煤炭资源税改革范文

煤炭资源税改革范文第1篇

[一 : 煤矿资源整合签字仪式讲话稿] 各位企业老总，同志们: 今天，我们在这里举行市煤矿企业兼并重组整合框架协议签字仪式，这标志着我市煤炭资源整合工作已经进入了实质性的运作阶段，对我市煤炭产业实现集约化、规模化、现代化发展，具有重要的现实意义。一会儿，市政府将与14个产煤县市区及17家整合主体企业签订框架协议，现在我就做好煤矿资源整合工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，充分认识煤炭资源整合工作的重要意义 因煤而兴、为煤所困，不从根本上解决当前煤矿多小散乱的状况，就无法实现科学发展。推进煤炭资源整合是省委、省政府从促进经济社会与资源环境协调发展的战略高度，作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的必由之路。这项工作对促进煤炭产业提档升级，实现安全、高效、可持续发展，提供了难得的机遇。我们必须充分认识此项工作的重大意义。

(一)煤炭资源整合是调整经济结构、促进煤炭产业优化升级的必然选择 我市煤矿结构不合理、小煤矿过多、开采方式落后，导致煤炭工业增长方式粗放、资源利用水平不高、环境污染严重。目前，全市有各类煤矿392座，年生产总能力只有8000万吨左右，而且矿井规模偏小，30万吨以下矿井有362座，占矿井总数的92.3%，90万吨以上的只有4座，只占矿井总数的1.02%，产业集中度非常低，企业生产和管理水平落后。只有实施资源整合、优化矿区布局，才能从根本上改变目前煤炭生产矿点多、规模小、布局散、秩序乱、产业集中度低的状况，实现规模化、集约化生产;才能推行大型机械化综合开采，建设现代化高产高效矿井，淘汰落后采煤方式，提高资源开发利用率;才能更好地发展下游精加工、深加工及化工产业，延伸产业链条，全面提升产业整体素质和核心竞争力，推动我市由煤炭大市向煤化工强市转变。

(二)煤炭资源整合是缓解我市资源环境压力、促进煤炭工业可持续发展的重要手段

煤炭是不可再生资源。在当今世界发达国家，煤炭资源开采都是由集资金、技术、管理、装备等优势为一体的大公司、大集团，进行规模化开采、集约化管理，资源回采率一般都在80%左右，而我国的平均水平为35%左右，我市的一部分小煤矿资源回采率只有20%左右，这意味着每采1吨煤就要破坏和浪费4吨资源，按小煤矿年产4000万吨煤计算，每年要破坏和浪费1.6亿吨的宝贵煤炭资源。全市煤矿采空区面积超过400平方公里，而且每年新增塌陷区面积近10平方公里;煤矸石堆存量超过1亿吨，占地

已近1500公顷。保守估计，多年来，全市因粗放采煤造成的生态环境损失近400亿元。小煤矿遍地开花，把我们的矿区糟蹋得千疮百孔，生态遭到了严重破坏，资源造成了极大浪费。我市也是一个用煤大市，工业生产和人民群众生活用煤需求量非常大，但从近两年的煤炭供需情况看，我们作为产煤大市却不能保障自己的用煤，在许多时候还从外面调煤，这严重影响了经济社会协调发展。只有加快实施资源整合，关小上大，走规模化、集约化的道路，才能有效遏制对环境的严重破坏，使煤炭生产与资源环境相协调;才能推动煤炭资源的合理开发、高效利用和节约使用，切实提高煤炭工业的可持续发展能力。

(三)煤炭资源整合是减少安全事故、提高煤矿安全生产水平的重要前提 煤炭是我们的支柱产业，支撑着全市经济快速发展。同时，煤矿又是高危行业，极易发生安全生产事故。我市煤矿多属民营性质，安全投入不足，管理不科学，安全隐患多，致使事故频发。近年来，我市发生多起煤矿事故，给人民群众生命财产造成了严重损失，特别是XX年的三起重特大煤矿事故，夺走了159名矿工的生命，给100多个家庭造成了不可挽回的灾难。事故发生后，全市煤矿停产整顿，去年整整一年，大部分煤矿不能恢复生产，总产量只有3000万吨左右，不到总产能的50%。由于缺煤，以煤为源头的焦化、冶金等相关产业的许多企业不能满负荷生产，工业产值急剧下降，许多产煤大县经济增速放缓，全市gdp和财政总收

入分别减少80亿、20亿，经济严重受损。今年以来，由于安全事故煤矿停产整顿惯性的影响，上半年，全市生产矿井只有27座，原煤产量只有929万吨，严重影响到工业经济健康发展，这使我市在遭受经济危机重创下雪上加霜。全市工业增加值同比下降28%左右，经济总量下降12个百分点。事实证明，只有加快实施资源整合，才能从资金、技术、装备、人才、培训、管理等多方面，提升煤矿的安全生产整体水平，最大限度减少安全事故发生，为经济社会发展提供坚实的物质基础，营造良好的安全环境。

(四)煤炭资源整合是省内大型煤炭集团和地方骨干主体企业做优做强的有效途径

当前，国家对煤炭资源开发利用控制日趋严格，地方政府对矿井资源的占有也逐渐垄断。国营煤矿的资源越挖越少，国有煤炭大企业所属的一些矿井资源储量已相继告急，可以说，国有煤炭大企业之间未来的竞争主要体现在对资源的保有量上。地方骨干主体企业要做强做大，建设现代化的矿井，提高市场竞争力，也必须通过兼并重组这个途径来实现。煤矿资源整合，为省内煤炭大集团和地方骨干企业的发展提供了难得的机遇。在资源越来越稀缺的今天，我们引进大企业参与的煤矿兼并重组整合，这对大集团来说，是一次千载难逢的获取新资源的机会;对地方骨干企业来说，是一次提档升级的良好契机。省内煤炭大集团和地方骨干企业通过对我市小煤矿进行兼并重组，可以进一步增强实力，优化结构，增加开采品种，占有更多市场，实现多元化发展，不断

增强企业综合竞争力。? 省委、省政府对我市煤炭资源整合工作大力支持，目前，我市的《煤矿兼并重组整合方案》已经省政府审批通过，省委、省政府的主要领导对我市在困难大、任务重的情况下，工作走在了全省前列给予了充分肯定。各产煤县市区、市县两级有关部门、地方骨干煤矿企业，一定要认识到煤炭资源整合的重要性和必要性，增强做好此项工作的紧迫感和责任感，抓住机遇，全力推进，把这项利国利民的工作抓紧抓实抓好。

二、明确目标，强化措施，全面推进我市煤炭资源整合工作

根据全省煤炭资源整合方案要求，按照“总量适度、优化布局、产能置换、关小上大、提升水平”的原则，到2011年底，我市矿井数量由目前的392座压减到127座，并且单井产量必须达到年产90万吨以上。为了实现这个目标，我们对全市的煤炭资源进行了盘点梳理，对各县市矿井生产能力、现有矿井数量进行了指标分解，确定了各县市区煤炭资源整合的目标，具体为:乡宁县28处，蒲县23处，尧都区15处，翼城县13处，古县12处，洪洞县12处，汾西县5处，霍州市4处，安泽县4处，吉县2处，襄汾县1处，隰县1处，浮山县1处，大宁县1处，市营5处。兼并重组整合后，全市的煤炭年生产能力由目前的8976万吨提升到1亿吨以上，达到10091万吨，井田面积由目前的约999平方公里增加到约1251平方公里，机械化开采矿井由目前的38座达到127座。

按照这个目标，结合省政府对资源整合主体的要求，我们确定了17家企业作为煤炭资源整合的主体，其中有省五大煤炭集团和两家国营涉煤大公司，有10家地方骨干煤矿企业。资源整合的比例是:国有煤炭大集团占75%，地方骨干企业占25%。这17家主体企业实力雄厚、技术先进、管理科学，具有多年煤炭开采的经验，都具备了对我市煤炭资源进行兼并整合的条件。我们对这些企业在我市的生产经营充满信心。

要实现我市煤炭资源整合的目标，必须加大力度、科学实施、有序推进，要坚持“四个结合”。

一是坚持政府主导与市场运作相结合。煤矿兼并重组整合是一场煤炭资源领域的改革，凡是改革必然有阻力，政府必须义不容辞地担当改革的重任。组织参与煤炭资源整合的各方有序推进，确保改革的目标任务完成。没有政府的主导，这项工作必然是一盘散沙，各方的利益就得不到平衡，市场交易就不能公正，改革肯定达不到预期效果。但是，煤炭资源整合工作又是一项经济活动，凡是经济活动都应该在市场规律的作用下实施，因此，要发挥整合主体和被兼并矿井等各方的主动性，按照市场的价格、交易原则在自主自愿的情况下进行兼并或被兼并、控股或参股，在双方互利共赢的前提下达成一致意见。

二是坚持兼并重组与正常生产相结合。煤炭资源整合的根本目的是为了提高煤炭资源开采水平、扩大生产规模，推动经济发展。但是，在整合中一些矿井也会因为谈判、评估等原因停止生产，

这样势必影响企业的正常经营，特别是在当前我市工业经济下滑严重的情况下，煤矿停产整合会使整个工业经济链条受损。因此，各县市区一定要把握好这一点，加强对资源整合过程中矿井生产经营的监管，不能因为借整合之由延误正常生产，也不能只顾着生产，不推进资源整合，要做到边整合边生产，整合与生产两不误。

