老工业基地振兴专题范文

老工业基地振兴专题范文第1篇

一、

二、三产业的比重为24.7%、41.8%、33.5%，其中工业增加值达103.98亿元，占GDP的比重为32.3%;工业企业提供的税收占全市财政收入的比重长期保持在50%以上。许多产品产量在全省占较大比重。2003年，钢产量211.3万吨占全省82.5%原煤产量315.9万吨占全省40.6%化肥产量29.1万吨占全省49.2%机制纸产量14.3万吨占全省84.1%水泥产量705.8万吨占全省33.4%布产量16148万米占全省15.6%发电量59.15亿千瓦时占全省9.7%。一批企业的规模、市场占有率等在省内、国内占有一席之地。三钢集团公司近年内钢生产能力将达300万吨;三化公司已形成全国最大的商品电石生产厂和全省最大的化肥生产企业;厦工三重公司已是全国三大主要道路施工机械生产企业之一，压路机国内市场占有率11.3%;华橡自控公司为全国最大的轮胎定型硫化机生产企业，产品国内市场占有率40%;##纺织有限公司是省内唯一生产各种高档牛仔布的企业。 3、主要矛盾和问题：一是工业总量偏小，市场化程度较低。2003年工业总产值仅占全省的4.8%，列全省第5位。全市规模以上工业企业中，大都分布在产业易于进入、重复建设、技术含量低、产品附加值低、从事初级产品加工的行业中。二是企业工艺装备水平落后，技术创新能力不强。市县两级投资5000万元以上的大项目少，技术装备属于80年代以后水平的仅占30%左右。高新技术产业产值仅12.16亿元，仅占规模以上工业产值5.7%。三是产业结构不尽合理，配套协作能力差。重工业在全省比重最高;各地产业结构、产品结构高度趋同，区域经济的关联效应、规模效益低，产业辐射力弱、缺乏带动整个区域经济联动发展的支柱产业。四是国有经济比重过高，企业历史包袱重。2002年国有及国有控股工业企业资产占总资产的比重达71.8%(包括中央、省属企业)。目前市属还有56家国有企业在职和离退休职工2.8万人。城镇登记失业率6.3%，高出全省平均数2.1个百分点。五是投资环境不宽松，经济发展活力不足。财税扶持力度不大配套政策措施不够完善发展空间相对不足交通、区位、融资环境相对较差;有的政府部门思想观念不够解放，抓发展、促发展的主动性差;有的部门办事效率低，服务意识差等等。

二、调整优化经济结构和产业布局 振兴老工业基地的主要任务是，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以##的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐;以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一;以市场需求为导向，围绕做大做强机械、冶金和林产工业三大产业集群，改造提升三个传统产业，培育发展三个新兴产业，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有##特色的产业发展新格局。

(一)培育发展三大产业集群 1、冶金及压延加工业产业集群。重点抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、热镀锌板、型钢系列产品开发，力争2007年前在沙县金古工业区形成100万吨/年以上的金属深加工能力。加快三钢(集团)公司产品结构调整，由以建筑用钢为主向船舶、工程机械、建筑业用钢结构转变。有色金属工业重点发展钨、铅、锌、铝箔产品深加工和系列开发，积极发展稀土新兴工业，开拓应用新领域。至2007年产值达130亿元，年均增长23.9%;到“十一五”末，达225亿元，年均增长20%。 2、机械及汽车零配件产业集群。一是以厦工三重公司为重点建设路面及环保机械龙头企业，重点巩固发展压路机，路面养护机械为辅，规模生产垃圾压实机等新产品。二是以华橡自控公司及双轮化机公司为重点建设橡塑机械龙头企业，着重加速产品多元化开发，全面推

进现有主导产品升级换代;同时积极拓展橡塑机械国外市场。三是以齐齐哈尔二机床(集团)##制造有限公司为重点培育数控机床龙头企业，生产多系列铣床产品。四是以##齿轮箱公司、永安轴承公司、将乐三华轴瓦股份公司等骨干企业为重点，抓住##省建设东南沿海汽车基地的机遇，开发汽车用齿轮、轴承、轴瓦、蓄电池以及为汽车、工程机械配套的变速箱等产品，逐步形成产业体系，使我市建设成为我省汽车零配件主要生产基地。该产业集群产值2007年计划达到40亿元，年均增长23.6%，到“十一五”末，达70亿元，年均增长20.5%。 3、林产工业产业集群。以工业化促进林业产业化，合理开发利用森林资源，重点发展制浆造纸、木竹人造板、林产化工及森林食品等四个分产业。林产工业产业集群产值2007年计划达到85亿元，年均增长20%。其中：(1)制浆造纸产业。以青山纸业股份有限公司、青州造纸有限责任公司、##腾荣达制浆有限公司、建宁铙山纸业有限公司为龙头骨干企业，规模生产牛皮卡纸、拷贝纸及薄页纸、绒毛浆纸，开发特种纸等新产品。该产业产值2007年计划达到45亿元。(2)木竹人造板产业。以永安林业(集团)股份有限公司等为龙头骨干企业，规模生产木质胶合板、竹质胶合板、中密度纤维板、刨花板、竹木地板、集成板等产品。该产业产值2007年计划达到16亿元。(3)林产化工产业。以沙县松川化工有限公司、中城百事达变性淀粉有限公司等为骨干企业，规模生产松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等产品。该产业产值2007年计划达到7亿元。(4)森林食品产业。以三和食品(##)有限公司、##健盛食品有限公司等为骨干企业，规模生产清水笋、笋制品等产品。该产业产值2007年计划达到17亿元。

(二)改造提升三个传统产业 1、纺织工业。一是加大结构调整力度，重点发展中高档纱、产业用纺织布、无纺布，努力对接沿海纺织服装行业，积极发展高档面料，延长产业链，实现产业互补。近期重点抓好立丰印染股份公司印花、染色整理易地技改、##纺织化纤集团公司高强高膜PVA纤维技改等列入全省2004年工业结构调整重点项目的实施。二是依托大企业，做好配套服务。紧紧依托##纺织化纤集团，利用其化纤原料，积极开发纺织面料、针织面料、装饰面料、产业用布等下游产品。三是做大产业用布，加快成为##省产业用纺织品生产基地。积极扶持，加强对产业用布的引导和整合，拓宽产业用布的应用领域，重点向医用、建筑、农业用布、运输篷布以及高级人造和合成革基布等领域发展。四是充分发挥我市中高档纱和产业用布的优势，积极与泉州、石狮、广东等地的服装及染整业配套，建立跨区域的产业链，实现区域间的互补性。 2、建材工业。以建福水泥、岩城水泥等企业为重点，同时加快永安谋成水泥集团闽燕公司100万吨/年旋窑水泥等项目的实施进度，抓紧做好将乐红狮水泥有限公司25000吨/日干法水泥项目前期工作。扶持鼓励发展高强复合板、防水阻燃复合板等新型建筑材料，调整产品结构和生产布局，逐步改变我市建材产业主要以水泥生产为主的状况，提高建材产品质量和市场占有率。 3、化工工业。重点发展新型农药、高档涂料、塑料加工助剂、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化工，同时借助沿海石化一体化工程，主动寻找、策划项目，选准一批可供合作的项目，全方位开展对接与协作，延伸产业链，创造条件争取省石化中下游产品在##市布点。以三化、三农、永安智胜、麦丹公司等企业为主，近期重点抓好三化年产3万吨三聚氰胺扩建和三农年新增4000吨固体草甘膦技改等4个列入##省2004年工业结构调整重点计划项目的实施。积极支持汇天药业公司开发医药新品种，重点支持其开发生产洛索洛芬钠片和国家一类新药来氟米特等新药。

