绿化养护管理林业发展论文范文

绿化养护管理林业发展论文范文第1篇

摘要：近些年林业经济发展逐渐受到国家关注，林下经济得到了大力的宣传发展，通过开展林下种养殖业，推动农林产品种植、采集、生产、销售一体化发展，使林业经济得到了极大的提升。促进林下经济发展不但推动了当地经济的稳定增加，还有利于林业产业结构的优化调整，能够对林业生态环境进行有效保护。本文就从林业经济的发展意义、发展思路等方面展开分析探讨，从而拓宽林业发展空间。

关键词：林下经济;林业经济;发展思路

林业经济作为我国开发的新的经济发展模式，能够将林业与农业、畜牧业进行结合发展，从科学角度来推动社会生产力的提升，从而实现生态可持续发展，为林业的发展扩展更为广阔的空间。再加上我国地域广阔，森林面积占据了我国总面积的一半以上，只有结合地理优势来进行针对性的开发，才能够有效推动林业经济的可持续发展。

一、林下经济的概念

我国林下经济发展情况受到了各界的关注，这一经济发展模式是以林区生态环境为基础，全面发展药物、农业、畜牧业等多个产品，在自然环境下所衍生出的一种高效的复合型产销模式。林下经济是以现代化的科技为技术指导，将林区的资源作为基础，在自然环境的辅助之下，合理展开林下种植、养殖等模式，从而带动林农增收，加强对林地的经营与维护[1]。

采用林下经济模式，不仅能够发展当地经济，还能够保护林区生态环境。目前我国许多地区都陆陆续续开发出了适应当地环境的经济模式。较为常见的有粮油模式、林菜、林禽以及林菌等模式。通过在林区养殖鸡鸭等禽畜，能够预防林区出现病虫害情况，既能够节省禽畜饲养成本，禽畜的粪便还能够给树木生长提供养分，积极应用林下经济发展模式，能够有效推动林业经济发展。

二、林业经济发展模式

林下经济主要是以林业为资源背景的新型经济发展模式，所体现的也是各种资源互生互存的理念。利用林业资源来发展其它的产业，以实现资源的最大化生产与利用。若是在林业资源较为丰富的地区，可以结合当地的优势资源、地域特色等方面来研发不同资源的协同发展，当地的林业产业可以和其他资源，例如种养业、旅游业等第三产业进行联合发展，从而形成特色资源与林业产业的相互交融发展。

2.1林下种植模式

以林区优势为基础来种植合适的农产品，也是目前林下经济中收益效果最为明显的方式。在林下地区种植水果等经济作物有着极大的市场发展空间。另外还可以在林下种植产业中发展自主采摘活动，扩大经济发展模式，实现农民的有效创收。或是可以在林区种植药材等经济作物，不仅能够提高林下种植经济效益，还能够对当地的生态环境进行有效的保护。若是种植规模不断扩大，可以发展为当地的特色品牌，扩大市场发展空间，全面带动当地经济发展[2]。

2.2林下养殖模式

利用林地资源发展畜牧养殖行业，是优化当地居民生活水平的主要形式之一。可以根据不同地区的资源优势来选择养殖合适的畜牧种类，例如鸡、鸭、牛等。林业资源是养殖对象的天然饲料，两者结合发展，能够有效降低畜牧养殖成本，而禽类的排泄物也能够为林区提供丰富的天然肥料，降低化学肥料的使用效率，为林区自然生态环境的良好发展奠定基础。

2.3森林旅游

以林业资源为发展基础来开发旅游资源，通过对部分林区进行修整，提高其旅游观赏价值，带动当地的第三产业发展，并为当地构建相应的特色文化品牌。通过充分显示当地的文化特色与资源优势，吸引大量的游客来进行游玩、观赏，带动当地旅游业的发展。促进林业与旅游、其它产业的协同发展，带动当地居民经济收益的提升。

三、林业经济发展思路

3.1增加资金投入，完善各类设施

若是想将林下经济的经济优势充分发挥出来，政府应当加大政策方面的扶持制度，增加资金投入力度，从而鼓励更多的农户享受到经济政策的扶持，全面发展林下经济。政府通过制定优惠扶持政策，从而减轻种植户的经济负担。另外林下经济发展的发展水平和市场前景会影响到当地的经济水平。因此在林下经济发展过程中，需要积极融合社会资源的力量，并增加资金投入，为林下经济发展给予支持[3]。

与此同时还应当注意到人才对于林下经济产业的推动性，优化技术人才的培养策略，让更多的技术人才能够参与到林业经济产业中，从而扩展经济发展渠道。对林下经济的技术经验以及理论知识进行宣传，给林农提供专业的指导，充分发挥专业人才的优势，从而提高整个林下经济人才队伍的综合素养与职业水平的提升，进而推动林下经济的快速发展。

3.2发挥人员优势，完善经营管理

林下经济产业在发展期间，每个环节都需要众多人员参与其中，因此林业经济模式对于人力的依赖度较强，因此产出效果与质量也与个人利益有着密不可分的关系。若是想要形成规模化、正规化的林业经济产业模式，就需要更多的人力参与其中，扩大市场发展空间，形成具有竞争性的产业发展局面[4]。在传统林业发展期间，主要是以向市场供应木材为主要受益。但在新的发展形势下，林业从业者需要能够快速判断市场的转变，并且根据市场的需求来选择合适的产品种植，积极发挥出林业产业的经营优势。

尤其是在选择种植品种、技术推广、营销等方面，都要采取科学的规划，并对林下经济产业进行创新发展，制定符合林区实际发展情况来完善管理策略，从而提高林下经济模式的可操作性，将自身的资源优势与发展潜能充分发挥出来。