三是坚持提升煤炭经济效益与维护各方利益相结合。煤炭资源整合为的就是推进煤炭工业安全高产可持续发展，要实现这个目标，必须理顺生产经营者与生产效益的关系。煤矿兼并重组无疑是一次利益调整，牵涉到生产经营者、产权所有者、地方政府与当地群众等多方的利益，兼顾不到这些利益，不仅不能实现整合的目的，而且容易形成社会不稳定因素，违背了我们整合的初衷。因此，在加快资源整合的同时，必须兼顾方方面面的利益，理顺各种关系，让兼并主体得到的矿井物有所值，让现有煤炭经营者利益不受损失，让当地政府的税收稳中有增，让原有的惠民措施得以延续，努力做到各方都满意。

四是坚持资源整合与确保安全相结合。煤矿兼并重组可以提高煤炭工业效益，煤矿生产的前提是确保安全。资源整合和安全生产监管要同步进行，不能因为进行资源整合就忽略了安全监管，更不能因为资源整合而发生事故。越是在改革的关键时刻，越要备加重视安全生产。各县市区政府和煤炭管理部门要进一步加大煤矿安全生产监管力度，坚决防止整合期间超层越界开采、超能力

超定员组织生产，避免安全事故的发生。

省政府要求，到明年年底，煤炭资源整合工作要彻底完成。我市与其他市相比，困难大、任务重，必须及早启动，提前实施，当前要做到“四个加快”。

一是加快煤矿资源、资产的评估。煤矿资源整合的关键是科学合理地确定被整合煤矿的资产价值，这是煤矿兼并重组工作能否公平、公正、顺利推进的首要条件。各县市区要加强对资源、资产评估工作的领导，由县级政府聘请专业机构对现有各煤矿进行资产评估，评估经费先由被整合矿井承担，待双方达成协议后，由整合主体承担50%的经费。评估后的资产作为双方谈判的标准，双方可以此为标准上下浮动。现在的产权所有者也可以将部分产权作为股份，入股参与经营。在评估的问题上，政府必须发挥主导作用，精心组织，加快推进，不能放任双方无休止的谈判，既要制止矿产的现有者漫天要价，又要避免整合主体企业无端压价，尽快以公平合理的资产价格推进整合。资产评估工作要在8月底之前完成。

二是加快成立大集团的子公司。为确保我市市、县、乡三级地方政府的税收不减少、不流失，省内五大煤炭集团和两个涉煤大公司以及兰花煤炭实业集团有限公司，都必须在我市设立子公司。兼并重组整合主体由这些大集团、大公司实施，兼并重组后由子公司来进行生产经营，子公司要诚信守法，按照国家的法律法规和当地政府的规定，依法纳税，如期足额向地方政府交纳风险抵

押金和环境补偿金，承担应尽的社会责任。作为兼并整合主体的市外8家企业，要在7月底前向市、县两级提出成立子公司的申请，市、县两级工商部门要在8月中旬完成这些子公司的备案注册。

三是加快洽谈对接的步伐。整合主体与被整合企业之间的谈判是兼并重组过程中的重要一环。谈判的过程往往是漫长的，特别是牵涉到双方利益的谈判，更是呈现胶着状态，推进速度很慢。我市这次资源整合的方案对资源的划分采取的是“肥瘦搭配、联片组合、整体推进”的推进原则，这样避免了有的块段争着要、有的块段没人要的现象。市内的小煤矿企业，要坚决摒弃等靠观望的思想，消除“有女不愁嫁”的观念，主动出击，积极与大集团、大企业联系，上门对接，到户谈判，把自己的矿井优势充分展现出来。大企业、大集团要放下“老大哥”的架子，根据今天框架协议确定的整合范围和规划区域，主动与小煤矿接洽商谈，不能挑肥拣瘦，厚此薄彼，本着互利双赢的目的，尽快达成合作协议。这项工作国庆节前要完成30%，年底要完成60%。

四是加快办理整合后的各项手续。双方达成协议，完成整合后，各县市区政府和市直有关部门要做好各项服务工作，积极帮助企业办理有关证照手续，特别是土地征用、安全生产、经营主体资格、环评等手续，要上门服务，现场办公，在较短时间内高效地完成各种证照办理工作。整合主体企业达成协议后，应在第一时间向当地政府和职能部门提出有关证照的申请，当地政府和有关

职能部门，要在规定时间内受理并完成审核，为整合后的企业生产经营提供优质服务。各职能部门要在一周内完成证照审核和颁发工作。

三、加强领导，落实责任，确保煤炭资源整合工作圆满完成 煤炭资源整合是一次体制机制的创新，涉及面广，政策性强，没有前例可循。各级各部门要充分认识兼并重组整合工作的艰巨性、复杂性，切实加强组织领导，落实责任，认真做好协调服务工作，保证煤炭资源整合有序进行。

一是加强领导，精心组织。这次煤炭资源整合工作，市里已经成立了工作领导小组，我担任组长，、同志为副组长。各产煤县市区也成立了相应的领导组，要发挥好领导组的作用，切实把煤炭资源整合工作列入政府的重要议事日程，坚持“指导、把关、监督、服务”的工作方针，建立工作责任制,层层明确目标,完善工作机制，落实工作经费,狠抓工作落实,积极推进资源整合工作。在这项工作上，市里主要是拿出指导性意见，进行指导监督，具体推进的任务由县级政府来承担。

二是部门联动，分工负责。市、县两级有关职能部门要加强对煤矿资源整合工作的协调、服务与指导，密切配合，协调推进。国土资源部门负责矿区范围划定和采矿许可证报批;发改部门负责项目立项审查报批;工商部门负责对整合后的企业依法办理企业名称预核准和注册登记手续;环保部门负责对整合后煤矿的环境影响评价报告进行报批;煤炭部门要加强对整合过程中和整合后

煤矿安全生产的监管，及时报批安全生产许可证、煤炭生产许可证;税务部门要做好税务登记及税控系统安装，防止税费流失。

三是对照方案，严格落实。实施资源整合工作涉及利益调整、政策衔接、专业技术等多方面的问题，不可避免地会产生一些矛盾，有关部门要加强监督、指导和协调，及时发现和处理工作中出现的情况和问题。各县市区的工作方案一经批准，必须严格按方案组织实施，不能脱开方案另搞一套，弄虚作假。整合关闭和保留矿井数一定要按方案严格控制，决不允许借资源整合之名，行保护小煤矿之实。

四是强化宣传，大造声势。各新闻媒体要主动服务全市煤炭资源整合工作，高密度、全方位做好宣传引导工作，广泛宣传煤炭资源整合工作的重大意义，适时报道煤炭资源整合工作动态，公开曝光干扰阻挠资源整合的典型案例，引导矿主和全社会积极支持配合煤炭资源整合工作，形成有利于全面推进煤炭资源整合、促进可持续发展的良好舆论环境。

同志们，煤炭资源整合关系我市经济社会发展全局，希望全市各级各部门按照省、市政府的工作要求，顾全大局，扎实工作，高标准、高质量地完成全市煤炭资源整合工作的各项任务，为推进煤炭产业的优化升级，促进全市经济社会的全面、协调、可持续发展做出积极贡献! 谢谢大家。[二 : 煤炭资源整合工作实施方案] 为了进一步贯彻《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合

工作实施方案的通知》(云政发[2011]151号)精神，按照有利于集约高效，有利于充分开发和合理利用资源，有利于安全生产的原则，根据《云南省煤炭资源整合工作领导小组关于曲靖市师宗县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合[2011]35号)要求，切实做好我县2011年煤炭资源整合工作，特制定此实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观和国家、省、市煤炭资源整合工作的精神，依据国家法律法规和煤炭产业政策，按照省、市煤炭资源整合的安排部署，采取法律、经济和行政手段，深化煤炭资源整合，实现产业升级，促进煤炭工业可持续发展。

二、工作原则

(一)坚持科学规划、优化配置、合理布局的原则，严格按方案分步实施。 (二)坚持行政手段、经济手段和法律手段相结合的原则，严格执法，依法整合。

(三)坚持政府统一组织领导，部门协作配合、联合执法的原则。 (四)坚持宣传动员、思想工作先行和限期整合达标相结合的原则。 (五)坚持整合矿井与整合煤矿安全生产秩序相结合的原则。

三、工作目标

按照《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方

案的通知》(云政发[2011]151号)以及《云南省煤炭资源整合领导小组关于曲靖市师宗县煤炭资源整合方案的批复》(云煤整合[2011]35号)的要求，2011年被列入整合对象的煤矿企业，即:师宗县束岗煤矿、师宗县永兴煤矿、师宗县向阳煤矿、师宗县保发煤矿按整合矿井“六条标准”实施整合。

四、工作步骤及时间安排 (一)工作步骤

整合煤矿矿井工作分六个阶段进行: 第一阶段:宣传发动阶段。学习贯彻国发[XX]18号、28号、国办发[XX]108号、安监总煤矿[XX]48号和云政发[2011]151号文件精神，统一思想认识。此阶段工作已于10月份以前完成。

