农牧区初中教育教学论文范文

农牧区初中教育教学论文范文第1篇

【摘要】民族地区农村基础问题是社会关注和影响民族教育的重要问题，随着改革开放的发展和教育体制改革的不断深入，西藏基础教育有了很大的改进和提高，但西藏边远牧区基础教育仍然存在着一系列突出的问题，这些問题对西藏教育的发展产生了一定的束缚。本文从西藏牧区的基础教育发展现状出发，对提升其教育质量提出了一些建议和对策。

【关键词】西藏牧区 基础教育 发展现状 提升对策

伴随着教育体制改革的不断深入，我国各个地区的教育水平和办学质量都有了显著的发展，随着“科教兴藏”战略的深入实施，西藏在全国率先实现了15年免费教育，西藏基础教育事业有了很大的改进和提高，也取得了一定的可喜成绩。然而，西藏由于处于边疆少数民族地区，尤其是边远农牧区的基础教育仍然比较薄弱，由于发展晚、起步低、观念滞后等诸多原因，与内地一些发达地区相比仍然存在着很大的差距，因此，西藏农牧区的基础教育仍面临着一些突出的问题，这些问题也束缚和制约着西藏教育的持续发展。作为西藏地区基础教育学校的一名普通校长，以自身的工作为背景，本文从西藏牧区基础教育发展现状和存在的问题出发，从思想观念、学校教学管理、师资力量、教育经费等方面对提升西藏牧区基础教育提出了一些建议和对策，希望对西藏牧区基础教育质量的提升和发展有所助益。

一、西藏牧区基础教育发展现状

1.观念落后、基础教育重要性认识不足

由于基础教育处于教育的起点，人们往往对基础教育的重要性缺乏认识，重视度不足。尤其西藏牧区一般地处边远、信息闭塞、观念落后的地区，学生的启蒙教育又大都来自文化水平不高的父母的言传身教，导致学生基础较差。另外，由于历史、自然环境、人口和宗教等多重因素的影响，导致西藏牧区经济不发达、交通不便、教育落后、思想观念贫穷愚昧。重男轻女、等级观念、“读书无用论”、宗教等传统观念的痼疾也制约着学生上学的积极性。再者，学生个体差异性较大，一部分学生在沟通中也存在着交流障碍。这些因素都给学校的管理带来一定的难度，也对西藏农牧区基础教育的发展造成了一定的阻碍。

2.硬件设施简陋、师资力量不足

办学条件和师资力量是教学质量的前提条件。由于西藏牧区地处边远地区，政府在教育师资和教学软硬件的投入上跟不上当地的需求，导致基本软硬件设施较为简陋和教学设施的缺乏，这些因素对教师的日常教学产生了一定的影响，教学效果和教学质量不高。同时，对于西藏边远牧区基础教育而言，师资力量和师资质量也成为制约该地区基础教育教学水平的重要因素。由于农牧区的生活和工作条件都非常艰苦，导致师资队伍力量薄弱、人员流速快和频率高。另外，牧区师资队伍在政治素质和职业道德方面也存在着让人担忧的地方，由于农牧区师资队伍薄弱，在大中专师资数量不足的情况下无法择优录用，少数不合格教师的继续留任也为教育质量带来一定的负面影响。

3.教学管理水平低、教学环境差

影响西藏牧区教育质量的另一个重要因素就是学校教学管理问题。西藏牧区的基础教育从根本上来说就是“民办小学”教育，它是各县农村基础教育的基础。民办小学在教学管理水平和教学环境上主要体现在以下几个方面：第一，教学管理不规范。教师处于无政府的自由状态，教学随意。第二，教学环境封闭。民办小学大都规模较小，各学校教师横向交流和比较较少，难以改进教学。第三，管理松散。在农牧业生产繁忙的季节，农活占据学生上学的时间，导致学生季节性的流失。因此，由于教育管理的不规范和教学管理工作的思想认识滞后导致西藏牧区基础教育效益低下，同时，行政命令的盛行和粗糙随意有余也造成人本管理缺乏，影响教育改革与创新的步伐。

二、提升西藏牧区基础教育的对策建议

1.转变观念、推行素质教育

要想提升西藏边远牧区的基础教育质量，首先要转变当地群众的传统观念，提高思想认识。可以通过多样化的方式向他们宣传党的教育方针和适龄儿童的入学“三包”政策。要将《义务教育法》普及到每一个牧民的身上，要让群众深刻认识到脱贫先治愚的道理。只有这样，才能破除迷信和解放思想；才能让家长们转变观念，认识到教育是发展经济和提高生活水平的基础。同时，也能够提高农牧区的劳动力素质与当地的物质精神文明。

2.加大基础设施投入、优化师资队伍建设

为了提升西藏牧区基础教育的教学质量，政府和社会要加大对边远地区基础教育的投入。首先要在基础教学设备上加大力度，改善学校的硬件设备和软件设施，加大远程教育和多媒体等现代教育设施的投入，开拓偏远地区学生的知识面和视野，对贫困学校和贫困学生更要给予更大的关注与支持。另外，学校也要根据自身的情况进行结构调整，在盘活现有资源的情况下减少结构性浪费，这样才能提高资源利用效率和提高办学能力。同时，根据牧区教师的特殊情况，要不断优化师资队伍建设。在稳定现有教师队伍的基础上将不合格的教师逐步调离学校。还要加大对边远教师队伍的培养力度，给教师提供更多的培训和进修机会，提升农牧区教师队伍的整体素质和知识储备。

3.强化学校教学管理、推动牧区基础教育发展

加强农牧区学校教学管理是全面提高西藏基础教育教学质量的基本途径，也是培养人才的重要手段。为此，要建立一套科学的、切合实际的、行之有效的制度来共同维持农牧区的基础教学秩序。制度主要做到以下几点：一要加强县教育局、乡、村和学校之间的有机联系，保障学校正常开展教学工作。二是学校要建立健全规章制度，包括学校领导职责、教师工作纪律、学生行为规范等。三是针对农牧区儿童的入学率、巩固率、升学率低的情况，乡政府和村可以建立教育目标责任制，并共同制定一套行之有效的奖惩办法来维持小学的教学管理秩序。由此可见，只有教学管理工作有章可循，才能形成良好的教育管理模式和管理机制。

总之，西藏地区的教育由于起点低，发展晚，加之其特殊的文化背景、思想观念和经济条件的影响，导致西藏地区的整体教育水与内地发达地区相比仍有很大的差距，而边远牧区由于其艰苦条件基础教育水平更为滞后。因此，改善和提高西藏边远牧区的基础教育水平对提升西藏的教育质量、民众素质、促进物质文明和精神文明建设、做好西藏自治区的维护稳定工作、共同迈入小康社会，实现伟大的中国梦具有重要意义。

参考文献：

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[2]屠名将，贺能坤.西藏农牧区中小学教师流动的特殊性分析—以西藏昌都地区A县和B县为例[J].教育理论与实践，2015（5）

[3]措加.西藏牧区中小学教育存在的问题和对策—以阿里地区为例[J].西藏教育，2015（7）

农牧区初中教育教学论文范文第2篇

西藏农牧区剩余劳动力转移的重要意义

据统计,到2007年7月,西藏共有45万农牧民需要转移,约占农牧区总劳动力的40%,并且每年新增5万左右的劳动力。虽然西藏农牧区剩余劳动力绝对量相对于全国来说很小,但是相对于西藏来说却很大,尤其是相对量很大,其转移对西藏经济社会发展具有重要的意义,特别是对农牧民自身意义深远。

