农田项目实施方案范文

农田项目实施方案范文第1篇

情况汇报材料

按照市委、市政府“十三五”期间高标准农田建设项目“五年任务，三年完成”的要求，我局将“十三五”期间建设任务剩余27.5万亩全部启动。因我县脱贫攻坚“摘帽”，按照脱贫攻坚涉农资金整合要求，全部纳入扶贫项目范围。

项目涉及阮桥镇、双庙镇、倪邱镇、洪山镇、桑营镇、清浅镇、坟台镇、三塔镇、税镇镇、旧县镇、双浮镇、三堂镇等12个乡镇，涉及贫困村10个，建档立卡贫困人口达18257人。经公开招标,项目总中标报价近2.26亿元，工程内容包括新打机井2333眼;新建800mm涵管桥466座， 1000mm涵管桥525座;新建3米跨农桥140座，4米跨农桥89座，5米跨农桥24座，6米跨农桥40座，8米跨农桥1座;新建3.5米宽田间道89087米，4米宽田间道156742米，5米宽田间道910米;沟渠清淤16949米;护砌256米。

项目工程于2018年5月正式开工建设，截止6月20日晚,共完成机井721眼;800mm涵管桥119座;1000mm涵管桥154座;3米跨农桥47座;4米跨农桥29座;5米跨农桥6座;6米跨农桥15座;8米跨农桥1座;3.5米宽田间道路灰土基础31151米、砼路面2442米; 4米宽田间道灰土

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基础87190米,砼路面18465米;5米宽田间道灰土基础910米。清淤完成1100米，整体施工进度约28%。

一、当前该项目主要存在问题主要有以下几点：

(一)、因5月中旬阴雨天气和午收影响，工程整体进度偏慢。

(二)、由于全国进入防汛期，河内禁止采砂，导致沙子、石子等原材料价格上涨幅度较大，且供不应求，对工程进度特别是混凝土工程进度存在较大的影响。

(三)、雨季即将来临，可能给施工进度带来一定的影响。

二、采取措施

(一)、继续紧盯各施工单位，督促施工单位加派施工班组，加快施工进度，同时加强技术指导，指导各施工单位调整施工方案，在雨季来临之前将桥、清淤等时间周期较长的工程优先完成。确保8月底保质保量的完成所有建设内容。

(二)、继续加强局领导班子督查力度，同时要求我局派驻各工地的工作人员必须吃住在工地，督促施工单位施工，并确保工程质量。

(三)、按照6月15日报县政办项目阶段任务分解表(6月中旬完成总体工程量25%，6月底完成总工程量的35%，7月中旬完成总工程量60%，8月20日完成总体工程量100%。)制定施工单位、监理单位的考核办法，对未能按要

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求完成任务的施工单位进行处罚，同时针对工程质量问题，对监理单位进行处罚。

农田项目实施方案范文第2篇

襄樊市华罡工程建设监理有限公司经省国土资源厅土地整理中心推荐，受京山县国土资源局委托，负责国家投资京山县罗店镇土地开发整理项目施工阶段工程监理，依据委托监理合同，公司总经理委派监理工程师，代表公司与建设单位、设计单位、施工单位和其他有关单位进行该项目工程监理业务联系，开展项目监理工作，对该项目工程监理工作全面负责，根据监理合同内容，按照监理工作基本程序要求和规划设计图纸相关的质量技术规范，确保监理任务的顺利实施。本项目于2006年3月开工，2007年7月竣工，现将施工阶段中的监理工作总结如下：

一、工程概况

工程名称：国家投资京山县罗店镇基本农田土地开发整理工程项目

工程地点：位于罗店镇大山头村、柏林村、刘家冲村、代湖村、大栗树村、新街村、养马畈村、刘家寨村、敖家村9个行政村

项目承担单位：京山县国土资源局

规划设计单位：华中农业大学土地管理学院

监理单位：襄樊市华罡工程建设监理有限公司

施工单位：京山东方建设有限公司、京山博瑞建筑有限公司、湖北兴业建筑有限公司、京山鑫隆建筑有限公司、仙桃市鼎立建筑工程有限公司、京山博瑞建筑有限公司、仙桃第一建筑工程有限公司、京山腾达建筑有限责任公司、京山银河市政水利工程实业有限公司、京山县腾达建筑有限责任公司

该项目工程国家投资土地开发整理项目，于年底开始申报，200年底通过国土资源部、财政厅的审查，以号文正式批准立项，2006年3月工程全面实施，于2007年月全部竣工。该项目总投资为万元。

二、建设规模：

该项目建设总规模为2000公顷。施工费用总投资为元。项目完成的分部、分项、单体工程的主要内容有：

1、土地平整 490 公顷;其中新增耕地面积公顷。

2、田间道路工程 121941 米,其中水泥硬化道路 20513 米，田间道 52757米,生产路 48671米;

3、农田水利工程包括:硬化沟渠42981米,新开挖沟渠46062米，疏浚沟渠?米，闸门 46 处,机耕桥 37 座,不同管径的过路管涵 1110 处,新修提水泵站 17 座，铺高钢筋混凝土预制压力管米;

4、其他工程：生态防护林栽植樟树株，意杨株。

三、监理机构的组织形式和职责

1、组织形式：根据本项目工程实际情况公司委派监理工程师代表，对该项目工程全面负责，根据专业技术需要，同时配有相关专业工程师参与相关技术的处理。即：总监理工程师一名、

专业监理工程师四名、监理员一名，组成项目监理部。

2、监理工程师的职责

于2006年3月11日进驻项目区，以高度的事业心、责任感和良好的社会信誉及监理人员应有的职业道德，凭着得来不易的监理工作经验，胸有成竹，严肃认真、大刀阔斧地开展施工全工程的监理工作。具体从以下几个方面入手：

1)、进驻项目区以后召开第一次工程会议，制定每周六上午工地例会制度，下发各施工标段技术质量规范、工程验收程序和工程资料整理的类别顺序等一系列文件和范表;

2)、认真审核施工单位及项目经理的资质等级与投标文件、合同、授权委托是否一致;检查项目经理部组建和五大员持证上岗情况、机械设备、检测器具进场到位的落实，必须做到表里如一，审核各施工单位施工组织设计方案，审核通过后签发开工令;

3)、尽快摸清工程状况、实施目标、投资规模。熟悉设计规划图纸和相关的工程技术文件;仔细踏勘项目区的每个角落，搞清土地平整的范围，路、沟、渠的网络和农田水利配套设施的分布情况;广泛征求当地村、组和老农意见，搞清应新增和难以改变的现状排灌体系，确认排灌渠道坡比和断面，进行合理调整，提高田块的排灌功能;

4)、通过工地例会和不同形式的专题会议以现场巡视、平行检查等手段，有效的控制和贯穿项目实施全过程中的质量、进度、投资管理程序。

四、质量控制

1、以设计图纸、各种技术规范、质量验收评定标准为依据，督促承包方认真组织施工，以工序质量控制为基础，坚持工序验收制度，上道工序验收合格后方可进入下道工序施工的原则，工序验收严格按照施工单位自检合格后报验，经专业监理工程师确认合格后签认;

2、各种材料进场严格把关，进场前施工单位必须提供生产厂家产品合格证、技术参数等质量保证资料，进场后，必须在监理工程师现场见证取样下，送有资质的权威检测部门检测，复试合格后方可认定使用;在使用过程中，现场加大抽检频率，一旦发现不合格材料责令退场，彻底杜绝不合格材料进场使用;

3、监理人员加大巡视力度，关键部位实行旁站监理，对违规、违章行为采取口头指令、监理通知的方式进行整改，整改不到位者责令停工、返工，并认真查找事故原因和责任人，写出书面事故报告，以工程专题会议形式通报各施工单位，吸取教训引以为戒，强化质量意识力争作到质量、安全事故零发生;

