民主理财财务公开范文

民主理财财务公开范文第1篇

深入推进办事公开民主管理，是学习实践科学发展观的必然要求，也是加快推进依法行政工作的重要内容，更是烟草企业依法管理、规范经营的客观需要，必须立足办事公开民主管理工作，充实公开内容，丰富公开载体，完善公开程序，落实公开效果，不断提高办事公开民主管理工作的实效性，助推企业健康持续发展。本文拟以保山烟草系统为例，对当前办事公开民主管理工作现状、存在的问题和下一步对策措施作一抛砖引玉的探讨。

一、当前办事公开民主管理工作现状

自2011年2月国家烟草专卖局印发《关于全面推进“两项工作”的意见》以来，保山烟草系统积极采取有效措施，深入推进办事公开民主管理工作，取得了一定的成效。

一是认识不断深化。随着工作不断推进，公司党委和干部职工充分认识到办事公开民主管理是严格规范的治本之策，是贯彻党的群众路线教育实践活动的重要内容，是有效保障职工知情权、参与权、表达权、监督权，激发广大干部职工工作积极性、主动性、创造性，实现“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”目标的重要举措，工作主动性和自觉性不断增强。

二是工作思路更加清晰，目标更加明确。公司党委提出了以“三破三建三融合”工作思路，扎实推进办事公开民主管理各项工作落实。“三破”即突破旧思维、突破旧方法、突破旧机制；“三建”即建立机构、建立制度、建立目录；“三融合”即将办事公开民主管理与具体业务有机融合、与“四权”有机融合、与公开载体有机融合。努力构建办事公开民主管理长效机制，促进企业持续稳定健康和谐发展。

三是组织领导机制不断健全完善。建立了主要领导负总责，分管领导具体负责，工会、整顿办日常协调，纪检监察再监督，职能部门各负其责，市、县、烟站（所）三级联动、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制，为稳步推进办事公开民主管理工作提供了坚强有力的组织保障。

总体上说，近几年来，保山烟草高度重视办事公开民主管理工作，工作在不断深入，力度在不断加大，并取得了一定的成效，但在思想认识层面，以及具体操作执行层面仍存在一些不容忽视的问题。

二、当前办事公开民主管理存在的问题

（一）对办事公开民主管理的认识还需深化，宣传教育还需深入。目前来看，虽然办事公开民主管理对建立现代企业制度、完善法人治理结构、企业构建和谐劳动关系的作用和意义方面在一定程度和较高层次上形成了共识。但在一部分普通员工甚至管理层对办事公开民主管理作用和意义仍存在认识不到位，行动不自觉，落实走样的问题。

（二）办事公开内容针对性不强。公开内容并不是越多越好，公开内容越多反而造成对公开事项缺乏较高的关注度、参与度，不能较好体现公开的效果。

（三）办事公开民主管理的互动型不强。由于公开的主体与公开的受体之间缺乏有效的互动，缺乏主动参与的意识。其次，由于在公开的受体或对象上缺乏明确的指向，有时存在一个误区，认为公开就是要对所有人公开，其实在更多时候公开的对象应更多的针对特定相关人。

三、推进办事公开民主管理的思考

（一）突出“三点”，提高公开内容的针对性。推进企业办事公开民主管理工作，必须在遵循公开内容合法性、真实性原则的基础上，及时公开职工群众最想知道的事，从广大职工群众的愿望出发，对职工群众关注的热点、企业班子建设的重点、反腐倡廉的焦点进行公开，推动办事公开民主管理工作的内容不断向深度和广度拓展。

一是突出职工群众关注的热点。职工群众是推进办事公开民主管理的主体，必须围绕职工群众最为关注的收入分配、提薪晋级、奖金分配、绩效管理、经营事项等问题，充实公开内容，保障好职工群众的知情权。公司无论是在制定用工分配方案、绩效考核管理制度，还是物资采购制度、工程投资制度、宣传促销制度，必须畅通信息渠道，搭建统一公开平等的平台，每一项工作、每一个制度都从计划、方案、实施等全过程邀请职工代表参与，听取职工群众意见，采取合理化建议，使企业每项工作都公平、公开、合理、公正的实施，最大限度的赢得广大职工群众的支持和理解。

二是突出企业班子建设的焦点。企业班子是推进办事公开民主管理的领导者，必须把领导班子决策事项纳入办事公开民主管理工作的重要内容，明确决策程序，严格决策机制，提高决策科学化、规范化水平。具体工作中，企业班子在制定企业发展规划、年度工作计划、重大投资、工程项目、人才引进等工作方案前，必须广泛听取职工群众意见，及时反馈决策者意见，充分发挥民主管理、民主监督、民主决策机制，群策群力，确保决策正确，执行有力。

三是突出反腐倡廉的敏感点。反腐倡廉是推进办事公开民主管理的重要内容，必须把党风廉政建设作为企业工会推进办事公开民主管理的全过程，丰富公开内容，完善参与机制，让职工群众参与党风廉政建设，提高公开民主管理工作的实效性。在具体工作中，必须把干部述职述廉与职工代表民主评议相结合，让职工群众知晓民主评议内容、评议程序、评议时间等各项固定，通过对干部德、能、勤、绩、廉全面评议活动，有效发挥职工群众对企业党风廉政建设的监督作用，推动办事公开民主管理工作深入开展，提高企业党风廉政建设工作水平。

（二）搭建运用好“三个平台”，提高办事公开民主管理工作的实效性。丰富有效的载体是把办事公开不断引向深化的重要环节，也是吸引广大职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的重要手段，必须不断完善职代会工作制度，健全职工合理化建议长效机制，搭建办事公开网络平台，提高办事公开民主管理工作的实效性。