(三)扶持壮大三个新兴产业 1、生物制品。以##省明溪南方红豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企业为龙头，重点发展生物药物和天然药物，选择开发具有创新意义且能形成优势的新药和医药中间体，开发与应用具有知识产权的生物工程药物技术和中成药技术。近期重点抓好南方红豆杉生物有限公司年产90公斤99.5%紫杉醇等项目。 2、特色食品加工。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化生产经营思路，集中力量培育、扶持一批名牌绿色食品。根据各县优势和区域特点，分片建设食品产业带、畜禽产业带、林竹笋产业带、食用菌等产业带，并向周边辐射。重点发展以沙县小吃为龙头的食品加工业;以三真生物科技有限公司等食用菌龙头企业为依托，开发特色产品，注重高海拔反季节食用菌的资源开发，建立专业化、规模化的生产基地;以##市楼源畜牧场、沙县鸭业总公司等为龙头，大力发展专业化规模养殖和饲料基地配套建设;依托建宁鑫达等企业建设一批农产品加工项目，配套建设无公害农产品生产基地。 3、新型电子元器件生产。着重抓好市区、将乐、大田等县(市、区)新型电子企业发展。扶持将乐长兴、乐兴等电子企业所形成的晶片生产、切片、研磨、高低频石英谐振器产业链发展，加快港乐水晶电子有限公司“射频声表面波晶体滤波(RF-SAWF)”产品、SPXO振荡器系列产品生产线、乐兴公司陶瓷谐振器生产线、长兴公司超小型自动编带石英晶体谐振器生产线、联发电子公司开表面贴装石英晶体谐振器(SMD)项目的开发生产，加快炬嘉光电科技有限公司半导体照明(LED)系列产品开发研制。

(四)积极发展服务业 深化服务业体制改革，推进服务业的社

会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心城市。

(五)加快推进农业产业化 要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的整体规划，坚持“一主三化”方针，即以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化和城镇化，发展县域经济。按照“二三一”的产业序列，用企业化的管理、工业化的理念，进一步加快农产品加工业、流通业发展，大力推进农业产业化经营。支持“龙头”企业发展，采用“公司+基地+农户”的模式，在农村形成以绿色食品为主导的新型食品工业体系，把我市建成有机食品、绿色食品生产加工基地。继续抓紧调整农业产业结构，充分利用我市农副产品，发展具有地方特色和比较优势的莲子、肉类、水果、蔬菜、菇、笋、烟叶等深加工，重点培育建宁鑫达、文鑫、孟宗、兴辉和梅列健盛、沙县三和等一批农副产品深加工骨干企业。

三、振兴老工业基地的主要措施 1、创新体制和机制，推进国有经济战略性调整。加快调整国有经济的布局和结构。着重解决国有经济比重偏高的结构性问题和国有股“一股独占”等体制性弊病，2005年以前基本完成国有资本从轻纺、二轻、建材、建筑、商贸等一般性竞争领域退出。以股份制改革为重点，引进区内外具有品牌、市场、行业竞争优势的大企业和战略投资者，通过股权转让、增资扩股、兼并等多种形式重组大中型国有及国有控股企业，促进各类资本交叉持股和相互融合。从股权流动机制入手，继续推行由原平均持股向经营者和经营骨干、科技人员大股控股转变的二次改革，促进中小企业进一步放开搞活。引导各类企业进行整合、重组和分工，培育一批主业突出、自主创新能力强的大企业。全面推进综合配套改革，建立完善政府、企业、中介机构和个人诚信体系，进一步完善产权交易市场，依托我市已组建的产权交易中心，探索建立区域性柜台交易市场，推动产权有序流转。 2、扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我市共同开发矿产、旅游等自然资源。积极培育壮大机械电子、纺织、化工、制药、农林产品加工等出口规模。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，开展多种形式的国际合作，带动商品、技术和劳务出口。 3、大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营;只需国有资本相对控股的行业，应逐步减持国有资本至适当的比例。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并市、县两级国有及国有控股企业，进入能源、交通、水利、环保、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、非基本医疗等服务领域。采取有效措施，解除非公有资本进入国有企业存在的人员、债务、不良资产等负担，降低非公有资本投资服务领域的门槛，消除非公有资本投资基础设施项目和公益性项目的政策“梗阻”，为非公有资本进入创造可行的条件;建立和完善投资促进机制，通过财政补贴、特许经营、优先分红等措施，降低非公有资本投资基础性、公益性、政策性领域的风险。 4、应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业、产品升级。围绕我市经济结构战略性调整的总体规划，以加速工业化进程为目标，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动工业化为指针，以技术创新、产品开发、项目建设为抓手，把利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和企业技术创新、技术改造结合起来，提高企业的创新能力和产业的核心竞争力。力争到“十一五”末，全市传统产业中骨干企业的技术装备达到二十世纪九十年代水平，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的20%，培育销售收入5亿元以上的企业19家，实现利税5000万元企业20家，创省名牌产品20个，全国名牌产品2个。 5、抓好工业园区建设，实现产业集聚化。以工业园区为载体，强化规划功能，合理引导，提升园区产业集群聚合度。近几年来，##市已初步形成了以金沙园、尼葛园为核心的工业园区体系。必须抓住园区建设尚处起步阶段的有利时机，以产业集群和循环经济的理念推进园区建设。要坚持科学规划先行的原则，在抓好园区建设规划的同时，按照产业集群模式布局，抓好产业规划，做到两个规划一起抓，突出产业特色，打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好金沙园、尼葛园、小蕉工业区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业、业主集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区(小区)成为产业

集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。 6、加强基础设施建设，增强保障能力。水利、能源和交通等基础产业和基础设施，是振兴老工业基地的重要保障。合理开发资源，加快能源建设，优化能源结构，促进低能耗、高附加值产业发展，降低高耗能行业能耗水平。实施永安资源综合利用火电厂等项目，加快尤溪街面水电站等建设步伐，形成电力供应良性循环。科学规划、合理开发矿产资源，提高资源利用率。加快交通基础设施建设，完善路网建设，提高等级和标准，提高对外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供电、排水和道路等市政基础设施、社会公益事业和住房建设，提高环境质量和城市功能。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。 7、以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用省内外的科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以光机电仪一体化、新型材料、生物工程等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广应用信息技术，运用信息技术提高连续生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。推进先进制造技术的应用，实现制造领域的优质高效生产。加大科技投入，实施人力资源开发战略，充分发挥科技三项经费、技改资金的效益。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配置机制。

老工业基地振兴专题范文第2篇

东北老 工业 基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“ 历史 包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市 经济 技术开发区管委会等有关部门(机构)的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资 企业 的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。

东北老 工业 基地的调整、改造和振兴是我国新时期带有全局性和前瞻性意义的重大战略举措，是继浦东开发开放和西部大开发之后又一项复杂、艰巨和长期的系统工程。东北老工业基地的调整、改造和振兴一方面需要各级政府有计划地支付必要的改革成本，减轻“ 历史 包袱”，轻装上阵，另一方面需要政府改革投融资体制，培育新的增长点。但更为重要的是，各级政府必须加快职能转变，为老工业基地的调整、改造和振兴创造一个宽松、透明、统一和可预期的投资环境。就东北老工业基地的投资环境改善问题，课题组赴辽宁省进行了专题调研，先后与省政府、沈阳市政府、大连市政府、大连市 经济 技术开发区管委会等有关部门(机构)的领导，以及华晨控股公司、东软集团、沈阳远大集团、营口盼盼集团、大连重工起重集团、大连机床集团、大连造船重工集团等国有、民营和外资 企业 的代表进行了座谈，感到加快政府职能的转变，改善投资环境，是辽宁省乃至整个东北地区实现结构调整和经济振兴的当务之急。

一、改善投资环境的基本经验与总体评价

(一)经验与成效

近年来，辽宁省各级政府为改善投资环境特别是在外商投资的软环境建设方面，进行了一系列改革，取得了一定成效(参见辽宁省对外贸易经济合作厅《我省外商投资软环境建设成就及存在问题》，2003年7月)。

