农业技术公共性论文范文

农业技术公共性论文范文第1篇

摘要：人类社会生活的改变，最终是由社会生产力所决定，当今社会科学技术的第一生产力作用日益凸现，信息科学技术作为现代先进科学技术体系中的前导要素，它所引发的社会信息化则将迅速改变社会的面貌、改变人们的生产方式和生活方式，对社会生活产生巨大影响。

关键词：信息技术　公共行政　影响

一、信息技术概述

信息技术(Information Technology，简称IT)，是指利用电子计算机和现代通讯手段获取、传递、存储、处理、显示信息和分配信息的技术。信息技术的学科结构十分复杂，但具体来看，信息技术主要包括以下几门技术：感测与识别技术、信息传递技术、信息处理与再生技术、信息施用技术。

信息技术改变人们的思维方式、行动方式进而改变着人们生活的环境。信息技术的影响渗透到经济增长方式、人类社会时代、思维方式、教育方式、生活方式等等方面。公共行政是信息技术方方面面渗透并影响的一个方面，下面我们将简述信息技术对于公共行政的影响。

二、信息技术对公共行政影响

公共行政，就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。而其主要功能有以下几点：提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。因此，公共行政对于人的生活以及国家的管理来说是必不可少的。在公共行政运行过程中涉及行政管理模式、行政组织与人员、行政公文、行政环境等因素，下面我们将就这些因素分别论述信息技术对公共行政的积极影响以及消极影响。

2.1　信息技术对公共行政的推动促进

(一)促使公共行政中管理模式的更新。为迎接信息社会的挑战，推进政府部门办公自动化、网络化、电子化、全面信息共享，从而提高公共行政的效能已成为全球范围追求的新的政府管理模式。目前，西方发达国家为提高国际竞争优势，相继推出基于网络构建的“电子化政府”，作为提升政府效率的重要措施。所谓电子化政府是指政府有效利用现代信息技术，通过不同的信息技术服务设施对政府机关、企业、社会组织和公民提供方便、快捷、高质量的公共服务，用以促进政府与社会的双向沟通。它的基本功能包括：传递信息、政府网上办公、开展政府公共关系。

信息技术的这一应用实现了精简政府机构、减少政府开支、提高政府效率以及更好的开展政府公共关系。

(二)促使公共行政中主体人员的自身进步。行政人员是公共行政中的主体人员，信息技术的发展与应用有利于其提高自身素质。信息技术的发展对公共行政人员的知和技能提出了更高的要求，同时信息技术带来的教育方式的更新也为行政人员学习管理识、开阔视野、全面发展节约了时间，提供了便捷的方法。有助于行政人员了解最新的公共行政管理趋势，不断地接触新鲜事物，了解世界形势，充实自己，提高个人的管理水平创造了条件。

(三)更加准确定位行政目标，使行政方法更加便利。从公共行政的概念可以得知，其客体是社会公共事务，因而行政决策的目标必须围绕着社会公共事务来展开，一切应以公共产品的消费者满意为决策。因而决策过程必须民主公开，最大程度的让民众参与决策，集合众力准确把握目标，减少失误。而信息技术的应用为政府于人民提供了更多便利的沟通交流方式，有利于增强处理公共事务的凝聚力，也使群众对政府的满意度相对提高。现代信息技术的发展，使得“电子化政府”越来越完善，这就促生了新的行政方法。改善现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。电子会议、远距离控制，分布式工作等新方式的产生大大便利了行政方法的实施。

2.2　信息技术对公共行政的消极影响

(一)增加了政府以及个人信息的不安全因素。信息技术的发展促使大量信息以及文件记录的电子化，网络化。网络中众多不安全因素如病毒，黑客等极可能导致信息的冗余，篡改或是丢失。同时对于行政公文还有诸多不利因素：文件记录的原始性、凭证性受影响。电子文件的可随意复制和编辑使其原始性难以确认：重要的原始文件容易丢失。由于电子文件形成过程中只考虑其现实作用，不具备传统文件的～整套严密的管理流程，这导致大量电子文件流失；由于存储设备状况的未知性也致使许多电子文件的丢失同时由于存储设备的不断老化和更新致使大量文件的冗余或是不可再用。

(二)公共行政的信息化、公开化在增加透明度和公众参与度的同时也弱化了行政机构的主权。在社会的注视、舆论的监督和外部干预的影响下，行政机构对于事务做出决定的自主性日益受到削弱。　三、小结　信息技术的飞速发展必然会使人类的生活发生翻天覆地的变化，其影响力渗透各个领域。信息技术的发展为公共行政注入了新鲜血液和活力，使行政人员不断审视自身，提高自身素质和综合能力；使政府不断审视自身，提高自身为人民服务的能力和效率。同时也给公共行政的完善带来更为严峻的挑战。公共行政要紧随时代发展，充分利用信息技术的优势，谋求更好的发展。

参考文献：

[1]朱志红，信息技术的发展及未来走势浅析[J]，计算机与信息技术，2007

[2]夏书章，行政管理学[M]，中山大学出版社，1999

[3]李传军，信息技术对公共行政的影响[J]，中国行政管理，2000

农业技术公共性论文范文第2篇

摘要：农业的可持续发展是中国可持续发展的根本保证和优先领域。而目前，中国农业反哺政策中所存在的制度供给缺陷，给中国改变城乡二元经济结构、促进城乡一体化发展带来了困难。文章在深入分析了反哺农业制度供给缺陷的原因基础上，从制度供给视角探讨了反哺农业的制度供给目标与路径，并提出要创新中国反哺农业的社会公共政策，加强中国反哺农业的制度构建思路。

关键词：反哺农业；制度供给；制度缺陷；制度构建

一、研究的问题及文献综述

(一)研究的问题

随着中国工业化、城市化和经济结构调整的加速，中国正面临着突出的“三农”问题。农村发展、农民增收、农业增效将成为当前和今后一个时期，中国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重点和难点。党的十七大报告指出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展的新格局。”面对“三农”问题，需要推动“以工促农、以城带乡”的发展战略和政策，也就是以工业反哺农业、城市支持农村，实现中国城乡一体化协调发展。

(二)反哺农业的文献综述

“工业反哺农业”理论最初来自美国经济发展学家刘易斯(william Arllwr Lewis)提出的“二元经济结构”理论，并建立了工业反哺农业的发展模型。刘易斯认为传统农业完全是消极的，它的边际劳动生产率等于零，因此农业剩余劳动力的非农化转移能够促使二元经济结构逐步消减。20世纪60年代，费景汉和拉尼斯在刘易斯二元经济结构理论的基础上提出了费景汉一拉尼斯模式，强j周了工农业的平衡发展对二元经济一元化改造的意义。随后，乔根森对刘易斯一费景汉一拉尼斯模型的农村剩余劳动力转移的假设提出了质疑。乔根森认为要使经济持续发展和避免陷入低水平均衡陷阱，那么工业部门积累资本是很有必要的，但其先决条件是正的农业剩余，与此同时，还取决于工业部门的技术进步状况。

国内学者对“工业反哺农业”问题从反哺的概念、主体、原则以及反哺的机制和实现路径等方面都进行了深入研究。简新华、何志扬对中国在工业反哺农业的过程中所应遵循的原则、实现机制以及路径选择等方面都进行了比较独到的见解。学者冯海发、马晓河等对美、欧、日等西方发达国家的“工业反哺农业”过程、经验进行了认真梳理和深入分析，得出了很多宝贵的建议和启示。

国内学者也从法律、经济、教育等视角对中国工业反哺农业战略的实施机理进行了剖析。杨国才认为，中国工业反哺农业的成效关键是发展涉农教育，并认为教育反哺是实施工业反哺农业的着力点。谢仁寿2006年从中国经济发展水平、国名经济分配格局、现行财政体制、基层政府执政能力以及宏观经济政策等方面进行了探讨，并认为建立和完善中国的财政机制对工业反哺农业政策的实施具有积极重要的作用。与此同时，很多学者也强调了法律法规建设对反哺农业的重要性。

二、反哺农业的制度供给缺陷及成因

(一)反哺农业的制度供给缺陷

近年来，中国政府主要采取了加大农业税制的改革、增强粮食生产的扶持、提高农村公共产品的供给以及支持农村剩余劳动力的转移就业等措施，通过全面推行“多予、少取、放活”的方针，来实施中国反哺农业的策略，以促进中国粮食生产安全、城乡协同发展。纵观中国反哺农业的整个过程，却依然存在财政制度、金融制度、土地制度、户籍及就业制度等方面的供给缺陷。

1，财政制度缺陷

在中国，支农资金主要来自国家财政，缺少金融及社会资金的支持，因而中国反哺农业资金的筹措渠道和筹资方式都比较单一。从总体看来，2006—2008年，中国“三农”财政投入分别为3 173亿元、5 955亿元和7 161亿元，虽然增长较快，但占财政总支出的比例均不足8.0％，而相对于中国近9亿农民的庞大基数、落后的农村基础设施、传统的农业生产方式来看，支持三农的反哺资金规模极其有限。

2，金融制度缺陷

一直以来中国金融支农体系都不够健全，支农资金供求矛盾突出。作为政策性银行的农业发展银行因种种原因难以充分发挥其职能；作为商业性银行的农业银行则呈现离农倾向；作为合作性金融机构的农村信用社因体制落后，其发展也受到阻碍；民间资金和外资银行也因中国农业投资的高风险性和低收益而不愿涉人。

