农业经济结构环境调整论文范文

农业经济结构环境调整论文范文第1篇

摘要：从对河北省近14年的经济发展质量综合评价以及包括河北省在内的十省市经济发展质量比较分析来看，河北省的经济发展质量存在产业结构不合理且层次低、最终需求结构不合理、高新技术产业薄弱、资源消耗大、民生改善需进一步加强等问题。河北省应从调整产业结构、扩大居民消费、支持企业技术创新、落实节能减排措施、完善社保体系等方面提高经济发展质量。

关键词：河北省；区域经济；经济发展质量；指标体系；综合评价

改革开放以来，河北省的经济保持了高速增长的态势，经济总量位居全国前列。然而，我们也应该看到，为实现经济的高增长所付出的代价也是相当沉重的。长期以来，由于政策和体制等方面的原因，河北省经济的高增长主要依靠投资来拉动，形成以对资源的掠夺性开发为代价的粗放型增长方式。因此，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量是河北省亟待解决的一个重大课题。

一、经济发展与经济发展质量

对于一个国家或地区来说，经济发展不仅指经济总量的增加、人均实际收入的增长，而且还表现在其质的方面，即社会结构和经济结构不断优化的发展过程。从发展经济学的角度来看，比较全面科学的概括经济发展的含义应有如下几点：第一，在一个连续的观察期内，人均GDP以及居民的人均实际收入表现出持续稳定的增长态势。第二，福利社会的建设完善，即居民生活所需的公共服务、公用设施，以及自然环境、政治环境等方面的改进。第三，优化的经济结构，主要包括生产的组织制度结构、生产关系结构、国民经济的产业和产品结构等的转变，形成持续的、高级化的变化过程。第四，社会结构的不断完善，收入差距的减小，分配的合理化、公正化。第五，社会的发展、生态环境的保护与经济的增长相协调，在三者之间建立起一个良性的循环系统及运行机制。①

关于经济发展质量，不能不提到经济增长质量，二者密切相关。传统的经济增长质量通常被定义为经济增长效率的提高。卡马耶夫认为：“在经济增长这个概念中，不仅应该包括生产资源的增加，生产量的增长，而且也应该包括产品质量的提高，生产资料效率的提高，消费品的消费效果的提高”②，其度量指标一般是全要素生产率。而经济发展质量则是指广义的经济增长质量，除上面内容外，还包括生态环境、能源消耗、社会公平等诸多内涵。巴罗认为，经济发展的质量维度指的是健康、人口出生率、收入分配、政治制度、犯罪和宗教③。Ramón López， Vinod Thomas和Yan Wang沿着Vinod Thomas等的思路，认为发展质量指的是降低极端贫困、缩小结构性的不平等、保护环境，以及使增长过程持续的经济增长类型④。

我国“十二五”规划明确提出：调结构、转变经济发展方式是我们的战略目标，坚持以科技进步和创新为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。所以，我们可以这样理解经济发展质量的内涵：经济发展质量是和民生的改善、社会的公平正义、发展的可持续性等直接相关联的，经济发展质量的题中之义含有发展的全面性、协调性、可持续性。

二、经济发展质量评价指标体系的构建

根据经济发展质量的内涵，结合河北省的经济发展情况，笔者构建了评价河北省经济发展质量的指标体系。表1为本文所构造的指标体系，其中包含6个一级指标，即经济增长的稳定性、经济结构、社会总需求、科技进步、资源环境、民生改善。一级指标下面共涵盖30个二级指标。

三、河北省经济发展质量评价

（一）河北省经济发展质量分析

下面我们对河北省的经济发展质量的各项指标在考察期内（1996—2009）的情况作描述性分析（如图1～6所示）。

1. 经济增长的稳定性

考察期内河北省的经济增长率波动幅度较小，基本维持在正负2%之间（见图1），同期我国的经济波动率也基本保持在这个区间内。由于改革开放以来河北省的GDP平均增速保持在10%以上，未出现过经济总量的大幅波动，而是处在“高位——平缓波动”，属于增长型波动。受国际金融危机的影响，2008年河北省经济增长波动略大，为-2.39%。

一般认为，通货膨胀率大于3%即为通货膨胀，大于5%为严重通货膨胀，河北省通货膨胀率稳中渐升，2008年达到4.04%，基本属于温和的通货膨胀。短期看来，温和的通货膨胀对经济发展有促进作用，可以增加就业岗位，提高就业率。河北省在2004年以前失业人数表现为逐年增加趋势，并且增幅较大；2004年以后河北省失业率基本保持在3.9%左右，但是2008年又增至最高点，之后略有下降；由于我国受到国际金融危机影响，2009年以后情况更加严重。持续高位的失业率影响了河北省经济发展质量的提高。

2. 经济结构（见图2）

河北省城镇化率提高较快，到2009年底达到43.74%⑤，接近全国城镇化水平46.59%⑥。最近几年，特别是“三年大变样”以来，河北省的城镇化水平提高较快。然而较高的城市化水平并非绝对有利，河北省的城镇化发展水平应与工业化进程相适应，与经济实力相匹配。

第一产业增加值占GDP的比重⑦呈逐年下降趋势，2006年降幅稍大，其余年份比较平稳；第二产业占比呈逐年增长态势，略有波动，2008年以后出现较大幅度下降；第三产业占比在2004年以前缓慢增长，其后出现下降趋势直至2008年后增长明显，但也未达到2002年水平。自1996年以来河北省第三产业的增加值所占比重一直处于30%～35%之间，增长相对缓慢。因此，应大力发展第三产业促进河北省经济健康发展，过多依赖第二产业对经济的拉动，是河北省经济发展质量提高的掣肘之处，并且第二产业的主导态势也是导致河北省资源消耗严重、环境状况恶化的主因。

3. 社会总需求（见图3）

2003年以前净出口率逐年增加，2003年达到近些年的最大值14.9%。在这以后，持续下滑，受国际金融危机的持续影响，2008年以后，出口继续下滑，我省出口也受到严重影响。1996—2005年投资率有升有降，基本在40%以上波动，但是2005年以后，河北省投资率连年增长，固定资产投资大幅增加，2009年投资率达到53.75%，已超过我国平均投资率近20%，比世界平均投资率的2倍还要高。但是投资率过高又会给经济发展带来负面影响，如某些行业的产能过剩，较低的收益率，并且投资中大部分资金又往往是来源于银行，如果效益不高，则会造成银行的呆账坏账增加，风险增大。

另外，消费率增长缓慢，2002年后甚至出现下降趋势，消费不振一直是河北省经济发展的难题，也是我国经济发展所面临的共同问题。近年来，国家和河北省采取各项措施促进消费的增长，但消费率下降的趋势一直没有得到明显改善，经济发展过多依赖投资这驾“马车”，造成经济增长的不协调，这是影响河北省经济发展质量的一个重要原因。

4. 科技进步

河北省研发经费支出增长缓慢，到2009年达到0.78%，始终低于1%。对比发达国家中的数值，研发经费支出在美国和日本占GDP比值超过2%，世界平均水平也保持在1.6%左右⑧。从其他国家或地区的发展经验看来，R&D的经费支出在GDP中的比值若小于1%⑨，则表明该国家或地区仍然处于科技的引进阶段。自1999年以后，河北省在科技投入方面的财政支持力度还比较小，而且财政科技支出不但比重有呈下降态势。科技人员中科学家和工程师的比重基本处在零增长态势，一直接近或低于70%。高科技人才的短缺造成创新能力的薄弱，对河北省科技进步的影响较大。每万人发明专利授权数连年增长，但依然缓慢，并且自主知识产权技术和产出水平较低，可以转化成有效生产力的专利数量较少。技术市场成交额这一指标在河北省来看规模还较小，增长缓慢。对比全国来看，2009年河北省的综合科技进步水平指数为42.15%，排名18，低于全国平均水平56.99%，处在中等偏下位置。⑩

整体来看，河北省的科技投入力度偏小，高技术人才的质量低，技术改造和引进机制尚未完善，地区创新能力较弱，这些因素制约了河北省的科技进步水平，从而间接影响河北省经济发展方式的转变以及经济发展质量的提高。

5. 资源环境

造成环境污染、降低居民生活环境质量的重要因素就是工业“三废”{11}。河北省工业“三废”的排放量在考察期内都比较高，而且排放量连年加大，不利于河北省良好的生态环境建设。其中工业固体废弃物近些年的排放量有所减少但不稳定，个别年份有回升趋势；工业废水、废气排放量则连年大幅增长，“臭水沟”“阴霾天”现象严重，工业脱硫措施实施较好，二氧化硫排放量增加较小，但是2009年仍然远远高于60.2万吨的全国平均水平。

从1996—2009年，河北省的资源消耗逐年降低，万元GDP水资源消耗以及亿元GDP建设用地量有大幅下降；万元GDP能源消耗呈现下降趋势，2005年后下降较快，但是均大于1.6吨标煤，高于全国平均水平，而美国、日本的数字分别是0.38吨标准煤和0.14吨标准煤。河北省资源消耗大，环境污染严重，资源综合利用率低的“粗放型”的增长模式在此得以充分体现。

6. 民生改善

河北省居民人均收入整体虽有增长，但是波动较大，特别是1999—2003年、2007年以后，增幅较低，并且低于全国平均水平；农村居民纯收入增长缓慢，远低于城镇居民可支配收入的增长水平，城乡人均收入比值逐年扩大，2009年达到2.86，收入差距逐年加大。高等学校在校人数大幅提高，略高于其他各省份，但是财政性教育经费占GDP比重增长缓慢。

河北省万人拥有医生数和万人拥有病床数各年变化不大，医疗水平以及医疗配套设施仍需进一步改善。河北省的养老保险参保情况逐年好转，参保人数逐年增加，到2009年参加养老保险职工人数占总人口比重达到9.69%，社会保障覆盖范围扩大，社保投入逐年增加，但是社保制度仍需完善，社保水平仍待提高。民生问题中社保问题是最基础也是最重要的，是河北省在经济发展过程中改善民生的最主要任务。