1.提高办事效率，加强涉外窗口部门服务的规范化和 科学 化。首先是实行了办事公开制度，公开和简化了外商投资的办事程序和效率，规范了利用外资的立项审批、合同、工商、土地、劳动、税务、外汇、海关、商品检验等主要涉外部门的公开办事程序，大力推行了“一站式服务、一部门执法、一窗口收费”的作法;其次是推行了社会服务承诺制度，要求公用、城建、供热、商业、邮电、 交通 、电力、卫生、 金融 、口岸、 旅游 等重点社会服务部门公布社会服务承诺的内容、标准、责任和服务时限等，接受社会监督;第三是实施延伸服务，要求海关、商检、卫检、动植物检、港监、边检等部门实行海港口岸国际航行船舶24小时值班制、机场留守待命制、货物申报放行周六加班制、节假日加班预约等一系列方便企业的办法;第四是建立了与外商对话例会制度，省政府每年召开一至二次有外资企业董事长和总经理参加的投资环境座谈会，直接听取外商对投资环境的意见和建议，帮助他们解决困难和问题。

2.加强依法行政，规范政府职能部门的管理行为。其主要作法：一是出台了《辽宁省外商投资企业条例》，对外资企业的设立、变更、解散、组织机构、权利与义务、权益保护与服务、监督管理等都做了详尽的规定。二是出台了辽宁省进一步改善投资软环境若干意见，对政府部门的管理职能和行为实行办事“三公开”，提高涉外执法人员素质，对企业进行检查、培训、处罚、参观考察等作出了规范。

3.治理了对外投资企业税外收费。一是清理了外商投资企业反映比较大的行政事业性收费，制定了辽宁省外商投资企业行政事业收费手册和收费监督卡制度，对不合理收费，外商投资企业有权拒绝。对于收费人员到企业收费行为，收费人员必须在收费监督卡上写明收费项目、标准、依据、时间、金额并填写收费单位和收费人员姓名。不填写收费监督卡的单位不得收费。

4.加强了外商及外商投资企业的投诉工作。各级领导非常重视外资企业投诉工作，2002年直接批示的投诉案件占投诉中心受理案件的69%。自上而下地组建了外商投诉协调中心，加大对重大投诉案件及积案的处理。建立外商投诉工作负责制和责任制，实施“领导包案制”，将外商投资企业投诉结案率作为省政府考核各市工作的一项指标。建立了政府投诉部门与司法部门的联席协调制度，以解决司法方面的外商投诉问题。

(二)总体评价

与东南沿海发达地区相比，东北老工业基地在区位、资源禀赋、交通、城市基础设施、土地成本、劳动力成本等“硬件”方面具有一定的竞争力，而差距主要体现在“软件”方面。从利用外资的总量上看，在东三省利用外资处于领先水平的辽宁省2002年实际利用外资总额也仅约40亿美元(主要集中在大连和沈阳)，在东部沿海地区处于落后位置，甚至低于同年苏州一市的利用外资水平(48亿美元)。不可否认的一个重要原因就是投资环境的建设方面存在差距。

辽宁省企业调查队曾就外商投资环境问题在省范围内进行了抽样调查。在抽查的227户样本企业中，49.34%的样本企业认为地理位置优越、区位优势明显是外商对辽宁省投资环境最具吸引力的首选因素，对辽宁省的交通、通信、航空运输和港口装卸便捷度的满意度较高。同时，样本企业普遍认为，辽宁省在投资“软环境”建设上还有待改进，如投资手续、涉外投资管理、市场秩序、 法律 环境、社会保障体系、融资服务体系等方面还需要尽快改善(详见表1)。

表1 外商建议辽宁投资环境需要改善的主要方面

二、投资环境存在的主要问题

通过一系列调研座谈，我们了解到，目前辽宁省的投资环境还亟待改善。下面列举各界反映比较集中的几个方面问题：

(一)以行政性审批为核心的投融资管理体制是影响社会性投资的一大障碍

近年来，辽宁省招商引资工作正面临前所未有的大好形势，一方面是在全球制造业加速向 中国 转移的背景下，辽宁省的区位优势、人才优势、基础设施优势，以及装备制造业和原材料工业的产业基础优势正逐渐显现，另一方面是省内外一批民营企业快速成长，具备了在辽宁省投资大项目的资金和技术实力。然而，现行的投融资体制已不适应形势 发展 的需要。据辽宁省有关人士反映，一是按投资额划定的分级审批制过于严格，限制了一批大型外商投资项目的投资建设;二是审批环节手续复杂，周期过长，无形中也加大了竞争性项目的投资风险。

(二)沉重的“历史包袱”和较高的金融风险极大地限制了本地和域外资本的进入

东北地区国有经济比重大，“历史包袱”沉重，表现为“几多”：老企业和大企业多，中央企业多，离退休职工和富余人员多，国企内部嵌套的“大集体”职工多，银行负债多，企业社会职能多，社会保障欠费多。此外，省内商业银行长期居高不下的不良贷款比率影响了战略投资者的投资信心和正常的金融活动。而彻底解决居高不下的不良贷款比率，降低金融风险，单凭一省之力是不够的。

(三)不同所有制企业面对不平等的政策环境

辽宁省企业界特别是国有企业和民营企业都希望国家有关政策更加公平和透明。国有企业代表认为，除了历史负担重外，国有企业在行政干预、国有资产处置、经营者激励机制(如年薪制)、税收负担、军品生产等方面，与民营企业和外资企业没有站在同一条起跑线上。民营企业代表反映的政策不平等问题则主要集中在国债项目、债转股、下岗分流补贴、企业破产政策、进出口权、税收政策和税务稽查活动、技术改造项目融资和财政贴息、国家工程研究中心认定等方面，相对于国有企业而言，民营企业总处于“被政策遗忘的角落”。关于“内外有别”的政策问题，内资企业普遍呼吁国家应对外资企业一视同仁。如省政府要求省内内资企业(含国有和民营企业)按销售额2‰征收河道维护费，而外资企业可以免交，此外，国家应调整外资企业税收优惠政策。相比之下，由于目前我国对外资优惠政策较多，外资企业代表反映政策不平等问题不多，问题主要集中在贸易政策、通关效率、政策的及时性与透明度等方面。

(四)贸易政策与通关环境

在调研过程中，辽宁省企业界代表普遍反映国家有关贸易政策需要进一步完善和调整，如东软集团反映在数字医疗设备和核磁共振设备等高端产品领域，目前进口政策呈现出零部件和产成品“关税倒挂”的现象，不利于国内企业零部件生产的本地化和进口替代。出口退税难也是出口企业反映比较集中的问题。大连经济技术开发区的两家日资企业代表特别谈到了国家关于二手进口设备控制过于严格，不利于日本企业向中国内地的产业转移。

(五)工业用地和人才引进问题

老工业基地振兴专题范文第3篇

一、

二、三产业的比重为24.7%、41.8%、33.5%，其中工业增加值达103.98亿元，占GDP的比重为32.3%;工业企业提供的税收占全市财政收入的比重长期保持在50%以上。许多产品产量在全省占较大比重。2003年，钢产量211.3万吨占全省82.5%原煤产量315.9万吨占全省40.6%化肥产量29.1万吨占全省49.2%机制纸产量14.3万吨占全省84.1%水泥产量705.8万吨占全省33.4%布产量16148万米占全省15.6%发电量59.15亿千瓦时占全省9.7%。一批企业的规模、市场占有率等在省内、国内占有一席之地。三钢集团公司近年内钢生产能力将达300万吨;三化公司已形成全国最大的商品电石生产厂和全省最大的化肥生产企业;厦工三重公司已是全国三大主要道路施工机械生产企业之一，压路机国内市场占有率11.3%;华橡自控公司为全国最大的轮胎定型硫化机生产企业，产品国内市场占有率40%;##纺织有限公司是省内唯一生产各种高档牛仔布的企业。 3、主要矛盾和问题：一是工业总量偏小，市场化程度较低。2003年工业总产值仅占全省的4.8%，列全省第5位。全市规模以上工业企业中，大都分布在产业易于进入、重复建设、技术含量低、产品附加值低、从事初级产品加工的行业中。二是企业工艺装备水平落后，技术创新能力不强。市县两级投资5000万元以上的大项目少，技术装备属于80年代以后水平的仅占30%左右。高新技术产业产值仅12.16亿元，仅占规模以上工业产值5.7%。三是产业结构不尽合理，配套协作能力差。重工业在全省比重最高;各地产业结构、产品结构高度趋同，区域经济的关联效应、规模效益低，产业辐射力弱、缺乏带动整个区域经济联动发展的支柱产业。四是国有经济比重过高，企业历史包袱重。2002年国有及国有控股工业企业资产占总资产的比重达71.8%(包括中央、省属企业)。目前市属还有56家国有企业在职和离退休职工2.8万人。城镇登记失业率6.3%，高出全省平均数2.1个百分点。五是投资环境不宽松，经济发展活力不足。财税扶持力度不大配套政策措施不够完善发展空间相对不足交通、区位、融资环境相对较差;有的政府部门思想观念不够解放，抓发展、促发展的主动性差;有的部门办事效率低，服务意识差等等。