有利于提高农牧民的自立谋生意识西藏农牧民由于长期生活在一个封闭的环境中以及受宗教的影响,自我封闭观念浓厚,自主自立意识薄弱,惧怕风险心理严重。为了锻炼西藏农牧民,特别是年轻农牧民,需要通过各种途径,包括劳动力转移,使其融入市场经济大潮中,融入现代化城市发展与建设中,融入西藏新农村建设中,在实践中增长见识、增长才干、开拓思维、磨炼意志,成长为有文化、懂技术、会经营的新型农牧民。

有利于提高农牧民的收入西藏农牧民年人均纯收入非常低,2006年为2435元,相当于全国平均水平(3587元)的67.88%。提高西藏农牧民的收入是西藏“三农”问题的核心。转移农牧区剩余劳动力从事非农产业是提高农牧民收入的重要途径之一。有关研究表明,转移出去的劳动力其就业收入高于家庭经营收入,高于农业产业收入。据调查,西藏外出务工人员外出的重要原因就是能提高收入。

有利于减轻农牧区生态环境压力随着西藏经济社会的飞速发展,西藏人口也在迅速上升,2007年末全区总人口为284.15万人,其中乡村人口227.6万人,占总人口的80.1%,乡村人口的比重一直没有低于80%,且乡村人口总数还在以每年1.2%的速度继续上升。这无疑对非常有限的、非常脆弱的农牧区土地资源形成很大的压力,人均占有耕地面积越来越少,畜均草场面积也越来越少。另外,人口的增加还会消耗大量的农牧区资源。因此,农牧区剩余劳动力的转移能减轻农牧区的生态环境压力。

有利于加快城市化建设进程体现城市化进程的一个重要指标就是人口非农化指标。人口非农化指标有两种表示方法:一种是用非农人口占总人口的比重,叫人口户籍非农化;另一种是非农从业人口占总从业人口的比重,叫人口就业非农化。当农牧区剩余劳动力向城市转移后,无疑会加速城市发展,提高城市化率;另一方面利于城镇基础设施的充分利用,因为西藏部分城镇由于人口规模过小基础设施利用不充分,甚至处于闲置状态。

西藏农牧区剩余劳动力的素质分析

当前,制约西藏农牧区剩余劳动力转移就业的因素很多,如对农牧区剩余劳动力转移就业的思想不统一,认识不充分;非农产业就业机会不多,乡镇企业吸纳能力有限,使得就业岗位不充足;剩余劳动力素质不高,就业空间狭小;中介机构不多,剩余劳动力转移处于自发状态;城乡二元经济社会结构的长期存在,剩余劳动力转移面临体制性障碍;等等。

从目前情况来看,主要问题在农牧民,即劳动力素质低下是制约其转移的一个最根本原因。劳动力素质对剩余劳动力转移的影响,具体体现在如下几个方面:

农牧民文化程度低,文盲半文盲比例高2006年西藏乡村人口225.28万人,占西藏常住人口的80.02%,其中乡村从业人员109.92万人,从事农林牧渔业的有86.38万人。根据抽样调查的数据,西藏6岁及以上人口中未上过学和小学文化程度人口占84.88%,15岁及以上人口中文盲比重达到45.65%,远高于全国平均水平(9.31%)。根据《中国农村统计年鉴2007》,2006年西藏农村居民家庭劳动力文化程度“不识字或识字很少”占48.93%,小学程度占47.43%,初中程度占3.4%,高中及高中以上文化程度仅占0.24%。同期,全国农村劳动力不识字或识字很少仅占6.65%,位列倒数第二的青海(23.42%)也比西藏低很多。这就意味着西藏96.36%的文盲和小学文化程度的农牧民从事着农牧区的三大产业,即便考虑到文化程度稍高的人从事非农产业的比重要大,但也大不了许多,而且从事第一产业的劳动力要转移的难度也很大。另外,不会用汉语交流的农牧民也很多,听不懂汉语的农牧民也不少。这些问题在很大程度上阻碍了农牧民对新知识和新技术的接受,阻碍了农牧民的顺利转移,阻碍了农牧民继续教育的可能,给农牧民的教育培训工作增加了很大的难度。

学习愿望不强,培训效果差根据调查,培训组织者和培训机构进入乡村对农牧民进行培训时很难找到农牧民,有时把一些不相关的人员请来“陪训”。一方面是培训时间问题,农忙季节正是挖虫草的季节,太多人上山挖虫草,虫草的诱惑太大了;农闲季节没有培训实验基地和材料,“空对空”的理论培训枯燥乏味,农牧民不愿接受培训。另一方面,农牧民自身“等、靠、要”的惰性思想问题严重,缺乏进取精神。为了组织好教育培训工作,政府不得不花大量的财力给农牧民补助。由政府组织的农牧民培训,基本都免费提供吃住、发放误工补贴和往返路费,甚至有些培训项目,如美容美发,在培训结束后赠送每位学员一套理发工具。

就业技能单一,择业观念陈旧农牧区剩余劳动力无一技之长或职业技能单一且层次低,西藏外出务工人员主要从事体力劳动,很少从事技术工作。而从事体力劳动的工资报酬很低,反过来又向留在农牧区的剩余劳动力传达了一个错误的信号:外出劳动报酬不高,无意中对剩余劳动力的转移起了负面作用。同时,区内农牧民进城务工的择业观念还比较传统,一部分人不愿从事服务行业。如区内农牧民工对美容美发、餐饮、废旧物品回收等行业的从业积极性不高,这些行业的从业人员基本上是外来务工人员。另外,农牧民受宗教思想的影响,进取精神不显著,不愿出来“闯”,创业谋生想法很少。

法律观念淡薄,缺乏维权意识西藏农牧民很少接受法律知识教育培训,系统接受外出务工方面的法律知识更少,这就使得西藏农牧民无法知晓自身的权利和义务,无法通过法律途径维护自身的正当权益。在就业机会上,同城镇务工人员比较,从农牧区出来的剩余劳动力受到市场的歧视和企业的更多限制,他们被动地接受这样的现实,缺乏维护平等就业机会的法律意识。

综上所述,如果要顺利转移农牧区剩余劳动力,增加其就业机会,保障其就业稳定,必须对农牧民进行教育培训。

剩余劳动力转移的教育培训对策

如果从受教育程度与其转移的关系来看,农村劳动力的受教育程度越高,其择业范围越宽,择业空间越广,收入相对越高,转移相对稳定。因此,为提高农牧民的收入,为顺利转移农牧区剩余劳动力,需要加大对西藏农牧民的教育培训,尤其是农牧区剩余劳动力的教育培训。对西藏农牧区剩余劳动力的教育培训,可从以下几个方面入手:

(一)建立教育培训保障体系

组织保障体系建立自上而下的“西藏自治区劳动力培训工程协调指导中心”,负责宏观调控与指导,构建政府主导,教育部门牵头,农业、劳动、科技、财政、妇联等部门配合,组织、人事、审计、纪委部门监督的横向协作网络运行体系。各级党委、政府要把农牧民教育培训工作列为对下一级党政一把手政绩考核的重要内容,建立科学合理的考核制度,完善考核办法,保证任务责任到单位、落实到领导、明确到干部。

