客运交通经济论文范文

客运交通经济论文范文第1篇

[摘 要]目前我国铁路客运发展十分迅速，已成为国民经济的重要行业，在综合运输体系中的基础性作用日益突出。虽然铁路客运量连年增加，面临公路、水运和空运企业的激烈竞争，高素质的铁路客运员工队伍才能更好地维护良好的铁路运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定，才能在竞争中处于不败。通过对铁路客运企业培训存在的问题的分析，指出了企业培训的创新模式，提出了培养高素质铁路客运企业员工的新思路。

[关键词]铁路客运；企业培训；培训模式

对于一个企业来说，其员工的素质会直接影响到企业的发展和其竞争力的提高。铁路客运企业由以前的铁道部直属企业，转变为独立法人企业后，企业面临着激烈的市场竞争压力。铁路客运企业如何提高人员素质，提高铁路客运服务质量是当前面临的重要问题。

一、铁路客运企业培训的重要意义

根据国务院机构改革和职能转变方案，按照铁路政企分开的要求，2013年3月成立的中国铁路总公司作为法人企业承担铁路客货运输业务。改革开放以来，尤其是最近几年，我国铁路客运发展十分迅速，已成为国民经济的重要行业，在综合运输体系中的基础性作用日益突出。

在铁路客运量连年增加，社会对铁路服务水平不断提高的情况下，加强铁路客运企业员工的培训，提高员工的素质，才能在与航空、公路以及水路等客运企业的竞争中赢得市场占有率，处于不败地位。

企业培训是指企业或针对企业开展的一种提高人员素质、能力、工作绩效和对组织的贡献，而实施的有计划、有系统的培养和训练活动。目标就在于使得员工的知识、技能、工作方法、工作态度以及工作的价值观得到改善和提高，从而发挥出最大的潜力提高个人和组织的业绩，推动组织和个人的不断进步，实现组织和个人的双重发展。

企业员工培训是现代企业人力资源管理的重要内容。人才是企业最基本也是最重要的资源，对于一个企业来说，缺少的不是“人力”，缺少的是“人才”。人员培训是铁路客运企业把“人力”变成“人才”的主要途径，是提高企业竞争力的有效方法，已经越来越受到企业和员工的重视。高素质的铁路客运员工队伍才能更好地维护良好的铁路运输秩序，保证重点运输、公益性运输，确保铁路运输安全和职工队伍稳定。

二、铁路客运企业培训模式存在的问题

（一）铁路客运企业对培训意义认识不到位

铁路客运企业的主营业务是旅客运输，企业的经营者、管理者虽然也知道“磨刀不误砍柴工”的道理，但是由于受利润、收入指标的要求，更多的是关注企业生产经营活动。对于企业培训工作常常口头上重视，实际上将其置于次要位置。

由于基层铁路客运企业员工经常是在外连续工作，之后是连续休息的工作特点，使得一些员工对于培训产生为难情绪。一些基层领导和员工认为自己的知识能力完全可以胜任本职工作，对于培训缺少主动性，还有个别员工认为接受培训是对工作失误的惩罚，或者要面临转岗再就业等误区，没有将企业培训纳入铁路客运企业的战略目标，使得铁路客运培训曲高和寡。

（二）铁路客运企业培训制度不够完善

企业培训制度指能够直接影响与作用于培训系统及其活动的各种法律、规章、制度及政策的综合。伴随着铁路客运企业体制的转变，一些单位的培训制度还没有完全按照市场机制和企业竞争的要求进行改革。

一些铁路客运培训企业的培训服务制度、入职培训制度、培训激励制度；、培训考核评估制度、培训奖惩制度、风险管理制度等还不符合企业和员工发展的需要，使得铁路客运企业的培训缺少制度保障。

（三）铁路客运企业培训投入不足

近年来，铁路运输企业员工来源主要是招聘复退军人和大专院校学生，这些人员入职后，都要到相关的铁路客运专业院校进行一定时间的长期培训，对于老员工的短期培训往往存在走过场现象。企业培训是一种高支出低回报的业务，还不能为企业带来直接的经济效益，个别领导和一些基层职工认为，花钱搞培训，还不如多给职工发点福利好。

因此，多数铁路客运企业对企业培训活动投入不足，缺少人、财、物等资源的投入，有些企业没有固定的培训场所，缺少培训实习基地、实验室等等，企业培训的效果往往流于形式。

（四）铁路客运企业培训人员素质较低

目前铁路客运企业培训人员（教师），很多都是原来铁路（分）局、段教育处（科）的管理者，一是年龄普遍偏大，缺少提高自身素质和能力的积极性；二是专业技能知识相对落后，不能满足新形势下的培训需要，很多培训就是读文件；三是个别培训教师不能做到“学高为师、身正为范”的要求，不能学习新的教育教学思想，培训只注重传业，忽视授道；四是一些铁路客运企业领导不重视培训，直接造成了培训人员的责任意识不强烈，不能负起相应的培训责任，只是为了完成任务走形式，无法发挥培训的实际作用。

（五）铁路客运企业培训

铁路客运企业培训方法存在问题

由于缺乏科学的培训制度，培训投入的不足，培训教师素质相对较低、学员缺少积极性等因素的影响，铁路客运企业培训内容缺少针对性，方法简单。一些铁路客运企业培训方法还是报告会形式，教师讲，学生听，缺少师生互动、实践、案例教学。有的培训与实际工作岗位需求脱节，培训后不能达到零距离上岗的要求，工作部门不满意，学员也不满意。

在教学手段上没有有效地利用计算机、多媒体等先进设备，学员学习积极性不高，培训效果差。

三、企业培训模式创新方法

（一）提高铁路客运企业对培训意义的认识

“火车跑得快，全靠车头带”，提高铁路客运企业对培训意义的认识，首先是铁路客运企业各级领导要牢固树立人才意识，始终坚持人才资源是第一资源的观念，把提高人员素质和关注企业生产经营活动进行同等对待。通过文件规定、各种会议和其他沟通渠道，大力宣传培训的重要性，把企业建设成为学习型企业，在人力资源的管理过程中，规定各级员工必须接受培训的次数、时间等等，把企业培训落到实处。

领导要带头接受定期培训，学习企业管理、市场营销、财务管理、铁路客运等相关专业的新理论，提高自己的经营管理水平。

除了领导重视以外，铁路客运企业的每位员工要树立终身学习的思想，建立良好的愿景，克服工作、学习时间冲突的困难，乐于接受培训，进行职业技能教育。要树立危机意识，通过自身素质能力的提高，争优创先，为企业做出贡献，实现自身价值的提升。

通过思想认识的提高，建立良好的企业培训体系，有利于企业吸引人才，开发人才，留住人才，有利于传承企业文化，增强企业凝聚力，提升企业竞争力，这对于提高企业的经济效益、更好地为社会服务，提高铁路客运企业的竞争力有很大的促进作用。

（二）完善铁路客运企业的培训制度

根据铁路客运企业发展要求，建立健全企业的培训制度，在培训活动安排上要进行详细科学的培训计划，要长短结合，建立专门的培训部门。培训内容要符合企业岗位的需要，要符合员工继续发展的需要。建立科学合理的培训训练方法跟踪评价等制度，尤其是加强培训考核，建立健全教师和学员的培训激励制度，严格约束和执行培训计划，规范培训流程，编写针对性强、有可操作性的培训指导教材。

有一个科学规范的培训制度，可以保障铁路客运企业培训的健康发展，使培训不流于形式。健全的培训制度有利于培训效果的提高，有利于学员素质和能力的提高，对于提高企业核心竞争力有重要作用。

（三）提高铁路客运企业培训人员的素质

对于培训教师要在能力、业绩、工资、职称晋升方面实行严格的考核，采取优胜劣汰的用人机制，对于不适合从事铁路客运企业培训的教师和人员，实行转岗。对于教学水平高，培训效果好，受学员欢迎的教师，实行提高工资、低职高聘等激励。吸收理论基础扎实、技能水平高、有一定教师素质的一线管理人员和工人技师从事培训教师工作。还可以聘任专业院校教师兼职，充实教师队伍。