4、工程资料整理归档按省国土资源厅《土地开发整理项目管理制度与规范》要求，认真做到内容原始、真实、分类有序，归档及时。认真填写监理日志和监理巡视记录，对往来文件和工作联系单上传下达，及时回复。要求施工单位指派专业技术人员根据下发的施工资料整理规范、形象进度认真填写施工资料表格，不懂之处，我们以不同的方式进行专业培训，起引导作用，跟踪检查，在保证工程资料质量的前提下，在施工过程每个环节中得到充分的健全和完善，争取顺利通过验收。本项目区共分十个标段，A、B两大区。针对现场情况，监理人员进行合理分工，责任到人各负其责，总监负责全面;两名专监负责A区的监理，为直接联系人;两名专监和一名监理员负责B区的监理，为直接联系人。在整个监理工作中灵活机动，在分散管理的基础上，根据施工需要集中管理。白天在施工现场巡视、旁站，晚上回到项目部后积极碰头互通信息，整理当天的资料，发现问题，提出问题，处理问题;

5、土地平整的监理职责共分为：

1)、依据规划设计图和现场踏勘确认平整部位、面积、类别(水田、旱地、填堰等);

2)、复核现状高程和设计高程;

3)、按格田划分的标准落实，合理布置梯田、旱地和小田块连片，制作田埂。尤其要控制平整区片边沿的线形和片外的衔接，彻底杜绝部分田块超高和积水现象，保证田块排灌畅通。在平整过程中，根据熟化土的保持原则，平整深度小于30㎝的就地平整，大于30㎝以上的采取熟化土剥离，推积堆放，待老土层平整到设计高程时，均匀回填铺平，当填方超过30㎝的部位，考虑增加松填系数为1：1.2-1.3,避免透墒雨后沉降。田块划分要求为长方形、方形、梯形、平行四边形、三角形、锐角不得小于60°，异形田块控制在总面积的2%;

4)、用水准仪验收平整度。每块测点不少于五点，求平均值，误差大于设计要求为不合格，通知返工，验收合格的田块，认真填写验收记录，必须经村组、村民代表、业主方、监理方、施工方四家签字后复耕;

5)、路、沟、渠的施工任务占工程投资总量的以上，它是该项目实现土地整理、格田化的重要组成部分，从总体布局来看，大多为纵横交织，形成田间的交通排灌网络。以田块合理排灌、耕作为基础，其断面相互依赖。从而达到路成通、渠相连的园田化交通排灌效果。为了保证工程质量，达到自然景观格局，监理人员在事前、事中、事后控制管理可分以下程序(重点列举灌渠硬化)：

A、事前控制：(1)、熟悉图纸、地形、地貌、设计高程、坡比、线形、交叉节点的衔接;(2)、掌握路、沟、渠的所在部位、长度和设计断面尺寸;(3)、耐心听取当地村组和老农的意见，从实际出发，因地制宜地进行调整，确认后让施工方按施工顺序打桩、放线，进入施工状态。

(4)、对灌渠所用的一切材料，如：水泥、砂石、钢材等现场见证取样复检。T型槽预制构件的供应必须是正规厂家提供，同时对成品的抽样检测：①、用回弹仪测混凝土强度是否高于C20;②、将T型槽槽口向外，平放支稳后，在上口边缘分别站两人负重试验，不断裂(以图片为证)、断面尺寸是否一致，避免安装时出现错台。无裂纹、蜂窝麻面。符合以上各项指标的均为合格产品同意进场使用;

B、事中控制。(1)、在施工过程中进行平行检查，复测水准点、轴线是否符合设计要求;(2)、线形是否顺直，排灌沟、渠流向是否畅通，沟槽开挖尺寸是否满足施工质量的需要;(3)、操作人员的技术水平是否达标，打夯机、振动器、施工用电、砂浆、混凝土配合比单、试模是否安置到位，防冻剂、防冻设施的落实情况，缺一者不可开工;(4)、编制并下发T型槽、排灌水口、进田块过路涵管、伸缩缝等质量安装规范;(5)、进场使用的材料是否与送检合格的相符，尤其对T型槽板进行现场抽查，发现有进场不合格的，强制退场，并通报各标段下不为例;加大巡视、旁站监理频率，发现质量隐患，及时消灭在萌芽状态。

C、事后控制。为工序、单元工程验收阶段，首先查看T型槽安装时底部砂垫层是否符合设计要求，槽身两侧回填土是否密实，邻板有无错台现象，勾缝是否均匀一致，两侧压顶及水口浇筑的混凝土强度、断面尺寸是否达到规范要求，节点部位分水池、过路涵、一字墙浇筑是否坚固、美观大方，达到上述标准视为合格。就在平行检查验收的过程中，发现有标段有违规现象，质量问题具体暴露在：(1)、纵坡度与设计有误差;(2)、无砂垫层，槽身两侧回土不密实;(3)、T型槽安装时，有人为的错台现象，整体顺直度弯曲;(4)、预留伸缩缝间

距不等。面对忽视质量，偷工减料的行为，我们监理人员没有心慈手软，毫不留情的签发返工整改通知限期返工整改，并通过质量专题会议向各标段通报，以点代面，吸取教训，收到了良好的效果。

五、进度控制

1、根据施工合同约定和工程进度控制管理措施，严格审查施工单位施工进度计划，在确保施工进度的前提下，达到科学合理;

2、要求施工单位合理调配人工、材料、施工机具，必须满足施工要求;

3、编制详细的工程总进度计划、月、周进度计划、分部、分项、单体工程进度计划。牢牢掌握工期目标和进度控制决策。围绕进度计划，全面系统地综合分析，有把握地预测将会出现影响进度的条件和因素。如：业主要求改变而进行的设计变更、不能及时地反馈给施工方;村民干扰施工的因素;材料、机具供应环节的差错，使品种、规格、质量、数量、时间不能满足工程的需要;受恶劣的天气气候影响和施工单位资金到位不及时等多方面不利于施工的因素。我们要提前通过口头、会议、书面等形式向业主方、施工单位提示，作好充分的思想准备，尽量避开影响工程进度的各种因素。难以回避的及时调整施工方案。从开工到竣工历时个月，其中，阴、雨、雪天气天，传统的春节假日误工 天，施工环境、设计变更影响大约天。

六、投资控制

1、编制投资控制工作计划。以施工合同价款和施工图纸为依据严格控制施工变更和投资规模;

2、对已验收合格的工程按法律、法规规定的计量方式和有关程序进行计量，确认施工部位，申报工程量清单中的工程量;

3、未经业主、设计方批准的设计变更和因承包人原因造成的返工和增加的工程量不予计量;

4、根据施工合同约定，对施工形象进度实际完成的工程量必须经监理工程师核实，准确无误，总监理工程师出具工程款支付证书，报业主方审批后拨付工程款。到目前为止分别对各标段拨付工程款元，占合同价款的%，工程竣工验收通过后拨付%，保修期从年月日计算，一年期满后拨付%。

七、施工协调

1、进入项目区后，我们的工作和生活得到了业主方的大力支持和关心，给我们提供了相关的工程技术资料和工作生活设施，使我们解除了异地监理的许多顾虑，为我们工作顺利开展打下了坚实的;项目部领导和工作人员认真细致地介绍项目区基本情况和项目部人员分工情况，引导我们到各施工标段了解、熟悉项目区施工准备情况，工作期间与我们同吃同住同劳动，共同探讨和解决施工中出现的疑难问题，为我们打造了一个宽松和谐的工作环境;

2、我们围绕委托监理合同范围约定的职责和义务，细心大胆地开展工作，遇到难以解决的问题及时汇报，都能得到项目部的重视和解决。根据施工管理要求按时向业主方提供各种工程资料。项目实施过程中每项决策和工程验收，业主方都能积极表态和参与。为了完善监督机制，规范我们的工作，作风和个人行为，要求业主和施工单位进行监督，并向他们提供举报电话;

