农田建设监理规划范文

农田建设监理规划范文第1篇

摘 要：在小型农田水利工程建设与管理的过程中，出现了许多新的问题、新的矛盾。如何解决好这些问题和矛盾，使小型农田水利建设与管理能够跟上新形势下灌溉和防洪的需求，实践告诉我们，必须加快改革小型农田水利工程的建设体制的步伐、需要创造新的运行管理机制。文中通过对创新政府引导机制、农民自主机制、建后管护机制、政府、农民协调监管机制的论述，提出了几个能够解决这些新问题、新矛盾的有效办法。

关键词：小型农田水利工程；建设与管理；问题与对策

随着我国新农村改革进程的加快，国家制定了许多的加快农村发展的措施，其中小型农田水利工程也正在悄然的加快着建设与创新的步伐。2005 年以来，国家财政部和水利部门联合启动了小型农田水利工程建设公助项目。项目实施后，取得了明显的社会效益和经济效益，对粮食增产、农民增收、农业发达起到了重要的促进作用。为新形势下如何组织农民开展农村水利的建设与管理创造了很宝贵的经验，探索出了新的路子，但是在具体的工作中也出现了许多新的问题，引发了许多的思考，从这问题思考中要求我们不断创新机制、完善管理办法，才能适应新农村体制的改革与发展。

1 存在的问题

1.1 工程建设方面

1.1.1 设计。目前很多小型水利工程建设大部分是在原有水利设施的基础上进行的。在建设过程中，一方面没有充分考虑、论证工程技术和社会效益之间的关系，没有规划好建设适用范围和区域使用设置，导致一些水利设施超负荷运转，使用寿命缩短； 另一方面，在工程设计和建设过程中未充分考虑季节对水利设施的影响以及防洪、干旱可能带来的隐患，导致部分设施频繁受损。

1.1.2 施工、监控和验收。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。近几年随着国家对水利基础设施投入的加大，小型农田水利设施得到了快速的发展； 但是由于农村小型水利施工队伍以当地农村富余劳动力为主、整体质量不高，对工程产生了一定的负面影响； 另外，监控措施不完善检测手段太落后，多數基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，对小型工程施工质量的监理多停留在目测上，凭直观印象下结论，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，在实施质量监理活动时没有强有力的说服力； 也没有行之有效的质量监理措施，还存在着质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全等问题，影响了工程建设质量。

1. 2 工程管理方面

1.2.1 专业管理人员缺乏。目前，基层水利职工队伍大多以近些年招工吸收的非全日制大专生为主，工程管理理论基础薄弱、实践经验缺乏，特别是对一些新水利设施的使用和管理的经验严重不足，导致设施受损、使用寿命缩短。

1.2.2 管理方面。近几年，小型水利工程投入不断加大，但管理经费的投入严重滞后，管理机构不健全，致使小型农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了引水渠道淤堵、各种阀门频繁损坏、农田被淹等各种问题，影响了当地农民的正常生产，也对水政部门的执法产生了负面影响。

2 加强小型农田水利工程建设及管理的对策

2.1政府引导规划

首先，由乡镇把现有的规划以及未来规划的设想上交县级部门，再由县级部门在此基础上做一个可行性研究和做一个总的的规划。这个规划要对全县农田水利建设和水利设施存在的问题作一个全面的分析，找出问题所产生的原因，而后对全县所有农田水利建设的目标、任务、内容提出明确的要求，只有这样才能做到科学的规划与管理。在县级农田水利建设综合规划的基础上，由乡镇级政府依据其综合规划，组织制订乡镇级小型农田水利建设实施规划。这个实施规划的实施要到村、到组、到山塘、到河坝，使各个村组都能够明确这个村多少小型农田水利工程建设项目，多少需要维修，多少需要改建、有多少需要新建才能满足本村农业生产发展的需要，需要多少钱、多少劳力才能完成任务，达到工程量和资金管理上的透明。

2.2政府引导建设

在过去，小型农田水利建设主要是依靠地方各级政府发动农民群众自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河坝、疏通水渠、高强度的劳动，低技术标准的工程建设。项目建设则靠各级政府亲自组织、全面规划、政府处于一种绝对主导的位置，建什么、怎么建、劳力怎么出、建后怎么管，都由政府说了算。最后确实是建了不少小型工程，建一个工程政府就背一个债务，农民背下一身的劳务。面对这种问题，政府怎么办？首先应该自我反思，摸索一些解决这些问题的新办法，建立以政府为引导管理小型农田水利工程的新模式，实行政府宏观管理、综合引导小型农田水利建设的新机制。

2.3 加大财力支持

政府可以制定小型农田水利工程建设项目扶持政策、补助政策、奖励政策来扶持农民修塘修堤筑渠，对一些特别困难的地区，要制定特别的扶持方案，尽量让农民在建设中多出力、少出钱。使当地农民能够对建设项目资金承担得起、对付出的劳动也要肩负得起。政府在力所能及的条件下，帮助农民改变落后的农村水利面貌。使农民在进行资金筹措时，能够做到心中有底，看在政府的补助的条件下能否将资金筹得够。任务是否能完成，从而引导农民学会量力而行地开展小型农田水利工程建设。总之，要通过政府制定合适的政策来引导农民实现从被动参与到主动参与，再到自主建设这个角色的转换。

2.4鼓励农民建立自主机制

小型农田水利工程建设是一个点多、线长、面广、任务大的工程建设项目。光靠政府肯是无法完成如此宏大的任务的。只有在政府的引导下，依靠农民大众的力量才能够得以完成，要把农民组织好、发动好，才能把这些项目建设好、管理好。要建立一种适应当前农村发展形势和农村联产承包责任制的自主机制，从而实现水利工程有人建，工程运行有人管的良好的循环。我认为有两种好的解决方式：

（1）借用资产承包、租赁的办法来实现工程所有权、经营权、使用权三者的分离。真正的实现谁受益、谁建设、谁管理、谁负责的方式。通过对小型水利工程的承包、租赁的方式，一方面可以落实经营责任人，把资产的管理的责任人明确好。另一方面可以落实好部分工程的维修管理费用，通过收取承包费、租赁费落实部分小型水利工程项目资产的维修改造经费，做到一举两得。

（2）通过建立农民用水合作组织来解决水利工程的管理维护问题，农民用水合作组织也就是农民用水户协会，由水利工程受益农民用水户代表大会选举产生，农民用水户代表大会代表的的是受益农民。农民用水合作组织通过收取用水费来维护水利工程的运行。这样，水利受益农民也不会有太多的反感。农田水利工程也得以正常的运行，发挥其应有的作用。

2.5强化施工监理

工程施工监理直接影响着工程进度和工程质量，因此水利工程施工监理不仅要对承包商的施工人员、机械配备、组织管理、质量检测等各个环节上加强监监理，并设置质量管理小组； 还要对承包商所签订的施工承包合同中的施工技术标准、执行规范等加以明确说明。

3总结

小型农田水利建设与管理将会是今后很长一段时间农村水利建设中的一项重要工作，对建设中国新农村有着实际的作用。在实施的过程中，还会遇上不少的困难与挫折，只要

我们不怕困难，勇于探索，创新和完善各种建设与管理机制，就能保证小型农田水利建设与管理走向良好的发展轨道，为新农村的建设贡献力量。

参考文献

[1]胡华. 试论小型农田水利建设的诸多问题[J]. 科学之友，2012（ 1）

[2]王鹏. 农村水利工程现状浅析[J]. 吉林农业，2012，263（ 1） ：182.3] 王风浪.浅析农田水利建设的建设与管理.西部科技，2009（8）.

[3] 王风浪.浅析农田水利建设的建设与管理.西部科技，2009（8）.