3.3完善地区产业发展结构

我国的林区环境地形地势、气候条件都各不相同，能够产出的林产业种类也十分多样化，若是想最大程度发挥出林地资源的优势，就需要以地质条件为基础发展林下经济。若是林产品丰富、森林覆盖率较高的地区，更加适宜林下经济的发展。在开展林下经济之前，需要对林地做好前期调查工作，并且制定出具有针对性的经济发展计划，将自然生态环境保护工作与产业经济效益的提升相融合，达到协调发展的目的[5]。

3.4促进生态系统循环发展

在林下经济发展期间，要建立起自然循环可重复发展的经济类型，虽然采取多样化生物共存的方式会增加林业发展的难度，但能够将单一的产业结构转变为多元化的立体产业结构。为了全面提高林下经济的经济效益，避免出现生态失衡的情况，需要注重林下经济中生态系统的自然循环，让林下经济产业之间形成较高的联动性。尤其是在林下经济发展期间，需要从长期发展的角度来规划发展方向，所选择的动植物品种要与林区的生态环境相契合，否则会造成极大的经济损失。只有遵循自然循环的理念，科学选择种植、饲养品种，让多个产业进行和谐发展，从而确保林业的健康、稳定发展。

结束语

综上所述，林下经济是为了提高我国林业区域的利用效率，增加群众的经济收益，带动周边地区生活水平的提升所提出的新的林业发展策略。只有在科学理念的引导下，全面升级林业产业链，丰富林业产业结构，为社会发展提供更多的资源产品，全面提高我国林业经济效益，也在一定程度上为我国乡村振兴发展提供助力。

參考文献：

[1]高小利，王红梅.我国林下经济产业发展现状及改进措施[J].乡村科技，2020，11（32）：53-54.

[2]何振荣.林业生态建设与林下经济协调发展途径探析[J].农业与技术，2020，40（01）：59-60+72.

[3]蒋凡，罗向明，潘明华，黄康庭，刘霜莲，王劲松.广西国有林场发展林下经济存在的问题及破解思路[J].中国林业经济，2019（04）：74-78.

[4]林佳贝，叶玲，梁新戚，陆江.林下经济的经营模式与发展思路探索[J].南方农业，2019，13（03）：97-98.

[5]邱智雄，丘英华.林下经济发展现状及存在的问题初探[J].绿色科技，2018（11）：115-116.

绿化养护管理林业发展论文范文第2篇

“中国林业发展的春天来了。”

翻开刚刚出版的《中国林业市场论》新书，前言中的第一句话倏然映入眼帘。

该书主编、北京林业大学经济管理学院院长陈建成教授说，林业在改革中前行，只有充分利用市场，才能持续降低林业管理和经营成本；只有利用好市场，才能多方筹措资金，吸纳人才，聚集智慧，将绿水青山变成金山银山。

林业发展需要市长，也需要市场。历史经验已经证明，政府和市场缺一不可。处理好政府与市场的关系，发挥市场的有效作用，对于推动经济社会可持续发展、对于中国林业事业的繁荣，都具有十分重要的意义。

正是基于对中国林业发展与市场化改革的深刻认识，刚刚出版的这部新作对中国林业市场展开了全面的论述。此书是陈建成教授入选全国文化名家暨“四个一批”人才之后，带领经管学院教师完成的又一部力作。

认真阅读此书，看到书中的主干由四大部分组成。先是论述基本概念和理论，然后聚焦中国林业市场改革的命题，接下来重点论述了林业要素市场与产品市场，最后探析了森林生态补偿制度、林业税费制度、采伐限额制度等三大制度的改革与优化。

专家有专家特有的严谨。此书首先阐释了与林业市场化改革相关的基本概念和基本理论。比如“林业”。书中认为，“林业泛指所有与森林资源经营、管理和利用有关的全部经济社会活动”，应该说是迄今为止较为准确的定义。书中从社会变迁出发，综述了林业的功能演变以及在现代社会的功能；运用利益相关者理论，对林业市场的类型与特征进行了解析；从主体、客体等要素视角，阐述了林业市场的结构；从理论的高度，深刻分析了林业产权与林业市场的关系。

该书的可贵之处在于，谈理论不故弄玄虚、不卖弄学术、不长篇大论，而是通俗易懂、深入浅出、言简意赅。这对读者在较短的时间里，了解和掌握概念的要点和理论的精髓有很大的帮助。

“不同所有制形式林业的市场化改革”是当前林业发展的关键问题。作者紧密联系中国国有林与集体林两种不同所有制形式的林业市场化，展开了剖析和论述。在国有林场管理中的市场运作机制分析中，重点分析了森林资源培育与经营的市场运作机制、森林资源保护与生态保护的市场运作机制以及国有林场的特色产业的市场运作机制。

在此基础上，作者对国有林场的市场化改革提出了政策建议，令人眼前一亮：引入社会资本和人力资本，建立多元投入的混合所有制林场；通过购买社会服务方式开展国有林场生态公益林经营；国有林场森林资源培育管理走向职业化；允许国有林场按照市场规则进行跨区域重组……想必这些建议为我国国有林场改革提供了新的思路。

对于我国的集体林业的市场化改革，书中重点则放在了制度创新的研究和讨论上。作者提出的路径是，要创新集体林经营形式，优化各方面的利益关系，鼓励和引导社会资金投入，建立多渠道投资融资模式，为完善林业公共服务体系加大投资等，加强科学技术为集体林经营主体的服务支撑等。