3、每次召开的各种工程会议实行签到制，各标段参会人员必须是项目经理、技术负责人，

杜绝无职务人员代替参加。我们事先拟订会议议程，与驻场的业主负责人碰头交换意见，统一口径后实施，会议内容明确，语言简练直切主题。与会人员互相交流，集思广益，并允许施工单位提出这样那样的问题，共同分析探讨，对实际问题和正确意见采取持积极主动的态度，解决和采纳，真实的记录会议内容整理打印后上报业主，其目的是为了提高项目的综合管理水平和透明度，促进项目的顺利实施。在项目区的施工全过程监理工作中，我们根据项目特征规划设计要求和委托监理范围编制了“监理规划”、“监理实施细则”和“施工作业指导书”作为日常工作的依据和指南，项目监理期间共召开工程例会和工程专题会议次，下发监理通知份，收到监理通知回复份，旁站监理人次。我们以规范的监理程序于期完成了项目监理的各项目标。详细的质量情况请见“工程质量评估报告”。

八、存在的问题和建议

1、土地整理工程项目实施周期受季节所限，大多在前一年九月底之后，第二年的五月底之前。此时间段雨雪、水害、农忙、春节假日对施工进度有较大的影响，工期滞后，调整幅度有限，建议在不误农时确保工程质量的前提下，调整混凝土施工的时段，减少因冬季施工而造成防冻保护费用的增加;

2、规划设计与现状的地形地貌对照不太相符。当地村、组、群众时而提出合理化建议，需要设计变更调整的动作较大，而变更报批迟缓延误工期;

农田项目实施方案范文第3篇

为规范农田建设项目管理，确保项目建设质量，实现项目预期目标，近日，重庆市农业农村委员会印发了《重庆市农田建设项目管理实施办法》（以下简称《实施办法》），共7章39条，并已于2020年8月1日起正式施行。自此，重庆农田建设管理有了统一规范。

对于《实施办法》的出台，重庆市农业农村委员会农田建设处相关负责人说：“这对统一规范农田建设工作，构建农田建设管理制度体系，推进重庆农田治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。”

耕地是我国最为宝贵的资源，农田建设是深入实施“藏粮于地”战略、提升粮食产能的重大举措，是促进乡村振兴、推动农业高质量发展的重要抓手。但在机构改革前，重庆农田整治、农田水利建设等工作分属不同部门，整个农田建设基本处于“九龙治水”“五牛下田”局面;机构改革后，虽然相关职责都已整合到农业农村部门，但此前也没有统一的农田建设管理办法。

按照重庆关于高标准农田建设相关规划要求，到2020年，重庆市要确保建成72.2万公顷、力争建成80万公顷高标准农田。要完成此目标任务，需要实施大量的农田建设工程项目，这其中涉及众多的实施主体，因此也亟待出台专门的农田建设项目管理办法予以规范。

在上述背景下，《实施办法》应运而生，并在第一章第3條中明确指出：农田建设实行集中统一管理体制，统一规划布局、建设标准、组织实施、验收评价、上图入库。

《实施办法》还对农田建设过程中项目编制、项目申报与审批、组织实施、竣工验收、监督管理等环节做了详细规定。

农田项目实施方案范文第4篇

施工单位：

工程是水利建设工程中的一个重点工程，为

了保证工程的顺利实施，根据《中华人民共和国经济合同法》和《建筑安装工程承包合同条例》的原则，结合本工程具体情况，双方就该工程的有关事项达成如下协议。

一、工程情况：

工程名称：

工程地点：

工程内容：、

承包范围：图纸范围所有

1、开工日期：

竣工日期：

2、质量等级：

3、合同价款：

4、承包方式：

5、施工范围：执行《江苏省农田水利配套建筑物施工细则》。

6、图纸提供日期为合同签字当日，提供二套图纸。

二、质量标准：乙方根据甲方提供的工程详图，施工要求及国

三、(水利部、建设部)颁发的水利工程、建筑安装工程施工及验收规范与上级

部门有关补充规定办法。做好隐蔽工程，分项工程的验收工作。对不符合工程质量标准的要认真处理，由此造成的损失由乙方负责。

四、付款方式：本工程预决算，水利工程按江苏省水利工程预决算定额(94动

态)及相关编制办法，建筑工程按江苏省综合定额编制。工程开工视工程规模预付%工程款，施工期间按工程进度拨款，工程完工后付给合同价款的%，经验收合格，结算后一次性付清。

五、双方一般责任：

(一)甲方工作

1、工程施工期间，甲方委派同志为驻工地代表(责任为建设单位监理监督工作)。

2、施工场地具备开工条件及完成时间。如征地、占地、拆迁、围堰、供电、通讯、交通道路等。并提供取土区，出土区及排水承区位置。

3、提供工程地质及水准点，施工平面布置。

4、组织设计交底。根据工地现场的实际情况进行布置，提供详细施工平面图。

5、现场的“三通一平”甲方负责所需物品的联系及提供有关资料。

6、协调处理地方关系。

7、办理施工过程中的各种证件、批发。

(二)乙方工作

1、任命工地负责人。

2、提供施工组织设计和进度计划。

3、应甲方要求提供施工图和进度计划。

4、定期提供季、月、旬进度统计报表。

5、遵守地方政府及有关部门对施工现场管理规定，做好施工防护及工场清洁工作。

6、竣工后未交付前，保护好工程完好，清理施工现场。

五、质量与验收

1、乙方随时接受甲方代表及其委派人员的检查验收并提供便利条件。

2、隐蔽工程由承包方自检后，填写《隐蔽工程验收单》，通知现场监理(甲方驻工地代表)检查验收，甲方驻工地代表接到通知后2小时内应到现场检验，检验确认合格认可后方可签证，进行下一工序的施工。如提出异议，经复查合格后，其费用由发包方负责;不合格的，由承包方负责;因此而造成的工期损失由责任方负责。

3、设备安装后，乙方代表在记录上签字。

4、验收、试车合格，双方代表在记录上签字。

5、验收、试车不合格，因施工不当造成，由乙方返工，因设计原因，甲方负责修改设计，并承担返工费用。

6、试车中需要的动力、燃料、油料、材料、仪器、专用工具等，由发包方负担。

7、设备安装工程，同承包方会同发包方将已完工程(设备基础)向安装单位办理中间交工手续，并作为竣工验收的依据。

六、材料设备供应

1、甲方提供的材料、设备，按协议的时间、地点、规格、数量、质量(合格证明)，按清单交由乙方验收，验收后由乙方负责保管。

2、乙方按协议采购的材料，由甲方验收。

七、设计变更

1、变更设计须取得原审查部门批准，由原设计单位提供相应的图纸和说明。

2、洽谈变更设计后工程质量、造价和工期。双方需根据变更后的图纸重新计算，签订补充协议。

八、竣工与结算

1、工程竣工验收，应以施工图纸、说明、技术交底纪要、设计更改通知、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准为依据。

2、工程竣工后，承包方按规定整理提供完整的技术资料，并发出竣工通知书，经双方协商确定验收时间，由发包方组织有关单位进行竣工验收。

验收合格后，双方签署交工验收证书，并将工程交给发包方管理，如发包方拖延接收，其保管费用和造成的损失由发包方承担。

交工验收中如发现有不符质量要求需要返工的工程，应分清责任，属施工原因造成的，按双方验收时商定的时间，由承包方负责修好再进行检验。竣工日期以最后检验合格的日期为准。

3、已竣工未验收工程，在交工前由承包方负责保管，发包方不得动用，若发包方已经使用，即视同交验。由于承包方的原因，应交工验收而不验的工程，除按拖延工期条款处理外，并赔偿因此而造成的经济损失。

