众组织, 加强农民用水者协会管理, 充分发挥协会群管作用, 切实维护灌溉秩序, 保障灌溉安全, 对促进农民农业发展、农民增收、维护农村社会稳定具有十分重要的意义。当前灵武市农民用水者协会在机构设置、规范化管理等方面问题突出, 必须高度重视, 认真解决, 规范管理, 促进协会健康持续高效发展。

灵武市转移农民工调研报告 第4篇

一、天等县农民收入情况及农村富余劳动力转移就业现状

（一）基本情况

天等县位于广西西南部，下辖5个镇8个乡，总人口44.7万人。近年来，天等创业者在各大城市打造的创业品牌，引起了社会各界的热议。“天等创业现象”分别被《人民日报》、中央电视台、《广西日报》、广西电视台等中央级及区级主流媒体关注报道，引起强烈反响。天等县曾被评为“全区农村劳动力转移就业工作示范县”，荣获“自治区首饰加工”劳务品牌，2010年、2011年度获崇左市人民政府农村劳动力转移就业工作专项考评特等奖，2012年度获二等奖。

（二）农民收入情况

2011年全县农民人均纯收入为 4631元，2012年全县农民人均纯收入为5353元。全县农民收入主要以种养和劳务收入为主，部分兼营一些副业。

（三）农村劳动力就业情况

1.从数量上看，截至2012年底全县共有劳动力27.9万人，其中农村劳动力25.9万人。全县累计转移就业16.2万人，其中：县外转移13万多人，县内就业转移2万多人。2012年，全县实现农民劳务经济收入16.37亿元，2013年，农民劳务经济收入达18.18亿元，增长11.06%。

2.从性别构成上看，全县有效男性劳动力占农村劳动力总数的55%，有效女性劳动力占农村劳动力总数的45%。

3.从年龄结构上看， 18—30岁之间约占15%，30—40岁约占63%，40岁以上的仅占22%。进城务工人员中，青年占绝大多数。

4.从文化程度上看，近85%的农村劳动力只具有初中及以下文化程度，高中及以上文化程度的不足20%，农村劳动力中掌握一门以上非农技能的人数不到10%。

5.从就业情况看，目前全县转移出去的13万多农村劳动力中，有一定技能水平的不足30%，有近90%的人是初中及以下文化，其中近80%的人在从事简单的体力劳动，工作苦、时间长、报酬低。

6.从行业分布上看，全县25.9万农村劳动力中，有约6.5万劳动力从事第一产业，占全部农村劳动力的25%；有11.6万劳动力从事第二产业，占全部农村劳动力的45%，有7.8万劳动力从事第三产业，占全部劳动力的30%。

（四）县内就业创业情况

全县有个体工商户4435户，从业人员8236人，注册资金9021万元；有私营企业157户，从业人员4397人，注册资金12617万元。在规模农业种养方面，主要有上映乡伏桃屯葡萄和桂花梨基地、都康乡多汝屯柑橙生产基地。

（五）县外就业创业情况

全县有13.62万人在外务工创业，主要从事住宿业、建筑业、装修业、加工业、宾馆服务业、养殖业、出租车运输行业、汽车修理业、餐饮业、百货业、服装业等。其中：区内2.5万人，广东省8.55万人，海南省0.62万人，福建省0.47万人，江苏省0.28万人，浙江省0.3万人，上海0.4万人，北京0.2万人，其他地方0.3万人。外出创业人员创办的旅馆多达450多家，创办工业企业达250多家，在北京、上海、深圳等地经营的桂林米粉店达1500多家，新成立了30多家运输型物流企业，建筑工程队达50个，服装加工制造企业有30多家，从事日用百货零售、批发行业将近4000家，从事汽车修理行业将近50家。

二、天等县农村富余劳动力有序转移的主要途径

天等县人力资源社会保障部门坚持走出去与就地转移并举的原则，依托市场带动，大力开发就业岗位，全方位推进农村劳动力就业转移。

（一）加强政府引导，拓宽信息发布渠道，提供及时有效的就业信息，使农村劳动力转移由无序性转移向有序性转移

天等县农村劳动力外出务工最初是以人缘、地缘关系的“投亲靠友”和“以老带新”为主，盲目性较强。近年来，天等县人力资源社会保障部门不断收集用工、培训等信息，对采集的就业信息逐一核实，确保每条信息真实可靠。通过手机短信、网络、电视、广播、报纸、专栏、编印相关宣传资料等多种形式发布，拓宽不同层次劳动者获取信息的渠道，使农村劳动力转移由无序性向有序性转移。目前，全县农村劳动力转移就业的13万多人中，通过政府部门引导转移就业的占67%。