资金保障体系首先,由于西藏财力非常有限,西藏自治区政府应积极向国家争取农牧民教育培训经费。其次,应从人力资本投资的外部经济效益出发,认真做好农牧民教育培训专项经费预算。再次,根据《2003—2010年全国农民工培训规划》规定,严格监督企业教育培训经费的提取和使用。最后,要鼓励农牧民自主投资培训。

师资保障体系一是要完善教师培训制度。要根据教学需要,不断充实农牧民教育培训的专门师资力量,组织好师资培训,重点是各地市的职业中学和西藏职业技术学院,建立既具有教学能力,又具有实践指导能力的“双师型”、“双语型”师资队伍成长平台,为农牧民教育培训提供基础支撑。二是要建立专兼职教师聘任制度。除职业学校的专任教师外,还要根据教育培训的需要,广泛吸纳专家学者、技术人员、管理人员以及民间艺人为兼职教师。三是要成立农牧民素质教育专家讲师团,包括法律专业人员、“两课”专业人员以及其他专业人员,有系统、有组织、有计划地对农牧民进行引导性培训。

监督反馈体系为使教育培训保障体系更科学合理,必须建立监督反馈体系。主要包括两个方面:一是资金监督。由审计机构对教育培训各环节按照各项规章制度严格审查资金的来源和去向,并将结果上报纪检单位审查,由纪检、组织、人事等单位做出处理意见和建议。二是效果反馈。教育培训的效果主要由受训人员和用工单位评价,同时参考教师意见,形成评价意见。在适当的时候也可以请无利害关系的有关专家对教育培训效果进行评价。整个评价过程由“西藏自治区劳动力培训工程协调指导中心”操作,并做出处理意见。为保证监督反馈体系的有效性,资金监督和效果反馈的处理意见和建议均向社会公开。

(二)教育培训主体

农牧民的教育培训是一项长期而艰巨的任务,涉及很多方面的因素。因此,仅靠某一方面的力量是微不足道的,需要政府、企业、个人合力做好这项工作,其中政府必须起主要作用,处于主导地位。具体而言:

农牧区剩余劳动力转移前的教育培训由政府主导,负责组织好受训人员,保障教育培训经费足额到位,保证教育培训内容实实在在,协调各相关部门,并监督教育培训全过程,保障教育培训质量和效果。

农牧区剩余劳动力转移后的教育培训主要由企业负责。企业要加强员工(特别是进城农牧民)的在岗培训,包括安全培训和技能培训;根据《2003—2010年全国农民工培训规划》规定,用人单位开展农民工培训所需经费从职工培训经费中列支,职工培训经费按职工工资总额1.5%比例提取,计入成本在税前列支。

进城农牧民要利用业余时间自我培训。如果收入和时间允许,可以根据自己的实际情况参加城市里的职业学校、夜校和周末学校进一步学习知识技能,或者购买相关书籍自学。政府在这方面应该鼓励和引导,制定相关的优惠政策,如减免部分学费等。

当进城农牧民由于知识老化等原因而处于失业状态或想进一步学习知识时,可以适当的方式进行“二次培训”。政府应该不断完善这样的培训,并鼓励有条件的地方优先实行。

(三)受训人员的选择

为了使教育培训收到较好的效果,对农牧民的选择可以把握两点:一是文化程度,二是年龄范围。从西藏农牧区目前的情况来看,劳动力年龄越大所受教育程度越低,观念越保守,外出可能性越小,对其进行非农产业培训意义越小。因此,可以把年龄限定在40岁以下有劳动能力和外出意愿的农牧民。文化程度可以限定在小学及小学以上文化程度,如果文化程度太低,一方面接受能力太差影响培训效果,另一方面影响转移就业的可行性和就业后的稳定性,无形中增加了培训成本和转移就业成本。在实际操作中可以灵活调整,总体原则就是要求受训人员接受能力强,有进取精神和开拓意识。

(四)教育培训内容

在确定好受训农牧民的基础上,教育培训内容应该包括三个方面:就业观念教育、引导性培训和职业技能培训。

通过就业观念教育改变农牧民轻视职业教育的观念在我国,职业教育与普通学历教育在社会中受关注程度有很大的不同,农民培训在社会上同样也没有得到重视,这种现象的形成有政府政策、人们的传统观念等诸多原因。要开展剩余劳动力转移培训,就必须先进行就业观念教育,改变轻视职业教育的状况,通过政策鼓励、正面宣传、收入比较等方式来提高职业教育在社会中的地位。同时,积极倡导勤劳致富光荣、自主创业谋生可嘉,改变部分人“等、靠、要”的惰性思想。

做好转移前的引导性培训,使农牧民熟悉城市的就业环境由于农牧区劳动力常年在农牧区就业,对城市生活常识、基本权益保护知识、安全生产知识等都十分缺乏,所以,在其实现转移就业前,政府必须对其进行公益性的教育培训,免费发放《农民务工培训读本》。特别要熟悉《劳动法》、《安全生产法》和《消费者权益保护法》等,并教育进城务工人员养成良好的道德规范,遵守城市交通秩序,维护城市卫生,以提高其遵守法律法规和依法维护自身权益的意识,为转移就业做好心理准备。

认真做好职业技能培训,使农牧民掌握一技之长对农牧区剩余劳动力的职业技能培训可以说是整个劳动力培训的核心环节。职业技能培训的内容可以根据农牧民的实际情况分初级职业技术培训和高级职业技术培训。由于有一部分受训人员可能以前是从县职教中心毕业的后备劳动力,对这一部分人员可以进行高级职业技术培训;其他人员一般进行初级职业技术培训。培训方向要结合西藏实际,主要在餐饮住宿、手工艺品制作、机械维修、驾驶、乡村旅游经营管理、建筑技术、美容美发等方面。

(五)教育培训的教学方法

讲座法此方法能突出主题和目的。讲座法的优势在于比较连贯,过渡自然,顺理成章,容易接受。比如规程标准是培训中必不可少的内容,但这种内容不能靠读、讲去传授,不能条条化。若是用讲座的方式,这些规程和标准就会形象化,就容易明白。

案例分析法此方法最适合成年人的培训,尤其是农民工。因为他们的文化水平有限,用授课的方式就会有很多概念都需要解释,而案例分析就像讲故事,而且让农民工感觉这就是身边的事,甚至感觉就是自己的事,不但听得懂、记得牢,而且达到互教互学的效果。

启发讨论法此方法不是就书讲书,不是大标题、小标题,不是章、节、段落,而是用启发引导的方式把学员的思想抓住,在思考、分析、讨论中得出结论。

理论与实践结合在讲理论课的同时进行实际演练或实例解释,或在实际演练或实例解释的同时把理论贯串其中。如对农民工进行安全培训时,在讲安全基础知识和安全专业知识的同时演示安全技能,并列举错误操作造成危害的实例。这种方法比单一的理论讲解更生动易懂,比单一的实践讲解更科学丰富,效果非常好。

参考文献:

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[2]杨本锋.西藏农牧区剩余劳动力转移的特殊性探讨[J].新疆农垦经济,2007,(4).

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[4]中华人民共和国国家统计局.中国统计年鉴2007[Z].北京:中国统计出版社,2007.

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[6]马卫红,等.西藏农牧民劳动力转移就业培训势在必行[OL].2007-06-23,http://www.chinatibetnews.com/GB/channel13/75/200706/23/63501.html.