基层领导要带头承担培训工作，对员工进行企业历史、经营管理理念等进行培训，不但加强了领导与员工的沟通，还为教师树立了榜样。

培训的主体是企业员工，主导是培训教师，“打铁先要自身硬”，“要想给学生一杯水，自己先要有一桶水”，高水平的师资队伍，是持续提高培训水平，确保培训质量的基本保证。鼓励培训教师学习新的专业知识和工作技能，学习教育学、心理学、计算机、外语和沟通技巧等知识，提高教育教学水平。

（四）铁路客运企业培训投入不足

铁路客运企业要加大企业职工教育经费投入，要达到和超过职工工资总额的1.5%（国家规定的最低比例）。一些铁路客运企业用于职工培训的人均教育经费投入不足百元，远远未达到国家标准。经费投入的不足，导致了基础设施、教学器材的陈旧落后，使培训效果很难达到要求。

除了经费的投入，铁路客运企业要增加培训基础设施投入，建立和完善培训场所，建设和工作相关的实习实践基地，针对不同的岗位和工作需要，建立相关的实验室。还要对教学手段进行投入，购进、更新计算机、多媒体、培训教材的投入。

提高培训教师的待遇和工资水平，吸引高技能、名师从事企业培训工作，增加教师培训的投入，提高教师的教学水平。提高员工培训的补贴，使学员乐于接受培训。

（五）改革铁路客运企业培训的方法

企业培训方法主要有：讲授法、工作轮换法、工作指导法或教练/实习法、研讨法、视听技术法、案例研究法、角色扮演法和企业内部电脑网络培训法等八种，每种培训方法各有优缺点，没有优劣之分。

“教学有法，教无定法”，铁路客运企业培训的方法要因地制宜、因人而异，要根据不同的培养目标采取不同的培训方法。

比如对于一些理念性知识的培训，讲授法就比较合适；对于管理人员的训练或用于解决某些有一定难度的管理问题，就可以采取研讨法；列车员的服务培训，采取角色扮演法就会起到良好的培训效果，在一个模拟的工作环境（车厢）中，一部分学员扮演乘客，另外的学员轮流充当列车员，借助角色的演练来理解角色的内容，模拟性地处理工作事务，会起到事半功倍的效果。

铁路客运企业培训模式的创新不是一蹴而就的，要根据企业的自身特点、员工、学员的水平、师资力量和硬件基础因地制宜，要针对企业的战略目标、岗位需要，采取适合的模式，不能简单的照搬，只有这样，才能使企业培训达到预期目标。

〔参 考 文 献〕

〔1〕 王培玉. 中小企业培训问题与对策探讨〔J〕. 企业经济，2013，（05）.

〔2〕 吕顺昕.以培训需求为引领 打造企业培训师队伍〔J〕. 职业，2013，（09）.

〔3〕 王磊. 提高铁路客运服务质量的对策研究〔J〕. 南方职业教育学刊，2013，（06）.

〔4〕王培玉.中小企业培训问题与对策探讨〔J〕. 企业经济，2013，（05）.

〔责任编辑：陈玉荣〕

客运交通经济论文范文第2篇

摘 要：大数据已经逐渐成为当前社会经济发展中很多行业技术创新的重要战略着眼点，能够表现出较为理想的竞争优势，对于整个行业的技术优化效果也是比较明显的。在我国铁路客运工作中，其涉及到的相关信息量越来越多，也就对铁路运营管理工作提出了更高的要求，借助于大数据技术进行信息的收集和整理也就显得极为必要。本文重点围绕大数据在我国铁路客运工作中的应用进行分析，以供大家参考。

关键词：大数据;铁路客运工作;运用

大数据技术具备信息容量大、种类多、速度快以及应用价值高等四大特点，在当前我国社会经济发展中已经占据着较为突出的地位，也逐渐成为了很多运输行业发展的重要战略目标和发展方向。铁路客运工作在当前已经表现出越来越庞大的信息量，如此也就需要对铁路相关工作进行一些创新性的优化，保障具体的工作能够更好适应现代铁路客运方面的发展，避免在各个环节信息量的管理中出现技术问题和安全隐患，对于提升铁路客运的质量具备指导作用及其价值，应该在后续工作中提高铁路客运相关管理人员的重视。从现阶段我国铁路客运工作的实际情况来看，其中所涉及到的业务内容越来越庞大，而列车客流量同样也不断的提升，如此也就使社会对于铁路客运工作的要求越来越高，比如对于自助售票机以及检票机等设备的广泛应用，都必然需要对其进行不断的升级和优化，促使其能够满足于社会经济发展的必然需求。面对这类问题，当前由于我国铁路客运管理在服务效率以及服务准确性两个方面都容易出现一些问题，最终就会导致其客运服务质量大幅降低，借助于各类先进信息技术手段对其进行创新以及优化也就显得极为必要，其中对于大数据技术的广泛应用也就需要引起充分的关注。

一、大数据在铁路客运工作中的应用目标

为了促使我国铁路客运工作过程中大数据的应用发挥出更好的作用，必须要明确大数据的具体应用建设目标和研究对象，这样才有利于目的性地进行数据构建和综合处理，其中较为关键的数据应用建设主要涉及到了以下几个方面的内容：

（1）推进信息资源共享。大数据技术的广泛应用对于铁路信息与大数据的依赖性仍然是比较高的，而这也是为了保障铁路相应客运工作能够有序正常运行，应该在铁路信息数据系统方面对其进行有效的构建，提升其整个铁路信息与大数据的综合应用效果。将铁路信息资源共享技术作为铁路大数据技术推广应用的一个重要目标和任务，进而也就能够充分保障铁路相应客运管理较为流畅高效，进一步促使其他的相关技术标准制定得到规范，减少在实施铁路信息化大数据应用中可能出现的信息资源浪费的问题。

（2）促进客运车站营销。随着当前阶段我国铁路交通行业的不断发展，铁路客运虽然自身已经取得了较大的经营成效，但是自身面临的经营压力同样也越来越大，特别是随着国际市场竞争的变化，促使自身市场营销能力取得理想的发作用及其效果已经显得极为必要。在我国铁路客运工作的实际执行中，需要详细化地了解客户市场需求以及了解客户心理，而这也就涉及到了大数据以及信息的综合处理工作，借助于网络大数据等新技术手段进行有效信息布置和综合运用也就成为了铁路客运工作的重要目标之一。

（3）项目管理工作。对于我国铁路客运工作的贯彻落实，其同样涉及到多个方面的相关管理措施，如果一些相关的管理措施出现了偏差或者是一些遗漏，不仅会直接影响到铁路客运的有序性，还可能会给其带来较大的经济损失，对于我国铁路客运形象产生较大的威胁。因此，基于这些铁路客运管理方面的基本技术要点以及常见技术缺陷问题对其进行重点详细分析以及处理也就显得极为必要，需要充分借助现代大数据技术对其进行重点分析，切实有效保障我国铁路客运工作能够流畅有序的进行。对于大数据的综合应用需要充分考虑到企业相关设备以及管理人员的整体协调性，促使其能够具备良好的整体协调性以及优化管理效果。

（4）网站服务器的优化。在我国铁路客运工作中应用大数据技术，还在于及时针对综合服务体系的各种优化和升级进行创新探索，切实有效保障我国相应铁路客运服务体系能够逐步具备理想的服务水平，提升广大客户对于我国铁路客运工作的服务满意度。结合旅客服务管理方面的技术优化创新升级而言，其在当前的发展中已经体现出服务多样化以及旅客个性化等服务需求，因此也就需要借助于大数据技术进行对旅客的全方位信息分析，了解其服务基本规律和不同服务者的需求，这样才能制定一套针对性的管理措施，提升其旅客服务水平。

二、大数据在铁路客运工作中的应用措施

3.1加快信息化体系建设

大数据技术在我国铁路客运工作中的广泛应用对于铁路信息数据的采集分析和综合处理要求比较高，如此也就需要重点加强铁路信息化网络建设，确保铁路相关大数据应用较为流畅，具备理想的基础条件。加强大数据技术综合应用对于信息化项目建设的具体要求，其不仅需要重点围绕促进相关信息化大数据的开放共享和综合应用领域进行有效规划布置，还要切实加强相关功能建设目标的清晰认识，促使其能在相关信息化项目建设过程充分表现出较强的可靠性和操作性的价值及效果，最终能够有效避免在后续业务中出现重大偏差。当然，这种铁路信息化体系建设也需要不断加强信息的全面收集工作，对于我国铁路客运工作中涉及到的铁路站务管理作业、设备维护管理以及客运人员服务管理环节进行全方位的优化管控，最终充分提升其对于铁路大数据技术应用水平，对于各类铁路数据相关信息的收集存储和处理分析及其应用也起到很大的促进作用。

