粮食企业财务管理论文范文

粮食企业财务管理论文范文第1篇

第一章

总则

第一条 为了切实保障储备粮的安全，确保储备粮数量真实、质量完好、储存安全，充分发挥粮食集团在政府宏观调控和应急备荒中的作用，根据集团公司关于储备粮及储备库管理的有关办法规定，特制储备粮安全管理办法。

第二条 集团储备粮安全领导小组负责集团储备粮和各储备库的安全生产工作，各库相应成立安全领导小组和应急分队，处理紧急事件。

第三条 坚持“安全第一”的方针，实行分级负责制，集团储备粮安全领导小组对集团储备粮安全负总责,各库主任负直接责任，确保储备粮及储备库安全。

第四条 各单位和储备库必须设立安全专管机构和专职安全员(仓储科和保管员兼)，在库主任领导下进行工作，各班组必须设立不脱产的安全检查员。

第五条 各级领导及各级员工应严格履行《安全生产管理规定》，由于没有执行或执行不力而造成的各类事故，按情节轻重承担应负的责任。

第二章

储备粮安全管理制度

第六条 储备粮保管制度

1、库主任对库存粮食有管好、管住的责任，未接到集团储备粮中心开具的出库单，任何人都不准动用，库主任对粮食安全负责。

2、粮食保管实行专职制，任务落实到人，粮食从接收入库、保管、到出库，保粮人员、检质人员、计量人员要负责到底，做到数量准确，质量完好、储存安全。

3、坚决贯彻“以防为主，综合防治”的保粮方针，积极开展“四无”(无害虫、无霉变、无鼠雀、无事故)粮仓活动，做到“一符三专四落实”。即帐实相符，专仓、专人、专卡，品种、数量、质量和地点落实。

4、对库存粮食严格执行“三天一小查、七天一大查、一月一汇查，危险粮天天查和风雨下雪随时查”的查粮制度，检查中做到“有粮必查、有仓必到、查必彻底”，并做好记录，确保库存粮食安全储存。

5、认真搞好清洁卫生工作，做到仓内面面光，仓外四不留(不留杂草、垃圾、污水、落地粮)。

6、库存的粮食必须根据入库验质、计量凭证及时建立分仓台账和保管专卡等。

7、每批粮食收发结束后，必须如实上报粮食数量、质量等情况，不得弄虚作假。

8、保管期间要广泛采用“三低”(低温、低氧、低药剂量)、机械通风、粮情电子检测、环流熏蒸等科学保粮技术，延缓粮食品质陈化，降低损耗。

第七条 粮食质量管理制度

1、粮食入库时，要对粮食质量等级和品质控制指标等进行全面检测，并将检测结果和收获等原始数据填入粮油专卡。

2、正常储存期间要始终保持粮食品质良好，损失损耗不超过规定标准。

3、每年4月和10月要分别对库存粮油进行1次品质控制指标的全面质检，认真做好检测分析报告。并将检测结果及时向上级管理部门报告。

第八条 帐卡牌管理制度

1、库存粮食要做到仓外有专牌，仓内有专卡，储粮有专账。

2、中央储备粮用“ZC”代表，省级储备粮用“SC”代表。

3、《粮油专卡》一式三份，仓内挂一份,储备库和保管人员各一份。专卡要按实际情况及时记录。(统一制作)

第九条 粮情检查制度

一、粮食温度、湿度检查

1、以检测最高水分为依据(包括进仓水分和复化水分)，安全粮7天巡测一次;半安全粮3天巡测一次;不安全粮2天巡测一次;危险粮每天巡测一次，并做好原始记录，真实反映粮情变化。

2、每年11月至次年3月，大米(粳米、籼米、元米)水分放宽0.5%，原粮水分放宽1%。

二、粮情及虫害检查

1、每月不少于2次，每次间隔不能超过15天。

2、密闭桩检查虫害作查看，不作扦筛。

三、消毒工作

1、每年5月至11月，每月消毒工作不少于2次。

2、每年12月至次年4月期间，消毒工作不少于2次。

3、在《包(散)存粮食检查记录簿》中对消毒工作进行记录。

四、粮食品质检测

1、每年

3、9月进行品质检测。

2、水分复化每季度不少于1次，每次间隔不超过90天。

3、密闭桩密闭前和放气后的1周内进行1次水分复化。

4、新进粮食满桩(仓)后1周内进行1次水分复化。

5、出仓粮食在出仓前必须进行水分复化和品质检测，出仓时间超过1个月的须再扦取1次样品进行水分复化和品质检测。

6、进行水分复化和品质检测的粮食样品要规范扦取，做到点多面广，具有代表性。每个样品不少于1公斤。样品扦取后详细填写《抽样单》，并又专人及时送至省检测所进行水分复化和品质检测。

五、粮情普查

1、每月月末组织仓库相关人员进行1次粮食“四五”普查，仓房保管员可以结合普查进行自查，同时在《包(散)存粮食检查记录簿》中及时记录(注明普查性质为“四五”普查)。

2、仓房保管员根据自身工作，及时填写《粮情虫害普查表》，以便即使掌握储粮动态。

六、气体检测

1、使用常规法和动态潮解法熏蒸，在投药后72小时进行PH3浓度检测。

2、使用仓外发生器熏蒸，在投药后48小时进行PH3浓度检测。

3、PH3浓度大于100PPM，每2周检测1次;PH3浓度小于100PPM，每周检测1次。

4、PH3浓度发生异常变化，要及时分析原因。同时要经常进行查漏补洞工作。

5、当PH3浓度小于50PPM时，要及时向分管库主任汇报。 第十条 外租库、外租仓管理制度

1、外租仓房必须经集团储备粮中心审核同意，租用仓单位对出租仓进行安全检验，符合存粮安全要求后，方可与出租单位签定完善有效的合同,并报储备粮中心备案.

2、外租仓房在进粮前，必须由租用单位进行空仓验收，检查仓房是否具备安全储存的要求，如仓房、地坪、通风系统等设施。按规定进行彻底清扫，消毒杀虫，防止害虫感染无虫粮。

3、进粮时必须严格检验质量，按品种、等级、新陈、水分大小、有虫无虫分开合理堆放。

4、粮食进出仓后，应及时填写堆垛卡和保管卡，各种项目必须填写完整、清楚，做到帐、卡、物相符。

5、加强粮情检查，外租仓储粮要按排常驻人员进行管理，每天一小查，五天一大查，风雨天立即查，并如实填写查粮记录，发现问题，立即汇报，及时处理。

6、粮食入仓后，及时安装好防鼠、雀设施，严防鼠、雀窜入。

7、粮食熏蒸须向库领导书面汇报，并按规程做好防护工作。

8、外租仓、外租库均必须按照集团直属库有关制度、程序进行管理。

第十一条 安全生产检查制度

1、集团储备粮中心每月对各直属库进行一次巡查或抽查。

2、各库安全生产领导小组组长、副组长和安全员负责每天上班后，检查安全生产操作规程的执行情况及劳动纪律，对事故苗头和对违章作业的现象及时纠正，制止和教育，并提出防范措施。同时检查 4 机械、电器设备是否完好。

3、储备库员工应结合日常工作情况，对重点部位，每天要巡回检查，做好记录，及时消除事故隐患，确保安全生产。

4、各库每月月底进行一次安全大检查，由库主任带队，组织各科负责人参加检查，对每次检查的事故隐患，各级领导均要认真对待，坚持及时整改。

5、实行边检查边整改的原则，对发现的问题，能立即整改的应立即整改，不得拖延。

6、发现问题应及时发放“隐患整改通知单”落实责任。

7、对查出的隐患需要一定时间整改的，必须做到“三定”：定整改措施、定整改时间、定整改负责人。

8、整改结束，安全员组织复查，合格后方可转入生产。

9、库级安全质量大检查必须有库主要领导带队，检查内容：四节(元旦节、春节、劳动节、国庆节);两季(夏季：三防一降，冬季三防一保);专业检查(电气、机械、环境卫生);重点部位的检查。大检查每年不少于六次，专业检查每月不少于一次。各次检查发现的事故隐患(指高温粮、高水分粮等有可能触发事故的因素)各级领导均应认真对待，发放事故隐患整改通知书，限期整改，并复查整改情况。

第十二条 安全教育制度

为了确保安全生产、完成上级下达的各项任务，结合实际，特订如下安全教育制度：

1、学习党的安全生产方针、政策及劳动保护意义，把安全教育列入本库的议事日程。

2、根据储备粮保管经营的特点，结合实际，搞好安全管理工作，订立安全生产责任制，并认真贯彻学习。

3、学习安全技术、劳动保护、电器和消防知识。

4、定时组织学习安全操作规程，加强对职工法纪教育。

5、新职工实行岗前安全教育，并填写好安全教育卡

6、节假日前要对职工进行安全教育。 第十三条 安全生产会议制度

(一) 会议出席对象

1、企业安全生产工作领导小组全体成员。

2、根据会议所研究内容，可指定相关部门人员列席。

3、会议应设臵签到和会议记录。

(二) 会议时间规定：

1、集团储备粮安全领导小组每季召开一次专题会议,各库安全生产领导小组例会每月一次，全年不少于12次。

2、遇到重大安全生产任务或特殊情况，各级安全领导小组可以临时开会研究。

(三)会议内容：

1、传达和学习贯彻上级有关安全生产法律、法规、规章和会议精神。

2、分析和研究本企业安全生产情况，对有关存在的事故隐患落实整改期限、人员和经费。

3、研究和制定落实安全生产管理目标和考核指标及办法。

4、听取安全生产管理部门负责人的工作汇报、建议，部署下阶段安全生产工作计划。

5、安全事故进行剖析及研究处理意见。 第十四条 劳动保护与职工培训制度

(一) 劳动保护制度

1、 生产劳动保护制度

(1)由于在粮食进出时，粉尘较多，要求作业时必需开启门窗，配备排风扇，作业人员必须戴口罩。

(2)粮食保管中需进行熏蒸杀虫处理，熏蒸是一种危险作业，必须制定和执行熏蒸管理规定，同时对员工进行专业知识培训，并对作业人员进行定期健康体检，对熏蒸滤毒罐进行定期更换，在熏蒸时要求必须有安全员负责监管。

(3)在设备使用上严格规章制度，对机修人员 和电工等特殊工种的人员配备有齐全的工具和必须的劳保用品。

2、 劳动保护用品管理制度

(1)劳动保护用品必须到持有经营许可证的商店采购， 劳动保护用品应有合格证，不准购买非正常渠道生产的防护用品。

(2)劳动保护用品根据实际工作需要来制定，发放。 (3)工作中正确穿戴和使用防护用品。

(二) 职工培训制度

1、各直属库每年制定全面的职工培训计划，采用走出去，请进来的办法，不断提高员工的整体业务水平。

2、利用空余时间进行集体学习，各库每月对保管员安排一次专业知识学习。

3、鼓励员工自学成才，对员工自学，积极创造条件，在时间和工作上提供方便，并且对取得成绩的给予报销部分费用。

7 第十五条 危险物品管理制度

1、易燃、易爆、有毒物品仓库要按建筑设计防火规定和化学危险品储存暂行办法中的规定进行设计。

2、易燃易爆有毒物品的仓库，必须建立防火安全制度和动火作业制度。

3、库区禁放危险物品，燃爆物和其他易燃物品，30米内严禁明火作业。

4、剧毒、多毒化学药品，必须严格执行二人共同管理，实行双人双匙并做好记录(包括时间、地点、数量和领用人)，同时药品房必须有严格的标记，严禁食品、生活用品与化学药品混放、同放。

5、按危险品的特点，设臵足够的消防器材，保证消防道路的畅通。

6、对易燃易爆、有毒的化学药品，应到指定的厂家采购，对此类药品用完后所剩下的残渣应及时进行处理。

7、易燃易爆，有毒物品存放点附近不得住人。

8、搬运化学危险品时，必须轻拿轻放，严防震动、撞击、 摩擦、静电、重压和倾倒。

9、装卸搬运腐蚀性化学药品、毒品或进行与有毒气体接触性操作时应具有相应的保护用具，严禁直接接触，并且对保护用具定期进行检查。

10、按照危险品的性质进行正确储存，定点、定位、定人，严禁与其他物品混淆，并安臵醒目识别标志。

11、仓库严格把好危险品的进出关，建立完善入库验收、发货检查出入登记制度。

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12、危险品库房严禁一切明火.