3，土地制度缺陷

据2006年农业普查统计，中国有农业生产经营户2亿户，住户农业从业人员3.42亿人，耕地18.27亿亩(1.22亿公顷)，户均耕地9.13亩，劳均5.3亩，人均耕地为1.2亩。这种分散化、小规模化的生产经营方式持续至今，导致农业生成经营成本过高，劳动生产率低下，因此，中国农业及产品缺乏竞争力。近年来，随着农村土地流转的实施，土地在向集团化、规模化、专业化生产经营迈进。但是，由于中国农村社会保障制度的很不完善、集体经济组织的功能没有得到有效发挥、土地征用流转中农民及农村集体利益的被广泛漠视等，这造成了中国土地制度改革向良性方向发展举步维艰。

4，户籍制度缺陷

建国以来，中国一直实行城乡分离的户籍管理制度，这种制度限制了农村劳动力向城市的正常、有序流动，使农民受教育机会、就业机会与城市居民截然不同。这种户籍管理制度损害了农民分享现代工业、城市文明和社会福利待遇的权利，也限制了农民自由流动、迁移的权利。如从社会福利待遇来看，1995—2008年间(表1)，城市居民所占比例较高，占据其收入的20％左右；而农村居民所占比例较低，约占其总收入的5％。

5，就业制度缺陷

改革开放以来，中国城乡居民收入快速增加，但城乡收入差距也在急剧扩大。在中国建立社会主义市场经济体制过程中，由于农业生产的比较效益持续下降，因此农民选择了外出就业，但是中国在计划经济体制下形成的城乡劳动力市场分割状况仍未发生根本变化，进城农民与城市居民的就业权利始终是不平等的。与此同时，农民的工资性收入已经逐渐成为其收入的主要来源，约占其总收入的1／3(表1)，但家庭经营即农业生产性收入仍然占据主导，加上各种就业歧视依然存在，农民依然是弱势群体，收入增长依然缓慢，并且不可持续。

(二)反哺农业的制度供给缺陷的原因

1，历史原因

在中国的工业化过程中，农业曾一直是工业部门扩张所需资金积累的主要来源。农业主要通过三种方式为工业化提供资金积累，即税收方式、“剪刀差”方式、储蓄方式。据统计，1952—1990年，中国从农业中调动了约1万亿资金支援工业化建设，占整个国民收入积累额的22.4％。在很长一段时间内，为了继续支援中国工业和城市化发展，中国的农产品价格一直在低位运行，农业税收也一直持续到

2006年底才停止征收，低利率的储蓄至今也依然持续。长久以来，“农业滋养工业”的发展战略，导致了中国农业发展的资金严重缺乏、农业投入的严重不足，造成了中国农业生产率提高缓慢，农业现代化步伐迟缓。

2，农村市场体制不健全和不完善

实践表明，农业生产比较利益的下降、农民收入水平的徘徊不前、农产品流通不顺畅、农业科技含量不高以及农民负担过重等矛盾，这些构成了阻碍中国农业、农村发展的主要制约因素，但其根本原因还是在于中国农村市场经济体制的不完善和不健全。主要体现在：(1)目前，中国的国家宏观调控体系还不完善，导致城乡二元经济结构长期存在，城乡发展分离，城乡收入差距老大；(2)农产品和要素市场发育迟缓，生产要性要素不能自由流通，市场配置资源的功能受到了极大限制；(3)据统计，2006年，中国仍有60％的村、20％的乡镇没有农经服务组织，45％的村没有农技服务组织，25％的乡镇没有农技推广综合服务站，36％的县没有农技推广中心。这种分散化、缺乏统一领导的小规模社会化服务组织，直接导致了其服务范围狭窄，服务水平不高。

3，政府职能履行水平低

政府职能是指政府在一定时期内，根据国家、社会发展的需要，在管理国家事务和社会公共事务中所负有的职责和应发挥的作用。它反映政府的实质和活动的内容与方向。它要求政府在履行其职责过程中：一是政府要充分运用市场机制，强化其宏观经济调控职能，从而促进社会与经济的协调发展，并强调效率、民主与公平。二是政府职能要随经济环境的变化而适时调整，以适应经济社会发展的要求。然而，中国政府在实际运行中却存在：政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务能力仍较薄弱，形式主义、官僚主义、腐败现象仍较严重。这种低水平的服务，直接导致了政府在反哺农业的过程中存在农村公共产品供给不足、农村社会保障体系不健全、农业产业化发展滞后、农业技术推广力度小等问题。

三、反哺农业的制度供给目标与路径

(一)反哺农业的制度供给目标

从工业化国家或地区的工业反哺农业的历史经验看(表2)，截至2008年底，中国在人均GDP、非农产业比重、非农产业劳动力比重、城市化水平的4个指标都已经达到并超过；同时，截至2008年底，中国轻、重工业比重分别为28.9％和71.1％，其中高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到9.6％。显然，中国坚实的工业基础和较强的工业竞争能力为反哺农业政策创造了有利的条件。但是，中国的反哺农业政策应该是“造血型、重点型、适度型”的反哺，应该是把实现农业的现代化、提高农业的可持续发展能力、消除城乡二元经济格局、实现城乡经济一体化发展为目标的农业反哺。

(二)反哺农业的制度供给路径

1，财政反哺

过去，中国以“经济建设为中心”，其实质就是以“工业发展为中心”。长期以来，以“农业滋养工业”的政策，造成了中国农业、农村发展的全面落后和农民收入的增长缓慢。2004-2008年，中央的5个“一号文件”，明确把财政反哺农业的问题提到发展战略高度，并成为各级政府工作中的中心问题。因此，需要完善中国反哺农业的财政制度，加大财政反哺农业的力度。一是在国民收入分配和再分配、固定资产投资和信贷投放等方面，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业、农村的投入。二是要在扩大公共财政覆盖农村覆盖范围的基础上，把国家对基础设施建设的重点逐渐转向农村。三是要加大对财政投入使用效果的监督检查力度，确保财政资金使用效益最大化，并做到专款专用。

2，技术反哺

胡锦涛总书记曾指出“解决农业的出路既要靠政策，靠改革，靠调动农民的积极性，又要靠科学技术，从长远和根本上说，开辟中国农业发展的广阔前景，关键在于农业科技进步”。毋庸置疑，要促进农业发展，强化农业技术的反哺是必然选择，它是推动中国农业经济增长的重要源泉。在强化农业技术反哺的过程中，需要努力做到：一方面，要在中国形成多元的农业技术发展投入机制。在稳定政府投入的基础上，通过制定相应的激励政策，努力增加企业。民营机构和社会的投入，为农业技术的发展提供足够的资金保障。从而建立起中国的以政府投入为主导、其他投入为重要组成的多元化的农业技术发展投入体系。另一方面，强化中国农业技术的推广。要改变中国农业技术推广乏力的局面，就需要在政府的指导下：一是切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务和建立相应的农业技术服务组织；二是要充分调动农民、企业及科技人员在农业技术推广方面的积极性；三是要在农业推广过程中实行“三结合”，即政府主导与市场引导相结合、农业技术专业化队伍与农民相结合、技术推广中的无偿服务与有偿服务相结合。通过这些措施，增强中国农业技术的推广力度和提高中国农业的技术含量。

3，涉农教育

通过涉农教育和培训，完善中国的涉农教育反哺，促进中国农村人力资本的形成、农业从业人员素质的提升。首先，建立中国涉农教育体系。中国涉农教育体系应包括农村基础教育、农民职业教育、农业专业教育、农民工职业前教育等几个方面。通过这种体系，可以不断提升农村劳动力的工作技能、技术水平，从而持续提高中国劳动者的素质。其次，完善中国涉农教育的投资体系。基础性的农村义务教育属于纯公共产品，显然，政府应是其投入的完全承担者；各种职业教育、农业专业教育等应在政府主导下，积极引入企业、社会资金，以壮大中国涉农教育和培训的规模，满足劳动力的各种培训需求。再次，加强涉农教育和培训的法律法规体系建设。涉农教育是一种公益性、基础性的事业，需要尽快出台《农村义务教育法》、《农民教育法》、《农民技能培训法》等专门的教育培训法规，为涉农教育营造一个良好、有序的发展环境。最后，促进涉农教育和培训的良性发展。关键在于完善对农业专业技术人员的管理。一方面，提高农业从业人才的待遇，消除各种制度性歧视，提高其工作的主动性。另一方面，制定各种激励措施，提高农业专业技术人才对农业技术的推广、农业技术指导以及解决各种农业技术问题的积极性。总之，通过积极地涉农教育反哺，以实现中国农村人力资源到人力资本的转变，是工业反哺农业的一个基础而重要的内容。

4，户籍制度

改革户籍制度，实质是要消除户籍政策中歧视农民的做法，按照公平的原则，降低农民进城“门槛”，保护进城务工农民的合法权益。认同进城农民为城镇居民，既是对现实的承认，也是城市作为带动农村发展的火车头的时代责任。实行以固定住所和稳定就业、收入为依据，申报城镇户口的政策，实现农民工向稳定的城市市民转变在住房、就学、社会保障、社会管理等方面推行与户籍制度改革相关的配套改革。实现城乡户籍管理的一体化，消除户籍管