一是充分运用职代会平台。职代会是推进办事公开民主管理的重要载体，必须坚持以职代会为基本形式，通过职代会、团组长联席（扩大）会、局域网、公开栏、新闻报道、征文比赛、座谈讨论等多种方式，对职工普遍关心、关注的企业重大决策和涉及职工切身利益的事项，无论是在方案的确定还是在实施过程中，都应该层层向职工群众公开，提高民主管理透明度，推进办事公开民主管理工作。在坚持职工代表大会基本形式的同时，必须积极探索企业领导和职工代表民主对话会、党员大会、中层干部大会等多种载体，填补职代会闭会期间可能出现的空白和不足，充分保障职工群众知情权。

二是健全职工合理化建议长效机制。职工合理化建议活动是推进办事公开民主管理的有效形式，必须建立健全职工合理化建议工作机制，充分发挥和调动职工群众的积极性、主动性和创造性，改进企业经营管理，提高企业经济效益，全面深化企业办事公开民主管理工作。重点是要结合保山烟草实际，建立由企业行政、工会和有关部门负责人组成的领导机构，设立合理化建议评审委员会，确保职工合理建议工作有序推进，同时，健全完善合理化建议奖励制度，按照建议的进步性、可行性和效益性给予建议者一定的物质鼓励，有效调动职工参与企业管理的积极性和创造性，提高企业办事公开民主管理工作水平。

三是有效运用办事公开民主管理信息化平台。健全的组织网络是推进办事公开民主管理的重要保障，必须建立从公司、部门、站所三位一体的推进办事公开民主管理工作网络，建立健全办事公开民主管理工作控制制度，积极拓展职工热线、办事公开信箱等民主管理形式，激励职工群众献计献策、共谋发展的热情，切实提高办事公开民主管理工作水平。

（三）严格程序，适时公开。提升办事公开民主管理工作水平，必须严格公开规程，做好审核、公布、反馈等四个公开程序，把公开事项行形成一个循环往复的闭环管理过程，使办事公开工作不断完善，不断贴近群众意愿，不断推动企业发展。

一是严把预审关。推进办事公开民主管理工作，必须把严把信息公开摆在首位位置，加强公开事项的审核，确保依法及时公开有关事项。坚持统一把关，对主动公开事项，由相关部门人员填写公开申请后，及时把拟公开内容报部门负责人预审，审核批准后，按规定公开。坚持依法审核，对主动公开事项以外的信息，应由申请人填写公开项目申请表，报由信息公开领导小组审核，领导小组组织集体会审，对符合公开规定的，依法及时予以审核，对不符合公开规定的，及时把意见反馈给申请人，确保公开及时高效，充分保障职工群众的知情权。

二是畅通公开渠道。畅通信息发布渠道，是推进办事公开民主管理的重要途径，必须在严格审核的基础上，即时性的工作随时公开，属于阶段性工作的逐段公开，通过企业局域网，开辟“管理制度”、“信息参考”、“职工意见箱”、“处室公告”、“资料传递”等专栏，及时公布企业党务、政务、企务等各类信息，确保各类信息公开畅通无阻。同时，还应通过“办事公开民主管理”工作栏、部门板报、微信等多种宣传方式，第一时间把相关信息公开，最大限度的保障职工群众的知情权和监督权。

三是强化信息反馈。公开效果如何，关键在做好公示信息反馈工作。必须采取网上评议、问卷评议、代表评议、专项评议和其他评议等多种方式，定期评议相关信息公开情况，及时反馈公开效果，改进提升信息公开工作，同时，工会应组织制定专人，在公示结束后，及时收集有关项目公开过程的相关资料，立卷归档，并及建立督公开事项台账，确保在每一事项公开后，及时健全完善台账内容。

作者单位：云南省烟草公司保山市公司

责任编辑：胡 越

民主理财财务公开范文第2篇

一、政务公开工作的基本情况

全面推行政务公开，加大依法治校力度，是强化学校民主管理，提高办学质量效益的关

键措施。为此，我们把落实政务公开制度作为促进学校教育改革发展的一项重大工作，摆上重要位置来抓。通过近几年的努力和实践，基本形成了党委统一领导，党政领导(校长)负责，纪委监督，工会组织具体组织实施的工作格局。

一是加强组织领导。区教育局成立了政务公开工作领导小组，加强了对这项工作的统筹协调。各学校相应成立了政务公开、民主管理工作领导小组，由主要领导任组长，工会、人事、财会、学籍、校产等部门的负责人为成员，负责处理政务公开工作具体事宜。每一个阶段任务、每一个公开项目，都有人负责，确保政务公开各项工作落实到位。

二是实行全面公开。目前教育局机关、基层学校全部推行了政务、政务公开，公开率达到100%。政务公开主要采取“六种形式”，公开“十项内容”。“六种形式”是：

1、教职工代表大会和教职工大会。学校教育教学改革与发展的方针政策、改革方案、财务收支情况、重要规章制度、奖惩规定、教职工福利分配方案、干部评议等必须提交教代会审议。

2、党政工联席会议。定期和不定期召开党政工负责人参加的会议，互通有关情况。

3、学生家长会。向学生家长通报教育教学工作情况，回答家长提出的问题，听取他们的意见和建议。

4、政务公开栏。将学校财务收支、招生工作、职称评定、评先树优等情况及时张贴通报。

5、举报箱和公开电话。社会和学生家长可以通过写举报信和打电话向学校或上级有关部门反映教育教学中的违规现象。

6、各种宣传媒体。利用校报、互联网、当地有关报刊、电台、电视台等及时向社会通报学校的有关情况。政务公开的十项内容：一是学校的发展规划、工作目标、管理制度公开;二是人事制度改革、教育教学改革方案公开;三是学校的基建项目、建设资金公开;四是学校收费项目、标准、文件依据及重大财务收支情况公开;五是住房分配情况公开;六是干部教师奖金分配办法公开;七是职务聘任、职称评定公开;八是组织发展、评先树优公开;九是领导干部廉洁自律情况公开;十是教育服务承诺公开。