（二）河北省经济发展质量综合评价

1. 评价方法的选择

本文采用熵值法的评价理论对河北省的经济发展质量进行综合评价。与此同时，为了更加细致全面认识河北省的经济发展质量的现状，本文将运用因子分析法对河北省及其他九省市的经济发展质量进行横向比较分析，在研究河北省经济发展质量随着时间变化情况的同时，又比较了其与其他省市经济发展质量的差距。

本文在指标的主观选取确定后，通过运用熵值法可以很好地反映评价指标的客观权重，进而求出综合评价得分，体现了主客观相结合的思想，使评价体系更加科学合理。

因子分析法是主成分分析方法的推广，主要是运用降维的思想，由原始变量相关矩阵内部的依赖关系出发，把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个公共因子，进而求出因子得分，可以有效避免传统方法在处理指标高度相关和权重设定上的缺陷，使得综合评价结果唯一，而且比较客观合理。

2. 评价结果

通过计算我们可以得出指标的权重值如表2：

可以看出，1996—2009年河北省经济发展过程中，科技进步、资源环境以及民生改善三方面对于河北省经济的发展质量有着至关重要的影响，这三方面的权重之和接近70%；而经济增长的稳定性、经济结构以及社会总需求这三项指标的权重分别在10%左右，在考察期内对于河北省经济发展质量存在一定程度的影响。

根据河北省经济发展质量指标体系中各指标的权重，我们可以计算出考察期内历年河北省经济发展质量的综合评价得分（见表3），并且绘制河北省经济发展质量综合评价得分的走势（见图7）。

1996—2009年河北省的经济发展质量综合评价得分整体向上攀升，前期出现小幅波动，表明了经过一系列发展探索后，河北省的经济发展呈现出良好的发展势头。1996—2000年，综合得分上下波动，说明这一时期河北省经济发展质量徘徊不前。2000年以后，综合得分趋于平稳上升，表明这一时期河北省转变经济增长方式取得明显进展，经济发展质量稳步上升，其中科技进步、资源环境和民生改善取得的成绩相对突出，是河北省经济发展质量提高的重要原因。

3. 河北省与其他九省市经济发展质量评估比较

（1）经济增长的稳定性指标。从表4中各省市因子得分比较来看，河北省的得分最低为-0.933 1，北京市的得分最高为1.287 7，表明河北省在2009年的经济稳定性较差，虽然通胀率和失业率基本处在中下位置，但是经济波动情况较大，对于河北省经济整体稳定发展有着较大影响。

（2）经济结构指标。如表5所示，河北省经济结构因子得分为-0.479 0，仅高于河南省的-1.114 4以及山东省的-0.515 3。我们可以看出，2009年河北省的经济结构水平在所考察省份中处于中下水平，经济结构有待于进一步的优化。

（3）社会总需求指标。如表6所示，从因子得分来看，河北省社会总需求得分为0.505 8，低于山东省的因子得分0.639 8。可见，河北省2009年的需求结构中投资比例仍然很高，大大高于消费所占份额，尤其是与北京、上海比较，需求结构仍然存在较严重的不合理性。

（4）科技进步指标。如表7所示，从科技进步因子得分来看，河北省的得分为-0.460 7，处在后三位里面，与其他东部发达地区相比较，仍然存在很大差距，为保持更加稳定持续的经济发展势头，河北省的科技进步水平亟待提高。

（5）资源环境指标。如表8所示，资源环境指标为逆指标，即所得值越大表明其对资源环境的负面影响越大，所得值越小表明对资源环境的负面影响越小。河北省资源环境因子得分为0.879 5，而北京市得分为-0.987 4，除山西省外均大于所考察的其他省份，与内蒙古自治区相接近。这表明河北省资源总体消耗量大，环境污染较严重，经济增长主要还是借助于现有自然资源的大力度开发。

（6）民生改善指标。如表9所示，河北省民生改善指标综合得分为-0.386 7，在十个省市中排在第七位，北京市的综合得分为0.915 8处在第一位。从表9中可以看出，河北省的民生改善情况与其他省份比较仍然有较大差距。

如表10及图8所示，河北省的经济发展质量得分在所考察的省份里面排在第七位，仅仅高于陕西、内蒙古以及河南三省份，与北京、天津、上海等东部发达省份差距较大；略低于山东省，与山西省较接近；在其所处“环渤海经济圈”的七省份中位列第六位，经济发展质量仅高于内蒙古自治区。

四、结论与政策建议

（一）结论

从对河北省近14年的经济发展质量综合评价以及包括河北省在内的十省市的经济发展质量比较分析来看，河北省的经济发展质量呈逐步提高态势，但仍然存在一些突出的问题，主要表现在以下几方面：

第一，产业结构不合理且层次低。第一产业基础薄弱，第二产业比重较大，第三产业比重较小。产业总体素质较差：一是经济发展的粗放度较高，传统行业（如钢铁、纺织、化工等）仍是河北省的支柱行业，为较强的资源偏重型结构。二是工业整体水平较低，结构矛盾突出，如技术装备和工艺水平落后、企业规模小而散、集约化程度低等。三是服务业发展仍然滞后且结构不合理。

第二，最终需求结构不合理。主要表现是消费需求不振，经济发展过多依赖投资这驾“马车”，造成经济增长的不协调。一方面，投资率居高不下，2009年河北省年投资率达到53.75%，已超过我国平均投资率近两成。另一方面，消费率呈下降态势，2009年河北省最终消费率降至41.9%，而同年全国平均水平为48%。

第三，高新技术产业薄弱，附加值偏低，创新能力不足。河北省高新技术产业增加值比重在8.4%～15.6%。2009年全省新产品销售收入占主营业务的比重仅为6.8%，而全国平均为15.7%。创新能力弱主要源于研发投入不足，2009年河北省R&D经费支出占GDP的比重仅为0.78%，比全国平均水平低0.92个百分点，在全国排第22位。80%以上的大中型企业没有研发机构。

第四，河北省资源消耗大，环境污染严重，资源综合利用率低。河北省的能源消耗量以万元地区生产总值计算要高出全国平均水平近30%。与对照的九省市相比，也仅仅高于山西省，与内蒙古自治区接近。

第五，民生改善仍需进一步加强。尽管近年来河北省在民生改善方面取得一些进展，但同其他发达省份比较，河北省仍存在较大差距，比如，河北省社会保障投入水平偏低，覆盖面较小；城乡居民收入水平低、收入差距较大；医疗设施相对落后以及教育投入不足等。

（二）政策建议

第一，调整和优化产业结构，促进三次产业协调发展。河北省产业结构调整的基本目标是：巩固和发展第一产业，调整和提升第二产业，大幅度提高第三产业比重。从当前来说，要着眼于提升产业技术层次和行业发展水平、提升产品附加值和市场竞争力、提升企业经济效益和社会效益，突出抓好调整完善产业政策、调整优化产品结构、调整优化投资结构、调整优化企业组织结构、调整优化区域产业布局等工作。

第二，努力扩大居民消费，增强消费对经济增长的拉动作用。扩大居民消费的前提是提高居民的收入水平，缩小贫富差距，扩大中等收入群体比重，逐渐形成“橄榄型”的收入形态结构。此外，还应改善供给结构，创造消费品的多样化，让老百姓有更多的消费选择权。同时，还要改善消费环境，让消费者放心消费。

第三，支持企业技术创新，推动企业成为技术创新的主体。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是制定相关政策，采取有力措施，支持大中型企业的技术创新基地建设，鼓励建立研发中心。二是加强重大科技计划对企业技术创新的支持。重大科技产业化项目优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担。三是促进企业与高等学校、科研院所的合作，完善企业主导、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制。

第四，落实节能减排措施，发展循环经济。河北省资源环境容量约束的日益强化，高密度的重工业布局，要求我们必须走一条循环经济的新路。曹妃甸国家循环经济示范区建设处在全国领先行列，现代物流、钢铁、石化、装备制造、海洋化工五大产业链构成了循环经济示范区的骨架，废渣、废水百分之百利用，废气回收率达到96%，彻底颠覆了重化工业“黑色经济”的形象。要以曹妃甸循环经济示范区为样本，大力进行企业层面和产业链层面的循环经济建设，变黑色工业为绿色工业。

第五，完善社保体系，全面改善民生。提高河北省经济发展质量，改善民生是落脚点，是“以人为本”思想的直接体现。改善民生，就要保障全体人民的教育、医疗、就业、社会保障、收入水平和分配状况均有所该改善，不断提高人民的满意程度。全面改善民生，完善社保体系是重中之重。政府财政要加大保障力度，提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，特别是加大对农村养老保险的支持力度，增加新农合医疗保险覆盖范围和财政补助，完善失业保险制度。

注释：

①周天勇主编：《新发展经济学》，北京：经济科学出版社，2001年版，第27页。

②卡马耶夫：《经济增长的速度和质量》，武汉：湖北人民出版社，1983年版，第46页。

③Barro， R. J.Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth. Journal of Political Economy，1990年第98期，第103-125页。

④Vinod Thomas，Ramón López， Yan Wang：《增长的质量》，北京：中国财政经济出版社，2001年版，第147-153页。

⑤数据来源于《河北省统计年鉴》（2010）。

⑥数据来源于《国家统计年鉴》（2010）。

⑦第一产业增加值占地区生产总值的比重未被纳入本文指标体系，此处仍然给出其数据，以便更加直观地分析河北省的经济结构情况。

⑧数据来源于《国际统计年鉴》2010。

⑨数据来源于杨汭：《基于和谐社会视角的河北经济结构研究》，石家庄：河北人民出版社，2008年版。

⑩数据来源于科学技术部发展计划司：《科技统计报告》，2010年3月11日。

{11}工业废气、工业废水和工业固体废弃物统称工业“三废”。

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[2]卡马耶夫.经济增长的速度和质量[M].武汉：湖北人民出版社，1983：46.

[3]Barro， R. J.Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth[J].Journal of Political Economy，1990，（98）：103-125.

[4]Vinod Thomas，Ramón López， Yan Wang.增长的质量[M].北京：中国财政经济出版社，2001：147-153.