第二阶段:调查摸底及确定2011年整合煤矿矿井名单阶段。按批复方案确定第一批整合矿井，经县煤炭资源整合工作领导小组审核后上报市级有关部门。此阶段工作已于11月份以前完成。

第三阶段:组织实施整合阶段(2011年12月1日至12月25日)。签订整合矿井工作责任状，落实整合责任，组织有关部门按“六条标准”实施整合。

第四阶段:检查验收阶段(2011年12月26日至12月31日)。县煤炭资源整合工作领导小组对全县第一批整合矿井组织检查验收。

第五阶段:迎接省、市检查验收阶段。对省、市检查督察组提出的问题进行整改完善。

第六阶段:跟踪督察阶段。建立跟踪督察长效机制，落实专人监管，严防整合矿井死灰复燃。

(二)组织实施整合阶段的时限要求 1.12月1日至12月16日:煤炭管理部门抽调技术人员完成图件资料收缴立档工作。

2(12月16日至12月20日:县政府与整合工作领导小组签订整合责任书;有关部门依法吊(注)销列为整合对象的煤矿矿井的相关证照;煤炭管理部门对已吊(注)销证照的整合矿井下达停产指令，并安排专人盯守，防止违法生产。

3(12月21日至12月31日，各整合矿井在相关职能部门的监督下撤出井下设备，电力部门停止井下供电，煤炭资源整合工作领导小组组织有关部门人员按“六条标准”进行整合，煤炭资源整合工作领导小组办公室对整合矿井有关资料进行立卷归档。

五、有关要求

(一)提高认识、统一思想，坚定信心做好煤矿整合工作

各有关部门要充分认识煤矿整合工作对消除危险源、改善煤矿安全生产状况的极端重要性，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，综合运用法律、经济和必要的行政手段，动员各方面的力量，坚决打好煤矿整合攻坚战。新闻单位要大力宣传党和国家加强煤矿安全生产规范煤炭资源整合的重大决策及我县在整合工作中行之有效的措施，充分发挥舆论的导向作用和煤体的监督作用，营造有利于开展整合煤矿矿井工作的舆论氛围。各部门

要站在讲政治的高度，坚持按照国务院446号令、国办发[XX]108号和云政发[2011]151号精神抓好落实，做到令行禁止，确保政令畅通，确保整合任务按标准如期完成。

(二)加强领导、完善机制，切实把煤矿整合工作落到实处

为加强对这项工作的领导，县上成立以县委副书记、县长徐宏波为组长的煤炭资源整合工作领导小组，组建三个工作组，由雄壁镇人民政府牵头组建群众工作组，由公安局牵头组建维稳工作组，由煤炭局、国土资源局牵头组建业务工作组，并明确各组的职责任务，层层签订工作责任状，以确保整合工作环环有人管，层层有人抓，事事有人落实;各相关部门要在县政府统一领导下开展联合执法行动，以确保整合工作按期完成。县煤炭资源整合工作领导小组办公室要做好政策宣传、业务指导和协调工作，确保工作质量和进度;煤炭管理部门负责对整合矿井实施整合前的安全监督管理，严禁违规生产，同时按煤炭行业监管部门的要求负责对《煤炭生产许可证》、《安全生产许可证》的处置;国土部门负责对整合矿井《采矿许可证》的上报注销;工商部门负责整合矿井《营业执照》的注销工作;公安部门负责整合矿井爆破物品的切断供应和剩余部分的收缴，负责对抗法行为的依法打击和对整合工作人员的治安保卫;供电部门负责切断电源并保证不向整合矿井提供电源;雄壁镇负责做好群众的思想稳定工作，并配合相关部门按“六条标准”做好整合关闭工作;安监部门负责整合工作的综合监督检查;监察部门负责对整合工作的人员失职渎职的

查处，对阻碍整合工作的国家公职人员的查处，确保政令畅通;雄壁镇、县国土资源局、公安局、安监局要加强对矿井整合后的监管、检查，防止整合矿井死灰复燃、非法开采，其他相关职能部门按职责做好工作。

对在整合关井工作中不认真履行部门职责、工作不力而影响整合工作任务完成的部门负责人实行问责;对造成应关未关或者整合不达标责任的，按国务院第446号令的相关规定追究有关人员的责任。

(三)加强研究，把握政策界限，妥善处理煤矿整合工作中的各种矛盾 在整合煤矿矿井中，要认真研究有关政策，准确把握政策界限，依法保护投资者的合法权益，妥善处理好各种问题，防止矛盾激化，属于非法违法煤矿，要坚决予以整合;属于产业结构调整、资源整合或执行新的规划而调整整合的矿井，要处理好善后事宜。既要实现整顿整合煤矿矿井的目标，又要保持矿区安定，确保安全生产和社会稳定。 (四)完善程序，严格标准，按要求完成整合关井工作

要严格执行国务院(446)号令中第十三条整合标准，整合关井工作达到下列要求: 1.吊(注)销相关证照。 2.停止供应并处理火工用品。

3.停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路。 4.封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌。 5.妥善遣散从业人员。

6.建立永久性标志及整合关闭矿井档案。 (五)注重痕迹管理，做好整合矿井的建档工作

对整合的煤矿矿井要进行立卷归档处理，立卷归档中要有下列材料: 1.整合矿井建设手续及持证情况。 2.整合的依据。

3.整合的时间，参加整合的人员并签字。

4.整合的照片。[三 : 煤炭资源整合工作实施方案] 为全面推进我县煤炭资源整合工作，提升全县煤炭产业发展水平，确保煤炭基础能源产业的健康发展，根据《云南省人民政府关于印发云南省煤炭资源整合工作实施方案的通知》(云政发〔XX〕151号)精神，确保全面完成2011年全县煤炭资源整合、关闭煤矿矿井的工作任务。特制定本实施方案。

一、组织机构

为进一步加强对2011年全县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的组织领导，县人民政府决定成立县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组。现将组成人员通知如下: 组 长: 县人民政府县长 副组长:县人民政府副县长 成 员:县经济局局长 县煤炭工业局局长 县安监局局长 县国土资源局局长 县工商局局长 县公安局副局长 供电有限责任公司总经理

领导组办公室设在县煤炭工业局，办公室主任由王会德同志兼任，工作人员从相关部门抽调。

各产煤乡镇人民政府也要成立相应的工作机构，并于2011年11月10 日前将成立机构情况报县煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作领导组办公室(县煤炭工业局)。

二、煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的方式、标准 (一)关闭方式

采取先关闭矿井，再整合煤炭资源的方式，在条件具备时，可以同时开展矿井关闭与资源整合工作。

(二)关闭标准 1(吊销相关证照; 2(停止供应并清缴火工用品; 3(停止供电，拆除矿井生产设备，供电、通信线路; 4(封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌; 5(妥善遣散从业人员。

三、工作步骤 (一)宣传发动阶段(2011年11月5日至11月20日) 各产煤乡镇要及时成立关闭不具备安全生产条件煤矿工作领导组，召开相关办矿人会议，认真传达学习上级有关文件精神和本实施方案，做好被关闭矿井法人代表及家属的思想工作。县级各相关部门要通力合作，认真配合乡镇做好关闭矿井前的各项准备工作。要通过电视、广播等新闻媒体广泛宣传，努力为矿井关闭营造良好的舆论氛围，争取社会各界的理解和支持。

(二)组织实施阶段(2011年11月21日至11月30日) 按照《县煤炭资源整合方案》的要求，2011年我县整合关闭2对矿井(县发辉煤矿和县树元煤矿)。各有关乡镇、部门要密切配合，各司其职，加强协调，形成合力，切实依法行政，对确定关闭的煤矿矿井坚决实施彻底关闭。对已关闭的煤矿矿井取得的相关证照，县国土资源局要申报吊销采矿许可证;县煤炭工业局要申报吊销煤炭生产许可证、安全生产许可证、矿长资格证和矿长安全工作资格证;县工商局要依法办理企业注销登记或吊销营业执照;县公安局要清缴火工用品;供电公司要切断供电电路。各有关乡镇、部门要进行不定期巡查和重点监控，严防死灰复燃。

(三)督促检查阶段(2011年12月1日至12月31日) 各产煤乡镇要认真落实资源整合、关闭煤矿矿井责任制，加大巡查和矛盾纠纷化解力度，采取果断措施，严厉打击无证非法采煤和私挖滥采现象。县煤炭工业局要指导帮助煤矿企业进一步

建立健全安全生产责任制和各项管理规章制度，并督促煤矿企业认真贯彻落实。

四、相关要求

(一)加强领导，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作责任落实到位。各产煤乡镇人民政府乡镇长是煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作的第一责任人，要切实加强领导，狠抓落实，认真处理好关闭和稳定的关系，积极稳妥地在规定时限内做好关闭工作。同时，要做好资源整合和开采矿区的长远规划工作。

(二)密切配合，确保煤炭资源整合和关闭煤矿矿井工作顺利完成。煤炭资源整合、关闭煤矿矿井工作是一项长期性的工作。各相关部门要站在深入贯彻落实科学发展观的高度，深刻认识煤炭资源整合和关闭煤矿矿井的重要性，紧密协作，及时派出工作人员协助各乡镇做好相关工作。同时，各涉及乡镇和县级相关部门要认真履行职责，按照关闭时限坚决予以关闭，不得推诿扯皮。