三是严格监督检查。区教育局将政务公开工作纳入学校综合督导评估，并占据较大权重;把政务公开工作作为学校领导考核的一项重要内容，落实责任，严格考核，增强了各校搞好政务公开，加强民主管理的责任感;区教育工会经常进行政务公开、政务公开检查，督促各学校严格落实政务公开工作。对那些有令不行、弄虚作假、搞假公开或不公开、损害群众利益的行为进行严肃查处，维护了政务公开民主管理制度的严肃性。

二、重点工作情况和主要经验做法

政务公开的根本目的是增加工作透明度，促进规范管理，解决难点问题，办好人民满意的教育。近年来，我们抓住工作重点，通过深化政务公开，拓宽监督渠道，严格落实教代会制度，突出解决群众关心的热点难点问题，取得了显著效果。

(一)健全制度，突出解决重点难点问题。在全面落实政务公开民主管理制度的基础上，结合教育实际，我区先后制定了《关于加强学校领导班子建设的意见》、《重大事项请示报告制度》、《关于加强学校民主决策民主管理与民主监督的实施意见》、《***教育局机关管理制度》等一系列规章，明文规定只要涉及群众利益、群众关心的行政行为，必须进行公开。每年召开一次政务公开、民主管理经验交流会，对全区学校的政务公开、民主管理档案进行展评。近年来，我区教育系统政务公开突出了六个重点：一是招生工作公开。目前，我区义务教育阶段招生工作由区教育局统筹规划，统一分配初中、小学招生计划，确保义务教育“免试、划片招生、相对就近入学”，义务教育阶段学校一律不得拒收学片内学生，保证适龄儿童接受义务教育。招生期间，各学校招生政策、招生计划、收费标准完全公开;区教育局加大检查力度，开展随访督导，严禁择校、择班和乱办班行为，规范了招生秩序。二是教育收费公开。学校收费是社会和群众关注的热点，也是政务公开的重点。工作中，区教育局制定了收费请示制度、各级各类学校所有收费项目和数额都必须向教育局先行请示，按标准规范收费，并统一使用财政部门印制的收费票据;所有收费项目、数额、收费依据都在显著位置向社会和家长公示，这些收费政策都进行了公开，确保同等情况的学生同等对待，杜绝了择校中的不公平问题。三是教育教学公开。全系统深入开展“课堂教学质量效益年”、“师德建设年”“学校开放日”等活动，请家长进课堂听课，对学校教育教学情况进行监督。督促教师转变教学方式，减轻学生负担，以教育教学的公开来提高教育教

学质量的提升。对家长反映的布置作业超标、体罚变相体罚学生、从事有偿家教的教师，及时进行了教育和处理。四是选人用人公开。对于教师聘用，面向社会公开招聘，明确条件，竞争择优;对于干部选拨，严格按照《党政干部选拔任用工作条例》的规定，公开选拔、公平竞争、公正录用;各学校也普遍采用中层干部公开竞聘的办法，把群众信任、组织放心、德才兼备的干

部选拔到领导岗位上来。五是廉政建设公开。建立了党员领导干部述廉述职、思想汇报、廉政档案等有关廉政制度，形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。深入开展“做勤廉表率，促科学发展”、“廉政文化进校园”等活动，并把廉政文化向家庭、社区延伸，促进了党风廉政建设。

(二)依法治教，严格落实教代会制度。通过严格教代会召开的程序，规范教代会的内容，维护了教代会的严肃性，保障了教职工合法权益。我们要求各基层学校每年召开一至两次教代会，三年换届。教代会召开前，学校必须就会议议程、参加人员等事项向区教育工会作出请示，经区教育工会请示局党委批准后方可召开。教代会上，校长做学校工作报告，财务收支报告，提交教代会审议。涉及学校发展规划、重大决策、热点难点问题等重大事项必须经过教工代表讨论通过后，方可实施。教工代表还可以就有关工作，向教代会提出提案，由学校给予答复。这些措施，保证了教职工的知情权、参与权和监督权，充分发挥了干部群众的智慧和力量，促进了学校管理水平的不断提高。

(三)拓宽渠道，虚心接受社会监督。为了提高政务公开的质量和效果，我们进一步拓宽了监督渠道。教育局将本部门机构设置、工作职能等情况通过政府网向社会公开;根据区纪委统一要求，制定了《***教育局服务承诺》，就举办教育机构审批、学籍管理、学校招生、收费管理、学校教育管理、教职工调动、首问负责制、廉洁服务等群众关心的八项内容向社会作出公开承诺，并制定了违诺处理条规，建立了监察与投诉渠道，接受群众监督;各学校政务公开方式从校报、公开栏等常规形式发展到校园网、学校广播、校园电视台等现代化手段，增强了政务公开的效果。2003年以来，教育局从关心支持教育改革发展的人大代表、政协委员、有关部门领导和教育服务对象中聘请了教育行风社会监督员，对学校政务公开、教育行风建设等情况进行有效监督;我们还定期举办教育系统行风对话活动，与教育服务对象面对面交流;设立了教育热线电话，24小时值班，接受群众对学校民主管理、政务公开工作的意见和建议。这些举措，扩大了社会和群众对教育的知情权、参与权、监督权，促使学校领导和具体工作人员照章办事，有效杜绝了暗箱操作和腐败现象的滋生。