（二）加强职业技能培训，不断提高农民工素质，使农村劳动力转移由体能型转移向技能型转移

该县根据企业用工需求及农民工的不同特点，整合培训资源，创新了培训模式。以 “农民夜校”“田间课堂”“流动教室”“移动考场”等形式，将培训班办进企业、办进乡镇、办进农村，大力开展多种技能培训。2013年，该县依托天等县职业技术学校、崇左市天等县天顺驾驶职业培训学校、广西八桂职业技能培训学校、广西城市职业学院等4个定点培训机构，开展了职业技能和创业等培训班，培训工种有：维修电工、焊工、计算机操作员、汽车驾驶员、创业培训等。举办“创办你的企业（SYB）”“改善你的企业（IYB）”“扩大你的企业（EYB）”培训班，使学员掌握企业经营和企业管理必备的创业知识，提高自身创业的综合素质。为方便农民工参加培训，改变原有的只在定点培训机构办班的培训模式，将培训的前沿延伸至乡镇村屯。2013年，先后在乡（镇）举办了计算机操作、家电维修、育婴员等4个专业技能培训班，培训人员达500人。开展职业技能培训和创业班56期，培训人数2211人。全县农村劳动力素质和技能不断提升，使农村劳动力转移由体能型转移向技能型转移。

（三）加强与驻地合作，组织劳务对接，使农村劳动力转移由临时性向稳定性转移

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天等县在东莞市建立了劳务工作站，劳务工作站与驻地企业建立了长期稳定的劳务合作关系。经常组织劳务对接活动，积极促进跨地区的劳务协作，引导、鼓励、组织该县富余劳动力到经济发达地区就业。2013年，通过劳务工作站发回用工信息6000多条，成功组织引导5000多人外出就业。

（四）组织专场招聘会，搭建劳动力供需平台，使农村劳动力转移由输出型转移向吸纳型转移

每年通过积极开展“春风行动”“就业援助月”“企业招聘周”等活动，组织召开专场招聘会，积极为企业和劳动力搭建信息平台。2013年2月5日，该县在县旧车站举办以“就业帮扶 真情相助”为主题的“2013年就业援助日暨专场招聘会活动”。专场招聘会提供县内机关事业单位保安员、保洁员等公益性岗位50个，县内外10多家企业入场招聘，涉及电工、焊工、驾驶员、会计等60多个工种700多个岗位，招聘岗位主要以专业技术型、综合服务型等专业类岗位为主，吸引2000多名求职者前来应聘，初步达成就业意向270人。现场发放《职业技能培训信息》《小额担保贷款发放信息》《灵活就业社保补贴政策信息》等宣传资料10000余份。专项活动期间，该县利用圩日在人员流动较多的县城车站和13个乡镇设置政策咨询台，免费发放“春风卡”、《就业促进法》、《劳动合同法》等宣传资料50000多份，走访企业21家，提供就业岗位信息8157个，帮助实现就业2173人。积极开展外出务工人员返乡就业宣传服务活动，通过提供小额担保贷款等多项政策鼓励回归创业促就业。不断加大劳动保障监察执法力度，打造良好的本地劳动用工市场，让农村劳动力安心在家门口就业。

三、天等县农村富余劳动力转移就业的经验与案例

（一）加强组织领导，着力推进全民就业创业

几年来，天等县委、县政府高度重视，切实加强对农村劳动力转移就业创业工作的领导。组建了由县委书记、县长担任组长，副书记、分管副县长等领导担任副组长，乡镇书记、乡镇长和各相关单位领导为成员的领导小组，协调指导全民就业创业工作。各乡镇也成立相应机构，形成了层层抓落实的工作机制。同时出台《天等县关于加快发展劳务产业的决定》《关于贯彻落实自治区促进全民创业的实施意见》等文件，明确目标任务和措施。县四家班子领导亲自带队深入北京、上海、东莞等地实地调研，召开恳谈会，为全县劳务输出和全民创业工作开创新局面，使全县由劳务大县转换为劳务强县。