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责任编辑、校对：武玲玲

The Economic Development Quality Evaluation in Hebei Province

Xu Yongbing

（Economy Research Institute， Hebei Economic and Trade University， Shijiazhuang 050061， China）

Key words： Hebei province； regional economy； economic development quality； index system； comprehensive evaluation

农业经济结构环境调整论文范文第2篇

[摘要] 本文以淄博市为例,分析了在后危机时代淄博市经济结构调整方面面临的问题,并提出了在新形势下推进该市经济结构调整的对策建议。

[关键词] 经济结构调整

一、淄博市在经济结构调整方面面临的主要问题

淄博市市场经济在加速发育的同时,特别是后危机时代,经济呈现出来的新形势,使得一些结构性矛盾和缺陷也有所加剧,突出表现在以下几个方面:

(一)产业结构问题

1、尚未形成二三产业合力。

2、第三产业相对较弱。

“十一五”以来,淄博市第三产业可比价年均增长速度为12.2%,低于地区生产总值年均增速2.84个百分点,低于二产的年均增速5.3个百分点,对经济增长的贡献率(按照不变价格计算)由2000年的29.6%下降为2005年的19.5%;到2005年,全市第三产业增加值所占比重仅为29.1%,低于全省平均水平3个百分点,在全省各市地中仅排在第10位,低于济南17.6个百分点,低于青岛12.5个百分点。

(二)发展空间问题

1、土地供应紧张与低效率并存。

在国家土地“闸门”越来越紧的情况下,粗放用地的状况还未得到根本改变。目前,全市尚有闲置和低效利用土地1.6万亩,全市工业用地投资强度仅为83.3万元/亩,容积率为0.2(省政府对我市省级开发区工业用地的标准分别为160万元/亩和0.6)。

2、经济增长主要依靠高投入、高消耗。

(1)投入与产出间增长的差距明显。2001年至2005年,淄博市全社会固定资产投资额占地区生产总值的比重(投资率)分别为24.6%、28.2%、36.5%、43.1%、45.4%,呈现直线上升的趋势;资金投入同样呈现出显著的外延扩张特征,全市金融机构贷款余额年均增长速度达15.8%,高于地区生产总值0.8个百分点,如果考虑民间资本和外商资本投入的因素,投入与产出增速的差距还将更大。

(2)能源消耗强度持续增大,经济增长对能源的依赖程度相对偏高。据测算,2005年全市综合能耗达3004.88万吨标准煤,在全省名列第一;全市万元GDP(不变价)综合能耗为2.42吨标煤/万元,居全省第三;全市规模以上工业能源消耗强度为3.97吨标煤/万元,也大大高于青岛、烟台、济南、潍坊等市的能耗水平。淄博市已由一个资源大市变成一个资源相对枯竭的资源消耗大市。

(3)投资效果系数下降。据测算,2005年全市每1元投资仅能使国内生产总值增加0.31元,比2000年下降了0.15元,也低于同期全省0.33元的平均水平。

(三)产业素质问题

1、产业链条普遍较短,产品附加值低。

主要表现在淄博市产业多处于产业链条的上端,产业链条普遍较短,产品附加值低,初级产、中间产品多,终端产品少。以化工产业为例,淄博市几种主要原料的本地转化率还很低,塑料原料不到35%,合成橡胶不到10%,各类树脂30%左右,原材料生产基地的优势没有充分发挥出来。建材、机械、冶金等传统产业技术、工艺、装备水平相对较低,淘汰落后产能的任务非常艰巨,而且节能减排的重点恰恰集中在这些落后产能比较集中地行业。能耗高、污染重的生产环节在内,附加值高的生产环节在外,这种极大的反差状况亟待改变。

2、高新技术产业尚未成为产业结构升级换代的重要引擎

近年来,淄博工业经济的整体规模和发展水平有了很大的提高,但工业内部结构不尽合理,传统产业、低技术、高能耗、污染重的产业依然占有较高比重。“十五”以来全市工业总量扩张最大、比重上升最快的行业当属化学原料及化学制品制造工业,其次为非金属矿物制品业,相比之下,高新技术产业在全市工业经济总量中所占比重明显偏低,中、低端产品和加工组装的比例偏高,对全市结构优化升级的拉动能力不强,而且在核心技术、关键零部件等方面,很大程度上依赖于进口。2005年,全市高新技术产业产值在规模以上工业总产值中所占比重为27.05%,分别低于青岛、济南、烟台16.17个、3.07个和1.56个百分点。

3、支柱产业和大企业(集团)尚未真正成为引领经济快速高效发展的核心力量

九十年代以来,淄博经济发展与周边城市的差距逐步拉开,很重要的一个原因就是支柱产业及大企业、大集团的发展不尽如人意,企业集团的数量、规模及支撑作用,都无法与青岛、济南、烟台等城市同日而语。据2004年山东省工业企业(集团)百强资料的对比分析显示,青岛、济南、烟台分别有15家、13家和12家企业集团上榜,淄博只有9家。即使进入100强的集团,其资产规模、经营业绩也与周边存在较大差距。2004年,济南、青岛入围全省100强的工业企业集团户均资产分别达169.5亿元和85.0亿元,户均销售收入分别达130.7亿元和147.8亿元,而淄博入围集团的户均资产仅为69.5亿元。从全市支柱产业的发展状况看,淄博市的石化、医药、机械、冶金、建材、纺织服装等行业具备了一定规模和实力,但在这些行业中,该市只有优势企业,并没有形成优势产业,企业之间未能形成有效的产业集群和产业链,龙头企业的集聚和带动作用也不明显。到2005年,全市机械制造业的资产总额和工业增加值仅占全市规模以上工业的7.57%、7.79%,纺织工业的增加值所占比重也只有8.75%,远远起不到支柱产业应有的支撑作用。

二、经济结构调整的政策取向

(一)进一步推进二、三产业发展

以建设社会主义新农村为契机,加快推进城市化进程,全面提升第三产业整体发展水平,争取实现城乡间和地区间经济的协调发展。

1、要按照“一个中心、十字展开、组团发展”的城市发展格局,加快城市化步伐,增强城市对经济发展的辐射带动力。

2、要大力发展第三产业,尤其是现代服务业。

要把信息服务、旅游购物、文化教育、会展商务、物流配送、社会中介等新兴产业内在地联系起来,逐步形成服务功能多层次、投资结构多样化的三产发展新格局。

3、进一步增强高青、沂源两个经济欠发达地区的自我发展能力。重点支持高青加快建设新兴纺织工业基地和优势农产品区域加工中心;支持沂源大力发展节能材料、医药产业,加快以果品加工为主的农业产业化进程,力争两县早日形成各具特色的产业优势。

(二)进一步坚持可持续发展战略

1、提高存量用地的集约利用水平以及新增用地的使用效率。

全市闲置和低效利用的1.6万亩土地,如果盘活80%就大体相当于我市两年的新增用地指标,潜力巨大。要抓紧建立多部门联动的工作机制,制定开发利用和处置闲置土地的工作方案,尽快对闲置土地进行集中处理。要认真落实已出台的相关政策规定,支持企业合理利用存量土地进行项目建设,鼓励企业进行旧厂房改造,切实提高投资强度和容积率。要深化土地市场制度改革,通过简化手续、实施税收减免等措施,鼓励企业通过兼并、收购、合并等方式取得存量土地或厂房。搞好土地开发复垦整理,深挖土地后备资源潜力,结合新农村建设搞好旧村改造、合村并居,通过置换弥补土地指标不足问题。

2、切实提高新增用地的投资强度、容积率、产出率,像优化增量要空间。

要加强土地管理,从源头上提高工业企业建设用地的利用效率。坚持建设用地指标“双控”制度,区别不同行业制定土地投资强度和容积率,防止新的低效用地发生。实行土地利用年度计划指标统筹安排,优先保障重点项目、重点工程、国家产业政策鼓励类项目和投入产出效益高的高新技术项目、重点利用外资项目以及高成长型企业的用地要求。

3、大力推进节能减排。

综合利用税收、价格、金融等政策,加大淘汰落后立窑水泥生产线,以及建陶、化工企业综合治理等工作,明确和坚持焦炭、造纸、钢铁等行业落后产能淘汰目标,严格工作制度,稳步向前推进,为高技术、高附加值项目腾出空间。严格落实节能减排目标责任制,通过实行新增污染与存量污染消减挂钩制度,推广节能减排新技术、新工艺,发展循环经济,推行超标准耗能加价等制度,加大对环境违法行为的处罚等政策措施,确保节能环节减排目标的实现,腾出环境容量空间。同时,要研究制定更加有力的鼓励政策,支持企业“走出去”,向资源环境条件更为适宜的地区转移,支持企业到市外乃至国外购买、建立重要资源生产供应基地。

(三)进一步促进传统产业的优化升级

1、充分发挥科技第一生产力作用,促进高新技术产业的优化升级。

一要积极探索建立以企业为主体、高等学校和科研院所为依托、自主创新与引进创新相结合的科技创新体系,不断促进科研成果的市场化和产业化;二要加大运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的力度,使传统产业的发展步入到以技术进步为主要增长方式的轨道上来;三要建立以社会投入为基础、政府投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑的高新技术产业投融资体系;四要多形式引进和利用各种高层次人才,为全市经济持续健康快速发展提供强有力的智力支持。

2、加速推进体制机制创新,着力打造全市的关键性主导产业和龙头企业。

应按照“做大作强三大比较优势产业、改造提升四大传统支柱产业、发展壮大园区经济、加快培植大企业大集团”的总体思路,加快全市的产业聚集和结构升级。一是依托齐鲁石化和东岳集团,做大做细化工产业,通过拉长产业链,实现由原料化工向精细化工转变;以新华医药集团为龙头,加大新特药的研发力度;以建设国家级新材料产业化基地为契机,加快发展以高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火材料、节能材料和电子新材料为代表的高新技术产业;二是积极采用高新技术和先进适用技术改造提升机械、冶金、建材、纺织服装四大传统产业,使之成为具有区域影响力的产业;三是要加快高新区和齐鲁化工区的发展,使之成为结构调整和招商引资的重要载体。

参考文献:

[1]巴曙松,次贷危机中的中国宏观金融政策选择[J] 武汉金融,2009(1) .

[2]王莉霞、王琦、张应剑转变增长方式 结构调整先行[J] 陕西统计与社会 2010(3).