农田建设监理规划范文第2篇

摘 要：当前国家高度重视农业的发展，不仅在政策上基于支持，还不断规划和建设农田水利工程，进而为农业的现代化建设提供保障，然而设计部分小型农田水利工程中会因为诸多因素制约导致规划不合理，影响了水利工程的实效性，需要认真分析相关影响因素并加以解决。基于此，本文对小型农田工程规划设计存在的问题概述，讨论工程规划设计建设中应注意的事项，并分析如何解决工程规划设计建设存在的问题，希望在我国农田水利工程建设的支持下实现农业的进一步发展。

关键词：小型农田水利工程；规划设计；问题；注意事项

我国是农业大国，而农业更是国民经济的基础。国家大力倡导农业现代化发展的今天，农田水利工程的建设显然促进了农作物的增产和农民的增收，进而带动我国农业经济的发展。小型农田水利工程作为农业基础设施建设工程内容，其在农村经济发展中占有重要地位，需要做好规划加强监督和管理。然而，当前小型农业水利工程建设过程中存在一些不足，需要找到有效的措施加以解决。

一、小型农田工程规划设计存在的问题

普洱市主要的农作物包括水稻、小麦、玉米、蚕豆等，该地区常年气候湿热，降水较多，但是为了确保农作物的水源补给，需要兴建小型的农田水利工程，其中规划设计存在的问题如下：

（一）前期实际调查不足，施工团队合作水平低

很多小型水利工程的建设都依靠设计人员自身的经验进行设计，缺乏对实际环境的监测，水利工程施工的每个环节都是密切联系，前期的调研对后期的选址和设备使用情况造成重要影响，然而正是由于前期调查不充分以及施工团队缺乏有效的配合，导致水利工程未能科学设计出渠道，不仅灌溉区域不均衡、灌溉效率低，还造成水库的水资源浪费。同时，部分小型农田工程初期可以满足灌溉需求，但是随着人们对作物需求的增大以及农田面积的扩大，导致农田的用水量超出水利工程的供水量，造成农业发展的严重损失[1]。

（二）水利工程缺乏基础设备建设，蓄水能力差

当前的小型水利工程需要防止渗水的管道、大功率水泵和相关的设备支持，但是由于前期的设计存在问题，使得农田不能满足大面积灌溉需求，同时也直接导致施工机械设备不足，也导致技术方面较为欠缺，工程检测效果差，不能有效发挥出水利工程的拦截蓄水功能，对水资源的利用率降低。

（三）水利工程管理维护不足

建设水利工程主要从建设期间的质量管理和后期的工程维护两个方面考虑，具体说来：首先，农田水利工程在施工时缺乏监督管理力度，导致施工方投机取巧，不能严格按照设计方案施工，甚至存在偷工减料的情况，这就埋下了较大的安全隐患，同时设备发生故障的几率也会增加，不能保障农田水利工程正常运行。其次，在水利工程建成后，需要长期对设备进行维护保养，但是当前的农村水利工程使用超出年限，缺乏设备维护的情况普遍存在，导致农村水利工程灌溉的实效性不能得到保障[2]。

二、水利工程规划设计建设中应注意的事项

（一）在实施前要提前做好准备工作

首先，进行实地考察。施工方的设计人员需要在方案的制定上对施工现场进行细致的考察，其中自然环境包括地形、地质和气候；社会因素包括当地的农业生产情况，还要结合农民的需求，并且遵循当地政府的规划要求，得到审批，思想上要考虑全面，做到统筹兼顾，最终确定工程规模，满足当地的农业发展需求，进而确保工程顺利开展。其次，按部就班的实施工程建设。水利工程建设需要严格按照施工计划进行，否则在施工阶段可能会遇到诸多的问题，影响工程进度和质量，以往的小型农田施工存在“实施一步，计划一步”的思想，容易导致施工设备和物资不能及时跟进，所以要对人力和物力的投入做好估算，避免资源的浪费，科学的规划是保证工程扎实推进的前提[3]。

（二）在实施时工作态度要严谨认真

首先，安全问题要高度关注。相较于其它类型的工程施工建设，小型农田水利工程危险性不大，但是任何施工建设都需要高度重视安全问题，比如渠道工程要注意施工人员落水的情况，尤其是在施工现场人员较多，需要佩戴好防护设备，不仅可以保证安全问题，还可以提升施工进度和质量。其次，树立高度的责任意识。农田水利工程的修建是造福百姓的工程，无论设计工人员还是现场的施工人员都要树立高度的责任意识，保证工程发挥出防洪和灌溉的需求。

三、如何解决水利工程规划设计建设存在的问题

（一）研究环境因素

1明确水利工程规划目标

建筑水利工程是为了满足农业灌溉的用水需求，以此实现农作物的健康生长。因此，在进行农田水利工程建设之前必须明确水利工程的总体方向和施工细节。同时，还要对国家和政府的相关政策严格遵守，得到相关的审批后方可进行水利工程施工。

2规划设计要结合实际

建设水利工程不仅要考虑到地形、水源、气候、作物生长习性、农田分布等自然因素，还要结合人口、资源、环境、经济发展等社会经济因素，要减少对自然环境的破坏和资源的浪费，所以要严格遵守设计方案，并且结合实际情况[4]。

3满足人员和物资需求

首先，为保证工程的顺利进行，需要在施工执勤对施工人员进行技术方面培训，这样不仅能按照施工计划顺利进行，还有利于保证施工进度。其次，对于施工材料的选择来说，施工方所使用的建材要保证质量，但是也要考虑到施工成本问题。

（二）利用先进的工程材料和工艺设备

施工材料的好坏对工程建设质量会产生直接的影响，长远看来也会影响到小型农田水利工程的使用寿命。同时，在建设水利工程时要投入一定的机械设备，不仅可以在一定程度上节约人力，还可以助力工程短期内、高质量的完成。

（三）加强对农田水利工程的维护管理

首先，建设小型農田水利工程需要加强对施工过程的管理，这需要现场的管理人员对施工进度和施工质量做好监管，一方面是对施工人员的管理，另一方面要保证施工材料安全可靠，管理人员要深入到管理的细节之中，严格按照管理制度开展工作，实现水利工程的交付和使用。其次，在小型农田水利工程实施完工后，以往施工方未能做好交接工作，导致缺乏对水利工程的科学管理。因此，为了保证水利工程长期发挥出作用，要定期和不定期进行工程检查，及时将存在的问题和安全隐患排除[5]。

结束语：

综上所述，当前“乡村振兴”的口号已经深入人心，我国农村的发展也将迎来新的机遇，在发展农业经济的过程中，需要借助小型农田水利工程的作用，进而满足农作物良好的生长环境，这不仅需要在施工前研究相关的环境因素，还要利用先进的工程材料和工艺设备。此外，加强对农田水利工程的维护管理，这样才能让水利工程长期的发挥出效用。

参考文献：

[1]秦佑民.小型农田水利工程规划设计存在的问题及注意事项[J].中国农业信息，2015（1）：57-58.

[2]谢安国，付二伟，孙平.小型农田水利工程规划设计的问题及注意事项分析[J].江西建材，2016（6）：130-131.

[3]付源瀚.小型农田水利工程规划设计存在的问题及注意事项[J].科学技术创新，2016（14）：221-221.

[4]李勇.浅谈小型农田水利工程规划设计存在的问题及对策[J].科技创新与应用，2017（8）：214-214.

[5]王晓升.小型农田水利建设管理中的问题与措施分析[C]//决策论坛——经营管理决策的应用与分析学术研讨会.0.

农田建设监理规划范文第3篇

连片集中保护优质耕地

专家对话基本农田保护区规划新概念

编者按：温家宝总理在政府工作报告中强调：“坚持最严格的耕地保护制度特别是加强基本农田保护。按土地利用总体规划从严审查调查各类规划的用地规模和标准，严格执行土地用途管理制度。”

基本农田保护区规划已经成为土地利用规划中的重要组成部分，在基本农田保护工作中发挥着不可替代的作用，但由于以往的基本农田规划存在“保优不保劣，保近不保远”等倾向，导致基本农田零散分布，增加了土地流转过程中建设用地占用零散基本农田所引发的纠纷。对此，有专家建议，应引入“连片性”的规划技术与概念，对基本农田实行“优质集中”管理。本版围绕这一问题，请有关专家从行政管理、科学原理和技术手段三个层面展开理论探讨。

主持人：坚持最严格的耕地保护制度尤其要加强基本农田保护。基本农田保护工作主要包括哪些内容?