13、危险品使用过程中，应按照有关规定，配合相应的防护用品，根据其理化性质，采取降温、隔热等相关措施。

第十六条 危险作业管理制度

(一)临时电器线路规定

1、在生产工作需要架设安装临时线路时，由使用部门负责人申请、填写“临时线路审批单”，经库主任批准，派有合格证的电工架设、安装，严禁乱拉乱接、乱挂临时电器线路。

2、电工接受安装临时线的任务前，必须凭批准手续进行使用。

3、接用临时线最长使用期限不得超过三个月，如超过期限应安装正式线路。

4、临时线路使用期满后，必须在期满的一天内拆除，库领导负责复查并督促检查。

5、临时线路接线如发生危险，确属装臵不良，导致发生各类事故，应有承装电工负责。

(二) 登高作业安全管理规定

1、企业在生产工作中，需登高作业，必须提出申请，填写“登高作业审批表”，经库领导批示，有安全措施后，方可登高作业。

2、对患有高血压、心脏病、恐高症等人员，不得从事高处作业。

3、高处作业人员严禁酒后作业，严禁赤脚及穿硬底鞋、拖鞋等易滑的鞋，正确使用个人劳动保护用品。

4、登高所用的工具、器材及保护用品，必须建立登记，做到专人保管，定期检查、检验、修理、报废等工作。

5、梯子确保牢固，有防滑措施。

6、两梯连接使用时，连接处必须绑扎牢固，严禁三梯连接。

7、在自然光线不足，夜间进行高处作业，应设臵足够的照明设备。

8、高处作业地点应避开各种带电线路，避开有烟雾、气体排放处。

9、梯子放臵斜度，一般与地面成60-70度之间为宜，严禁一梯两人操作。

(三)动用明火安全管理规定

1、动用明火必须办理动火审批手续。

2、动用明火作业由相关负责人提出申请，填写“动用明火作业审批单”，经库主任批准，有监护人员落实安全措施后，方可动火作业。

3、动火审批单只能在审批时间、范围内使用有效，动火监护人如在动火过程中发现有异常情况时，有权制止动火。

4、如在储存输送易燃、易爆物质的管道、容器及设备上动火，必须切断物料，经清洗后方可动火。

第十七条 设备安全管理制度

1、设备的运转周期及技术要求，管理部门和机械管理人员提出修改方案，编出检修计划并负责组织实施。

2、机械设备采用定期检查和随时保养相结合的维护方法。

3、计划检修保养的内容

(1)一级保养：即在机械设备停机期间以润滑、紧固制动为主，以及电器开关、插头、配电箱的保养作业。

(2)二级保养：除行一级保养作业外，还应对机械主要部分进 10 行拆检、校正部件。

(3)修理：即在机械设备全部拆检，包括电器设备，对磨损件进行更新，以达到和接近新设备的性能要求。

(4)定期涂刷油漆，防止受潮生绣，尽量减少露天放臵，设备保养检修结束后，作业质量技术鉴定，并将维修情况记入档案。

第十八条 安全用电管理制度

1、从事电器操作的人员，必须经培训考核后，领取电工证，才能独立操作，非电工人员不准自行安装、拆除、维修电器设备和电器线路。

2、建立健全电器方面的技术档案和电器设备管理资料。

3、一切电器设备和线路未经验明有无电之前，一律视为有电，严禁带电操作。

4、因生产工作需要安装临时线路，应符合电器安装标准和临时审批手续。

5、各种电器设备装臵都符合安全要求。

6、供电气灭火用的消防器材应保持完好，合理使用。

7、易燃、易爆仓库中的电器设备要符合国家有关设计规范的规定。

8、从事电器操作的人员，必须身体健康，每年进行一次体检，必须掌握触电急救法。

第十九条 消防器材管理制度

1、合理配臵各类消防器材，并实行分区承包，责任承包。

2、消防器材责任人定期(每月一次)对所辖器材进行检 查，发现消防栓漏水、生锈等不能使用，灭火机压力不足等问题应及时汇报 11 解决。

3、消防器材配备是为了火灾救援，正常情况下任何人不得玩弄消防器材。

4.使用消防器材的，事后应立即向库主任汇报情况，不得拖延，并在值班记录中记录。

第三章

奖惩

第二十条

凡符合下列条件的奖励各级领导小组成员600---1000元：

1、无坏粮或劣变粮事故发生,

2、无仓库和露天囤坍塌事故。

3、无重大设备操作事故。

4、无药剂熏蒸和保管责任事故。

5、无人身死亡和重大伤残事故。 第二十一条 一票否决制

受托单位在受委托经营管理期间，储备粮管理中心负管理责任，受托单位负主要责任，各直属库负直接责任。出现下列情况之一，将实行“一票否决制”，取消其受托经营管理的资格，并对主要责任者予以撤职处理。

1、违反省级储备粮管理有关条例和集团公司的安全生产有关规定违规运作的;

2、没有按程序申报，或虽申请，但未获批准擅自动用储备粮的;

3、擅自轮换，未轮报轮，没有在轮换架空期内按时轮入储备粮，又无合理理由申报延期的(无故延期一个月以上);

4、没有按计划规定库点存放、擅自移库、转手代储的，或在本库内未经报批擅自移仓量达100吨以上的;

5、在仓储保管中，由于保管不善发生储备粮重大坏粮事故的(坏粮达5吨以上，不易存放粮达200吨以上的);

6、在存储保管中，擅自串换品种，或以次充好、掺杂掺假、以陈顶新、质量严重不符国家规定的;

7、用储备粮作担保、抵押、从事期货交易或其它经营活动的;

8、虚报、瞒报、拒报统计报表，或伪造、篡改储备粮统计报表及统计台帐的;

9、不能按照集团公司的有关规定及时足额上缴管理费;

10、不能保证储备库资产的安全完整、实现储备库国有资产保值增值;

11、未经批准随意处臵储备库资产;

12、不能配合省局对储备粮的安全检查和入库确认的;

13、在防汛抗灾活动中，组织抢险不力，预案准备不充分造成严重经济损失的。

14、违章操作、违章作业造成重大责任事故的责任者。

15、有意破坏事故现场或发生事故隐瞒不报，弄虚作假者。

16、发现隐患不采取措施和及时报告而造成重大伤亡事故者。 第二十二条 经济处罚

凡违反单位《安全生产管理规定》的行为，均属违章违纪行为，对违章违纪人员，给予经济处罚：

1、库区范围禁烟区域吸烟者;

2、酒后作业者;

3、违章蛮干、不听劝阻漫骂现场管理人员者;

4、未经允许携带小孩进入作业区者;

5、不按规定穿戴、使用劳动防护用品者;

6、单位机动车辆、设备未经允许私自外借者;

7、摩托车、自行车未按指定区域停放者;

8、特殊工种操作人员必须持证上岗，严禁无证擅自进入特种岗位操作;

9、接到事故隐患整改通知书后，整改不按时按质落实整改措施;

10、各级领导和管理人员，对生产现场发生违章违纪现象包庇、纵容，知情不报或徇私不纠，按违章违纪人员同等处理;

11、对事故责任者的处罚，按责任者对事故所负责任的大小和事故性质及其直接经济损失程度予以罚款。

(1)发生三人死亡(含三人)以上死亡事故，或除死亡事故以外的重大事故(事故直接损失10万零1元以上，粮食保管一次损失5000公斤以上)，对全责者罚款4000-8000元，另外给予行政处分或刑事处分。

(2)发生1-2人死亡事故，或除死亡事故以外的大事故(事故直接损失1万零1元以上，10万元以下，粮食保管一次损失3000公斤以上)，对全责者罚款2000-4000元，另外给予行政处分。

(3)1万元以下经济损失由各库制定处罚。

12、事故处理程序

(1)各直属库凡发生各类事故，都要立即向集团储备粮中心报告，并在二十四小时内提出书面报告;

(3)储备粮中心接到事故报告后，应立即到事故现场，会同有 14 关人员现场取证、调查，并对发生事故的性质、损害程度调查后处理上报集团储备粮安全生产领导小组裁定。

第四章

储备粮安全生产人员职责

第二十三条 集团储备粮管理中心职责

1、贯彻执行国家、上级主管部门有关安全生产、劳动保护政策、法令、法规等;

2、安排计划、布臵检查、评比、总结工作时，必须包括安全生产、劳动保护的工作内容;

3、在审核新建、改建、扩建或大修工程的设计时，必须把各种有害因素的治理设施与整体工程同时设计、同时施工、同时投产，使其符合安全生产、劳动保护的要求;

4、组织制订、审核和修订有关储备粮安全生产的规章制度，组织编制安全技术劳动保护措施计划，并监督按期实施;

5、定期组织各直属库的安全生产大检查;

6、发生大事故时，要亲临事故现场，组织有关人员按“四不放过”(事故原因不查清不放过、职工不接受教训不放过、不落实整改措施不放过、事故责任不处理不放过)的原则，查清事故原因和责任;

7、根据事故性质、等级给予最终处理;

8、定期主持召开储备粮安全生产领导小组会议，研究处理安全生产中存在的问题。

第二十四条 直属库负责人职责

1、贯彻本单位各项安全生产制度及安全生产操作规程，并落实检查;

2、坚持管生产必须管安全的原则，切实贯彻“五同时”(编制生产计划时同时安排安全计划，布臵生产任务同时布臵安全措施，检查生产进度同时检查安全措施的落实情况，评比生产质量时同时评比安全质量，总结生产成绩时同时总结安全经验);

3、组织各级干部进行安全生产、劳动保护政策、法令、法规的教育和学习;对新工作必须经过安全教育后，方能上岗作业;

4、定期组织人员对管辖范围进行安全生产大检查，消除事故隐患;

5、发生事故要亲临现场，组织有关人员按“四不放过”原则进行调查，按事故性质、等级上报处理。

第二十五条 仓储保粮人员职责

1、自觉遵守单位各项安全生产规章制度，不违章作业，切实按照《安全生产管理规定》办事;

2、对无视安全生产，强令冒险作业的生产指令有权抵制执行;

3、积极参加各项安全活动，并提出安全工作改进意见;

4、作业人员工前和工间应对机械设备、装卸工属具的安全防护装臵严格检查，设备不得带病作业;

5、发生事故苗头要头脑冷静，分析判断，作出正确的处理方式，并立即报告班长。

第五章

储备粮安全轮换运作规程

第二十六条 省级储备粮轮出

1、各单位根据省级储备粮管理暂行规定，结合市场行情需要轮换时，须向集团储备粮中心申报。

2、储备粮管理中心依据省储粮管理办法有关规定，在市场行情正常情况下，对小麦、杂交稻和粳稻分别把握最低库存量的前提下，及时向省储办申报。

3、各单位在获得集团储备粮管理中心开据的出库单后，方可安排轮出。

第二十七条 省级储备粮轮入

1、各单位按时完成轮入计划后，首先按照国家规定扦取有代表性样品，主动送交省粮油食品监测所进行质量和品质检测，并做好样品标识和登记工作，认真填写《省级储备粮入库(小麦/稻谷)检查抽样单》。