作者简介:

刘天平(1975—),男,湖北潜江人,硕士,西藏农牧学院讲师,研究方向为农村经济。

张敏(1961—),女,山东平阴人,西藏农牧学院教授,研究方向为生态旅游。

杨晓梅(1972—),女,甘肃平凉人,硕士,西藏农牧学院讲师,研究方向为生物化学。

农牧区初中教育教学论文范文第3篇

【摘 要】西藏近年来大力推进整体扶贫开发战略，构建了有西藏特色的特色产业扶贫模式，效果显著。今后西藏应该继续发展特色产业，完善农牧区的教育培训和社会保障等体系，以促进和谐西藏的建设。

【关键词】西藏农牧区；绝对贫困；产业体系；扶贫模式

2005年，国务院扶贫办决定在全国开展推进整村扶贫工作的试点。鉴于西藏特殊的自然条件以及贫困区集中连片的特点，西藏结合自身的实际情况，创造性的、大力度的实施了以产业扶贫为重点的整体扶贫战略，通过产业投资导向，因地制宜，大力发展特色产业，既拓宽了农牧民就业渠道，又形成了长效的扶贫机制，使得扶贫基础更加巩固。

一、西藏农牧区扶贫开发的主要成就

（1）农牧民人均收入增加，绝对贫困人口减少，贫困发生率降低显著。在一系列的政策支持和全区人民的共同努力下，西藏在农牧民人均纯收入的提高、绝对贫困人口的减少和贫困发生率的降低方面取得了突出成绩。以2009年和2010年贫困发生率的对比来分析，西藏贫困发生率降低了1.9个百分点，而全国贫困发生率由2009年的3.8%降低到2010年3.2%，降低了0.6个百分点。同时，2010年重点扶持县的农牧民人均纯收入高于全国同期水平161.4元，已达到3434.4元。可见西藏贫困发生率降低的幅度明显高于全国的水平，这也表明了西藏农牧区扶贫工作达到了最直接的目标。（2）农牧区基础设施建设加强，农牧业不断发展，农牧民生产生活条件得到改善。首先，农牧区基础设施条件大大改善。自中央第三次西藏工作座谈会以来，西藏农牧区的基础设施建设步伐明显加快，“十一五”期间开工的“188项目”以及2160个扶贫开发规划项目，对改善农牧区基础设施条件起到了重要作用。另一方面，农牧区生态环境建设也在逐步推进，农牧业发展成绩明显。到2010年底，西藏已建立各级各类自然保护区47个，生态功能保护区21个，植树造林172.1万亩，退牧还草5911万亩，有效保护了重要的生态区域。基础设施的建设和环境的改善促进了农牧业的良性的发展，主要体现为农畜产品产量的不断增加以及产品结构的调整。（3）通过产业投资导向，特色产业扶贫加强，农牧民就业渠道拓宽。2008年，自治区党委提出加强农牧业基础建设，发展农牧业特色产业，进行产业化经营。在中央政府和自治区政府的政策支持下，“十一五”期间，自治区政府加大了对特色产业扶贫资金的投入，安排了1.6亿的资金，实施了以建材为主的特色项目248个。特色产业扶贫项目总产值4.5亿元，组建农牧民专业合作户190个，农牧区有7.83万人的劳动力专业，人均年收入增加了1050元。这表明通过特色产业进行扶贫成为西藏农牧区扶贫的另一种具有长期战略性的渠道。（4）经济社会事业较快发展，扶贫基础更加巩固。在教育方面，到2009年底，西藏的“普九”“扫盲”任务已全面完成，小学学龄儿童入学率、小学毕业生升学率、初中入学率分别达到98.8%、93.8%、92.2%；到2010年底，小学学龄儿童入学率已达到99.2%，“两基”攻坚任务也全面完成。居民享受初等教育的程度已和全国水平基本相当。特别是在全国率先实现了城乡免费义务教育，先后四次提高教育“三包”经费标准（平均达到1800元），基本解决了农牧民子弟上不起学的问题。在医疗方面，医疗网点已覆盖到所有农牧区，农牧区免费医疗和医疗救助制度逐步完善，看病难、看病贵的问题已得到极大缓解。

二、西藏农村扶贫开发的主要经验

（1）中央支持、内地对口支援和自力更生相结合。中央支持、对口支援是西藏农村扶贫开发的重要前提。同时，西藏扶贫攻坚卓越成就的取得与西藏当地居民自力更生、自强不息密不可分。实践证明，自“八七”扶贫攻坚以来尤其是“十五”发展纲要实施以来，西藏既注重用好、用足政策优势，又注重通过产业开发扶贫、参与式扶贫来培养贫困群众的自我发展能力，脱贫、减贫效果显著。（2）重视培育“造血”功能，从源头上治理贫困。至2010年底，西藏全区共建立各级各类自然保护区47个、生态功能保护区21个，自然保护区面积已超过全西藏土地面积的1/3，居全国首位。西藏还在全国率先启动了西藏草原生态保护奖励机制试点，建立了森林生态效益补偿制度。到2010年，西藏已植树造林172.1万亩，防风治沙64万亩，退更换林58.5万亩，退牧还草5911万亩，有效保护了重要的生态区域。这些成就的取得加快了西藏反贫步伐和节奏。（3）创造性的开展“争相推进、连片开发”和定点扶贫。进入新世纪以来，西藏依靠“集中连片”开发的政策优势，创造性的提出了“争相推进、连片开发”扶贫开发模式。仅“十一五”期间，西藏先后组织实施了61个争相推进扶贫乡镇和4个整村推进扶贫试点工作，安排实施了整乡推进扶贫项目580个，该项目的农牧民人均纯收入的增速超过了全区平均增速，全区重点扶持人口由2005年底的37.3万人减少到2009年底的20.3万人，低收入人口由2005年底的96.4万人减少到2010年底的50.2万人。

三、进一步推进农牧区扶贫工作的对策建议

（1）政府采取多种方式加大对农牧区的扶贫力度。在经济社会快速发展的今天，采取多种方式支持西藏农牧区扶贫开发工作很有必要。一是针对一些重点公共项目，中央继续加大直接补贴和直接投资项目。如基础设施建设、医疗、农牧民安全饮水等。二是完善转移支付制度，采取不同的转移支付方式。三是通过税收优惠，鼓励农牧区原始产品加工厂的建立。四是通过财政投融资方式，为当地农牧区成立农业专业合作户提供资金担保。（2）进一步发挥三大产业在扶贫当中的作用，有效提高农牧民收入。在今后西藏农牧区的扶贫工作当中，更要发挥产业拉动经济的作用，更加注重特色产业体系的完善，积极引导农牧民从第一产业向二三产业拓展，多渠道地增加农牧民收入；重视农牧业科技创新，培育农牧民专业合作经济组织，引导农牧业科技化、特色化、规模化发展。（3）突出重点，加大对农牧区教育投入力度。当前西藏农牧区仍然面临着人员素质低下的问题，因而，需要加大对农牧区教育的投入力度，提高农牧民从业的能力。如针对成年农牧民创办技术培训学校，可以选择以乡为单位，政府组织报名，到县级单位培训；提高对农牧区教师的补贴和待遇，鼓励志愿者到农牧区或者偏远县区任教，并采取周期流动性调动的方式等。（4）建立和完善适合农牧区的社会保障体系。建立一个适合农牧区的社会保障体系是西藏农牧区扶贫工作的重要内容。可以在医疗方面实施农牧民免费医疗制度；鼓励社会成员以及社会慈善机构对西藏偏远农牧区贫困户的捐赠；适当降低可以领取养老保险金的年龄，在同等缴费标准的条件下，提高养老保险金的发放标准等。