3.2完善大数据服务平台

作为大数据技术在我国铁路客运工作中的重要基础技术，相应大数据应用平台的有效完善需要引起工作人员的高度重视，这种大数据应用平台的有效建设需求较高，对于铁路客运工作的大数据应用平台进行综合处理，保障相应工作的运行效果。结合新型大数据服务平台在各方面的不断完善，应该从其软硬件设备方面对其进行有效匹配，促使其相关后续运行系统能够具备理想的结构，尤其是对大数据服务平台系统运行中所需要的各类大型计算机网络设备以及远程控制系统设备、人机之间互动等设备来说，都需要对其进行有效的引入，促使其能够满足于各个方面的运行功能需求;另外，具体进行系统设计方面的编程设计也需要相关工作人员进行严格的把关，不仅能够促使其较为规范，还能够保障其设计满足于当前大数据技术应用的实际要求，降低在系统框架设计方面出现技术隐患或者缺陷。

3.3注重关键技术的综合应用

为了有效促使大数据技术在我国铁路客运工作过程中的实际应用效果更好的发挥作用，需要切实把握好各个领域关键技术创新的有效运用，这也是避免各类安全缺陷技术问题产生的重要技术手段。比如对于网络安全防护方面的一些关键技术应用手段，其需要不断加强相关技术手段的综合运用，促使其能够从自身内网、外网两个方面进行规范化的保护，避免其出现相关信息以及数据的泄露问题，重点是要确保铁路客运中网络储存的相關信息以及数据较为安全，对于网络访问者的权限以及网络防火墙等，需要对其进行全方位维护布置，保障系统的网络安全性，实现铁路运行系统的全方位升级以及优化。

三、结束语

对于未来铁路客运工作政策落实中大数据技术手段的推广应用，其相对于目前传统客运管理和旅客服务工作模式来说，已经充分表现出竞争优势，也已经成为了未来我国铁路客运工作发展的重要方向，需要着眼于未来铁路客运工作相关管理和系统的综合信息化能力建设、大数据技术平台的有效搭设以及针对相关安全隐患防护技术的实际应用情况进行全面严格的把关，避免出现任何安全隐患或者故障。

参考文献：

[1]张向辉.大数据背景下铁路客运组织策略研究—以旅客购票数据为切入点[J].甘肃科技，2017，（02）：1-3+24.

客运交通经济论文范文第3篇

【摘要】：交通运输业的安全生产是我国安全生产的重要组成部分，国家十分重视交通运输行业的安全生产标准化建设。本文就当前道路客运企业推行安全生产标准化建设中存在的问题进行简要讨论，并提出相应的改进建议。

【关键词】：道路客运企业；安全生产标准化；建议

一、安全生产标准化的内涵

企业安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，促使企业生产行为规范化，通过健全长效管理机制，使企业各生产环节中的人、机、料、法、环处于良好状态，并持续改进，从而不断提升企业安全生产水平。国务院出台《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）重要文件，进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，客运企业只有充分认识和正确理解安全生产方针，实施目标管理，才能保证各项安全管理措施的落实。

二、道路客运企业推行企业安全生产标准化建设的问题

1.企业负责人缺乏充分的安全意识

道路客运行业的某些企业负责人只是一味地追求企业经济效益的增高，而忽视安全意识的建立。这主要体现在两个方面：其一是不明确“一岗双责”的意义，面对生产过程中存在的安全隐患，要么抱持侥幸心理，采取忽略态度，要么以完成任务的心态对安全隐患进行粗糙的排查，忽视对隐患出现原因的分析，以及在对排查出的隐患进行排除整改方面的不作为；其二是面对事故的不负责，在事故发生后，企业负责人不仅不按照安全管理规定对事故责任进行分析倒查以及提出相应的处理建议，反而存在试图推卸责任、埋怨他人的情况。

2. 企业缺乏健全的安全生产管理机构

许多道路客运企业并未设置有独立的安全生产管理机构，或者设置的安全生产管理机构已经无法满足企业规模的需求。某些企业存在安全管理人员数量同车辆数的比例不符合安全标准要求的情况，以及企业聘用的安全生产管理人员并未按照规定定期参加安全管理培训、甚至并不具备从业资格的情况。

3. 企业对安全目标的分解不够到位

部分道路客运企业对安全目标的设定仅限于文件规定，并未将其细化分配到相关部门以及基层工作岗位上，也没有将其分解落实给企业的全体员工，实现企业的“一岗双责”也就无从谈起。

4.企业缺乏充分的安全培训教育

客运企业安全培训教育方面主要存在以下四个方面的问题，一是对不同工种从业人员（包括监控人员、乘务人员以及驾驶人员等）的安全培训教育内容及范围不达标；二是安全教育缺乏针对性，教育效果偏低；三是缺乏一套完整的安全目标考核制度和奖惩制度，无法调动起员工参与安全培训教育的积极性；四是对责任经营车辆的监督管理常采用以罚代管方式，缺乏行之有效的手段。

三、道路客运企业安全生产标准化建设建议

1.落实主体责任是安全生产标准化的重要保证

安全生产标准化建设需要把握好三点：落实交通运输企业主体责任；强化全员安全意识；建立健全安全管理体系。最终形成安全运输管理“横向到边、纵向到底”的全员、全过程、全覆盖的根本要求。

（1）落实企业主体责任

2004年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、2011年《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》等一系列文件都反复指出，安全生产必须落实企业主体责任，企业负有安全生产不可推诿的社会责任；强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，发生事故，必须追溯责任，直至追究刑事责任；深入开展安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现安全生产标准化达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。

（2）强化全员安全意识

2014年3月1日，在山西晋济高速公路岩后隧道内发生一起性质较为普通的车辆追尾事故，却因对现场事故车辆的处置存在一系列的违规行为，最终演变为一起造成13人死亡的重特大责任事故。这起案例从一个侧面说明了交通运输企业提高员工安全生产意识，掌握危险辨识能力，规范员工安全作业的极其重要性。

（3）建立健全安全管理体系

首先是组织落实。在交通运输企业内设置安全管理机构和配备专职安全管理人员，明确机构职能和岗位职责。其次是制度落实。依照安全行车特点，建立健全安全运输管理各项规章制度和安全驾驶操作规程；组织安全行车宣传教育与培训工作，开展安全检查并及时消除各类事故隐患，并对执行制度不力的，严肃处置。必须严格依照包括国际标准、国家标准、地方标准、行业标准、企业标准等建立完整规范的标准执行与控制体系，设立目标，分解指标，分层考核，奖惩分明。

2.强化基础管理是安全生产标准化的重要保障

实施安全生产标准化实质是建立企业安全生产长效管理机制。基础管理是企业安全生产标准化的固本强基工程，是将交通运输企业的全部行车安全管理活动置于制度化、规范化、标准化和法治化之下。

（1）加强安全生产管理资源整合

以发挥最佳协同、最大效应为原则，将交通运输企业内部与外部的各类管理资源优势整合，摆脱相对独立、单打独斗的传统安全管理模式，充分体现安全与运量、安全与效益、安全与健康、安全与环境之间的内在联系，通过制定、执行、评审、修订、识别、跟踪和沟通等流程和环节，确保交通运输安全生产标准化管理体系正常运行。

（2）提高设备设施基础管理水平

加强交通运输企业安全生产设备设施的基础管理工作，确保车辆与设备设施齐全可靠、性能良好、运转正常，并得到及时更新、技术升级、效率提升。

（3）强化企业各级岗位责任落实

交通运输企业法人代表是行车安全管理的第一责任人，各部门、各单位负责人是部门、单位行车安全管理的第一责任人。各岗位都必须将安全生产标准化建设和日常行车安全管理工作相结合，将安全生产标准化覆盖到安全行车管理过程中的各个层面、各个岗位和各级人员，实现全员、全过程、全方位安全生产。

3.提升科学管理能力是防范事故的重要手段

安全生产标准化是一个动态的、闭环的管理系统，在交通运输企业内部建立一个科学高效、信息集成的管控平台，对所有行车安全管理都有目标、有预案、按程序解决。该机制传输信息及时，有效落实法律法规、规章制度、标准规范，使行车安全管理过程中各种风险得到有效的掌控。

（1）提升执行能力，强化动态管理

安全行车动态管理必须预知可能出现的危及安全的各种主次因素，提前制定预防措施和管理方案。PDCA是较好的动态循环管理的方法，通过计划、执行、检查、行动，把交通运输企业安全生产管理的各项工作有机地结合起来，因此，管理人员和一线员工都必须提高执行PDCA的能力。

（2）集成有效信息，及时消除隐患

运輸企业要以排查、消除安全隐患为中心任务，构建安全生产信息化平台。信息化平台产生的“大数据”，可帮助我们从海量的安全行车数据中寻找事故特征和预兆，分析发生事故的原因和规律，找出安全行车隐患，预测未来走向，从而对症下药，实施差别化监管，有效遏制事故的发生。

四、结束语

道路客运企业进行安全生产标准化建设可以显著提升企业的安全管理水平，不仅能直接提高企业的生产效益，而且还能有效预防和降低道路交通事故的发生，从而降低因道路交通事故对道路运输经济产生的负面影响，最终提升道路运输业的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]于洋.企业安全生产标准化管理模式研究[J].中国安全生产科学技术，2013（12）171-178.