煤炭资源税改革范文第2篇

摘要

一、煤炭技术进步得到了长足发展

(一)煤田地质勘探精度、快速建井上巷道掘进技术水平不断提高

以高分辨率三维地震勘探技术为核心的精细物探技术，结合其他的高精度、数字勘探技术的应用推广，极大地提高了井田的精细化勘探程度，为大型矿井设计提供了资源保障。深井、厚冲积层条件下的矿井建设水平不断提高，采用钻井法、冻结法两种凿井工艺，基本解决了近600米厚松散冲积层的矿井建设难题，达到国际领先水平;千米深凿井技术和工艺取得了突破性进展，立井井筒施工速度达到每月230米以上，创造了世界纪录。煤巷、半煤岩巷掘进技术装备得到长足发展，研制成功了一系列高可靠性的半煤岩巷掘进机，配合巷道锚杆锚索支护新技术，显著地提高了巷道掘进施工的机械化水平，为我国现代化矿井建设提供了有力的技术保障。

(二)煤矿综采成套装备水平得到提升，高产高效矿井建设取得巨大成就

近几年来，自主研究开发了具有国际先进水平的大功率电牵引采煤机，具有电液控制功能的大采高强力液压支架，大运力重型刮板运输机及转载机，大倾角、大运力胶带输送机，可为开采煤层厚度5米左右、配套能力每小时2500吨、年生产能力600万吨的综采工作面提供成套装备及开采工艺，在比较复杂的开采条件下实现高产高效。到2005年底，全国符合高产高效矿井建设条件的煤矿共有197个，产煤6.35亿吨，人均工效达到17.5吨，百万吨死亡率为0.045，主要技术经济指标接近或达到了世界先进水平。

(三)煤矿瓦斯、火灾治理等技术不断改进，安全生产的技术水平得到提高

为全面落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的方针，地面抽采、本煤层抽采、邻近煤层、采空区抽采等瓦斯抽采技术得到了广泛应用。目前，属于高瓦斯和瓦斯突出煤矿的原国有重点煤矿90%以上开展了瓦斯抽采工作，年抽采量达到20多亿立方米，其中40%被用于瓦斯发电或作为民用燃料。基于计算机网络系统的全矿井安全监测系统和远程集中监控系统被普遍推广应用，在煤矿瓦斯事故监控和防治中发挥了重要作用。研究开发的地音监测仪、微震监测系统以及电磁辐射装置，用于预测矿井动力灾害，使不发生动力灾害区域的预报准确率达到100%，可能发生动力灾害区域的预报准确率达到80%以上。同时矿区火灾隐患识别及控制新技术研究也取得了突破，矿井火区的早期预报、注浆灭火技术日趋成熟并得到广泛推广应用。由于煤矿安全生产技术的不断创新和推广，煤矿安全生产形势总体趋于好转，“十五”期间全国煤矿事故死亡人数和百万吨死亡率等指标呈下降趋势。

(四)洁净煤技术水平不断提升，煤炭资源的综合加工利用技术加快发展

煤炭的洗选加工是洁净煤技术的源头，经过十几年的攻关，重介选煤技术取得积极进展和广泛推广，实现了传统洗煤工艺的升级和改造。同时，浮选技术也日趋完善，有效地提高了精煤回收率和浮选效果。目前，我国自主研发的煤炭洗选技术装备可以满足年产500万吨大型选煤厂建设的需要。

近年来，与煤共伴生资源利用技术和环境保护技术也得到快速发展。采用地面和井下相结合的煤层气抽采利用技术、煤矸石发电、土地复垦、洁净开采以及矿井水资源化利用技术的研究开发都取得了积极进展，使矿区生态环境保护、发展循环经济取得了初步成效。在煤炭资源综合加工利用方面，煤炭的洁净燃烧技术、煤炭气化、液化技术以及其他煤化工技术已经从工业试验研究阶段，逐步向工业化、产业化阶段发展。年产50万吨甲醇、15万吨二甲醚生产线已经建成投产，煤炭加工转化技术近期可望取得重大突破。

二、煤炭工业技术进步面临的挑战

由于我国煤层赋存条件复杂，井工开采比例大，中小型矿井数量多，导致了煤炭开采技术水平的多层次性，煤矿整体技术水平和安全生产水平还相对落后，煤炭资源洁净开发利用研究起步晚，技术不够成熟，大量煤炭直接燃烧而造成的环境污染还相当严重。要解决煤炭工业健康发展的一系列重大问题，必须依靠技术进步与创新，全面提升煤炭工业的整体技术水平。

三、“十一五”煤炭工业科技进步的发展目标

煤炭工业要全面落实《若干意见》精神，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的新型工业化道路。我国煤炭工业科技进步发展目标，要紧紧围绕大型煤炭基地建设、煤矿安全高效生产技术、煤炭综合加工利用技术等领域，开展综合攻关，重点突破，强化创新，引领发展，实现绿色开采，发展循环经济，使我国煤炭资源开发利用的整体技术水平有所突破，“十一五”末使科技对全行业经济发展的贡献率达到40%以上。

四、“十一五”煤炭科技进步的重点领域

(一)资源勘探及矿井建设领域

在资源勘探及矿井建设领域，要重点研究开发高精度、高分辨率和高可靠性的地质勘探技术装备，提高地质结构的勘探精度，为我国大型煤炭基地建设和复杂地层条件下的资源开采提供可靠的地质保障。同时开展中东部地区深部煤层资源赋存规律和探测与开采技术、深部高效找矿和快速勘探技术的研究，解决600米深厚冲积层下凿井技术理论和技术难题，为我国深部煤炭资源高效、安全开采提供理论依据和技术手段。

(二)煤炭资源开采领域

在煤炭资源开采领域，利用现代加工、智能控制技术和工况监控技术，研究开发大功率、高可靠性的采煤装备，使井工开采工作面生产能力达到每年1000万吨以上，大型露天矿生

产能力达到每年2000万吨以上，同时使薄煤层开采技术和短臂开采装备水平有突破性提高，使采煤装备更适合于各类复杂煤层的开采条件，全面提升我国采煤技术的机械化、自动化水平。

(三)煤矿安全生产方面

在煤矿安全生产技术方面，重点开展煤矿安全生产长效机制的理论体系研究。首先要开展煤矿瓦斯与煤尘爆炸机理与传播规律研究，进一步摸清瓦斯与煤尘爆炸的发生机理及演化过程。其次要开展瓦斯高效抽采技术装备的攻关研究，使松软低透气性高瓦斯煤层的抽采以及地面、井下相结合的抽采技术装备取得突破性进展。再次要重点开发研究实时性强、智能化程度高、处理能力强、可靠性强的煤矿安全监测控制系统装置，对井下的瓦斯、煤尘、火灾等灾害进行适时有效的监控。与此同时，要开展各种地层条件下的水害防治技术、冲击地压防治技术和煤与瓦斯突出防治技术的攻关研究，制定矿井灾害的综合防治措施，全面提升矿井的综合安全保障能力。

(四)煤炭洁净利用和转化领域

煤炭资源税改革范文第3篇

第一条：为了搞好我矿矿井生产后期煤炭资源回收工作，延长矿井生产服务年限，提高煤炭资源回收率，制定《米村煤矿煤炭资源回收管理办法》，共四章二十六条。

第二章技术管理责任

第二条：技术科对采区、工作面开采设计的先进性和合理性负责。设计时要充分考虑矿井的地质条件和已揭露的地质资料，选择合理的巷道布置方式。因设计不当造成的不合理损失，由设计者和审查者负责。

第三条：生产部、掘进科对开拓、掘进以及回采的正确性负责。生产部负责采煤工作面的回收率，负责制定提高工作面回收率的措施，对工作面煤层、地质构造等变化，要及时采取措施，严防资源浪费。掘进科负责掘进巷道技术管理，监督施工队按设计施工，遇地质变化应及时采取措施，尽量减少丢底煤。因措施不当，未按设计要求进行施工、生产，从而造成不合理损失，由生产部、掘进科负责人负责。

第四条：在采掘过程中，未按作业规程施工，超出设计规定出现丢底煤、浮煤以及各类煤柱损失，由采掘队长、有关技术人员和当事的班长负责。采煤队要严格执行提高工作面回收率的措施，确保煤炭

回收率达到规定;掘进队要严格按设计施工，严防丢底煤。

第五条：地测科对所提供的地质资料及资源情况的可靠性负责，小井办对井田内及井田边界附近小井的越界行为应进行经常性的检查，一旦发现小井有越界行为要立即进行制止，因地测工作失误，造成不合理损失，由地测科科长负责。

第六条：由于没有正确设计、掘进、开采造成丢煤时，由总工程师负责进行分析，找出丢煤原因，追查有关责任者。

第三章资源管理办法

第七条：因地质构造、地面建筑物及安全等原因造成的面积、厚度及落煤损失，需经矿资源领导小组审查批准后，方可修改设计。

第八条：地测科监督煤炭资源的合理开发，并对储量动态、损失量实际回收率进行计算、统计，及时准确地填报“三率”报表，严格执行有关规程及规定，做到各种记录、资料、图纸齐全。并及时检查考核各采掘工作面煤炭回收及丢底煤情况，坚持发放《预防丢煤通知书》。