郧文聚：基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的农用地。根据我国《宪法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等不同位阶的法律授权，土地行政管理中关于基本农田的保护主要包括三方面：一是土地利用规划中基于农用地分等定级成果的基本农田划定;二是对划定后基本农田的保护，严格控制基本农田流转，保证基本农田数量;三是对基本农田保护区的监督，制止并纠正破坏基本农田的行为。

引入连片性概念，有效保护“优质且集中”的基本农田

主持人：目前各级政府的土地利用规划中均将基本农田规划作为其中的一个重要部分。实际工作中，基本农田规划存在什么问题?

郧文聚：纵观几年来对基本农田管理工作，存在着一个“忽略”，即忽略了“优质集中”耕地保护方针中涉及的“集中”管理模式。基本农田保护区中必须是优质耕地，这已经在基本农田划定过程中得到了认识和贯彻。但在整个划定过程中，往往忽略“集中”管理的方针，容易导致片面追求基本农田的优质性，即只要达到等级的农地都划为基本农田，然后面积累加起来以达到政策要求，完成基本农田保护区的划定。结果导致基本农田零散分布，既无法在耕地利用过程中推广规模农业，又增加了土地流转过程中，由于建设用地需要侵占零散基本农田地块引发纠纷的频率。

土地利用规划的基本空间单元是地块，多数情况下地块单元面积并不大，毗邻的地块等级可能接近，也可能相差悬殊。为了保护优质集中的耕地，质量相近且优质的连片耕地是基本农田首选的划定地区。而绝大多数基本农田规划只是做到了“保优不保劣，保近不保远”。

主持人：怎样才能实现对优质基本农田实行集中管理与保护?

郧文聚：为了纠正土地管理中“保优不保劣，保近不保远”的倾向，有必要引入“连片性”这一概念。所谓“连片性”是指同一质量范围也就是同一等级或等级区间地块的相连程度。在现实农用地质量分布中，由于地理环境不同，土地使用历史不同，同等农用地地块的连片性差异很大。某等级地块连片程度高，说明其空间集中程度强。反之，说明其集中程度差。对于基本农田管理工作而言，即将“优质集中”的农用地划为基本农田，严格控制连片基本农田流转，加强对连片集中的基本农田保护和监督。

主持人：基本农田“连片性”程度高有什么好处?

周尚意：基本农田“连片性”程度高有利于提高水利、道路等农业基础设施的规模效益;大型机械在连片土地上的优势更易发挥;彼此连片的同等地块，对农业科技的普及更为有利;环境监察部门对大片相连的土地可以实行空间上的集中监察;集中连片的同等级土地的使用性质往往是一样的，在农业部倡导农村合作经营的背景下，集中连片的同等级土地，有利于多户农民联合，在一定规模农业生产的基础上，实现农业的产业化。这些都将在一定程度上提高农用地质量，进而提高农用地的价值。

连片性：对基本农田保护区规划理念的具体化

主持人：连片性概念的引入对基本农田规划有什么影响?

周尚意：基本农田保护区的划定已成为土地利用规划的重要组成部分。基本农田保护区规划有若干理念：以人为本的理念、市场经济的理念、精明增长的理念、弹性规划的理念、理性发展的理念、动态规划的理念、开放的全球化理念、优质集中的理念。连片性概念的引入，是对基本农田保护区规划理念的具体化。

首先，它将理性发展的理念具体化。科学化的规划需要精细的空间优化，连片性是对以往地块质量性质判断指标的必要补充。基本农田保护区规划就是要选出地块等级高且空间上连片的区域。第二，它将弹性规划的理念具体化。连片性反映的是同一质量范围地块的相连程度。而同一质量的范围是可以根据地区发展的特点进行人为调整的。对于土地普遍贫瘠的地区和土地肥沃的地区，其高质量的耕地起划点是有区别的。第三，它将精明增长理念具体化。连片性既可以引入到基本农田保护区规划中，也可以应用到建设用地备选地的划定中。根据基本农田保护区划定思路，利用“连片性”和农用地分等相结合的结果，将低质量的连片农用地划为建设用地备选地。这不仅利于提高工业园区或城镇用地基础设施的规模效益，还利于保护耕地，防止高质量农用地的损失。第四，它将动态规划理念具体化。连片性概念落实是以地理信息系统(GIS)为技术支撑的，该数据库可以储存不同时段的数据，并可以对未来作预测分析。这样就使基本农田保护区规划具有动态分析的功能。第五，它将开放的全球化理念具体化。连片性不但可以展示规划行政区内的优质地的集中程度，还可以展示与毗邻行政区同质农地连片程度。

主持人：“连片性”这一概念如何在基本农田保护区规划中得以应用?

郧文聚：基本农田保护可以分为两个空间尺度进行规划，一是国家空间尺度的规划，在这个层面上，国家要划定基本农田重点保护区;二是地方空间尺度的规划。连片性的概念和相关技术可以应用到这两级空间尺度的基本农田规划中。在国家空间尺度上，它可以指导国家将空间上连片的重要农区和大型灌区规划为主要基本农田保护区。在地方空间尺度上，也可以为规划者提供技术手段，确定基本农田保护区的位置和范围。

周尚意：在实现连片性指标应用时，我们一方面利用农用地的分等成果，包括农用地分等成果图的基础图件比例尺为1∶1万～1∶5万地图(个别1∶10万)以及单元位置、面积、等别、分等指数、分等因素属性数据库，将指标细化，为精细的土地利用规划提供依据;另一方面利用“连片性”规定集中程度，强化位置指标，使基本农田保护区连片性程度提高，从而将优质集中的耕地所在区域确定为基本农田保护区。

运用连片性原理需要土地行政管理实现两个“转变”

主持人：运用连片性原理解决基本农田管理中的问题需要注意什么?

郧文聚：这需要结合基本农田保护涉及的三方面工作，实现土地行政管理上的两个“转变”：其一是结合基本农田保护区的划定，从以手工作业为主的行政管理方式向信息化管理方式的转变。就“连片性”在基本农田管理中的应用而言，一方面建立在农用地的分等结果基础上，另一方面又需要借助空间属性判别相邻地块的相连程度，只有借助相应的土地管理信息系统，才能更为精确客观地对基本农田进行划分，提高土地行政管理效率。其二是结合基本农田保护和监督工作，从被动行政向主动行政的转变。

主持人：这里所谓的主动行政管理是指什么?与“连片性”有什么关系?

郧文聚：严格控制农地转用在基本农田保护和监督工作中被广泛使用，这是对农地被大量占用，以至于可能威胁基本的社会生存需求时作出的应激性反应。其实除了控制、制止某种消极行为的被动管理方式之外，基本农田保护和监督工作还需要引导、扶持等主动的行政管理行为，即积极主动地对“占地冲动”进行疏导、调整，让耕者有其田，而且是良田;让建者有其地，这些地应是土质退化，已经不能满足耕者需要的地块。

“连片性”基于这种主动的行政方式应运而生，它的出现是为了满足和协调不同用地主体的需求。对于国家和社会，将连片集中的优质农用地划分为基本农田，可以保护国家的粮食安全和社会稳定;对于地方政府和开发商，可以优先规划和开发劣质且集中的地块，降低农用地流转过程中的审批和博弈成本;对于农民集体，“连片性”可以保证集体的整体利益不受侵害，并为在行政扶持下进行规模农业提供了可能。

基本农田“连片性”的界定与计算方法

主持人：基本农田的“连片性”该怎样进行界定?