[2]伍秀英.企业安全生产标准化创建思路[J].现代职业安全，2012（5）：84-86.

客运交通经济论文范文第4篇

再过10年时间将无建设用地

重庆商报:钱老您好, 什么是“地下物流客运系统”?

钱七虎:地下物流客运系统其实就是指在地下建设一套基于高科技的物流运输系统和客运系统。物流运输采用专用管道搭配无人驾驶的自动导向车, 将货物运到指定的地方。客运则是指建设地下磁悬浮列车和地下快速路, 高效快捷地运输乘客。

重庆商报:目前, 国内很多城市都在发展轨道交通、高速公路和高速铁路, 是什么原因让您如此关注地下空间?

钱七虎:有数据表明, 未来15年, 城市发展还需要用地520万亩, 而目前的耕地只有18.26亿亩, 无限制发展就会突破18亿亩耕地红线。

“城市病”频发交通入地是关键

重庆商报:有专家称, 中国目前已经面临“城市病”高发期危险, 应如何治疗?

钱七虎:5年前, 有人预测北京到2010年底, 汽车保有量为300万辆, 实际上, 目前已有500万辆。预计到2020年, 中国汽车保有量就将达到惊人的1.5亿辆, 如果现在不加以应对, 将是一场大考验。因此, 交通入地是突破口。

目前, 国际上已有很多实例证明, 地下空间开发利用是提高城市土地利用效率、缓解城市中心密度、减少环境污染最有效的途径。

城市建设不能再只盯着地面了, 应当充分利用地下空间, 把交通、污水处理、商场等都向地下转移, 其中, 交通是突破口。

重庆商报:北京、上海地铁线长度已超过500公里, 但堵车依然严重, 这是为什么?

钱七虎:地铁交通便捷、容量大、速度快, 是解决城市拥堵的出路。但因路网不完善, 所以未能明显改变城市拥堵现状。

因此, 除了建地铁外, 还应建设城市地下快速路、地下磁悬浮和地下物流运输系统, 以形成完善的地下物流客运系统。现在, 已有很多城市在建设地下快速路, 如东京的环线, 已建成了第一条11公里长的地下路。

如果一层不够, 可建两层、三层现在科学研究已证明, 地下100米都是可以利用的, 比如东京的地下商场已建到6层。

磁悬浮列车入地速度可快过飞机

重庆商报:地下管道物流运输, 犹如是在讲科幻, 请问钱老, 它是怎样的一种具体运行方式?

钱七虎:这属于比较前沿的技术, 目前全球还没有实际投用的类似设置。简单来说, 地下物流分为三部分, 一是垃圾和废物管道, 二是原料如钢材、水泥等管道, 三是供普通货物和集装箱运输的管道。三个管道各自独立运作, 垃圾废物管道直接连到垃圾处理场, 原料管道连到建设工地和各种工厂。以后, 城外货物通过火车或货车, 运输到城市边缘的物流园区, 分类编组后, 由无人驾驶、设定有地址的自动导向车, 运送到城市各个终端。

重庆商报:地下管道物流运输好处在哪里, 实现有难度吗?

钱七虎:好处很多, 首先可减少城市中的卡车和货车, 减少城市污染;同时, 能提高物流效率, 你想想, 在城市地下, 有一个四通八达的网络, 能够快速将各种原材料和货物送到目的地, 将是怎么样一个高效的社会。

重庆商报:地下磁悬浮列车又是怎么运作的, 有哪些好处?

钱七虎:磁悬浮列车是地铁的升级换代。列车以电力驱动, 在封闭良好、几乎真空的环境中运行, 阻力很小, 没有摩擦, 不需要滑行, 也不需爬升, 速度惊人, 甚至比飞机还快。地下磁悬浮列车不占用地面土地;电力驱动, 不产生温室气体;不受气候影响, 不会晚点。

重庆商报:采用地下磁悬浮列车, 造价高吗?

钱七虎:物流和磁悬浮造价相对较高, 但随着科技发展, 也会降到一个可以接受的水平。至于地下快速路, 我测算过, 目前地铁的造价每公里5亿~6亿元计算, 由于修建地下快速路不需要像地铁那样建车站和复杂的信号系统、设备系统, 其造价应约为地铁线的一半, 充其量为每公里3亿元。何况地下快速路省去了拆迁费和土地费, 计入这个因素后, 地下路的造价应该比地面路和高架路都低。

地下空间合理规划有序分流避免打架

重庆商报:这么多项目集中到地下, 会不会导致“打架”?

钱七虎:地下空间很大, 可分浅层、次浅层、次深层、深层开发。浅层建商场、娱乐场所;地铁交通放在次浅层;物流运输管道和磁悬浮可以放在最下面。

记者:地下空间在规划时特别需要注意什么?

客运交通经济论文范文第5篇

摘 要：目前，我国高速铁路处于起步阶段，经营存在诸多问题。由于受经营管理体制的影响，目前高速铁路公司在成本管理方面普遍不够深入。因此，分析了高速铁路公司目前在成本管理方面存在的缺陷，即成本管理观念滞后、可控成本空间较小、成本管理资料缺乏等。结合自身工作体会，提出高速铁路公司要加强成本管理，就必须在引入战略成本管理理念、塑造企业战略成本文化、发挥专业部门成本源头控制作用、明确受托方的经营责任、硬化成本约束、提高投入效益等6个方面加强成本管理。

关键词：高速铁路；战略成本；经济效益

至2012年12月底，我国已经开通运营客运专线、高速铁路23条，运营里程8 356公里（见盛部长全路工作会议报告）。目前，全路共175家合资铁路公司，已经投入运营的高速铁路（客运专线）公司共21个。2013年7月，杭甬、宁杭高速铁路又将陆续投入运营，运营的高速铁路公司将进一步增加。

同时，高速铁路投入运营后，将面临着一个沉重的难题，即经营存在严重的困难，成本管理缺乏行之有效的手段。表1是笔者收集的部分高速铁路公司2011年度的经营数据。

从表1可以看出，铁路客运专线公司运营后的经营相当困难，而目前尚未建立有效的成本控制约束手段。铁路客运专线作为我国铁路行业最先进生产力的代表，必须有相对应的先进管理手段与之相适应。因此，引入战略成本管理势在必行。

一、战略成本管理的内涵、特点和管理内容

（一）战略成本管理的内涵

战略成本管理是指为了获得和保持企业持久竞争优势而进行的成本分析与管理。它包括3个层面的内容：首先，战略成本管理应该基于公司战略，其目标是为公司创造竞争优势，以适应不断变化的外部环境。其次，战略成本管理追求的是相对降低成本，并非一味地追求公司成本的最小化，要在降低成本与创造竞争优势之间取得一个最佳平衡点。再次，战略成本管理是对传统成本管理的发展和创新，不是全盘否定，是在传统成本管理的基础上，为了提高成本管理的全面性对成本管理制度、方法和措施等所进行的谋划。