[3]江明龙 经济结构调整中的现代物流需求和战略应对 经济师 2010.

作者简介:

徐婷婷(1980.11-),女,山东淄博人,大学本科学历,中共淄博市委党校教师,研究方向:宏观经济学。

农业经济结构环境调整论文范文第3篇

内容提要:产业结构调整与经济增长相互促进、相互依赖、共同发展。产业之间的关联度以及产业各阶段的发展状况决定经济发展前景。河南省作为我国内陆新兴的经济大省,经济发展空间和环境决定产业呈“二三一”的结构特点。通过河南省产业对经济发展的贡献率以及主导产业对经济发展的决定性作用,分析当前河南省产业结构现状以及与经济发展之间的相互影响因素,进而为河南省产业结构升级和经济发展提供更好的策略。

关键词:河南省;产业结构;经济发展;互动研究

20世纪中叶以来,西方经济中长期经济学的应用促进了经济增长理论的发展,伴随经济增长理论的发展以及后期创新系统方法的运用,产业结构调整等理论也相继进入了一个新的发展阶段。其中最为关键的是注重各个产业之间关联度以及产业各阶段的发展状况对经济增长的影响,将创新技术和服务业的完善引入产业动态分析中,并以此作为产业结构调整和经济增长的一个重要推动因素。河南省经济发展同样也走进了产业结构调整的新时期,加快推进产业结构调整,转变经济增长方式,是提高当前中原区经济发展的迫切任务。

库兹涅茨曾指出经济增长不仅仅是一个总量发展的过程,而是部门变化与总量变化互相依托的,只有将它们同时纳入总量结构框架中才能够恰到好处的平衡。事实上,在现代经济发展理论中,经济增长的表现只能作为内部结构转变的一个剖断面,尤其是对于我国现阶段经济发展而言,随着各项收入增长带来的贸易、需求、生产要素等结构方面的变化,对经济增长影响最直接的则是产业结构的调整和变化,尤其是三大产业结构的调整和变动对经济增长的发展起着至关重要的作用。

一、河南省经济发展环境及其产业结构特点分析

河南省是我国内陆地区心腹地带,是我国整体经济发展的主体,也是我国重点经济发展区域的开发基地。河南省位于我国纵横陆路交通系统交汇处,是东部地区和沿海地区经济发展的重要支撑地,同时,也是继我国发展“京津冀”、“珠三角”、“长三角”经济发展区后的又一个新起之秀。该区域作为我国中部地区人口和经济最为密集地区,经济发展在全国经济发展区域中趋向定位于重点交通和物流集散中心、服务业和先进制造业发展基地、原材料生产加工基地以及高新技术产业和科技创新基地。

河南省作为我国的人口大省、农业生产大省、经济大省,农业现代化和工业化升级在该区域经济协调发展中占有重要的地位。在全球化和信息化影响下,新型的服务产业和科技产业对于提升和拉动河南省经济发展将具有重要战略意义。从省内城市经济群看,郑州、洛阳、开封等城市在经济区域发展中对边缘经济区域的交通、商业物流、金融服务等行业具有持续带动作用。对外经济区域中,对加强和促进毗邻经济地区发展能够起到互动发展、优势互补的作用,同时,对于带动中部地区经济的崛起和拉动周边地区经济发展具有十分特殊的地位。

自20世纪80年代以来,河南省经济发展不断加快,人民生活水准显著提升,与改革开放前相比,产业结构调整日趋完善,人民生活水平也有了极大提高。河南省地处我国中原地带,综合分析各种因素,已经形成了自己独特的产业结构特点。农业仍旧在第一产业中占有很高的比重,工业是拉动第二产业经济增长的主要力量,重工业中原材料工业和采掘工业的比重较大,具有技术含量的加工工业则低于全国的平均水平。第三产业发展呈上升趋势,但与周边的东部省份和沿海地区相比,河南省第三产业的总体发展水平较低。从内部的产业结构来看,河南省自主创新产业和新兴产业发展较慢,传统产业和基础产业则趋向饱和状态。所以,发展河南省内陆新兴经济大省,对于国家实施中部城市崛起战略具有重要的作用。

二、现阶段经济发展环境下产业结构存在的问题

“十二五”时期,推进产业结构调整和经济增长是河南省建设经济大省最为重要的任务,加快产业结构调整和该区域经济快速发展是取得经济竞争优势的先决条件。从河南省历年的统计年鉴来看,产业内部的结构调整和经济发展仍面临很多现实问题。

(一)产业之间比例不协调

第一产业在经济结构中仍占有十分重要的地位,并且高于全国平均水平。第二、三产业平均值低于全国平均水平,尤其是对未来经济发展起到重要作用的第三产业与全国平均水平差距更是较大。因此,河南省产业结构中农业是经济收入的主体部分,而对经济增长有巨大推动作用的第二、三产业则相对落后,与周边的河北、山东、江苏等省份相比则差距更大。

(二)资源条件制约了产业结构升级

从河南省产业内部结构看,产业多以资源开发型为主,尤其是煤炭、冶金、建材等原材料的加工产业比重较大,而能够拉动经济增长的高技术含量、高附加值、高环保产业仍处于待开发状态,特别是对具有高自主知识产权的高新产业的发展仍处于摸索阶段。自“十二五”以来,矿物制造业、金属冶炼业、化学加工业、电力供应业等对经济增长的贡献率已经达到53.1%,但河南省是人口大省,其人均占有资源量偏低,这对河南省GDP的整体提高将起到极大的制约作用。

(三)产业结构引导经济增长消耗能源大

河南省经济增长速度虽然一直是等同或略高于全国平均发展水平,但经济增长方式表现出来的则是粗放型经营管理模式。自“十二五”期间,河南省GDP每增加万元,消耗能源就要高于全国平均水平1.2倍,用水量高于全国4倍,而对于废弃物和废水的利用率却不足45%,同期低于发达国家资源利用率20个百分点。与此同时,在这种产业结构引导下GDP增长取而代之的是资源高消耗,这就意味着河南省经济增长的贡献率大多以资源得不到合理利用、所消耗资源指标过高而取代。

三、产业结构调整与经济增长的相互影响分析

从2011年最近季度经济统计数据看,河南省面临重大的经济发展机遇,经济上继续保持着较快发展趋势,固定资产投资规模呈现不断扩大的势头。产业结构发生积极变化,产业投资贡献率持续增长,经济增长的内生动力已显著提升。

(一)产业结构调整对经济增长贡献率分析

产业贡献率是指各个产业部门的增加值所引起国内生产总值即总经济增长率的上涨幅度。河南省近一个季度以来产业生产总值呈现了“一二三”格局,根据河南省统计数据来看,全省固定资产投资同比增长25.6%,投资额为2 469.27亿元。经济增长速度与上一年同期相比回落了2.3个百分点。其中,第一产业投资加快发展,全省第一产业投资同比增长了37.6%,投资额为93.83亿元。经济增长速度高于上一年同期,增长了57.0个百分点。全省第二产业投资同期增长26.5%,投资额为1296.67亿元,经济增长速度同期回落了6.4个百分点。相比之下,第三产业的投资增长相对缓慢,产业投资同期增长了23.5%,投资额为1 078.77亿元,经济增长速度与上年同期相比回落了4.6个百分点。第一产业的投资贡献率明显高于二、三产业,对于农业大省而言,第一产业投资仍然较为强劲,而对于起主导作用的第二产业投资则出现了回落趋势,第三产业的上升幅度很小且投资与同期相比较低。就这一季度产业产值而言,第一产业呈上升趋势,第二、三产业则出现回落的趋势,这一季度第一产业平均贡献率最高。虽然第二产业在河南省经济产值中比重较大,但就河南省目前经济状况而言第二产业平均贡献率将在同期高于第三产业。

从经济数据显示来看,产业结构中各个产业之间的平衡与否对于经济增长的影响非常显著,虽然近些年第一产业在河南省的经济增长影响过程已经有了明显的回落现象,相比之下第二、三产业对经济增长的促进呈现出稳步发展的态势。从河南省近几年统计数据结果分析,全省产业贡献率中第二产业的波峰阶段恰好对应第三产业的波谷时期。基于河南省产业结构和基础资源所限,任何一个产业占有资源较多都将会对其他产业发展起到负面影响。就目前发展态势来看,第一产业仍保持往年投资额度,第二产业继续保持稳定发展,对于河南省经济增长有很强的带动作用,相反,第三产业在经济总量中占有的比重则偏低,甚至贡献率呈现了负值发展态势。但是,从纵横角度分析河南省的经济环境以及外部经济发展区域对于产业结构调整与经济增长需求来看,经济市场环境更需要强劲有力具备高新技术产权和自主研发能力的第三产业来刺激河南省的经济增长。

(二)主导产业投入和产出对经济增长的影响

产业结构调整的最终追求目标是为了各个产业之间的协调发展,产业之间相互协调发展的核心问题就是建立以主导产业为中心的发展目标,各个产业之间关联度高且协调发展的互动区域经济系统。主导产业是指在不同发展阶段上在产业结构中占据主导地位,能够快速带动经济发展,在周围经济区域呈现较强的关联性,在国民经济和区域经济发展中做出贡献高的产业部门。主导产业在产业结构中就像火车头,是组成整个产业结构的先决条件,因此,选择合理的主导产业是促进河南省产业结构升级和经济发展最为关键的部分。

根据河南省产业结构布局和经济发展趋势看,正确应用投入产出分析法对选择河南省主导产业具有十分重要的意义,通过对近年来的数据资料进行详尽分析,不仅能够找到具有说服力的数据支撑点,同时,对于解决产业的结构性问题也具有很强的实践作用。通过产业发展对经济增长的连锁效应、扩散效应以及收入弹性和生产率上升基准来总体评判主导产业对经济整体增长的拉动效应。

从经济数据结果看,河南省产业结构影响力较大的是基础矿工业、原材料采集业、交通运输业等,这些产业部门每增加一个经济单位就会影响相关产业的附加值。产业结构从技术系数角度分析,农业占有偏低的位置,相对于能源开发业和高新技术产业而言,更需要高科技来支撑。从劳动力投入产出结构看,第三产业中的服务业、加工制造业、公共管理以及教育事业投入劳动力系数偏大。河南省的产业结构中第三产业能够创造出更多的就业机会和经济增长的空间。