周尚意：以往研究中对连片性的计算与我们这里提及的“连片性”有本质上的不同：一方面其连片性的计算不是弹性的，另一方面只考虑具有共同边的地块。在实践中为了界定“连片性”并将它与农用地分等结果更好地结合起来，需要借助GIS技术，进行“连片性”的数字空间表示和相关计算，使得土地利用规划更加工程化、精细化、自动化。

朱阿兴：以往的基本农田规划也运用GIS技术完成，但主要领域是基于单一地块属性确定基本农田保护面积和划定定界等，没有考虑到同类地块连片程度。我们引入“连片性”的概念，并借助商用GIS软件进行二次开发，从而确定出同质连片土地的空间范围。同质连片即同一质量范围(同一等级，或等级区间)地块的相连程度，这里需要强调的是，同质的程度可以人为确定，当规划者确定了地块的质量属性后，计算机可以自动地寻找满足质量要求的地块，然后在此基础上计算机根据连片性算法分析这些同质地块的空间连片程度。

主持人：具体而言，界定基本农田的连片性主要有哪些计算方法?

朱阿兴：用来计算连片性的方法有许多，其中便于GIS支持且适合与农用地分等结果相结合的方法主要有三种：

第一种是空间相连性计算法，首先要将地块根据其是否高于所需等级的阈值赋1或0，从而将全区栅格化;然后对全区的各栅格进行相连性分析，得出大于所需等级连片地块的大小及其分布图。这种方法的特点是考虑了地块在全区的连片性，即整体连片性，但对农田的质量差别进行了概括，即简化为0或1。

第二种方法为模糊纹理定量法，简称模糊纹理分析方法。这种方法首先将地块等级图进行栅格化，栅格大小可以是30米左右，然后对以该栅格为中心、半径为某个阈值的小邻域内的纹理状况进行刻画，所得值为1到0之间，1为等级一致的地块连片，0为周围地块不连片。这种方法所得的是一个连续面。该方法在考虑空间上相近但不相连的地块之相连性的同时，也考虑等级相似的地块的相连性，但只考虑局部连片性，没有整体连片性的直接指标，如需要，必须对连续面进行积分计算。

第三种方法称为基本农田保护指数法，即质量加权的模糊指数法。模糊纹理方法所得值只反映连片性，而不反映质量等级，如果对该值进行质量加权后，则既能反映空间上连片性，又包括了质量等级，由本指数构成的面是个连续曲面，通过对曲面的积分可以获得质量等级和连片性在一定程度以上的连片地块的面积。这种方法计算较方法一和方法二复杂，而且保护指数是个综合指标，其涵义不太直观。

这三种方法都可以确定等级等于或高于某阈值并连片程度好的地块的空间位置和大小，提供高等级连片地块的空间分布和面积信息。同样，它们也可以提供劣等地的连片状况和空间分布的信息。

主持人：计算得出的信息能解决哪些问题?

朱阿兴：这些信息可以帮助规划和评价者有效并准确地回答如下问题：第一，如果需要保护1000亩优质连片的农田，哪些地区具备这个条件?第二，某个土地利用规划是否保护了优质连片的农田? 第三，在保护基本农田和不严重影响城市运行的前提下，城市应该向何处发展?对这些问题的回答可以为区域土地利用规划和评价提供更有效、更科学的依据。

(来源：国土资源报第2354期)

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农田建设监理规划范文第4篇

现将《内蒙古自治区〈国家农业综合开发高标准农田建设标准〉实施细则》印发给你们，请遵照执行。执行中如有何问题，请及时与自治区农发办联系。

内蒙古自治区《国家农业综合开发高标准农田建设标准》实施细则

根据《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准(试行)》(国农办〔2009〕163 号)，参照国家和自治区水利、农业、林业等部门有关技术规范和建设规程，结合自治区实际，制定本实施细则。凡国家和自治区立项投资的国家高标准农田建设项目 (以下简称“高标准农田建设项目”)，均须按照本实施细则进行规划设计、施工建设和检查验收。

一、综合标准

(一)高标准农田建设项目应达到田地平整肥沃、生态良好、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效的总体目标。通过项目建设，解除制约项目区农业生产的关键障碍因素，抵御自然灾害能力显着增强，农业特别是粮食综合生产能力稳步提高，达到旱涝保收、高产稳产的目标;项目区农田基础设施要达到较高水平，田地平整肥沃，水利设施配套、田间道路畅通;项目区因地制宜推行节水灌溉和其他节本增效技术，农田林网适宜，生态环境改善，可持续发展能力明显增强;项目区要大力推广优良品种和先进适用技术，农业科技贡献率明显提高，主要农产品市场竞争力显着增强;项目区要达到优质高产高效的目标，取得较高的经济、社会和生态效益，实现农业增效、农民增收，让农民得到看得见、摸得着的实惠，为发展现代农业和建设社会主义新农村奠定坚实的基础。

(二)高标准农田建设示范工程项目区按灌区或流域进行统筹规划，集中连片进行规模开发治理。按照适应现代农业发展的要求，采取水利、农业、林业和科技等综合配套措施，进行田水路林山综合治理。开发治理后，项目区与非项目区有明显区别，平原地区的项目区达到田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、渍能降，基本实现园田化;丘陵山区的项目区，川地基本实现园田化，坡地基本实现梯田化。

(三)项目建设遵循自然和经济规律，密切结合实际需要，因地制宜地探索各具特色的开发模式;充分尊重项目区农民群众意愿，主动让农民参与项目规划、建设和运行的全过程，让农民有知情权、参与权、选择权和监督权;严格资金和项目管理，提高科学化、精细化管理水平;落实工程管护责任，健全管护机制，确保建成工程长期发挥效益。

(四)高标准农田建设示范工程项目区应设置永久性标识标牌。标识标牌设置应当统

一、规范、实用。井灌区在田间路边的井房墙面上适量设置21.5m的标志牌，其上镌刻“国家农业综合开发高标准农田示范工程年项目区”，同时镌刻农业综合开发标志;地表水灌区在田间路边的主要水工建筑物上镌刻“国家农业综合开发高标准农田示范工程年项目区”，同时镌刻农业综合开发标志(具体式样见图表)。在项目建设期间，设置可移动的项目建设公示牌，公示内容包括项目区基本情况、总投资、财政投资、工程项目建设、管护运营、监督举报等基本信息。

二、水利措施标准

各项水利措施建设标准应符合国家和水利部门制定的《灌溉与排水工程设计规范》(GB50288 99)、《渠系工程抗冻胀设计规范》(SL232006)、《节水灌溉工程技术规范》(GB/ T503632006)、《喷灌工程技术规范》(GB/T500852007)等有关规程、规范和标准。

(一)灌溉工程

1.灌溉系统完善，灌溉用水、用电有保证，灌溉水质符合标准，灌溉制度合理，灌水方法先进。

3.灌溉水利用系数：大型灌区不应低于0.50;中型灌区不应低于0.60;小型灌区不应低于 0.70;井灌区不应低于0.80;喷灌区、微喷灌区不应低于0.85;滴灌区不应低于0.90。

4.新建、除险加固和更新改造的小型水库、塘坝及引水渠首等工程，符合国家和水利行业的技术规范规定的设计标准和技术要求;井灌工程做到地下水资源合理利用，新开发水源应进行详细的水资源供需平衡分析，达到采补平衡;机井和泵站的水工建筑物、机电设备、输变电设施配套齐全，综合装置效率达到有关规范标准。

5.输水、配水渠系(管道)，桥、涵、闸等建筑物和田间灌溉设施配套齐全，性能与技术指标达到规范标准。渠道衬砌应坚固耐用，混凝土强度标号达到C20，抗冻标号达到F20，预制板厚度达到68cm，砂石垫层厚度达到2030cm，复合土工膜达到350g/m2，塑料薄膜厚度达到 0.2mm以上;衬砌渠道顶部采用连体封沿板，渠道衬砌使用年限达到20年以上。管道输水的干、支两级固定管道长度合理设定，井、水泵、管道、出水口、消力池等综合配套，便民务实;管灌区地埋管道达到6米/亩以上，管道工作压力达到0.4Mpa;喷灌区管道工作压力达到 0.6Mpa，以上。根据各项目区的实际情况，出水栓间距不大于60m。项目区不准打小土井、大口井、筒井。管灌区和喷灌区的管道管材均达到国家灌溉标准，水泵采用优质泵。井房长、宽、高应为2.424.3m，红色彩钢盖顶，墙体白色，采用普通防盗门(具体式样见图表)。在有条件且农民群众有积极性的地区，积极推广先进适用节水技术，提高项目区节水新技术的普及和应用水平。