（二）战略成本管理的特点

在传统管理基础上发展起来的战略成本管理在许多方面表面出新的特点：⑴外向延展型的特点。战略成本管理重视企业外部环境的影响，注重横向价值链、纵向价值链分析，跨过企业间的边界找到一种更为有效的成本管理方式。战略成本管理要求企业成本管理在整个市场环境中予以全面考虑，关注外部环境的变化。⑵开放竞争型的特点。战略成本管理更注重企业的资产负债率、新产品开发、市场份额以及发展空间等成本因素，可见如果不和企业战略相结合，无论成本降低的措施还是成本目标的考核都会推动目标和价值。⑶动态有机型的特点。企业战略的根本目标是取得并维持竞争优势，但在不同的发展阶段，面对变化的外部环境，企业相应地必须采取不同的战略方针。例如，处于成熟期的企业，市场已经基本饱和，很难进一步通过市场营销增加利润，这时必须压低产品价格，提升成本竞争优势，加强成本管理和控制获取比较优势，同时注重开发新产品和新的品种，以求得生存和发展；而处在发展期的企业则必须扩大市场营销，提高市场份额，通过销售收入的增加获取利润，此时企业的关注重点侧重于营销和市场开拓，相应的对成本的关注会减轻。⑷全面型的特点。战略成本管理不但从微观上提供各种有用的会计信息，在宏观上，还注重研究经济和政治层面的波动，把握各种有关的成本信息资料，如技术、人力资源、组织结构等；既比照成本的历史资料，还要预测、分析未来成本信息。

（三）战略成本管理的内容

战略是指导全局的计划和方略，是一定时期内对全局各方形势的分析判断做出的谋划，是指导行为的原则和方法。有关企业战略及在此基础上衍生的战略成本管理理论如图1所示。

二、高速铁路公司成本管理的现状及存在的问题

（一）可控成本空间较小

企业成本支出中刚性的折旧、贷款利息、铁路局代维修成本占据绝对的比重，高速铁路公司的可控成本仅为公司本身的管理费、电力接触网和动车组运行用电费，而动车组用电部分，因为国家电网公司要收取基本电费，这又是刚性的支出（按牵引变电所的电流容量乘以额定的标准计算确定），因此，这部分费用基本也是不可控支出。

（二）成本定额资料缺乏，高速铁路公司本身无法掌握成本管理基础资料

在当前，高速铁路公司只是被动地接受铁路总公司、铁路局预定的各项指标进行成本核算，对成本支出发生过程无监督和控制权。如代维修成本，铁路局按照定额和工作量向高速铁路公司清算费用，但是铁路局实际投入的费用和清算的费用是否配比，信息不公开，少部分铁路局认为代维修费用清算定额严重不足，加重了铁路局的亏损压力。

（三）成本管理理念滞后

目前，在高速铁路公司普遍存在这样一种现象，面对存在的巨额亏损，对亏损数额已经麻目，而且亏损多少不是一两个人的力量能够决定的，实行积极的财务管理方法也无力改变眼下的亏损局面，所以干脆不用管理，顺其自然。这种观念迫切需要改变。

（四）成本目标考核不严，没有形成奖罚严明的奖惩机制

在高速铁路公司与受托铁路局签订的委托运输管理协议中，明确了成本费用考核的内容，但在实际工作中却无任何可执行性。一方面，受托铁路局将此费用纳入成本预算，具体工作由站段负责开展，而铁路局在考核站段费用发生额时，此项费用往往作为一项不可控费用，考核未真正贯彻下去。另一方面客专公司由于人力、物力和管理条件的限制，无法对既有的设备利用状况、资产设备的质量全面掌握，当发生新的增支因素时，高速铁路公司往往掌握不了第一手的证据资料，因此成本考核兑现无法真正贯彻。

（五）成本预算与激励约束机制缺失

在目前委托管理的体制下，各运输管理站段几乎脱离客专公司的实际监督独立经营。随意提高设备投入要求，大修、更改、重点病害、专项整治费用、高铁精测网复测和沉降变形观测等费用大幅提高，造成了投入的浪费。而受托铁路局管理机构多、职能重叠，检查多、会议多、台账多，专业条块分割严重，协调难度较大，管理成本大幅上升。年度决算时，超预算部分往往全额计列，因为往往以确保高科技的客运专线绝对安全运营，所以造成超支理由也冠冕堂皇。成本支出预算既无法根据收入与盈亏指标倒排，又缺乏刚性约束，造成超成本预算严重。

三、高速铁路公司引入战略成本管理须解决的问题

面对着困难的经营形势，面对着铁路行业政企分开、政资分开、政社分开的重重压力，高速铁路公司要想在复杂的市场环境下站稳脚跟，并逐步提高市场占有率，必须树立战略成本意识，加强成本管理，提高成本管理的前瞻性。

（一）做好高速铁路行业价值链分析

通过价值链分析，使企业清楚与自己同处一个行业的价值链上其他企业的整合程度，以便探索如何有效地利用行业价值链来达到降低成本的目的。企业价值链如图2所示。

1.从高速铁路企业外部价值链来看，主要是供应链的供应端存在两个主要的部分：一部分是电力供应，作为电力机车的牵引动力：另一部分是物资原材料、铁路专用配件设备的供应。如图3所示。

由图3可以看出，高速铁路公司要建立外部价值链，必须与上游供应商建立战略合作关系。这里主要涉及铁路专用设备器材供应商、电力企业建立战略合作关系，与地方政府建立使用联盟，为企业的经营争取较为优惠政策和良好的外部环境。

2.从内部价值链分析，高速铁路的战略成本主要来源于建设期和运营期两部分，目前高速铁路公司普遍采用建营合一的模式，即由一个项目法人负责项目的建设和运营。

在建设期的战略成本管理目标、措施主要是优化设计方案、缩短建设工期等措施，以实现路网建设时期的成本领先战略。如图4所示。

运营期战略成本目标，主要包括三个方面的成本控制，首先是生产成本的控制，其次是管理成本的控制，最后是交易成本的控制。如下图所示：

（二）塑造企业战略成本文化，增强全体干部职工的竞争意识

塑造支持企业战略顺利实施的成本管理文化是企业战略成本管理的重要工作。企业文化包括的方面是多方面的，成本管理文化是企业文化的重要组成部分，它反映了企业上下对成本管理活动所持的基本态度和价值观念。客运专线公司在塑造成本管理文化时，要树立起战略成本管理的成本经营和成本竞争观念，并将这一观念变成企业每一位员工的自觉意识，加强全员参与，通过成本动因分析，从价值链的每一个环节来寻找降低成本的途径，以最终提高企业的竞争优势。要加强市场经济意识教育，以提高员工适应市场变化的综合素质。铁道行业实行政企分开、政资分开、政社分开后，铁路局和客运专线公司成为真正的市场主体，必须牢固树立市场竞争意识，不能在大锅饭的意识里止步不前，必须改变认为铁路是垄断企业，不愁饭碗，节约多少对整体无关紧要的错误认识。财务管理人员，处于成本管理的中心地位，要求财务人员，要正确地履行监督和反映的职能。同时，也要努力提高业务水平，认真学习生产知识，为企业决策出谋划策。在广泛地与各业务部门沟通信息的基础上，把成本管理的主动权牢牢把握，尽最大努力，当好安全生产的服务员。

（三）高速铁路公司要主动加强与各专业部门的沟通与协调，发挥专业部门成本源头控制的作用

成本费用支出，作业过程支出是源头。业务部门在成本支出过程中的管理与控制才是成本控制的源头，也是过程中动态跟踪控制的关键所在。各专业部门在组织生产的过程中，如果能以战略的眼光，站在全局的高度，既重视运输生产安全的必要投入，又重视在每一个生产环节树立成本控制意识，则战略成本管理的全局将会焕然一新。

一是要加强与专业部门的联系。由于高速铁路公司与受托铁路局的各专业部门不是同一利益体，各专业部门与高速铁路公司所关注的目标是截然不同的。高速铁路公司希望以较少的投入获得较大的整体经济效益，而各专业部门则希望以较大的投入保证本系统安全和生产指标的完成。然而，财务管理体现在企业经营管理上，需要生产部门的落实才能实现财务管理目标。因此，客运专线公司与受托铁路局各专业部门在管理上既存在矛盾又存在统一。要达到相互协调、共同促进，必须要树立“以财务指导生产”的经营理念，合理规划生产资金的投放规模、速度和比重，既满足运输生产组织的要求，又不会产生浪费，以实现资金效益最大化的目标。