第九条：采区、工作面未按设计要求提前结束及工作面遇地质变化迁巷时，地测科应对损失量做出统计，并写出书面报告，经矿总工程师批准后，方可执行。

第十条：回收率考核标准：采区回收率不低于75%，采煤工作面95%以上，其计算方法为：

工作面回收率=工作面采出量 ÷ 动用储量 100%

其中：采出量=工作面统计产量-矸石量-外在灰分改正量-外在水

份改正量，动用储量以当月实际探测煤厚数据进行计算。

第十一条：采煤工作面要积极推广应用新技术、新工艺，上、下付巷应用无坑木提棚，工作面正确采用多轮次放煤，不断提高工作面回采率。

第十二条：工作面遇地质变化或安全原因，需降低回收率的，由采煤队提出申请，有关部门现场鉴定，制定专项措施经矿资源管理领导小组审查批准，方可改变回收率。

因设备铺设等原因需丢底煤，施工队写出书面报告，技术科、地测科、掘进科、机电科分析同意，经矿总工程师批准，方可修改设计。

第十三条：采煤工作面、煤巷掘进工作面的当班班长为指定的兼职储量管理人员，报地测科备案。采掘工作面的当班班长对当班放煤、丢底煤、留浮煤情况进行监督管理。

第十四条：采掘工作面全煤厚探测由调度室负责组织，地测科、生产部、采掘队跟班队长或班长参加，采掘工作面必须五天探顶、底一次，点距不超过20m(特殊情况可加密)，探测工作结束后应现场签字;掘进队应建立每班探底制度，并每天向地测科、掘进科汇报详实的探底情况。

第十五条：生产部、掘进科及各施工单位接到地测科下达的《丢煤通知书》后，应当采取措施及时整改，尽量减少资源浪费。

第十六条：回收率考核：

采煤工作面回收率每旬考核一次，采煤队必须按规定完成回采率计划指标。掘进工作面每旬考核一次丢底煤情况，掘进队不能无故丢底。

第十七条：每次探煤前地测科通知采掘队，各采掘队在地质人员

的指导下具体实施，要求各回采工作面、掘进头必须配备煤电钻和足够的电缆及探煤钻杆。

第四章奖罚办法

第十八条：因设计不合理造成资源损失的或擅自修改设计的，对设计人员和审批人员各罚款100元。

第十九条：采区、工作面未按设计提前结束，或者工作面迁巷未统计损失量，并写出书面报告，对有关责任人罚款100～200元。

第二十条：煤巷工作面不按设计施工，或无故丢底煤造成煤炭资源损失的，以煤厚探测情况计算，每米罚款100元，每次罚队长100元，如连续丢煤，罚队长300元。

第二十一条：完不成回收率计划指标的采煤队，按不合理丢煤量进行计算，每吨罚款5元，一次完不成指标，罚队长100元，连续完不成指标的，罚队长300元，情节严重的，给以降职处理。

第二十二条：在地测科组织探煤厚时，采掘队必须支持煤厚探测工作，若有意阻挠或无故不探煤厚，或装备不足造成煤厚探测工作无法进行的，或不按点距施工，对当班班长、跟班队长每次罚款100元，对队罚款500元。

第二十三条：各施工单位接《丢煤通知书》后，不按期整改的，每超过1天罚款300元，队长罚款100元。

第二十四条：采煤队在回采过程中，采取可行措施进行落巷，增加回收率，经现场鉴定，按多回收煤炭增加工资1元/吨。

第二十五条：每月对采掘队资源管理工作进行考评，分别排出名

次，对资源管理好的单位由地测科提议，调度室认可，生产矿长和总工程师同意，报请矿长批准后，对其进行奖励。对队每月奖2000元，对在资源管理中取得明显成绩的个人奖200～300元。

地测科、调度室现场监督工作得力，成绩显著，由总工程师提议，生产矿长同意，矿长批准后，对单位及个人进行奖励，标准同施工单位。

第二十六条：对监管单位，不按规定认真负责监督，出现吃、拿、卡、要等腐败行为的，对责任人要严肃处理，情节特别严重的，调离工作岗位或给以开除矿籍之处理。

煤炭资源税改革范文第4篇

摘 要：本文分析了供给侧改革下煤炭行业人力资源管理的问题以及解决的措施，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。

关键词：供给侧；煤炭行业；问题；分析

1.前言

近年来，随着宏观经济发展增速的逐渐放缓，社会经济发展过程中的煤炭需求量大幅度下降，价格一直在低位徘徊，导致供给能力长期处于过剩状态，继而造成供求关系失衡。

2.概念剖析

所谓供给侧改革，实际上就是对供给侧的结构体系进行优化创新。从经济学的视角来看，供与求属于两种不同的力量，通过扩大需求能够有效拉动供给，而供给反过来也能够创造更多的需求。其中，需求侧主要包含了投资、消费以及出口等要素；而供给侧则包含了劳动力、生产资本以及管理和文化精神等诸多要素。就拉动经济发展的动力而言，出口没有明显的增长，消费增长也不快，而投资却在大幅度的增长，此时货币M2增幅较大。上述增加的产能，有些是在新技术产业以及创新型企业中发生的，其中也有为数不少的一部分集中在低效益低技术水平行业内，即落后产能。以2008年波及全球的经济危机为例，当最严重的时候过去时，欧美国家纷纷实现了产业结构的优化调整或者更新升级，而国内巨大的低效率产能以及低技术产能的弊端很快显现出来，比如生产过剩以及需求不足等，尤其是一些市场逐渐消失，整个经济呈下滑之势。

面对复杂的国际国内形势，以习近平为总书记的党中央提出了“一带一路”的伟大战略构想，通过输出产能为国内社会经济的可持续发展提供前景。值得一提的是，仅有输出产能是远远不够的，“一带一路”的战略构建所涉及的国家与地区，如果吃不下上述输出产能，必须对供给侧结构进行改革。具体而言，就是通过合理提升供给质量，全面改进和优化调整经济结构，按照预设步骤和流程，有目的淘汰低效、低附加值的产能，并且将资本、土地以及劳动力等向中高端产业快速集中，以期能够重新快速占领瞬息万变的国际市场。从本质上来讲，供给侧的改革，可由市场来实现，即通过激烈的市场竞争，使无需求产能消亡，降低或减少成本。

3.煤炭行业人力资源管理的问题

3.1缺乏科学的现代人力资源管理体系

煤炭行业是传统行业，以发展生产、注重效益为主要宗旨，忽略了现代人力资源管理体系的建设。煤炭企业人力资源部门大多由原来的人事部嫁接过来，人员框架基本不变，工作内容以人员调配、发放工资、服从安排为主，并没有发挥人力资源管理的主观能动性，没有意识到“以人为本”的重要性，从而造成企业缺乏核心竞争力，科学评价、制度建设落后，影响了煤炭企业的管理效果。

3.2国有煤炭企业社会选拔制度存在漏洞

国有煤炭企业仍然保有国家性质，“铁饭碗”的概念根深蒂固，所以管理人员的选拔竞争激烈，这不但影响了行业改革进程，而且容易形成权力寻租的灰色空间，造成了不良的社会影响。国企和私企、外企相比，人力资源管理机动性差，真正懂市场、能力强、技术硬的人才少，面对问题显得束手无策，当真正的改革来临时，只会产生阻碍作用。传统的任命制度也不能满足时代发展的需求，难以推动企业创新发展。

3.3人力资源管理中绩效考核体系有待完善

现阶段，绩效考核制度是人力资源管理的重要内容，煤炭行业也不例外。然而，在实施阶段却难以发挥真正的作用，造成了形式大于内容的问题。特别是国有煤炭企业，很多只是针对科级以上干部设置了绩效考核指标，并且与薪酬挂钩，普通员工并没有得到绩效考核制度的激励，影响了工作积极性。很多员工一心只想往上爬，忽视本职工作，在企业内部造成了不良的影响，造成整体工作效率低下，制约了企业经济发展。

4.基于供给侧改革的煤炭行业人力资源管理策略

4.1加法

供给侧改革过程中，应当优化整合现有的人力资源，强化人力资源的科学配置，进而优化组织结构，大大提高了管理效能，而且可以在一定程度上降低人工成本。通过对组织机构进行优化改进，尽可能压缩或者减少管理层级，撤销或者合部分机构，以此来精简机构、压缩层级以及提高效率。同时，还要对组织结构整体优化，改组系统，尽可能减少组织机构的设置，对组织的层级进行合理的削减，层缩小管理幅度，对多个部门进行撤销或者合并，以此来强化煤炭企业内部管理，综合解决人员多、效率低以及成本高和效益差的一系列问题。在当前的经济形势和条件下，应当结合实际需要，合理压缩部门设置，在机关部门中践行“一长负责制”，取消科級管理层级，采取业务主管制，并且压缩矿业层级。上述方法，实际上就是为了能够有效应对复杂的经济形势，整合资源而做出的重要举措。在上述措施执行过程中，需不断加大人力资源优化整合力度，从劳动组织结构调整及其再优化方面入手。将三班作业制调整成四班制。由三班生产，其余一班负责检修，而且检修班从八点班调至零点半个班，并且生产班的工作时间从原来的八个小时逐渐调整成现在的六个小时。采用该种劳动作业制度，在安全隐患防范、三违作业行为控制以及降低管理成本等方面，效果非常的显著。