6.灌溉条件较差的旱作农业区，应采取农艺、工程等节水措施提高天然降水的利用率。农艺节水措施包括深耕、深松、增施有机肥、蓄水保墒、地膜(秸秆)覆盖、选用抗旱品种等，各项措施符合技术规范。工程节水措施主要是建立小型蓄水工程，即根据降雨、地形、耕地等条件，合理布设小型塘坝、蓄水池、水窖等工程，做到坚固耐用，使用方便。

7.推行科学合理的灌溉模式。大田作物采用节水、丰产灌溉模式;水稻区推广“浅、晒、深、浅”模式;严重缺水地区采用灌关键水等非充分灌溉模式。

8.项目区水资源开发利用，宏观上实行总量控制，微观上实行用水定额管理。积极推行用水户参与灌溉管理模式，地表水灌区要成立用水户协会，配备必要的量水设施，按用水量和核准的水价收取水费，以管理促节水。

(二)排水工程

1.防洪设计标准应符合有关规定。

2.排涝设计标准应符合有关规定，设计暴雨重现期不少于5年。设计暴雨历时和排出时间应达到：旱作区13天暴雨13天排除;稻作区13天暴雨35天排至耐淹水深。

3.排水系统健全，排水出路通畅，排水渠系断面及坡度设计合理，桥、涵、闸等建筑物配套，性能与技术指标达到有关规范要求，末级固定排水沟的深度和间距，符合当地机耕作业、农作物对地下水位的要求。

4.有渍害的旱作区，在设计暴雨形成的地面明水排除后，应在农作物耐渍时间内将地下水位降到耐渍深度;水稻区在晒田期3天内将地下水位降到耐渍深度。

5.改造盐碱地要建立完善的排灌系统，在返盐(碱)季节前将地下水位降到农作物生长的临界深度以下;在农作物播种出苗等生长关键期，控制020cm表土层的含盐量，以不危害农作物的正常生长为准。

三、农业措施标准

(一)农田工程

1.土地平整，集中连片。平原地区集中连片面积不低于1万亩，有条件的地区集中连片面积要达到2万亩以上;丘陵山区按流域集中连片面积不低于1万亩。平原地区的田(地)块，要以有林道路或较大沟渠为基准形成格田，以适应农业机械化和田间管理要求。适应平原、丘陵、山区的不同地形地貌，因地制宜地确定格田面积。灌区格田面积200400亩，大型喷灌区灌溉单元面积5001000亩。大田灌溉区要修畦田，畦田的平整度应满足地面灌溉要求。

2.丘陵山区的15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田(地)，地面平整，并构成反坡;土壤活土层厚度一般不小于2530cm，田面宽度一般要达到3m以上，田 (地)埂稳定牢固，修建好排水沟、泄洪沟，达到防洪标准，防止水土流失。8度以下实施喷灌的缓坡地，不要求修建水平梯田。

(二)土壤改良

1.通过施用农家肥、秸秆还田、深耕深松技术、免耕留高茬等措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。

2.或土壤中卵石多的地块，要清除砂姜卵石并掺和粘土。

(三)良种繁育与推广在有条件而又需要的项目区建立优质良种繁育基地，修建种子晾晒、仓储设施，配备必要的种子加工检测设备。良种繁育能力设计或区域内已具备的繁育能力，能够满足项目区优势农产品生产的需要，具备优良品种的覆盖率达到100%水平的基础性条件。

(四)农业机械化积极推广农业机械化作业。平原地区主要作业环节具备基本实现机械化，丘陵山区农业机械化水平在原有基础上有较大提高的基础性条件。

四、田间道路标准

(一)布局合理，顺直通畅。田间道路建设分干道、支路两级，干道要与乡、村公路连接，部分主干路段可实现硬质化，路面采用沥青、混凝土或砂石等材料硬化，保证晴雨天畅通，能满足农产品运输和中型以上农业机械的通行;支路应配套桥、涵和农机下田(地)设施，便于农机进出田间作业和农产品运输。

(二)建设标准合理实用。田间道路建设要科学设计，突出节约土地;建设标准合理实用，切不可贪大求洋。干道路基高于地面 3050cm，路面宽56m，铺砂石厚度1015cm;支路路基高于地面2030cm，路面宽45m。

五、林业措施标准

(一)因地制宜地采取林业措施，加强农田防护林网建设，达到自治区林业部门规定的造林技术标准和规范。

(二)项目区内干道、支路、斗渠(含)以上两侧或一侧，沟壑坡面、河流两侧，要适时、适地、适树进行植树造林，长度达到适宜植树造林长度的90%以上。平原地区有条件的新建项目区积极推广中间树、两边路的模式，丘陵山区项目区可因地制宜种植镶边片林。造林时应预留出农机进出田间的作业通道。

(三)人工造林树种一般应选择符合当地实际的优质乡土树种或速生丰产树种，优质乡土树种乔木的苗木胸径达到3cm以上，速生丰产树种苗木的胸径达到5cm以上，选用I级苗木，造林当年成活率达到95%以上，三年后保存率要达到90%以上。选择两行一带或三行一带的配置模式，株行距22m或21.5m，林相整齐，结构合理。

(四)平原地区的农田防护林网建设，要达到林业部门规定的标准，防护林网格面积与格田面积一致;防护林网控制面积占宜建林网农田面积的比例达到85%以上。

(五)风蚀沙化地区的大型喷灌区要加强镶边防护林建设，乔灌结合，至少达到五行一带、三乔两灌。

六、科技措施标准

(一)技术推广。在项目建设期间，围绕地域优势或主导产业，推广2项以上先进适用技术，重点是农产品质量安全、标准化生产、生态和可持续等方面的技术。在1万亩高标准农田中应有不低于100亩的优良品种和先进实用技术示范田。工程建设项目，鼓励采用经济适用的新材料、新工艺、新技术，提高工程建设质量。

(二)技术培训。在项目建设期间，对项目区受益农户进行先进适用技术培训23次，使每户有一个懂技术、会管理的人。要加强对项目区乡村干部、技术员、财务人员和受益农户在农业综合开发政策方面的培训，使其熟悉有关资金和项目管理方面的要求，更好地完成项目建设任务。

农田建设监理规划范文第5篇

1 农田水利工程灌溉规划设计的重要性

农田水利工程是我国农业发展的核心, 农田水利工程灌溉规划在有效推动农业发展的同时, 从侧面改善了我国生态环境。现阶段, 我国绿地面积逐年减少, 城市建设进程逐步加快, 严重影响我国农资产量的提高, 在该种情况下农田水利工程灌溉规划尤为重要。农田水利工程以提高我国农业经济效益为目标, 灌溉规划设计进一步推动该目标的有效实现。农作物生长遵循一定自然规律, 水资源是其生长过程中必不可少的因素, 水利工程灌溉规划在水资源紧缺的前提下最大程度地满足农作物的生长需求, 大幅提高农业的经济效益。水利工程灌溉是利用一定技术手段及设施将现有水资源进行合理化循环利用, 在一定程度上减少资源浪费, 具有不容忽视的社会效益。通过农田灌溉设施的建设, 解决了农作物灌溉不均的问题, 有效解放家庭劳动力、提高劳动效率, 对提升我国综合竞争力有深远影响。