2、各单位在取得送检样合格的《检验报告》后，及时向集团公司申报省储粮轮入确认。

3、集团储备粮中心核查人员(直属库主任为集团储备粮管理中心的核查人员)对轮入省储粮进行现场预检后，再汇同省储办、农发行确认轮入省储粮的数量、价格和储存情况。

第二十八条 轮入核查的主要内容：

1、省储粮轮入后，各存储库点必须准确填写《省储粮库存核查确认表》，储备粮管理中心核查人员(直属库主任为集团储备粮管理中心的现场核查人员)依据确认表的内容，进行现场核查。

2、核查内容：

(1)核查数量，通过对帐务、实物核查，认真核对相关的会计帐、统计帐和实物台帐，并逐仓核查实物库存。重点核对帐卡、帐实是否相符。

(2)核实储存情况，重点查看轮入的省储粮是否存放在计划规 17 定的库点中，仓储保管是否符合国家规定，仓储、仓卡是否齐全。仓房保管设施是否符合要求，有无混装现象等。

(3)核对价格。对各单位申报的入库价格，是否与会计帐面反映的实际入库成本基本一致。

第二十九条 建立省级储备粮轮换督查档案

集团储备粮中心核查确认人员(库主任)，在《省储粮库存核查确认表》上有关数量、仓位等逐一核对后并签字，再由存储库点法人代表签字加盖印章后，一式三份分别递交集团储备粮中心、有关单位以及存储库点存档，作为事后监督相关责任的重要依据。

第六章

储备粮仓储安全操作规程

第三十条 储备粮出入仓操作流程

(一)出仓前准备

1、粮食进出之前，必须做好仓房、器材、用具的检修、清扫灭虫等各项准备工作。

2、作好出入仓前，作业路线交通的整顿工作，提高车辆的运输速率。

3、做好人员的安排工作，保证在出入仓过程中，无缺劳动力现象。

(二)出仓过程中

1、出入库的粮食都必需根据规定的质量标准进行严格检查验收，严把质量关，检质人员对粮食质量负责。

2、凡是出入库的粮食都必需准确计量，计量人员对粮食数量负责。

3、凡是出入库的粮食都必需有凭有据，及时登记，做到账实相符。

4、入库的粮食应合理存放，减少重复搬倒，节省劳动和物资消耗，降低成本。

5、不同品种、不同等级、安全和非安全水份、新陈粮食要分开存放。

6、对水分、杂质超过标准和有害虫、受污染的粮食必须整理合格后再组织进行出库。

7、粮食在出入仓中，应保证至少有一人在现场监督指导，保证机械的有效工作。发现问题，及时解决，切不可让机械带“病”工作。

(三)粮食出仓后

1、粮食出仓后要作好作业现场、仓房的卫生清洁工作。

2、出入仓中所使用的机械设备应放回机械棚。

3、粮食出入仓后，应积极组织全体员工认真学习出入仓操作流程，总结经验，为以后出入仓操作提出合理化的建议。

第三十一条 环流熏蒸工作流程

(一)熏蒸准备

1、人员组织，粮情检查并制定方案。

2、设臵气体取样点。

3、粮仓密闭，施药装臵及药剂检查、环流装臵检查、磷化氢检测仪、报警仪检查，CO2气体检查。

(二)熏蒸程序

1、开启环流机，用肥皂水检查连接部位是否漏气。

2、施药人员带好防毒面具，把药投入储药罐。

3、打开CO2电加热装臵，需5分钟。期间检查所有的阀门

是否都打开，气路是否畅通。

4、打开CO2阀门，排气5分钟。

5、开启投药装臵，进行环流熏蒸。

6、当各取样点的PH3气体浓度大致相平时，关闭环流风机。

(三)PH3浓度检测

1、施药4小时后，用PH3检测仪检测取样点的浓度，每隔2小时检测一次。到各取样点的PH3气体浓度大致相平后，改为每天测一次，并做好记录。

2、在投药过程中，经常用PH3报警仪进行测漏检查，发现问题及时解决。

(四)补药

在密闭时间内，当PH3浓度低于80PPM后，应进行补药，补药量应高于100PPM。

(五)散气

密闭时间到达后进行散气。

(六)熏蒸效果检查

1、熏蒸后检查害虫死亡率，并与熏蒸前做对比分析。

2、随机取样1公斤，在25℃室温和不被感染的条件下放臵1个月，检查是否出现活虫并计数。

第三十二条 机械通风管理规程

(一)机械通风的条件

1、粮温与大气温差大于8℃

2、大气的绝对湿度小于粮食的平衡绝对湿度。

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(二)通风的操作管理

1、通风机应逐台单独启动，严禁几台同时启动。

2、 通风机自动停机时，应先查清原因，待故障排除后重新启动。

3、通风时观察风机出风口是否有异物或粮粒被吸出，发现问题及时停机处理。

4、每4小时至少测定粮温一次，并根据变化了的情况重新按通风条件判断是否继续通风。

5、通风结束后及时填写记录卡，并评估本次通风单位能耗。 第三十三条 主要机械设备操作规程

(一)输送机安全操作流程

1、用前必须塞牢车轮，撑好支脚。

2、作业前应弄清楚联络信号和紧急停机作业。

3、开机应做到一看、二喊、三开机。

4、严格执行“八不开”： (1)没有信号不开; (2)接地线未接牢不开; (3)周围有障碍物不开; (4)动力线连接不牢不开; (5)皮带未搭牢、接头不平不开; (6)胶带严重跑偏不开; (7)货物流量超规定不开;

(8)电动机、变速稍过热或有异声异味不开;

5、认真遵守“六不准”： (1)不准乱用保险丝;

21 (2)不准超载启动;

(3)不准用手推拉胶带帮助启动;

(4)不准在运转时清除胶带和滚筒上的粉屑灰尘; (5)不准带电修理; (6)不准跨越运转的皮带机。

(二)扒谷机安全操作流程

1、操作者必须了解 车辆的结构，性能及电器方面的知识，方可进行操作。

2、作业前必须作如下各项检查工作： (1)摆线针轮减速箱内是否注入润滑油脂; (2)制动系统是否灵活可靠;

(3)各部件和机构有否损伤、紧固件松动润滑油渗油等异常现象;

(4)其他各有关零件有否异常。

3、开机前应对减速机构及轴承装臵等部位注油，并对紧固密封部位作好密封检查。

4、把握好启动顺序：首先启动风机，后启动输送机，再启动扒头。

5、扒头插入粮堆深度以达到50t/h的产量为基础，还可以根据粮堆实际插入状况调节，但要注意铲底距离地面最小间隙不小于10mm。在扒头吸风下端必须设臵防尘布帘，使扒头吸风口下端密封布帘与输送机上物料接触密封，以阻止空气由此进入影响吸尘效果。

6、扒头箱壳底部的挡料橡胶条，应调整到与粮食承载时的输送带刚接触位臵，以防止粮粒散落。

22

7、除尘器的清灰和出灰需人工控制，所以操作员应按粉尘量的吸附能力定时手动清灰和抽出插板将灰尘排入到输送带上排出。

8、输送机构出料口后面在工作时用户应有可靠的输送机等接料设备，同时在出料口与被接设备间应有可靠防尘罩帘，防止粉尘外逸。

(三)包装秤操作规程

1、操作人员必须经过培训，熟悉本机性能和操作堆积才能上岗操作。

2、操作前检查所有外部连线是否正确，跨接器开关是否设臵好。若一切正常，则可以插上电源插头，接通电源。

3、不可让水、油等液体进入秤体、控制柜或传感器接线盒，如有应及时清理。

4、每日班前检查缝纫机和空压机、电动机的油位，发现低于油位下限则需加油，定期对皮带输送机和包装秤的轴承加油润滑，移动车架每次移动前对轮胎的轴承加油润滑。

5、每日班前应检查气路、管道，不能有漏气现象。过滤器中的积水应及时放掉。

6、定期检查电气线路和接线端子，防止电器接触不良或断线现象的发生。

7、PANTHER面板和机身，必须用柔软的棉布加中性洗涤剂擦洗，不能用工业溶剂清洗键盘和显示面板，也不能将溶剂直接喷射到仪表上。

8、一旦出错请先弄清楚是什么错误，而不要急于修理秤体或仪表。尽可能地根据仪表所显示的错误代码对仪表进行修理。必须定期让专业维修人员进行检查，并将情况记录在案。

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第七章

紧急应变预案

第三十四条 目 的

为了应付储备粮安全的突发性事故，迅速控制事故危害，防止高温坏粮、洪涝灾害以及火灾爆炸事故和环流熏蒸时的毒气泄漏等事故发生，特制定本应急方案。

第三十五条 范 围

各直属库库仓储保管区域 、行政管理与辅助生产区。 第三十六条 组 织

集团储备粮安全领导小组为集团储备粮安全应急指挥中心.各库相应设立紧急状态指挥中心,下设防治组,通讯组,调查组和应急抢险队。

第三十七条 职 责

1、 库主任任本库应变指挥中心的现场指挥，付主任任现场副指挥。

2、 现场指挥、副指挥负责事故发生时必须在第一时间报告集团储备粮安全领导小组，并指挥紧急应变组织投入现场处理执行应变计划。

3、 现场指挥负责事故发生时执行上级意图，现场指挥部署或紧急事件处理。

4、事故发生时必须紧急报警及联系各有关方，对内紧急通知各方应急人员迅速到达现场。

5、负责事故发生时火速赶往现场，接受现场指挥防治处理方案，负责作业人员人身安全及财产安全并投入防治工作。

24

6、负责事故原因调查，并将调查结果向集团和公司汇报。

7、应急抢险队职责

现场应急指挥员兼队长：作业过程中发生任何紧急情况，应急指挥员按要求进行最初的应急处理，直到更高一级的管理人员到达现场后，方可进行指挥权的移交，当班作业人员即是应急行动小组成员。

应急指挥员应当根据现场的实际情况，确保所有应急队员携带正确的个人防护用品。

应急指挥员若判断出事故现场有正在逼近的危险，有权改变、暂停或终止应急行动，应指定一人对所有事件过程进行记录。

8、应急抢险负责人

负责对应急队员进行消防安全及其他相关内容的安全教育和训练，每年进行一次演练。

在紧急情况时，协助现场应急指挥员分析现场危险程度确保个人防护用品的正确使用。对各种应急程序提出正确的建议。

紧急情况处理结束后，负责召集应急队员进行总结，并做好记录。

9、紧急情况报告人员职责：

采用最便捷可行的办法通知大家及值班领导。说话声音要平静、清晰，说明自己身份、紧急事故的地点及现场情况。

迅速采取力所能及的行动处理紧急事故。 当班班长负责协调并指挥最初的应急反应。

当班班长与值班领导保持联系，报告事态发展情况及采取的具体措施，为紧急情况提供技术和其他方面的建议和支持。

值班领导视情况保证及时通知公安消防，医疗救护等部门。 在得知紧急情况后，应迅速组织应急行动，有效地控制事态发展。

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10、门卫人员职责

出现紧急情况，应迅速控制门口人员及车辆的交通。 除紧急救援人员外，其他任何人员严禁进入库区。 负责指挥疏散门口无关人员及车辆，保证救援通道畅通。 第三十八条 可能发生的紧急情况

1、台风或洪水引发的紧急事故;