4、工程完工验收后，土建工程保修期为1年，水电保修期为半年。

由施工造成的工程质量问题，发包方应书面通知承包方并约定时间进行修理。在保修期内承包方拒不修理时，发包方可以用预留保修款请人修理，超支部分应由承包方负担。

5、工程具备竣工验收条件，由乙方提供完整竣工资料和竣工验收报告。

6、双方共同负责履行合同事宜。工程竣工后，甲方审查，符合验收条件组织验收。

7、验收遗留问题，由乙方修复。修复费用按照造成原因由过错方承担。

8、对验收中提出的问题，乙方要限期解决。

9、组织验收，甲、乙双方会同有关部门进行竣工验收，工程经验收、签证盖章，并提供完整的竣工资料及财务决算资料手续后，办理竣工结算，并及时支付工程款。

八、争议、违约和索赔

1、争议发生后处理方式为双方调解解决。调解不成可仲裁或起诉。

2、合同未尽事宜，双方协商解决。

九、本合同一式四份，双方各执一份，自签字之日起至工程竣工验收、款项结清后终止。

甲方：乙方：

农田项目实施方案范文第5篇

党的十七届三中全会和近几年的中央一号文件，都明确提出大力开展农村土地整治，重点加快中低产田改造，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，积极推进现代农业和新农村建设。今年的中央一号文件进一步明确将“大力建设高标准农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的七大内容之一。高标准农田建设作为耕地质量的一种体现，也是农村土地整治的重要内容之一。本期特约请国土资源部土地整理中心副主任郧文聚，以及程锋和王洪波两位博士，就高标准农田建设和土地整治等相关知识进行讲解。

问：什么是高标准农田建设?

答：高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。

高标准农田建设是农村土地整治的重要内容，是优化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地质量等级和生产能力的有效途径。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。

问：高标准农田建设和农业管理部门所开展的土壤改良之类活动有什么区别与联系?

答：有人认为，高标准农田建设应该是农业部门的职责，这表面看是一个认识问题，实质上是一个未能很好解决的理论问题，即资源管理、资源利用管理的分工问题。国土部门是土地资源管理的第一责任人，农业部门是土地资源利用管理的责任人。土地资源作为一种生产要素，其本身要素水平的改善和资源保障能力的建设应该是国土部门的责任，而土地资源在使用过程中，确保资源不被破坏并有所改良是农业部门的任务。

农业部门开展的土壤改良活动，就是针对土壤的不良性状和障碍因素，采取相应的物理或化学措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，增加作物产量的过程。比如增施有机肥，改良贫瘠土壤，改良过砂过黏土壤，排水洗盐、种稻洗盐，改良盐碱土等。高标准农田建设除了进行农田的土壤改良活动外，还要进行地块大小的设计、林网建设、灌排设施建设、田间道路建设和村庄整治等，是对田、水、路、林、村的综合整治。

问：高标准农田的“高标准”是什么?如何用耕地质量等级来衡量?

答：高标准是一个相对概念，按照我国资源禀赋状况、经济社会发展水平和农业生产经营技术水平，高标准应该体现对发展现代农业产业体系的综合支撑能力的高水平上，包括机械化生产、安全健康生产、方便加工运输交易等较宽领域的内涵。

用耕地质量等级来衡量，高标准农田应该是高等级耕地。其所处区域的光温(气候)资源丰富，土壤肥沃，耕地产出率高。同时，由农业技术水平、农业机械化程度和区域经济发达程度决定的土地利用状况和土地收益状况较好。此外，因农业区位和农业收入状况决定的农用地效益较高。总之，光温资源丰富、种植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生态环境保护条件良好、机械化程度高、效益水平高的耕地是高标准农田。

问：为什么要大力推进高标准农田建设?

答：当前，我国现有耕地中，中低等级耕地约占2/3，相当数量的耕地利用不充分，布

局零乱，基础设施条件差。提高耕地质量等级，优化耕地布局，改善农业生产条件的潜力很大。党和国家对“三农”问题一直高度重视，提出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党的十七届三中全会又提出推进农村改革发展的思路。在这个新形势下，随着经济社会不断发展，我国现在可以用于反哺农业、反哺土地的资金越来越充足。因此，在实现耕地保护理念转变的前提下，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高标准农田，是形势发展的必然要求。

问：推进高标准农田建设需要多部门协作，如何准确定位国土部门在其中的职责?

答：从实践来看，政府领导、国土部门搭台、多部门协作已成为深入推进农村土地整治、高标准农田建设的高效组织方式。湖北等试点地区将此总结为“各炒一盘菜，共办一桌席”，这已成为共识。在多部门协作推进高标准农田建设过程中，国土部门应该根据《全国土地利用总体规划纲要》，作好各区域高标准农田建设的总体规划设计，并组织省、县的土地管理部门结合土地整治工作搞好高标准农田建设，确保项目工程建设质量，切实提高耕地质量等级水平，优化土地利用格局，并且要搞好高标准农田在使用过程中生产能力的监管和持续建设。

问：高标准农田建设和耕地保护理念转变有什么关系?

答：高标准农田建设是耕地保护理念由单纯的数量保护为主向以建设促保护理念转变的一项重要举措，是实现耕地数量质量并重管理，优化土地利用格局，提高土地利用效率，落实两个最严格土地管理制度强有力的抓手，同时也是建立现代化农业生产体系的重要途径，是新农村建设和城乡统筹发展的重要平台。

主讲人手记：实现耕地保护理念五大转变

我国耕地保护在不同时期有着不同内涵。社会经济发展水平较低时，土地利用多是一种粗放状态，保护土地的意识相对薄弱。当经济快速发展、人口急剧增加时，资源性紧缺凸显，保住耕地数量、稳住粮食总产摆在了首要位置。随着工业化、城市化进程进一步加快，为妥善解决好保障发展和保护资源的关系，提出以建设促保护，通过土地整治不断提高土地资源保障能力，推动城乡统筹发展的战略思路。可见，我国耕地保护正在从单一目标朝着多目标、综合性保护方向发展。当前，重点要实现以下五个转变：

实现由数量保护到数量质量并重保护的转变。

保护18亿亩耕地内涵很丰富，不仅是面积问题，更重要的是要保护18亿亩耕地的粮食生产能力。如果18亿亩耕地数量保持不变，但分布状态和质量水平由集中、连片、优质为主逐步向破碎、零星、劣质转变，那累积起来的效应将是令人吃惊的。因此，守红线的关键是要提升生产能力的底线，而不是仅仅守这个数量，要建立“守红线、提等级、优布局、严占补、控变化”的综合性、多目标、动态性的耕地资源保护理念。

实现从重产能总量到重产能结构的转变。

保护耕地的关键是保护耕地的粮食生产能力，过去我们更多地关注总量变化，而对结构性变化关注较少，导致潜力挖掘不均衡，要么过度，要么不足。因此，应由全国耕地保护政策“一刀切”向差别化保护政策转变，可以根据全国耕地质量的等级结构和空间分布，有针对性地提出不同区域、不同质量等级耕地的目标生产能力和等级建设手段。这样才能做到对症下药，充分合理地利用耕地资源，实现耕地生产能力的稳步提高。

实现从重生产到重功能的转变。

耕地除具有生产粮食的主要功能外，还承载着重要的生态保障功能。耕地可以说是生态安全的基础设施，人类生存离不开这个基础，它远比高速公路、铁路、机场重要得多。此外，耕地还具有生物多样性的功能，尤其具有珍稀土壤资源的耕地，是发挥传统文化功能和体现

社会文化价值的基本载体。所以不能随意破坏耕地，也不要轻易“搬家”，这样会破坏生物多样性。保护耕地不仅要保护和提高耕地的粮食生产能力，还要加强耕地的生态环境建设，充分发挥耕地的生态保障功能。