二、调整优化经济结构和产业布局 振兴老工业基地的主要任务是，在巩固发展第一产业、大力发展第三产业的基础上，全面提升和优化第二产业。要以##的客观实际为基础，立足于现有主导、优势产业条件，加大工业经济结构调整步伐;以体制和机制创新为前提，走新型工业化道路，提高工业经济发展速度和质量的统一;以市场需求为导向，围绕做大做强机械、冶金和林产工业三大产业集群，改造提升三个传统产业，培育发展三个新兴产业，大力发展服务业、推进农业产业化，构造具有##特色的产业发展新格局。

(一)培育发展三大产业集群 1、冶金及压延加工业产业集群。重点抓好##省明光新型材料有限公司彩涂板、热镀锌板、型钢系列产品开发，力争2007年前在沙县金古工业区形成100万吨/年以上的金属深加工能力。加快三钢(集团)公司产品结构调整，由以建筑用钢为主向船舶、工程机械、建筑业用钢结构转变。有色金属工业重点发展钨、铅、锌、铝箔产品深加工和系列开发，积极发展稀土新兴工业，开拓应用新领域。至2007年产值达130亿元，年均增长23.9%;到“十一五”末，达225亿元，年均增长20%。 2、机械及汽车零配件产业集群。一是以厦工三重公司为重点建设路面及环保机械龙头企业，重点巩固发展压路机，路面养护机械为辅，规模生产垃圾压实机等新产品。二是以华橡自控公司及双轮化机公司为重点建设橡塑机械龙头企业，着重加速产品多元化开发，全面推

进现有主导产品升级换代;同时积极拓展橡塑机械国外市场。三是以齐齐哈尔二机床(集团)##制造有限公司为重点培育数控机床龙头企业，生产多系列铣床产品。四是以##齿轮箱公司、永安轴承公司、将乐三华轴瓦股份公司等骨干企业为重点，抓住##省建设东南沿海汽车基地的机遇，开发汽车用齿轮、轴承、轴瓦、蓄电池以及为汽车、工程机械配套的变速箱等产品，逐步形成产业体系，使我市建设成为我省汽车零配件主要生产基地。该产业集群产值2007年计划达到40亿元，年均增长23.6%，到“十一五”末，达70亿元，年均增长20.5%。 3、林产工业产业集群。以工业化促进林业产业化，合理开发利用森林资源，重点发展制浆造纸、木竹人造板、林产化工及森林食品等四个分产业。林产工业产业集群产值2007年计划达到85亿元，年均增长20%。其中：(1)制浆造纸产业。以青山纸业股份有限公司、青州造纸有限责任公司、##腾荣达制浆有限公司、建宁铙山纸业有限公司为龙头骨干企业，规模生产牛皮卡纸、拷贝纸及薄页纸、绒毛浆纸，开发特种纸等新产品。该产业产值2007年计划达到45亿元。(2)木竹人造板产业。以永安林业(集团)股份有限公司等为龙头骨干企业，规模生产木质胶合板、竹质胶合板、中密度纤维板、刨花板、竹木地板、集成板等产品。该产业产值2007年计划达到16亿元。(3)林产化工产业。以沙县松川化工有限公司、中城百事达变性淀粉有限公司等为骨干企业，规模生产松香及其深度加工系列、木竹活性炭系列等产品。该产业产值2007年计划达到7亿元。(4)森林食品产业。以三和食品(##)有限公司、##健盛食品有限公司等为骨干企业，规模生产清水笋、笋制品等产品。该产业产值2007年计划达到17亿元。

(二)改造提升三个传统产业 1、纺织工业。一是加大结构调整力度，重点发展中高档纱、产业用纺织布、无纺布，努力对接沿海纺织服装行业，积极发展高档面料，延长产业链，实现产业互补。近期重点抓好立丰印染股份公司印花、染色整理易地技改、##纺织化纤集团公司高强高膜PVA纤维技改等列入全省2004年工业结构调整重点项目的实施。二是依托大企业，做好配套服务。紧紧依托##纺织化纤集团，利用其化纤原料，积极开发纺织面料、针织面料、装饰面料、产业用布等下游产品。三是做大产业用布，加快成为##省产业用纺织品生产基地。积极扶持，加强对产业用布的引导和整合，拓宽产业用布的应用领域，重点向医用、建筑、农业用布、运输篷布以及高级人造和合成革基布等领域发展。四是充分发挥我市中高档纱和产业用布的优势，积极与泉州、石狮、广东等地的服装及染整业配套，建立跨区域的产业链，实现区域间的互补性。 2、建材工业。以建福水泥、岩城水泥等企业为重点，同时加快永安谋成水泥集团闽燕公司100万吨/年旋窑水泥等项目的实施进度，抓紧做好将乐红狮水泥有限公司25000吨/日干法水泥项目前期工作。扶持鼓励发展高强复合板、防水阻燃复合板等新型建筑材料，调整产品结构和生产布局，逐步改变我市建材产业主要以水泥生产为主的状况，提高建材产品质量和市场占有率。 3、化工工业。重点发展新型农药、高档涂料、塑料加工助剂、食品添加剂、饲料添加剂、造纸化学品、生物化工，同时借助沿海石化一体化工程，主动寻找、策划项目，选准一批可供合作的项目，全方位开展对接与协作，延伸产业链，创造条件争取省石化中下游产品在##市布点。以三化、三农、永安智胜、麦丹公司等企业为主，近期重点抓好三化年产3万吨三聚氰胺扩建和三农年新增4000吨固体草甘膦技改等4个列入##省2004年工业结构调整重点计划项目的实施。积极支持汇天药业公司开发医药新品种，重点支持其开发生产洛索洛芬钠片和国家一类新药来氟米特等新药。

(三)扶持壮大三个新兴产业 1、生物制品。以##省明溪南方红豆杉生物有限公司、三真生物科技有限公司等企业为龙头，重点发展生物药物和天然药物，选择开发具有创新意义且能形成优势的新药和医药中间体，开发与应用具有知识产权的生物工程药物技术和中成药技术。近期重点抓好南方红豆杉生物有限公司年产90公斤99.5%紫杉醇等项目。 2、特色食品加工。按照区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务的产业化生产经营思路，集中力量培育、扶持一批名牌绿色食品。根据各县优势和区域特点，分片建设食品产业带、畜禽产业带、林竹笋产业带、食用菌等产业带，并向周边辐射。重点发展以沙县小吃为龙头的食品加工业;以三真生物科技有限公司等食用菌龙头企业为依托，开发特色产品，注重高海拔反季节食用菌的资源开发，建立专业化、规模化的生产基地;以##市楼源畜牧场、沙县鸭业总公司等为龙头，大力发展专业化规模养殖和饲料基地配套建设;依托建宁鑫达等企业建设一批农产品加工项目，配套建设无公害农产品生产基地。 3、新型电子元器件生产。着重抓好市区、将乐、大田等县(市、区)新型电子企业发展。扶持将乐长兴、乐兴等电子企业所形成的晶片生产、切片、研磨、高低频石英谐振器产业链发展，加快港乐水晶电子有限公司“射频声表面波晶体滤波(RF-SAWF)”产品、SPXO振荡器系列产品生产线、乐兴公司陶瓷谐振器生产线、长兴公司超小型自动编带石英晶体谐振器生产线、联发电子公司开表面贴装石英晶体谐振器(SMD)项目的开发生产，加快炬嘉光电科技有限公司半导体照明(LED)系列产品开发研制。