（二）加大培训力度，着力打造就业创业品牌

天等县积极整合各类培训资源，大力开展就业创业培训，提高就业创业人员的素质，使广大创业人员不仅想创业、敢创业，而且会创业，能创业。同时在培训中把具有特色的优势工种和劳务品牌的培训作为重点培训项目，以劳务品牌提升劳务输出水平，大力推进“外出劳务”向“外出创业”转变。2011年3月9日在北京大学举办了“天等人走进北大讲堂创业培训论坛”，邀请北京大学教授给在北京创业的200多名天等籍就业创业者授课，主讲关于天等版“桂林米粉”如何搞好连锁经营，如何在市场竞争中占优势等等，受到了就业创业者的好评。天等创业者在北京、上海、深圳等城市成功经营1500多家桂林米粉店，则成为外出成功创业的典范。时任自治区领导郭声琨、李金早及现任自治区政协主席陈际瓦、自治区副主席、公安厅厅长高雄等对天等人在北京成功经营桂林米粉业给予了充分的肯定。时任自治区党委书记、自治区人大常委会主任郭声琨在2009年12月初参加中央经济工作会议时看望了在京创业的天等人，并给予“创业精神可嘉，走出了一条解决‘三农’问题的新路子”的高度评价。2011年，天等县协助自治区远程办和崇左市委组织部，拍摄了反映天等人外出务工在外创业成功历程的电视专题片——《走南闯北天等人》，播出后，便在全县引起了热烈反响。同时，该县派员分赴北京、上海、广州、南宁等地组织天等外出务工人员观看，在他们中也引起了强烈共鸣，取得了显著的激励效果。

（三）壮大就业创业主体，着力营造良好的就业创业氛围

培育壮大就业创业主体是促进农民工就业创业的关键，天等县鼓励、激励党政机关和事业单位工作人员立足岗位，带头干一番事业、创一番业绩，帮助和引导广大人民群众创业致富。引导现有企业业主和个体户拓展经营领域，提升产品档次，不断做大做强，真正成为创业的主力军。鼓励农民致富能手、种养专业户、城乡能工巧匠发挥优势，开拓创新，滚动发展，成为创业的正规军。积极引导城镇下岗失业人员、复退军人、大中专毕业生等人员，不等不靠，主动出击，以创业促就业，成为创业的生力军。鼓励广大城乡劳动者从事、开展小商贸、小加工、小制造、小修理、小服务、小经营等“六小”活动，从小做起，发家致富。通过引导，逐步使农民工摒弃“多赚不如少用”“宁可过紧日子，也不愿苦干”的落后思想，不断增强农民工创业的进取精神。注重树立创业成功典型，带动全民创业， 2010年2月25日，该县召开全民创业表彰大会，表彰和奖励外出、返乡及本地30名创业先进代表。同时积极引导外出人员返乡创业，目前全县有300多人返乡创业，带回近7000万元资金，办起了60多家工厂，吸纳安置当地富余劳动力5000多人就业。外出创业成功人士返乡创业，成为发展县域经济、促进农民增收的一支骨干力量。

（四）完善服务体系，着力提高就业创业服务水平

一是在硬件建设上，在县一级建设了人力资源市场，在13个乡（镇）建设有乡（镇）社会保障服务中心，并配齐配全人员、设备。二是在政策上，从资金、用地、税收、用工等方面出台了一系列就业创业扶持优惠政策，对创业者实行小额担保贴息贷款、免费提供职业技术培训和创业培训，实行电价优惠，给予社会保险补贴、创业补贴等。在工商登记、准入条件、经营范围和注册资本等方面，比照城镇下岗失业人员创业的优惠政策执行。三是在项目上，放宽了创业领域，依法全面放开中小企业和个体工商户经营范围，凡法律、法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。四是在资金上，实行就业创业小额担保贴息贷款，出台了《天等县创业就业小额担保贷款实施管理办法》的政策，从就业专项资金中拿出200万元作为小额担保贷款资金。目前，人力资源社会保障部门已发放小额担保贷款35笔，发放金额187万元。人力资源社会保障部门与妇联共同发放的妇女贴息贷款90多笔，发放贷款1000多万元。针对外出务工人员意外伤亡事故发生几率较大的情况，2011年，该县与广西金融投资集团有限公司签约中小企业贷款担保合作，由政府免费出资60万元为7169名外出务工投保5个险种，累计保险保障金额为11946万元。五是在服务机制上，进一步清理和规范涉及就业创业的行政审批事项，简化立项、审批和办证手续，公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟就业创业“绿色通道”，为就业创业者提供“零障碍、低成本、高效率”服务。对有外出务工意向的，定期向他们发布用工信息，并经政府统一培训后组织输出，提高了输出的组织化程度。利用驻外劳务输出服务工作网络，对外出务工人员创业就业进行跟踪服务，解决在外创业办证难等实际困难。