理制度中的各种不公平规定，使城乡居民都能享受到同样的权益，从而促进劳动力等要素在城乡之间能自由流动，加快中国工业化、城市化和促进城乡一体化建设。

5，就业制度

目前，工资性收入已经成为农民增收的重要来源，然而，城乡分割的就业制度严重阻碍了农民的增收，现实看，中国农民已成为中国最大的弱势群体，因此，需要政府积极转换职能，加快建立中国统一的城乡就业体制。首先，要把中国的农民就业纳入到国家就业计划，积极引导、激励和支持农村劳动力的转移就业，继续实施农村劳动力转移培训工程，促进农民积极就业。其次，深化城镇就业制度改革，取消对农民进城就业的各种限制和歧视性政策，尊重和保护进城农民依法享有平等就业和自主择业的权利，从而改善农民进城就业环境。最后，积极壮大县域经济、小城镇经济和发展二、三产业，鼓励和支持农民自主创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业和增收机会。

6，农村土地制度

土地作为农业、农村、农民的最基本生产资料，它在农业发展、农村稳定、农民生活改善中具有不可替代的作用。但是，近年来，土地荒漠化、土地低价强制征收、土地资源流失严重等现象愈演愈烈。温家宝在2009年政府工作报告指出：“坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守18亿亩耕地红线部动摇。”因此，完善中国农村土地制度刻不容缓。首先，稳定土地承包权。必须毫不动摇地坚持农村基本经营制度，赋予农民更加充分而又保障的土地承包经营权，保持农村现有土地承包关系不变。其次，健全土地经营权。政府要采取严厉措施，坚决制止侵害农民土地的违法行为。积极引导农民依法通过转包、转让等形式进行土地经营流转，确保土地在流转中坚持“依法自愿有偿”和价格“公平合理”原则，增加农民的土地收益和财产性收入。最后，完善土地征用机制。推进征地制度改革，建立健全征地补偿机制和被征地农民安置政策体系。无论是公益性还是经营性征地，都要及时足额给农村集体组织和农民以合理补偿。与此同时，改进耕地征用补偿的分配办法，完善被征地农民社会保障体系，确保其生活水平不降低、长远生计有保障。

四、反哺农业的社会公共政策创新

(一)创新反哺农业政策的意义

政策作为社会上层建筑的一项重要内容，集中体现了执政党和政府的能动性，它作为社会发展的指示器，起到资源配置调节器的作用。对政府来说，公共政策的最主要价值取向就是追求社会公平和社会正义。我们作为一个社会主义国家，对社会公共政策的公平、正义追求更是如此。

当前，“工业反哺农业、城市支持农村”的发展战略及政策，正是对过去“农业滋养工业”政策的纠正，回到追求社会公平、正义的应然轨道上来。从实践看来，目前，中国反哺农业的社会公共政策建设不甚理想，表现在：第一，缺乏关于反哺农业的社会公共政策的体系建设，在政策的形成机制上，往往是应对性的滞后反应性规范较多，较多地是解决突发性农业社会公共事件的产物。第二，关于反哺农业的社会公共政策具有较强的原则性、针对性和灵活性，但缺乏稳定性和连续性。因此，创新中国反哺农业的社会公共政策，强化反哺农业的制度构建具有重要的时代意义。

(二)反哺农业的制度构建

各国因农业现代化的自然资源禀赋和经济社会基础不同，而有不同的路径选择，既有以提高劳动生产率为主要目标的模式，也有以提高土地生产率为主要目标的模式，还有以提高劳动生产率和土地生产率为主要目标的混合模式。中国目前的整体生产力水平还不高，又属于人多地少、耕地资源短缺的国家，应采混合模式。反哺农业的制度构建的重心应当着重围绕以下内容展开。

1，农业重点保护制度

反哺农业必须有重点地逐步推进，选择一些重点保护领域，以点带面促进农业的整体发展。目前中国农业已进入新的发展阶段，农业受市场和资源约束越来越明显，农业增长方式从依靠投入为主向依靠资本和技术密集方向转化，注重保护生态环境。因此，中国当前的农业立法应侧重于这样几个方面。

(1)加快农业科研、教育及技术推广体系建设。改革开放30年来，受教育程度稍高的农村青年大部分离开农业生产部门，科技和人力资源富集于城市，农业劳动力素质整体下降，制约着农业劳动生产率。目前中国农业生产力水平还不高，与发达国家平均水平相比科技贡献率低20～30个百分点。因此，应当通过立法促进科技兴农，建立农业科技激励机制、评价机制、经费投入机制和风险控制机制，将科研力量引入农业，大力开展农村科普教育和技能培训，促进农业生态环境保护和资源的合理利用。

(2)引导农业走上产业化道路。中国有2.5亿左右农户，数量多，规模小，结构、行为相似，难与高度社会化、强调分工协作的现代市场经济有效衔接。因此，反哺农业，推进农业现代化，必须建成农工贸紧密衔接、产加销融为一体、多元化的产业形态和多功能的产业体系。但农业产业化无论采取松散式、过渡式还是紧密式，都有程度不同的契约关系，存在经济责任、权利和利益的冲突。特别当农业产业化跨越行政区域充分发展时，“经济人”之间的理性协作将更为必要。中国一些地方因龙头企业违约，出现农户毁坏经济作物、贱卖生猪、大量弃置牛奶等现象，说明超越微观经济主体和地方行政力量的限制，进行宏观指导、调控，建立合理的利益协调机制是农业产业化建立和发展的关键。

(3)增强农业发展的基础设施建设。农业具有天然的弱质性，一次突发事件和自然灾害就可以将数年的发展化为乌有，因此，必须高度重视农村基础设施建设。日本在反哺农业中财政补贴重视水利建设、农地整治、机械设备等基础设施建设的经验值得重视。改革开放后，由于家庭承包经营制度取代了集体农业制度，中国农村公共产品的供给长期呈下降趋势，而市场经济的发展又增加了相应的需求，必须引起高度重视。

(4)重塑农村社会保障制度。中国现行城乡差别待遇的以土地为基础的农村社会保障，农民无法分享工业化的发展利益，直接束缚了土地的流转和集约经营，约束了农村土地制度的改革，已经越来越不适应经济社会发展的需要。由于土地作为农民基本社会保障的功能正逐渐减弱，在制度设计上应将土地对农民的保障功能从直接的有形保障转化为间接的价值保障。同时，应让农民就整个国有资产享有社会保障利益。中国农村社会保障制度的构建是一个复杂的过程，在相当长的时期内，实行全国统一、城乡一体化的社会保障制度不具有现实可行性，应考虑在社会救助范围内首先打破城乡二元格局，实现城乡一体化，并逐步推广到整个社会保障体系。

2，农业产权制度

土地是农村最主要的资源，农业的发展离不开农村土地产权的持续改革，土地权利的独立性和可流转性是现代社会生产社会化和资源利用的高效化，物权从所有为中心到向利用为中心转变的必然

要求。土地权利的核心必须是增加保障土地权利的独立性和可流转性，使土地利益主体能自主地享有土地利益、决定土地的利用。提高土地权利的独立性可以通过重视土地的价值利用，使土地所有权和用益权均衡发展，缓和所有权对用益权的制约的方式实现。可以考虑：(1)确认权利主体的处置权，允许土地权利适度流转和抵押，提高土地利用的规模效益并从根本上解决农业投入问题；(2)统一农村建设用地使用权与城市土地建设用地使用权市场，使农业分享应有的土地发展权益。提高土地权利独立性的另一个要求是排除公权力的不合理干预，这在中国尤其具有现实意义。

在农业产业化特别是在过渡型或紧密型的农业产业化形式中，个体农民、农村承包经营户和农业合作经营组织等各类主体，在采用合伙、合作、租赁、股份合作等各种方式经营中都不可避免地存在产权问题。产业化经营中资产评估、民主决策、利益分配等都以产权的科学安排为前提。各类社会主体对农业的投资，如大型农业基础设施和大型公益项目同样存在产权问题。必须加大保护力度，明晰产权，防止基层公权力和地方势力的侵害，保证各方主体的利益完整、平衡。

3，农业主体制度

人类社会的发展总是沿着两个方向进步：物质资料再生产与社会关系结构再生产，两者相互促进。后者在法律制度上表现为主体类型的多元化发展：伴随社会的发展，国家职能、市场结构和国家干预经济方式与性质在不断变化，法律主体制度进一步演变为国家主体、社会主体和市场主体三元互动的局面。

在市场经济条件下，农业主体制度上的缺失是农业弱势的根源之一，导致农业的发展权在生产、交换、分配、消费等环节上都不同地萎缩。农业社会主体可以分为公权力主体、农村自治主体和市场主体。目前，中国农村自治主体和市场主体处于相对弱势，公权力主体占绝对主导地位。进行制度创新，提高农民组织化程度，是今后农民问题解决的基本问题之一。韩国、日本有遍布全国的农业协同组合(即“农协”)，全国绝大部分农户都加入其中。日本在《农业基本法》对务农人员和农业团体的地位作了规定，并制定了《农业协同组合法》，日本农户有97％加入了日本农协，农户97％的农产品销售和80％的生产资料购买通过农协进行。德国《农业法》、美国《农业调整法》也对农业主体制度有相应的规定。中国应当借鉴其先进经验，通过立法推动农村社会主体的发展。具体可以分步进行：首先，提高现有的村民委员会的自治程度，按照宪法的定性将其从目前的准权力主体改造成为权利主体。其次，培育与完善各类农村市场主体，加快制定以农民合作经济组织法为中心的合作经济组织的立法进程，促进农业协会的发展。