2 农田水利工程灌溉规划设计

2.1 农田水利工程灌溉规划设计标准

随着我国科学技术的迅猛发展, 农业发展日趋现代化, 农田水利工程灌溉规划应从实际情况出发, 在保证我国农业正常发展的基础上进行合理设计。在农田灌溉系统中, 水资源具有一定的不稳定性, 其随季节、地理位置等因素的变化会呈现不同的形态, 从根本上造成农田灌溉不全面的问题。合理的农田水利工程灌溉规划设计应以现阶段的气候及水的径流量为标准, 科学整合水资源与灌溉区域, 确保方案切实可行且具有一定优越性。充分分析自然因素是灌溉规划设计的基础, 系统、完善的农田水利工程灌溉规划应进一步结合已有的水利设施与经济条件等因素, 综合分析整体的工程情况, 使灌溉规划契合现阶段我国农业工程发展的要求, 为现阶段的农业发展做出贡献。农田水利工程灌溉规划标准直接影响灌溉工程的质量及规模, 是农田水利工程长足发展的保障[1]。

2.2 农田水利工程灌溉规划设计的原则

农田水利灌溉规划设计应融合我国可持续发展战略, 紧密结合当地的土地的使用情况与国土整治要求, 全面考虑外部环境及周围的相关基础设施, 在制定灌溉规划设计过程中应做到统筹兼顾, 充分利用当地现有的水资源与土地, 保障水利工程经济利益与社会效益的最大化。

2.2.1 安全第一的设计原则

灌溉渠道是整个灌溉规划设计的核心, 渠道工程务必安全可靠。在布置灌溉渠道时综合考虑工程实际, 应尽可能避免在高填方及深挖方路段作业。针对特殊的山丘地形, 绕开河流及小溪进行渠道设计, 防止渠建成后受山洪影响。沿线干渠在良好地质条件的基础上, 有效避开风华岩层及破碎带[2]。

2.2.2 充分利用地形条件的原则

由于地形条件的不同, 农作物在生长过程中所需的水会出现不同程度的变化, 灌溉渠道的合理分布可最大程度地满足农田灌溉的所有需求, 在制定农田水利灌溉规划设计时, 应充分考虑地形对实际灌溉的影响, 根据不同的地形制订出相对应的布渠方案。据以往农田灌溉经验, 应尽量将主要的灌溉渠道布置在地势较高位置, 将与之相对应的分支设置在较低位置, 利用地势高低的不同, 合理布置灌溉渠道, 进一步扩大灌溉范围, 通过分开建成所形成的系统灌排很大程度上提高了灌溉效率。在局部较小区域的较高位置可采取小片提灌处理措施。在利用地形进行布置渠道时受到一定经济因素的制约, 合理的灌溉规划设计应尽量以有限的渠道总长度满足最大范围的灌溉面积, 切不可为了缩短灌溉渠道总长度人为损毁当地建筑及基础设施。丘陵地区的灌溉渠道应考虑实际落差的程度, 将水电等资源与水利加工进行密切结合, 全面安排灌溉渠道, 平原地区则应联合利用当地现有的河水、井水等资源, 充分调动地表水与地下水循环, 进而形成科学、系统的灌溉系统。

2.2.3 满足动态发展的原则

农田水利工程是生态与经济的综合体, 随着外在因素的改变发生动态变化, 农田水利工程灌溉规划设计应跟随外在条件的变化进行自主动态发展调节, 进而保证灌溉规划设计的优越性。在制定灌溉规划时, 应考虑未来整体经济与生态的发展态势, 在明确发展大方向的基础上, 制定可自主调控的农田灌溉规划[3]。

3 现阶段我国农田水利工程灌溉规划设计应注意的事项

由于我国农田水利工程起步较晚, 农田水利灌溉规划设计尚不完善。调查显示, 我国目前的农田水利工程灌溉规划设计缺乏施工方案的比较, 对经济因素重视程度不高, 导致设计方案在实际施工过程中存在一定缺陷, 对我国农业水利工程的发展产生阻碍。农田水利工程灌溉规划设计应不断深入, 将结构构图、工程数据不断进行细化分解, 逐步完善设计依据的相关基础资料, 现阶段的农田水利灌溉规划设计应根据当地的实际农业要求, 综合分析我国农村经济发展对水利设施建设的相关要求, 确定与实际需求相契合的灌溉渠道设计、灌溉面积模等。通过科学地分析土地资源与当地水资源的供需平衡, 运用相关的专业知识预测小型灌溉区域的灌溉面积规模及续建配套规模, 强化农业生产基础, 在根本上减少农耕风险, 增加经济效益。

4 结语

农田水利工程灌溉规划设计直接关系到我国农业发展及经济效益, 在全面建设社会主义新农村的趋势下, 我国政府及水利相关部门应加强对水利灌溉规划设计的监管力度, 进一步推动我国农业经济的快速发展。

摘要：随着我国经济的快速发展, 农田水利工程日益受到重视, 农田水利工程灌溉规划设计是农田水利工程的重要有机组成部分, 合理、科学的农田水利灌溉计划设计是保障农田水利工程工作顺利开展的基础。主要从农田水利工程灌溉规划设计进行分析, 提出相关注意事项, 以期进一步推动农田水利工程的发展。

关键词：农田水利工程,灌溉,规划设计

参考文献

[1] 吕铮.探讨农田水利灌溉工程规划设计[J].科技资讯, 2015, 12 (13) :107.

[2] 谢欣芮.浅析农田水利灌溉工程规划设计[J].科技与企业, 2014, 4 (9) :242.

农田建设监理规划范文第6篇

党的十七届三中全会和近几年的中央一号文件，都明确提出大力开展农村土地整治，重点加快中低产田改造，提高耕地质量，建设高标准农田，大幅度增加高等级耕地的比重，积极推进现代农业和新农村建设。今年的中央一号文件进一步明确将“大力建设高标准农田”列入提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变的七大内容之一。高标准农田建设作为耕地质量的一种体现，也是农村土地整治的重要内容之一。本期特约请国土资源部土地整理中心副主任郧文聚，以及程锋和王洪波两位博士，就高标准农田建设和土地整治等相关知识进行讲解。

问：什么是高标准农田建设?

答：高标准农田建设就是通过工程措施和生物措施等将耕地整理成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。它不仅是一项田间工程，即对水、路、渠、林的改造和配套，更是实施土地平整、土壤结构改良的一项田面工程，是一个系统完整地提升耕地持续生产能力的综合性措施。

高标准农田建设是农村土地整治的重要内容，是优化耕地布局，提高耕地利用效率，提升耕地质量等级和生产能力的有效途径。同时也是建设现代高效农业的基础保障，是推进新农村建设，增加农民收入，稳定农业生产，确保国家粮食安全的重要手段。

问：高标准农田建设和农业管理部门所开展的土壤改良之类活动有什么区别与联系?

答：有人认为，高标准农田建设应该是农业部门的职责，这表面看是一个认识问题，实质上是一个未能很好解决的理论问题，即资源管理、资源利用管理的分工问题。国土部门是土地资源管理的第一责任人，农业部门是土地资源利用管理的责任人。土地资源作为一种生产要素，其本身要素水平的改善和资源保障能力的建设应该是国土部门的责任，而土地资源在使用过程中，确保资源不被破坏并有所改良是农业部门的任务。

农业部门开展的土壤改良活动，就是针对土壤的不良性状和障碍因素，采取相应的物理或化学措施，改善土壤性状，提高土壤肥力，增加作物产量的过程。比如增施有机肥，改良贫瘠土壤，改良过砂过黏土壤，排水洗盐、种稻洗盐，改良盐碱土等。高标准农田建设除了进行农田的土壤改良活动外，还要进行地块大小的设计、林网建设、灌排设施建设、田间道路建设和村庄整治等，是对田、水、路、林、村的综合整治。

问：高标准农田的“高标准”是什么?如何用耕地质量等级来衡量?