民主理财财务公开范文第3篇

【摘要】 随着世界经济一体化和知识经济的发展，现代企业经营与管理的环境发生了根本性变化，但中小企业财务管理创新不足问题已成为其进一步发展的障碍。中小企业财务管理的创新应当结合自身的经营状况，从管理理念、管理目标、管理手段、管理方法、管理内容、信息披露的创新、财务监管活动的创新等多方面进行全方位创新，从而更好地实现中小企业的财务目标。

【关键词】 中小企业；财务管理；创新

中小企业是国民经济的重要组成部分，但由于其产出规模小、资本和技术构成较低、受传统体制和外部宏观经济影响大等因素，使得中小企业在财务管理方面存在着与自身发展和市场经济均不适应的情况。如何适应形势的变化，顺势而为，进行全方位创新，是摆在我们面前的重要课题。

一、财务管理观念的创新

在市场经济条件下，中小企业的最重要的就是财务管理创新观念。

1.人本化理财观念。传统的财务管理是以资金为中心，而在当今时代，重视人的管理与发展观，已成为现代财务管理发展的基本趋势。中小企业财务管理应把对人的激励与约束放在首位，建立责、权、利相结合的财务运行机制，充分挖掘和发挥人的潜能，调动人的创造性、主体性和自觉性。

2.动态管理观念。在当今时代，企业经营随时面临着诸多不确定变化因素的挑战，中小企业财务管理必须树立动态管理观念，服从竞争需要，立足未来，根据市场信息及企业实际不断比较、分析和选择，在动态中寻找最佳平衡点，及时采取相应措施，提高管理效率。

3.风险理财观念。在市场经济机制下，任何一个市场主体客观上都存在着蒙受经济损失的机会与可能，即不可避免地承担一些风险。这种风险会随着知识经济的到来而增长。因此，中小企业财务管理人员必须树立正确的风险观，善于对环境变化带来的不确定性因素进行科学的预测。有预见性地采取各种措施，使可能遭受的风险损失尽可能最低。

4.信息理财观念。在现代市场经济中，信息成为市场经济活动的重要媒介，而且随着知识经济时代的到来，新信息技术革命使信息的传播、处理和反馈的速度大大加快，从而使交易、决策可在瞬间完成，经济活动的空间变成了所谓的“媒体空间”和“网上实体”。这就决定了在知识经济时代里，中小企业财务管理人员必须牢固地树立信息理财观念。

二、财务管理目标的创新

工业经济时代的企业管理目标是“股东财富最大化”。在知识经济的时代，物质资本的地位相对下降，而知识资本的地位相对上升。这一变化决定了企业财务管理目标已不再仅仅归属于股东，而应归属于“利益相关主体”。企业是利益相关者契约集合体。企业要实现其自身的可持续发展，就理应维护契约的公平和有效性，使“集合体”中的各主体的利益最大化。因此，中小企业财务管理目标必须创新，必须由单一的面向股东转为面向多元利益主体，由股东财富最大化目标转为满足多元主体利益目标。

三、财务管理内容的创新

在现代企业制度下，出资人的财务管理可分为投资者财务管理和企业管理者财务管理，由于两者管理目标存在差异，就必然要求企业创新管理模式。 在工业时代，物质是第一生产要素，谁拥有了物质资本，占有了生产资料，谁就享有收益的分配权。在知识经济时代，知识成为第一生产要素，因此，按“知”或按“智”分配成为知识经济时代的必然选择。

四、风险管理方法创新

风险是影响财务管理目标实现的重要因素。知识经济时代，企业资本经营呈现出高风险性，表现在：由于媒体空间的无限扩展及网上银行、电子货币的运用，使得资本流动加快，使货币风险进一步加剧；由于高新技术的发展产品寿命周期不断缩短，不仅加大了存货风险，而且加大了产品设计、开发的风险；企业内部财务结构和金融市场的变化使财务风险更为复杂，如人力资本产权的特殊使用寿命，知识资产摊销方法的选择，会使现有资本结构不稳定，技术资本的泄密、流失、被替代或超过保护期可能导致企业的破产；是作为知识资本重要构成要素的企业信誉、经营关系等变化，使企业名誉风险突出。由于上述原因，迫切要求中小企业必须运用现代管理手段加强风险管理，确定风险管理目标，建立风险的计量、分析、报告和监督系统，以便采取恰当的风险管理政策，合理规避风险。

五、财务监管活动的创新

中小企业约占40%的比例都是兼职会计，还有约10%的比例是会计记账机构记账，大多仅限于简单记账的财务管理。这都严重制约着中小企业的长远发展。在中小企业自身财务总监管理的基础上，应设立政府管理的公共财务总监机构（第三方内部审计部门），根据中小企业的行业分类，由专门的财务总监（专家团队）定期对中小企业进行财务管理的社会化监督管理，参与中小企业重大投资、经营的决策，进行行业性的财务分析，提出财务管理方面的建议和方案。

经济越发展，财务管理就越重要，所以，中小企业应在政府已出台和即将出台的一系列有利政策基础上，狠抓财务管理，利用政府已出台和即将出台的一系列有利政策加快发展风险投资：拓宽直接融资渠道，鼓励符合条件的中小企业上市，借鉴一些国家和地区的成功经验，开辟二板市场，为高新技术企业的发展提供必要的资金投入。转变商业银行的观念，由被动贷款变为主动贷款，发挥银行对中小企业的促进作用，要改革和完善现有信贷管理方式。建立多层次担保体系。我国中小企业信用担保体系可由城市、省、国家三级机构组成。其业务由担保与再担保两部分构成；担保主要以地市为基础，再担保主要以省为基础。城市中小企业担保机构以辖区内中小企业为服务对象，并向区县延伸分支机构；省级中小企业担保体系则以地市中小企业信用担保服务机构为服务对象，实行业务指导和监督。中小企业信用担保机构在创办的初期不应以营利为主要目的，其担保资金和业务经费以政府预算资助和资产划拨为主，担保费收入为辅。从而使中小企业在激烈的市场竞争中健康、稳步发展，为社会做出更大的贡献。

参考文献:

[1]张海林.财务管理．高等教育出版社，2005.6

[2]曾繁荣.论现代财务理论对技术创新的制约.上海会计，2003,（1）

[3]陈海谊.中小企业财务管理问题与对策[J].经济与管理研究, 2004, (6)

[4]谢晓斌.中小企业财务管理目标探讨[J].审计与理财，2005.10.