4，农业发展宏观调控制度

市场经济的特点就是信息不对称，并因高度的社会分工和一体化带来巨大的风险。市场经济在强调经济主体自主性并削弱政府的微观经济管理职能的同时，更强调宏观调控的作用，通过计划法、预算法、产业法、投资法、金融法、财政法、税法等宏观调控法律制度的完善，为农业的发展提供合理的制度规范。首先，须完善财政税收支农体制。按WTO协议计算口径，发达国家财政支农水平一般约占当年农业总产值的30％～50％，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10％～20％。1996—2000年。中国农业支持总量分别占当年农业总产值的4.9％、5.3％、7.4％、7％和8.8％。在结构上，政府财政农业支出用于人员供养及行政开支部分大体维持在70％左右，用于建设性的支出比重不高。应当逐步扩大财政支农份额，形成稳定的支农资金增长机制。调整政府支农资金投入结构，提高资金利用率。其次，强化农业金融信贷服务，加快建立和发展农业保险服务业。最后，通过税收杠杆和利益引导机制吸引社会资金进入农业。

农业技术公共性论文范文第3篇

【摘 要】务实推进“丝绸之路经济带”建设，必须正视中亚五国所处发展阶段。根据罗斯托经济发展阶段理论，中亚五国尚处于“传统社会”至“起飞前准备”阶段，这是双边经贸合作层次偏低、规模有限的重要原因。实现“传统社会”向“起飞前准备”的阶段跨越，有三大核心任务：第一产业发展、劳动密集型加工制造业发展、经济社会体制改革。中国协助中亚五国实现阶段跨越，既具独到优势，亦为互利双赢。通过矿产资源绿色开发、现代农业基地示范、加工制造园区发展、基础设施互联互通、公共产品与服务业的援助与合作，实现资本积累、收入提升、生活改善、社会进步，形成示范效应以促进其自主的经济社会体制改革，是中国拓展与中亚五国经贸合作的务实路径。

【关键词】“一带一路”；中国与中亚五国；经贸合作路径

一、导言

丝绸之路承接欧亚非大陆，象征着交流与合作。20世纪90年代初，中国向中亚五国提供了一部分无偿援助或优惠贷款，并且加强了中国与中亚五国在经贸、安全等领域的合作。进入21世纪后，尤其是上海合作组织的成立，极大地促进了双方在基础设施、能源以及大中型项目等领域的合作。中亚五国和我国有着密切贸易往来，对于新时期的丝绸之路的建设有着更加举足轻重的作用。2013年11月，“一带一路”建设上升为国家战略。

二、中国与中亚五国经贸合作水平偏低的原因

1.中国对中亚五国的投资分析

从中国对中亚国家直接投资流量来，（见表4-1），2011—2012年中国对中亚国家直接投资流量总额呈跳跃式上升，2012年突破30亿美元，达到一个历史高点，2013—2014年渐趋平稳，2014年略有下滑。而在2013年之前，作为中国直接投资流量在中亚五国中占比最高的哈萨克斯坦，因为受到世界油气价格的大跌，哈萨克斯坦的经济增长放缓，所以在2014年中国对哈萨克斯坦的直接投资流量下跌为负值。

吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦的直接投资流量保持较为稳定，乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的直接投资流量与前3年相比，获得较大的提升，两者总和占中国对中亚国家直接流量的68.24%。乌兹别克斯坦拥有较为健全的工业体系，保持着稳健增长。而土库曼斯坦则呈现出与国家经济增长相同的趋势而稳定增长。

从中国对中亚国家直接投资存量来看，其增长速度在2011—2014年间也保持较快增长。而2013年与2011年相比，直接投资存量达到88.93亿美元。中国对哈萨克斯坦直接投资存量在中亚国家中占比最大，远远高于中亚其他四国比重，始终保持在70%以上，且增长速度保持较快。其次是吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，2014年二者占中国对中亚国家直接投资存量的比例分别是9.85%和7.29%，位列第二、三位。

数据来源： 2011—2012年《中国对外直接投资统计公报》，2013—2014年数据来自商务部《对外投资合作国别指南》

注释：对外直接投资流量，也即当期对外直接投资净额，等于报告期境外企业新增股本加上当期利润再投资，加上境内投资者对境外企业提供的贷款，减去当期境外企业对境内投资者的反向投资。

从中国对中亚五国直接投资占中国对外直接投资存量的比重来看，2011—2014年，这4年中，中国对外直接投资存量分别为4247.8亿美元，5319.4亿美元，6604.8亿美元和8826.4亿美元。但中亚五国在中国对外直接投资存量中的比重只有0.95%，1.47%，1.35%，和1.13%。比重偏低，始终在1%左右徘徊，说明中国在中亚五国扩大直接投资方面有很大的发展空间。

2.双边贸易发展历程

自1992年中国与中亚五国建交以来，双边贸易发展经历了大致4个阶段：

1992—1996年，贸易起步阶段：随着改革开放，经济得到发展，中国与中亚五国之间双方开始了初步的贸易往来，贸易额是4.6亿美元。

1997年—2000年，稳步提升阶段：双边贸易首次突破10亿美元；而从贸易结构上看，在这一期间，受制于中亚五国，在经济恢复，国内购买力有限的情况下，中国一直处于贸易逆差地位；

2000—2008年，快速增长阶段：新世纪开始，伴随着上海合作组织等地区性组织的建立，中国加入世界贸易组织以及西部大开发战略的实施，双方的贸易总额呈现出快速提升。在2008年，贸易额达到308.2億美元。而伴随着中国的轻工业产品大量出口中亚五国，中国与中亚五国贸易处于顺差的阶段；

2009—2013年，转型调整阶段：双方贸易因为美国次贷危机引起的全球性金融危机以及欧债危机的大背景下，增速放缓。一方面，中国逐渐成长为“世界制造工厂”，而中亚五国因为历史因素，工业体系不完善，整体制造能力较低，中国向中亚五国出口大量的轻工业产品，同时高附加值的产品出口占比也开始大幅度提升；另一方面，地处有着“小波斯湾”称誉的中亚五国，石油天然气等矿产资源丰富，并且自古以来农业畜牧业发达。在这一阶段，中亚五国对于中国的出口商品仍然以原材料商品为主，但已经基本整体上实现贸易的顺差情况。在传统贸易方式下，中国与中亚五国经贸合作发展空间有限，必须转型发展。

3.经贸合作水平偏低原因分析

（1）中亚五国经济发展阶段的限制

1960 年，美国经济学家华尔特·惠特曼·罗斯托（Walt Whitman Rostow）从经济史角度，根据工业发展状况，把世界各国的经济发展分为5个阶段，后又引伸为6个阶段经济发展，依次是传统社会阶段、起飞前准备阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大众消费阶段和超越大众消费阶段。

处于传统社会阶段的国家生产能力有限，技术落后，经济围绕生存展开的，通常是封闭或者孤立的经济。在起飞前的准备阶段，国家往往通过经济体制改革，通过现代化来增强国力，希望能从贫穷跨越到繁荣的准备阶段。第一产业、劳动密集型产业往往是主导产业，发展的关键难题在于获得必要的资金。中亚五国尚处于“传统社会”至“起飞前准备”阶段，这是双边经贸合作层次偏低、规模有限的重要原因。

（2）中国和中亚五国的贸易结构限制

2013年，哈萨克斯坦对中国的出口总额占其出口总额的17.4%，从中国的进口占进口总额的16.8%，和中国的贸易总额占外贸总额的17.2%，对于中国的出口商品主要集中在矿产品等依托能源制品以及传统的农牧产品，例如小麦等；而中国对于哈萨克斯坦的出口商品种类丰富，但依旧是轻工业生活用品为主。

乌兹别克斯坦在中亚五国中经济实力仅次于哈萨克斯坦。天然气等矿产资源占据着乌兹别克斯坦对中国的出口总额的半壁江山；之后便是棉花的贸易，占比达到34.42%；而中国对于乌兹别克斯坦的贸易中，中国依旧是以轻工品、生活用品为主。

吉尔吉斯斯坦的经济实力在中亚五国中处于第四位，工业基础薄弱，加工制造能力落后，但电力行业（风力发电）、畜牧业、采矿业较为发达。并且一直以来中国对于塔吉克斯坦的贸易顺差明显。而依据中国对于吉尔吉斯斯坦主要出口的商品情况，中国主要以机电、音像设备、鞋帽等生活用品以及石料、陶瓷、玻璃等建筑用品为主。

塔吉克斯坦在中亚五国中，经济水平最低，双方在贸易往来方面，塔吉克斯坦主要向中国输出矿产以及农业制品（棉花、生皮及皮革、植物制品占比15%），而中国对于塔吉克斯坦的对外贸易种类主要为纺织原料及纺织制品等生活用品为主。

土库曼斯坦矿产资源丰富，天然气探明储量17.5万亿立方米，占世界天然气的9.4%，世界排名第四。而这反映在双方的贸易结构上，2013年中国从土库曼斯坦进口天然气总额为87.92亿美元，占双方贸易总额的87.65%；中国从土库曼斯坦第二大进口的商品棉花的价值仅为0.34亿美元，占比不到1%；而中国向土库曼斯坦主要出口商品依旧集中在机电、音像设备等附加值较高的生活用品上。