“林业要素市场与产品市场”这部分，是该书的主体内容，用了九章的篇幅。主要从内涵、现状、发展现状与趋势等视角，依次分析了林业区域经济市场、投融资市场、林业科技与专业市场、林业劳动力市场、木质林产品市场、林业碳汇市场、森林认证市场、林产品绿色政府采购市场、森林休闲服务市场等九类不同林业市场。其中不乏新的观点和新的视角。如在林业休闲服务市场部分，就论述了林业体验、林业养生和疗养、林业养老产业的发展方向。作者提出，要重视培育市场需求主体和供给主体，不断开发创新服务产品，努力消除行业限制，进一步加大试点示范。

林业市场化的健康、良性的发育和发展，离不开坚强有力的制度支撑。其中森林生态补偿制度、林业税费制度、采伐限额制度等三大制度尤为重要。书中的最后一部分内容聚焦这三大制度的改革与优化，不仅介绍了国外的实践与借鉴，还分别就政府主导、市场主导、第三方导向等类型，论述了我国重视，森林生态补偿制度的实践、问题及方向。作者就林业税费改革和采伐限额制度的调整提出的具体建议，符合中国国情和林情，具有一定的可操作性。

随着全球政治经济一体化步伐的加快，中国林业发展与其他国家的关系将更加紧密，林业市场化改革的全局视角也需要进一步拓展。要统筹运用国际、国内两个市场和两种资源，科学把握国际、国内两类规则。该书的作者以国际视野，展望了未来林业市场发展改革方向，在全书的最后给出了这样的忠告。

陈建成教授称，站在历史的重要节点上，探索中国林业市场发展现状与问题，剖析市场化的方向和掣肘，其重要意义毋庸置疑。如果阅读此书之后，能够对中国林业市场化改革的重要性、紧迫性形成一些认识，能对市场化改革方向的设计与选择形成一些启发的话，对作者来说是最大的勉励。

阅读此书之后，我想说的是：书的作用和价值在于启迪。作者的这一目的已经达到。

绿化养护管理林业发展论文范文第3篇

1 林业工作特点

1.1 持续时间长

树木植被的生长周期较长,且鉴于生态环境的稳定,既有的绿化带将会长时间的存在,加上新绿化区域的规划与建设,直林业管理与养护伴随绿化区域建设始终,因此进一步延长了工作持续时间。随着时间的推移,如气候变化,温室效应逐渐加剧、区域环境问题变化、地区林业资源类型变化、引进植被等,均可能导致各类林业问题发生持续性突变,因此需要不断地改变原有的管理对策,这不仅要求林业工作者要有长期坚持的决心,更要求他们有创新能力。

1.2 季节性和区域性强

林业与农业种植异曲同工,林木及植被在种植时需要参考其生长特性,对地区气候、温湿度、土壤结构和光照等进行对比选取,如果自然条件与生长条件不符,则林木生长缓慢影响绿化工程。例如:温带植被移植到亚热带地区栽种,可能因为温度过高而难以成活,相反我国南方植被移植往北方栽种,有可能因为湿度问题而出现生长缓慢或成活不易的情况[1]。因此,林业管理与养护工作受到区域性影响而具备不同特点。

1.3 工作反复细致

当前,林业资源的开发与利用主要以旅游、伐木、种植和深加工几种形式,可见林业工作并非片面地针对植被生长与养护,而是还要负责林业环境的监督和管控。然而林业的现代化开发具有反复性,如树木砍伐之后实行补种,待成林后再次砍伐,实际上是现代林业循环开发的一种表现;而旅游、深加工等持续进行,逐渐累积对周边环境的影响最终形成一定程度的生态破坏,这种经营场所是此起彼伏,虽然加剧了林业工作的难度,但也是经济发展的客观要求。由此可见,林业日常管理与养护工作存在反复性,且还需要判别林业问题产生的各种原因,并且针对性地实施相关措施,因此又具备较强的细致性。

2 日常管理与养护问题

2.1 日常管理问题

2.1.1 管理区域划分与责任落实问题

按照行政区域划分管理区并不一定能够取得较好的管理效果。例如,林业资源区覆盖毗邻行政区域边界,如果采取分而治之的办法,可能造成同种问题因处理时间和处理方案区别而产生相互制约的情况,如病虫害的处理,如果不能统一操作,则可能形成病虫害在两个片区反复转移的情况,而毗邻区域内问题发生与处理的相关责任也难以追查落实。

2.1.2 预期计划与应急问题

部分林业管理制度建设相对不足,人员配置、资源支持、技术支持等工作不到位,容易造成管理持续时间长却难以取得实质性进展,多事后处理而少预先控制,其中典型的代表就是不合理砍伐与火灾防范,如何做到事前控制仍旧是一大难题。

2.1.3 管理效果问题

过度依靠人力管理,不仅使管理工作量居高不下,同时存在较多时间和空间上的盲点,难以对区域类的林业资源进行有效监管。

2.2 养护问题

2.2.1 技术问题

部分地区引进新的植被,或因木材等产品进口带来一些新的病害,而国内缺乏对这些新型病害的防治技术,导致短时间内林业问题得不到有效控制。随着林业类型的增多,传统的养护技术已然不再适合,因此急需研究新的选种、育种、驯化和嫁接等多种工艺技术,既要保证能够研究林木植被的功能,又要确保养护工作的科学开展。

2.2.2 人力资源

我国各领域劳动力相对充足,但林业养护涉及专业的农业方面知识,如化学药剂的使用、病害判断与处理、相关专业设备的使用等,无一不对人员素质要求较高,因此仍应当思考如何提升养护人员的综合素质。