(四)积极发展服务业 深化服务业体制改革，推进服务业的社

会化、市场化和产业化。积极组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型服务业集团，注重发展与人民群众生活密切相关的中小服务业企业。改造提升商贸、房地产、社区等新兴服务业，加快发展金融、信息、中介等现代服务业。大力发展连锁经营、现代物流和专业化配送，推动网上购物等电子商务的发展。合理布局中心城市、交通枢纽和物资集散地物流基础设施，抓紧建设综合物流运输平台和信息平台，推进物流园区和配送中心网络建设，从根本上解决工业产成品大量库存的顽症，加快资本周转，降低企业成本。做好商业网点规划，建设商业中心城市。

(五)加快推进农业产业化 要统筹城乡经济发展，把县域经济纳入老工业基地振兴的整体规划，坚持“一主三化”方针，即以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化和城镇化，发展县域经济。按照“二三一”的产业序列，用企业化的管理、工业化的理念，进一步加快农产品加工业、流通业发展，大力推进农业产业化经营。支持“龙头”企业发展，采用“公司+基地+农户”的模式，在农村形成以绿色食品为主导的新型食品工业体系，把我市建成有机食品、绿色食品生产加工基地。继续抓紧调整农业产业结构，充分利用我市农副产品，发展具有地方特色和比较优势的莲子、肉类、水果、蔬菜、菇、笋、烟叶等深加工，重点培育建宁鑫达、文鑫、孟宗、兴辉和梅列健盛、沙县三和等一批农副产品深加工骨干企业。

三、振兴老工业基地的主要措施 1、创新体制和机制，推进国有经济战略性调整。加快调整国有经济的布局和结构。着重解决国有经济比重偏高的结构性问题和国有股“一股独占”等体制性弊病，2005年以前基本完成国有资本从轻纺、二轻、建材、建筑、商贸等一般性竞争领域退出。以股份制改革为重点，引进区内外具有品牌、市场、行业竞争优势的大企业和战略投资者，通过股权转让、增资扩股、兼并等多种形式重组大中型国有及国有控股企业，促进各类资本交叉持股和相互融合。从股权流动机制入手，继续推行由原平均持股向经营者和经营骨干、科技人员大股控股转变的二次改革，促进中小企业进一步放开搞活。引导各类企业进行整合、重组和分工，培育一批主业突出、自主创新能力强的大企业。全面推进综合配套改革，建立完善政府、企业、中介机构和个人诚信体系，进一步完善产权交易市场，依托我市已组建的产权交易中心，探索建立区域性柜台交易市场，推动产权有序流转。 2、扩大对外开放，提高利用外资水平。依托资源优势和产业基础，承接沿海地区产业转移，鼓励企业主动承接沿海地区企业的协作加工业务，鼓励国内外战略投资者参与老工业基础改造和产业优化升级。以重点外资项目为载体，巩固壮大一批骨干企业，发展一批新的合资、合作企业。鼓励外资以并购、参股等多种方式参与国有企业改组改造或处置不良资产。加强招商引资，充分运用市场化运作，创新招商工作机制，吸引外商到我市共同开发矿产、旅游等自然资源。积极培育壮大机械电子、纺织、化工、制药、农林产品加工等出口规模。鼓励有实力的各类所有制企业进行跨国投资与经营，开展多种形式的国际合作，带动商品、技术和劳务出口。 3、大力发展个体私营经济，构筑多元化经济格局。拓宽非公有制经济投资领域。原则上除国家明令禁止的行业和项目外，均允许非公有资本进入。凡是不需要国有控股的均要支持和鼓励非公有资本控股或参股经营;只需国有资本相对控股的行业，应逐步减持国有资本至适当的比例。鼓励有实力的民营企业、外资企业参股、收购、兼并市、县两级国有及国有控股企业，进入能源、交通、水利、环保、市政建设等基础设施和公益性领域，以及非义务教育、非基本医疗等服务领域。采取有效措施，解除非公有资本进入国有企业存在的人员、债务、不良资产等负担，降低非公有资本投资服务领域的门槛，消除非公有资本投资基础设施项目和公益性项目的政策“梗阻”，为非公有资本进入创造可行的条件;建立和完善投资促进机制，通过财政补贴、特许经营、优先分红等措施，降低非公有资本投资基础性、公益性、政策性领域的风险。 4、应用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业、产品升级。围绕我市经济结构战略性调整的总体规划，以加速工业化进程为目标，以市场为导向，以企业为主体，以信息化带动工业化为指针，以技术创新、产品开发、项目建设为抓手，把利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和企业技术创新、技术改造结合起来，提高企业的创新能力和产业的核心竞争力。力争到“十一五”末，全市传统产业中骨干企业的技术装备达到二十世纪九十年代水平，全市高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的20%，培育销售收入5亿元以上的企业19家，实现利税5000万元企业20家，创省名牌产品20个，全国名牌产品2个。 5、抓好工业园区建设，实现产业集聚化。以工业园区为载体，强化规划功能，合理引导，提升园区产业集群聚合度。近几年来，##市已初步形成了以金沙园、尼葛园为核心的工业园区体系。必须抓住园区建设尚处起步阶段的有利时机，以产业集群和循环经济的理念推进园区建设。要坚持科学规划先行的原则，在抓好园区建设规划的同时，按照产业集群模式布局，抓好产业规划，做到两个规划一起抓，突出产业特色，打造特色产业园区，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间。同时，整合、调整现有工业小区，重点抓好金沙园、尼葛园、小蕉工业区建设，强化招商与服务，集中资金、集中精力，促进项目、企业、业主集聚，吸引更多的相关产业向园区积聚，逐步使园区(小区)成为产业

集群发展的基地，而不是企业的简单堆积地。 6、加强基础设施建设，增强保障能力。水利、能源和交通等基础产业和基础设施，是振兴老工业基地的重要保障。合理开发资源，加快能源建设，优化能源结构，促进低能耗、高附加值产业发展，降低高耗能行业能耗水平。实施永安资源综合利用火电厂等项目，加快尤溪街面水电站等建设步伐，形成电力供应良性循环。科学规划、合理开发矿产资源，提高资源利用率。加快交通基础设施建设，完善路网建设，提高等级和标准，提高对外交通和城市出入口的通行能力。加快城市供水、供电、排水和道路等市政基础设施、社会公益事业和住房建设，提高环境质量和城市功能。推进城市污水、垃圾处理产业化，建设一批重大污染治理、综合利用和与居民生活相关的环保设施项目。 7、以科技进步为动力，加快实现新科技创新。找准科技进步和创新的突破口。充分利用省内外的科技资源，通过产学研联合，引进技术成果，再加以改造提升，进而实现技术创新。要以光机电仪一体化、新型材料、生物工程等高新技术产业作为扶持和开发重点，发展特色化高新技术。要推广应用信息技术，运用信息技术提高连续生产过程自动化、控制智能化及管理信息化水平，提高生产效率和产品质量。推进先进制造技术的应用，实现制造领域的优质高效生产。加大科技投入，实施人力资源开发战略，充分发挥科技三项经费、技改资金的效益。要培养和造就一批富有创新精神的职业经理人队伍、高素质的科技人才和技术工人队伍。进一步优化创业和生活环境，建立起有利于人才作用发挥的激励机制、创业机制和优化配置机制。

老工业基地振兴专题范文第4篇

随着中国特色社会主义新时代的到来, 中国的经济发展也随之进入新时代。新时代经济发展的一项重大战略部署就是要到2020年全面建成小康社会。东北三省曾被誉为“新中国的工业摇篮”, 曾经为共和国的经济建设做出过巨大贡献, 这里不但有全国40%的原油产量、25%的汽车产量、33.3%的造船产值、12.5%的钢铁供给, 还有相当大一部分的重型装备制造业。但是随着新型经济产业的兴起以及国际竞争压力的加大, 东北老工业基地的优势已不复存在, 甚至成为地区经济发展的包袱, 拖了地方经济的后腿。