4.2减法

煤炭企业人力资源管理过程中，应当在减人提效方面下功夫，提高劳动生产率，做好人力资源管控减法。基于供给侧的人力资源视角考虑，“减人提效”是最好的工作方式和方法。近年来，煤炭企业通过全面贯彻和落实劳动用工双控机制，劳务派遣只进不出以及只退不补政策，使得定编定员、年度按比例核减劳务派遣用工以及不在岗人员清理等制度得以落实，用工总量得以有效的控制。就如何做好“减法”，笔者结合个人的实践，提出以下建议：第一，强化“红线”感。从发展趋势来看，自去年开始，国内煤炭企业用工总量在现有的基础上一直下降，对用工总量进行严格的管控，成为企业人力资源管理工作的一条“红线”。第二，对新增项目所需的劳动用工，建议先进行内部调剂，也可以进行劳务输入，但要确保总量不增加。第三，就消化科队级超编制问题而言，应当灵活应用企业职务退出政策和机制，适度放宽职工退休年龄。第四，采用工资激励法，通过发挥其杠杆作用，实现增、减人工资恒定的政策。在此过程中，应当对承包零星工程的单位进行鼓励，对技术人员进行奖励，使他们更加积极主动地自主完成项目，减少外委、外包，以此来降低费用，减少劳动用工量。

4.3乘法

第一，加大对人才的培养和管理力度，尤其要将技术、技能人才的教育和培养放在重要位置。一方面应当对煤炭企业目前培养的技术人员进行择优选拔，企业领导和生产管理部门的责任人，采取师带徒的做法，重点培养人才；另一方面，致力于管理人员的年轻化建设，积极打造外树形象内强素质的人才队伍。各单位干部、领导，应当解放思想，敢于担当。同时，各单位应当在区队或者车间内容，对重点操作岗位采取轮换制、技术比武制以及绝活绝技比赛等，在人才培养方面绝不放松。第二，建立和实施技术人员和管理人员岗位聘任制，对专业人员和技术岗位人员的设置以及数量和任职资格等予以明确，全面推行管理以及技术岗位从业人员竞聘机制。根据具体的岗位所需人员任职条件，加大人员帅选力度，直到确定合适的人员为止。需要强调的是，应当加强任期考核管理，健全和完善“能进能出以及能上能下和充满活力的约束与激励制度。第三，规范和优化人力资源市场运行和管理机制。根据煤炭行业从业人员的考核结果，健全企业内部人力资源运作制度，对存量的人力资源结构进行优化调整，以此来提高人、岗匹配度，不断深化和践行按劳取酬以及效率优先的分配机制。

5.结束语

供给侧改革给煤炭行业、企业的发展带来了新的发展机遇，同时也面临着一系列挑战。煤炭企业的生产经营和管理制度改革，应当以人为本，以职工为中心，所以在这种情况下，在人力资源管理过程中合理选择、及时调整，从而为企业的可持续发展，奠定基础。

参考文献：

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[2]马俊华.2017煤炭行业：去产能、调结构、降成本、防风险[J].中国能源，2017，（1）：45-48.

[3]胡争光，吴玮.煤炭行业供给侧结构性改革探索[J].内蒙古电大学刊，2017，（2）：38-39.

煤炭资源税改革范文第5篇

摘 要:文章从研究山西省国有煤炭企业人力资源管理现状入手,着重分析与研究国有煤炭企业在发展中人力资源管理中存在的问题,并就这些问题提出自己的一些粗浅看法,以便为国有煤炭企业不断提高人才的管理水平提供有益的指导。

关键词:国有煤矿;人力资源管理;问题;对策

煤炭俗称黑金,是我国主要能源之一,煤炭产业在我国国民经济发展中的作用是长期的深远的不可替代的,尽管将来煤炭在能源中的使用比例会有所下降,但产量不一定下降。从长远看,煤炭行业还将更持续地发展下去,煤炭的高需求量和其持续的增长性,意味着需要大量的人才,无论是人才的数量还是人才的质量都应大大提高。

山西省煤炭资源丰富,是我国的资源大省煤炭强省,已探明煤炭储量达2 612亿t,占全国总储量的1/3,故而有“煤乡”之称。山西省拥有国有大型煤炭企业5家,煤炭的产量、省际间的调出量和出口煤炭量均居全国首位,煤炭产业是山西省的支柱产业,对山西省的经济发展具有强大的推动作用,其中国有控股煤炭企业发展势头良好,为煤炭行业的发展做出了突出的贡献。

1 煤炭企业人力资源管理的现状及原因分析

1.1 人才资源匮乏,流失严重

当前,煤炭企业的人才十分缺乏,与煤炭企业的可持续发展要求不相适应。主要存在的问题是:

(1)科技人员减幅较大,人才流失比较严重。这些年由于,山西省的整体薪酬水平较低,使得山西省的国有煤炭企业的薪资待遇也整体偏低,又因煤炭行业工作环境相对恶劣,危险系数高使得煤炭行业普遍存在人才流失,技术人员缺乏,科技力量不足的问题。对山西焦煤西山煤电集团公司的现有科技人员情况初步调查结果见表1。

可见,从事生产的科技人员短缺状况十分严重,50岁以上从事生产的技术人才以基本上没有,30岁以下的年轻人才又严重不足。分析原因主要是历史性断档,到目前为止,20世纪三四十年代出生的人已经全部退休,20世纪五六十年代生的技术人才大部分已在领导岗位或已退居二线,真正工作在一线的人才所谓凤毛麟角。而20世纪七八十年代出生的人却由于工作环境的原因很少有人坚持在工作一线,使得一线科技人员存在很严峻的断档现象。另外由于企业减人增效的政策以及国有煤炭企业本身薪酬福利较低等也是造成人才缺乏的原因。

(2)新生力量补充困难,后继乏人。从西山煤电集团公司目前的用工情况来看,生产一线的员工主要是由农村合同工以及生于20世纪60年代的长期合同工构成,20~40年龄段的正式职工所占比例不大,而且这些职工的文化水平普遍较低,专业对口的大中专毕业生及技校生由于工作条件,薪酬待遇等原因大都不愿从事生产工作,造成了企业想引进人才但无人才之源,想用工却无工可用的现象产生。如果任由这种现状发展下去,预计在几年内肯定会出现生产一线人才断档现象。

(3)人力资源配置不合理,不能人尽其才。结构不合理配置不科学缺乏必要的流动是目前山西省国有煤炭企业在人力资源配置上存在的主要问题,主要表现在以下两个方面:①人力资源配置状况不尽合理,苦脏累险岗位缺员,辅助岗位多员,大部分地面,机关岗位超员。截至2007年底,西山煤电集团公司在册职工64 115人,其中从事采掘一线生产的14 300人,占22.3%,从事生产辅助的29 200人,占45.5%,地面和机关人员20 615人,占32.2%。②人才结构不尽合理。从专业结构看,采煤机电通风地质勘探等工程类技术人员较多,而目前急需的经贸财会金融营销等专业人才少。从文化结构上看,受过高中以上文化教育的职工人数只占职工总数的27.7%,初中及以下文化程度的职工占70.3%,职工整体文化素质偏低。

1.2 企业管理存在问题较多

1.2.1 缺乏科学长远有效的人力资源战略规划

企业战略的成功一靠制定,二靠执行。执行的关键在于人。但是,长期以来,山西省国有煤炭企业对人力资源的管理大都实行传统的人事管理,其工作模式就是围绕着具体的事务性工作转,人力资源管理的工作主要是由组干部门和劳资部门按照岗位,级别等分别承担的。结果使得煤炭企业对人力资源的现状和未来心中无数,进而对企业人力资源的开发缺少长远规划和统筹,从而造成煤炭企业人才流失,缺乏市场竞争能力。因此,如何将人力资源管理的视点转移到与煤炭企业战略的结合上,变人力资源的“战术性”管理为“战略性”管理,已成为当前我国煤炭企业不断提高和巩固经营绩效、谋求战略发展的一个重要课题。

1.2.2 缺乏科学合理完善的薪酬激励机制

人力资源管理的一项重要任务就是建立一套行之有效的薪酬激励机制,激发和调动员工工作的积极性,但是由于长期受计划经济和传统经营管理思想的影响,国有煤炭企业人力资源管理体制存在很多问题:薪酬管理缺乏战略性思考,较少考虑企业发展目标,谈不上薪酬战略与企业战略以及人力资源战略的匹配或整合;分配关系不合理,向一线岗位倾斜力度不够和向高技能、高科技和重要管理岗位倾斜的力度欠佳;工龄和行政等级决定工资的现状没有得到较好的改善;薪酬设计与市场脱节, 薪酬与其绩效考核不匹配,长时间一直沿用同一种体系,同样的方法发放薪酬,使得现有员工和新进入企业的人才均得不到适当的激励。

1.2.3 缺乏专业的人力资源管理人才

人力资源管理过程中专业化制度化的程度较低。由于“重生产轻管理”的传统理念在煤炭行业的根深蒂固,使得管理层对人力资源管理作用的认识程度不够,人力资源管理与开发过程仍属粗放型,多停留在人事管理上,很多企业没有建立专门的人力资源管理部门,即使有些企业在组织结构上设立了人力资源部,但其工作人员大多是其他专业的人员并非人力资源专业性人才致使其人力资源管理工作的专业化水平不高。同时大多国有煤炭企业内部人力资源管理体制不完善,企业在对员工的招聘、培训、绩效考核等过程中存在着问题,没有达到制度化的要求。