实现从资源管理到资源、资产、资本并重管理的转变。

耕地不仅仅是一种重要的资源，而且是重要的资产和资本。随着城市化、工业化进程的加快，土地资源供需矛盾日益突出，其资产、资本属性日益显化，对宏观经济的影响也不断加深，这对土地管理提出了新的要求。只有把土地资源当作资产管理、当作资本运用，才能有效发挥其应有的价值。为此，土地管理要逐步向资源、资产、资本管理并重转变，不断强化土地资源的资产和资本管理职能，构建土地资源、资产、资本“三位一体”的管理新体制、新机制。

实现由实体保护向综合保护的转变。

耕地保护不仅要保护耕地的数量和产能，还要关注粮食生产中带来的生态环境损耗成本，研究建立耕地资源生态补偿机制，科学制定补偿标准。比如实施“1毛钱工程”，对于售出商品粮的农民每斤补贴1毛钱，将1毛钱直接补贴给售出商品粮的农民，以提高农民保护耕地和生产粮食的积极性。

第一节 提高耕地质量等级 优化耕地利用格局

高标准农田是现代农业生产体系的基石之一，主要表现在：

建设高标准农田是优化耕地利用格局的有效手段。

从遥感影像资料看，我国耕地大多处于一种自然、粗放、无序的利用状态，田块畸零不整，细碎化程度高;使用权分散，承包权插花;灌溉排水不良，交通不便，机械化程度低。据有关资料记载，我国耕地平均地块大小仅为0.087公顷，是荷兰平均地块大小的3.8%。这种状态严重制约了我国现代化农业的实施，不利于提高土地利用效率、土地产出率和劳动生产率。通过高标准农田建设，大力推进土地整治，使耕地由自然用地形态走向规划用地形态，由粗放利用走向集约利用，由无序用地走向有序用地。这是实现耕地集中连片分布、促使良田永久化，防止城乡统筹中“重发展、轻保护”的有效手段，也是实施农业规模化经营，建立现代农业生产体系的重要基础。

良田和良种、良法是现代农业生产体系的基本依托。

良种、良法和良田是建立现代农业生产体系、促进粮食增产增收的三个要素。我国粮食产量实现连续6年增产，连续3年稳定在5000亿公斤以上，良种、良法起到了重要作用。“种子工程”建设已有15年历史，农业机械化基础很好，近10年发展很快。随着良种补贴和农机补贴政策的实施和生物技术的兴起，良种和良法将发展到一个更高的水平。相比之下，良田已经成为“短腿”，制约着良种、良法增产效果的充分发挥。因此，高标准农田建设，是发挥良种、良法倍增效应和加速效应的基础工程。

建设高标准农田是增加农业补贴的主要途径。

生产要素改良是增长之本、增效之源，增长首先缘于投入要素质量的提高、有用知识的增加、生产组织的改进、体制安排的完善，这些都带来了更为高效的增长效率。我国目前对农业的补贴直接补在生产环节的多，而直接补在农民身上、补在农业基础设施、农业科技、良种推广和社会化服务等方面的少。国家对良种和良法的补贴已经越来越重视，而对良田的补贴仍然不足。因此，农业补贴中应该增加对良田的补贴，通过高标准农田建设，不断提高耕地质量等级，优化耕地利用格局，以促进土地利用效率和农业产出率的提高，这也是符合WTO规则的农业支持政策。

建设高标准农田是农业领域节能减排的重要方向。

据统计分析，全球农业甲烷和一氧化二氮排放占人类活动造成的总量的50%和60%。如不实施低碳农业，2030年的排放量将比2005年分别增加60%和35%～60%;由于化肥氮施用和有机肥生产增长，到2030年农业一氧化二氮排放预计将增加35%～60%;到2020年由水稻生产引起的甲烷排放将递增16%。因此，农业领域实施节能减排非常重要。推进高标准农田建设，促进农业规模化经营，有利于合理施用化肥、农药，优化水稻生产模式，从而减少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在农业生产领域实施节能减排。

第二节 推动“两个结合” 提升“三个效率”

高标准农田建设是建立现代农业产业体系的重要抓手，主要表现在：

高标准农田建设有利于实现“一个聚合”，即支农资金聚合。

在中央持续加强农业建设的总方针指导下，各行各业支持农业和农村发展的资金不断增加，农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路、农田林网，农业综合开发、农村土地整治、中低产田改造、标准粮田建设等良田建设项目很多，但也在一定程度上形成了资金分散、综合效果不突出的问题。因此，通过构筑良田建设的基础平台，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求推进高标准农田建设，有利于聚合资金、整合资金，达到连片整治、整村推进的综合效果。

高标准农田建设有利于推动“两个结合”，即土地整治与土壤改良相结合、土地整治与农业综合开发相结合。

中央要求，大力建设高标准农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划地分片推进中低产田改造。高标准农田建设，有利于推动土地整治与土壤改良的有效结合，这是提升耕地质量等级的两个基本途径，同时，也有利于集中农业综合开发和农村土地整治两项主要投入资金。

建设高标准农田有利于提升“三个效率”，即土地利用效率、土地产出效率和劳动生产率。

开展基于土地整治和土壤改良的高标准农田建设，使土地生产条件和土壤条件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、产出率和劳动生产率。以河南国家粮食核心区建设工程、江苏“万顷良田建设”工程、浙江“千万亩高标准农田建设工程”等为代表，整治成效显著。据统计分析，实施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地质量等级提升1～2等，增产20%～30%，农机效率提高20%～30%。在黑龙江农垦系统，其农田规模大、机械化水平高，与地方相比，其土地利用率高10%、生产率高30%～40%。国际上，土地与劳动生产率的大幅度提高，依赖的是新知识的运用，如种子的改善、土地的改良和生产技能的提高等。从表1可以看出，30年间美国和日本农业工人人均产出增长了5倍多，丹麦增长大约4倍，每公顷产量都翻了一番左右。

高标准农田建设有利于联动“四个环节”，即资金、项目、规划和政策。

政策需要通过规划落实，规划需要通过项目落实，项目实施需要资金保障。为落实中央大力建设高标准农田的要求，首先要编制规划，结合全国土地利用总体规划修编，抓紧推进全国范围的土地整治规划;其次要用项目落实规划，从一个具体项目的“点”落实，到规划过程的“线”落实，最终取得规划整体的“面”落实的过程。只有保证项目落实、计划过程落实，才能实现长期战略目标和方针政策的根本落实。最后要按项目配置资金，这样便于管理好资金，也便于考核资金的使用效果。

表1 1980年美国、日本和丹麦的农业总产出、农地数量、人均农业产出和每公顷农业

注：1950年各国农业总产出、农地数量、人均农业产出和每公顷农业产出指数均为100。

资料来源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三节 多部门协作有计划地推动高标准农田建设

建议将高标准农田建设纳入国民经济和社会发展五年规划。像推进“种子工程”、“农机补贴”一样，把高标准农田建设(又称“良田工程”)纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划，再用3～5个“五年计划”，把我国18亿亩耕地建设成为能够适应现代农业生产体系的基础良田。按照国际经验，通过30年努力，可以实现土地产出率翻一番，劳动生产率翻两番的目标。

有效整合资金、聚合资源，为高标准农田建设提供保障。

从总体上看，我国直接用于农业农村建设的资金是不足的，有必要创新制度，引导政策性资金、社会资金进入农业农村，做大支农资金总量、提高资金使用效益。政策性资金必须到位，不能是口头支票，也不能以任何借口附加种种限制条件。社会资金进入农业农村需要按照市场规律办事，使之能取得合理利润，经济发达地区应该积极探索，消除社会资金进入农业农村的壁垒;发展中地区更应该创新制度，在做大总量上下足功夫。在支农资金使用上，要坚决杜绝只知道资金何处来、不知道资金到何处去的面子工程、政绩工程。

作好规划和项目设计，确保高标准农田建设的实施效果。

结合全国土地利用总体规划修编，抓紧推进全国范围的土地整治规划，尤其要重视市、县、乡级土地整治规划的编制。从我国土地资源的状况来分析，加强市域土地资源空间的统一优化配置是一个合理的选择;县、乡级规划要突出一个“实”字，在科学确定建设的重点区域、重点项目和时序安排的基础上，做到“规划一块、实施一块、见效一块”，积累下来，逐步实现空间格局优化。在项目设计和实施中，一定要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统筹考虑，全面规划、合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足现代农业生产需要的根本目的。