2、作业区域内起火引起火灾造成的事故;

3、作业区域内的重大工伤事故、机械事故;

4、作业区域内由于熏蒸毒气泄漏引起的环境污染、中毒事故。

5、粮食保管因高温(水份、虫害)引起的事故。 第三十九条 各类事故紧急应变程序

(一) 防台风应急反应程序

1、每年进入台风季节，应24小时收听天气预报。

2、风速达到8级以上，进入应急状态。

3、关闭门窗，固定消防器材及一切作业器材。

(二)防洪应急反应程序

1、每年雨季来临前，要对所有的排水系统进行一次检查和清理。

2、检查排水泵的工作状况是否正常。

3、准备好防洪物资，如档板、防洪草包、铁铲等。

4、下雨时，及时启动排水泵。

5、如库区发生汛情，所有人员立即进行抢险救灾;电话通知主要领导并电话通知当地政府防汛办公室;密切注意现场水位状况，按预案采取相应措施。

26

(三)超标高水分(高温)粮应急反应程序

1、向集团储备粮中心汇报;

2、采取相应的应急措施。 (1)晴天开仓晾晒; (2)自然通风或机械通风; (3)剔除已结露、霉变粮食;

(4)跟踪监测水分变化，适时调整降水措施。

(四)超标严重虫害粮应急反应程序

1、第一时间向集团储备粮中心汇报

2、采取相应的应急措施

(1)跟踪监测粮食虫害变化情况，确认害虫种类、密度。 (2)及时对危险虫害粮进行熏蒸灭虫。

(五)作业区域发生火灾应急反应程序

1、火灾事故的处理总则：当确定发生火灾后，应立即停止作业，通知安全保卫部门和生产科室，视火情拨打火警电话119，疏散无关人员，抢救受火灾危害的伤员。

2、现场指挥员应立即指挥应急人员开启消防备用泵，选择适合火情的消防器材，采取迅速有效的灭火措施扑救。

3、应急行动人员必须穿戴好个人防护用品(防毒面具、消防隔热服等)。

4、确定风向及安全逃离线路。

5、利用喷雾水冷却保护紧急行动人员。

6、禁止使用易燃、非防爆用品灭火，消除一切火源。

(六)熏蒸时毒气泄漏发生中毒事故及其他工伤事故的应急反应 27 程序

1、立即停止相关作业，疏散附近人员，采取相应措施，以防止事故扩大;

2、察看伤员伤情，采取适当现场急救措施;

3、联系救护车辆，送医院救治;

4、向领导报告事故概况;

5、保护事故现场，收集相关事故信息和数据，调查事故原因;尽快恢复生产(重大事故除外)。

第四十条 善后处理

1、事后由集团储备粮安全领导小组组成调查组，调查事故发生的原因，提出整改方案落实预防措施。

2、待原因查清后，组织人员清理现场，尽早恢复生产。

3、事后由调查组负责将灾情的时间、地点、原因记录等报告集团储备粮安全领导小组审查并保存。

第四十一条 联络方式

1、白天事故发生时，立即报告集团及各级领导，迅速前往现场。同时各直属库应立即采取有效措施，控制事态扩大，等防治人员到达后，投入抢救，并按现场严重程度决定是否报警。

2、夜晚或假日发生事故时，应立即通知当天值班领导，值班领导必须通知有关人员，做好准备，接应外援防治人员。

第四十二条 模拟训练

每年进行一次紧急应变计划的模拟演习，检查应变程序是否合理、可行、同时对员工进行一次应变能力的训练。演习结束后，对整个学习过程进行总结、确认其效果，对不合理的进行修改。

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第八章

第四十三条 在事故鉴定中，坏粮或不易存放粮由省局质量监督检验站质量报告为准。

第四十四条 本办法自下发之日起实行。

第四十五条 本办法中各项规定如遇集团已颁发的有关规定不相一致时，以此办法执行为准。

粮食企业财务管理论文范文第2篇

1.1 内部控制管理助推粮食行业管理规范化, 助力夯实国家粮食安全基础

2004年以来, 国家层面已经开始全面进行粮食流通体制的市场化改革, 鼓励和允许市场主体多元化参与粮食经营, 将国有粮食企业全面推向市场, 使其真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和独立的法人实体。2010年4月26日, 五部委联合发布了《企业内部控制配套指引》。根据基本规范及配套指引的要求, 结合粮食企业自身特点, 建立比较完善的内部控制体系, 帮助粮食企业实现流程规范化、标准化, 精细化, 在此基础之上促进粮食整个行业管理的规范化, 助力夯实国家粮食安全的基础, 是粮食集团企业必然的选择与神圣担当。

1.2 供给侧改革背景下, 开展内控管理活动是提升核心竞争力的有力抓手

确保国家粮食安全, 把饭碗牢牢端在自己手上, 不仅需要足够的粮食产量和库存, 还需要相应的加工流通能力和产业链掌控能力。发展粮食产业经济, 深化农业供给侧结构性改革, 扩大有效供给, 是满足有效需求的有力举措。粮食产业经济涵盖了原粮到成品、产区到销区、田间到餐桌的全过程, 管理链条长, 管理创新本身就是发展的内生动力。作为国家调控粮食市场重要载体的粮食集团企业, 把握新一轮科技革命和产业变革大势, 抓住产业链、创新链、价值链对接融合强科技创新和制度创新, 提升竞争力是发展的选择。而上述所有创新都离不开内部控制管理, 内控管理是改善粮食集团企业制度创新、产业创新、价值创新的有力抓手, 关系粮企核心竞争力之锻造。

2 供给侧改革背景下粮食集团企业内部控制管理的现状

2.1 粮食产业集约化、绿色化、智能化趋势与粗放的内控管理矛盾凸显

粮食行业创新整体投入少、创新能力弱、产品附加值低是粮食集团企业发展面对的挑战。粮食集团企业的发展, 在动能上必然从由“政策支持和要素支撑为主”向“创新驱动主导”转变, “以科技创新为核心的全面创新是产业发展的内生动力, 是粮食产业走向集约化、绿色化、智能化的重要支撑。但对于多数粮食集团企业来说, 内部控制管理环境仍停留在“政策支持和要素支撑为主”的治理体系下, 内部控制管理不够系统化、科学化的现状日益不能应对粮食集团企业内部复杂的组织架构与产业管理链条, 更难以满足创新驱动主导下经营模式集约化、绿色化、智能化的发展需要。为此, 内控管理制度、技术创新势在必行。

2.2 发展战略控制活动欠缺, 战略风险影响粮食集团企业可持续发展

明确的发展战略, 关乎企业长远发展。粮食企业在供给侧改革背景下, 要担负把饭碗牢牢端在自己手上的神圣使命, 更需要有明确的发展战略。但现实中粮食企业要么盲目发展, 大搞全产业链运营, 从种植到深加工, 从产区到销区, 没有足够的资源支持, 往往形成不了核心竞争力, 丧失发展机遇和动力;要么发展战略过于保守, 死守储备, 靠补贴过日子, 造成企业死水一潭, 危机生存与发展;还有部分企业发展战略因主观原因频繁变动, 导致资源浪费, 制约发展。为此, 各粮食企业应结合各地自然禀赋, 消费人口等节本情况, 科学研判, 合理制定发展战略, 并做好发展战略的关键节点控制工作, 定期纠偏纠错, 为粮食集团企业可持续发展助力。

2.3 业务层面控制活动没抓住重点, 内控活动监督考核机制不健全

多数国内粮食集团企业都承担大量的储备及购销业务, 因粮食业务数量大, 特别是动态储备, 以贸带储的商业模式下, 粮食企业某种意义上来说也是重资本行业。为此, 在粮食企业集团内部设立为办理内部各成员之间资金往来结算、资金调拨、运筹, 以降低资金成本、提高资金使用效益, 加强资金结算中心货币资金的管理, 对粮食集团企业发展、壮大具有特别重要的现实意义。但从粮食集团企业现状来看多数未对资金活动进行有效控制。同时管理相配套的监督考核机制也未能完全建立起来, 缺乏完善的监督考核制度, 对于监督考核指标和评价如何设立和使用的问题存在疑虑, 在真正实行监督考核的过程中, 员工的积极性不高, 效果不理想。

3 粮食集团企业内部控制管理应对策略

3.1 发挥内控制度创新与科技应用在内控工作中的协同效应

粮食集团企业应建立一套规范化、体系化和多元化的内控机制, 机制建设以“制度+科技”为主线, 形成包括基本制度、专项制度、操作指引、管理制度在内的“四位一体”内控制度体系, 搭建内控监督考核管理平台。用制度加科技管人、管事和管风险, 把粮食集团各经营主体的经营责任、各职能部门的管理责任、纪检监察部门的监督责任分解到岗、落实到人, 内化于制度, 固化于软件, 实现监督与业务的深度融合, 打通风险事前提醒、事中控制和事后监督的全流程管理链条, 促进构建粮食集团企业内控制度创新与科技应用内控工作中的协同效应发展新局面。

3.2 构建内控生态, 促进内部控制管理系统化、科学化

内部控制建设是一项系统工程, 需要粮食集团企业董事会、审计委员会、监事会、经理层及内部各职能部门共同参与, 完善公司治理结构是构建内控生态工程的基础。治理结构搭建完善后, 从组织架构、发展战略、人力资源等方面加强企业层面的控制, 在业务控制层面抓住资金活动、采购、销售、投资等活动的控制。同时注重企业层面与业务层面协同, 促进内部控制管理系统化、科学化, 最终形成有力支撑粮食集团企业战略落地, 健康运营发展的内控生态体系。

3.3 抓重点, 促发展, 内控管理活动由降本增效向价值创造转变

战术上的勤奋无法弥补战略的懒惰, 为此, 粮食集团企业要紧紧围绕国家关于三农、粮食产业的战略目标, 结合粮食产业发展面临的创新驱动变革, 要抓住企业发展战略机遇, 加大科技投入与创新。抓住资金活动、采购业务、储备业务的重点, 搞资金结算中心, 做好动态储备“动”的控制环节, 提高资金使用效率, 加快储备库存周转, 降低存货毁损风险, 通过一系列的内控管理活动, 将内控管理活动从成本中心向价值创造中心转变。为粮食集团企业可持续发展贡献价值。

3.4 内部控制云服务为内控管理监督考核制度插上科技的翅膀

在数据信息时代, 大数据为粮食集团企业在内部控制管理监督考核自我评价、外部监督、评价报告、企业绩效考核等提供了管理工具应用。粮食集团企业可以利用“内控云平台”将企业的资源有效整合成一个整体, 加强管理, 提高工作效率及数据准确性, 从而提高企业的竞争能力。以此为基础, 各个流程中、岗位上的员工可以根据云服务平台的资源, 及时了解到自己开展内部控制工作的目标, 并接受多方管理内部控制管理的信息, 改善自己在参与内部控制缺陷的同时, 让员工绩效和整个考核联系在一起, 为员工成长加速赋能。最终为粮食集团企业内控管理插上科技的翅膀。

4 结语

供给侧改革背景下, 粮食集团企业开展内部控制管理是依托现代企业制度开展的管理工作之一, 当前一些粮食集团企业的内部控制管理工作已有一定成效, 但仍存在战略控制不力, 企业内控重点不清晰、业务层面关键控制活动缺少风险持续提示, 信息化与内控管理结合的不够等问题, 制约了粮食集团企业内控开展的有效性, 因此粮食集团企业紧紧把握“政策支持和要素支撑为主”向“创新驱动主导”的变革脉搏, 合理制定策略, 有效开展内部控制工作。

摘要：十九大报告中提出要确保国家粮食安全, 把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。粮食行业作为我国各项生产经营活动的根基, 长期以来受到国家极大的重视, 某种意义上讲, 粮食集团开展内部控制管理活动小则身系企业发展, 大则关系国家粮食安全。当前国际贸易背景下, 我国的粮食行业面临新的挑战, 我们以粮食集团企业内部控制管理为切入点, 进一步探究粮食集团企业内部控制管理策略的制定与实施, 希望为粮食行业的发展提供一些借鉴。

关键词：供给侧改革,粮食集团企业,内部控制,内控生态,战略风险,内控云服务

参考文献

[1] 习近平.《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》[EB/OL].新华网, 2017-10-27.