参 考 文 献

[1]陈爱东.促进西藏特色民族手工业的财税对策[J].经济视角.2012（4）

[2]毛阳海.西藏农村的贫困状况与反贫困政策研究{M].国家民委报告.2012（6）

[3]刘慧丽.我国少数民族地区的扶贫开发政策研究[J].企业导报.2009（3）：132

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[6]朱红琼.民族地区财政研究{M].经济科学出版社，2009（9）

农牧区初中教育教学论文范文第4篇

摘要：农田水利基本建设是改善生产条件和提高职工生活水平的重要措施，文章分析了加强农田水利基本建设的重要意义，提出了具体措施。

关键词：农田水利；生态环境；团场

大力开展农田水利基本建设是贯彻落实科学发展观、改善团场职工生产条件、促进农业结构调整的重要措施，也是增加农民收入、为农民群众办实事、办好事的具体体现。面对我国农业经济快速发展的新形势，一定要因地制宜，注重实效，坚持不懈的搞好农田水利基本建设。

1 充分认识现阶段开展农田水利基本建设的必要性

我团人口多，耕地少，水资源紧缺，自然灾害频繁，农田水利工作历来在我团经济发展中占有十分重要的地位。近几年，我团农产品供求状况有了显著改善，但农业基础薄弱的局面并没有得到有效改善，尤其是目前我团正处于对经济结构战略性调整、加快推动城镇建设阶段，需要有更加稳固的农业作支柱，只有把农业经济搞上去，使农村市场活跃起来,才能为团场经济持续增长提供重要支撑，因此现阶段仍需大力加强农田水利基本建设。

1.1 保证和提高现有农业综合生产能力，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设

每年对农田水利设施进行维护、检修，对渠道进行清淤，对部分设施进行配套完善，是确保工程处于完好状态和第二年农业生产能正常进行的重要保证。不仅如此，我团仍有许多地方农业生产基本条件依然薄弱落后，引不进，排不出，灌不上，遇涝一片汪洋，遇旱一片赤地，完全是靠天吃饭。这种状况不改变，就难以提高农产品产量质量和改善农村面貌。

1.2 增强农产品竞争力、增加农民收入，需要农田水利基本建设再上新台阶

我国加入WTO以来，面对新的形势，中央提出了“加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整”的方针政策。农业结构调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，特别是供水水量、水质、时间、空气湿度、养分供应等提出了许多新的、更高的要求。部分原有设施的标准和功能不适应新形势、新任务的要求，必须主动调整思路，按照现代农业发展要求，改造原有工程，建设节水高效工程。

2 现阶段农田水利基本建设的主要任务

2.1 切实解决农村饮水困难问题

这是一项扶贫性质的公益事业，是各级政府的重要职责，是我们践行科学发展观的具体举措。从目前各方面情况来看，我团农村饮水解困工作力度很大、总体进度顺利，必须充分认识这项工作的必要性、重要性和紧迫性，建立健全行政负责制，把任务层层分解，落实到人，在计划、资金、技术、管理、监督、检查等各个环节保障工程的顺利进行。

2.2 加快牧区水利建设

改善和恢复草原生态系统是一篇“大文章”，水利建设是其中的一个重要环节，牧区水利建设的指导思想、发展方向和目标任务都要围绕这一战略重点开展。遵循合理开发、科学配置、有效节约、高效利用的原则，对地下水的开发，要科学合理，避免过度开采，防止带来新的生态问题；要算清投入产出帐，牧民能够接受，使牧民长期得到实惠，真正受到牧民欢迎，才能使这些设施长期发挥效益。同时，要按照市场规律办事，建立科学管理机制，总结推广养农补牧、家庭牧场、生态移民等三种好的经验和模式。

2.3 加快水土保持生态环境建设

在加强小流域综合治理的同时，注重依靠大自然的自我修复能力，恢复植被，加快水土流失防治步伐；尊重自然规律，按照人与自然和谐相处的理念来开展水土保持工作，坚持预防为主、保护优先的方针，控制人为破坏和侵害，减少对大自然的过度干扰和索取。

3 坚持开展农田水利基本建设工作

3.1 切实加强领导，转变作风

农田水利基本建设是农村重点工作之一，要持续实行行政领导负责制，各级水利部门要主动给领导当好参谋，主要领导亲自抓，调整工作思路，转变工作作风，加大调查研究力度，听取农民的意见和建议，突出重点，解决农业生产和农民生活最迫切、最急需解决的问题。

3.2 各级都要加大投入力度

农田水利基本建设是最重要的农业基础设施建设，需要大量的资金投入。要利用国家加大水利投入的机遇，统筹安排使用各种渠道的资金，形成合力，保证投资效果；要加强资金管理，严格财务制度，无论是政府财政拨款，还是农村集体和农民筹资的资金，都必须做到专款专用，防止截留挪用。

3.3 大力发展民营水利，创新农田水利基本建设投入机制

要改变工作方式，通过优惠政策、资金扶持、技术服务、耐心细致的思想工作等措施，来引导农民自愿兴修水利；要大力发展民营水利，做到民建、民有、民用、民管，产权清晰，机制灵活，充分调动广大农民投资兴办农田水利的积极性；要注意严格执行政策，讲究工作方法，珍惜民力，保护农民积极性，切实从实际出发讲求实效，保证工程质量，真正让农民受益。

3.4 建立科学的管理体制和运行机制，确保工程良性运行

根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发挥的原则，明确工程产权和管理方式；按公正、公开、公平的原则严格规范水费的使用管理，管理单位要加强内部管理，杜绝不合理开支，降低运行成本。

参考文献

[1] 钟汉华编.水工建筑物抗冰冻设计规范（SL211-98）[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[2] 牛志宏，徐启杨编.水利工程测量[M].北京：中国水利水电出版社，2007.

[3] 叶守泽编.工程水文学[M].北京：中国水利水电出版社，2009.

[4] 林辉编.水文及水利水电规划[M].北京:中国水利水电出版社，2009.