从产业结构中投入产出视角剖析,伴随河南省经济快速发展,主导产业选择更加偏向目前的第二产业的资源能源产业,同时,也在逐步迈向具有改革和创新动力的第三产业,这一发展趋势表明,河南省的经济虽然保持高速发展但并没有带来高效能转换,促进经济向高能源、低消耗、高效率、重节约的集约型产业发展。其本质原因是,经济发展换来的产业高投入并没有给经济带来高增长,这样的结果不是高科技、高创新带来高产出的结果。从产业拉动率和贡献率结果看,河南省经济增长带来的高投入产业结构是“二三一”特征,而在复杂的经济环境中更应该向“三二一”产业结构发展,足以表明河南省经济快速发展并没有很好地拉动和促进产业结构有效调整和升级,相反,同比例的产业投入和产出反而更多地集中在第二产业中。对河南省经济发展而言,第二产业作为主导产业并不能把全省的经济带向更高的发展空间。

四、产业结构调整的现状与经济增长相互影响因素分析

(一)产业结构面临的现状分析

1.先进农业示范园初显模型

伴随人民物质生活和精神生活水准的提高,消费水平也显著提升,这也促使农业结构改革步伐加快。农业作为河南省主要产业收入来源,停留于过去粗放型经营的农业产业结构已不能满足经济快速发展的需要。因而,现阶段政府部门已加大推进现代农业的发展步伐,具有高生产率、高附加值的现代都市休闲生态农业已经初显规模。尤其是无污染、无公害的现代农业生产基地的建设已提上日程。

2.主体工业产业地位保持稳定

河南省第二产业已经占有一定市场份额,尤其是煤炭产业和金属冶炼产业一直在市场中占有稳固地位,而其他行业占有的市场份额则相对偏低。

3.公共服务业不断完善

河南省产业服务改革试点工作已逐步展开。食品加工业、交通物流业、金融服务业平均产值稳步推进。如在航空港、莆田等地已建立多个现代物流集散中心,并形成专业化的批发、储备、配送等配套服务。

4.产业结构比例趋向优化

河南省产业在经历了国际化、市场化、信息化发展后,加大了产业结构调整力度,加快了产业结构升级步伐,为产业发展创造了良好的环境。

(二)产业结构调整与经济增长影响因素分析

河南省产业结构调整与经济增长之间是相互影响的,经过上述分析,河南省产业结构与经济增长保持着两种发展关系,一是河南省产业结构调整对经济增长保持一定的距离,产业结构目前的“二三一”状态不能很好地促进当前经济快速、高效发展。第一产业占有大部分比例,而且严重阻碍河南省目前的经济发展。第二产业虽然是地方经济的主要支柱,但工业背后更多的是资源过度消耗。第三产业发展强劲有力但发展空间和机会不足。二是河南省经济发展的内在需求不断促进第二产业向产业聚集区发展,产业结构调整并没有很好地向“三二一”产业结构优化,足以表明河南省在产业结构调整与经济增长之间并没有形成很好的良性互动关系。

1.要素禀赋决定产业结构升级

要素禀赋即资源禀赋,是一个城市占有资源的情况,河南省产业结构特点决定资源禀赋条件优化成果。要素禀赋的条件是以开发当地自然资源为基础,一般意义上是指以能源、矿产资源为基础原料的产业。城市的经济发展是以该区域一定的资源条件实现经济增长的,其中原材料是构成产业结构调整的基本内容和经济增长的关键因素。资源禀赋条件的不同,最终会形成该区域的产业结构和社会分工不同,从而形成不同城市之间生产力的竞争。区域中的资源禀赋条件越丰富,该区域内以资源发展起来的产业部门就会越多。由于资源空间布局的不均衡性,资源相对集聚区域就会决定该区域的产业结构和产业方向,并形成以该区域资源为集聚的主导产业区,即产业区域优势结构。

河南省资源占有量相对较丰富,能源、矿产、水资源十分丰富,资源的开发潜力很大。但就目前的产业结构而言,河南省产业资源的开发需要与当地的经济发展相匹配,与当地的生态环境承载能力相适应。基于河南省产业资源现有条件,为了促进经济发展,而制定的“二三一”产业结构布局,从某种意义上说是国家强制力和意志力的集中体现,正是因为资源禀赋和国家政策的双重导向决定了河南以第二产业为主导的产业结构。

2.经济增长中技术创新影响产业结构优化和转换

经济增长中技术创新是影响产业结构优化的直接条件,经济增长过程如果运用了高科技新兴产业就会创造出高于平均经济增长率的价值,而这个高科技新兴产业是需要技术创新条件来支撑的,因而经济增长中依靠产业结构优化升级与经济增长需要技术创新是一致的。因为经济的持续增长就会提高人均GDP,促进人们的消费购买力度,这种消费需求的浮动就会刺激产业结构不断优化升级。同时,人均GDP提升到一定程度就会引起产业供给环境的变化,对产业结构调整优化升级产生一定的影响。

基于河南省现阶段的经济发展状况,经济增长的持续动力来源于集中性的生产投入,但更多地依靠能源资源条件,而对于经济增长起决定性作用的技术创新则是缺位的,主要是因为河南省经济快速增长在一定程度上并没有引导产业结构有效调整,同时也是因为具备高新技术的新兴产业没有在河南省得到合理的推广和发展,从而不能为河南省经济快速发展提供长效持久的经济原动力,也不能引起河南省产业结构优化和转换的高效能。

五、河南省产业结构优化升级与经济快速增长策略分析

根据“十二五”时期经济发展总的趋势,河南省产业结构调整与经济增长之间是相互促进、相互协调发展的。因而,稳定第一产业,提升第二产业,加强第三产业的发展策略对河南省良性有效的经济运行是非常必要的。

(一)加强农业生产集约化,转移农村剩余劳动力

河南省是我国重要的农业生产基地,对我国的农业生产市场和供应渠道起着重要作用。但河南省目前农业生产比重过大、生产劳动率较低,严重阻碍了农业生产前进的步伐。因而,在有限资源内增加农业收入,提高农民生产积极性,减轻农民负担,促进农业结构优化是当前较为重要的任务。

农业生产集约化是指集农业生产、销售、加工于一体的生产经营模式,在产供销线路上形成一体化、链条式经营结构,通过节约农业生产成本,减少大量人力、物力的消耗,将更多农业剩余劳动力转向以科技服务于农业,也是农业生产走向更先进更高级阶段的必然要求。传统低效的农业产业结构更需要积极经营特色农业生产,保证农民在粮食生产增收的情况下,促进更加合理的农业产业服务和技术创新,这就需要依据河南省现有的经济条件加强发展生态农业,将农业传统经营方式与现代高科技术联合起来,用现代化的农业经营管理来发展河南省的农业,从而引导农民提高生产积极性,实现农业、经济、社会效益的高度统一。

(二)优化工业生产结构,增加就业岗位

第二产业是河南省经济增长的主要支柱,但目前产业结构的突出性矛盾严重阻碍了工业的调整升级,积极提高工业自主研发和创新能力是当前经济发展的重要任务。事实表明,我们应该加快河南省高新技术产业发展,大力发展生物科技工程、绿色光电信息,提升工业发展技术水平,并将这种高新技术应用到丰富能源资源上。河南省工业的发展更需要具有先进的有实力的企业做好带头引导作用,来更好地促进工业体系之间的结构升级,进而增加产业的高附加值和创新力度,形成产业集聚区的良性互动。

另外,在河南省资源丰富地区积极发展以第二产业为主体的密集型产业,在农村、中小城镇发展适宜的以工业为主导的经济体系,对于吸纳教育水平低下的大量农村劳动力有很好的促进作用,并在政府允许范围内,积极支持和鼓励农民加入工业发展阵营,提升第二产业中农民的就业空间,在增加更多就业岗位的同时,与当前的产业结构协调一致。

(三)加强和提升第三产业的市场竞争能力

近些年来,河南省第三产业虽然有一定发展,但发展速度缓慢,产业内部结构水平和发展比重偏低,因而适当提高第三产业内部结构和市场竞争能力是当前最为迫切的任务,第三产业的发展尤其需要不断优化河南省产业结构,这是进入市场竞争的重要条件。

河南省第三产业的发展应该立足本地现有条件,不断进行第三产业结构优化,扩大产业调整力度和规模,提升产品的服务水平和质量以及第三产业在市场中的占有份额和竞争力,保证第三产业发展在市场化、社会化、产业化过程中合理优化,创新产业内部机制,推动产业经济发展。同时,加强河南省第三产业的智力支持和保障,为具有高创新、高科技、高管理能力的人才提供一个发展平台,建立健全产业发展人才储备体系,这对河南省的产业结构调整和经济发展将具有重要意义。

参考文献:

[1]苏东水.产业经济学[M].北京:高等教育出版社,2005

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责编:林月

农业经济结构环境调整论文范文第4篇

目前职业教育已成为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。随着我国国民经济的快速发展,社会对高素质劳动者的需求日益旺盛,尤其是中等职业教育更加受世人的关注。中职教育同样既存在困难,也面临着前所未有的发展机遇。作为中职学校的掌舵者——校长,应当看到中职学校发展乏力的忧虑现象,可喜欣慰的是也看到中职学校迎来了发展中的春天。

一、中职校长的困惑:中职学校发展乏力

目前我国中职教育自身仍存在着很多问题:底子薄、教育质量不高、数量扩张快、效益不明显、办学特色不突出。而经济社会发展要求提高迅速,中职教育自身适应力不强,这就使得中职教育整体上仍是教育的薄弱环节,属于一个弱势教育,在整个国民教育体系中就是一条“短腿”。