四、制约天等县促进农村富余劳动力转移的主要因素

（一）外出务工人员文化水平有待提高

20世纪80、90年代出去的外出务工人员，他们文化水平比较低，大部分都是小学文化程度，从事行业主要集中在建筑、矿山、餐饮等传统行业，从事着简单繁重的体力劳动，这类人群收入比较低。

（二）乡镇、村两级缺乏就业服务平台

一是人员严重不足。该县在13个乡镇建立了乡镇社会保障服务中心，在职在编人员51人，但是乡镇社会保障服务中心人员少，工作量大，他们同时承担着就业和社会保障等工作，没有专门的人员来从事就业工作。二是信息服务网络不健全，劳务信息不畅。主要是整个崇左市还没有建立与区人力资源社会保障厅联网的人力资源市场网络，职业介绍形式和技术手段落后。每年只能把收集到的用工信息通过乡镇、村一级进行张贴、宣传，不能及时动态有效地提供和发布劳动力供求预测信息。三是资金保障乏力。尽管天等县积极筹措资金，但相对于这一庞大的服务体系建设需要，对于天等国定贫困县来说，经费投入压力非常大。

五、天等县促进农村富余劳动力有序转移实现农民收入倍增计划的建议

（一）建立健全乡镇、村一级服务平台建设。不断完善人员、机构建设，建设向都镇、把荷乡等9个未建有乡镇社会保障服务中心楼，为乡镇、村一级配备较为实用的网络终端设备，扩大网络覆盖面，以增加信息量并确保信息的时效性。

（二）建议将农村劳动力转移就业工作列入各级政府绩效考评常态化机制。由人力资源社会保障部门自行考评，层面还不够高，不利于工作的开展。

（三）全面提高农村劳动力的文化技术素质，增强就业能力。首先围绕经济发展和企业用工，对广大求职者特别是农村劳动者开展有计划性和针对性的培训。其次是整合培训资源，要解决好人力资源社会保障、农业、教育、科技、扶贫、工会、共青团、妇联等培训管理部门和培训机构各自为政，缺乏统一协调和组织，存在着多头培训、重复培训、简单培训、低层次培训和盲目培训等问题。

（四）进一步完善扶持农民工就业创业政策，积极鼓励返乡创业，以创业带动就业，使农民工就地就近就业，做大做强劳务经济，建立农民增收的长效机制。

（作者单位：广西天等县人力资源和社会保障局）

灵武市转移农民工调研报告 第5篇

一、**县下山转移工作的基本状况

近年来，**县多策并举，积极引导山区农民转移下山并取得了阶段性成效。到目前为止，已先后建立了下山脱贫新村39个，其中公路沿线14个、乡镇政府所在地13个、中心村12个，实现搬迁6000户共1.9万人。最大的安置点县城农民新村占地面积16万平方米、建筑面积27.4万平方米，安排建房地基1012直，吸纳了3500余人进城落户。据不完全统计，下山脱贫点的农民收入与留守山区的农民相比，增加两成以上。农村劳动力转移也取得了明显成效，到2005年底已累计转移了2.8万人，其中到县外进行异地综合开发的有7500余人，遍及全国25个省份135个县、市、区。