作者简介：文雪峰(1970-)，男，甘肃武威人，就职于新疆农十师一八四团工交建商科，研究方向：农田水利。

农牧区初中教育教学论文范文第5篇

摘要：改革开放三十年来，通过发展具有中国特色的社会主义市场经济体系，我国的经济总量和社会发展都取得了极为瞩目的成就。少数民族和民族地区作为我国多民族体系的重要组成部分，一直以来在经济社会发展方面都远远落后于其他地区。在当前形势下，加快少数民族与民族地区的经济社会发展，才是保持民族和谐团结与共同繁荣的根本举措。为此，研究在市场经济条件下，如何进一步加快少数民族与民族地区发展的对策具有积极意义。

关键词：市场经济；少数民族和民族地区；经济社会发展

我国自二十世纪八十年代初实行改革开放以来，在经历三十多年的发展后已经初步形成了社会主义市场经济体系，整个社会经济发展面貌焕然一新。然而少数民族与民族地区作为我国的重要组成部分，在经济社会发展上却始终落后于其他地区，已经成为影响民族团结与社会稳定的重大问题。党的十八大对民族地区的经济社会发展作出了明确部署，在此机遇下，如何抓住市场经济改革的方向、大力促进少数民族与民族地区经济社会发展，是一项艰巨的任务。

一、市场经济为少数民族与民族地区经济社会发展带来的影响

（一）市场经济带来的机遇。

发展社会主义的市场经济将是少数民族与民族地区经济社会发展的极好机遇，表现在：[1]

首先，市场经济将促进资源配置的优化。民族地区大多具有丰厚的天然资源，然而少数民族却在资金、技术与市场信息方面较为贫乏，这种状况导致了民族地区长期以来虽然具有资源优势、却无法形成以资源为基础的经济社会较快发展。在实施市场经济的背景下，随着东部产业向西部的转移，资金、技术与信息也将随之大量涌入民族地区，形成以资源为主要基础的产业发展模式，在此背景下，民族地区将获得快速的发展，但同时也要避免以低水平资源开发为主的高耗能、低产出项目的泛滥。

其次，市场经济还将拓展民族地区的市场规模。民族地区由于交通、人口、产业等各方面的限制因素，使得市场规模始终较为狭小，导致无法形成有效的资源与产品的流动性，阻碍了民族地区的快速发展。通过市场经济的改造，民族地区市场将与全国统一市场连接，市场容量与基础设施将逐步改善，从而形成良好的市场基础环境。随着市场经济的发展，由于生产和竞争，不但会促进民族地区工、商业的发展，而且为民族地区乡镇企业的发展也提供了机遇。乡镇企业具有先天的市场特性，其最主要的特点是竞争意识强烈、市场规模适度、产品容量比较大、分布领域比较广、经济社会效益较高。民族地区乡镇企业的发展既能促进少数民族地区农牧区思维观念的更新，提高广大农牧民群众参与发展经济的积极性，又能使大量的农牧民相对集中到城镇，靠自我积累，自我发展，形成完全市场经济形态的集约化经营，朝国际市场进军，以此来大大改变西部民族地区工业化的规模和进程。市场经济还可促进西部民族地区第三产业的兴起。但从西部民族地区的资源条件和发展趋势来看，大力发展第三产业有潜力、有特色、有优势，是能够以较低代价和较高的发展速度摆脱封闭落后，加快形成具有市场化经济特征的社会化体系，同时也是形成这种社会化体系的希望所在。

第三，市场经济的发展将使西部民族地区变成对外开放的的前沿阵地。[2]我国全方位开放战略的实施和良好的周边环境为西部民族地区发展提供了历史机遇。我国五大民族自治区中，有四个自治区（内蒙、新疆、西藏、广西）和多民族聚住的云南省与十多个国家接壤，有20多个少数民族跨境而住，这些特点在我国全方位开放形势下，无疑将形成巨大的经济优势。从经济地理角度看，我国西部口岸的开通，以使西北民族地区从原来的“口袋底”变成了直接面对独联体、蒙古、印度、巴基斯坦、阿富汗等广阔外部世界的“口袋口”。西北民族地区不仅有了跻身国际经济大循环，均等参与竞争的机会，而且一下子从国际贸易大后方变成了前沿阵地。例如：1996年国务院比准了新疆维吾尔自治区提出的“向西倾斜、东联西出，全方位开放”的发展战略，并给了八条优惠政策。至此，新疆经国家批准的进出口岸有九个，成为中国向西开放的前沿阵地。

（二）市场经济带来的挑战。

市场经济虽然是机遇，但也带来了严峻的挑战。由于少数民族与民族地区长期处于较为闭塞的市场环境中，受到计划经济的影响较深，因而在向市场经济转变的过程中，必须会遇到重重困难。

首先是在市场环境、思想意识等方面远远落后于其他地区、经济发展差距越来越大、特别是与东部沿海地区相比较，这种差距的弥补需要一个长期的过程；这些差距主要表现：（1）经济增长速度差距。1992年，东部增长速度大幅度超前于中西部，中西部国民生产总值年增长率各为11.6%和9.2%，分别只有东部地区的63%和50%，发展速度上相对差距比八十年代又进一步扩大。（2）人均国民生产总值的差距。由于地区差距扩大，使中西部地区国民生产总值在全国所占比重呈不断下降趋势，总体经济份额进一步集中在东部沿海地区。（3）城乡居民收入差距。（4）乡镇企业发展差距。1993年，全国乡镇企业总产值中，东部占65%，中部占30.2%，西部仅占4.8%。[3]我国许多少数民族思维方式落后，具有浓厚的封闭性和保守性，极大地妨碍了市场经济开放性原则的贯彻，尤其不利于生产资料的合理利用和优化配置，造成了一方面市场缺资源，另一方面资源缺市场的状况并进而发展为恶性循环，导致了少数民族地区经济与发达地区和全国平均水平的差距越拉越大。[4]

其次是市场经济条件下，计划调节的功能将减弱，国家的扶持力度虽然不断增加，但总体上将不再是主要的发展手段；社会主义市场经济体制，是指在生产资料公有制的条件下，在社会主义国家的行政管理、政策约束和宏观调控下，以市场为资源的主要配置者，以市场为激励经济活动的主要调节者经济运行模式。人们的思想意识，既可以推动人类社会历史的发展，又可阻碍科学技术、经济文化的进步。应当看到，我国长期的自然经济、半自然经济和建国后形成的高度集中的计划经济体制，在人们头脑中形成的许多观念与建立发展社会主义市场经济不相适应。特别是民族地区除上述制约因素外，还有轻商、歧商和贱商的传统意识。改革开放以来，旧的传统观念虽然发生了巨大的变化，但在经营中的市场观念、竞争观念和效益观念仍然淡薄。[5]

再次，民族地区人们的市场意识、营销手段等都还存在很大的差距。在民族地区加强培养广大农牧民的市场意识、竞争意识，并鼓励广大农牧民进行营销手段创新。

二、少数民族与民族地区经济社会发展的基本条件

（一）发展的优势。

少数民族聚居的地区，大多位于我国广袤的西南地区。民族地区相比于东部沿海地区而言，也有其发展的比较优势，主要体现在如下三个方面：

一是具有突出的资源优势。西南少数民族地区具有丰厚的天然资源，包括有色金属、天然气、煤等自然资源、水力资源与旅游资源；此外，民族地区的劳动力成本明显低于东部沿海，因此丰富的劳动力资源也是一大优势。市场经济的发展为西部民族地区的资源优势转化为经济优势提供了有利条件。[6]中华人民共和国成立以来，国家对西部资源的探测和开发投入了大量资金，建成了很多大型项目，为民族地区经济的发展奠定了基础。但由于受到资金、技术、交通、管理等方面的不足，民族地区对资源的开发利用程度以及经济效益水平不高，又没有把巨大的资源潜力转化为经济优势。随着社会主义市场经济体制的建立，可为西部民族地区的经济发展提供某种契机。资源配置将进一步市场化，打破了原来区域间的分割和地区间的垄断，使原先存在着自然资源和人文资源各不相同的地区能够加强横向联系，为此将增强西部民族地区的经济实力。

二是具有区位优势。一方面民族地区的土地价格要远低于东部沿海，另一方面，从地区位置上来看，民族地区大多位于沿江、沿边，区位优势也较为明显。我国五大自治区中的内蒙、新疆、西藏、广西及多民族聚住的云南省与十多个国家接壤，有二十多个少数民族跨境而居，这些特点在我国全方位开放新形势下，将形成巨大的经济优势。[7]