1.中职教育投入不足,资源整合矛盾重重

2005年11月国务院已决定,“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元,重点用于支持职业教育实训基地建设、充实教学设备、资助贫困家庭学生接受职业教育。但从实际情况来看,投入的增长远远跟不上发展的需要。各地经济调整发展迫切需要职业教育提供人力支持和技术保障,加上我国目前尚未建立稳定的职业教育经费保障机制,投入资金和力度不够,导致中职学校办学条件普遍较差,尤其是实验实训设施设备缺乏、落后。为此,校长们不得不抽出大量的时间和精力去解决资金不足的问题,以致缺少精力直接处理教育教学问题,影响了中职学校的教育教学质量,制约了中职学校的健康发展。

同时,中职学校长期存在着小而全、小而散的“小作坊”现象,低水平重复建设比较普遍,严重浪费国家资源,难以形成规模效应。因此,各级各类地方政府通过合并、联办、划转等形式,打破了部门和学校类型的界限,使职业教育的资源向具有竞争优势的骨干职业学校集中。但在整合的漫长时期里,有的职业学校负债运作,有的专业重复、师资盈余。这都为健康、快速地发展中职学校带来了不利影响,使教师们容易产生团体矛盾,且不可避免地出现了不同文化、不同行为方式、不同思想认识之间的冲突。对此,中职校长又不得不寻找新的动态平衡。

2.师资队伍问题突出,办学特色不够鲜明

2008全国中职招生规模已达810万,到2009年又增长到860万人,但近些年来中等职业学校教师的增长远远低于学生的增长幅度。统计数据表明,2009年中职学校生师比已超过了25∶1,“双师型”教师不足12%。而教育部2001年颁布的《中等职业学校设置试行标准》以及2007年颁布的《教育部关于“十一五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》的规定生师比为17∶1,“双师型”教师占专任教师的比例为不低于60%,实际情况与国家规定严重不符。

我国大部分中职学校仍循规蹈矩,沿用传统的教学模式,重理论轻实践,重成绩轻能力,闭门造车盲目培养,不能够满足社会的要求。有些中职学校专业教师是由文化课教师转化而来的,既没有生产实践经历,又缺乏专门的职业技能培训,难以完成相应的实训教学及指导工作。有些专业即使高薪也难以聘到称心如意的教师,因为外聘教师虽然实践技能过关,但缺乏必要的教育教学管理方法。有些中职学校仍以学科教育、学历教育为导向,用升学来吸引生源,技能教育和实践教育没有摆上合适的位置,专业特色不明显。这样,学校的教学质量得不到保证。毕业生的素质低下,学校的声誉乃至中职教育的声誉受到严重影响,又会降低人们对中职教育的热情,这就使得中职教育发展缺乏后劲,这是中职校长的又一忧虑。

3.中职招生无序竞争,生源质量普遍较差

目前,多数中职学校生源困难是不争的事实,生源大战已持续多年。为此,招生时节中职学校纷纷使出浑身解数,各显神通,相互效仿。主要表现在给辛苦费,各所学校害怕在竞争中失利,年年如此,且有水涨船高之势。另外,还有一些中职学校通过各种关系或经济手段从基层教育行政部门或初中学校有关人员手中将“应届初中毕业生的花名册”弄到手,依照姓名住址广发录取通知书,以达广种薄收之目的。也有些中职学校向社会公布的招生、就业承诺或办学层次脱离实际,夸大其词。加上各县市为保证本地中职学校生源,地方教育行政部门采取行政手段给初中校长下达任务,将升高中无望的学生直接分流到当地职校,使这部分学生失去填报其他志愿的自由,给国家级或省级重点中职校的招生造成严重障碍。

随着人们经济状况的改善和生活水平的提高,社会对普通高中寄予的希望更大,造成中职教育直接面对“高校热”“普高热”的冲击。另外,中职学校之间开展了教育资源的恶性竞争,一些学校为了能招到学生,不得不降低门槛,甚至不要门槛。事实上,经过中考的层层筛选,留下的学生普遍学习兴趣不浓,行为习惯很差或个性偏激,甚至性情古怪,成为不好沟通的群体。很多家长认为,中职教育是低学教育,送子女上中职学校是一种无奈的选择,把中职学校看成是智力水平低、不会读书,不思进取的初中毕业生的“收容所”。他们认为中职学校的任务就是传给学生一种赖以生存的手艺,认为中职教育就是终结性教育,被视作一种限制理想的选择,这也成为中职校长极度郁闷且制约中职教育发展的现实问题。

二、中职校长欣慰:学校发展势头喜人

为建设创新型国家,建设社会主义新农村,建设和谐社会,我国正在大力发展职业教育。世界经济发达国家经验表明,社会对人才的培养和需求呈“金字塔”结构,生产一线的众多劳动技术人员处于金字塔的底部。在新时期和新形势下,中职校长必须提高对职业教育工作重要性的认识,增强紧迫感和使命感,走出困惑看到光明,使中职学校得到健康的发展。

1.政府陆续出台政策,为中职发展指明方向

早在2005年2月,教育部制订了《关于加快发展中等职业教育的意见》,提出了中职教育的目标与任务。同年10月,国务院又召开了全国职教工作会,颁发了《关于大力发展职业教育的决定》,温家宝总理作了重要指示。2010年2月在国家教育部公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》征求意见稿中,提出要大力发展职业教育。所以职业教育的发展,已经被提高到经济社会发展的全局高度,成为落实科学发展观、推进新型工业化、建设社会主义新农村、进就业和再就业的重大举措。

中职教育主要是为经济发展培养应用型人才,经济发展的任何微小变化都可能引起职业教育的变革。中职学校要按照职业教育规律来办职业教育;要以改革创新为手段来发展职业教育。中职学校已经站在新的历史起点上,面临着新的形势和要求,因此必须更好地服务于国家战略。目前中职教育办学规模已经达到了历史高点,全面提高人才培养质量成为新时期的主题,深化体制改革、促进机制创新和模式改革成为紧迫的任务。中职学校要在“办什么样的学校,如何办好学校?”这两个关键问题上统一思想、提高认识,推进中职教育的改革与创新。

2.重视校长、师资培训,为学校提供人才保障

提高中职教育质量,为社会经济发展培养一大批技能型人才和高素质劳动者是国家赋予职业教育的历史使命。完成这个使命需要一流的中职学校,需要富有思想和现代意识的一流中职校长去领导学校办出能满足社会需要的中职教育,更需要建设一支精干、高水平的师资队伍。

要发展世界一流的职业教育,需要一批杰出的校长充分发挥作用。校长作为职业学校的领导者和管理者,需要对劳动力市场有敏锐的反应能力,这样才能不断地调整学校发展的战略。校长要不断学习,了解国家关于经济发展的政策变化及产业结构调整的趋势,学习国外先进的管理思想和方法,提高自身的管理与组织决策能力、信息收集与处理能力、学校资源经营能力、开拓创新能力等。早在2003年10月,教育部就颁布了《关于进一步加强职业技术学校校长培训工作的若干意见》,2007年3月又颁布了《全国教育系统干部培训“十一五”规划》。为适应大力发展职业教育的新形势,紧密围绕在社会主义市场经济条件下推进中国特色职业教育发展的任务,以转变职业教育办学思想,树立现代职业教育理念,掌握市场经济规律和经济社会发展趋势,学习有关法律法规和职业学校现代管理理论,推进职业学校体制改革为重点内容,教育部正在有计划、有组织地开展中等职业学校校长任职资格培训、提高培训、高级研修等各类专题培训。从而加快培养一支高素质的中等职业学校骨干校长队伍。

创建一支过硬的师资队伍,是办好中职教育的必要条件,2007年4月13日教育部颁发了《关于“十一五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》, 近年来也一直在实施中职学校教师素质提高计划,全国共培训了十万名专业骨干教师,造就了一批理论水平高、实践教学能力强的“双师型”优秀教师,以及高水平的职业教育教学专家、领军人物,为学校人才和后备力量提供了有力保障。

3.社会偏见有所改变,已经逐步受到重视

近年来,随着社会经济的发展、工业化速度的加快、生产技术的升级换代,社会需求大量的素质全面、有一技之长的劳动者。特别是在高校招生规模继续扩大的情况下,就业压力增大,有职业技能和工作经验的人才比较欢迎。因此,人们的就业观念正在悄悄地发生变化,有相当一批学生愿意来接受中职教育,学一技之长。甚至还出现了一些大学本科生找不到工作,“回炉”到职业学校学习热门专业技能的事实。人们对职教,特别是中职教育倾注了更多的关注。没有一技之长的初中毕业当“农民工”外出就业,已经不能适应社会企业和发展的需要。初中毕业生选择中职学校学一门技术,已经成为很多学生及家长和社会的普遍共识。政府正在提高技能型人才的社会地位和待遇,加大对有突出贡献的高技能人才的宣传表彰力度,营造出行行出状元的良好社会氛围。

当今,培养数以亿计的高素质劳动者成为国家领导人的共识,政府和各级领导加强了对职业教育的建设力度,切实履行了发展职业教育的职责。政府已把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,也把中职教育推到了一个新的发展高度,使得职业教育的规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。并统筹中职教育与高职教育发展,健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。以江西省为例,从2008年起,省财政每年为就读中职学校的家庭学生每年补助1500元,两年共3000元;对特困生每年补助2000元,两年共4000元的惠民政策。另外,按在校生源数给中职学校拨付每生400元的办学经费。这些促进职教发展的导向性政策,给中职学校发展注入了新的力量。

4.社会经济快速发展,为中职学校拓展空间

1985年5月27日,中共中央颁布的《关于教育体制改革的决定》指出:“社会主义现代化建设不仅需要高级技术专家,而且需要千百万受过良好职业技术教育的中初级技术人员、管理人员、技工和其他受过良好的职业培训的城乡劳动者。没有这样的一支劳动技术大军,先进的科学技术和先进的设备就不能成为现实的生产力。”进入新世纪后,我国已到达一个经济转型的重要阶段,进入了完善社会主义市场经济体制和全面建设小康社会的关键时期。随着国有大中型企业的复苏,经济结构和产业结构的进一步调整和优化,农村和西部经济的进一步发展,我国正面临着新经济的挑战,中国的传统工业即将进入恢复与振兴阶段。