**县的下山转移工作虽已取得了一些成绩，但还有诸多困难与问题：一是部分农民观念没有转变过来。由于地处偏僻、信息封闭、社会交往面窄，很多贫困山区的农民存在较强的守旧心理和传统的小农观念，思想保守，对山林土地的依赖性大，对下山转移持怀疑态度。很多农民担心下山转移改变山林土地承包权，思想顾虑较大。此外，还有相当一部分农民“等、靠、要”思想严重，缺乏下山的主动性。二是下山转移相应规划相对滞后。**县下山转移总体实施规划相对滞后，没有完全将下山农民安置点纳入县域经济社会发展规划中。尤其是中心村规划滞后，很多下山转移工作仍由乡镇各自为政，自行组织实施，或由农户自发就近搬迁，导致安置点建设规模小、档次低，资金、土地集约利用程度低，基础设施共享率不高。三是政府财力统筹能力仍然有限。就政府而言，每搬迁转移一名农民都要付出高额成本，包括劳动力技能培训、安置点土地供应和安置点配套设施建设等。乡镇一级财政则更难以承担中心村下山脱贫点配套基础设施建设等费用。就农民而言，我县农民年人均纯收入仅3000余元，目前人均纯收入在1000－1500元的还有1.6万人。大多数农民还缺少原始积累，经济条件有限，筹款渠道较窄，很难承担下山建、购房的费用。同时，随着工业化和城市化进程的进一步推进，土地资源日趋紧张，土地价格也激剧上升，客观上造成下山转移安置成本提高。四是安置社会保障能力薄弱。目前，具有一技之长，谋生手段较强的山区农民多已自发迁移，仍居住在深山区的农民劳动技能普遍较低，他们转移下山后谋生手段有限，因而在就业方面存在着盲目无序、供需脱节、职业层次低、就业不稳定以及缺乏社会保障等诸多问题。虽然政府不断加大了劳动力转移和培训力度，但一时仍无法完全解决下山转移农民的就业保障问题。

二、进一步深化对实施下山转移工程必要性的认识

**县委、县政府审时度势，在充分调研的基础上，于2005年初确定并启动实施“万名农民下山转移工程”，从今年起进一步加大力度，扎实推进这项工作。这是深入实施**“小县大城”发展战略，统筹城乡发展的重要举措，也是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民的具体体现，是一项顺民意、得民心的德政工程。

首先，从**的发展要求来看。据初步统计，2005年**生产总值为16亿元、农民人均纯收入为3350元、城市化水平为45%。依据现代化进程的主要评价指标分析，2020年**要基本实现现代化，人均生产总值必须达到5000美元、农民人均纯收入必须达到6000元，未来一个时期上述指标年均增长必须分别达到7.4%和4.2%；城市化水平要提高到70%，年均必须提高1.7个百分点。这是一个艰巨但通过努力可以达到的目标，其中的关键是加快城市化和工业化的进程。目前，**农村居民人口占全县总人口的近八成，要实现农民居住城镇化、职业非农化，就必须通过加快农民下山转移，并以此推进与全省同步提前基本实现现代化的步伐。

其次，从山区农民的需求来看。虽然近年来**大力实施“小县大城”发展战略，取得了明显的成效，但由于受各种客观因素的制约，仍然有相当一部分农民群众生活在自然条件恶劣的偏远山村，缺乏基本的生存条件和发展潜力，有的还面临着地质灾害的威胁。据统计，全县居住在500米以上的高山深山区农民有2.6万人，占农村总人口的29%；居住在库区的农民有1.96万人，占农村总人口的22%。去年，高山深山区农民人均纯收入为2485元，仅为全县水平的80%；库区农民人均纯收入2231元，仅为全县水平的72%，其中人均纯收入在1500元以下的贫困人口还有2774人，生产生活条件特别恶劣的还有100个自然村4634人。全县目前有地质灾害隐患点66处，其中重点监测的A、B类点８处，4000多名群众的生命财产安全受到不同程度的威胁。年初下山转移民意调查结果显示，广大山区农民要求下山脱贫的愿望十分强烈，报名的山区农民达5886户21518

人。因此，把这些居住在偏远山村、库区和地质灾害隐患点的农民转移山下，是各级党委政府贯彻落实以人为本的科学发展观，实现好、维护好、发展好农民群众根本利益的现实选择。

再次，从下山转移的现实可能来看。当前，**已进入人均生产总值1000美元向3000美元迈进的黄金发展阶段，产业具备了一定的规模，经济奠定了一定的基础，已逐渐具备了工业反哺农业、城市支持农村的能力。目前，仅工业园区就解决了5000多名农村劳动力的就业问题，并吸纳季节性从业劳动力9000多人，并且年人均收入可达6000元以上。随着经济的进一步发展，城镇吸纳农村人口的能力不断增强，二、三产业对劳动力的需求不断增加，农村劳动力的就业空间不断拓宽。同时，省里加大了对欠发达山区、库区的扶助力度，对紧水滩库区（包括石塘库区）困难群众下山转移人均补助5600元，对地质灾害点、高山深山区困难群众下山转移人均补助3000元。在这种情况下，就必须抓住机遇，因势利导，科学决策，进一步加大统筹城乡协调发展力度，积极引导山区困难群众下山转移。