[2] 吴毓.粮食企业内控制度的建立与完善[J].粮食科技与经济, 2015 (6) .

粮食企业财务管理论文范文第3篇

摘要：农产品质量安全危机管理是一个复杂系统，运用系统工程方法论可构建时间维、逻辑维和专业维三维结构模型。其中，时间维分为七阶段，逻辑维包括七步骤，专业维涵盖七领域。基于此模型分析，可从整体效益、供应链模式、人才队伍建设等角度为农产品质量安全危机管理提供可操作性的应用策略。

关键词：农产品质量安全；危机管理；系统复杂性；三维结构模型；应用

一、 引〓言

民以食为天，食以安为先。农产品质量安全既关系到城乡居民的消费健康与社会和谐稳定，更关系到农业经济发展和农民增收，甚至牵动农产品国际贸易和世界经济发展。放眼全球，从德国二恶英毒饲料污染到美国单增李斯特菌事件等质量安全危机时有发生；在我国，从“瘦肉精”到“地沟油”黑色产业链，从“三聚氰胺”到“海南豇豆事件”等农产品质量安全事故频繁曝光。可见，农产品质量安全危机此起彼伏，不仅使消费者感到震惊和担忧，还导致了农产品品牌受损、企业陷入困境，甚至相关行业遭受毁灭性冲击。农产品质量安全危机潜伏于生产、流通和消费等供应链环节，由于链条长、环节多、主体分散及监管力量薄弱等客观原因，导致农产品质量安全危机必然经历由量变到质变的酝酿和爆发过程，具有难预测性、突发性、危害严重性、时间紧迫性及公众关注性等特点，一旦发生极可能产生灾难性后果。因此，在农产品质量安全面临严峻挑战、消费者信任度日益降低的背景下，如何更有效地实施农产品质量安全危机管理已成为当前亟待解决的课题。学界对农产品质量安全危机管理进行了多维度探析，基于近十年中国农产品质量安全事故实证分析质量安全控制的薄弱环节和关键控制点，揭示农产品初加工环节要素施用量不当，深加工环节人员环境不卫生等潜在危机［1］；指出供应链食品质量安全问题发生有主客观两方面原因， 强调对食品质量安全的事前控制［2］；认为建立一个包括种植、养殖、生产加工、储存、运输、销售环节和政府职能部门共同参与的全过程监管体系是保证农产品质量安全的有效措施［3］；农产品质量安全管理需要对物理、事理、人理等系统要素进行整体统筹、使之相互配合，共同保障农产品质量安全［4］。可见，相对于工业产品而言，农产品生产受到自然条件的制约，产品同质化程度较高，同时流通渠道复杂、利益也涉及农户、农企、政府等多方主体。相应地，农产品质量安全危机管理牵连多行业、多部门，涵盖宏观、中观和微观层面，需要政府和非政府机构、供应链关键节点企业、消费者多方参与。因此，农产品质量安全危机管理是一个由若干相互作用子系统结合而成的具有特定功能的统一体，是一个典型的复杂系统，应采用系统方法论进行分析。本文运用三维结构模型，立足农产品质量安全危机管理的系统复杂性，剖析农产品质量安全危机管理的时间维、逻辑维和专业维，进而提出推进农产品质量安全危机管理的思路和对策。

二、 农产品质量安全危机管理的系统复杂性特征

复杂性是系统固有的客观属性，农产品质量安全危机管理系统构成要素众多，过程前后承继，参与主体相互协作，系统处于各因素综合作用的外部环境当中。因此，农产品质量安全危机管理具备复杂性特征，表现为要素复杂性、主体复杂性、过程复杂性和环境复杂性（图1）。

（一）要素复杂性

农产品质量安全的形成是一项多环节共同作用的系统工程。农产品质量安全危机可能源于农产品供应链系统生产加工、流通仓储、营销服务和消费等基础环节以及基础设施建设、人才培训、信息化建设、市场管理支持环节。可见，农产品质量安全危机管理涉及从田头到餐桌、从生产到消费、从育种到包装的每一要素，众多要素可概括为农产品、硬件和软件三大类。其中，农产品是质量安全生产、交易和消费的物质载体，硬件是农产品质量安全生产、交易和消费的设施设备，软件是农产品质量安全生产、交易和消费的技术方法。农产品质量安全危机管理系统要素错综复杂，必须纵观全局，追根溯源。

（二）主体复杂性

由于农产品质量安全危机牵涉多要素和多环节，必然要求质量安全危机管理调动多方主体参与。除农民、农产品生产流通企业、农产品消费者等直接利益相关者外，农产品质量安全危机管理主体还包括政府、协会、媒体等间接利益相关者。农产品质量安全危机管理主体具有各自的职能和职责，基于各自的利益进行决策和协同协作，应做好利益协调以提高管理效率。

（三）过程复杂性

农产品质量安全危机遵循周期性发展的动态规律，包括潜伏期、触发期、危险期及消退期四个阶段，这些阶段前后衔接，不可分割。相应地，农产品质量安全危机管理涉及农产品生产、加工、流通和消费全过程，危机管理链条长、时间跨度大，危机管理前后阶段、管理方式和处理结果相互反馈，相互依赖。为此，农产品质量安全危机管理必须针对前后各阶段的危机信息进行综合分析并采取相应的管理措施。

（四）环境复杂性

农产品质量危机管理存在于一定的资源禀赋、法律制度、社会文化和科学技术环境中，环境变化对系统产生反复影响和作用。资源禀赋环境是土壤、水体、空气和投入品等直接和间接影响农产品质量安全的要素总和。农产品质量安全法律制度环境指与农产品质量安全相关的法律法规体系，如《中华人民共和国农产品质量安全法》、农产品可追溯制度、假冒伪劣投诉制度、农产品危机信息发布制度等，其为质量安全危机管理提供监管依据。社会文化环境包括农产品质量安全责任意识与法制观念的培育及宣传媒体舆论的监督及导向等。科学技术环境指农产品质量安全技术成果的标准化收集、数字化表达和网络化共享，从而保证农产品质量安全的稳定性、维护农产品竞争的有序性。

三、 农产品质量安全危机管理的三维结构模型

（一）霍尔三维结构

三维结构模型是操作层面的系统工程方法论，由美国系统工程专家霍尔于1969年提出，简称为霍尔方法论。三维结构模型以时间维、逻辑维、知识维组成的立体空间结构来表示系统工程各阶段、各步骤以及为完成各阶段、各步骤所需的各专业知识， 其为解决复杂系统问题提供统一的系统思维范式，成为系统工程方法论的基础［1］。当今，霍尔三维结构已被规范应用于社会经济各领域的实践中，其强调系统工程各工作中参与者的创造性和能动性，由主体协调系统程序、原理、观点、手段和工具，从而实现系统整体功能和效益。就农产品质量安全危机管理而言，时间维是指依据质量安全危机潜伏、爆发和平息的周期性规律而按时间顺序排列的七个管理阶段；逻辑维是时间维每一阶段中必须遵循的七个管理步骤；专业维是指在时间维和逻辑维中所应用的农产品质量安全危机管理的相关理论、方法和工具（图2）。

（二）农产品质量安全危机管理的三维结构

1.时间维

（1）防范阶段。农产品质量安全危机一旦发生，必将带来严重后果，因此防范是质量安全危机管理的第一要务。防范阶段应致力于从根本上防止危机形成和爆发。一方面，农产品质量安全必须从生产源头抓起，对生产、加工、包装、保鲜、储运、销售等环节严格预防，保证资源、饲料、添加剂、物料、设备、技术的科学、安全与卫生。另一方面，运用广告、公关、网络等传播工具，建立起消费者、销售企业、行业协会、政府部门、公众及新闻媒体等对农产品质量安全意识。

（2）预警阶段。在防范基础上，农产品质量安全危机管理系统进入预警阶段，对质量安全危机管理对象与范围、预警指标与信息等要素进行分析，及时发现和识别潜在的或现实的危机因素，发出危机警报，减少危机的突发性和意外性。预警阶段包括农产品质量安全危机的外部环境信息和内部经营信息搜集与预测，进行农产品质量安全危机风险分类管理，发布危机警报并制定危机处理预案， 目的在于将农产品质量安全危机在萌芽状态下及时消除。

（3）控制阶段。当防范和预警无法及时消除质量安全危机威胁时，农产品质量安全危机管理的重心转为危机控制阶段，即在最短时间内将质量安全危机的不良影响和经济损失降到最低。控制阶段在很大程度上决定着农产品质量安全危机的发展方向和危害程度，主要包括确认危机发生、甄别危机程度、分析危机成因、成立危机应急小组、进行信息沟通、启动危机处理预案等。

（4）处理阶段。农产品质量安全危机处理应在危机处理小组的统筹下，有计划、有组织地要做好质量安全危机的信息沟通，尽快通过媒体发布危机的调查结果，并更正与事实不符的信息。相关企业必须正视问题、勇于承担责任，实施有质量安全问题农产品的追溯召回，以减少对消费者的人身伤害。对召回的问题农产品立即进行检测和销毁，并邀请权威机构、新闻媒体予以公证，降低农产品质量安全危机造成的不良影响。

（5）评估阶段。农产品质量安全危机的平息并不意味着危机管理工作的结束，必须对质量安全危机进行评估。评估阶段包括两个内容，一是调查危机成因，考察危机处理措施的执行情况，总结经验教训；二是尊重社会公众的知情权，通过媒体向公众完整准确地传达农产品质量安全危机管理相关信息数据。

（6）整改阶段。农产品质量安全危机管理的整改阶段主要是分析归纳危机管理中存在的各种问题，对相关企业进行流程再造，优化供应链上下游企业协作模式，提出相应的改进措施建议。最后，监督相关部门逐项落实整改措施，进一步排除同类企业农产品质量安全的潜在危机风险。

（7）恢复阶段。最后，农产品质量安全危机管理进入恢复阶段，目标在于使农产品供应链相关主体恢复正常运转。恢复阶段包括农产品质量安全的先进技术应用和高效监管体制实施，以及涉农企业的生产、流通、营销等各作业环节启动运作并培育公共关系等，从而遏制农产品质量安全危机再次产生。

2.逻辑维

（1）找问题。收集农产品质量安全危机相关资料和数据，综合分析危机风险的历史、现状、发展趋势及环境因素，整理近年来同类农产品质量安全危机事故的案例和数据，从资源、技术、体制和市场等方面甄别当前农产品质量安全危机的诱因、症结及关键。

（2）设目标。设定农产品质量安全危机管理的总体目标并细分为具体指标，落实任务方向、经费预算、控制范围、人员配备和工作周期及进度安排等。设目标时应兼顾消费者安全、农户收益、企业发展和社会福利，分清农产品质量安全危机管理的主次、轻重和缓急，充分考虑目标的约束条件和可行性。农产品质量安全危机管理目标的制定应由农业主管部门、食品卫生部门、法制部门、农业生产基地、农产品流通和销售企业、第三方组织、消费者和新闻媒体共同参与。