[5]程萍.谈小企业进行财务管理的必要性[J].会计之友(B版)，2005.9.

民主理财财务公开范文第4篇

一、当前“目录”基本情况

当前目录管理, 分为两部分内容。一是组织机构。成立领导小组, 下设办公室设在规范办, 负责起草办事公开民主管理相关制度、方案;二是制度管理[1]。建立5个工作制度, 即预审制度、评议制度、督导检查制度、监督制度、问责制度, 以保证公开事项合法、真实、全面、准确, 保障办事公开民主管理工作效果实现办事公开民主管理制度化、规范化、日常化, 对督导检查中发现的问题要及时落实整改, 定期开展监督检查, 通报检查情况, 及时解决或纠正存在问题。另外, 当前“目录”的制定依据内容和基本构架情况如下:

(一) 制定依据

根据《中国烟草总公司关于印发三个保障机制文件的通知》 (中烟办[2016]1号) 、《云南省烟草专卖局中国烟草总公司云南省公司关于印发办事公开民主管理工作规范的通知》 (云烟专[2016]85号) 、《云南省烟草专卖局推进办事公开民主管理同业务工作深度融合实施方案》 (云烟专[2016]87号) 。

(二) 基本构架

根据《云南省烟草专卖局中国烟草总公司云南省公司关于印发办事公开民主管理工作规范的通知》 (云烟专[2016]85号) , 2016年对办事公开目录进行修订。修订后的办事公开目录分为四大类 (附件8) , 即“三项工作” (A类) 、“三重一大” (B类) 、生产经营及专卖管理 (C类) 和涉及干部职工切身利益 (D类) 。办事公开目录四大类分别按州局 (公司) 、县级分公司、基层烟草服务站三级划分。

二、民主管理目录中存在的问题

(一) 忽视民主管理工作

关于民主管理工作忽视的问题是指全州烟草系统统一使用一个公开平台, 公开对象都是全体员工, 在目录中存在同一公开内容州公司、县分公司和烟站都要公开的情况, 造成重复劳动。如:卷烟销售中的“C0302000000货源供应方案”、“C0303000000卷烟零售指导价格”, 烟叶生产管理中“C0401010000烟叶生产相关政策”、“C0402010000烟叶收购相关政策”等。另外, 上级已公开全面情况, 下级仍要个别公开[2]。此条着重在县分公司中体现, 如专卖管理中“C050603000012313举报受理情况”、“C0506040000, 行政执法人员资格情况”、烟叶生产管理中“C0401040000育苗业主选择结果”等等, 县分公司业务部门已公开, 烟站仍要单独再行公开。

(二) 公开事项与实际工作纪律有冲突

公开事项与实际工作纪律中存在冲突。其中, 公开事项不符合基层机构设置, 脱离基层实际。另外, 各部门、各单位对“目录”重视不够, 表现在:一是执行不到位, 特别是州局机关本部, 未按“目录”全面进行公开;二是基层单位对“目录”理解各不相同, 支撑依据五花八门, 应付了事;三是对办事公开流程的构建不完善, 查询、搜索功能十分单一, 一方面难以达到接受监督的“公开”目的, 另一方面导致查找困难, 监督考核难度大[3]。

(三) 公开事项的支撑依据不明确

关于公开事项支撑依据不明确这一问题, 分为两方面。一是目录中对公开事项的支撑依据不明确, 如评议问责中“A0501000000反馈答复”、“A0502000000廉政监督”、“A0503000000评议情况”、“A0504000000问责情况”等等, 不明确公开要求, 可以理解为公开全年的总体情况, 也可以理解为开展一次公开一次;二是对公开事项的公开时间不明确。此条突出表现在一年一公开事项, 未明确公开的时间。同时, 由于部分公开事项涉及年终结算, 更应明确公开时间节点, 。如“C0201040000年度预算执行情况”、“C0203000000三公经费支出情况”、“C0204000000工会经费上解、下拨、结算及使用情况等内容”等。

三、民主目录科学性管理方法

(一) 高度重视办事公开民主管理工作

关于民主目录科学性的管理方法, 应该实施有效的公开目录创设和修改。对于公开目录的建立, 应确保职工的满意度, 要坚持形式新颖、内容实用、效果明确的原则, 尽可能的做到员工满意的效果。首先, 通过自下而上的方式进行座谈会、研讨会开展, 特别是要做好交心访谈和现场调查, 进行提案征集和建议梳理, 并结合实际, 全员动员、集思广益, 以确保公开事项的方向性。其次, 要狠抓难点重点, 特别是具有较高职工关注度的疑点热点问题, 实施系统整理、分级过滤, 进行专卖管理、生产经营管理、监督评议管理等内容的公开[4]。最后, 要对《公开目录》进行依规、依法审核, 只有审核通过后才能予以实施, 以有效提升企业工作的规范性。