4.阶段跨越的核心任务

（1）第一产业发展

中亚五国地处亚欧大陆腹地，是典型的大陆性干旱气候区，有利于农作物生长和养分积累。虽然中亚五国重视农业的程度在逐渐提高，但受经济转型和各国重点发展矿产资源开采等重工业以及第三产业等经济发展战略的影响，造成了农业投入机制的不健全，中亚五国普遍存在农业投入严重不足的问题，加上农业生产技术相对落后，阻碍了第一产业的发展。部分国家的农业发展要依靠国际组织的救济援助。

（2）劳动密集型加工制造业发展

中亚五国独立后，工业严重落后于其他国家，大部分消费品依赖于进口，因此中国向中亚五国主要出口纺织服装等劳动密集型产品。

近年来，随着中亚五国经济增长、工业化水平提升和基础设施建设的加速，各国对资本技术密集型产品的需求量增长迅速。尽管如此，劳动密集型产品仍然占据主导地位。

（3）经济社会体制改革

近年来，中国对中亚五国的投资贸易发展较快，但是由于受体制影响，中亚五国的政治风险仍比较高。在中亚五国的政治制度下，总统权力过大，具有一定的政治风险。因此，虽然目前中亚五国基本保持稳定，仍将面临一定的风险，可能存在极端势力和社会矛盾。在这样的局面下，中国对中亚五国的投资仍会面临较大的风险，影响投资的进一步扩大。

三、中国协助中亚五国实现阶段跨越的独到优势

1.日益紧密的能源合作

从《BP世界能源統计年鉴（2015）》可见中亚五国的矿产资源丰富，例如2014年哈萨克斯坦石油储量位居世界第12位；土库曼斯坦已经探明的天然气储量为17.5万亿立方米，位居世界第四位等。但受限于中亚地区地形等自然条件，五国的开采仍然处于较低的水平，比如哈萨克斯坦的天然气开采仅为第29位；土库曼斯坦每年623亿立方米的天然气开采量仅排在世界的第十三位；而塔吉克斯坦以及吉尔吉斯斯坦甚至无法实现油气的自给。

中亚五国在矿产资源方面比较有优势。但由于中亚五国所处发展阶段偏低，美日欧很难与其进行有效合作。中国与中亚五国经济互补，中国的农业科技、工业化水平可以为中亚五国提供适用技术。

另一方面，中国虽然矿产资源丰富，总量庞大，但随着改革开放以来的国民经济的高速发展，以及一直基数庞大的人口数量，中国经济的发展对于石油、天然气、铁矿石、稀有金属等资源的需求日益增长，而能源缺口也逐步增大。

因此，互补的能源结构促成了双方在能源项目上的合作，例如在和哈萨克斯坦的合作中，截至2014年末，哈萨克斯坦的直接投资量是75.4亿美元。中国在哈萨克斯坦注册各类的企业在2945家，其中大型企业为35家、中型企业56家、小型企业家2854家，主要集中在油气、石化等行业。同时一系列大型经济技术合作项目也取得了积极进展，如中哈原油管道和中哈天然气管道扩建、中哈天然气管道等与能源投资相关的大型经济技术合作项目取得了积极进展。

2.基础设施合作建设的加深

到2013年，中亚五国的运输体系已经初具规模，公路和铁路运输方式是中国与中亚五国商品的主要运输方式，尤其是铁路对于大宗能源的运输更有着至关重要的作用，但中国与中亚五国的铁路运输存在便利程度低、运输效率差的问题。以第二欧亚大陆桥为例，双方轨道的标准不一（中国采用国际的窄轨、而中亚五国采用宽轨），铁路变装频繁，降低运输压力。同时，因为各国之间的法律存在差异，尤其是中亚五国的法律体系建设还处于较低的水平，导致审批手续复杂等问题，制约着中国与中亚五国的贸易发展。

自“一带一路”国家战略实行以来，国家发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势，完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网，推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊；德黑兰至马什哈德高铁、蒙内铁路等大型运输道路的建设以及在航空运输、口岸基础设施的建设，标志着运输体系的逐步升级，对于中国与中亚五国的贸易发展提供更宽阔的基础。

四、中国拓展与中亚五国经贸合作的务实路径

1.矿产资源绿色开发

中亚五国油气资源丰富，2014年哈萨克斯坦石油储量位居世界第12位；土库曼斯坦已经探明的天然气位居世界第四位；哈萨克斯坦的石油储量在63亿吨，位列世界第九位；乌兹别克斯坦的矿产资源丰；吉尔吉斯斯坦的金、煤炭、银、锑以及稀有金属储量庞大，其中锑的产量位居世界第三位。

发挥中国在金属矿产资源高效绿色开发方面的经验，和中亚五国合作开发，大力推进矿产资源节约集约与综合利用，提高矿产资源产出率，并且进行历史遗留矿山地质环境治理和土地复垦。

2.打造现代农业示范基地

中亚五国土地资源丰富，在棉花等农产品领域具有明显的比较优势。中国和中亚各国应加强在农业方面的合作，良好培育的作物品种互相交换，引进优良品种，进行推广，设立师示范基地，促进两国农业发展。以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为引领，以高标准、高水平建设一批融合农业和技术与经营主体一体化现代农业的培育示范基地，展示优良科技成果，推广现代农业装备推广，从而引领中亚五国的现代农业加快发展。

3.基础设施互联互通

在“一带一路”背景下，中蒙俄经济走廊建设稳步推进，新亚欧大陆桥畅通无阻，中欧班列运营渐入佳境，中国同中亚国家互联互通格局已初具规模。未来，将同中亚国家一道，加快推进中国—中亚天然气管道、中吉乌铁路等重点合作项目。同时，双方致力于实现技术和标准对接，建立高效、便利的通关机制，不断提高贸易投资便利化水平。

4.加工制造园区发展

“走出去”，不仅是产品、企业的出口，也要从根本上的，园区“走出去”，通过资本走出去、人才走出去、管理走出去、平台走出去。2015年，中国已经建立了118个经贸合作区，分布在 50个不同的国家。合作推动中国和中亚五国加工制造园区发展，便利信息技术交流，发挥技术溢出效应影响、消化吸收再创新和集成创新方面的特殊优势。

5.公共产品与服务业的援助与合作

伴随着中国与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦开展本币跨境合作，以及加入人民币加入“货币篮子”，中国与中亚五国在互设金融机构、金融监管合作及项目融资等方面取得了进展，降低双方在贸易中的交易成本。

2013年10月，在中国的倡导下建设的亚洲基础设施投资银行，在2015年6月正式成立，注册资本为1000亿美元，为包括中亚国家在内的亚太地区国家基础设施建设提供资金援助；2014年12月，中国发起的注册资本为615亿元的丝路基金，为“一带一路”沿线国家的基础建设、资源开发、产业合作等提供融资服务。

6.促進经济社会体制改革

通过资本积累、收入提升、生活改善、社会进步，形成示范效应以促进其自主的经济社会体制改革，是中国拓展与中亚五国经贸合作的务实路径。

中国和中亚五国资源禀赋各异，经济互补性较强，彼此合作潜力和空间很大，尽管目前双边经贸合作层次偏低、规模有限，但中国协助中亚五国实现阶段跨越，既能与中亚五国实现优势互补，又能拓展两国贸易合作的深度和广度，实现双赢的局面。

参考文献：

[1]—[5] 商务部《对外投资合作国别（地区） 指南：吉尔吉斯斯坦 （ 2015年版）》.

[6] 李豫新，朱新鑫. 农业“走出去”背景下中国与中亚五国农业合作前景分析[J]. 农业经济问题. 2010（09）.

[7] 杜修立，王维国. 中国出口贸易的技术结构及其变迁：1980—2003[J]. 经济研究. 2007（07） .

[8] 陈俭，布娲鹣·阿布拉，陈彤. 中国与中亚五国农产品贸易模式研究[J]. 国际贸易问题. 2014（04）.

[9] 樊纲，关志雄，姚枝仲. 国际贸易结构分析：贸易品的技术分布[J]. 经济研究. 2006（08） [7].

[10] 李婷，李豫新. 中国与中亚5国农产品贸易的互补性分析[J].国际贸易问题. 2011（01）.

[11] 马斌，陈瑛. 新形势下中国与中亚的能源合作——以中国对哈萨克斯坦的投资为例[J]. 国际经济合作. 2014（08） .

[12] 康振. 中国企业对中亚五国直接投资问题研究[D]. 东北财经大学 2011.

[13] 李悦，杨殿中. 中国对中亚五国直接投资的现状、存在的问题及对策建议[J]. 经济研究参考.2014.