东北老工业基地振兴是中央一项重大的区域发展战略, 从2003年开始国家实施了一系列帮扶振兴东北老工业基地的政策, 取得了一定的成果, 但是东北经济曾多次出现回落的情况, “东北现象”乃至“新东北现象”开始出现, 尤其在2013年东北经济出现了所谓的“断崖式”下跌、“板块塌陷”的困局。

2015年7月17日, 习近平在部分省区党委负责同志座谈会上的讲话意味着新一轮振兴东北老工业基地的措施即将开始实施。2016年4月、8月、11月直到党的十九大报告提出, 要深化改革加快东北老工业基地振兴, 建立更加有效的区域协调发展新机制, 都标志着新一轮东北老工业基地的振兴战略正式启动。

2 振兴东北老工业基地存在的问题

2.1 资源枯竭严重

东北地区富含丰富的矿产资源, 例如煤炭、石油、黑色金属、木材等, 曾经为中国的经济发展提供了最基本的原料。但是随着时间的推移, 这些自然资源属于不可再生资源且经过大量开采, 资源储量不断减少, 现在部分地区的矿产资源开始出现枯竭的现象, 而这些资源是东北地区的一大批重化工企业和原材料工业的发展的重要原材料, 原材料的枯竭导致这些企业陷入危机, 造成这一部分地区经济难以维持, 所以迫切需要实现这些资源型城市进行转型。

2.2 产业结构失衡

2003年开始实施东北振兴战略以来, 国家政策支持是全方位的, 甚至涉及了解决历史性欠账、体制机制改革、结构性调整等经济社会众多方面和领域。虽然经过了十几年的东北振兴战略发展, 东北地区的经济有了明显的改善, 但是这一地区的产业结构仍然不够完善, 化工型、资源型产业仍然占据市场主体。“原”字头“初”字头的产业居多, 这一结构布局导致传统产业的优势不断减弱、高科技的新兴产业占比较少、服务业等第三产业的发展相对落后的困境。

2.3 创新动力不足

创新是发展的根本动力, 但是东北地区现今的创新能力较弱。一方面, 因为东北地区大多是原材料开采型企业, 更多地依靠人力开采, 导致对高科技人才的不重视, 高校毕业生在东北的部分地区就业困难, 而中等技术学校的毕业生供不应求。另一方面, 随着互联网技术的发展, 中国经济格局悄然发生着变化, 沿海地区、南方地区创新创业氛围浓厚, 专利产品更容易真正得到开发应用, 相比较而言东北地区创新动力严重不足。

2.4 人才大量外流

东三省人才流失情况严重, 每年我国的普通高校毕业生达到3400多万人, 而中等职业技术学校的毕业生也能达到3000多万人, 每年有6500万的人力资源流向社会。但是因为地区之间经济发展水平和就业待遇的差异, 大部分的毕业生不愿意留在东北地区就业。由于东北地区传统产业较多, 而工业初级产品价格不断下降, 造成一些产业技术和研发人才外流。

3 东北老工业基地振兴的策略

当前, 在东北地区的经济发展进入“滚石上山、爬坡过坎”的关键时期, 必须正视困难, 迎难而上, 才能够顺应形势发展, 实现东北老工业基地的振兴。

3.1 借助国家政策的东风

东北振兴已经实施了十多年, 中间有过快速发展, 但是也多次出现下跌的现象, 甚至在2013年出现“断崖式”经济发展, 《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案 (20162018) 年》的印发是党中央、国务院关于实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略的决策部署。东北地区为了更好发展, 必须围绕文件这条主线, 结合地方实际, 制定出适合东北地区发展的新的政策措施, 使中央文件真正能够走出中南海, 落到实处, 取得实效。

3.2 积极推动创新与创业

习近平总书记指出:“创新是引领发展的第一动力。”2015年李克强总理提出“大众创业, 万众创新”, 充分肯定了创新在经济发展中的突出作用。东北地区要想振兴经济, 必须从创新入手。一方面, 要认识到人才在创新发展中的重要性, 探索吸引人才、留住人才、使用人才的发展路径。另一方面, 要重视鼓励创新创业, 真正让新的、好的专利技术能够落地生根, 创造出良好的创新创业环境

3.3“老东北”产业结构调整

东北地区的产业结构亟待重新整合, 所以东北地区要立足于现实, 更懂得“舍得”的真正含义, 围绕供给侧结构改革, 改造升级“原字号”“初字号”的产业, 培育“高字号、新字号”产业, 大力发展“互联网+农业”“互联网+工业”“互联网+服务业”, 通过改造可以改造的产业、淘汰严重影响生产发展的老旧产业、开发新兴产业的方式, 使第一、第二、第三产业均衡发展。

3.4 促进资源型城市转型

政府要研究出台支持城市经济转型后续政策, 制定并加快推进采煤沉陷区综合治理的工作意见, 制定支持产业衰退地区振兴发展的措施。高度关注这些地区的就业、民生及社会稳定状况, 制订详细具体的应急方案, 完善政策, 有针对性地发展劳动密集型产业, 对下岗分流人员要加强技能培训, 进一步完善社会保障体系, 要对群众关注的入学、就医、供暖、水电等问题高度重视, 确保不发生区域性、群体性事件。结合国家实施新型城镇化发展战略的总体要求, 重新确定资源枯竭、产业衰退地区城市的功能定位, 引导人口向功能型城市转移。

摘要：中国的经济发展进入新时代, 作为“新中国工业摇篮”的东北地区, 应顺应党和国家新一轮振兴东北老工业基地的东风。如何扭转颓势, 笔者从东北老工业基地存在的问题以及振兴东北老工业基地的策略两方面进行了分析。

关键词：东北,老工业基地,振兴,创新

参考文献

[1] 中共中央, 国务院.关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[EB/OL].中央政府门户网站, 2016-04-26.

老工业基地振兴专题范文第5篇

一、中国“工匠精神”的文化溯源和新时代的要求

马克思人学理论有着强烈的实践性特征, 它对人的本质、人的价值、人的需要和人的发展理论具有重要的理论和实践价值。“工匠精神是人的本质力量的对象化活动和确证。工匠精神是一种人的精神, 工匠的活动应该是人的本质力量的对象化活动, 而不是一种被迫的异化活动。工匠精神是对人和他的世界的一种超越, 是一种情怀, 是对人自身的创造和超越。工匠精神是人的本质力量的确证, 也是人对自身存在的价值的确定。”恩格斯曾经说:“工具的使用是人脱离动物界的第一步, 劳动使人真正成为人。”在时代发展下, 随着中国由制造大国到制造强国迈进, 工匠的技艺, 工匠精神的引领, 工匠文化的凝注, 都将成为新时代各行各业的主题, 这是一种追求, 也是一种趋势, 更是一种使命。

“工匠精神”作为华夏民族文明史上恢弘的一笔, 彰显着民族和国家发展的卓越伟绩和文化自信, 也是民族精神孜孜不倦的追求, 同时具有历史性和共时性。《礼曲礼》:“天子之六工, 曰土工、金工、石工、木工、兽工、草工。”清代段玉裁《说文解字注》:“木工也。工者, 巧饬也。百工皆称工, 称匠。独举木工者, 其字从斤也。以木工之称引申为凡工之称也。”据史料记载, 我国的“工匠精神”早在4300年之前已肇始。承载文明史的各类典籍中不乏超绝奇特的工匠故事, “庖丁解牛”“梓庆为锯”“佝偻承蜩”等历历在目。也正是代代工匠对自然的敬畏, 对技艺的追求, 持之以恒的努力, 才铸就了我国宏博的物质文化遗产, 也焊筑了中国传统文化的情愫风韵, 成就名扬世界的华夏文明。随着历史的演变, “工匠”也逐渐成为中国历史发展标志、经济象征、文化标志、科技进步的一部分, 渐趋凝练为迥异于其他民族的民族文化和民族精神。因此可以说, “工匠精神”是创就文明的根源和依托。从“工匠”到“工匠精神”是对工匠技艺的尊重、对其精神境界的升华。没有工匠无从谈起工匠精神, 没有工匠精神无从谈起中华民族的精神气韵。工匠对自己技艺的严苛要求, 对精益求精、锱铢必较的追求, 对自身工艺的自信是当代社会所追的价值取向和行为表现, 也成为社会文明进步的重要尺度。“工匠精神”成为时代性的命题, 被赋予时代性的价值, 成为中国创新发展的精神引领。敬业、精益、专注、创新, 是“工匠精神”的核心内涵。对此论述可详见本人拙文, 自不赘述。