（3）拟方案。根据农产品质量安全危机风险的客观状况和危机管理的资源约束和目标任务，拟定若干可能的备选方案。如对存在质量安全问题的农产品制定召回和销毁等方案，对质量安全农产品的相关投入要素和生产设备制定检测、维修和整改等方案，对农产品质量安全危机信息发布和公开声明等沟通传播方案等。

（4）做分析。对上述拟定的若干方案建立时间序列函数、结构方程模型、模拟仿真系统等数量模型进行计算分析，得出农产品质量安全危机管理各方案预期的经济效益和社会效益。在此基础上，根据模型运算过程和结果调整参数，进一步优化方案或形成新的备选方案。

（5）评优劣。根据特定时期和特定区域农产品质量安全事故的具体状况、危害等级和资源约束等，基于备选方案的定性和定量综合分析结果，参照农产品质量安全危机管理的宏观目标和微观目标，对多个备选方案进行综合评价，从中区分出最优方案、次优方案和满意方案。

（6）定决策。由农产品质量安全危机管理的核心主体根据备选方案的综合评价结果来选择某个方案进行实施。值得注意的是，危机管理方案的决策并非以某一主体的利益为决策依据，而是以系统主体利益的协调和系统整体效益最优为决策原则。因此，应从系统全局角度考虑，均衡企业盈利、消费者福利和社会影响等方面。

（7）付行动。将农产品质量安全危机管理决策方案付诸实践的过程中，可能出现与预期不符的结果，因而需要回到前面相应的逻辑步骤中重新执行直至结果满意为止，系统运行甚至需要经过反复调适才能完成。

3.专业维

农产品质量安全危机管理的各时间阶段及每一阶段的各逻辑步骤中，均需要应用大量不同学科领域的相关思想、理论和方法，其涵盖农业经济、供应链管理、食品安全、法律、信息、技术及社会科学等专业领域。例如，从农产品生产规律、组织模式及农产品供应链模式等方面，研究质量安全危机产生的关键节点和内在机理；观测农产品的生产投入品、添加剂、营养成分、外观等指标水平，研究农产品质量安全危机的发生的临界点；运用法律规制激励约束农产品质量安全相关主体的决策与行为；通过信息网络和数据库平台实时分享农产品质量安全危机的处理进度和经验教训；在供应链上下游企业间进行农产品质量安全技术创新和转移；将公共关系等社会科学知识用于引导协调农产品质量安全相关组织行为。

（三）农产品质量安全危机管理三维结构的活动矩阵

将农产品质量安全危机管理的时间维和逻辑维结合起来形成危机管理系统的活动矩阵（表1）。活动矩阵的要素aij显示农产品危机管理工作所处的具体阶段和具体步骤，如a12表示在防范阶段设立目标、a66表示在整改阶段做出决策等。三维结构的活动矩阵可明确各项具体工作在农产品质量安全危机管理系统整体中的层次和功能，有利于厘清各项具体工作间的执行和协作。

四、 农产品质量安全危机管理系统

三维结构模型的应用

（一） 兼顾时间维、逻辑维和专业维的协调运作

建立农产品质量安全危机管理的三维结构，按危机酝酿、危机爆发和危机平服的周期规律，划分农产品质量安全危机管理的时间阶段，按分析问题和解决问题的逻辑思路拟定每一时间阶段的实施步骤，根据农产品质量安全危机管理涉及的学科领域构建专业知识和方法体系。为此，必须同时兼顾时间维、逻辑维和专业维，明确农产品质量安全危机管理的思路，细化每一阶段的目标实现过程，制定可行的实施方案。

（二） 从定性到定量综合集成方法的涌现创新

农产品质量安全危机管理系统应运用系统分析与系统综合的方法，优化系统结构、调整系统运作、实现系统功能，运用“从定性到定量综合集成法”。从专家经验、感受和判断等实践经验出发直接研究农产品质量安全危机管理，将历史经验与农业经济、供应链管理、法制、技术和信息等知识相结合，通过建立模型、运用计算机仿真、实验和计算得出定量结果，完成从局部定性认识到整体定性认识的转变。通过案例分析、归纳演绎、数学建模、计算机仿真等综合集成，促进农产品质量安全危机管理方法的涌现和创新。

（三） 追求经济、社会和环境效益的整体最优

农产品质量安全危机管理须应用系统的三要素思维范式，既考虑本位要素的权益，也考虑其他要素的权益，实现三者兼顾。农产品质量安全危机管理在事前、事中和事后三个系统层次间合理分配人力、物力和财力，以质量安全危机管理系统效益的三兼顾为目标，实现经济、社会和环境效益三者均衡，既保护农业经济效益，又保障消费者安全，同时还要杜绝质量安全危机对农业生态环境的破坏和稀缺资源的掠夺。

（四） 优化完善农产品供应链模式

农产品质量安全危机管理系统的运作要求供应链成员企业之间发挥协作精神，并形成相对稳定的战略联盟关系。首先，提高供应链成员企业的技术、资本及信用等市场准入条件，构建统一的技术标准和物流运作规范对其进行实时动态跟踪，保证各成员有较强的农产品质量安全保障意识和控制能力。其次，建立完善农产品供应链质量安全可追溯体系，提升对农产品质量安全危机的预防、处理和恢复能力。再次，构建农产品质量安全公共服务平台，包括供应链成员信息共享系统、技术协同系统、优化供应链的信息传递及协调互动机制，提高农产品供应链的市场响应能力。最后，理顺政府部门、第三方组织、涉农企业、消费者和媒体等农产品质量安全监管主体的关系。［6］

（五） 培养专业互补的高素质人才队伍

农产品质量安全危机管理要求配备一支高素质的、专业结构互补、实践技能较强的人才队伍。为此，应创新农产品质量安全管理的人才培养模式。一是大力发展高等农业教育，加快农产品质量安全技术重点学科建设，建立实践教学基地，组织学生深入农村和农业企业基层实习，提升其质量安全管理的实践技能。二是在相关企业中实施创新人才培养计划，建立完善技术人才引进、绩效考核标准和机理约束机制。三是通过继续教育、岗位培训等形式开展农业生产基地、农产品加工和流通企业的基层技术人员培训，提升农产品质量安全技术队伍的科技素质和操作技能。

参考文献：

［1］刘畅，张浩，安玉发.中国食品质量安全薄弱环节、本质原因及关键控制点研究——基于1460个食品质量安全事件的实证分析［J］.农业经济问题， 2011，（1）：24-31.

［2］游军，郑锦荣.基于供应链的食品安全控制研究［J］.科技与经济， 2009，（5）：56-62.

［3］陆勤丰.保障中国食品安全的全过程管理体系构建［J］.粮食科技与经济，2002，（6）：40-41.

［4］张蓓，刁丽琳.WSR方法论在农产品质量安全管理中的应用［J］.南方农村， 2009，（2）： 56-59.

［5］孙东川，林福永．系统工程引论［M］．北京：清华大学出版社，2004：56-62．

［6]欧阳小迅.我国农产品供应链社会责任管理分析——基于市场激励和国家有限干预框架下的思考［J］.华东经济管理，2011（2）：133－136.

（责任编辑 吴晓妹）

粮食企业财务管理论文范文第4篇

近日，国家粮食局出台《粮食收购资格审核管理办法》，明确规定农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等个体，今后从事粮食收购活动，不用再办理粮食收购资格，施行了10多年的粮食收购许可证制度被废止。

笔者深入基层采访发现，此前多年，全国各地广泛活跃着规模超过100万人的粮食经纪群体。他们虽然起到粮食收购主力军作用，但大部分却因没有条件办理粮食收购许可证，长期处于不合法状态，既缺乏有效监管也面临法律风险。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，新政策的出台是粮食流通体制改革的进步，未来还应进一步实现由粮食收购许可证制度转变为登记备案制，加强过程管理。

大批粮食经纪人“无证收粮”，有的被判刑

今年7月，内蒙古临河区农民李某因“未经粮食部门许可及工商行政机关核准”收购玉米而被依法判刑，引起关注。记者深入山东、河南等产粮大省采访发现，像李某这样利用农闲时间从农民手中收粮的经纪人已成为基层粮食收购主力军，但他们绝大多数都是无证收粮。

河南工业大学粮食政策与法律研究所所长穆中杰的一项调研发现，在河南，粮食经纪人收集的粮源占粮食收购总量的85%以上，已成为从农民手中为各类粮食企业汇集粮源的主力军。

河南漯河市粮食局副局长杨振刚告诉笔者，截至8月中旬，漯河全市收购小麦89万吨，其中近80%的小麦来自粮食经纪人和企业。

全国到底有多少粮食经纪人？目前无法精确统计，但据行业权威部门调查，我国粮食经纪人至少100万人。

然而，数量庞大的粮食经纪人中，很少有人办理收购许可证。漯河市粮食局负责人说，全市办证的企业和经纪人只有150家，其中个体粮食经纪人仅有12人，“全市粮食经纪人没有准确统计，但是取得许可证的肯定是极少部分”。

齐河是山东粮食生产大县。县粮食局副局长王克贵介绍，齐河县共有粮食经营持证业户135家，包括国有、民营及个体粮食购销企业、面粉加工企业等。对于广大的粮食经纪人，县里没有办证，也没有详细的统计数据，“有七八百人吧”。

张震海是河南潢川县一位有着10多年收购经历的粮食经纪人，每年收粮上百万斤。他告诉记者，潢川县从事粮食收购的经纪人至少有千人，“没听说谁办了证”。河南淮滨县粮食经纪人王伟涛收了20多年粮，他告诉笔者，自己没听说从农民手中收粮需要办证，他认识的粮食经纪人都没有办过许可证。

虽然绝大部分粮食经纪人都是“无证收粮”，但随着粮食流通市场的放开，各地对粮食经纪人队伍持鼓励态度。

山东省汶上县粮食局局长李福峰告诉笔者，粮食经纪人队伍的出现有利于促进粮食流通，“现在农村劳动力短缺，卖粮距离也越来越远，也不可能晒干后再卖，粮食经纪人正好弥补了这些短板”。

常年与粮食打交道的中储粮河南省公司购销计划处处长李明深有体会地说，从收储部门来看，目前粮食大部分都是经纪人从农民手中收购，这个队伍在粮食市场流通中的作用越来越重要。

过高的许可证门槛拦住了普通经纪人

为什么绝大多数粮食经纪人没有粮食许可证？门槛太高，普通个体粮食经纪人迈不过去这个坎。

笔者查阅了解到，个体工商户办理许可证需要提供3万元以上的存款证明，同时提供身份证复印件，经营场所产权证明或有效租赁合同等证件。“需要200吨的仓容，一定的检测设备，还要有取得资质的质管员和保管员，并且有一定量的资金准备，大部分粮食经纪人不具备办证条件。”李福峰分析说。

根据此前施行的粮食流通管理条例，经营者取得粮食收购资格后，方可从事粮食收购活动。条例还规定：未经粮食行政管理部门许可擅自从事粮食收购活动的，由粮食行政管理部门没收非法收购的粮食；情节严重的，并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

高门槛把粮食收购的主力军拦在了合法收购之外，但“上有政策下有对策”。笔者走访发现，不少地方对本地粮食经纪人的收粮行为采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。虽然无证经营，但也不会查处。但从法律上来讲，这些经纪人随时都会面临被处罚甚至追究刑事责任的风险，有的基层执法人员也存在选择性执法、随意性执法的问题。