(二) 加大监管力度, 避免工作纪律冲突

为避免工作纪律冲突, 应加大监管力度, 其实施方法一是坚持“公开是原则, 不公开是例外”的原则, 督促各部门按“目录”进行事项进行全面公开, 做到依法、真实、全面、及时, 实现与业务工作深度融合。公开内容要覆盖企业生产经营各方面, 延伸到企业的决策、执行、监督和考核的各个环节, 充分保障和落实职工“四权”;二是充分与有关部门沟通协调, 对公开页面进行改善, 增加搜索功能, 提高查询效率, 提升公开效果, 真正实现规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草的目标, 从而实现管理的科学性和公开性[5]。

(三) 结合实际调整目录, 明确支撑依据

为了明确公开事项的支撑依据, 结合文山州烟草系统现行的“目录”, 应从以下方向进行调整:一是去繁就简, 同一公开内容, 上级公开的, 下级可不公开, 避免重复劳动;二是制定细则, 对公开的支撑依据和时间节点进行明确, 增加可操作性;三是合并同类, 对于多个公开事项使用同一公开文件的, 合并为同一个公开事项, 该删减的进行删减, 也可以在细则中进行内容要求;四是与时俱进, 删减不符合当前工作纪律、机构设置、权限范围的公开事情, 增加公开事项与实际工作的适配性;五是权衡斟酌, 按照“依法公开”原则, 依照国家法律、法规、规章和行业政策规定, 既要做到依法依规全面公开, 又不得以任何方式在任何载体上公开涉及国家、行业秘密和个人隐私事项, 确保公开行为合法、合规。所以, 部门要认真把握“办事公开民主管理工作要求”与“敏感信息造成影响”之间的尺度, 分析利弊, 科学公开收入事项[6]。

四、结论

综上所述, 民主管理目录中存在上下级重复公开、公开事项的支撑依据不明确、公开事项与实际工作纪律有冲突等问题。另外, 关于民主目录科学性管理方法, 政府应高度重视办事公开民主管理工作, 加大监管力度, 充分认识办事公开民主管理工作是民主政治和经营管理机制的重要组成部分。对此, 这有利于规范权力运行, 妥善协调各方面的关系, 提高工作透明度和公信力, 防止权力失控、决策失误和行为失范, 从而使民主管理目录更加科学。

摘要：本文为了进一步规范办事公开民主管理工作, 切实保障职工的基本权利, 防止权力失控和决策失误, 对科学设置办事公开民主管理目录进行了以下思考。其中, 本文的研究框架为:首先对当前“目录”基本情况进行概述;其次对民主管理目录中存在的问题进行分析;最后提出了相关管理方法。

关键词：科学设置,民主管理,目录思考

参考文献

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民主理财财务公开范文第5篇

会计学科是一个与社会发展紧密相联的专业学科，正面临着国际竞争的严峻挑战。经济全球化、改革开放的不断发展和深入、知识经济的新要求使得我国会计环境发生了巨大的变化，对会计工作、会计教育提出了新的要求，产生了深远的影响。如何适应已经变化了的会计环境，培养和造就大批具有良好的职业道德水平，掌握扎实的基础理论和专业知识，具有很强的学习能力和专业技能的会计人才，是当前会计教育面临的紧迫任务。会计教育既有一般教育的共性，又有会计教育的特点。要深化会计教育改革，就必须在坚持教育改革基本方向的同时，兼顾会计教育改革的特点。当前，改革原有的教育体系和教育模式，更新教育观念和教学内容，改进教学手段和教学方法，已经成为广大教育工作者的共识，但如何根据会计教育的特点，找到一条会计教育改革的正确道路，是许多会计学者正努力探索的课题。

一、会计人员职业能力与会计人员能力框架

(一)会计人员职业能力的理解会计人员职业能力，一般是指从事会计职业的人员应具备的能力。这一概念看似简单，但仔细推敲，“能力”这一概念可以有不同的理解。可以把“能力”看作是从事会计职业应具备的素质，即会计人员职业能力是指打算从事或正在从事会计职业的人员应具备的各项素质；也可以把能力理解为已经具备胜任会计职业各项具体工作的才能和技巧，即会计人员职业能力是指会计人员经过学习和实践，进入会计职业时在既定的标准下完成这些职责和任务的才能和技巧。

对会计人员职业能力的不同理解代表了两种能力研究方法的区别。第一种理解称为能力要素法(也称投入法)，这种研究方法着眼于从投入的角度列举出会计人员应具备的知识、技能、职业价值观念等。能力要素法强调的是教育过程为形成胜任能力而培养的能力，这些能力以学习成果的形式来表达。第二种理解称为功能分析法(也称产出法)，这种研究方法的起点是观察会计人员在实际工作中履行的职责和完成的任务，将能力定义为预备人员在进入会计职业时在规定的标准下完成这些职责和任务的才能和技巧，强调的是教育和培训过程的结果。

在研究会计人员职业能力的基础上，将会计人员在履行其职责和完成其任务所应该达到的标准和必须具备的各种能力加以系统化，所构建的会计人员职业能力体系一般称为会议员能力框架或会计人员职业能力框架。

(二)会计人员能力框架构建方法20世纪80年代前后，国外会计职业团体相继开展了会计人员能力框架研究。他们普遍认为，构建会计人员能力框架对于确立会计职业准入标准，促进会计职业发展，改进会计教育，加强和完善会计人力资源管理都有着积极的意义。如何构建会计人员能力框架，根据国外已有的研究成果，主要有能力要素法(投入法)与功能分析法(产出法)。