每一个身在职场的人, 都能以“工匠精神”自居和涵养, 那么整个民族的精神信仰将提升到很高的水平。当下, 中国传统文化中的“工匠精神”?已熔铸进社会主义核心价值观中了。社会主义核心价值观中的“敬业”就是对我国传统文化中“工匠精神”的深度理解和高度凝练。从精神层面上看他们是相通的, 这是对传统美德的一种推崇、弘扬和再缔, 也是一种警示和启发。在新时代的年轻人身上, 有前辈难以想象的超越, 亦有意想不到的本质精神的丢失, 如敬业精神、专注精神以及对精益求精技艺的不懈追求。各行业似乎都缺乏一种不受外力虏获的内在笃定, 缺乏一种不受利益驱使的自信。工匠精神不是一种顽固不化的“死守”。工匠精神需要工匠精神的支撑和保证, 但同时创新不是凭空臆造, 是在继承传统基础上的破与立。因此, 我们应以与时俱进的发展观念, 秉持“匠心”“匠魂”, 追求行业发展和经营模式的创新, “老办法”变“新办法”, “老路子”变“新路子”。

二、东北老工业基地的人才环境状况

振兴东北老工业基地, 是党中央全面建设小康社会的重要战略举措, 是自身改革发展的迫切要求, 我们必须用新思路、新战略、新方式走出新路子。振兴老工业基地人才是关键。

从社会发展来说, 我们不再是传统工业模式时代, 陈旧的生产模式需要改变, 技术理念需要更新, 用信息化带动产业化。我们需要科技人才, 需要新型经营和管理人才, 从制度到文化, 从社会到个人, 从技术到心灵, 都需要“大换血”。“人才兴省”首先要“兴人”, 落到实处的“兴人”。由“走”变成“不走”, 到“不想走”、“绝不走”, 这才是实实在在的改善人才环境的长久路子。留下人, 才能谈振兴和发展。

从个人角度来说, 对于大环境的评估和考量, 已经“亲情”让位于“生存”。外来诱惑大于本土优势, 生存问题大于情感诉求, 人才自身需求无法得到满足, 生存与尊重、机遇与平台、发展与前景无从谈起, 迷茫与缺失感, 会变成人才流失的最直接的理由。“走不了”的不新不精, 理论不新, 技术不精, “饿不死的混日子”状态等, 缺乏发展动力。“必须走”、“走不了”的两级, 使得“人才流失”问题已变成“人口流失”问题。如果从物质层面上说, “走”未必是上策, 从精神层面说, “留下”是良策的话, 会有人选择“留下”, 因为华夏文明的重情重义意识亘古不变。所以, 我们应该看到“情义”“精神”的强大力量。

三、弘扬“工匠精神”的策略研究

“工匠精神”不仅是个人的职业要求, 也是华夏文明精神遗产的一种传承, 实现从小我到大我的重要支撑。东北老工业基地的辉煌历史的震撼力量, 应该充分发掘、弘扬, 这是对传统工匠精神的秉承, 也是我们自身优势的发力。

青年才俊的进步意识是关键

作为新生力量, 远离物质利益的诱惑和驱使, 需要一种追求, 一份执着和坚守。这就是中国的“工匠精神”的核心内容。抛弃功利, 积极奉献自我, 追求不朽和卓越, 为“中国梦”的建设和发展做出自己的力量, 有效地服务于区域和国家的经济和发展。

(二) 发挥地区优势, 弘扬东北老工业基地辉煌历史的震撼力量

曾经的辉煌是一种鼓舞, 感同身受比遥不可及更具有震撼力。老一代的奋斗历程、革命精神, 新一代的创业楷模, 都是生动鲜活的励志教材。雷锋、孟泰都是楷模, 宣传、感悟、升华其他们的事迹, 让新一代感受到老一代的精神。当下的各类评价体系应向“工匠”楷模倾斜, 让“工匠楷模”“技术精英”的意识落地开花。

(三) 深化社会主义核心价值观教育

我们应该从中华民族优秀文化基因中找到自信, 找到属于我们自己的精神源泉。匠心、匠才、匠德文明, 从古至今, 经久不衰, 仍有巨大的现实价值和指导意义。不断强化中华传统文化在文明建设之“工匠精神”构建体系中的地位, 对于深化和传播社会主义核心价值观, 强化爱岗敬业的奉献精神、提升诚实守信的职业操守具有极大的精神引导作用。

(四) 实现创新性思维的传承, 以老带新, 以新易老

“以老带新”, 与工匠传统的“师徒制”异曲同工, 都重在发挥“示范带头”的作用, 发挥“名师”效应。“以新易老”, 年轻人从研学环境带来的新知识、新理论、新观念, 对老一代的影响, 带动改变、改革, 实现突破和创新, 在“互惠互利”中共同进步。老与青, 都要适应转型的需要, 深化理论, 提升实践认识, 在实践中历练自己, 精益求精, 实现教、学、研三者结合, 切忌“闭门造车”。

四、结语

振兴东北老工业基地, 已经到了不得不破与立的阶段了, 若以前是被动的, 那么现在应是“必须主动”。面对人才流失的严重状况, “人才振兴”已显得尤为重要, 空话无效, 需要切实可行的策略。除了政策扶持, 还需要感情、意识的培养和强化, 可以充分发挥我们东北老工业基地的传统的工匠精神力量, 从根源上、意念上, 留住人, 发展人, 东北老工业基地的全面改革才能得以实现。

摘要：中国“工匠精神”, 不仅是对马克思主义关于人的理论的一种实践和深化方式, 也是中华优秀传统文化的继承和发展的一种彰显。“人才振兴”是振兴东北老工业基地的战略的首要问题。我们应该充分发掘、弘扬东北老工业基地的辉煌历史的震撼力量, 这是我们自身优势的发力, 也是对中国传统工匠精神的秉承。

关键词：“工匠精神”,东北老工业基地,人才振兴

参考文献

[1] 王寿斌.正确认识“工匠精神”的内涵和外延[J].江苏教育, 2016 (20) :28-29.

[2] 李婉芝.匠气匠心匠技[N].中国教育报, 2016-12-01 (005) .

[3] 胡长荣.弘扬中国传统工匠精神为企业铸魂[J].企业文明, 2016 (3) :27-28.

老工业基地振兴专题范文第6篇

一、加快体制创新和机制创新

(一)进一步解放思想，转变观念。要深入开展解放思想、转变观念的教育和宣传，引导老工业基地广大干部职工牢固树立主要靠改革开放、靠市场机制、靠自力更生、艰苦奋斗实现振兴的思想，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，振奋广大干部群众的进取精神和创造精神，以新的思想观念指导老工业基地振兴战略的实施。

(二)加快推进国有经济战略性调整。要深化国有资产管理体制和国有企业改革，增强经济活力，推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业、关键领域和优势产业集中。加快国有企业股份制改造，积极推行投资主体多元化，大力发展混合所有制经济，培育和完善东北地区产权交易市场。认真做好分离企业办社会职能的试点工作。把符合条件的企业列入全国兼并、破产企业工作计划，适时稳妥地退出市场。加快供水、供气等市政公用事业的改革进度。

(三)稳妥推进集体企业改革。研究提出符合集体经济特点的改革配套政策，支持集体企业采取产权出售、公司制、合资合作、兼并重组等多种方式改革改制，发展多种形式的集体经济。

(四)努力为民营经济发展营造良好的创业和成长环境。督促落实已出台的鼓励民营经济发展的政策，使非公有制企业在投融资、股票上市和发行债券等方面与其他企业享受同样待遇。鼓励和引导民营资本积极参与东北地区国有经济的战略性调整。保护非公有制企业的合法权益。