加强部门协作和社会舆论监督，维护农民群众根本利益。

推进高标准农田建设，是一项复杂的系统工程，涉及财政、农业、水利、国土、农业综合开发等多个部门，应在规划引导下，由县、乡两级人民政府统一指挥，各部门相互配合、协调行动，按项目整合资金，连片整治、整体推进。同时，良田建设是一项惠民工程，应该得到农民群众的欢迎和拥护，所以在良田建设规划、实施和运行管理中要始终贯彻“一切为了群众、一切依靠群众”的方针，充分尊重农民意愿，使项目建设得到广大农民的参与、支持和监督，切实维护好农民群众的根本利益。

加强科技支撑，建立格网化的监管体系。

高标准农田建设的主要目标是服务于现代化的农业生产体系，如何确保建设过程中耕地布局朝着集中、连片、优质方向发展，需要充分利用现代化的科技手段。可以研究一种基于

格网的耕地监测监管体系，通过在一定尺度和区域上划分格网，研究确定格网内的主导用途和基本布局，建立合理调整的管理规则和方法，确定格网内土地整治、等级提升的重点方向和建设标准，并研发基于格网的长期观测、遥感监测和有效管理的决策支持系统，实现农田集中连片、等级不断提升、永续利用的战略目标。当前，依托国土资源管理系统的土地资源调查与评价及技术队伍，组织实施全国800个产粮大县在良田建设过程中耕地面积与等级监测评价，依据格网量化耕地布局和等别的变化，科学评价粮食生产能力建设规划的实施效果，十分必要，也非常迫切。这将有利于指导我国粮食生产能力建设，为我国农田科学规划、合理布局、严格监管提供重要的科技支撑。

有效结合良种、良法工程，实现传统农业改造。

建设高标准农田是农业种子工程、机械化工程、信息化工程等的先锋工程，是良种、良法发挥倍增效应的重要前提和基础。要改造传统农业，实现农业转型，必须走“良田、良种、良法”有效结合的道路，离开了哪一方面，都不能实现生产效益的最大化。在实施区域上，不仅要重视平原区的传统农业改造，还要重视山区、丘陵区的现代农业建设，探索适合现代农业生产体系的生产要素改良技术与模式，在现代农业生产要素能施展的地方实现现代化农业。

农田项目实施方案范文第6篇

X府办发〔2011〕第号

XXX人民政府办公室关于印发 《XXX永久基本农田划定 工作方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各委、办、局：

《XXX永久基本农田调整划定工作方案》，经县人民政府2011年月日第次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

XXX人民政府办公室

二〇一一年六月日

主题词：永久基本农田方案通知

主送：乡镇人民政府、县政府各委、办、局 报送：省国土资源厅市人民政府市国土资源局 目录

一、基本原则

(一)依法依规，规范划定

(二)确保数量，提升质量

(三)稳定布局，明确条件

(四)落地到户，记载到证

(五)图、属、地一致

二、工作任务

(一)落实基本农田地块

(二)健全相关图表册及保护台帐

(三)设立统一标识

(四)落实保护责任

4 (五)建立基本农田数据库

三、技术流程

4 (一)工作准备

4

1、资料收集

4

2、分析与核实

5

3、划定方案的编制与论证

(二)划定工作的组织与实施

(三)划定成果的验收与上报

7

1、验收方式

7

2、验收程序

7

3、成果报备

四、技术要求

1

(一)调整划定要求

9

1、调出要求

9

2、调入要求

(二)基本农田片(块)边界确定

(三)基本农田编号

(四)基本农田保护责任的落实

(五)基本农田保护标志的设立

(六)基本农田增划

(七)图件编制

12

1、编制内容

12

2、编制方法和要求

(八)数据库建设

13

1、基本内容

13

2、属性表结构

(九)数据汇总与表册编制

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1、统计汇总

14

2、表册编制

(十)成果内容及要求

14

1、成果内容

14

2、成果要求

五、工作安排

(一)准备工作阶段

16

1、成立领导组织机构

16

2、编制实施方案

16

3、技术培训

16

4、确定项目技术承担单位

(二)划定实施阶段

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1、内业上图建库

17

2、外业调查核实

17

3、成果整理汇总

(三)落实永久保护措施阶段

(四)成果验收阶段

(五)国土资源部复核、省级确认阶段

(六)成果报备阶段

六、保障措施

(一)加强组织领导

(二)明确分工，落实责任

(三)落实工作经费

(四)加强技术指导和督办

(五)严格考核奖惩

19 附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单

附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单

2

21

22

神农架林区永久基本农田划定方案

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出“划定永久基本农田，建立保护补偿机制”。今年中央工作农村会议也要求“划定永久基本农田”。划定永久基本农田，是实行永久保护和建立保护补偿机制的基础性工作，意义重大，十分必要。为进一步加强和完善永久基本农田划定工作，根据国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久包保护的通知》(国土资发【2009】167号)、《关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发【2010】218号)、《湖北省基本农田划定工作方案》，等文件及《基本农田划定技术规程》的相关要求，结合林区实际，制定本方案，请遵照执行。

一、 基本原则

(一)依法依规，规范划定

严格按照上一级土地利用总体规划明确的基本农田保护指标，根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》(国土资厅发【2009】51号)文件相关规定及《基本农田划定技术规程》相关技术要求，综合利用耕地质量等级调查与评定结果和全省耕地地力评价结果，规范划定。

(二)确保数量，提升质量

我林区基本农田划定后，保护面积不得低于省级规划下达

3 的指标，即5500公顷(3666685亩);划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，总体质量等别应高于划定前的平均质量等别。根据《市县乡级土地利用总体规划编制指导意见》、《神农架林区土地利用总体规划(20092020年》，我林区多预留XX%比例(XX公顷)的基本农田，用于规划期内不易确定具体范围的建设项目占用，同时已列明可在基本农田保护区安排的建设项目清单。规划预留的基本农田必须落实到地块和农户。

(三)稳定布局，明确条件

要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。规划期内已经确定必须占用的耕地不得划为基本农田。应当将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标注的农业地划出。划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

(四)落地到户，记载到证

结合乡级土地利用总体规划修编，将基本农田落实到地块。各级国土资源管理部门要会同农业行政主管部门把划定的基本农田落实到承包农户。记载到土地承包经营权证，明确集体经济组织和农户的保护责任。签订或更新基本农田保护责任书。依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。

4

(五)图、属、地一致

基本农田保护图、基本农田数据库、统计表、基本农田保护台帐等规范、齐全、与实地相一致。

二、工作任务

应用第二次全国土地调查基本农田上图成果，结合县、乡级土地利用总体规划修编，全面把握并衔接好基本农田落地到户、上图入库、成果验收和报备等关键环节，切实加强和完善永久基本农田划定工作。确保林区基本农田划定面积不得少于《神农架林区土地利用总体规划》(20092020年)确定的目标5500公顷;将林区基本农田落实到地块;健全相关图、表、册;设立统一标识;落实保护责任;建立基本农田数据库，实行永久保护。

(一)落实基本农田地块

在第二次全国土地调查基本农田上图成果基础上，编制基本农田划定方案，将规划确定的基本农田逐图斑落实到地块，明确基本农田的地块边界，地类，面积，质量等级信息以及片(块)编号。

(二)健全相关图表册及保护台帐

以第二次全国土地调查土地利用现状图为底图，编制标准分幅基本农田保护图，乡(镇)级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本

5 农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反应基本地块和保护片(块)的空间位臵和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。