山东聊城某县一位粮食经纪人说，他去年在收购玉米的时候就被当地粮食执法部门人员告知，没有粮食收购许可证就不准收粮。不得已他找到县粮食局一位熟悉的领导打了“关照”电话，于是很顺利地开展收购。并且，“因为去年打了招呼，今年收粮就没人找麻烦了。”他说。

笔者梳理发现，近几年，打击无证收粮的案例在全国各地并不鲜见，其中，被查处的多数是外地粮商粮贩。比如广西田东县、福建光泽县等查处过浙江籍人士到当地农村无证收粮的案件，对收购的稻谷进行暂扣查封，对当事人违法收粮行为予以处罚等。

新政策出台后，终于摘掉“非法收购”帽子的粮食经纪人拍手称快。“听到内蒙古农民收购玉米被判刑的消息，我的心一直悬着。如今政策改了，心也落地了。”粮食经纪人王伟涛说。

一直没有办许可证的李彦芳，在山东嘉祥县满硐镇镇驻地租了几间房子收购粮食。他说，每天收购粮食5万公斤左右，都是走街串户的比他经营规模更小的经纪人送来的。多的时候一天要收100多车，少的时候也有二三十车。“一直都想办证，但咨询了几次发现希望渺茫，这下不用再因为无证经营担惊受怕。”

粮食流通管理应放管结合

相关专家表示，管得太严不行，放得太松也不行，粮食流通涉及国家粮食安全，关系国家安全稳定，在管理中必须结合市场和现实情况，放管结合，常抓不懈。

《粮食收购资格审核管理办法》规定，农民、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等从事粮食收购活动，无须办理粮食收购资格。但除了要求粮食行政管理部门依法对粮食收购者从事粮食收购活动进行监督检查外，并没有更为具体、严格的监管规范，也缺乏相关的行业标准。

基层一些粮食部门干部认为，取消粮食收购许可证适应当前粮食市场的需求，不过，如果缺乏有效的行业监管，也可能导致粮食市场交易出现违规违法乱象，威胁国家粮食安全。

一些粮食经纪人认为，相关部门应进一步提升管理服务，理顺粮食交易市场。粮食经纪人张震海说，粮食行政管理部门不仅仅是管理者，还应该为粮食市场流通提供服务。简政放权不是撒手不管，相关部门有责任有义务搭建好平台，提供好服务，维护好粮食流通交易的秩序。

河南郑州粮食批发市场分析师申洪源认为，粮食流通管理要做到有松有紧。“松”就是在原有粮食市场进入门槛把关上适当放松，只要符合最基本的场地、资金资质，在登记备案后都应准许进入市场进行收购，新规的出台已初步实现；“紧”则是要强化粮食主管部门对市场监管的责任，从过去的资格门槛转向质量把关，切实确保国家粮食安全和农产品品质安全。

粮食企业财务管理论文范文第5篇

丰图义仓作为全国为数不多仍在使用的古代粮仓，在粮食仓储管理现代化背景下，发展机遇与挑战并存。文章通过丰图义仓选址、布局和建筑形式的介绍，指出了现状利用方式的优势与问题，提出了活化利用的主要方向。

清末“天下第一仓”

丰图义仓地处陕西省渭南市大荔县，占地约4.5公顷，总仓容约5000吨，由朝邑籍东阁大学士阎敬铭倡议修建，1882年动工，1885年建成后慈禧朱批“天下第一仓”。该义仓现为全国重点文物保护单位，是目前全国所存无几的清代大型粮仓建筑。

丰图义仓与国内其他古代粮仓相比呈现三大特点：

粮仓选址方面可以从宏观和微观两种区位来看。

从宏观区位看，丰图义仓位于古代秦晋交通的咽喉地带，军事地位突出，交通条件便利;同时其所在的渭河、洛河、黄河交汇的三河地带，旱则大丰，涝则大歉，粮食收成波动明显。

从微观区位看，丰图义仓位于黄河西岸的黄土老崖上，地势高峻，地表平坦，土质坚硬，粮食不易受积水困扰，晾晒通风也方便。同时，义仓北侧有两处台地与丰图义仓所在台地形态相仿，两处台地边缘均有夯土寨墙，与义仓寨城相连，形成三连城格局，寨墙连接处的顶部可通行人，底部有通车门洞。

从总体布局来看，丰图义仓历史格局表现为三重防御体系。第一层为最外侧的人工壕沟。第二层为寨城，1891年建成，为不规则形，东、南、北三侧有夯土寨墙，墙高、宽约8米，北侧临绝壁不设寨墙。寨城设东、西两门和五处马面，西门通车马，东门用于排水，寨城内西门处有马道可登寨墙顶。第三层为仓城，是义仓主体，1882年起建，1885年建成，整体呈“回”型，砖表土心，外观近似城墙，南墙设东、西两门，门内为平坦广场。广场南部有三组独立的南北向管理建筑。仓城西侧有踏步可登仓顶，仓顶北部与东西门相对处有朱文公祠。寨城与仓城之间的西部原有阎公祠，建于1892年，最早为祭奠阎敬铭，民国和建国初期兼做学校，后期被损毁。

建国以后，粮食部门先后在寨城与仓城之間新建两座房式粮仓。一座俗称南仓，建于1950年代，为砖木结构，歇山顶，东西约25米，南北约15米;一座俗称92仓，建于1992年，为砖混结构，悬山顶，东西53米，南北17米。

从建筑形式来看，仓房设于仓城城墙之下，共58间，均向广场开门。仓房内部类似窑洞，为单拱结构，一般高4.5米，深9米，宽4.3米。仓房内外墙体均于高处设通风气窗，底部铺有悬空木板，离地面0.4米，木板下墙体设排气孔。仓房外设回廊，廊深3.2米，廊外侧有木柱108根。回廊由导水墙分割为16段，导水墙下有砖券门洞，使各段贯通。

利用现状

粮食仓储之用。

丰图义仓建成之初属义仓，由社会团体管理，由于政府出资建设，又兼具少许官仓性质，在1900年、1906年和1929年的大规模灾荒中活人无数，并于抗日战争期间为陕西黄河河防保卫部队和陕西东渡黄河抗日部队提供粮食。

丰图义仓建国后改为国有粮库，后期由于粮食市场化改革，一度无粮可储。2006年国家粮食局考虑到丰图义仓在中国古代义仓制度发展、粮仓选址布局、乡村治理和近代争取民族独立方面的见证作用，授予其中央储备粮代储资格，通过“以粮养仓”的方式保护丰图义仓。现阶段中央储备粮多储存于92仓和仓城内的30间仓房。

丰图义仓选址、布局和构造特点使其防火防潮、保温隔热性能优良，小仓多室也便于古代粮食出入库和晾晒作业。然而储粮技术飞速发展，全国粮库正在步入机械化和智能化，粮仓的单仓容量和总容量不断增大。小仓多室特点促使丰图义仓维护使用中经费投入相对高，经济效益不明显。

军事防御之用。

丰图义仓的易守难攻、场地开阔、仓房众多、粮食充足为军队驻扎提供了可能。1938年，国民党驻朝邑中央军曾驻扎于仓城西南角，指挥黄河河防保卫工作。1948年，中共平朝工委所掌握的国民党朝邑县保安警察大队在仓城西南角策划朝邑起义事项。新中国成立后，丰图义仓的军事功能消失，但却是登高望远首选之地。

用以开放展示。

2009年，丰图义仓面向公众开放，先后公布为中储粮储备文化教育基地、全国中小学爱粮节粮社会实践基地。寨城东门外建有疏散广场、停车场、游客服务中心和卫生间等设施。仓城东门处4间仓房、西南角2间仓房、3处管理用房和朱文公祠常设展览，展示大荔县历史文化、粮食文化、饮食器具、仓储文化、阎敬铭生平事迹、朝邑起义和黄河河防保卫事迹，形成了九馆一祠的基本格局，其中朱文公祠重在祭祀义仓仓祖朱熹，朝邑起义纪念馆和抗战河防指挥所是历史事件发生地，都具有历史延续性。

以空置仓房为基础布展提高了仓房的利用效率，也方便公众近距离观察仓房结构和储粮方式。但是现有展厅分布较为松散，影响观展流畅度;仓房空间狭窄，单仓面积仅20平方米，以文字、图片和器物展示为主，吸引力不足，展示内容也不够丰富全面;公众观展须从仓门位置进出，经外廊进入后续展厅，造成仓房出入口和外廊人流拥堵。

活化利用路径

仓城、南仓、92仓是近现代中国粮仓建筑发展的缩影。随着粮食仓储技术发展，更加高效的粮仓建筑会相继涌现，仅依靠粮食仓储维持丰图义仓运营，不符合市场规律，也埋没了其特殊价值。在确保丰图义仓文物本体安全的前提下，以历史功能和结构特性为基础，探索兼具延续性、关联性、公益性的利用方式，才能使丰图义仓获得持久的生命力。

丰图义仓一公里范围内有中国传统村落，明代古建筑岱祠岑楼和金龙寺塔，北周长春宫遗址，战国墓群，还有建于1960年代的农垦集团家属区，整个区域历史久远绵延，文化资源富集。同时周边自然环境优越，是现代农业示范区和现代农机示范基地，农业观光势头良好。

丰图义仓活化利用应立足整个区域，统筹考虑各类资源，将区域建成集历史展示、粮食文化展示、民居民俗展示和现代农业观光体验于一体的综合型文化景区，合理设置展示场馆和服务设施，提供多样化的游览体验。作为景区的核心资源，丰图义仓应着重对比与其他粮仓博物馆和粮仓创意园区的差异，凸显文化特色和建筑特色，突出粮食文化和粮食安全主题，提升整体活力。

可做粮食博物馆。

现有展示场馆的空间规模和结构形式难以构建系统全面的展示体系。从保护历史格局真实性和完整性出发，在寨城外侧建设综合性粮食博物馆，能够兼顾文物保护与展示需求，现状展馆可以用于临时展览或专题展览，形成以综合博物馆为主体，专题博物馆为补充的展示体系。同时游客在游览初期通过综合博物馆了解仓储知识也有助于提高参观游览质量。

综合博物馆可以设基本陈列和临时展览，全面系统展示中国农业发展历史、粮食仓储理念、仓储建筑演变历史、饮食发展历史以及丰图义仓的修建、储粮和革命历史。展示方式可以引入VR、AR等新方式，增加互动交流，增强体验性和趣味性。

可用以粮食仓储。

粮食仓储是丰图义仓一以贯之的利用方式，不仅体现了中国人居安思危、同舟共济的处事态度，也是一种有效的保护方式，正是以安全存储为目的的经常性养护和修缮工程，确保了仓城和寨城的安全完整。同时，粮食仓储还能简单直观的展现储粮方式和存取流程。

从保护、展示、利用三方面考虑，仓城都应保留一定数量的仓房用作粮食仓储。以丰图义仓现有的存储条件，继续保留中央储备粮代储资格，离不开粮食管理部门的持续支持，也需要对仓房进行合理化改造，不断适应现代化储粮要求。仓房的合理化改造应该满足文物保护需求，保留建筑结构和形态特征。

可成为公共文化中心。

仓城内有近20处仓房处于轮休或空置状态，随着粮仓机械化和规模化发展，未来空置仓房可能更多。提高空置仓房的利用率，有助于提升粮仓利用的复合性，为粮仓发展带来新生机。作为开放的文化遗产，丰图义仓的利用宜保持部分公共属性，如：将仓房作为粮食博物馆展陈内容的延伸区和粮食文化的深度体验区，通过谷物识别、食品展演等，加大互动参与，深化公众对古今粮食仓储理念和粮食安全的理解;将仓房作为地区非物质文化展演和传承教习场地，分片区、分类型引入能够与仓房结构特性兼容的非物质文化遗产;将仓房建成集公众阅读、艺术培训、艺术创作、艺术展览和休闲放松于一体的公共文化中心，提高地区公共文化水平。