作者简介：

严雨姗（1996—），女，本科，籍贯：南京，专业：人力资源管理，研究方向：国际贸易。

农业技术公共性论文范文第4篇

【摘 要】论文从建筑物能效的科技特征出发，针对建筑物能效测评及通常的一些工业物品的能效测评开展浅析对比，创建我国建筑物能效测评体系，以及对应的建筑物能效测评方式与特征。为了提高学生的综合能力，学院将加大投资增强学校的建设与师资能力。

【

【关键词】能效测评；建筑设备；课程改革

【

1 建筑能效测评的内容

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出经济发展进入新常态的科学判断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，进入“十三五”时期，国家也将通过实施全民节能行动计划，部署实施节能产品、节能产业、绿色建筑面积倍增计划，组织实施能量系统优化等重大工程。

建筑能效测评主要是指对建筑能源消耗量及其用能系统效率等性能指标进行检测、计算，并给出其所处水平，为国家发放建筑能效测评标识证书和既有建筑节能改造节能量确认提供技术支撑。进行建筑能效测评的意义在于“示范”和“引领”的作用，不但是对新建建筑设计和施工阶段节能技术的一个考核，有效推动建筑节能技术在设计中的运用，而且对于既有建筑可以量化建筑节能改造效果，推动既有建筑节能改造。以常州武进为例，位于武进中心城区西南部、西太湖东岸线建有武进绿色建筑产业集聚示范区，该示范区总面积达15.6平方公里，总投资80亿元，在苏南这个区域起到示范和引领的作用，带动地方经济不断发展。那么建筑能效测评标识主要反映建筑物能源消耗量及建筑物用能系统效率等性能指标以信息标识的形式进行明示。

2 建筑能效测评的测评对象

以单栋建筑为对象，居住建筑和公共建筑分别进行测评，且包括与该建筑相联的管网和冷热源设备。在对相关文件资料、部品和构件性能检测报告审查以及现场抽查检验的基础上，结合建筑能耗计算分析及实测结果，综合进行测评。

3 建筑能效测评的依据

我国建筑能效测评的依据有《民用建筑节能管理条例》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》等。在《关于加强大型公共建筑工程建设管理的若干意见》第十六条中，加强对既有大型公共建筑和政府办公建筑的节能管理。建设主管部门要建立并逐步完善既有大型公共建筑运行节能监管体系，研究制定公共建筑用能设备运行标准及采暖、空调、热水供应、照明能耗统计制度。要对政府办公建筑和大型公共建筑进行能效测评，并将测评结果予以公示，接受社会监督，对其中能耗高的要逐步实施节能改造。要研究制定公共建筑能耗定额和超定额加价制度。各地应结合实际，研究制定大型公共建筑单位能耗限额。我国建筑能效测评的对象有新建（改建、扩建）国家机关办公建筑和大型公共建筑（单体建筑面积为2万平方米以上的）、实施节能综合改造并申请国家财政支持的国家机关办公建筑和大型公共建筑、申请国家级或省、市节能示范工程的建筑、申请绿色建筑评价标识的建筑、其他居住建筑和一般公共建筑可自愿申报。

4 建筑能效测评的阶段划分

新建筑建筑测评标识可以反映建筑物能耗水平，引领建筑节能技术发展，扩大新建建筑节能的影响。既有建筑能效测评标识可以量化建筑节能改造效果，推动既有建筑节能改造，是市场化运作的基础。根据我国建筑能效测评依据，相关单位自主申报，建筑能效测评阶段划分为两个阶段：建筑能效理论值和建筑能效实测值。所謂建筑能效理论值是指建筑节能专项验收前，建设单位或建筑所有权人根据工程设计、施工情况，提出该建筑的建筑能效理论值。民用建筑能效理论值标识必须在建筑物竣工验收合格之后进行，建筑能效理论值标识有效期为1年。建筑能效实测值是指建筑项目投入使用一定期限内，建设单位或建筑所有权人应当委托有关建筑能效测评单位对该项目的采暖空调、照明、电气等能耗情况进行统计、监测，获得建筑能效的实测值。建筑能效测评完后，根据相关标准可以颁发建筑能效标识，建筑能效标识的适用对象是新建居住和公共建筑以及实施节能改造后的既有建筑。民用建筑能效的测评标识分为建筑能效理论值标识和建筑能效实测值标识两个阶段。建筑能效理论值标识后，应对建筑实际能效进行为期不少于1年的现场连续实测，根据实测结果对建筑能效理论值标识进行修正，给出建筑能效实测值标识结果，有效期为5年。能取得建筑能效实测值标识是比较困难的，它需要一年以上的现场连续实测数据，它的意义比较大，可以根据实测结果对能效理论值进行修正，这样可以指导新建建筑的节能设计，起到示范和引领的作用。同时该标识的取得也可以对既有建筑节能改造提供很好的参考，可以把绿色三星建筑和一般建筑的实测数据进行比较，然后提出切实可行的节能改造方案，推动既有建筑的节能改造，起到了示范的作用。2015年1月1日起实施的新的《绿色建筑评价标准》，该标准和旧标准相比较，主要从适用范围、评价指标、评价方法等几个方面进行了修改。

5 学院的课程设置及改革

针对我院开设的三年制建筑设备工程技术专业，目前开设的专业课程主要有建筑给排水施工、通风与空调工程、供配电工程、照明动力工程等。该专业招收的生源是高中后的学生，培养目标是要求学生掌握建筑设备工程技术专业的基础理论和专业知识，具有较强的操作技能，具备建筑设备工程技术专业的综合职业能力，能在建筑设备系统的设计、施工、管理、开发部门及其他单位的基建部门从事技术或管理工作，适应建筑设备工程生产、管理第一线要求，满足建设行业产业转型升级和企业技术创新需要的发展型、复合型和创新型技术技能型人才。随着国家节能技术的不断改进和绿色建筑的不断推广，到2020年城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50%，对于既有建筑的改造也迫在眉睫，所以对于三年制高专的学生来说，掌握能效测评技术是必须的，它能帮助学生在以后的就业中增加筹码，增强了学生的就业竞争力。这就意味着建筑设备工程技术专业的人才培养方案必须进行修改，例如《供配电工程》这门课的主要教学内容有变配电系统接线方式设计，电力负荷的分级与计算和高低压电气设备及选择等。该门课程要求学生了解供配电系统的接线方式和电力负荷的分级计算方法，能选择高低压设备。原来对于变压器检测这个内容，教材里一般篇幅很少，对于技术技能型人才的培养模式，检测技术是必不可少的。所以在《供配电工程》这门课的内容中要增加变压器的检测，变压器检测的主要依据有电能质量供电电压偏差、公用电网谐波、三相电压不平衡、建筑节能工程施工质量验收规范等，检测的主要内容有供电电压偏差、三相电压不平衡度、谐波电压总谐波畸变率和谐波电流。检测所需要的仪器有功率分析仪和绝缘手套等。在具体教学中可以增加变压器的检测这个实操模块，这样可以有效地提高学生的动手能力。例如《照明动力工程》这门课程的主要教学内容有高低压电气设备及选择，室内配线，常用照明灯具安装与调试，配电箱安裝与调试，简单照明线路的设计、安装和调试，LED控制技术应用等。该门课程要求学生能选择高低压设备，能进行照明系统的简单设计、布线、设备安装、调试及系统维护等。那么该门课程的内容中要增加照明系统检测，检测的主要依据有照明测量方法、建筑照明设计标准、建筑节能工程施工质量验收规范。检测的主要内容有照度和功率密度，所使用的仪器有功率钳、照度计和卷尺等。在具体教学中可以增加照明系统检测这个实操模块，这样可以有效地提高学生的动手能力。例如《通风与空调工程》这门课程的主要教学内容有工业有害物与通风方式，全面通风与局部通风排气、除尘与有害物净化，进气的过滤与加热，通风系统施工图，通风管道的设计计算，局部送风与隔热降温，通风系统测试，空调房间冷（热）、湿负荷，空气调节过程与设备，空气调节系统及施工图，空气调节系统全年运行调节，空调系统测试与运行等。该门课程要求学生了解通风与舒适性空调系统和设备的工作原理、组成构造、工艺布置及有关设计计算知识，领会运行管理基本知识，能识读和绘制通风与空调工程施工图，具有从事一般通风与舒适性空调系统设计的初步能力。那么该门课程的内容中要增加漏风量的检测。检测的主要依据有通风与空调工程施工质量验收规范和通风管道技术规程，检测的主要内容有空调系统在500帕的工作压力下，每小时每平方米的漏风量的值小于等于6立方米才合格。检测使用的仪器有漏风量测试仪、卷尺、胶带、温度计等。在具体教学中可以增加漏风量检测这个实操模块，这样可以有效地提高学生的动手能力。另外，建筑设备工程技术专业人才培养方案中应该增加《建筑节能技术》课程和《检测技术与自动化仪表》课程，可以把这两门课程作为专业拓展课程，这样能有效提高学生的检测技术和技能，提高学生的动手能力。针对以上这些建议，学院应该采取以下措施：①增加实训室的建设。对于以上这些课程要顺利开展，学校必须加大资金投入，增加实训室的建设和仪器工具的采购，才能保证教学的正常运行。②加强师资培训。要想提高学校教育质量，首先要提高教师的教学水平，师资培训就显得非常重要。③加强实训室的管理。实训室建好以后，后期的管理非常重要，要制订好实训室的规章制度，加强实训室管理人员的培训，提高实训室实验实训的开出率。

建筑节能势在必行，能效测评技术对于建筑设备专业课程改革的影响还是非常大的，为了迎接党的十九大的召开，作为职业学院的一名普通教师，只有把教书育人作为自己的第一要务，做好自己的本职工作，为培养社会主义接班人贡献出自己的微薄之力。

【参考文献】

【1】张翔，朱平，等.绿色建筑概论[D].常州：江苏城乡建设职业学院， 2012.