二是提高各专业部门工作的前瞻性与科学性。成本支出与时间安排紧密相关，同样一项工作在不同的时限内完成，其成本支出有较大的差别。例如电力机车运行用电，影响能耗的因素包括旅行速度、技术速度、天气、停时、中时、动车组持续匀速运行时间、大风、雨雪、冰雹、机车平均牵引重量等20多项因素，如果运输部门在编制运行图时，能够站在优化运输组织、合理安排动车组运行速度、降低用电耗费的战略高度，则会产生事半功倍的效果。

三要加强技术标准的经济性分析。尤其是新投入运营的客运专线公司，由于没有现成的成本定额支出资料，必须加强与专业部门的沟通，对各个专业系统内的各项技术标准的制订，各项设计、各项工艺、各项施工流程、各项规章制度、措施标准、设备定型对成本支出有直接的影响进行详细的分析，提高各项成本支出的透明度。

四是推进运输生产组织的优化。不同的组织结构，发生的成本是不同的。业务部门要充分发挥熟悉生产流程的优势，对运输组织结构不断进行优化，合理安排车间、班组设置，降低组织结构成本

（四）明确受托方的经营责任

目前，高速铁路公司向受托方委托管理运输生产，向受托方支付委托运输管理费用，但没有明确受托方应该承担的经营目标责任。运输生产和运输经营是不可分离的，委托期间必须明确受托方的经营目标和作为考核主体的责任。考核目标可由双方协调，实事求是，留有余地。一旦目标确定，还应完善考核机制，强化激励，感化约束。

（五）硬化成本约束

预算管理要真正落实董事会确定的年度计划，严格以收定支，确保经营目标。年初编制收支预算要留有余地，根据经营目标扣除合资公司本部成本费用外，剩余支出由受托铁路局分劈下达至各运输站段，不得超额度安排；年中或年末再根据收入完成情况动态调整，体现多收多支，少收少支。严格预算外审批，预算外费用必须经高速铁路公司董事会批准同意后方可实施。

（六）要提高投入效益

在确保安全的前提下制定合资铁路专业化管理标准和设备管理要求，要从合资铁路实际情况出发，合理投入、分期投入。大修、更改计划及项目安排应由合资铁路公司主导，根据公司经营状况和资金情况合理确定投入规模。项目安排要统筹各专业需求，按需要与可能、近期与远期、轻重与缓急等来安排确定，努力体现投入效益最大化原则。

高速铁路公司引进战略成本管理是一项长期渐进的工作，需要体制配合、机制保障、上层领导推动，更需要全体铁路员工的广泛参与，才能将成本管理理念融入企业文化和深入员工思想意识之中，才能将成本管理这一工具有效地运用到铁路运输企业经营管理之中，形成全面反映、全过程控制、全员参与的企业管理行为，使之为铁路运输企业健康、科学、可持续发展发挥重要作用。

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[责任编辑 柯 黎]

客运交通经济论文范文第6篇

摘要：完善的农村公共服务体系是农村公共服务有效供给的重要条件。在新的经济社会条件下，农村公共服务体系建设呈现出供给主体多元化、需求主体享受基本公共服务的均等化、供给内容的全面与多层次化、供给方式的多主体互动化，以及决策监督的民主化等新趋向。成都作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，在农村公共服务体系建设中把握住了这一趋向性，对推进我国其他地区农村公共服务体系建设的路径选择具有一定的借鉴意义。

关键词：农村公共服务体系；供给主体；供给内容；供给方式

长期存在的城乡二元结构造成了严重的城乡分割，其重要表征之一即为城乡基本公共服务供给的严重失衡。为改变城乡基本公共服务供给的巨大差异，党的十七届三中全会把推进城乡基本公共服务均等化作为现阶段我国农村改革发展的重要任务和基本目标。实现城乡基本公共服务均等化的重要前提条件，在于构建完善的农村公共服务体系。近年来，全国各地坚持把农村公共服务体系建设作为改善农民民生、促进农村经济社会健康发展、实现城乡一体化的重要平台，有效地提高了农村公共服务供给水平。经济社会发展的新形势对农村公共服务体系建设提出了新的要求，必须在厘清农村公共服务体系概念的基础上，把握农村公共服务体系建设的新趋向，不断创新农村公共服务体系的建设路径，加快构建适应农村经济社会发展的公共服务体系。2003年以来，成都把农村公共服务体系建设作为统筹城乡、“四位一体”科学发展的重要内容，使农村公共服务事业得到了较快发展。2007年，国务院批准成都成为统筹城乡发展综合配套改革试验区，赋予成都 “先行先试”的改革权力。在试验区建设过程中，成都积极抓住这一历史机遇，把完善农村公共服务体系作为统筹城乡发展的重要推手，积极构建适应农村经济社会发展要求的公共服务体系，体现了农村公共服务体系建设的新趋向，对其他地区农村公共服务体系建设的路径选择具有一定借鉴意义。本文力求在已有研究的基础上，进一步探析农村公共服务体系的内涵，对成都试验区农村公共服务体系建设进行实证研究，探讨进一步推进农村公共服务体系建设的有效路径。

一、农村公共服务体系建设的趋向性分析

农村公共服务体系建设是近年来农村问题研究的热点和重点内容，众多专家学者和实际工作者围绕这一内容进行了较为深入的研究。但是，相关研究并没有对农村公共服务体系的概念作出较为深入的探讨。黑格尔曾经指出，思想和科学的洞见，只有通过对概念所作的劳动才能获得。探讨农村公共服务体系的相关问题，有必要对概念等原问题进行清晰的界定。

关于农村公共服务体系的概念，已有的研究主要有三种基本观点：第一种观点认为，农村公共服务体系是以农村居民和农业从业者为主要服务对象的政府在农村的服务系统，其目标是提高服务对象的生产力和生活质量；[1]第二种观点认为，公共服务体系等同于公共服务供给的内容；第三种观点认为，农村公共服务体系是包括农村公共服务的供给主体、决策方式、需求表达机制和融资机制，以及公共产品生产方式等生产和供给农村公共服务的制度系统[2]。这些观点均存在一定不足。综合以上观点，笔者认为，农村公共服务体系，是指由农村公共服务的供给主体、需求主体、供给内容、供给方式以及供给决策与监督机制等一系列相互联系、相互制约的因素所构成的有机体系。在新的经济社会发展条件下，农村公共服务体系建设呈现出以下新趋向：

第一，公共服务供给主体日趋多元化。公共服务的供给主体，即公共服务的提供者。随着时代的发展，公共服务的供给主体已从政府这一单一主体演变为政府、市场、社会组织和公民个人等多个主体。政府是农村公共服务最主要的供给主体，承担着最重要的供给责任。为破解政府失灵带来的公共服务供给难题，市场和社会组织在农村公共服务供给过程中发挥着日益重要的作用。

第二，公共服务供给内容的全面与多层次化。农村公共服务是指为保障农民生存，促进农民发展，以及实现农业与农村可持续发展所必须提供的具有非竞争性和非排他性的社会服务。农村公共服务的内容必须服务于农民的生存与发展，以及农业和农村的持续发展，主要包括生活性公共服务、生产性公共服务及混合性公共服务三个方面。生活性公共服务主要包括社会治安、公共文化、基础教育、基本医疗、卫生防疫、社会保障及计划生育等内容；生产性公共服务主要包括农业基础设施建设、农业科技服务、耕地保护、农业自然灾害防治等内容；混合性公共服务主要包括法律制度建设、生态环境保护、道路建设、信息服务、市场基础设施建设等内容。

第三，公共服务需求主体享受基本公共服务的均等化。公共服务是全体公民都能公平、普遍享有的服务，而不论其经济地位的差异。农村公共服务的需求主体是每一位农民。长期以来，农民享有的基本公共服务远远低于城市居民享受的公共服务水平[3]。在新的历史条件下，每一位农民在理论上应该无差别地享受农村基本公共服务。

第四，公共服务供给的多主体互动化。农村公共服务的供给方式，是指农村公共服务以何种方式提供。从理论上来说，公共服务可能的供给方式主要有：以政府供给为主；以市场供给为主；以社会供给为主；或者政府、市场与社会的合作供给。从实际情况来看，政府主导性的公共服务是当前公共服务供给的主要方式。但是，政府主导性的公共服务所导致的官僚主义、低效率、高成本问题，使人们越来越认识到引入市场机制对改善公共服务的绩效的重要性。但由于信息不对称、交易成本高昂、契约的不完备性、腐败和利益游说行为等因素，市场也会出现失灵的现象[4]。针对以上问题，需要发挥政府在公共服务供给过程中的主导作用，加强政府与其他供给主体的合作，使政府的单中心治理模式转变为政府、社会、市场的多中心互动治理模式[5]。