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:“到2020年全面建设小康社会目标实现之时,我们这个历史悠久的文明古国和发展中社会主义大国,将成为工业化基本实现、综合国力显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家……今后五年是全面建设小康社会的关键时期。我们要坚定信心,埋头苦干,为全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下更加牢固的基础。”据统计,目前我国国民生产总值60%以上是由中低技术产业提供的。作为一个发展中国家,大型劳动密集型企业仍是经济结构的主体,而中等职业教育的目标就是培养技术应用型人才。可见,又好又快地发展经济,急需职业教育的大力发展。

(作者单位:江西省城市建设高级技术学校)

农业经济结构环境调整论文范文第5篇

摘要：财政政策对促进经济结构调整具有明显优势和效果。随着金融危机后世界经济的调整和变革，我国经济结构长期存在的各种矛盾不断凸显，现有的经济结构状况面临诸多挑战，为此，发挥财政政策的特有功能和作用，加快推进经济结构调整尤为重要，研究后危机时期经济结构调整中的财政政策取向意义重大。

关键词：金融危机 经济结构 财政政策

近年来，面对极其复杂的国内外形势，我国坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面实施并不断完善应对国际金融危机的一揽子计划，实现国内生产总值稳步增长，一再漂亮完成“保八”任务。但在这背后，中国经济仍面临着许多的挑战：国际金融危机对我国的不利影响并未减弱，经济回升的基础不稳固，外需严重萎缩的局面仍在持续，就业压力短期内尚难根本缓解，一些行业、一些企业生产经营还比较困难，特别是产业结构调整的任务还相当艰巨。所以说，要真正使经济结构的调整符合科学发展的要求，就要更充分地发挥财政政策的作用。

一、经济结构调整是后危机时期的重要性

改革开放后，我国经济持续高速增长，其中也暴露出一些结构性矛盾。随着危机过后，世界经济的重整和变革，过度依赖外部需求和高投资的经济增长的我国经济结构失衡的矛盾更加突出，面临一系列严峻挑战。

经济结构出了问题，不仅会影响经济增长质量，还会影响总量平衡；不仅会加剧社会生产与自然资源之间的矛盾，还会加剧社会生产与再生产中的社会矛盾。投资、消费和出口是拉动经济增长的“三驾马车”，但我国最终消费率水平长期以来一直不高，近年来甚至出现不断下降的情况，经济增长过度依赖于外部需求和投资高速增长，且我国投资增长速度一直持续明显高于消费增长速度，投资与消费的比例很不协调。金融危机爆发后，外部需求急剧萎缩，我国由外部需求形成的拉动力已严重削弱，同时连续几年积累的高投资日益暴露出产能过剩，低水平重复建设等严重问题。另一方面是我国第二产业比重过高。我国工业化进程更是迅猛发展，造成我国的产业结构长期处于不平衡、不合理状态，我国第三产业不够发达占比偏低，不合理的产业结构导致第三产业吸纳劳动力的能力不强，大批劳动力只能聚集于第一、二产业，形成了过量的剩余劳动力供给。同时，造成能源消耗较大，加剧了资源环境的矛盾。

在这次全球金融危机中，全球经济深度调整，外部需求的扩张短期内难以恢复到危机前的水平，随着外需的收缩，曾经严重依赖外需拉动的中国经济减速的压力越来越大；同时，内部规模扩张带来的产能过剩使这一模式难以为继，而资源环境硬约束强化、人口老龄化的逐渐到来和生产要素成本的上升，都对我国由传统的比较优势向新优势转变提出了要求。目前，我国已进入只有调整经济结构才能促进持续发展的关键时期。推进经济结构调整是加快经济发展方式转变的重要任务。后国际金融危机时期，世界经济在大调整大变革之中出现了一些新的变化趋势，全面复苏可能是一个缓慢而复杂的过程，原有的增长模式难以为继，科技创新和产业升级孕育着新的突破，国际环境存在许多不确定不稳定因素。这对我国经济结构调整既形成巨大压力和倒逼机制，又提供了新的重大机遇。因此，推进经济结构调整，是解决我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续等深层次问题的根本举措，也是巩固当前经济回升向好势头的迫切需要。

二、财政政策在经济结构调整中的主要着力点

促进经济结构的调整，首先要尊重市场机制在资源配置中的基础性作用，然后政府采取相应的宏观经济政策来促进经济结构调整，应该在以下几方面着力。

（一）完善税收制度，构建有利于经济结构调整的约束激励机制。重点是进一步实施并完善结构性减税政策，减轻企业税负，促进企业增加自主创新和技术改造投入，调整出口退税率及相关条件，促进对外贸易健康发展。

（二）加强对战略性新兴产业的支持。强化财政政策的激励措施，创造良好的政策环境，引导社会资金流向，加大扶持力度，重点促进支持科技创新和节能减排型企业发展。注重提高财政资金的使用效益，以财政资金撬动金融资源，培育新的经济增长点，提高自主发展能力，推动产业结构的升级优化。

（三）确保财政支出进一步向民生倾斜。调整财政支出结构，严格控制一般性支出，进一步加大对“三农”、教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等民生领域投入力度。增加对低收入群体的补贴。充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的重要作用，以促进消费拉动经济增长和结构优化。

（四）用好财政贴息和政府采购政策，发挥示范效应。财政贴息能够降低企业成本，带动更多的民间资本投资，可以有目标地对国家支柱产业、高新技术产业以及环保产业进行投入。政府采购为新兴产业化开辟初期市场，提高风险企业产品的变现能力，对节能减排产品的政府采购还可以提高全社会的环保意识，更有效地发挥产业引导作用。

三、金融危机后经济结构调整中的财政政策取向

金融危机后，要根据我国经济结构的突出矛盾及内外部经济形势的发展变化趋势，选择各种有效的财政政策手段和措施，推进经济结构调整。当前，扩大内需特别是居民消费需求对解决产能过剩，经济结构不合理等问题具有重大意义，根据居民消费不足的各种影响因素，财政政策应发挥其相应调节功能和作用，促进居民消费合理稳定增长。

一是调整和完善国民收入分配制度，增强国民收入初次分配的合理性，建立起居民收入随经济发展而稳定增长的机制，提高社会整体的边际消费倾向。

二是加大财政对农民及城乡低收入者的补助力度，提高低收入群体的收入水平，进而提高其消费能力。

三是强化税收等收入再分配调节性政策工具的作用如进一步提高个人所得税起征点等，抑制不合理的收入分配悬殊。

四是加大对社会保障的财政投入，促进以城乡一体化为导向的社会保障体系建设，同时加大就业资金投入和支持教育，医疗卫生等公共事业和服务体系建设，降低居民公共性支出比重解除居民消费的后顾之忧，从而减少预防性储蓄，增强居民消费预期，增加即期消费。

五是积极开拓农村消费市场。扩大家电下乡，汽车摩托车下乡，汽车以旧换新等政策的实施范围，尽快出台建材下乡等直接刺激农村居民消费的财政补贴政策。

参考文献：

[1]贾康,程瑜.2010 年财政政策要点的前瞻性探讨[J].经济纵横，2010 年第3 期

[2]李颖.后危机时代经济结构性调整与财政政策选择[J].现代经济探讨,2010年08

[3]胡丽华.金融危机后经济结构调整中的财政政策取向[J].特区经济,2010年10期

农业经济结构环境调整论文范文第6篇

摘要:以武汉城市圈土地资源为研究对象,探讨武汉城市圈土地资源的优化配置。首先介绍了武汉城市圈的概况,然后分析了研究武汉城市圈土地资源优化配置的必要性,并提出了武汉城市圈土地资源优化配置的若干建议,最后提出了武汉城市圈土地资源优化配置的趋势,认为武汉城市圈土地资源优化配置应与土地资源的可持续利用相结合,使得优化后的土地资源最终能够实现社会、经济和生态效益的最大化。

关键词:土地资源管理;武汉城市圈;土地;优化配置

Study on Optimal Allocation of Land Resource in Wuhan Metropolitan Areas

MA Cai-xue,GUO Ling-xia

(College of Economy Managrment and Land Management,Huazhong Agricultural University,Wuhan 430070,China)

Key words: land resources management;Wuhan metropolitan areas;land;optimization allocation

城市化成为全球普遍现象,它是人类经济发展和社会进步的必然产物和重要标志之一,也是集约利用土地和优化配置土地资源的必由之路。城市化的快速发展必将占用更多的土地,这就给如何合理开发和优化配置土地资源提出了新的挑战。因此,城市化进程中土地资源的优化配置是我国面临的重大难题。武汉城市圈的建设必然会加快城市化的步伐,探讨武汉城市圈的土地资源优化配置十分重要。

1武汉城市圈的概况

2003年11月8日,湖北省做出重大战略决策:打造“武汉城市圈”。武汉城市圈指以武汉为中心,以100 km为半径的城市群落,它包括武汉及湖北省内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个周边城市。这里是湖北人口、产业、城市最为密集的地区,也是我国中部最具发展潜力和活力的地区。“武汉城市圈”将形成以大武汉为核心,与周边8个中小城市优势互补、资源共享、市场共通、利益共有的城市圈经济一体化格局[1]。

2研究的意义

按照《武汉城市圈总体规划》的设想,武汉城市圈将借助“珠三角”城市群和京、津、冀都市圈南北两端的支撑,并依托于“长三角”城市群,建成绿色、宜居、和谐,并充满活力、快捷的生态型城市圈。《武汉城市圈总体规划》显示:武汉城市圈交通规划是重点、并且要在10年内将武汉城市圈打造成中部金融中心[2]。当前,很多专家学者都针对武汉城市圈的建设提出了宝贵意见。龚信力[3]认为,武汉城市圈的发展关键是要进行体制机制创新。潘世炳[4]认为建设武汉城市圈,一要理清武汉城市圈发展思路;二要推进房地产市场和谐一体化。

笔者认为,武汉城市圈的建设涉及诸多机制体制的改革,也必然要搞很多规划和建设,要在城市圈内进行各城市之间的用地协调。无论是搞规划还是搞建设,如何使得城市圈未来综合利益最大化是目前最应该考虑的问题。而土地资源作为一种稀缺资源,土地资源的面积有限性决定了土地资源的经济特性。城市圈土地利用的最终结果都是在空间上的一种土地类型的布局形式,土地利用结构和土地利用布局是否合理直接关系到城市圈各方面的发展状况。讨论武汉城市圈土地资源优化配置无疑能为决策者提供更好的依据。