农业技术公共性论文范文第5篇

摘 要：当代中国城市化进程步伐空前加快，公共艺术作品也进入城市公共空间，它不再是艺术家在封闭的工作室随心所欲所创作的作品，而是要面向城市各阶层的公众进行展示与互动的公共艺术品，但它受到了当前中国社会诸多因素的影响和制约。文章首先论述城市公共艺术在中国的发展现状，然后从政府管理和大众综合素质两个方面入手，分析当前中国城市公共艺术建设中所存在的问题与造成此现状的原因 ，最后从公共关系的角度分析可行的解决之道，加强城市公共艺术与大众之间的联系，以此为途径借以推动城市雕塑的公共性建设。

关键词：公共艺术；大众主导；公共性

一、城市公共艺术在中国的发展现状

公共艺术的核心是艺术的公共性，它主要指城市生活的公共意识和公共精神要在城市公共艺术从创作、建设到落成中体现，是公众与社会之间的交流、沟通的产物，是开放的和公众认可的艺术品，如建筑、雕塑、壁画、装置艺术、行为艺术、表演艺术、公共设施等。

与西方悠久的公共艺术文化不同，1718世纪的欧洲就开始推广和开展公共艺术的，而它在我国的兴起和发展只有20多年，公众对其的认识就像中国现阶段的社会主义初级阶段，还在探索和起步阶段。由于中国社会物质文明的进步，精神文明也加快了步伐，公共艺术开始活跃，各地文化广场逐渐建立，繁多的中国丰富的材料资源和传统文化元素也被公共艺术利用起来。其中，比较成功的有上海的《电话亭》、酒泉的《飞天神韵组雕》、合肥鼓型建筑、深圳的《深圳人的一天》等，但是我们从中也可以发现这些优秀的公共艺术都出现在上海、深圳等少部分地區，中国大部分城市公共艺术的发展还是不尽如意的。

二、“中国化”模式对城市公共艺术造成的影响

1、受到中国传统集权思想的影响

中国有长达2000多年的封建统治，在这种封建统治下，社会所有的决策都有当时的朝廷官员乃至皇权所掌控，一切都为统治者服务，公众只能被迫接受，听从安排。自1912年辛亥革命推翻封建统治到1949年中华人民共和国的成立，再到如今21世纪，虽然我们一直提倡社会民主化，社会民主化程度也在逐渐加深，但是封建统治所留下的集权思想在国人的理念中还是挥之不去，长期以来，公共艺术还一直是为某些特权服务的工具，这其中就包括了政府对城市公共艺术的决策权和话语权。尤其是中小城市，当地政府部门领导会出于个人偏好和审美水平决定一件公共艺术作品，把公共艺术作为显示自己政绩和权利的领域，在没有公众监督和参与的监督下动用社会资金，占用公众享有的公共场所，导致城市公共艺术缺乏规划，缺乏艺术感，缺乏公共性。

2、中国式题材影响着公共艺术在中国的发展

公共艺术的目的是让更多人真正拥有享受艺术的权利，并提高民众的生活品质，提升城市内涵与精神力量。我认为中国的城市公共艺术在近20年来，公共艺术真正的特色和公共性并没有体现出来，它在中国作为城市形象的代表之一，并不是提高民众生活品质的，而是带有一种强制性的，常带有很强的政治色彩的，常受到题材限制。比如，我国现在经济经历了十几二十年的发展，经济实力大幅提升，不少城市有 表现出“进取”“龙跃”等题材的公共艺术作品。这些作品抽象、旋转交织，表现出一种繁荣富强、经济腾飞的寓意，这些作品虽然看起来是非常有意义的，也有一定的时代精神，但是它只是国家政治的一种缩影，是一种浮夸的高大的商品。

3、中国公众的不关心和综合素质不高

中国美院博士，雕塑系主任孙振华说过：“我国是一个公共艺术起步很晚的国家，中国公共艺术的发展最困难的并不是创作人的能力，也不是创作经费，而是全民的公共艺术的参与意识和参与素质不够”。就当前中国公众的民主意识和参与度而言，这句话可为非常中肯。但是笔者认为中国大部分公众普遍有一种“事不关己高高挂起”的病态心理，对公共艺术根本不关心，还有很多人认为艺术是政府和设计师的事，与自己无关，再加上传统封建文化留下的阴影，政府包揽一切，单位负责一切的传统模式，这就造成了公共艺术的公共性有了很大的局限性。

然而在中国，我们在强调公众是否参与，是否符合大众意愿的同时还要关注下公众素质方面和公共艺术保护方面的问题。拿上海《电话亭》来说，这是一个成功的公共艺术作品，它完全贴近了大众生活，但最后的结果是短短几年就被人为破坏，我们不禁要思考一下，是作品不合理吗？是公众没有参与其中吗？是缺乏公共性吗？显然都不是，而是中国公众的综合素质并没有想象中的那么高。

三、当前中国城市公共艺术提高公共性的几点对策

为了对城市雕塑进行更好地规划和管理，确保公众艺术的公共性和公众的参与，艺术家和政府应该对相关空间内经常活动人群进行社会调研和考察，了解公众的需求，走群众路线的方法，做到从群众中来，到群众中去。结合当前中国的现状，要提升城市公共艺术的公共性，我认为需要以下几个对策去解决。

1、加强城市公共艺术的制度建设

许多发达国家的城市公共艺术之所以成功，就是因为它们有一套完善的属于公众的公共艺术建设的决策机制。在中国，应该也要出台相应的规章制度，艺术的公共性在于艺术的社会性和民主性，它需要一套健全完善的制度来规范和保障，使城市公共艺术有章可循，有法可依，同时还能规范公众在公共艺术中的权利与义务，避免城市公共艺术在建设中出现混乱状态和为特权服务的存在。在国内，我们应该学习一个成功的案例，例如《深圳人的一天》，它的落成改变了由政府来决策的模式，真正的把权利交给了普通公众，真正成为城市公共艺术的主人。

2、专门成立针对城市公共艺术的管理部门

在1982年美国通过了“百分比艺术法令”，并于1983年成立了纽约市政府文化局百分比艺术计划室，使城市公共艺术的提议、选择、设计、建设都有了一整套完善的流程。我国现在公共艺术也在一个大力发展的时期，应该学习和借鉴一下从而建立一个专门针对的城市公共艺术的管理部门，加强对城市公共艺术的建设与管理，建立一个属于公共艺术的交流平台，公众意见、设计师建议和政府的想法都可以发布到这个平台，由城市公共艺术管理部门组织各方探讨，可以起到桥梁和纽带的作用。

3、加强艺术教育和监督力度，提高公众的综合素质

城市公共艺术是由每一个大众参与到其中，全民交流的艺术形式。但只有这种热情是不够的，毕竟公共艺术是一种艺术，这也就要求了公众必须要具备基础审美能力和艺术基础，所以应该大力加强全民的艺术教育，让公众从小接触艺术，培养基本的艺术感觉。针对公共艺术破坏的现象，我们还要加强素质教育，对于公共艺术和公共设施要进行保护，而不能破坏，不能占为己有。同时，设立的公共艺术管理部门也要发挥管理职责，监督某些人的不文明行为，防止公共艺术的破坏和丢失。当然，这是一个漫长的过程，不可能做到立竿见影，需要学校、政府、社会各组织做大量工作。

四、结论

应该说，在当下的中国社会中，城市公共艺术正进入更为广阔的开放空间，公共艺术的公共性问题不断地提到一个更具现实性、更具反思力量的程度，首先最有必要的就是建立一套合理的公共艺术制度。同时公共艺术最重要的不再是艺术本身，而是要使艺术能够真正的促进公众与社会的广泛交流和公众文化艺术素质的普遍提升，使公众感受到亲和力，反映人的生活态度。最后公众也要抛弃传统观念，积极参与到城市公共艺术的创作中，政府也要摒弃包揽一切的办事模式，毕竟城市公共艺术不是一个人的事，而是艺术家、政府、公众共同合作的结果。

作者简介：

徐晓晗（1993.1——），男，汉族，籍贯：山东曲阜人，齐鲁工业大学（山东省科学院）艺术学院，16级在读研究生，硕士学位，专业：艺术设计，研究方向：装饰艺术设计。

农业技术公共性论文范文第6篇

［摘 要］公共性的概念可以从不同角度、不同历史文化背景去理解。对于公共行政来说，公 共性是其根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。研究公共行政的公共性非 常必要，但是在当代如何培育公共行政的公共性，则需要从多个方面去努力，如培养公众参 与公共活动的积极性、提升公共行政主体的素质以及增强公共行政的法治性等。

［关键词］公共行政；公共性；公共精神

［

一、相关概念界定

（一）公共行政

这里是从广义上来讲的，即公共行政或是指国家职能中立法和司法以外的全部职能 的总 称；或是指一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动 的总称；还指公共行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发 生作用的活动。总之，公共行政有以下三方面的含义：首先，它属于国家的范围，即属于公 务；其次，只有政府或者行政机关的权力才是行政权力；第三，行政权属于“执行权”，它 是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施的法律的行为。

（二）公共性

公共性的概念，不同的学科与视角存在不同的结论；针对不同的历史文化背景，也 有 不同的理解。王乐夫教授在《公共性：公共管理研究的基础与核心》一文中对“公共性”的 内涵从公共行政与哲学的角度进行了阐述，将其观点归纳为如下六个方面：〔1〕

1.作为一种分析工具的“公共性”。即：“公共性”是用于描述现代政府活动的基本性 质和行为归宿的一个重要分析工具。在一般情况下，是指政府作为人民权力的授予者和委托 权力的执行者，应按照社会的共同利益和人民的意志，从保证公民利益的基本点出发，制定 与执行公共政策。