健全保护台帐，夯实基本农田电子政务管理基础。县国土资源局等部门要健全台帐，加强基本农田图、表、册管理。乡(镇)政府要根据基本农田保护专题图，对每一宗基本农田保护地块涉及的保护责任信息、土地承包经营信息和质量信息等进行收集、整理，建立基本农田保护信息表、册。农业部门要建立基本农田质量数据库，包括耕地和土壤类型、标准耕作制度、立地条件、土壤养分状况、耕地力登记、污染状况等。

(三)设立统一标识

基本农田划定后，按《基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定》(国土资发【2007】304号)的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。

每一个基本农田保护区应设立标志牌，铁路、公路等交通沿线和城镇、村庄周边的显著位臵应增设标志牌。一定规模以上及集中连片程度较高的基本农田保护片(块)也应设立标志牌或界桩。

(四)落实保护责任

划定的基本农田按国土资源部、农业部《关于划定基本农田永久保护的通知》(国土资发【2009】167号)文件要求，

6 落实到村组和承包农户，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任。

(五)建立基本农田数据库

以第二次全国土地调查基本农田上图成果和县乡土地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果，建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，逐步实现与省域内数据库联网互通，数据共享。

三、技术流程

结合我县实际，永久基本农田划定工作与乡(镇)级土地利用总体规划修编同步实施，相互衔接。基本农田划定工作大体分为工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段。 (一)工作准备

1、资料收集

收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面：

(1)土地利用总体规划资料

县、乡(镇)二级土地利用总体规划图、数据库、文本、说明和涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。

(2)第二次全国土地调查及年度变更调查资料

第二次全国土地调查报部备案成果;2010年土地利用年

7 度变更调查资料。

(3)基本农田划定资料

图件资料:标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图(县级基本农田保护规划图)、县级基本农田调整分析图。

表册资料:基本农田面积统计表、汇总表、基本农田台帐等表册。

数据库资料:第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库。

文字资料：基本农田划定的相关文字资料。

(4)其他土地管理相关资料

建设项目依法占用基本农由的用地审批资料及基本农田补划资料;农用地分等定级资料;涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料;土地整理复垦开发相关资料。

2、分析与核实

(1)按照“由下至上”的原则分解指标、确定指标为确保基本农田指标下达的合理性、科学性，利用第二次全国土地调查报部备案成果，分别以村、乡镇为单位，逐级汇总耕地面积作为分解下达基本农田保护指标的依据;以上一级规划下达的县级基本农田保护指标为准，逐级分解各乡镇、村基本农田保护指标。

(2)按照“由上到下”，的原则形成标准分幅基本农田保

8 护图

以二调乡级土地利用现状图为底图，根据各乡镇的基本农田保护指标，结合县级土地利用总体规划修编成果图县级基本农田保护规划图确定的边界，编制乡级基本农田保护图。以二调标准分幅土地利用现状图为底图，根据各村的基本农田保护指标，结合乡级基本农田保护图确定的边界，逐地块(图斑)落实基本农田，编制标准分幅基本农田保护图作为外业调查工作底图。

(3)外业调查核实

依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位臵、数量、地类、质量等级等现状信息并以基本农田图斑为工作单元，开展外业调查，落实保护责任。

3、划定方案的编制与论证

(1)划定方案的编制

基本农田划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门、技术作业单位共同编制。包括: a)基本农田划定方案

包括:划定方案文本及说明;拟划定的地块清单含地块坐落、片(块)编号、地类、面积、质量评价信息等); 涉及划定的相关图件;划定前、后的基本农田汇总表等。

9 b)相关附件

包括：划定地块的实地勘验报告;专家论证意见;相关部门意见;县、乡级土地利甩总体规划图、数据库、文本及说明;涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果;跨市、县(区)补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议;其他必要附件等。

(2)划定方案论证

对基本农田划定方案进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审。

(二)划定工作的组织与实施

县国土资源管理局会同县级农业局依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求，指导作业单位开展划定工作。同时落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。

(三)划定成果的验收与上报

1、验收方式

基本农田划定验收采取内业审核与实地抽查相结合的方式。依据第二次全国土地调查基本农田上图成果、经批准的县、乡土地利用总体规划，重点对划入地块进行对比分析并实地核实。

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2、验收程序

(1)县级自验、市级初验

基本农田划定验收按照县级自验、市(州)级初验、省级验收，自下而上的程序进行。县级对划定成果进行全面自验后向市(州)级提出验收申请。市(州)级组织对基本农田一划定工作的各项内容进行初验，按照我县不低于新划入基本农田总面积50%的比例进行实地抽查核实检查符合要求的，市(州)级向省级提出验收申请，按照不低于新划入基本农田总面积15%的比例进行实地抽查核查。

(2)省级验收

基本农田划定成果，由省级人民政府组织国土资源主管部门和农业主管部门验收。

(3)国土资源部复核

基本农田划定成采经省级审核后，由省统一将基本农田划定数据库成果上报国土资源部复核。复核的重点内容是，以县为单位具体核实是否将基本农田落实到地块、图件，划定地类是否符合要求;是否做到图数地一致等。必要时，国土资源部将会同农业部组织开展实地抽查，对复核、抽查中发现问题的，及时反馈给有关省(区、市)，由省级国土资源管理部门、农业部门负责督促整改。

(4)省级确认

经国土资部复核认定各项成果符合要求且经省审核通过

11 的，由省级国土资源管理部门，核发验收确认函。基本农田图表册、数据库、标志牌等其他成果不规范的，要求整改完善后再核发验收确认函。在验收过程中发现基本农田数量未达到保护任务、质量与上一轮划定基本农田比，明显降低、划定基本农田地类不符合要求的，认定基本农田划定成果验收不合格，责成有关县(市、区)整改纠正后重新申报验收。

3、成果报备

基本农田划定成果经省级验收确认后，各地应将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。地方各级国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。

基本农田保护信息包括电子信息和纸质资料信息。基本农田保护图、表、册、相关工作报告等纸质资料信息备案到省;数据库等电子信息、备案到国土资源部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。具体报备方式和要求依据省国土主管部门通知。

在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。报备到国土资源部的信息，由省级审核汇总后统一上报。

四、技术要求

(一)调整划定要求

1、调出要求

12 (1)应调出的基本农田

土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的基本农田。

(2)可调出的基本农田

现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中，1999年以前依据《基本农田保护条例》( 1994年)、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，以及1999年以后，因农业结构调整原因(生态退耕除外)由耕地变为园地、林地(母本园、苗圃)、设施农业生产用地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。

低等别、质量较差、坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田;因自然灾今生产建设活动造成严重损毁、污染的难以恢复不宜农作的基本农田;零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。

2、调入要求

新调入基本农田的土地现状应为耕地并满足以下要求：

(1)应当调入基本农田的耕地

经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田;

13 蔬菜生产基地内的耕地;农业科研、教学试验田。

(2)优先调入基本农田的耕地

铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地一水威水浇地等高等别耕琢集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。

(3)禁止调入基本农田的耕地

地多坡度大于25度的耕地，易受自然灾害损毁的耕地;规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等;规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖(河)的耕地。

(二)基本农田片(块)边界确定

依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田片(块)边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。

(三)基本农田编号

基本农田按基本农田保护片(块)和基本农田图斑进行编号，其中:基本农田保护片(块)编号为“12位行政村代码+4位保护片(块)号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片(块)编号+4位基本农田图斑号组成。

(四)基本农田保护责任的落实

14 将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农甲保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。

基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级保护措施，当事人的权利与义务、奖励与处罚等。

基本农田保护责任一览表以行政村为单位包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。

(五)基本农田保护标志的设立

设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩。标示出基本农田的位臵、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。 基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。

(六)基本农田增划

基本农田的增划以县为单位进行，增划的基本农田应满足基本农田的划定要求，纳入基本农田统一管理。

(七)图件编制

1、编制内容

基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。

15 基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片(块)的空间位臵与编码，加注基本农由界桩和保护牌设立的信息。