三是政策优势。对民族地区的政策倾斜，一直是党的基本民族政策。包括财政支持、产业政策支持、税收扶持等各方面的优惠政策也是民族地区的优势之一。为了有效地促进少数民族地区经济的发展，在市场经济条件下，中央政府应加强宏观调控能力，尽快制定出少数民族地区经济发展的战略和规划，从现在起就应在产业政策、财政、金融、外贸等方面全面向民族地区倾斜，实行比特区还“特”的经济政策，从根本上改变少数民族地区依靠初加工和卖资源为生的经济格局，加快民族地区工业化的速度，使新疆这样一个少数民族聚居地区能够和全国大多数地区一样同步进入小康。[8]

（二）发展的劣势。

民族地区在经济社会发展方面的劣势也是十分明显的，表现为：一是基础设施与公共服务设施投资能力不足，受经济发展水平影响，民族地区在道路交通、水电气配套建设等基础设施方面，以及在金融、医院、教育等公共服务方面的投入力度不足，使得这些地区对于高附加值产业缺乏吸引力；二是政府服务能力不到位，发展市场经济对民族地区的政府服务能力、服务态度有一定要求，如果当地政府服务能力不足、服务态度不佳，依然抱持着“官本位”的思想，甚至人为设置审批关卡、潜规则众多，也会影响经济的发展；三是劳动力素质不高与物流成本增加也严重制约着市场经济的发展，民族地区虽然劳动力成本低廉，但劳动力素质普遍不高，特别是技能型、管理型人才十分缺乏，加上道路基础设施不发达，使得企业产品辐射能力降低，阻碍了经济社会的发展。[9]

三、市场经济条件下少数民族与民族地区经济社会发展的主要对策

（一）把发展的思想摆在第一位。

从发展市场经济的角度考虑，最可能形成阻碍的就是人们的思想。尤其对于民族地区而言，长期受到国家政策的扶持，更加习惯于计划调整经济社会发展，要发展市场经济，就要转变这种习惯，要让人们参与竞争、在竞争中形成市场主体。因此改变“小富即安”、“求稳怕乱”的思想，改变“等靠要”的计划思维，从少数民族与民族地区良好发展的思维出发，大力推动市场经济建设是促进民族地区经济社会发展的首要思想。

（二）加大政策扶持力度。

市场经济的实行也需要国家政策的扶持，尤其对于民族地区而言，在市场基础环境方面远远落后于东部沿海，甚至不如中部地区，这方面的差距必须在依靠国家政策扶持的基础上，充分激发自身的积极性，因此国家的政策扶持不仅不能减少、反而要继续加大，特别是在发展的初期阶段。为支持民族地区发展，近年来国家还针对各民族省区制定实施了相应的扶持政策。2007年9月，国务院发布了《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》，对加快新疆经济社会发展，进一步提高新疆各族人民生活水平，进行了全面的部署。2008年以来，国务院又陆续制定出台了促进西藏、宁夏、青海等省藏区、广西、内蒙古经济社会发展的意见。国务院《关于促进贵州经济社会又好又快发展若干意见》也在制定之中。[10]在经济、法律、民族、扶贫等各方面政策相结合之下，民族地区形成了良好的市场环境之后，国家的政策可以转向某些特定领域，而在普遍扶持方面可以转为主要依靠地方政策扶持。

（三）多渠道增加筹资方式。

资金的缺乏是民族地区经济社会发展的重大障碍，也是民族地区发展市场经济的首要困难之一。解决资金缺乏的方法，就是广开资金筹集渠道，具体而言，一是依靠国家财政支持、二是发掘地方财力、三是广泛启动民间融资。通过完善股份制的筹资渠道，将民族地区的民间资本纳入到经济社会发展之中来，不仅可以改善民生、提高少数民族居民收入，而且将少数民族融入到民族地区发展的事业中来，又激发了他们作为市场主体的积极性，有助于民族地区经济社会的快速发展。

（四）培育完善的市场体系。

市场体系是市场经济的载体，也是民族地区加快经济社会发展速度的主要基础建设。市场体系的培育包括方方面面的内容，市场法制、专业市场、市场环境、配套措施等等。法制、环境与措施是市场体系的软件建设，而专业市场则是硬件建设，在当前民族地区的发展条件下，优先发展硬件尤为重要。根据民族地区的特色，应当加快开发面向全国的开放性专业市场，如畜牧业市场、农产品市场、资源矿业市场等，专业市场的建设将推动市场软环境的不断调整完善。

（五）进一步完善法制环境。

市场经济是法制经济，在市场经济体制下，所有的市场行为都将纳入法制的“囚笼”之中，不允许脱法行为的存在。只有在法制的约束下，市场经济的资源配置基础作用才能有效发挥其作用。这是市场经济与计划经济的本质区别之一。因此依靠市场经济来促进民族地区的经济社会发展，必须首先完善市场经济运行的基础法制环境。要通过逐步出台完善民族区域自治制度，来加强民族地区的法制环境建设，在此基础上，通过民族区域自治机关出台相应的条例、法规等，逐步完善民族地区市场法制环境。经济自治权的实质是中央或上级国家机关与民族自治地方基本经济权限的划分，是国家经济利益和各民族自治地方经济利益的协调和平衡。具体详细划分中央或上级国家机关与民族自治地方基本经济权限的工作，还需要一个相当长的时期。就我国市场经济发展看，中央与民族自治地方基本经济权限处于较大的变化和发展之中。[11]

（六）依靠科技提升资源利用效率。

加快民族地区科技创新事业的发展，必须把依靠加快科技创新事业发展与提高各族人民生活水平作为民族地区一切工作的根本出发点，以全球战略思想为指导，坚持科学发展观，稳步推进科技创新事业发展，中央和东部要继续从各方面给予支持，积极促进民族地区与港澳地区合作，共同推进科技创新事业发展，高度重视科技创新人才队伍建设，建立和完善企业科技创新体系，提高民族地区经济社会发展的核心竞争力。[12]民族地区具有丰厚的自然资源，但发展经济不能以资源的破坏性开发与环境的恶化为代价。发展资源型经济，必须以民族地区的长期良性循环发展为基础，探索依靠科技提升资源利用效率、资源深加工、发展高附加值资源产业的路径。要逐步淘汰高耗能、低附加值、环境破坏严重的产业，尤其引导外资投向资源的深加工利用，并由此带动技术引进。

（七）建立人才培养体系。

民族高等教育的发展取得了令人瞩目的成绩，为民族地区输送了大量各级各类优秀人才，为民族地区的各项事业发展做出了巨大的贡献。伴随着改革开放的步伐以及建设和谐社会的要求，少数民族人才的数量和质量与民族地区经济社会发展的实际需求还存在一定差距。因此，必须大力发展民族教育特别是民族高等教育，进一步培养适合少数民族和民族地区经济社会发展的应用型、精英型人才。培养少数民族和民族地区应用型、精英型人才是民族高等教育发展的需要、民族地区经济社会发展的需要和民族地区构建和谐社会的需要。[13]针对民族地区劳动力素质普遍不高的问题，要加大对民族地区人才培养的力度，尤其是培养少数民族科技人才、管理人才，通过引进与培养相结合的方式解决民族地区人才短缺的问题。同时要依靠大力发展高等教育、技术转移、订单培养等方式来形成民族地区人才培养的循环体系。