(五)进一步转变政府职能，切实实行政企分开，减少行政审批事项。在继续搞好经济调节、加强市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能。真正把政府经济管理职能的着力点转到主要为各类市场主体服务和建立健全与市场经济相适应的体制、政策、法律环境上来。

二、大力推进产业结构调整和优化升级

(六)要采取有力措施，切实提高东北地区粮食综合生产能力。发展现代农业，巩固东北作为全国商品粮基地的战略地位。认真组织实施在黑龙江、吉林实行减免农业税政策的试点工作，扩大良种补贴范围和规模，完善补贴政策和管理办法，确保东北为全国粮食增产多做贡献。要加强良种繁育等支农基础工作，增加农业基础设施投入，实施 “沃土工程”，推进保护性耕作等技术性措施，提高黑土区耕地质量，建设优质粮食产业基地。引导农民适应市场需求的变化，发展绿色食品和特色农产品，加快发展农产品深加工产业，扶持农业产业化龙头企业。加快农产品市场与信息体系建设，提高农产品市场化水平。实施天然草原恢复与建设项目，保护草原生态环境。

(七)按照走新型工业化道路的要求，以市场为导向，引导装备制造业等重点行业、重点骨干企业以提高国际国内竞争力为目标，在搞好企业改革的基础上加快调整改造和技术进步，发展新型产业集群。推动钢铁、汽车、石化和装备制造等重点优势行业的战略性重组。积极发展高新技术产业，加快利用信息技术改造传统产业，大力推进老工业基地企业信息化，加快工业结构优化升级，增强自主开发能力。

(八)在继续实施好重点国有林区天保工程的同时，将东北部分地区的部分重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围。合理确定东北国有林区的木材采伐量，提出减产后相应的国家扶持政策和解决办法。研究提出国有林区和森林工业改革改制指导意见。

(九)要扭转东北地区服务业长期滞后的局面，增加服务业在经济结构中的比重。适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，鼓励和支持社会力量发展服务业，增加就业岗位。在发展传统服务业的基础上，积极推广电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式，加快发展银行、证券、保险等金融服务、信息服务、中介服务等现代服务业，继续加强旅游基础设施建设，大力发展旅游业。

(十)在继续做好辽宁阜新市经济转型试点工作的基础上，在东北地区选择不同类型的资源枯竭型城市进行试点。研究提出支持资源枯竭型城市经济转型和发展接续产业，帮助资源非枯竭型城市适度开发资源和发展资源深加工产业的政策措施。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业的援助机制，继续抓好采煤沉陷区治理，促进资源型城市经济转型和可持续发展。

(十一)要高度重视生态环境保护和水资源可持续利用工作。要做好工业企业污染防治，抓好松花江环境污染治理工作，加强饮用水源地、流域生态环境和湿地保护。要加快环保基础设施建设，切实做好工矿废弃土地复垦和矿山生态环境治理工作。

三、加快基础设施建设

(十二)加紧完善国道主干线，加强农村公路改造和建设，加快沿海港口疏港公路、铁路建设，以及口岸公路、桥梁、场站设施建设，改善松花江航道通航条件。加大对东北地区老工业基地城镇市政公用设施建设和改造的支持力度。根据东北地区经济社会发展和资源开发的需要，适时规划建设区域内和东北地区通往华北、边境口岸等其他地区的铁路、公路、水路运输通道。

(十三)加快东北电网电源项目的规划和建设工作，加强东北电网与华北电网、内蒙古东部电网的联网建设，以适应经济发展对电力需求增长的需要。做好石油、煤炭等其他能源开发工作的研究规划工作。

(十四) 继续抓好东北地区大江大河治理、农业灌区建设、黑土区水土保持，以及大伙房输水工程等在建大中型水利工程建设。在做好规划的基础上，加快东北地区大型水利枢纽的前期工作，条件具备后尽快开工建设，以逐步改善城市供水、农村人畜饮水条件。

四、扩大对内对外开放

(十五)研究提出东北地区老工业基地扩大对外开放水平的政策措施。继续扩大东北地区金融、保险、商贸、旅游等服务领域的对外开放。充分发挥东北地区的地缘优势，扩大与俄罗斯、朝鲜、韩国和日本等周边国家和地区的经贸合作，积极吸引外资参与老工业基地的改革改制和调整改造。加快实施 “走出去”战略，建立海外能源、原材料基地。

(十六)彻底清理阻碍市场开放、影响生产流通的地方法规和部门规章，打破地区封锁和市场分割，鼓励国内有实力的民营企业和国有大中型企业到东北地区老工业基地进行兼并和资产重组，积极吸引国内其他地区的各类生产要素进入东北市场。围绕建立内地与香港、澳门更紧密经贸关系的安排，有针对性地开展工作。

五、切实做好就业和社会保障工作

(十七)全面贯彻落实党中央、国务院关于就业再就业的方针和政策措施;进一步做好国有大中型企业主辅分离、辅业改制和分流安置富余人员工作;重点做好资源枯竭型城市和独立工矿区，以及军工、煤炭、冶金、森工等行业下岗失业人员的再就业工作。

(十八)在总结完善辽宁省城镇社会保障体系试点经验的基础上，启动吉林、黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点工作。继续做好 “两个确保” 和城市 “低保” 工作，做好 “三条保障线”衔接，积极帮助城市低收入群体解决基本生活问题。

六、大力发展科技教育文化事业

(十九)充分发挥东北地区老工业基地高等院校集中、科技力量雄厚的优势，加强 “产学研”联合，支持重点企业建设技术开发中心。加快科技进步，努力在支柱产业和重点企业培育自主开发能力，形成一批具有自主知识产权的关键技术和名牌产品。

(二十)调整优化高、中等专业院校学科专业结构，大力发展以就业为导向的职业教育、继续教育和多种形式的职业培训，加快培养适应东北地区老工业基地产业结构优化升级的复合型人才和实用型人才，全面提高劳动者素质与技能。

(二十一) 在积极引进资金、技术的同时，要更加重视开发人力资源。创造让优秀人才脱颖而出的体制和环境，留住人才，引进国内外优秀人才，以人兴企，助人创业。推进事业单位改革，鼓励专业技术人员进入经济建设主战场。

七、抓紧出台各项相关政策措施

(二十二) 发展改革委要按照投资体制改革精神，研究提出简化东北地区老工业基地调整改造项目审批程序;研究制定鼓励企业使用先进适用的国产装备进行技术改造的政策措施。

(二十三) 财政部、税务总局要按照增值税改革的方向，研究提出对东北地区老工业基地的优势产业和支柱产业，允许新购进机器设备所含增值税税金予以抵扣的实施方案;按照所得税改革的方向，研究提出减轻企业税负有关政策的实施办法;研究提出对历史形成确实难以归还的欠税予以豁免，以及对资源开采衰竭期矿山和低丰度油田开发降低资源税税额标准的实施办法。

(二十四) 财政部、人民银行、银监会要研究提出商业银行处置东北三省银行不良资产的指导意见，并确定减免贷款企业表外欠息的基本原则;四家国有独资商业银行和三家政策性银行依照该原则制订具体办法和实施细则。

(二十五) 国资委、财政部要研究提出中央企业分离办社会职能实施办法，以及妥善解决厂办 “大集体”和混岗集体工问题的政策措施，并选择部分老工业基地城市进行分离企业办社会职能试点。

(二十六) 教育部、财政部、人事部和外专局要制订切实可行的措施，加大人才交流力度，培养和引进国内外人才。

八、加强组织领导和协调配合

(二十七) 东北三省人民政府要加强对组织实施东北地区老工业基地振兴战略工作的领导，提出工作目标，明确任务和责任，狠抓贯彻和落实。要处理好东北地区老工业基地的振兴与经济平稳较快发展的关系，实施各项政策措施，都要服从和服务于全国经济发展的大局。坚持高起点，走新路子，切实转变经济增长方式，坚决杜绝盲目投资和低水平重复建设，妥善解决经济运行中的突出矛盾和涉及人民群众利益的问题，处理好改革、发展和稳定的关系，把振兴老工业基地的积极性保护好、引导好、发挥好。