2.作为一种公共精神的“公共性”。这种观点认为，公共行政的“公共性”内涵可以归 结为公共精神，即：民主的精神，法的精神，公正的精神，公共服务的精神。这四种公共精 神在公共行政活动中实现的方式应是：逐步实现政府与公民平等化；行政权力既受到保护又 受到制约；行政活动既有效率又有责任；公共行政是由民众驱动的、积极的、合作主义的、 参与的过程，等等。〔2〕

3.作为一种最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共行政的最新理念：它揭示 了公共目的的公益性，强调了为公众服务的出发点；它明确了公共行政的范围是那些公共事 务，揭示了公共行政所依据的权力为公民所授予；它体现着行政过程中的责任，要求行政行 为必须对其后果无条件承担责任；它强调了行政过程中必须有公民参与，强调注意听取公民 的意见；它强调公共行政的结果必须取得公民的认可，等等。〔3〕

4.作为一种价值基础的“公共性”。由于行政体系的价值基础是其公共性，因而政府的 制度安排所要重建的价值观念就在于明确公共行政的公共性。

5.作为一种公平与正义的“公共性”。针对传统公共行政过分追求理性与效率的倾向， 新公共行政主张：社会公平、代表性、响应性和参与以及社会责任感。公共管理者被视作以 公众的利益而不是他们的自我利益去创造高效率同时又是平等的服务。〔4〕

6.作为一种理性与法的“公共性”。这里指哈贝马斯重点探讨的资产阶级公共性的本质 。他认为，“公共性应当贯彻一种建立在理性基础上的立法”，从而“公共性成为国家机构 本身的组织原则”。

综合起来，有关“公共性”内涵的观点主要集中在以下方面：首先，在伦理价值层面上 “公共性”必须体现公共部门活动的公正与正义。其次，在公共权力的运用上“公共性”要 体现人民主权和政府行为的合法性，要体现全社会的公共精神。第三，在公共部门运作过程 中，“公共性”体现为公开与参与。第四，在公共利益取向上，“公共性”表明公共利益是 公共部门一切活动的最终目的，必须克服私人或部门利益的缺陷。第五，在公共理念表达上 ，“公共性”是一种理性与道德，它支持公民社会及其公共舆论的监督作用（哈贝马斯）。 总之，倾向于把“公共性”作为公共部门管理活动的最终价值观，在此之下，才有公正、公 平、公开、平等、自由、民主、正义和责任等一系列价值体系。

这一归纳是科学的，对“公共性”的内涵从公共行政与哲学所遵循、体现与代表的价值 取向、精神、理念、思想、行为方式、行为取向和行为结果等各个方面各个领域都给予了关 注与研究，让我们对“公共性”的内涵有了更深层次的理解与认识。从这个角度出发，可以 用一句话来总结“公共性”的内涵，即公共性就是公众所必须遵循与体现的一种价值观，一 种理念，一种行为的指导思想。

（三）公共行政的公共性

公共性是公共行政的根本性质，它决定着政府的目标和行政行为的取向。〔5 〕综合以上 分析与阐述，可以把公共行政的公共性定义为：行政作为公共管理主体在公共管理活动中的 一种分析工具，所表现出来的一种公共精神、一种最新理念、一种价值基础等，它是主体间 在维护公共利益问题上所达成的广泛共识，以及共同所确立的民主、公平等行为价值目标。 行政的主体合法性、公共利益指向性、公众参与性、公众代表性及公共价值性等。简单地说 ，也就是指国家公务人员在制定公共政策、执行公共意志、管理公共事务、提供公共服务、 维持公共秩序、谋求公共利益从而实现公共目的的过程中所体现出的公平、正义以及合法性 等。

二、研究公共行政公共性的意义

（一）公共行政的公共性体现了对社会公平的重视和追求

新公共行政学充分展示和体现了对于公平、正义的重视。而且正如上面所说，公共 行政 的公共性体现了一种公共精神，而这种公共精神则以民主、平等、公平、公正和正义为主。 同时公共行政的公共性要求承认社会公民应具有平等的权利并不受公共权力所侵害；政府的 公共服务应尽可能公平分配，政府的施政过程应平等、公正和透明，从而逐步实现政府与公 民平等化。这些公共精神就是对社会公平的充分体现和重要表现，更是对社会公平的重视和 追求。

（二）体现了“以人为本”

张康之教授认为在公共行政公共性的概念中，包含着“以人为本”的内涵，行政组织以 及行政人员能否有以人为本的观念和行为意向，也决定着公共行政的公共性能否得到实现。 正因为它体现了“以人为本”的内涵，所以在公共行政的职能上，也正在逐步从以政府运作 为中心向以社会和公众的需求为中心的转变，从以行政效率为中心向以社会和公众的根本利 益最大程度的实现为中心的转变，从权力支配的行为模式向服务的行为模式的转变。这种转 变体现了公共行政的“以人为本”。

（三）是建设服务型政府的理论来源与依据

服务型政府是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下， 通过 法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。它的这 些理念与内涵正是公共行政的公共性所体现与包含的内容与特征。服务型政府的建设不是空 中楼阁，它需要一定的理论支撑和依据。而这些支撑与依据依我个人来看就是从公共行政的 公共性这里找寻与衍生出来的。

（四）是公共行政文化的价值追求

公共行政文化是指社会民众在社会现代化过程中逐渐形成的，由公共行政系统的总 体价 值观、功能结构观、行政过程观和政民关系观四方面基本价值取向模式所共同构成的一个有 机系统，是符合当代社会发展要求并充满活力的一种新型行政文化。〔6〕它的构建 正是为了 实现公共行政的公共性。任何文化必定以一定的价值为其存在的核心和骨干，或者为追求的 方向和目标，而公共行政文化的价值核心、价值目标和价值追求就是公共性，公共行政文化 是一种寻找公共性和实现公共性的文化。

三、在当代如何培育公共行政的公共性

（一）培养公众参与公共活动的积极性

公共性与公众是密不可分的，培育公众参与公共活动的积极性是培育公共行政公共 性的 基础。因为公众始终是公共行政活动的主力与主要参与者，更是公共行政活动利益的直接指 向者，公共行政的目的是否达到，效果是否明显，公共政策制定的正确与否，公共意志执行 的力度如何，公共秩序维护的如何，只有公众是否满意才是这一切工作的唯一检验标准，也 就是说公众是最明显和最直接的体现者。所以只有公众积极参与到公共活动中来，才能够更 好地培育公共行政的公共性。

要培育一个当前我们所在这个社会的公共性，首先要增强公众参与的积极性。这种参与 包括直接的参与和间接的参与。所谓直接的参与是指公众直接参与国家政策的制定、公务的 执行，如参加听证会等。而间接的参与，主要是一种社会监督，对我国行政主体包括政府官 员和公务员的公务活动进行监督。公众要有一种社会主人翁的意识，意识到自己有责任也有 义务参与公共行政活动，为争取个人权利而努力，为实现全社会公共利益和公共目的而奋斗 ，更为社会进步而献力。

（二）提升公共行政主体的素质

提升公共行政主体的素质则是培育公共行政公共性的主要方面。在公共选择理论里 说， 国家公职人员即公共行政主体他们也是理性人，他们在制定公共政策、执行公务时，也会进 行理性选择，他们首先要权衡一下制定的这项政策是否对自身有利。如果会削弱他们的私人 利益，那么他们就会设法阻挠这项政策的制定、生效和执行。但是又因为他们代表的是公共 利益而不是私人利益，所以一定要切实提高他们的个人素质，培养他们大公无私的品德与精 神，在最大程度上减弱他们的这种私心。但这是一个漫长的过程，不但要提高他们的待遇保 障他们的生活，同时也得力于精神文明素质的提升。

我们所希望的行政人员，“他应当‘是一个见闻广阔的、积极参与的公民；他有明显的 个人效能感；在同传统的影响来源的关系中，他有高度的独立性和自立性，特别是在他决定 如何处理个人的事务时尤为如此；他乐意接受新经验以及新的观念，也就是说，他是相当开 放的，在认识上是灵活的。’公共行政的公共性正是依赖于这样的行政人员，才能够得以实 现。”〔7〕

（三）增强公共行政的法治性

增强公共行政的法治性是培育公共行政公共性的根本方面。公共行政的法治性意味 着政 府的一切活动应受到预先确定并加以宣布的规则制约。而合法性是公共性的基础。任何一种 活动只有在法律的指导下才会真正做到公正、有序。现代社会中的行政只有在有法可依、有 法必依的前提下才能够真正代表公众的利益，实现为公共服务的目的。而且公共行政的权力 是受公众委托的权力,因而也必须是受公众制约的权力。

［参 考 文 献］

〔1〕 王乐夫，陈干全．公共性：公共管理研究的基础与核心〔J〕．社会科学，2003，（4 ）.

〔2〕 张成福．论公共行政的“公共精神”〔J〕．中国行政管理，1995，（5）.

〔3〕 刘熙瑞．理念•职能•方式——我国地方行政机构改革面临的三个转变〔J〕．人民 论坛，2000，（7）.

〔4〕〔美〕张梦中，等．寻求社会公平与民主价值〔J〕．公共行政，2001，（3）.

〔5〕〔7〕张康之．论“公共性”及其在公共行政中的实现〔J〕．东南学术，2005，（1） .

〔6〕翟娅娅．服务型公共行政文化的内涵特征及构建路径〔J〕．农村经济与科技，2008， （1）.

〔责任编辑：张振华〕