1.2.4 人力资源管理模式较为松散

山西省国有煤炭企业在人力资源的招聘、薪资福利、绩效管理、培训工作以职能形式各自独立, 具体的招聘、培训开发、绩效管理、报酬等操作是按部门分块进行的,这种分块管理模式生硬的将人力资源管理整体分割为几大块,造成了人力资源管理过程联系松散,不能很好地发挥人力资源管理的作用,影响了企业人力资源管理的长期规划。

2 针对人力资源管理中存在问题的对策研究

2.1 确立以人为本的管理理念,制定科学的人力资源规划

“人力资源是第一资源,实现科技进步,实现经济和社会发展,关键都在人”。作为煤炭企业,要充分认识人力资源开发的战略意义,充分认识到人是生产力的首要因素,是社会一切财富的创造者。人才的主动性、积极性、创造性的调动和发挥程度直接决定着企业的创新能力和长久的发展,企业要将人才视为企业发展的动力,重视人力资源的管理,强化人力资源的建设,确立“以人为本”的思维方式,牢固树立人力资源是第一资源,是最宝贵,最重要的资源的观念;树立企业兴衰在于是否合理用人的观念,不拘一格选人才;树立注重实绩,择优竞争的观念,为优秀人才脱颖而出施展才华创造条件,努力把人力资源优势转变为人才资源的发展优势。加快“以人为本”的企业文化建设,采取多种形式,营造一个尊重知识、尊重人才、尊重技术的浓厚氛围。2.2 制定适应煤炭企业特征的人才战略

人才战略是关于人才开发与管理的长期的、整体的、全面型的谋划,是企业整体发展战略的重要组成部分。煤炭企业应制定符合企业实际的,适应煤炭企业特征的人才发展战略,大力加强人才资源的建设和管理,加大在人力资源建设上的投入,努力培养高素质的专业人才,选拔和建立结构合理、素质较高、具有创新精神、热爱煤炭事业的优秀人才;必须坚持改革创新,完善人才工作体制和创新机制,制定长期性、全局性、稳定性、根本性的人才政策,形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制;必须坚持企业经营管理人才、和专业技术人才一起抓,尽快建立起门类齐全、梯队合理、素质优良新老衔接的人才队伍,以人才队伍的壮大带动企业的腾飞。

2.3 多渠道培养聘用培训人才,对员工的职业生涯进行合理规划,强化人力资源培训的功能

山西焦煤西山煤电集团公司在对人才的培养方面为我们提供了很好的借鉴。该公司在中国矿业大学、太原理工大学、太原科技大学等高等院校建立了人才培养基地,以提供奖助学金等方式吸引专业对口的毕业生到企业工作。并通过成立西山煤电集团公司工人大学,西山煤电集团公司技校在解决职工子女工作的同时定期为企业输送专业技术人才,并从2005年起选拔一定数量的先进工作者赴中国矿业大学进行在职培训,对在岗职工定期进行技能培训,通过技能比武等发现人才,储备人才。可谓在多渠道培养人才方面积累了很宝贵的经验值得借鉴。总之,为缓解当前人才短缺局面,山西省的国有煤炭企业可在充分利用煤炭院校的教育资源,继续保持和扩大煤炭类专业的招生的基础上,实行煤炭行业对口单独招生,选拔本企业有工作经验的,具有一定学历的人员,到高校深造,对其进行系统培养,毕业后召回原单位工作,补充技术人员缺口;还可以根据企业需要,实行企业定点职业培训。利用现代教育技术,组织远程网上教育培训。采用多形式、多渠道、多层次、多地点,灵活多样的人才培养方式,为企业培养人才。

2.4 建立和完善长效激励机制、分配机制、和绩效考核办法

人力资源管理的一项重要任务就是要建立一套行之有效的薪酬激励机制,激发和调动员工的工作积极性。一方面,国有煤炭企业要拓宽传统工资概念,建立全方位的激励机制,突出薪酬多元化的特点,实行适合煤炭企业特点的岗位、绩效工资制,工资分配向苦、脏、累、险岗位和高技术岗位倾斜,真正做到按岗位责任绩效、考核结果来确定薪酬,合理拉开各类人员的收入差距。另一方面,对企业经营者实行合理的激励性薪酬,合理确定其薪资水平,建立短期激励和长期激励相结合的分配办法,充分调动经营者积极性,促进企业改革发展。

3 结束语

山西省国有煤炭企业的人力资源管理虽然存在着人才匮乏、人力资源配置不合理等问题,但只要企业能真正从思想上重视人力资源管理,牢固树立“人力资源是企业的第一生产力”、“人力资源管理战略是企业的第一战略”及“以人为本”的理念,采取切实可行的措施开发人力资源和科学的管理人力资源,使企业的人力资源能够可持续发展,将人力资源真正转化为人力资本,就能使山西省的国有煤炭企业在未来的国际市场竞争中利于不败之地。

Analysis the Human Resources Management Existence Question and Countermeasure in Shanxi Province State-owned Coal Enterprise

Zhou Yi,Ji Zijun

Key words: state-owned coal mine;human resources management;question;countermeasure

煤炭资源税改革范文第6篇

摘 要：煤炭资源开发促进了整个国民经济的发展，但是对当地百姓的脱贫贡献甚微。造成当地干部群众心理不平衡，抵制情绪严重，给项目环评工作顺利开展产生负面影响，本文在分析原因的基础上，有针对性地提出在项目环评的公众参与中应该采取的措施，以便使项目得到当地公众的理解和支持。

关键词：煤炭；环评；公众参与

煤炭是我国的主要能源，受国民经济快速发展的影响，近几年，我国的煤炭开发强度越来越大，相应的煤炭建设项目环境影响评价工作也显得越来越重要。煤炭开发建设项目产生的环境影响有污染的、生态的和社会经济的。对不同的煤矿建设项目而言，环境影响的主要问题不同，就普遍情况而言，一般煤矿建设项目生态环境影响问题比较突出，尤其是由于地下开采的采煤沉陷区、露天矿的采掘场和排土场，带来的生态环境问题最为严重，直接影响到当地百姓的生活质量，反映了煤炭开发建设项目环境保护的行业特点和主要环境问题。

“公众参与”从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利义务范围内有目的的社会行动。环评中的公众参与是建设单位或环评单位同公众之间的一种双向交流，其目的是使项目能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成危害或威胁，以取得经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。

通过公众参与程序，可使项目影响区的公众能及时了解关于环境影响问题的信息，有机会通过正常渠道表达自己的意见或愿望，对建设方案的决策和顺利实施是非常关键的。了解公众关注的保护目标或公众最关心的切身利益，以便采取相应措施，使敏感的问题得到有效解决。总之，环评过程中实施公众参与可提高环评的有效性，从而最大限度发挥项目的综合和长远效益。

为推进和规范环境影响评价活动中的公众参与，根据《环境影响评价法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》等法律和法规性文件，国家环保总局出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》。该办法体现以人为本的观念，对公众参与提出严格的规定和程序。建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见，按照国家规定应当征求公众意见的建设项目，其环境影响报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主管部门不得受理。在项目环评与审批过程中，国家已把公众参与提高到一定的高度，由于煤矿开发所造成的生态破坏，环境恶化而导致影响当地百姓的生存环境，因此建设单位和环评单位在煤矿开发项目环评过程中，应该对公众参与引起高度重视，否则由于公众参与环节出现问题而影响项目审批。

笔者查阅有关资料发现，伴随着煤炭资源开发的巨大推动，我国一些煤炭资源富集地区的GDP和财政收入连年迅猛增长。然而由于分配环节的畸型扭曲，当地多数百姓不仅无法从中受益，反而受累于因开发导致的各种生态灾难而日益贫困。例如：陕西省神木县王花疙瘩村昔日河水丰盈，百姓殷实。几年前却由于煤矿开采，以前赖以浇地的王花疙瘩河因开采塌陷而干涸。目前全村40多亩水浇地变成了荒地，山地更是有一半左右“只长草，不长粮”村民反映说如今水地变成了旱地，旱地变成了牧地，牧地又不让散养。现在一年只能收入1000多斤粮，根本不够吃。地养不了人了，村民只能外出，男的到建筑队打小工，女的捡破烂，不少人举家搬迁。有关记者在陕西揄林、内蒙古鄂尔多斯等富煤地区调查也发现：这些受资源开发拉动财政实力迅速增强的地区，均存在令人困惑的“富财政穷百姓现象”。

陕西省榆林市是世界少有的矿产富集区，全市原煤、天然气、原油等矿产资源潜在价值约占全国总量30%。内蒙古鄂尔多斯市煤炭探明储量约占全国的1/6。近年资源开发使当地财政收入快速增长，但脱贫速度远远滞后。榆林市财政收入过去5年翻了近3番，2005年达到67亿元，排全省第三。但这个财政大市12个县市区有10个国家扶贫开发工作重点县，2个省级扶贫开发工作重点县。全市35%的行政村尚未脱贫，农民人均纯收入还达不到全省平均水平，贫困人口全省最多。