三、加快推进农民下山转移工作的几点思考

加快农民下山转移，不仅是一项紧迫的现实任务，而且是一项系统工程。笔者认为，在工作中需要把握好以下几个环节：

（一）提高思想认识

党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的要求和标准，同时提出要“坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进”。这充分体现了党在建设社会主义新农村这个重大战略问题上的实事求是的态度。各个地区在建设社会主义新农村中所面临的具体情况是不一样的。从**实际来看，一方面，自然资源和生产要素相对匮乏，山区人均耕地不足0.7亩，山区农民如果不转移、不转产，脱贫致富奔小康目标将难以如期完成。另一方面，**县的村落布局十分分散，全县不足11万人口分布在170个行政村和842个自然村，平均每个行政村645人、每个自然村130人。其中，10户以下的自然村就有262个。到2005年底止，行政村中还有50%没通电视光缆、27%没装自来水、26%没通康庄公路、8%没通电话。这样分散的村庄布局，如果要完成基础设施的配套，政府必须安排巨大的公共财政投入，这不仅在短期内不堪重负，难以完成，而且投入的效果和效益也不理想。以安溪乡木樨花村为例，全村虽有户籍人口317人，但实有人口仅70人，如建设通村公路，投资将达250万元，这相当于要为村民人均投资3.6万元，显然，这样的投资效益是不经济的。因此，建设社会主义新农村，必须要结合当地实际，因地制宜，讲求效果，最大限度地分层次加快农民下山转移。

（二）科学制定规划

实施下山转移，规划工作十分重要。一是要把下山转移这项工作纳入到“十一五”整体规划之中。在编制“十一五”规划时，要统筹考虑，加强衔接。二是要制定下山转移具体工作规划。通过具体工作规划，使工作目标更加清晰，引导手段更加有效，保障措施更加有力。三是要搞好村庄布局规划。要按照城乡一体化的目标和“缩减自然村、合并小型村、建设中心村”的要求，合理规划村庄布局。对自然条件恶劣的山区村，纳入下山转移范围后，要结合退耕还林、宅基地整理和生态公益林保护，统一实行萎缩性管理。各个规划要相互衔接，注重合理性和可操作性。总的目标是要达到凡居住在交通不便、信息闭塞、生产生活条件恶劣、难以脱贫奔小康山村的农民尽可能逐步纳入下山转移范围，特别是地处高山深山、地质灾害频发、缺乏基本生存条件的村，要作为下山搬迁的重点。

（三）加强组织实施

实施下山转移，关键在于狠抓各项工作措施的落实。一是要强化组织保证。近年来，**县已先后建立了农村劳动力素质培训、农村劳动力转移、异地综合开发、农村劳动力转移援助服务和困难群众下山转移等工作领导小组，各乡（镇）也成立了相应的机构。工作中，要进一步健全县、乡（镇）两级组织网络。要加强下山转移组织协调力度，建立健全联席会议或例会制度，及时协调解决下山转移工作中遇见的问题。二是要整合各种资源。应将各个渠道的扶贫资源最大限度地进行整合，改变“撒胡椒面”式的资源分配方式，以求资源效能的最大化。要加大公共财政投入力度，并以政府投入为导向，农民投入为主体，将财政资金、信贷资金和其他项目资金捆绑起来，发挥政府下山转移资金的引导和杠杆作用。要积极探索将各项农村基础设施建设资金和农村社会事业发展资金等项目资金统筹起来，用以鼓励和引导农民下山转移，以提高资源共享率和要素利用率。要进一步明确各个相关职能部门的工作目标，科学分工，强化协作，形成整体合力。三是要因地制宜安置。安排安置点时，要打破乡镇行政区划界线，在县政府统筹规划下，实现资源的合理配置。要强化经济杠杆的调节和引导作用，城区内尽可能实施公寓式小区安置，以利于节约土地资源和提高城市品位。城区外还可采取资金补助式下山转移、中心村自建房式下山转移和县外安置等多种方式。安置点的规划建设要与当地经济社会发展、生态环境承载能力以及民族风俗文化相结合。

（四）完善配套政策

实施下山转移，还必须加快完善各种配套政策措施。一是要强化农村劳动力培训。要以全面实施“万名农民素质培训工程”为载体，把素质培训作为农民转移的基础性工作来抓。一方面，要加大对农村劳动力的劳动技能培训，通过多层次、多渠道、多形式的职业技能培训，使山区的剩余劳动力尽快拥有一技之长，加快向二、三产业转移，从而推进下山脱贫的进程。另一方面，要通过深入开展社会公德、家庭美德、文明礼仪、法律常识等教育，进一步增强下山农民的综合素质。二是要大力扶助农村劳动力