答：高标准是一个相对概念，按照我国资源禀赋状况、经济社会发展水平和农业生产经营技术水平，高标准应该体现对发展现代农业产业体系的综合支撑能力的高水平上，包括机械化生产、安全健康生产、方便加工运输交易等较宽领域的内涵。

用耕地质量等级来衡量，高标准农田应该是高等级耕地。其所处区域的光温(气候)资源丰富，土壤肥沃，耕地产出率高。同时，由农业技术水平、农业机械化程度和区域经济发达程度决定的土地利用状况和土地收益状况较好。此外，因农业区位和农业收入状况决定的农用地效益较高。总之，光温资源丰富、种植制度合理、土壤肥沃、灌排方便、生态环境保护条件良好、机械化程度高、效益水平高的耕地是高标准农田。

问：为什么要大力推进高标准农田建设?

答：当前，我国现有耕地中，中低等级耕地约占2/3，相当数量的耕地利用不充分，布

局零乱，基础设施条件差。提高耕地质量等级，优化耕地布局，改善农业生产条件的潜力很大。党和国家对“三农”问题一直高度重视，提出我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，党的十七届三中全会又提出推进农村改革发展的思路。在这个新形势下，随着经济社会不断发展，我国现在可以用于反哺农业、反哺土地的资金越来越充足。因此，在实现耕地保护理念转变的前提下，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求，加快建设高标准农田，是形势发展的必然要求。

问：推进高标准农田建设需要多部门协作，如何准确定位国土部门在其中的职责?

答：从实践来看，政府领导、国土部门搭台、多部门协作已成为深入推进农村土地整治、高标准农田建设的高效组织方式。湖北等试点地区将此总结为“各炒一盘菜，共办一桌席”，这已成为共识。在多部门协作推进高标准农田建设过程中，国土部门应该根据《全国土地利用总体规划纲要》，作好各区域高标准农田建设的总体规划设计，并组织省、县的土地管理部门结合土地整治工作搞好高标准农田建设，确保项目工程建设质量，切实提高耕地质量等级水平，优化土地利用格局，并且要搞好高标准农田在使用过程中生产能力的监管和持续建设。

问：高标准农田建设和耕地保护理念转变有什么关系?

答：高标准农田建设是耕地保护理念由单纯的数量保护为主向以建设促保护理念转变的一项重要举措，是实现耕地数量质量并重管理，优化土地利用格局，提高土地利用效率，落实两个最严格土地管理制度强有力的抓手，同时也是建立现代化农业生产体系的重要途径，是新农村建设和城乡统筹发展的重要平台。

主讲人手记：实现耕地保护理念五大转变

我国耕地保护在不同时期有着不同内涵。社会经济发展水平较低时，土地利用多是一种粗放状态，保护土地的意识相对薄弱。当经济快速发展、人口急剧增加时，资源性紧缺凸显，保住耕地数量、稳住粮食总产摆在了首要位置。随着工业化、城市化进程进一步加快，为妥善解决好保障发展和保护资源的关系，提出以建设促保护，通过土地整治不断提高土地资源保障能力，推动城乡统筹发展的战略思路。可见，我国耕地保护正在从单一目标朝着多目标、综合性保护方向发展。当前，重点要实现以下五个转变：

实现由数量保护到数量质量并重保护的转变。

保护18亿亩耕地内涵很丰富，不仅是面积问题，更重要的是要保护18亿亩耕地的粮食生产能力。如果18亿亩耕地数量保持不变，但分布状态和质量水平由集中、连片、优质为主逐步向破碎、零星、劣质转变，那累积起来的效应将是令人吃惊的。因此，守红线的关键是要提升生产能力的底线，而不是仅仅守这个数量，要建立“守红线、提等级、优布局、严占补、控变化”的综合性、多目标、动态性的耕地资源保护理念。

实现从重产能总量到重产能结构的转变。

保护耕地的关键是保护耕地的粮食生产能力，过去我们更多地关注总量变化，而对结构性变化关注较少，导致潜力挖掘不均衡，要么过度，要么不足。因此，应由全国耕地保护政策“一刀切”向差别化保护政策转变，可以根据全国耕地质量的等级结构和空间分布，有针对性地提出不同区域、不同质量等级耕地的目标生产能力和等级建设手段。这样才能做到对症下药，充分合理地利用耕地资源，实现耕地生产能力的稳步提高。

实现从重生产到重功能的转变。

耕地除具有生产粮食的主要功能外，还承载着重要的生态保障功能。耕地可以说是生态安全的基础设施，人类生存离不开这个基础，它远比高速公路、铁路、机场重要得多。此外，耕地还具有生物多样性的功能，尤其具有珍稀土壤资源的耕地，是发挥传统文化功能和体现

社会文化价值的基本载体。所以不能随意破坏耕地，也不要轻易“搬家”，这样会破坏生物多样性。保护耕地不仅要保护和提高耕地的粮食生产能力，还要加强耕地的生态环境建设，充分发挥耕地的生态保障功能。

实现从资源管理到资源、资产、资本并重管理的转变。

耕地不仅仅是一种重要的资源，而且是重要的资产和资本。随着城市化、工业化进程的加快，土地资源供需矛盾日益突出，其资产、资本属性日益显化，对宏观经济的影响也不断加深，这对土地管理提出了新的要求。只有把土地资源当作资产管理、当作资本运用，才能有效发挥其应有的价值。为此，土地管理要逐步向资源、资产、资本管理并重转变，不断强化土地资源的资产和资本管理职能，构建土地资源、资产、资本“三位一体”的管理新体制、新机制。

实现由实体保护向综合保护的转变。

耕地保护不仅要保护耕地的数量和产能，还要关注粮食生产中带来的生态环境损耗成本，研究建立耕地资源生态补偿机制，科学制定补偿标准。比如实施“1毛钱工程”，对于售出商品粮的农民每斤补贴1毛钱，将1毛钱直接补贴给售出商品粮的农民，以提高农民保护耕地和生产粮食的积极性。

第一节 提高耕地质量等级 优化耕地利用格局

高标准农田是现代农业生产体系的基石之一，主要表现在：

建设高标准农田是优化耕地利用格局的有效手段。

从遥感影像资料看，我国耕地大多处于一种自然、粗放、无序的利用状态，田块畸零不整，细碎化程度高;使用权分散，承包权插花;灌溉排水不良，交通不便，机械化程度低。据有关资料记载，我国耕地平均地块大小仅为0.087公顷，是荷兰平均地块大小的3.8%。这种状态严重制约了我国现代化农业的实施，不利于提高土地利用效率、土地产出率和劳动生产率。通过高标准农田建设，大力推进土地整治，使耕地由自然用地形态走向规划用地形态，由粗放利用走向集约利用，由无序用地走向有序用地。这是实现耕地集中连片分布、促使良田永久化，防止城乡统筹中“重发展、轻保护”的有效手段，也是实施农业规模化经营，建立现代农业生产体系的重要基础。

良田和良种、良法是现代农业生产体系的基本依托。

良种、良法和良田是建立现代农业生产体系、促进粮食增产增收的三个要素。我国粮食产量实现连续6年增产，连续3年稳定在5000亿公斤以上，良种、良法起到了重要作用。“种子工程”建设已有15年历史，农业机械化基础很好，近10年发展很快。随着良种补贴和农机补贴政策的实施和生物技术的兴起，良种和良法将发展到一个更高的水平。相比之下，良田已经成为“短腿”，制约着良种、良法增产效果的充分发挥。因此，高标准农田建设，是发挥良种、良法倍增效应和加速效应的基础工程。

建设高标准农田是增加农业补贴的主要途径。

生产要素改良是增长之本、增效之源，增长首先缘于投入要素质量的提高、有用知识的增加、生产组织的改进、体制安排的完善，这些都带来了更为高效的增长效率。我国目前对农业的补贴直接补在生产环节的多，而直接补在农民身上、补在农业基础设施、农业科技、良种推广和社会化服务等方面的少。国家对良种和良法的补贴已经越来越重视，而对良田的补贴仍然不足。因此，农业补贴中应该增加对良田的补贴，通过高标准农田建设，不断提高耕地质量等级，优化耕地利用格局，以促进土地利用效率和农业产出率的提高，这也是符合WTO规则的农业支持政策。