3武汉城市圈土地资源优化配置

3.1土地资源优化配置的涵义

土地资源的优化配置就是利用规划、计划、经济、技术、法规等手段,对土地资源的利用和保护实行调控的过程[5]。土地资源的优化配置包含2方面的含义:其一,对于某一土地单元的适宜用途的选择。可对该土地资源的主要特征进行全面分析和综合评价,从而确定该土地单元的适宜用途或主导用途;其二,对于适宜某一用途的土地单元的选择。可根据该用途必须具备的特征,对具有该特征或与该特征相近的其他土地单元进行综合分析和科学识别,以确定最佳的土地单元[6]。

土地资源优化配置的实现手段即土地资源的特征变化和用途的变换,包括3个方面的含义:(1)土地资源总量的增加,即围海造地;(2)未利用土地资源的改造,即通过投入一定的改造资金,将未利用土地资源改造为已利用土地资源;(3)已利用土地资源的结构调整,即根据社会经济发展及结构调整来配置土地资源[6]。

3.2武汉城市圈土地资源优化配置的建议

3.2.1 发挥好规划的作用,优化土地资源配置 “两规”是保证土地资源有序、合理开发的纲领性文件,是实现土地资源优化配置的重要保证,规划不合理会造成土地资源的浪费和损失,因此,应以科学务实的精神认真制订好。首先,应讲究科学性,要遵循客观规律,多做调查研究,多听取专家意见,使制订的“两规”建立在科学的基础之上。其次,要有前瞻性,制订规划时既要考虑城市及土地利用的现状,更要考虑城市发展及土地利用的将来,把现实需要与将来发展结合起来,以避免规划的朝订夕改,造成不必要的浪费。再次是要有实用性,制订规划的最终目的是要用于指导实际工作,切忌纸上谈兵,不切实际。只有这样,制订的规划才更切合实际,更具有指导作用和实践价值[7]。

在武汉城市圈总体规划的指导下,在城市圈内实现土地资源的优化配置,加强闲置土地的调查和清理工作,对“约而不用”、“征而不用”的土地,采取措施督促项目落实。对工业项目用地,应尽可能地明确约定投资强度、容积率、工业产值和税收等集约利用指标及开发进度要求。推进并村建镇,允许在城市圈范围内并村建镇腾出的土地转为非农用地。

3.2.2提高土地集约利用水平,优化土地资源配置 武汉城市圈内部土地利用要以挖掘内涵为主。注重武汉城市圈土地的内涵挖掘,突出集约利用和优化配置,主要包括:

(1)加强宏观调控,调整城市圈内部土地的利用结构。首先,政府应严格控制土地供应总量,通过总量控制调节市场,建立土地储备制度。其次,要加强土地审批管理,杜绝土地资产流失,防止腐败行为发生,并为土地通过市场配置创造条件。最后要加强土地使用管理,严格土地有偿使用制度[7]。

(2)引入市场机制,完善和提高市场配置水平。充分合理地利用经济杠杆,从地租、地价、税收等方面对城市土地利用进行调控,提高集约化水平。全面开放市场,提高农地非农化的成本,完善和发展土地交易性服务行业,制定和完善部门规章制度,提高从业人员的素质[8]。

武汉城市圈的建设势必会进一步加剧整个武汉城市圈的城市化进程。而人口城市化是对耕地变动产生复合影响的一个过程。人口由农村向城市的转移是城市土地扩张的基本动力,这对耕地形成了占用的直接影响。人口城市化对耕地也会产生积极的间接影响,因为城市人均用地比农村少,土地利用集约度高,可以间接减少耕地占用。

3.2.3控制建设用地,切实保护耕地,优化土地资源配置实行圈内耕地占补平衡,控制建设用地不合理的扩张。武汉城市圈应同时运用经济杠杆对建设用地扩张进行约束,积极开展土地改良和土地整理,充分挖掘现有土地利用潜力,改善土地生态环境,确保耕地总量的动态平衡。

3.2.4改造武汉城市圈内旧城区,优化土地资源配置土地资源优化配置应该体现地尽其用,将潜在的区位收益转化为现实的城市经济效益。采用“腾笼换鸟”、“退二进三”、“双优化”、“置换土地”等工程可以遵循土地优化配置理论的要求,在一定程度上实现土地资源的合理配置,发挥“寸土寸金”的优势,提高城市圈的经济效益[9]。

在改造城市圈内旧城区时必需贯彻“充分利用,加强维护,积极改造”的方针,将武汉城市圈中心城区的工业、仓库外迁到城市圈的外围,尤其是污染重、达不到环境要求的工厂企业坚决要搬迁甚至关闭,腾出土地用于发展金融、商贸、娱乐等第三产业,留下来的企业也要进行调整改造。另外,对于地价高的中心城区,在改造进程中城市建筑应向地下、地面、高空三位空间发展,调整城市圈的建筑密度,完善城市圈内旧城区的公共环境配套,改善城市圈内旧城区的拥挤程度,促进城市圈生态环境的改善。

3.2.5要实现产业一体化,优化土地资源配置产业一体化的建设,概括讲就是重点在武汉市发展第三产业,而将多数的第一和第二产业放在武汉城市圈内的外圈发展,这样不仅使得产业布局得到了优化,而且使得土地资源的经济效益和生态效益都得到很大的提高,可以使城市圈内土地资源得到合理配置。具体来讲要:(1)按照产业层级分工,武汉主要发展体现中心城市功能的现代服务业和高新技术产业,周边8市积极承接武汉产业转移;(2)实行产业内部和上下游配套分工,大力发展城市圈的产业链,如周边城市围绕武汉的汽车、钢铁、石化等支柱产业发展配套产品;(3)按照产业发展功能进行分工,大力发展武汉和周边地区“前店后厂”的模式,鼓励企业特别是大企业集团将企业总部(或地区总部)、研发中心、营销中心放到武汉,把生产加工基地放到周边,使武汉城市功能完备和周边加工成本低的两大优势能在企业内部高度结合,从而提高企业和产业的市场竞争力[10]。

强化政策措施,大力发展循环经济、绿色制造和节能降耗技术,尽快改变城市圈主要产业高耗能、高耗物、高污染的状况,形成与生态环境亲和,具有可持续发展能力的产业结构。

3.2.6加强动态监测与管理,优化土地资源配置完善土地资源优化配置的研究技术体系和应用技术体系,重视3S技术、信息技术、精准农业技术等技术的引进和应用。加强对土地利用的动态监测。不断优化制度建设、完善保障体系和突破结构制约,建立有利于土地资源合理利用的组织管理体系、政策激励与监督机制,加大公众参与力度,促进各个部门和利益主体的积极参与,优化不同尺度的土地资源配置[11]。

3.2.7建立“规划、计划、利用、监督”相互制约的机制,优化土地资源配制规划的科学性、合理性决定其可行性和实用性。编制规划的目的在于实施和执行,在规划实施过程中,规划指导计划,计划控制利用,利用接受监督,监督反馈规划。只有建立起这一整套相互联系、相互制约的土地利用调控机制,才能促进土地资源的合理利用及优化配置,保证国民经济和社会的持续、快速、协调发展[12]。

3.2.8树立可持续性利用土地的观念,优化土地资源配制1992年联合国环境与发展大会提出土地资源优化配置的目标是:能提供最可持续效益的土地利用,并推动向土地资源可持续和综合管理方向转变[5]。而武汉城市圈作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,更应该将可持续利用原则作为一个首要原则。具体要做到:(1)要注重生态规划,并将土地利用规划与环境影响评价同步进行,使之成为“绿色规划”,提高科学性;(2)要完善生态经济手段,继续推进排污收费制度,把建设项目评估加入环境评价过程。最后是利用生态技术手段,包括环境动态检测和一系列生物及工程技术,保护生态环境[13]。

4思考与结论

随着用地的紧缺,土地资源优化配置这项任务也越来越艰巨。在某个城市进行土地资源优化配置比较容易实现,但是在更大范围内尤其是跨行政界限的范围内进行土地资源优化配置是比较复杂和困难的,笔者对武汉城市圈土地资源优化配置提出了几点建议,但是由于资料的缺乏,很多细节问题并没有深入阐述,还有很多工作需要去做。但是有一点必须是明确的,即要以可持续利用原则为前提进行土地资源的优化配置,在方法上应结合GIS等进行。

参考文献:

[1] 武晨. 湖北九市共建武汉城市圈[J].城市规划通讯,2003(20):9.

[2] 武江. 湖北通过武汉城市圈总体规划[J].城市规划通讯,2007(21):8-9.

[3] 龚信力.武汉城市圈发展重在体制机制创新[N].湖北日报. 2008-2-25(1).

[4] 潘世炳.湖北省政协湖北省第十届委员会第一次会议大会发言材料[EB/OL]. http://blog.sina.com.cn/s/blog_54b2677b01

0086zt.html,2008-01-18.

[5] 谢俊奇.经济全球化背景下的土地资源优化配置[J].国土经济,2000(6):11-13.

[6] 张光宇.土地资源优化配置原理分析[J].中国土地,1998(6):33-34.

[7] 汪明林.城市土地资源优化配置的思考[J]. 国土经济,2002(1):30-31.

[8] 马姝玮,刘觉民,任艳胜.我国中部地区城市化进程中土地资源优化配置初探[J].国土资源科技管理,2006(3):37-41.

[9] 任艳敏,张加恭.广州产业结构优化与城市土地资源配置研究[J]. 广东土地科学,2007,6(2):40-44.

[10] “聚焦综合配套改革试验区”系列报道①—武汉城市圈:发挥比较优势,促进产业升级[N].经济日报, 2008-01-03(1).

[11] 万年庆,吴国玺.基于新农村建设的河南省土地资源优化配置[J].信阳师范学院学报:自然科学版,2007,20(4):521-524.

[12] 宋艳玲.土地资源优化配置途径[J].宁夏农林科技,2001(5):48-53.

[13] 赵哲远,吴次芳,顾海杰,等.关于土地生态管理的探讨[J].浙江国土资源,2003 (6):31-34.