实际上日常管理与养护是相辅相成的,即在进行日常管理的同时实施日常养护,利用日常管理引导林业养护。

3 工作实践

3.1 管理实践

目前,在科学技术的和管理理论的支持下,需确保林业管理趋于规范化、科技化和前瞻性。科技化即依靠信息技术和网络通讯技术等,打造覆盖范围广、应急效果好的监控系统,集信息采集、实时监控、指令传输、风险预判、自动决策等为一体的高效率的综合性管理平台,目前正处于探索发展阶段。而较为常见的就是基于GPS和GIS的监控系统。在火灾预警时,通过设立相应的观测点对林业带进行整体监控,从而定点反映火灾隐患和火灾扩散情况,以便快速采取措施进行控制。结合视频监控技术等一些其他的科技,还能够对林区进行全时段观测,对于病害分析、采伐监管等工作起到了有效辅助。规范化和前瞻性,即按照既有的模式,对各项工作进行规划,以确保实施、评价的统一性,且注重对各项问题和风险的预先判定,并制定应急措施。

3.2 养护实践

3.2.1 养护内容

合理安排养护计划,内容包括:做好林木的切边排水工作,保护周边草类植物,加强水土保护;修剪灌木分支,清理附生藤本植物,进行树木矫形,进行死树清理。

3.2.2 不同林种采取不同的方式进行养护和管理

对生态公益林以封山育林为主,加强野外火源管理,减少人为破坏和干预,让其自然养成良好的生态系统;对经济林或商品林在做好树种选择,林地规划,合理种植的前提下,有条件的可以实施精细化养护,从肥、水、杂草控制小气候等方面进行管理,满足林分生长需要,以提高土地利用率,充分发挥林业的经济效益。

3.2.3 养护办法

制定养护制度,采取分区域、分小组养护,落实责任机制,并制定绩效考评制度,确保工作有序、高效开展。在林区或周边区域建立苗木培植基地,及时补充树木。引进先进苗木种植、驯化技术,以经济林木和观赏林木为主,同时创造林业效益。招商引资开发林业资源,并将开发者纳入林业养护队伍,提高养护质量扩大养护效果。

4 结语

林业关系到人类社会可持续发展建设,是调和现代生产、生活、经济、文化多方面矛盾的关键。“生态”概念的提出加强了人们对于林业工作的重视,客观地推动了林业工作的进步。在现实工作中,依靠科学技术、理论经验等结合林业实情,对林业工作进行长期研究,是保障生态效益最为可靠的办法。

摘要：新时期,我国林业资源激增,森林面积和开发利用规模扩大的情况下,林业的日常管理与养护工作难度加大,掌握林业工作的特点,并根据原有的工作经验,思考如何依靠改变传统工作模式提高效率,是当前林业管理亟需思考的问题。分析林业工作的几大特点,并对管理养护的问题进行剖析,最终提出工作实践建议。

关键词：林业管理,林木养护,森林资源

参考文献

绿化养护管理林业发展论文范文第4篇

摘要：林业是生态文明建设主战场，造林绿化是林业生态建设的重要内容，是改善生态民生、建设美丽中国的重要抓手。改革项目式造林，借鉴“粮食直补”政策，全面实施“造林直补”，这是林业部门促进社会公平正义，推动职能转变，发挥市场在资源配置中的作用的重要举措，从某种程度上讲，这是一场“自我革命”。

关键词：项目式造林；造林直补；改革

1现行项目式造林的运作模式

现行的林业项目运作模式为：县级林业主管部门年前或年后组织申报→市→省→国家→国家组织评审→最早4、5月份下达项目→县级林业主管部门组织实施→检查验收→项目阶段性总结→项目结束。

从其运行机制上看，造林项目基本上沿用了计划经济管理模式，造林生产计划、资金计划实行层层下达、层层分解落实，再层层上报任务完成和资金使用情况。从造林项目立项、实施到资金管理，都由各级政府林业主管部门负责。这种管理体制和运行机制给造林工作带来了许多问题：一是制定造林规划科学性不强，部分规划甚至是为了争项目、要投资、求政绩仓促而做，实践中难以执行，基层部门的主要工作放在争取项目上。二是造林组织靠行政命令，造林盲目追求数量忽视质量，造林质量不高问题较为突出。等到计划下达后，运动式灭荒山突击造林，忽视了“适地适树”，“良种壮苗”，“三分造林七分管”等内容，一方面成活率、成林率居低不上。有数据表明，1999年第三次二类调查时，湖北省有38万hm2荒山荒地，除更新改造、低产林改造等造林面积外，以每年造林38万hm2、现有荒山荒地20万hm2计算，造林成活率、成林率合计起来形成的保存率不足20%，造林成活率、成林率低是多年的顽疾，按退耕还林标准折算净现值，10年浪费人民币38.2亿元。另一方面，低产林、残次林比比皆是。重造轻管，造而不管，拔大毛，不讲技术等等，原因可能多种多樣，但主客体颠倒混淆是最根本的原因，现行的造林主体是计划和政府，林农、企业都在围绕政府做“文章”。有数据表明，湖北黄冈市某县森林面积11万hm2，亩平蓄积22 m3，其中近熟林、成熟林每年的平均生长量不足025 m3，低产林至少占到70%。总体上看，造林项目运作过程中存在重项目争取，轻项目运行管理和监督管理的问题，反映了林业行业对基本建设管理程序意识淡漠、管理不善、自行其事的问题。三是造林投资主体和造林项目实施主体没有分离，林业主管部门往往既是出资人，又是造林者，形成了政府主管部门当家长、包打天下的局面，难以实行有效监督和制约。

2改革项目式造林的必要性

2.1项目式造林诱发林业“四风”问题，违背公平正义政府干预过多，导致资源错配，甚至出现寻租腐败。首先是“项目”或“计划”管理者，不成文的潜规则：条件差不多的地方要想拿到“项目”或“计划”，就看各人的“表现”。其次是“项目”或“计划”执行者，造林的苗木按规定要通过政府采购程序，实际上是人为指定。第三就是中间人，中间人有两种，一种是隐形人，属穿针引线者，另一种是现形人，“技术承包”、“专项服务”等。层层盘剥、雁过拔毛，到最后真正造林者没有什么“项目”或“计划”，有“项目”或“计划”者往往不是真正造林，如此“项目”或“计划”已到了非废止不可的时候。