神木县去年产原煤8200多万吨，是全国产煤第一县，县域经济综合实力排名位居陕西省第一名，财政收入高达19.8亿元。但是这个县仍有贫困人口12万人，占全省总人数的1/3左右。

2005年，鄂尔多斯市财政收入突破90亿元，“十五“期间年均增长43%，其中东胜区、准格尔旗财政收入突破28亿元，分居内蒙古101个旗县区的第一、第二名。然而8个旗县也都是国家或自治区扶贫开发工作重点县。

准格尔旗是我国西部地区3个跻身“全国县域经济百强县市”的旗县之一，却长期难以摘掉国家级扶贫开发工作重点县的“穷帽子”。准格尔旗发展和改革局有关负责人说：“准格尔旗城里灯红酒绿，农村却很凄凉，不通车、不通电、点柴油灯的很多。有些地方村民们吃的是旱井贮存的雨雪水，有的甚至连旱井水也吃不上，到十多公里外拉水、花钱买水。”富资源、富财政，为什么大量贫穷百姓无法从滚滚而来的资源中迅速摆脱贫困呢？

榆林市资源开发形成的收益主要被企业和上级财政拿走了。榆林市67亿元的财政收入中，地方财政收入只占23.8亿元，2/3都上缴给中央和省级财政了。”以准格尔旗为例，2005年全旗的财政收入是28.8亿元，但是可用财力为不到13亿元。陕西省府谷县2005年财政总收入为5.84亿元，但地方财政收入仅占总收入的23%，仅是“吃饭财政”。调查发现；财税分配体制有其不合理的成分，每吨煤的纯利润在80—120元左右，但对县财政的贡献仅为五块钱。煤炭价格近几年涨了10倍，但是在煤炭采空区，一些大型煤矿的补偿仍然是几年前的每吨0.2元的水平，相当于利润的1/500给了老百姓。

由于占到开采量一半左右的大型的天然气和煤炭企业均为中央企业，其注册地在北京、上海等大型城市，根据现行税收政策，其所应交的地方税种大都交给了注册地。资源的转移导致了税收的转移，这使区域间的不合理利益分配进一步加剧。煤炭等资源开发造就了一大批富人，当地有的矿老板一天的消费就有二三十万元，当地贫困农民一辈子都挣不来。有的什么也没干，仅靠转让煤炭开采权就能成为千万、亿万富翁。但在一些贫困村，六七岁的儿童要到十几里外的学校寄宿，许多村子在山区吃水难，大旱期间每担甚至卖到五六元，还有不少村庄尚未通电。在有的产煤区，竟出现了农民烧不起煤上山砍柴烧的辛酸景象。

在西部一些富煤地区，资源开发不但没有使当地百姓迅速脱贫致富，反而正在制造许多生态危机和隐患。

椐榆林市环保部门介绍，仅神木、府谷两个产煤大县32平方公里、4.2万亩农田严重减产或无法耕种；十多条河流断流，许多村庄出现水危机，有的要到十几里外拉水，有的则要以每吨3—6元的高价买水。资源开发还导致当地的地下水位迅速下降，河流、水库、湖泊渗漏严重。

在神木县，一些大型国有企业大规模综合机械化开采的3个大矿形成采空塌陷面积24.72平方公里，已经造成大量村庄不同程度受灾，损坏房屋千余间，损坏水浇地、旱地和林地3万多亩。神木县中鸡镇李家畔二组因为地表塌陷，房屋全部裂缝，虽然进行了搬迁安置，但是由于补偿款与新建房屋所需资金差距较大，百姓无力承受，只好外出流浪，部分老弱病残依然住在采空区危房中，有的只好住在简易木棚里，学龄儿童辍学在家，个别群众债台高筑。因为采煤，内蒙古伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村现在连水源地都塌陷了，未及搬迁的村民吃水要到几公里外的地方去驮。

资源利益分配的不合理，引发了大量社会矛盾。在内蒙古准格尔旗准格尔召镇3个行政村，2005年6月村民为了让村组织带着大家一起争矿，推选出罢免委员会，依法启动罢免程序，罢免了原来的村委会、随后又改选原来的村支部，选出支持争矿、上访的新“带头人”。新班子最大的任务就是以村组织的名义四处上访。

有报道说准格尔召镇碾房塔村集体原来有4座煤矿，2004年被乡政府和原村支书卖给别人。煤矿转了几道手，经手的就发了大财，可俺农民一分钱也见不到。从2005年3月份至今，村里人的精力几乎全用在上访告状上。村民们说：“上访是因为日子过的太苦了，除了几亩旱地上种点玉米、杂粮，几乎没啥收入，往往大病等死，小病借债”。

另一个“上访村”哈拉庆村的村民说：“村民和原村主任商量，只要他带大家上访，我们就拥护他。但他和矿主一个鼻孔出气。”更让村民们生气的是，原村委会、村支部还经常通过组织手段，以不盖公章等手段干扰群众“要矿”。最让镇里头疼的是，这几个村不再像过去偷偷摸摸私下里串联，而是以组织的名义开会商议上访的事宜。

2005年“五一”和“十一”，陕西省神木县麻家塔乡10个村的上千村民，为当地一个煤矿的权属问题联合在一起上访。神木县信访局部门介绍说，近年来煤炭的高利润、矿主的高收入与当地群众贫困的生活形成巨大反差，两极分化严重，群企矛盾激化，这些问题十分棘手，往往暂时息访，但过去不久又会接着闹，成为最大的不稳定因素。

陕西省府谷县一位不愿透露姓名的干部说：“我们引进中央、省里的大企业来开发资源，原希望‘引进一个企业，致富一方百姓’，可现在的结果却是‘引进一个企业，污染一方环境，扰乱一方治安、破坏一方资源，伤害一方百姓’！”神木县中鸡镇高家畔村的2800多亩固耕地、3500多亩草地大都荒芜，长满了荒草，随风摇曳，一片荒凉。塌陷区裂缝，最宽的有两米，前前后后掉进去十几头牲口。现在矿上以开采每吨煤2毛钱的标准给补偿费，但今后煤采完了，补偿费就不再给了，群众不知该如何生活。

从经济上看，资源开发促进了整个国民经济的发展，但是对当地百姓的脱贫贡献甚微。造成当地干部群众心理不平衡，对构建和谐社会带来负面影响。

通过透视富煤地区环境恶化百姓贫穷的现象，我们不难想象，当地群众的不满情绪可以借助公众参与的机会反映出来，这样就会给我们的环评工作带来阻力。在环评的公众参与过程中，如何能得到公众对煤矿开发项目的认可，使环评工作顺利进行，我们应该分析富煤地区环境恶化百姓贫穷的真实原因，以便有针对性地在公众参与中采取措施。通过上述现象分析其原因可归纳以下几个方面：1、资源开采区财政分配和资源税的税收分成比例不合理，导致县级败政收入低。当前的资源税收分成体制，使当地县级财政无力进行扶贫攻坚、巩固义务教育、建立针对农民的公共卫生体系等。当前由于考虑到安全生产因素和规模效益等原因，国家鼓励中央和省级大型企业积级参与资源开发，但是这些企业的注册地往往在省会城市，这样又拿走了相当部分的地方税种；2、生态补偿制度不健全，由于煤矿开采诱发的大量的山体崩裂、地表塌陷、水源渗漏等自然灾害，当地政府无法筹措到必要的生态治理恢复费用；3、当前煤炭资源开发没有统筹规划以及与当地经济持续发展关联度小，甚致隔离开发方式。这表现在煤炭开发者主要是大企业或外来投资者，由于大企业机械化程度高，大企业不情愿吸收当地文化程度低的农民到企业就业。

以上原因道出了煤炭开发促进了整个国民经济的发展，但不能使当地百姓脱贫，又不能使当地恶化的环境得到及时有效的恢复，致使当地干部群众产生低制情绪。了解了原因，在环评公众参与过程中，环评单位与建设单位密切配合，积极与当地政府沟通，以发挥当地政府的主导作用。建设单位或环评单位可以采取各种形式发布关于煤炭开发项目信息公告。公告内容除了项目工程概况及主要环境问题外，还要特别强调关于生态补偿的承诺以及建设单位对当地百姓生活的关注。就煤炭项目而言，在发布信息公告、公开环境影响报告书的简本后，建设单位或环评单位应该举办座谈会或听证会，公开证求公众意见。参会人员除了当地干部群众外。还应有当地政府、财政、税务、国土资源、农业、水利等部门负责人参加。在征求公众意见的会议上，当地政府、财政、税务等相关部门应该向参会的干部群众解释当前我国的生态补偿制度，财政分配体制及资源税收分成比例等情况，让当地群众有所了解。政府应该说明从矿区开发开始，就要重视由于资源开发导致的生态灾难，将生态治理、塌陷补偿等费用，在生产、销售中统一提取，进入成本，专项使用。建设单位应表示本企业技术含量低的岗位尽力吸收当地农民，千方百计提高当地农民收入。

在项目环评的公众参与过程中，政府和建设单位采取上述表示或承诺，笔者认为，当地干部群众会表示理解，这样有利于项目的顺利开展和审批。

参考文献：

[1]《环境经济》总第31期“透视富煤地区环境恶化百姓贫穷”

[2]《环境影响评价公众参与暂行办法》