灵武市转移农民工调研报告 第6篇

灵武市重点小流域综合治理工程由甜水井重点小流域综合治理项目、旗眼山水库库区综合治理项目、石峡子重点小流域综合治理项目组成。通过工程项目建设，进一步提高流域内饲草产量，稳定解决流域内牧业饲草供应，加快封山禁牧进度，保护草原植被，提高牧民收入，生态环境得到明显改善。

一、基本情况

“十一五”期间灵武市小流域综合治理工程完成水土流失治理面积1575.55hm，乔木林89.7 hm，灌木林297.4hm，经济林101.6hm，封禁治理3236.3hm，种草种草45hm，工程完成投资673.06万元，其中国补资金482.21万元，地方配套资金190.85万元。项目建设期3年（2008年-2010年）。

二、取得的成效

1、基础效益

增加土壤入渗，减少地表径流量，各项治理措施保水11.22万m，保土5.21万吨，通过工程措施制止和减缓沟底下切、沟头延伸。

2、经济效益

通过流域治理，增加各类枝条和饲草1346.94万公斤，增加产值65.44万元，人均纯收入由治理前的2365元提高到3309元，增长了40%，经济效益十分明显。32222223、社会效益

减轻了水土流失对土地的破坏，改善了农业基础设施，使农村剩余劳动力转向二、三产业，提高了劳动生产率。通过调整土地利用结构，使人口、资源、环境与经济走上良性循环，促进了社会进步，改善了群众生产生活条件。

4、生态效益

灵武市转移农民工调研报告 第7篇

西小发„2015‟05号

灵武市西渠小学2015年春开学工作专项督导自查报告

今年春节开学后，我校认真落实各项常规，以条件保障、安全管理、规范办学行为、师德师风建设、党风廉政建设等方面为主要内容开展自查自纠，根据灵政教督发【2015】3号文件精神，现将自查情况汇报如下：

一、开学条件保障情况

1、学校2月28日召开校委会、全体教师会，传达上级会议精神，安排本学期开学准备工作，3月1日师生报到，当天15名教师全部到岗，学生全部返校，无辍学。

2、学生午餐补助改善和“四免一补”等教育经费管理使用情况：一是我校严格落实市教体局午餐补助工程，实行集中配送食品的方式，在运行过程中，坚持落实食品卫生相关条例和制度，实行专人专室管理，到目前为止，运行良好。二是我校严格执行“四免一补”等教育经费管理制度，按章办事，严格履行手续，不存在任何违规行为。

3、严格教辅资料征订。认真贯彻落实《宁夏回族自治区中小学教辅材料评议推荐目录》（宁教基„2012‟239号）和《银川市中小学教辅材料评议推荐目录》的要求，没有发生任课教师或班主任组织购买其他教辅资料的现象发生。

4、水、电、暖等教学和生活设施运转正常，能满足日常教学。其他教学用品及教学设备也准备到位，各功能室正常投入使用。

5、各班利用周一主题班队会，认真开展“三爱”（爱学习、爱劳动、爱祖国）、“三节”（节粮、节水、节电）教育，在开学升旗仪式上，大队长还向全体师生发出“三爱”、“三节”倡议，大家人人从自我做起，勇做标兵。

6、开学活动。3月2日，学校召开新学期升旗仪式和“雷锋月”活动启动仪式；3月5日，学校召开向模范学习评比大会和“感涓涓母爱、报沉沉其恩”感恩母亲演讲比赛；3月6日学校召开“三八”妇女节庆祝活动。

二、安全管理

1、全体老师，积极开展校园安全排查，对各班室门窗、玻璃、屋顶砖瓦、火炉、用电器、插座开关等进行了检查，学校领导对厕所、上下学主要路口进行了检查，集中整治了路队，明确了负责路队教师，安排路队长。

2、校园实行封闭式管理，保安、门卫人员按时到位，持证上岗，橡胶辊、防暴叉等物防设施完好，监控一键式报警器等设备运转良好；学校严格外来人员车辆管理，实行实名登记制度，学生因病因事中途离校由班主任签发出门证，方可离校。