采用能力要素法构建会计人员能力框架，通常会在财务会计、审计等标题下分别列出从事这一职业所需要的知识要求以及相关的技能。如国际会计师联合会(IFAC)在2003年4月发布的IEP-2《培养有能力的会计师》中，将会计人员的素质能力分为六大类：态度、行为技能、宽广的商业视野、功能性技能、技术性知识、智力能力。其中态度、行为技能、宽广的商业视野、功能性技能中包括职业价值观、领导能力、战略性思维、判断力和风险分析能力。技术性知识构成会计专业知识的基础，包括了所有的会计专业课程的内容。智力能力反映了人的基本素质。能力要素法在美国进行的一些能力研究中有所应用，在国际会计师联合会(IFAC)公布的《国际教育指南第9号》中就采用了这种方法。这种方法通常没有功能分析法详细，但是更倾向于关注会计人员在不同的职业角色的卓越表现所具有的特点，并着眼于未来的需要来确定那些对长期的职业发展有价值的技能，而不是那些在特定工作领域应具备的、容易迅速发生变化的工作要求。

采用功能分析法构建会计人员能力框架，通常会描绘一张功能性导图，图中会列出会计人员在核心的关键工作领域以及决策和功能性领域所从事的工作，然后将这些领域逐层分解为各个单元和要素，再为每一个要素设计适当的表现标准，通过以层次不断提高的细节来描绘职业会计人员的工作。加拿大特许会计师协会(CICA)2003年发布的《特许会计师导图》就是采用功能分析法构建会计人员能力框架的范例。采用功能分析法的优点在于将不同的会计岗位的职责和任务分解为详细的单元和元素，确定每一个元素应达到的标准，用会计人员的实际表现与各标准对照，全面评价会计人员的职业胜任能力，

构建会计人员能力框架的两种方法各有所长，有很强的互补性。因此，国际会计师联合会(IFAC)认为在构建会计人员能力框架时，两种方法均可采用，也可以融合使用。显然，对改进会计教育而言，采用能力要素法比较合适，而对于确立会计职业准入标准，加强会计人员人力资源管理而言，功能分析法更加恰当。

(三)会计人员能力框架的国外经验国外对会计人员能力框架的研究和发布主要由会计职业团体承担。20世纪80年代前后，国外各会计职业团体已经发布了各种会计人员能力框架的文件，体现了其在这一领域的研究成果。

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1999年，美国注册会计师协会(AICPA)发布了《进入会计职业的核心胜任能力框架》，该框架包括会计行业普遍适用的能力，并为会计教育由知识型向技能型转型提供了理论支持。该框架列示了包括功能性胜任能力、个人胜任能力和广泛的经营视野等三类核心胜任能力。功能性胜任能力包括决策模型、风险分析、计量、报告、研究、技术；个人胜任能力包括职业行为、解决问题、人际交往、领导能力、沟通、项目管理、技术；广泛的经营视野包括战略性／批判性思维，行业/分部视野，国际性／全球性视野，资源管理，法律/法规视野，市场／客户中心，技术。

此外，该框架还进一步提出当前的鉴证服务需要的能力分为高机会的能力和低机会的能力两种，共19项能力。低机会的能力包括会计和审计准则、行政管理能力和管理审计风险；高机会能力包括：分析性技能、企业咨询技能、企业知识、工作能力、沟通技能、对客户的业务流程的理解、效率、智力能力、学习和恢复活力、营销及销售、模型构建、人的发展、关系管理、回应及与时俱进、技术、验证。高机会的能力在很大程度上可以为提供新兴鉴证服务打下很好的基础，而低机会的能力在提供现时的鉴证业务时很重要，但却无法应付未来新兴鉴证服务。

在总结各职业团体研究经验的基础上，国际会计师联合会(IFAC)2003年发布了《国际教育白皮书》(IEP2)——《成为胜任的会计师》，指出会计教育和培训的目标是培养有能力的职业会计师。IFAC提出，能力包括：态度(如职业行为和价值观)、行为技能(如行为能力)、广阔的企业视野(如战略性思维、批判性思维)、功能性技能(如风险分析)、技术知识(如审计)、智力能力(如知识、理解力、运用能力、分析能力、综合能力和评价能力)。IFAC建议，与

职业会计师相关的核心实务领域至少应包括财务会计与报告、审计与鉴证(内部和外部)、管理和成本会计、税务、财务管理、一般管理、IT技术、公司治理与伦理。职业团体也可视具体情况向现金管理、清算与公司重整、财务分析、组织与物流、公司理财、经管责任与控制、股东报告、战略规划与决策支持等方向拓展。与核心实务相关的核心知识是胜任能力的基础，要达到既定业绩目标，职业会计师至少还需具备一些素质，如正直公正、行为技能、广阔的经营视野、职业技能、技术水平及智力等。职业团体可扩展能力需求，如分析技能、问题解决技能、人际和交流技能等。除核心知识外，职业会计师至少应具备法律、经济、数量方法、营销和行为科学等相关知识。IFAC指出，知识、技能和态度分别适用不同的评价方法(考试、模拟现场、口试、自我评价、直接观察等)。

联合国贸易与发展会议1999年12月发布了《职业会计师资格要求国际指南》。该指南旨在为各国制定注册会计师资格要求和教学大纲提供一套国际标准。该指南说明了对于想获取职业会计师资格的人士在教育、胜任能力、实践经验以及职业道德方面的要求。指南中包括的《职业会计师教育的国际教学大纲》对职业会计师应接受的基础教育及职业教育进行了规范，包括三大类：(1)组织和商业经营知识。主要有以下五类知识点：经济学；数量方法和商业统计；一般经营政策和基本组织结构；管理功能和实务、组织行为、营销功能、国际商业原则；经营管理和战略。(2)信息技术。具体有以下内容：经营系统中信息技术的概念；以计算机为基础的商务系统的内部控制；商务系统的开发标准与实务；信息技术采用、实施与运用的管理；信息安全管理；人工智能；专家系统与模糊逻辑及电子商务。(3)会计和会计相关知识。具体有以下方面：基础会计、财务报表的编制、会计职业和国际会计准则；高级财务会计实务；高级财务报告原则；管理会计——基本概念；管理会计——进行计划、决策和控制的信息；税务；企业法和商法；审计基础；审计——高级概念；企业财务和财务管理。