随着丰图义仓仓储功能的调整和旅游产业的发展，其活化利用的环境背景也将随之变化。无论何种方式，只有与丰图义仓地理区位、环境区位和结构特征相协调，才能确保文物保护与展示利用互利共生，使其从同类景区中脱颖而出。同时，开展与利用功能相适应的公共活动有利于形成积极的场所效应，使丰图义仓具有持久活力，不断衍生新的價值。

作者单位：陕西省文化遗产研究院

粮食企业财务管理论文范文第6篇

摘要 粮食生产功能区是国家为保障粮食安全和推进农业现代化而出台的一项重大政策。利用GIS空间分析技术，以广东省为例，结合地理国情数据，进行了省级粮食生产功能区划定方法研究。结果表明，广东省粮食生产功能区各分区面积占比分别为最适宜为77.92%、比较适宜为2.16%、基本适宜为18.89%、勉强适宜为1.03%;最适宜地类主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区，基本适宜区主要位于珠江流域平原区;该方法可较科学地进行省级粮食生产功能区的划定，对優化农业生产布局和保障粮食安全具有重要现实意义。

关键词 GIS;粮食生产功能区;地理国情数据;广东省

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.04.063

Study on the Method of Delineating the Provincial Grain Production Special Zone Based on Geographical Conditions Data

SHI Xiao-chun，YE Jiao，WANG Hai-yun et al （Institute of Surveying and Mapping，Department of Natural Resources of Guangdong Province，Guangzhou，Guangdong 510500）

Key words GIS;Grain production special zone;Geographical conditions data;Guangdong Province

基金项目 广东省省级科技计划项目（2018B020207002）;广东省自然资源厅科技项目（GDZRZYKJ2020004）。

作者简介 石晓春（1976—），男，山西浑源人，高级工程师，硕士，从事自然资源调查监测应用研究。通信作者，工程师，从事摄影测量与遥感研究。

收稿日期 2020-07-03

粮食生产功能区是国家为保障粮食安全和推进农业现代化而出台的一项重大政策。为优化农业生产布局、聚焦主要品种和优势产区、实行精准化管理，党中央、国务院作出建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区（以下简称为“两区”）的重大决策部署。

近几年来广东省粮食产不足需，粮食市场对外依存度较高，工业化、城镇化发展与农业生产用地矛盾突出，进一步影响了广东省粮食自给水平和农业可持续发展。建立“两区”、稳定粮食产能和保障重要农产品有效供给尤为迫切。科学划定“两区”边界，对保障经济社会发展具有重要意义。

国内外学者对粮食生产功能区进行了理论研究和技术方法探讨。理论研究角度主要包括粮食安全角度[1]、管理维护角度[2-4]、土壤肥力角度[5]、地力评价角度[6]、粮食生产效率角度[7]、技术规范角度[8]等。技术方法角度主要包括数据库角度[9-10]、信息系统建设角度[11]、工作技术流程角度[12]、遥感技术角度[13]、GIS角度[14]。

对粮食生产功能区的划定方法，薛秀清[13]虽然提到遥感技术的应用，但仅简单地介绍了粮食生产功能区划定的流程，对划定方法未深入研究。此外，司徒荣轼等[14]在划定粮食生产功能区时，仅考虑基本农田和连片性因素，未全面考虑规范中“两区”划定的因素，具有一定局限性。目前，从省级层面，利用地理国情数据进行粮食生产功能区划定方法的研究仍鲜见报道。如何在划定粮食生产功能区时，根据国家相关规范要求，进行多因素综合分析，并结合地理国情数据，进行粮食生产功能区边界的科学界定，是目前拟解决的关键问题。鉴于此，笔者利用GIS空间分析技术，以广东省为例，结合地理国情数据，进行了省级粮食生产功能区划定方法研究。

1 研究区域与研究方法

1.1 研究区与数据源 广东省地处中国大陆最南部（109°45′～117°20′E，20°09′～25°31′N）。东邻福建，北接江西、湖南，西连广西，南临南海，珠江口东西两侧分别与香港、澳门特别行政区接壤，西南部雷州半岛隔琼州海峡与海南省相望。全省陆地面积17.98万km2。

广东省地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地和平原，其面积分别占全省土地总面积的33.7%、24.9%、14.2%和21.7%，河流和湖泊等只占全省土地总面积的5.5%。地势总体北高南低，北部多为山地和高丘陵，最高峰石坑崆海拔1 902 m，位于阳山、乳源与湖南省的交界处;南部则为平原和台地。

数据源包括2017 年度优于 1 m分辨率卫星遥感影像、广东省2017年基础性地理国情监测影像、广东省永久基本农田图斑数据、2017年基础性地理国情监测地表覆盖数据、广东省耕地地力等级评价单元图斑数据，以及广东省第一次全国地理国情普查项目界线数据、2014年广东省地名地址数据和2017年广东省地名数据。

1.2 研究方法

根据广东省区位特点，粮食生产功能区的划定以永久基本农田图斑数据、广东省耕地地力等级评价单元图斑数据与2017年全省基础性地理国情监测成果做矢量叠加，然后通过卫星遥感影像判读，形成全省符合粮食生产功能区划定条件的地块范围地图数据。最后经外业举证核查后，形成全省粮食生产功能区布局“一张图”。技术路线如图1所示。

2 基于GIS的省级粮食生产功能区划定方法

2.1 数据预处理

将基础数据进行坐标转换，统一转成2000国家大地坐标系。采用布尔莎模型，广东省范围内均匀选取高等级控制点，并分别提供1980西安坐标和2000国家大地坐标，作为坐标转换参数计算的数据源;然后利用按布尔莎模型计算的七参数将基础数据坐标转换为2000国家大地坐标数据。

2.2 粮食生产功能区划的适宜性分区

2.2.1 基本农田因素适宜性分区。根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号），结合广东省实际情况，确定基本农田因素适宜性评价表。由表1可知，土地利用类型分值：水田为100分，水田、水浇地为50分;坡地等级分值：小于等于3级（即坡度15°以内）标注为100分，大于等于4级（即坡度大于15°）标注为50分。基本农田因素适宜性分为3类：适宜、基本适宜和不适宜。其中，适宜类的土地利用类型分值和坡地等级分值均为100分;基本适宜包括2种情况，即土地利用类型分值为100分且坡地等级分值为50分，或土地利用类型分值为50分且坡地等级分值为100分;不适宜类的土地利用类型分值和坡地等级分值均为50分。

2.2.2 耕地地力因素适宜性分区。原则上选择广东省耕地地力等级评价单元图斑数据中地力等级在五等以上的地块作为粮食生产功能区块备选条件。由于每个地区要求划定的粮食生产功能区面积都有具体规定，而内业划定的地块数据只参照影像拍摄当时的情况，可能与实地存在不符情况，因此在内业划定地块的时候需要适当预留一部分面积用作外业核减。综上考虑，将广东省耕地地力等级评价单元图斑数据中地力等级为五等及以上的地块定义为适宜类型，六、七、八等定义为基本适宜类型。

由表2可知，耕地地力因素适宜性分2类，即适宜和基本适宜。其中，适宜类为100分，其地力等级为五等及以上;基本适宜类为50分，其地力等级为六等、七等、八等。

2.3 基于GIS的适宜性综合分区

利用GIS的空间分析方法，以基本农田因素适宜性分区图为源图层，以耕地地力因素适宜性分区图为判别图层，进行GIS判别分析，并进行粮食生产功能区划适宜性综合评价，评价结果见图2。表3为宜性综合评价分析，其中百分制得分为100分定为最适宜、87.5分定为比较适宜、75分定为基本适宜、62.5分定为勉强适宜、50分及以下的定为不适宜。

由图2可知，基于GIS的粮食生产功能区适宜性综合分区结果显示，广东省粮食生产功能区各分区面积占比分别为最适宜为50.83%、比较适宜为16.59%、基本适宜为15.98%、勉强适宜为15.27%、不适宜为1.34%。从空间分布看，最适宜地类主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区;比较适宜区主要位于雷州半岛和珠江流域平原区;基本适宜区主要位于珠江流域平原区。

2.4 基于地理國情数据的粮食生产功能区划人工判读

计算上步骤综合分区图属性表中“适宜分类”=“最适宜”的地块面积（S1）与判别前基本农田地块面积（S）的比值，并将比值大于等于50%的“最适宜”地块原基本农田地块代码导出。然后利用ARCGIS的属性连接工具，将导出的原基本农田地块代码进行关联。最后将关联后的原基本农田地块图斑导出，作为人工判读的底图。

地理国情数据具有覆盖面广的优点，科学地涵盖了自然环境、社会经济环境、资源等众多要素[15]，有效地解决了社会发展中出现的矛盾[16]。利用地理国情数据进行粮食生产功能区划人工判读。具体方法为：对上述步骤得到的符合条件的永久基本农田水田地块，叠加2017年广东省基础性地理国情监测的矢量成果（该矢量成果是基于最新高分辨率卫星遥感影像进行地表覆盖和地理国情要素矢量数据提取的，在本次工作中可作为土地实际现状的参考数据使用）和与其对应的2017年卫星遥感影像，逐个地块核对影像上的地表覆盖情况，当从影像上判定当前地块已经没有用作耕作时，需要从粮食生产功能区地块范围内剔除该地块（图3）。通过此步骤初步确定粮食生产功能区地块的边界，并对地块赋予预编码，得到符合划定条件的内业成果数据，以此作为外业核查举证的依据。

结合地理国情数据，对基于GIS的粮食生产功能区适宜性综合分区结果，进行人工判读，初步得到广东省粮食生产功能区划图（图4）。从图4可以看出，广东省粮食生产功能区各分区面积占比分别为最适宜为77.92%、比较适宜为2.16%、基本适宜为18.89%、勉强适宜为1.03%。从空间分布看，最适宜地类主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区;基本适宜区主要位于珠江流域平原区。

3 讨论

该研究在划定粮食生产功能区时，根据国家相关规范要求，综合考虑了基本农田的土地利用类型、坡度、耕地地力等因素，利用GIS技术进行空间叠加分析，结合地理国情数据

进行逐个地块核查，初步确定了广东省粮食生产功能区边界。与司徒荣轼等[14]的研究相比，该方法创新地方一方面

从省级层面研究;另一方面考虑的因素更全面，最后采用地理国情数据进行人工判别，其结果更客观准确。与薛秀清[13]的研究相比，该方法创新地方包括综合了GIS和遥感技术，另外考虑因素全面、可操作性强。此外，该研究结果需要外业进一步核查，根据各级部门实际情况，划定粮食生产功能区范围，以指导相关政府部门科学决策。

4 结论

利用GIS空间分析技术，以广东省为例，结合地理国情数据，进行了省级粮食生产功能区划定方法研究。结果表明，广东省粮食生产功能区最适宜区面积占比为77.92%，主要位于粤北的山地丘陵区、粤东和粤西沿海地区;基本适宜区面积占比为18.89%，主要位于珠三角平原区。研究结果显示，珠三角平原划入粮食生成功能区的面积比较少，主要原因是随着城市化进程加快，为了经济社会发展需要，许多耕地用于养殖或者种植其他经济作物。综上分析，利用GIS的多要素空间分析方法，结合地理国情数据进行人工判读，可以科学地进行省级粮食生产功能区的划定，对优化农业生产布局和保障粮食安全具有重要现实意义。

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