2.2项目式造林同加快转变政府职能的大趋势不相适应转变政府职能关键是理顺政府、社会、市场三重关系，把该放的权真正放开放到位，把该管的事切实管住管好。目前，项目式造林的做法是生产部门既抓绿化造林工作，运行管理上“越位”；在监督管理上，林业部门又是检查验收的主体，这样检查者与被检查者出于同一部门，缺乏必要的市场机制，检查难免有走过场之嫌，出现“缺位”，造成效率和质量低下，有利可图的就攥在手里，无利可图的该做的也不做。林业部门职能转变的关键之一在于把权力“越位”和“缺位”的问题解决好。在市场、社会能做好的事情上，不“越位”，在服务功能、市场准入、监管违法行为等方面，不“缺位”。

2.3项目式造林不利于发挥市场在资源配置中的作用项目式造林导致的不良后果：一是政府虽然每年投入大量人力物力财力用于植树造林，但是人工林成活率低、保存率低和生长量低的现象屡见不鲜，即“年年种树不见树”，同时政府每年都要面临很大的护林防火压力，而农民群众却不关心、不热心；二是宜林地闲置和浪费，农村富余劳动力没有得到有效利用，造成“家中守着金饭碗，远走他乡找活干”，农民宁愿外出务工挣现钱，也不愿留在家乡种树谋长远利益；三是植树造林周期长、取得经济收益见效慢，客观上短期内形不成直接经济效益，更无法实现当年收益，农民“辛辛苦苦几十年、中间不见一分钱”，就业创收没盼头，当年种树没甜头，后续管护没劲头。

湖北林业科技第46卷第5期秦武峰，等：关于改革项目式造林的思考3改革项目式造林，全面实施造林直补

实施造林直补，为造林绿化市场化改革提供了突破口，林业部门必须变被动为主动，变压力为动力，积极应对管理方式的转变。

3.1主要任务和目标

凡在中央财政造林补贴试点规划范围内，自愿申请并按规定程序和相关标准要求使用良种壮苗在宜林荒山荒地、沙荒地人工营造和迹地人工更新的乔木林（含木本粮油经济林），且造林面积不小于1亩的林农、林业专业合作组织以及林地承包经营者等造林主体，经检查验收合格后均可享受财政资金补贴，即实行直补政策，谁造林补给谁。

3.2改革的重点和难点

首先，取消现行“项目”或“计划”制，只要林农、企业按照有关规划进行造林、护林，达到有关标准，就应该按照核查落实的面积给予相应的补贴。其次，林业基础建设及森林病虫害、森林防火等公益性项目严格实行招投标制，将规划设计，组织实施，工程监理，项目管理进行分离，各司其职，各负其责，权责明确。第三，林业管理部门不能包打天下，既当“运动员”，又当“裁判员”，组织实施单位、业主，监理单位不能混为一体，中介机构要独立于林业行政部门之外。招投标承接项目工程透明、公平，检查验收结果公开，公正。即使是生态公益林项目也要区别对待，承认、明确不同地区、不同类型生态公益林在功能、效益诸多方面的差别，按不同的补偿标准兑现补偿政策，同样生态公益林的有关评估交由独立第三方机构完成，林业行政管理部门不能大包大揽。

3.3造林直补的条件

条件之一就是要有一个十分明确、具体的主客体关系，造林投资主体和造林项目实施主体要分离。随着集体林权制度改革的完成，林地、林木所有权、使用权可以适当分离，只有如此，所有者、使用者的权利和利益才有了真正的保障，造林直补才能顺利进行。组织造林项目时，项目承包者可以征用、租用或以其他形式获得林地或林木的使用权，而不一定是原来的所有者或使用者，市场便有了竞争。目前特定地区组织实施生态公益林项目，很容易出现林地或林木的所有者自然而然成为工程项目承包者的状况，而不管承包者是否有这个能力，项目质量无法得到保证，国家项目投资利益无法实现最大化，成本高，效益低。

3.4程序和步骤

实施造林直补是提高全社会造林的积极性，培植新的造林主体，推进现代林业又好又快发展，加快推进造林绿化步伐的重要举措。湖北省自2010年开始实施造林补贴试点以来，2012年试点范围已扩大到85个县级单位。造林补贴试点项目的实施为增加地区森林覆盖率，改善生态环境，壮大林业经济实力，促进农民增收和区域经济发展发挥了重要作用。对造林补贴模式也应当做一些适当的调整。具体而言，就是要把现行的“定、造、补”模式调整为“造、核、补”模式，即：在广泛宣传的基础上，先由各类造林主体自主实施造林；林业主管部门根据造林主体的申请，委托独立的第三方机构对其造林情况进行核查，并根据核查结果落实造林补贴。在具体的操作上有以下几个重要的程序和步骤：

一是林业主管部门广泛宣传发动。要面向各类造林主体，利用多种媒体，采取有效措施，广泛宣传有关造林补贴的各项政策规定。通过宣传，使全社会特别是各类造林主体更加清楚地掌握造林补贴政策的内容、管理程序和相关要求，调动全社会力量参与造林绿化。要使各类造林主体都能知晓或能够通过畅通的途径咨询有关造林补贴的各项政策和要求。

二是各類造林主体自愿自主造林。在宣传好有关造林政策的前提下，应当把造林权全部交给造林主体。在承包的荒山荒地、沙荒地人和迹地上，各类造林主体都可自主决定并实施。因为造林主体造林的目的是多样的，某些造林主体并不愿意为了得到造林补贴而牺牲其他方面的造林利益。当然，如果造林主体需要，林业主管部门和林业科技推广机构有责任为各其提供技术咨询和技术服务。