二、会计人员能力框架下我国会计教育问题

(一)培养目标发生偏差大多数人认为会计教育目标是使受教育者在毕业进入会计职业界时已经是职业会计师，而不是使会计专业的学生在毕业时掌握了如何学习会计的方法和能力，为成为职业会计师做好准备。即会计教育的目标是教育学生如何成为一个会计师还是将学生训练成一个会计师这一基本问题还未解决。

(二)教育层次界定不明确，课程体系设置不合理大多数院校将培养目标定位于培养高级会计专业人才，但专科、本科、硕士研究生的课程体系基本相同，各层次课程交叉重复现象突出。专业知识课程与专业发展实践课程比例失调。

(三)过分注重专业能力的训练，轻视非专业技能的培养会计教育目标的偏差导致会计教学过于关注簿记技术和会计准则、制度，忽视了会计工作所需要的技能培养。使会计专业的毕业生缺乏口头和书面的表达、沟通能力；团队精神和领导能力，组织、谈判和解决矛盾的能力；时间管理、承受压力和辨别能力。

(四)教学手段和教学方法落后 目前国内高校大都采用“填鸭式”的课堂教学，很少利用网络技术等现代化的教学手段，也没有广泛使用案例教学等先进的教学方法，师生间缺乏交流，不能充分调动学生学习的积极性，不利于学生综合素质的培养。

(五)会计职业道德教育未得到足够重视，会计职业判断能力的培养缺乏我国会计信息失真现象较为严重，会计信息失真与会计人员的职业道德素质有很大关系。提高会计人员职业道德水平，主要应通过加强会计职业道德教育来完成，目前在会计专业教育中，会计职业道德教育属于薄弱环节，各高校几乎均未开展系统的会计职业道德教育，导致学生对会计职业道德的重要性缺乏认识。现行的会计教学模式是以教师为中心，以教科书为依据。教师按部就班地讲授课本知识，课程结束时学生也不一定能够形成对该门课的一个总体认识。这种会计教育模式忽视了教会学生如何应用这些知识，使得学生面临不确定情况时，难以依据所学的专业知识，对某一事项做出分析、判断和决策。

三、会计教育改革设想

(一)会计教育目标。根据“会计教育的目的不在于训练学生在毕业时即成为一个专业人员，而在于培养其未来成为一个专业人员应有的终生学习的能力”，可将会计教育的基本目标定位于：会计教育致力于培养具有良好的职业道德水平，掌握扎实的基础理论和专业知识，具有很强的学习能力和专业技能的会计人才。

(二)能力型目标驱动课程体系构建为了实现上述会计教育目标，有必要改革目前的会计课程体系，变知识型目标驱动为能力型目标驱动课程体系。传统的会计课程大都是知识驱动型，教师根据教学大纲和教材讲授会计的各专业课程，课程及其内容关心的是专业考试和获得正确的答案，学生所受的教育是记忆性的，而非能力培养。以能力型目标驱动的课程体系，强调在会计教育中对会计人才能力的培养。课程体系的目标由能够促进学生一系列能力发展的目标构成。

能力型目标驱动课程强调学习的结果，它应该能回答以下问题：(1)内容：学生学完这门课程必须掌握哪些知识?会解决什么问题?(2)行动：如何使用这些知识?(3)环境：使学生知道其在什么样的环境下运用这些知识?(4)考核：如何评价学生的学习效果?能力型目标驱动课程的内容和结构要有一定的弹性。教师按教学计划进行授课，并对每一授课单元指定阅读书目，并不局限于一本固定的教材，考试时不以一本教材的观点为答案，允许学生在博览群书的基础上以不同的观点为背景进行回答。

(三)能力型目标驱动课程体系设置一是一般教育课程。开设一般教育课程的目标主要在于拓展学生的知识面，提高学生的求知欲望，培养其具有抽象逻辑思维、慎密分析和运用数据的能力；提高写作水平，建立听、讲技巧，使学生明白研究的步骤，积累一定的历史、国际和跨文化知识，提高对科学与美学的欣赏品味并能运用适当的价值进行决策。二是一般商业教育。开设此类课程的目的，主要是通过学习财政、市场、经营、组织行为等一系列课程，使学生了解企业、政府机构和非盈利组织的活动及部门设置特点，了解总经理如何整合和运用这些知识。三是一般会计教育。开设此类课程的目的，是在本科教育阶段主要应当以信息的辨认、衔接、沟通与使用为中心，表现出会计作为一种信息发展和沟通过程的本质。让学生能够掌握一些基本概念并能够灵活运用。课程的基本内容应该包括以下部分：组织中的决策和信息；信息系统的设计运用；财务信息与公开报告，包括查账证明；会计职业界的知识。四是专门会计教育。只有在获得一般会计、组织和商业知识后，才能进行专门会计教育。进行专门会计教育，其目的在于培养学生从事专门研究的会计教育，即在前述知识的基础上，进一步探讨财务会计、管理会计、税务、信息系统、审计、政府与非盈利组织会计以及国际会计等较为高深的课程。

按重新确立的目标改进会计教育，不仅需要建立能力型目标驱动课程体系，还需要在改进会计教学方式，加强职业道德教育，提高学生的职业判断能力，转变教育理念等方面进行配套改革。

(编辑　熊年春)