3、学生安全知识教育。各班主任于3月2日对学生进行开学安全教育第一课，并下发至家长一封信，学生集会放学时校长对全校学生进行了安全教育。同时学校与各班主任、任课教师、门卫等签订目标责任书。

4、制定完善了学校消防安全演练、地震演练、突发事件紧急疏散演练等预案和演练方案，明确各自职责确保各项演练人人知晓。

5、校园网络通畅、安全，无漏洞，运行正常。

三、规范办学行为

1、全面贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，坚持校务、财务、政务、党务公开，严格执行教育收费公示制度，按照国家规定开展的教育教学活动和合理的办学支出要从公用经费中开支。学校的服务性收费和代收费必须坚持学生自愿、非盈利和学生在校学习生活必须的原则，据实结算，不得与其他收费合并“捆绑”收取。实行收费公示制度，做到收支两条线。严禁挤占、挪用教育经费和学校资源。

学校无教师从事有偿补课、乱办班、乱收费等现象。

2、作息时间方面 ：我校严格按照市教体局规定的作息时间要求，我校地处农村，执行冬季、夏季两套作息时间表，严格要求教师上课不提前、下课不拖堂、放学不延后，保证学生在校时间不超过6小时。严禁挤、占学生的用餐时间、午休时间和课间休息时间，保障学生课间支配时间，保证学生吃好饭、睡好觉，身心得到良好的休息。

3、严格保证学生体育锻炼时间：保证日常的课间操、眼保健操正常开展和开足、开好体育课，确保学生每天体育锻炼时间不得少于1小时。

4、招生办班行为方面：学校严格按照免试就近入学原则，没有以任何理由拒收服务范围内的适龄儿童、少年入学。我校现有学生185人，六个教学班，每班学生不超过40人，符合上级规定要求。

5、落实课程计划：学校严格按国家和自治区规定的课程设置，依据课程计划开齐课程、开足课时，每学期全校总课表均经校长审核签字之后方可使用。规定学校和教师个人不得挤占音乐、体育、美术、信息技术、综合实践等课程的教学时间。严禁随意增减课程及课时，不得随意提前结束新课。本学期，按照教体局文件要求，统一将书法教育作为学校的特色课程按规定时间和要求开展，统一由语文老师或班主任老师承担。

四、教师队伍建设情况

1、各科教师配备齐全，音体美教师能满足学校日常教学需要。

2、教师队伍稳定，开学初就组织教师学习了《教师法》、《义务教育法》《教育法》、《未成年人保护法》等法律法规，教师的合法权益得到了保障。

3、教师教育教学行为方面：我校做到了①教师能尊重学生人格，无歧视、体罚或变相体罚学生的现象发生。没有任何教师根据考试成绩对学生排名和编排座位，各班均能定期有序调整座位。②人人做到关心、热爱每一位学生，特别是关注弱势群体，切实保护学生合法权益。③教师能规范教师上课期间行为，上课期间仪表规范，不穿奇装异服、不坐着讲课、不得擅自离开课堂，工作期间不饮酒。④严格控制作业总量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其它年级家庭作业控制在每天1小时以内。⑤学校不以任何名目占用双休日、节假日、寒暑假组织学生集体补课或上新课。同时严禁在职在岗教师从事有偿家教。严禁教师利用职务之便，暗示、动员、介绍或强制学生参加有偿家教，严禁在职在岗教师举办或组织参与社会举办的各类收费培训和补习班。⑥教师依法从教、廉洁从教，无收受学生或家长宴请、礼金等现象发生。

五、自查问题及整改

1、我校虽然严格规定教师上课期间不得接打手机，但接打手机现象偶有发生，我们将进一步加强值周教师、领导课堂巡查力度，实行试打教师手机抽查制度，力争尽快改变教师的不良行为习惯。

2、我校严格控制学生作业量，通过问卷调查发现教师在这方面还是做得比较好，但对于个别后进生来说有时还是有难度，我们以后要大力倡导分层次布置作业，并进一步在作业审批上严格把关，经常强调，确保警钟长鸣，在作业量方面不出现任何问题。

总之，我校将进一步加大对违规行为的查处力度，组织有关人员进行不定期督查，对在督查中发现或经家长举报后核实的违规事件，给予严肃处理，绝不姑息迁就。经督查核实的违规行为，有关教师要写出书面说明，并全校通报，年内评先评优、职务晋升实行“一票否决”，情节严重的上报上级主管部门处理。

灵武市西渠小学