三是委托中介机构核查造林情况。造林主体在完成造林之后，如果希望享受国家财政造林补贴，可以向林业主管部门提出申请。林业部门可委托第三方中介机构，对造林情况及时组织评估核查。必要时可对照国家财政造林补贴的有关标准和要求，对造林质量进行客观公正的评分，作为补贴资金分配的依据。核查的结果应当在适当的范围进行公示，接受有关方面和广大群众的监督。

四是依据核查结果落实造林补贴。核查工作完成之后，根据有关政策对通过核查并公示无异议的造林主体落实造林补贴。补贴资金也可采用之前的办法，分两次拨付到位。如果出现当年造林面积大于国家下达的造林补贴面积的情况，可以根据核查评分的结果，对得分较高的造林主体先行落实补贴，并对得分较低的造林主体下达整改通知要求整改，作为下一年度造林补贴的候选对象。

总之，林业管理部门要转变观念，努力实现四个“代替”，即主体代替客体，规划代替计划，行业自律代替政府监管，核查落实代替检查验收，角色变过来了，职责和功能也要发生相应的转变，促进社会公平正义为、转变政府职能，发挥市场的作用即可实现。最终，国家将收获生态效益，造林主体得到经济实惠，林业实现可持续发展。

参考文献

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绿化养护管理林业发展论文范文第5篇

近日，国家林业局正式印发了《林业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）。国家林业局发展规划与资金管理司负责人接受了本刊记者采访，对《规划》内容进行解读。

记者：请您介绍一下《规划》出台的背景。

答：党中央、国务院高度重视林业工作。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设、林业改革发展、森林生态安全作出了一系列重要批示指示，为林业建设指明了方向，明确了目标。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进林业改革发展的关键时期。做好“十三五”林业各项工作，意义十分重大。今后五年，我国林业处在新的战略机遇期和黄金发展期，林业改革发展具备了很多有利条件和积极因素。

第一，林业发展提升到了新高度。习近平总书记站在实现中华民族伟大复兴的历史高度，提出了一系列林业改革发展的新思想、新观点、新论断，标志着我们党对林业重要性的认识产生了新的飞跃，将林业提升到了前所未有的新高度。第二，绿色发展赋予了林业发展新使命。实现绿色发展，是我国发展理念和实践的重大创新，迫切要求林业承担起筑牢生态安全屏障、夯实生态根基的重大使命，承担起创造绿色财富、积累生态资本的重大使命，承担起引领绿色理念、繁荣生态文化的重大使命。第三，全面建成小康社会提出了林业发展新任务。良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。全面建成小康社会，要求林业建设把保护生态环境、提供优质生态产品、增加生态福祉作为出发点和落脚点，充分发挥强大生态功能，努力为人民群众营造天蓝、地绿、水净的美好家园。第四，供给侧结构性改革明确了林业发展新要求。林业要主动适应经济发展新常态，加快供给侧结构性改革，加强生态保护修复，大力发展绿色产业，提高自然生态系统的生态功能、服务功能和供给能力，满足全社会对林业的新需求。第五，全球生态治理带来了林业发展新机遇。重视森林、保护生态已经成为国际社会的广泛共识和各国发展的重大战略。党的十八大和十八届五中全会明确提出我国要为维护全球生态安全作出新贡献，习近平总书记在气候变化巴黎大会上明确指出“中国2030年森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右”。林业在全球生态治理格局中扮演更加重要角色。

在国家林业局党组的正确领导下，经过全体务林人和全社会的共同努力，林业“十二五”规划主要任务和约束性指标全面完成。全国森林覆盖率顺利完成21.66%的目标，森林蓄积量超额完成任务，达到151亿立方米；全国湿地面积5360万公顷；完成沙化土地治理面积1000万公顷；林业棚户区改造基本建成167万户，惠及林区500万人口；集体林权制度改革深入推进，国有林区、国有林场改革全面启动；林业自然保护区达到2189处，森林公园、湿地公园、沙漠公园达4300多个；林业产业产值由2.28万亿元提高到5.94万亿元，2015年林业旅游与休闲人数达到23亿人次；林产品进出口额由963亿美元增长到1385亿美元。林业政策体系不断完善，林业投入达到1.77万亿元，其中中央投入达到4948亿元。“十二五”取得的成就，为“十三五”时期林业改革发展奠定了坚实基础。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对“十三五”林业改革发展作出了科学谋划和安排部署，进一步确定了林业在党和国家全局中的重要定位、重大任务。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻五中全会建议和国家规划纲要，顺应经济社会发展对林业的新要求，国家林业局组织编制了《林业发展“十三五”规划》。

记者：《规划》编制是怎样开展和进行的？

答：根据国务院的统一部署，国家林业局历时一年多时间，组织开展了《规划》编制工作。国家林业局党组高度重视，多次研究部署，听取工作汇报，提出明确要求，给予及时指导。《规划》编制主要开展了四个方面工作。一是形成基本思路，对“十二五”规划实施情况进行评估，开展了《规划》前期专题调研、重大问题研究，走访了有关部门，在此基础上形成了“十三五”林业发展的基本思路。二是组织力量集中编写，形成了《规划》初稿、征求意见稿。期间，局党组多次研究讨论重大问题，局领导分别带队到基层开展调研。三是广泛征求系统内外意见，先后征求了各省区市林业主管部门、国家林业局各司局单位和老领导的意见建议，召开了国家林业局专家咨询委员会会议听取了18位院士专家的意见建议，开展了为期一年的网上征求意见活动。对各方面的意见建议进行了认真梳理，并吸纳在《规划》稿中。四是正式定稿，《规划》稿经国家林业局党组会审定，于近日正式印发。