建设高标准农田是农业领域节能减排的重要方向。

据统计分析，全球农业甲烷和一氧化二氮排放占人类活动造成的总量的50%和60%。如不实施低碳农业，2030年的排放量将比2005年分别增加60%和35%～60%;由于化肥氮施用和有机肥生产增长，到2030年农业一氧化二氮排放预计将增加35%～60%;到2020年由水稻生产引起的甲烷排放将递增16%。因此，农业领域实施节能减排非常重要。推进高标准农田建设，促进农业规模化经营，有利于合理施用化肥、农药，优化水稻生产模式，从而减少甲烷和一氧化二氮的排放，更好地在农业生产领域实施节能减排。

第二节 推动“两个结合” 提升“三个效率”

高标准农田建设是建立现代农业产业体系的重要抓手，主要表现在：

高标准农田建设有利于实现“一个聚合”，即支农资金聚合。

在中央持续加强农业建设的总方针指导下，各行各业支持农业和农村发展的资金不断增加，农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路、农田林网，农业综合开发、农村土地整治、中低产田改造、标准粮田建设等良田建设项目很多，但也在一定程度上形成了资金分散、综合效果不突出的问题。因此，通过构筑良田建设的基础平台，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的要求推进高标准农田建设，有利于聚合资金、整合资金，达到连片整治、整村推进的综合效果。

高标准农田建设有利于推动“两个结合”，即土地整治与土壤改良相结合、土地整治与农业综合开发相结合。

中央要求，大力建设高标准农田。重视耕地质量建设，加大投入力度，安排中长期政策性贷款，支持农田排灌、土地整治、土壤改良、机耕道路和农田林网建设，把800个产粮大县的基本农田加快建成高标准农田，建立稳固的商品粮基地。继续增加农业综合开发、农村土地整治投入，有计划地分片推进中低产田改造。高标准农田建设，有利于推动土地整治与土壤改良的有效结合，这是提升耕地质量等级的两个基本途径，同时，也有利于集中农业综合开发和农村土地整治两项主要投入资金。

建设高标准农田有利于提升“三个效率”，即土地利用效率、土地产出效率和劳动生产率。

开展基于土地整治和土壤改良的高标准农田建设，使土地生产条件和土壤条件得到改良，可以大幅提高土地的利用率、产出率和劳动生产率。以河南国家粮食核心区建设工程、江苏“万顷良田建设”工程、浙江“千万亩高标准农田建设工程”等为代表，整治成效显著。据统计分析，实施土地整理后，可增加有效耕地5%～10%，耕地质量等级提升1～2等，增产20%～30%，农机效率提高20%～30%。在黑龙江农垦系统，其农田规模大、机械化水平高，与地方相比，其土地利用率高10%、生产率高30%～40%。国际上，土地与劳动生产率的大幅度提高，依赖的是新知识的运用，如种子的改善、土地的改良和生产技能的提高等。从表1可以看出，30年间美国和日本农业工人人均产出增长了5倍多，丹麦增长大约4倍，每公顷产量都翻了一番左右。

高标准农田建设有利于联动“四个环节”，即资金、项目、规划和政策。

政策需要通过规划落实，规划需要通过项目落实，项目实施需要资金保障。为落实中央大力建设高标准农田的要求，首先要编制规划，结合全国土地利用总体规划修编，抓紧推进全国范围的土地整治规划;其次要用项目落实规划，从一个具体项目的“点”落实，到规划过程的“线”落实，最终取得规划整体的“面”落实的过程。只有保证项目落实、计划过程落实，才能实现长期战略目标和方针政策的根本落实。最后要按项目配置资金，这样便于管理好资金，也便于考核资金的使用效果。

表1 1980年美国、日本和丹麦的农业总产出、农地数量、人均农业产出和每公顷农业

注：1950年各国农业总产出、农地数量、人均农业产出和每公顷农业产出指数均为100。

资料来源：Hayami and Ruttan，1985:pp.467~469

第三节 多部门协作有计划地推动高标准农田建设

建议将高标准农田建设纳入国民经济和社会发展五年规划。像推进“种子工程”、“农机补贴”一样，把高标准农田建设(又称“良田工程”)纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划，再用3～5个“五年计划”，把我国18亿亩耕地建设成为能够适应现代农业生产体系的基础良田。按照国际经验，通过30年努力，可以实现土地产出率翻一番，劳动生产率翻两番的目标。

有效整合资金、聚合资源，为高标准农田建设提供保障。

从总体上看，我国直接用于农业农村建设的资金是不足的，有必要创新制度，引导政策性资金、社会资金进入农业农村，做大支农资金总量、提高资金使用效益。政策性资金必须到位，不能是口头支票，也不能以任何借口附加种种限制条件。社会资金进入农业农村需要按照市场规律办事，使之能取得合理利润，经济发达地区应该积极探索，消除社会资金进入农业农村的壁垒;发展中地区更应该创新制度，在做大总量上下足功夫。在支农资金使用上，要坚决杜绝只知道资金何处来、不知道资金到何处去的面子工程、政绩工程。

作好规划和项目设计，确保高标准农田建设的实施效果。

结合全国土地利用总体规划修编，抓紧推进全国范围的土地整治规划，尤其要重视市、县、乡级土地整治规划的编制。从我国土地资源的状况来分析，加强市域土地资源空间的统一优化配置是一个合理的选择;县、乡级规划要突出一个“实”字，在科学确定建设的重点区域、重点项目和时序安排的基础上，做到“规划一块、实施一块、见效一块”，积累下来，逐步实现空间格局优化。在项目设计和实施中，一定要把耕地、道路、防护林、排灌渠道、机井、抽水站、输电线路等结合起来统筹考虑，全面规划、合理安排，以达到改善和提高农业生产条件，更大程度地满足现代农业生产需要的根本目的。

加强部门协作和社会舆论监督，维护农民群众根本利益。

推进高标准农田建设，是一项复杂的系统工程，涉及财政、农业、水利、国土、农业综合开发等多个部门，应在规划引导下，由县、乡两级人民政府统一指挥，各部门相互配合、协调行动，按项目整合资金，连片整治、整体推进。同时，良田建设是一项惠民工程，应该得到农民群众的欢迎和拥护，所以在良田建设规划、实施和运行管理中要始终贯彻“一切为了群众、一切依靠群众”的方针，充分尊重农民意愿，使项目建设得到广大农民的参与、支持和监督，切实维护好农民群众的根本利益。

加强科技支撑，建立格网化的监管体系。

高标准农田建设的主要目标是服务于现代化的农业生产体系，如何确保建设过程中耕地布局朝着集中、连片、优质方向发展，需要充分利用现代化的科技手段。可以研究一种基于

格网的耕地监测监管体系，通过在一定尺度和区域上划分格网，研究确定格网内的主导用途和基本布局，建立合理调整的管理规则和方法，确定格网内土地整治、等级提升的重点方向和建设标准，并研发基于格网的长期观测、遥感监测和有效管理的决策支持系统，实现农田集中连片、等级不断提升、永续利用的战略目标。当前，依托国土资源管理系统的土地资源调查与评价及技术队伍，组织实施全国800个产粮大县在良田建设过程中耕地面积与等级监测评价，依据格网量化耕地布局和等别的变化，科学评价粮食生产能力建设规划的实施效果，十分必要，也非常迫切。这将有利于指导我国粮食生产能力建设，为我国农田科学规划、合理布局、严格监管提供重要的科技支撑。

有效结合良种、良法工程，实现传统农业改造。

建设高标准农田是农业种子工程、机械化工程、信息化工程等的先锋工程，是良种、良法发挥倍增效应的重要前提和基础。要改造传统农业，实现农业转型，必须走“良田、良种、良法”有效结合的道路，离开了哪一方面，都不能实现生产效益的最大化。在实施区域上，不仅要重视平原区的传统农业改造，还要重视山区、丘陵区的现代农业建设，探索适合现代农业生产体系的生产要素改良技术与模式，在现代农业生产要素能施展的地方实现现代化农业。