少数民族与民族地区的经济社会发展是加强民族团结、促进民族繁荣的重要工作。在市场经济环境下，抓住机遇、迎接挑战，加快全方位改革步伐，必将促进民族地区经济社会的大飞跃。

参考文献：

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[8]侯长安：《市场经济条件下新疆民族地区经济发展的几点思考》[J].《新疆社会经济》1995年第5期。

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[18]奂平清：《西部民族地区经济社会发展的制约因素》[J].《甘肃社会科学》2007年第6期。

农牧区初中教育教学论文范文第6篇

摘要：当前我国农牧村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高。依托产业发展对农牧民开展农牧业适用技术培训和职业技能培训，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民，为推进农牧村产业结构调整，加快农牧业产业化进程，增加农牧民收入提供智力支持和人才保障,把农牧村巨大的人口压力转化为强大的人力资源优势。这是新农村建设最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。

关键词：农牧民；技术培训；必要性；建议

按照建设社会主义新农村的要求，朝着培养“讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民”的方向，通过各层次、各类型相结合的培训，使甘南州农牧民整体素质有所提高，受培训者掌握一定的知识和技能，拓宽就业渠道和创业致富能力，实现“一次培训，终身受益”，“培训一人，致富一户”的目标。

在甘南州黄河重要水源补给生态功能区的6县（市）69个乡镇。以州、县、乡三级管理人员、专业技术人员和农牧民为主要培训对象，围绕技术技能提高，通过举办培训班、示范点和邀请专家现场指导等方式进行培训。到2011年，该区域从事畜牧业生产的农牧民骨干的科技文化素质在整体上有明显提高，受训农牧民的科技文化素质在总体上与该区域现代畜牧业发展水平相适应。并在本区域基本建立起一个适应需求、服务基层、手段先进、灵活高效的农牧民科技教育培训体系。

利用三年的时间培训各类人员5.15万人，其中培训管理人员500人次，技术人员3 000人次，农牧民48 000人次。使6县（市）每百户有1名生产管理人员和5名技术人员，每户农牧民有1名科技“明白人”。

1提高农牧民科学素质是顺利实施甘南黄河水源重要补给生态功能区生态保护与建设的重要保障

甘南黄河水源重要补给生态功能区生态保护与建设顺利实施主要依靠项目管理人员、技术人员和农牧民群众的共同参与，也有赖于项目区管理人员、技术人员和农牧民群众管理水平、技术水平和科技文化素质的提高。该项目是在民族地区实施的一项量大面宽、科技含量高，涉及林业、畜牧业、水利、环保等多个领域的系统工程，不仅会遇到许多新问题、新技术、新知识，还涉及广大农牧民群众传统观念和生产生活方式的转变。目前，该区域缺乏懂管理、会经营、精于加工、善于营销的农牧民技术人员，而且乡村农牧业从业人员中，小学文化程度占57.35 %，文盲半文盲占到21.47 %，初中文化程度只占14.89 %，高中以上文化程度仅占6.29 %。因此，为了组织、实施好该项目，必须加强对项目管理人员的管理技能培训、技术人员的新技术、新知识培训和农牧民的适用技术培训。只有这样，才能确保该项目能够高标准、高质量地顺利实施，而且对提高广大农牧民群众的素质具有深远意义。

2提高农牧民科学素质是社会主义新农牧村建设的前提和基础

从一定程度上说，农牧民科学文化素质水平，直接决定着农牧村社会发展的速度和质量，决定着新农牧村建设的成败。农牧民科学素质的高低是农牧村全面建设小康社会的最本质、最核心的内容，也是解决“三农”问题最为迫切的要求和关键所在。因此，切实提高农牧民科学素质，培养出千千万万的“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农牧民，是实现农牧业和农牧村现代化，建设新农牧村的前提和基础。

3提高农牧民科学素质是发展现代农牧业的迫切需要

发展现代农牧业是建设新农牧村的重要内容，也是当前农牧业和农牧村经济工作的主线。发展现代农牧业，需要大批掌握现代农牧业技术的高素质劳动者。随着农牧业产业结构的进一步调整，农牧业产业化进程不断推进，各种新产品、新产业不断涌现，各种新型的种植制度、种养模式、加工手段不断升级，特色农牧业、加工农牧业、外向型农牧业、农牧业机械化等已成为现代农牧业的发展方向。农牧民原有的以传统种养业为主的技术和经验，已远远不能满足现代农牧业需求，农牧民在接受、运用和推广新技术上，与实现农牧业空间布局的转型和农牧业产业发展模式的转型有相当大的差距，因此现代农牧业的发展迫切需要提高农牧民科学素质。

4提高农牧民科学素质是统筹城乡经济社会发展的必然要求

提高农牧民科学素质，是加快转移农牧村富余劳动力、推进工业化和城镇化、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农牧村经济社会协调发展的重要举措。目前，甘南州农牧村劳动力平均受教育年限较短，整体素质不高，尤其缺乏职业技能，直接影响了甘南州现代农牧业建设，影响农牧村劳动力向非农产业和城镇进一步转移，制约了城乡经济统筹协调发展，进而影响甘南州全面小康社会建设的进程。因此，全面提高农牧民素质，特别是科技素质，已迫在眉睫。

5提高农牧民科学素质是拓宽农牧民增收渠道的重要途径

科学素质不高、创业能力不强是甘南州农牧民收入增长缓慢的根源之一。当前和今后一个时期，增加农牧民收入，一方面要充分挖掘农牧业内部潜力，提高农牧业综合效益，实现增产增效、提质增效和节本增效；另一方面要提高农牧民自主创新能力，优化产业结构，转变增长方式，发展以乡镇企业为主体的农牧村二、三产业，拓宽农牧民的就业空间和增收渠道。这不仅依赖于农牧业科学技术水平，更重要的是依靠大批的新型农牧民，只有农牧民掌握了促进农牧业科技成果转化的本领，才能把科技成果转化为现实生产力，实现增产增收。提高农牧民科学素质是全方位拓展增收渠道的重要途径。

综上所述，提高农牧民科学素质是顺利实施甘南黄河水源重要补给生态功能区生态保护与建设的重要保障，是社会主义新农牧村建设的前提和基础，是发展现代农牧业的迫切需要，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，是拓宽农牧民增收渠道的重要途径。而且是全面落实科学发展观，以增强黄河水资源补给功能、稳定黄河水资源补给为主线，以保护和恢复生态功能、促进区域经济发展为目标，以不断提高农牧民生活水平、维护民族地区稳定为原则。坚持生态保护与提高农牧民收入、改善群众生活质量、促进农牧民生产生活方式转变相结合，协调好人口、资源、生态与经济发展的关系，把该区域建设成为生态良好、经济发展、生活富裕、社会和谐、民族团结的新甘南。

通过对黄河重要水源规划区农牧民培训的分析，要认真对待这项工作，这是因为：群众受教育程度低，并且有相当一部分需要双语教学，这给培训工作带来了一定的难度；尽管黄河重要水源规划区内各乡镇交通通讯便利，但覆盖面大，地广人稀，平均人口密度为15.42人/km²，其中的纯牧业县人口密度仅为4人/km²，培训组织工作难度大，给培训组织机构提出了严峻的考验。