记者：请您介绍一下《规划》的主要内容。

答：《规划》稿共分六章、28节，全稿约4万字，配19张图、9张表、9个专栏，做到了图文并茂。第一章林业进入改革发展新阶段，总结了“十二五”林业建设的主要成就，分析了当前和今后一个时期林业面临的发展机遇和主要挑战。第二章“十三五”林业发展总体思路，提出了“十三五”时期林业发展的指导思想、基本要求、规划目标和发展格局。第三章主要讲战略任务。第四章林业重点工程项目，提出了国家重大工程和区域重点生态保护修复项目。第五章制度体系，提出了7个方面的制度。第六章加强组织领导，主要从落实规划实施责任、健全林业机构队伍、强化规划实施监督3个方面进行阐述。

林业发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，深化改革创新，加强资源保护，加快国土绿化，增进绿色惠民，强化基础保障，扩大开放合作，为全面建成小康社会、建设生态文明和美丽中国作出更大贡献。

林业发展的主要目标指标。从国土生态安全屏障更加稳固、林业生态公共服务更趋完善、林业民生保障更为有力、林业治理能力明显提升4个方面，提出了到2020年我国林业发展的主要目标。其中，森林覆盖率提高到23.04%，森林蓄积量增加14亿立方米，湿地保有量稳定在8亿亩，林业自然保护地占国土面积稳定在17%以上，新增沙化土地治理面积1000万公顷，森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数突破25亿人次，国家森林城市达到200个，林业产业总产值达到8.7万亿元。

在上述目标的基础上，《规划》还从生态保护、经济民生、基础保障3大类，设置了22个发展指标。其中，森林覆盖率、森林蓄积量为国家“十三五”规划纲要确定的约束性指标；混交林占比、单位面积森林蓄积量、生态服务价值、森林植被碳储量、林业自然保护地面积占国土面积比例、林业就业人数、林业在岗职工收入年增长率、国家森林城市数量、林业机械化率、林业信息化率等10个指标，属于新增指标，主要目的是为了更好地体现林业质量效益的提升，与推进林业现代化要求相适应。

林业发展格局。以国家“两屏三带”和三大战略为基础，统筹林业生态建设和产业发展，提出了“一圈三区五带”的发展格局，包括京津冀生态协同圈、东北生态保育区、青藏生态屏障区、南方经营修复区、北方防沙带、黄土高原-川滇生态修复带、长江（经济带）生态涵养带、丝绸之路生态防护带、沿海防护减灾带。这个发展格局是国家“两屏三带”生态安全战略在林业生态建设中的具体体现和抓手，是建设生态屏障、维护生物多样性、发挥林业多功能多效益的主战场，是服务于国家三大战略，提升环首都、沿江、沿边、沿路、沿海生态承载力的重点区域。

十大战略任务。针对林业改革发展面临的问题和挑战，《规划》提出了10项战略任务：一是加快推进国土绿化行动，二是做优做强林业产业，三是全面提高森林质量，四是强化资源和生物多样性保护，五是全面深化林业改革，六是大力推进创新驱动，七是切实加强依法治林，八是发展生态公共服务，九是夯实林业基础保障，十是扩大林业开放合作。

九大重点工程。从国家层面提出了9大重点工程，包括一批延续工程和一批新增工程，涵盖了改革创新、资源保护、国土绿化、绿色惠民、基础保障、开放合作等领域，包括专栏中的62项建设重点。一方面，国土绿化行动工程、天然林资源保护工程、新一轮退耕还林工程、湿地保护与恢复工程、濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设工程、防沙治沙工程等生态工程，已纳入国家“十三五”规划纲要，从中央层面加大投入，强化组织实施；另一方面，通过中央资金引导、调动地方积极性、广泛吸引金融社会资本参与等多措并举、多元投入，组织实施好林业产业建设工程、林业支撑保障体系建设工程。

同时，在全国规划了100个区域重点生态保护修复项目，作为国家工程的重要补充，明确了地方项目在全国林业发展格局中的重要地位，体现了中央与地方合力推进重点区域生态建设，推动中央与地方在建设范围、建设重点、投入政策、技术标准等方面的协调协同。100个区域重点项目按照主导功能，分为涵养水源、保持水土、防沙治沙、生物多样性保护、森林质量提升、生态功能提升6大类。

七大制度体系。为了确保实现完成《规划》提出的目标、任务，提出了建立健全林业资源资产产权、林业资源用途管制、林业自然资源资产负债表编制、生态环境损害责任追究、生态保护补偿、公共财政投入、金融保险服务等7项制度。这些制度对推进生态文明建设和林业改革发展具有根本性作用。

记者：《规划》在哪些方面体现了落实五大发展理念要求？

答：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是“十三五”时期我国经济社会发展的总要求和总遵循，也是对林业发展的最新要求。五大发展理念是一个有机联系的整体，是一个系统联动的过程。《规划》将五大发展理念贯穿于“十三五”林业改革发展的全过程、各方面，并作出了系统安排。

——在创新发展上，提出了顶层设计创新，健全完善国有林和集体林管理体制；部署了创新驱动，实施科技引领新战略，构建林业管理新模式，打造“互联网+”林业发展新引擎；突出了产权模式创新、投融资模式创新，吸引金融、社会等各方面资金投入植树造林。

——在协调发展上，统筹生态保护修复和做强林业产业，发挥林业综合效益；坚持数量和质量并重、质量优先，精准提升森林质量；大力抓好京津冀生态保护率先突破、长江经济带绿色生态廊道建设、“一带一路”防沙治沙；切实推进森林城市和美丽乡村建设，促进城乡生态一体化；加快改善基础设施和装备条件，补齐发展短板。