第五，公共服务决策与监督的民主化。公共服务的决策机制是指通过什么样的决策方式实现公共服务的供给。现阶段，公共服务决策机制的创新，主要强调的是公共服务决策的民主化与科学化的问题，而监督机制则指对公共服务供给的全过程实行有效的监督的途径与方式，其目的在于避免公共服务供给过程中的腐败行为，提高公共服务供给绩效。

二、成都农村公共服务体系建设的合趋向性

成都作为我国西部特大城市，经济社会的长期持续发展，为推进城乡基本公共服务均等化奠定了较为坚实的经济和社会基础。2003年，成都启动统筹城乡发展试点改革，农村公共服务体系建设试点改革的帷幕也随之拉开。2007年6月，国务院批准成都成为统筹城乡综合配套改革试验区，这为成都农村公共服务体系建设提供了宝贵的历史机遇。在试验区建设过程中，成都把农村公共服务体系建设作为村镇综合配套改革的重要内容，进一步加快了农村公共服务体系建设的步伐，已初步构建起较为完整的农村公共服务体系。

（一）成都农村公共服务体系建设目标的合趋向性

当前，农村公共服务体系建设的主要目标是实现城乡基本公共服务均等化。成都为实现这一目标，在农村公共服务体系建设的现有基础上，制订了农村公共服务体系建设“两步走”的战略目标：第一步，到2012年，城乡统一的公共服务制度建设取得重大进展，农村公共服务体系进一步完善，村级公共服务水平明显提高，城乡基本公共服务差距显著缩小。村级公共服务达到“四个有”：即有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务人才队伍。“第二步”，到2020年，建立城乡统一的公共服务体系，基本实现城乡基本公共服务均等化（如表1所示）。

（二）成都农村公共服务体系建设内容的合趋向性

第一，公共服务供给主体建设符合多元化趋向。为了打破公共服务的垄断性和高成本供给，增加公共服务的投入和有效供给，成都在农村公共服务体系建设过程中，十分重视政府以外的公共服务供给主体的培育。经过6年的建设，目前在成都市，政府、市场、社会组织以及村（社区）自治组织四大供给主体的雏形已基本形成。政府是农村公共服务最重要的供给主体，承担着制定公共服务建设目标、制度建设、政策保障、经费投入、人员聘用，以及监管评价等多方面的职责。根据成都市《关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》等文件的相关规划，目前政府主要供给教育、医疗卫生、就业社会保障、农村基础设施建设和农业生产服务等基本公共服务；市场主要供给农村文艺演出、学前教育、客运、农产品流通、生产资料供应、信息化、金融服务，以及水、电、气、通讯、互联网等基础设施建设和维护等公共服务；社会组织和村（社区）自治组织主要供给农村文化活动、农民体育健身和农村园林绿化等公共服务。

第二，公共服务供给内容符合全面、多层次化的趋向。根据经济社会发展水平，结合农村公共服务现状，成都把农村公共服务供给的主要内容确定为文化体育、教育、医疗卫生、就业和社会保障、基础设施建设、环境保护，以及农业生产服务等七大类，每一大类又涵盖若干小类，共计47项。（1）这些内容较为完整地涵盖了当前农民生产生活，以及农业农村可持续发展所必需的基本公共服务。

第三，公共服务供给方式符合多主体互动化的趋向。成都通过事业单位分类改革，将大量原来由事业单位提供的公共服务，转移给市场组织和社会组织，实现政府“养人”与“养事”适度分离、公共服务生产与供给适度分离的格局。经过长期的实践探索，成都已初步形成政府主导、市场、社会组织和村（社区）自治组织广泛参与的公共服务供给机制。据统计，目前成都建设的农村公共服务项目以政府供给为主的达68.1 %，以市场供给为主的达25.5%，以村（社区）自治组织供给为主的为6.4%。（2）与此同时，近年来，成都农村出现了大量的农业专业协会以及文化娱乐协会等社会中介组织，在农村公共服务供给中发挥了一定的作用（如图1所示）。如成都市河流研究会在郫县安德镇组织实施文化、环保项目，为当地农村文化和环保事业发展做出了积极贡献。

第四，公共服务的决策与监督机制建设符合民主化的趋向。成都在农村公共服务体系建设过程中，已初步建立了公共服务分类供给机制、经费保障机制、统筹建设机制、民主管理机制、社会评价机制以及人才队伍建设机制，这些机制在农村公共服务体系建设中发挥了重要作用。

三、基于成都经验的当前我国农村公共服务体系建设的路径选择

目前，成都农村公共服务体系建设的成效正日益凸显出来，并受到广泛关注，其中一些做法正成为一种经验和模式被其他地方所借鉴和采纳。合趋向性是成都农村公共服务体系建设经验的核心要素。成都农村公共服务体系建设的实践证明，把握农村公共服务体系建设的新趋向，不仅需要对农村公共服务体系本身的制度安排进行调整和完善，还需要站在统筹城乡发展的战略高度，致力于相关政治经济制度的改革和转型。应以更宽广的视野，通过对成都农村公共服务体系建设的政治、经济和社会生态的深入考察，来更好地理解相关经验，探讨当前我国农村公共服务体系建设的路径选择。

（一）以良好的乡村治理机制为农村公共服务体系建设奠定坚实的政治、社会基础

在后发和外生性现代化发展背景下，我国农村公共服务体系建设是强制性和诱致性相结合的农村治理机制变迁。这一变迁的顺利推进需要坚实的政治、社会基础。成都正是通过规范化乡镇服务型政府建设、事业单位分类改革和户籍制度改革等一系列配套改革，逐步创造了农村公共服务体系建设顺利推进的政治、社会条件，为其他地区农村公共服务体系建设提供了以下启示：

第一，加强农村公共服务体系建设，应高度重视服务型乡镇政府建设。农村公共服务体系建设涉及到政府理念、政府服务流程与组织结构等多方面的变革，其关键在于把政府工作的重心，转移到为农村供给有效的公共服务这一核心职能上来。成都市在乡镇服务型政府建设过程中，按照“三个强化、三个弱化”的改革思路，不断强化乡镇政府的公共服务职能，弱化生产经营管理职能；强化城乡统筹发展职能，弱化单一农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性管理职能，取得了明显的成效。推进农村公共服务体系建设，可以借鉴成都的做法，进一步加快乡镇政府职能的转变，把政府公共服务职能放在更加突出的位置。

第二，推进乡镇事业单位分类改革。乡镇事业单位是计划经济体制下的产物，承担着为农村提供必要的公共服务的职能，其产生和存在具有必要性和合理性。但传统的乡镇事业单位实际上履行了大量的行政职能，在一定程度上形成了政事不分、公共服务管办不分的局面。这一方面不利于政府职能的转变，另一方面不利于新型农村公共服务体系建设和完善。成都各区（市）县在农村公共服务体系建设过程中，对事业单位按职能重新进行了科学分类，对从事较强经营性服务的事业单位，逐渐进行企业化改制，使之从事业单位管理序列中退出，成为社会化的服务组织；对从事公益性服务的事业单位则加强管理，增加投入，确保公共服务的有效供给。从全国情况来看，各地对事业单位改革的具体办法各不相同，有的主张在既有体制下，对事业单位进行内部的调整；有的主张对其进行根本性的变革。从现实路径来看，成都的做法无疑是一种有效的尝试，具有借鉴和推广的价值。

第三，改革城乡“二元”户籍管理制度。城乡“二元”的户籍管理制度曾经在维护社会稳定、加快城市发展等方面发挥了重要作用，但也造成了城乡分割、城乡公共服务供给极不均衡等多方面的问题。加快农村公共服务体系建设，必须改变当前的城乡“二元”户籍管理制度，建设城乡一体化的户籍管理制度，消除附着在户籍制度上的城乡公共服务供给的巨大差异。2004年以来，成都先后出台《市公安局关于推行一元化户籍管理制度实施意见的通知》和《关于深化户籍制度改革深入推进城乡一体化的意见（试行）》等文件，实行了本市农民可到城镇入户的户籍管理制度。鼓励农民向城镇集中，推进城市化进程，农民可以通过放弃土地承包经营权、农村住房和宅基地使用权，置换农民集中居住区住房。成都市把户籍制度改革和推进城市化进程相结合的改革思路，值得其他地方学习和借鉴。