2、编制方法和要求

(1)编制方法

利用GIS技术在第二次全国土地调查成果数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片(块)的边界、加注编号、经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。

(2)编制要求

a)基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致。

b)基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外。

c)基本农田保护片(块)界线用红色实线表示，并加注保护片(块)编号。

d)基本农田保护片(块)编号注记形式为JA，J表示基本农田， A表示基本农田保护片(块)编号。

e)基本农田图件中，基本农田、基本农田占用地块、基本农田补划地块应分别赋色。

f)图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例

16 尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。

g)标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号” (“图幅号”注在下面);乡级基本农田保护图的图名标注“x x乡(镇)基本农田保护图”，县级基本农田分布图的图名标注: “xx县基本农田分布图”。

h)标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位;乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。

(八)数据库建设

1、基本内容

基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》( TD/T 1016-2007)的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》( TD/T1019-2009 )的规范要求。

2、属性表结构

基本农田数据库属性表结构见《基本农田数据库标准》(TD/ T 1019一2009)。

(九)数据汇总与表册编制

1、统计汇总

(1)面积统计

在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为

17 基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。

(2)逐级汇总

基本农田面积按村级乡级县级自下而上逐级进行汇总。

2、表册编制

编制县、乡、村三级基本农田统计汇总表，并加盖各级人民政府公章。

基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等表格依规范要求编制。

(十)成果内容及要求

1、成果内容

(1)基本农田调整划定成果 a)基本农田数据库。

b)基本农田表册：基本农田统计表、汇总表、基本农田保护责任一览表、基本农田变化台帐、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台帐、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用(减少)补划汇总表等。 c)基本农田保护图件：标准分幅基本农田保护图，乡(镇)级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图。 d)文字成果：基本农田划定的工作报告、技术报告、相关文字资料等。

18 e)其他成果：基本农田保护责任书、基本农田标志等。

2、成果要求

a)基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则。 b)采用的资料真实、合法、实时。 c)成果规范、齐全。

d)基本农田数据库中，内容完整;各类要素弄全;属性结构正确二拓扑关系正确。

e)基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求，图内外要素齐全，图面清晰可读;图外整饰完整、规范。 f)各类表格、台帐齐全，编制符合规范;各类表格、台帐中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务，规划期内增划基本农田核减数不得突破增划基本农田的总量。

g)落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志。 h)涉及调整划定、占用补划基本农由的地块均应进行实地核实。

五、工作安排

(一)准备工作阶段(2012年6月1日6月30日)

主要开展以下工作:

1、成立领导组织机构

19 基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由县国土资源局会同县农业局组织实施。县级人民政府要成立永久基本农田划定工作领导小组，负责组织、协调，在县国土资源局设立办公室，负责具体实施。

2、编制实施方案

我县在6月底前编制完成《XXX永久基本农田划定实施方案》。实施方案按照省国土资源厅、省农业厅统一时间安排制定工作计划，明确组织领导机构和职责分工。落实专项工作经费和保障措施。实施方案经县级人民政府审定后。按照县乡级土地利用总体规划的审批权限报批。

3、技术培训

依据《四川省加强和完善永久基本农田划定技术方案》，于6月下旬，由县永久基本农田领导小组统一组织县国土资源管理局、县农业局、各区工委、乡镇人民政府相关技术人员进行技术培训。

4、确定项目技术承担单位

根据我县永久基本农田调整划定工作实际需要，结合我县县乡两级土地利用总体规划(20062020年)工作衔接情况，项目技术承担单位仍然由原规划修编技术承担单位承担，并签订项目补充工作合同。由县永久基本农田划定工作领导小组办公室技术组负责进行项目经费预算，县审计局负责经费审查，县财政局纳入年度经费预算。

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(二)划定实施阶段(2012年7月1日一2012年8月上旬)

主要开展以下工作:

1、内业上图建库

我县在二调基本农田上图成果基础上，根据县、乡(镇)土地利用总体规划修编成果，建立基本农田数据库。

2、外业调查核实

按照《基本农田数据库标准》要求，实地调查补充基本农田保护责任信息、基本农田土地质量信息和承包经营信息等。

3、成果整理汇总

按照相关要求和技术标准，对各种内业成果进行整理、汇总。

(三)落实永久保护措施阶段(2012年8月中旬)

主要开展以下工作: 1.设立基本农田保护区标志牌和标识;

2.集中连片程度较高的基本农田保护片(块)设立界桩; 3.更新基本农田保护责任书，健全基本农田保护台帐; 4.将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。

(四)成果验收阶段(2012年8月中旬-2012年9月初)

主要开展以下工作: 我县在10月底前完成自验，于11月中旬将提交州级验收，州级国土资源管理部门于11月底前统一将全州各县(市、区)

21 划定成果报请省级验收。省级验收在12月底完成，12月底前由省国土资源厅统一报国土资源部复核。

(五)国土资源部复核、省级确认阶段

通过国土资源部复核的，由省国土资源厅对我县永久性基本农田划定成果核发验收确认函。

(六)成果报备阶段

基本农田划定成果经省级验收确认后，我县将基本农田保护信息州级、省级备案。我县在乡级新一轮土地利用总体规划修编完成后四个月内，完成基本农田保护信息逐级备案工作。

六、保障措施

(一)加强组织领导

全县永久基本农田划定工作，由县人民政府统一领导。县国土资源局牵头组织，县农业局配合实施并参与验收确认等。县国土资源局、县农业局联合成立全县永久基本农田划定工作领导小组，组长由县国土资源局局长担任，副组长由县国土资源局、县农业局分管领导担任，成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位主要负责人(名单见附件1)。下设办公室，办公室设在县国土资源局耕地保护股。成员为县国土资源局、县农业局相关股室及直属事业单位工作人员。办公室根据工作需要设立若干工作小组，包括督导组、技术组、联络组等(名单见附件2)。

22 永久基本农田划定工作，时间紧，面广量大，任务繁重，县人民政府高度重视，并加强组织领导，成立相应领导机构。

(二)明确分工，落实责任

县国土资源管理局和农业局要明确分工，落实责任。县国土资源管理局会同农业局编制《基本农田调整划定方案》;县农业局要提供基本农田质量数据，负责建设基本农田质量数据库;县农业局要根据基本农田划定成果，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。县国土资源局会同县农业局，加强对全县永久基本农田划定的管理、指导。

(三)落实工作经费

工作经费由县国土资源管理局、农业局向县统计局、财政局申请解决。

永久性基本农田的划定是第二次全国土地调查的后续工作，也是县级人民政府、乡镇人民政府、相关部门耕地保护目标责任考核的重要内容，各级人民政府必须高度重视，迅速落实工作经费，保障工作顺利开展。

(四)加强技术指导和督办

县国土资源局将会同县农业局加强技术指导，加大工作推进督办力度。自2011年3月起，县国土资源局每季度末向省国土资源厅耕地保护处提交工作进度情况报告。

(五)严格考核奖惩

国土资源部已将永久基本农田划定工作纳入今年省级耕

23 地保护目标责任考核内容。我县也将该项工作纳入今年县耕地保护目标责任考核。划定成果被国土资源部认定为验收不合格的，将通过省国土资源厅责成我县整改纠正，并通报，取消评优资格;未按时完成划定的，耕地保护责任目标考核不合格，按照有关规定给予处罚;划定成果为优秀的，省级主管部门按照有关规定将给予奖励。

附件1：XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单

XXX永久基本农田划定工作领导小组成员名单 组长： 副组长： 成员：

县国土资源局：

县农业局：

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附件2：XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单

XXX永久基本农田划定工作领导小组办公室成员名单

主任： 副主任： 督导组：

县国土资源局： 县农业局： 县统计局： 县财政局： 技术组：

县国土资源局： 县农业局： 联络组：

县国土资源局耕保股：联系电话：

县国土资源局规划股：联系电话： 电子邮件：