——在绿色发展上，增加生态空间，保障生产空间，提升生活空间；开展大规模国土绿化行动，集中连片建设森林、保护湿地和治理荒漠，建设大尺度绿色生态空间；全面保护天然林、林地、湿地、野生动植物，推进重点物种国家公园建设，提升自然生态系统稳定性和生态功能；加快国家储备林建设，大力培育混交林。

——在开放发展上，以“一带一路”为契机，大力推进林业国际履约、全球生态治理、野生动植物保护等方面国际合作，全面提升林业对外经贸水平，推进中国林业机械装备和服务“走出去”，提高林业应对气候变化能力。

——在共享发展上，突出绿色惠民，大力提升森林、湿地等自然生态系统服务价值，加快构建生态公共服务网络，丰富优质生态产品供给，繁荣和弘扬生态文化；加大自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园建设和保护力度，开发林业旅游休闲康养产品；加大林业精准扶贫、精准脱贫工作力度，通过生态补偿、退耕还林、发展木本粮油等举措脱贫一批，巩固林业脱贫成果。

记者：《规划》印发后，如何顺利实施？

答：规划的生命力在于实施。“十三五”林业改革发展的大政方针、指导思想、重大目标和重点任务都已经确定，关键是要真抓实干、抓好落实，将《规划》提出的思路目标和相关举措落到实处，真正转化为实实在在的发展成果。国家林业局将举全林业系统之力，汇聚各地区各部门和全社会推进林业发展的强大合力，推动规划顺利实施，确保如期完成“十三五”林业改革发展任务。

国家林业局在印发《规划》的通知中提出了明确要求。各级林业主管部门要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，准确把握林业的新形势新任务，切实增强加快林业改革发展、维护森林生态安全的责任感使命感紧迫，着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园，加快推进林业现代化建设。

通知要求，加强组织领导和责任落实，完成十大战略任务，实施九大重点工程，建立七大制度体系，要将营造林生产、森林蓄积量净增、国有天然林保有量、防沙治沙、湿地保有量等任务，分解落实到地区和单位，层层落实责任，采取有力措施，确保实现国家战略意图。

通知要求，完善评估机制和考核制度。各级林业主管部门要不断完善监测评估制度，强化对《规划》实施情况跟踪分析，建立《规划》实施评估机制。要研究制定《规划》实施的绩效评价考核办法，提出各项具体指标的考核标准，特别是针对森林覆盖率和森林蓄积量两个国家约束性指标，配合各级人民政府和有关部门开展考核评价，并将考核结果作为各级人民政府领导班子和领导干部考核的重要依据。开展《规划》中期评估和终期考核，加强对执行情况的监督和检查，定期公布目标指标、重点工程项目进展情况和完成情况。

绿化养护管理林业发展论文范文第6篇

1林业保险在国内的情况

1.1市场需求巨大

林业作为高风险产业，对其保险的需求是巨大的。树木的生长是一个漫长的过程，在这期间很容易受到自然灾害的侵袭，又有人为的肆意破坏，乱砍滥伐等现象，所以林业的风险可想而知。在计划经济时代，林木受到破坏造成的损失基本由国家补偿，对于国家是沉重的负担。在林业生产市场化的今天，这些问题都变为由经营者承担，但个体经营能承担损失的能力弱，要减小投资风险、增强抵御能力，林业保险的重要就体现出来。

1.2林业保险影响林业的发展

林业保险虽然很早就在国内出现，但其发展并不理想。目前国内的林业保险分为4种：第一，由中国人民保险公司负责，林业部门代理其业务。第二，中国保险公司与林业部门一起承保。第三，林业部门自保。第四，农村林木保险合作组织自保。目前国内林业保险处在两难的困境中，一方面林业保险没有有效的经营手段，办事效率低，造成了严重的亏损；另一方面，林业经营者收入较低，对保险的认识不够，投保率也低。

2目前林业保险面临的困境

2.1林权制度的不完善

首先，责任与权力的主体存在问题，自身的义务与权力没有正确的认识，林业管理部门与保险企业总会因为各自的利益而产生分歧。其次，有些林木资源的产权不明，导致不能明确投保人，进而使林业保险失去其操作性。

2.2保险技术的不成熟

第一，自然灾害的不确定性、偶合性对风险测试带来严重影响。第二，无论是依照林木的存储量，还是经营成本都很难确定其应有的保额。第三，林业保险通常会影响多个个体，因此难以做到统一。第四，缺少在林业保险上有专业技术的复合型人才。

2.3林业保险的供需失衡

首先，林业作为高风险行业，本应有很大的保险需求，但实际中的投保人却非常少。造成这种情形的原因：一是林业经济落后，经营者自身收入少，保险会增加成本。二是经营者没有规避风险认识，总是抱有侥幸心理，没有保险相关知识。林业保险企业也有巨大风险，因为自然災害的不确定性，再加上林农通常只会选择有较高风险的林木投保，这使保险企业赔偿率大幅增。

2.4林业保险法律不健全

国内没有颁布明确的林业保险法，因此多数操作都缺乏法律根据。目前，林业保险只依靠唯一的《保险法》来运作，但只依靠《保险法》很难保障其能健康发展，从而导致信任度的下降，纠纷不断增加。我国也没有设立专门处理此类事件的机构，使保险缺少监督和管理，最终导致冲突升级。

3解决林业保险问题的方法

完善的法律才能让林业保险产业更好发展。政府应大力宣传林业保险，让林业经营者了解并懂得林业保险的用处，提高经营者的风险意识，扩大保险需求。政府同时应采取补贴、提供无息贷款、减免税收等方法，降低保险成本、拉动保险需求。对保险企业也应有政策上的优惠，鼓励企业创新保险产品。