第四，加快农村基层民主政治发展。农村基层民主政治建设与公共服务体系建设呈现出一种交互推进的关系，二者既相互促进，又相互掣肘。成都在农村基层民主政治建设过程中，坚持党内民主与人民民主的良性互动，通过大力推行村（社区）党支部书记、乡镇党委书记，以及学校、医院等企事业单位党组织书记公推直选等方式不断扩大党内民主；通过建立村社民主议事会、民主监事会、民主联席会和“户代表”会议等形式不断完善村民自治制度；同时通过政策引导和激励机制，积极培育和发展农村专业合作组织等农村社会组织，鼓励外部社会组织参与农村公共服务建设，使社会组织在农村公共服务事业建设过程中发挥了积极作用。进一步推进农村公共服务体系建设，可以借鉴成都的相关经验，通过深化农村基层民主政治建设，以维护农民在公共服务体系建设过程中的民主权利，使农民参与农村公共服务体系建设的决策、运行及监督的全过程，从而建立顺畅的民意表达渠道和信息反馈机制，化解公共服务体系建设过程中的各种利益矛盾和冲突；逐渐厘清政府、市场及社会的边界，扩大市场、村（社区）自治组织、社会组织及公民个体的活动空间，为市场、村（社区）自治组织、社会组织及公民个体参与农村公共服务生产和供给提供更多机会，形成公共服务供给多元参与、良性互动的格局；培养和造就一大批具有民主意识和法治观念的现代农民，为农村公共服务体系建设提供人力资源保障。

（二）以资金投入体系改革为农村公共服务体系建设提供有力的财力保障

在某种程度上，农村公共服务体系建设是一个财政学命题。投入不足是农村公共服务体系建设的瓶颈，必须加强资金投入体系建设，为农村公共服务体系建设提供有力的财力保障。成都具有典型的大城市带大郊区特征，中心城区经济较为发达，对城市近郊具有较大的辐射作用，但城市远郊的经济发展水平仍然不高，这制约着远郊地区农村公共服务事业的发展。成都通过中心重点镇建设、乡镇政府财政体制改革等措施，有效地突破了这一瓶颈，对其他地区推进农村公共服务体系建设具有以下启示：

第一，建立健全政府间事权划分机制。各级政府之间事权不清是农村公共服务供给体制矛盾的症结所在。应根据公共服务的层次，按照“财力与事权相匹配”的原则，明确各级政府的供给责任，有效化解乡镇政府“财权”与“事权”不对称的突出矛盾。

第二，加强农村公共服务的中心重点镇建设。成都先后在各圈层选择38个中心城镇，进行重点建设，促进了中心城镇农村公共服务体系的完善，增强了中心城镇的辐射功能。其启示在于：在普遍财力不足的情况下，可以选择财力较好的乡镇，建设公共服务的中心重点镇，在短期内形成一批具有一定辐射能力的城镇，从而发挥城镇在农村公共服务体系建设过程中的带动功能和示范效应。

第三，积极推进乡镇政府财政管理体制改革。乡镇财力的大小，直接关系到辖区内公共服务能否有效供给。为了改变一些财力薄弱的乡镇公共服务不能有效供给的现状，必须改革现行的乡镇财政管理体制。成都的主要改革措施为：对经济欠发达、财政收入规模小的乡镇，在坚持乡镇预算管理权、资金使用权和财务管理权不变的基础上，实行财政“收支两条线”、“乡财县管”制度，将乡镇财政上缴县级财政，县级财政根据乡镇的需要拨付经费，县级财政保障乡镇必要的支出。为保障乡镇公共服务体系建设的整体推进，可借鉴成都的做法，进行以建立和完善“乡财县管”制度为核心的乡镇政府财政管理体制改革，加大财政转移支付向困难乡镇倾斜力度，不断优化乡镇财政支出结构，逐步缩小乡镇间财力差距。

第四，建立多元化资金筹措机制。公共服务体系建设包括相互联系的多方面内容，资金需求总量巨大，仅靠政府的资金投入，难以满足公共服务体系建设的内在要求。因此，必须逐步建立多元化的资金筹措机制，以解决资金瓶颈问题。从国际经验来看，市场组织和社会组织在公共服务的资金投入中扮演着重要的角色。以印度为例，在农村公共服务中心（common service centre，CSC）建设过程中，印度政府的资金投入仅占三分之一左右，市场组织和社会组织的资金投入达到了三分之二[6]。成都的相关做法也具有一定的借鉴意义：首先，明确政府的资金投入责任。成都市规定，各级政府应以2008年为基数，将每年新增的公共事业和公共设施建设的政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设，直至城乡公共服务基本达到均等化。为进一步明确政府公共服务投入的责任，成都市出台了《公共服务和公共管理村级专项资金管理暂行办法》，规定市县两级财政每年划拨给每个村（社区）的专项资金不得少于20万元，每年财政投入的专项资金最低将达5亿元。其次，积极构建市场化和社会化融资机制。成都建立了农村发展投资银行，进一步完善了农村金融体系，并出台了《公共服务和公共管理村级融资建设项目管理办法》，规定村级自治组织可以向成都市小城镇投资有限公司借贷不超过140万元的资金用于农村公共服务事业建设，预计2年～3年内可融资50亿元。成都以政府投入带动市场组织和社会组织投资的思路，既强调政府责任，又发挥社会力量的作用，具有一定的示范意义。

（三）以更优的绩效不断满足农民日益增长的公共服务需求

在新的历史条件下，只有不断提高农村公共服务供给的绩效，才能更好地满足农民日益增长的公共服务需求，缓解农村发展性压力，从而促进农村经济社会的健康发展。成都在农村公共服务体系建设过程中，通过拓展农村公共服务供给内容、优化供给方式和构建农村公共服务社会评价制度等有效提高农村公共服务供给的绩效，其主要启示是：

第一，科学界定农村公共服务供给的内容。在不同历史时期和发展阶段，社会对公共服务的需求水平不同，政府对公共服务的供给能力也不一样。因此，需要根据经济社会发展的水平和农民对公共服务需求的轻重缓急，科学界定农村公共服务供给的内容。根据对成都农村的实地调研，当前农民最需要农村基础教育、农村就业指导和培训、农村公共医疗卫生、农村社会保障体系及基础设施建设等基本公共服务。从全国的情况看，这也是当前农村公共服务事业的薄弱环节，必须进一步加强上述农村公共服务事业的建设，以更好地满足农民的需求。

第二，实现农村公共服务主体的良性互动。政府、市场主体、社会组织在农村公共服务事业建设过程中实现良性互动，有利于提高公共服务质量和效率。政府在有效履行自身职责的同时，要进一步推进政府采购制度，为市场组织参与市场竞争提供均等条件。政府应大胆引入市场竞争机制，积极推行托管制、特许经营权制、政府采购制等新举措，鼓励和支持民营服务组织与个人积极参与公共产品的生产和公共服务项目的建设。要重视社会组织在农村公共服务事业建设中的作用，及时研究制定相关政策，培育农村内部公共服务的社会组织，引导外部社会组织积极参与农村公共服务事业建设。但是，政府作为公共服务供给的主导者，必须清醒地认识到“市场失灵”、“私有化失灵”及“志愿失灵”现象，面对市场、社会组织运行中的一系列问题，政府必须妥善运用法律、制度、政策等多种方式对其进行管理、监督和引导，从而不断提高农村公共服务供给水平。

第三，完善农村公共服务绩效评估制度。成都实行了公共服务社会评价制度，提高了公共服务的绩效。可以在借鉴社会评价制度的基础上，构建和完善农村公共服务绩效评估制度。在评估主体的选择上，可以采用政府、农民群众和第三方独立机构综合评估的办法，以进一步增强评估的客观性和公正性。同时，需要进一步重视评估结果的反馈，建立更加完善的奖惩激励机制。

总之，农村公共服务体系建设是当前我国农村改革发展的重要任务，必须从统筹城乡发展的战略高度，来构建完善的农村公共服务体系，为实现城乡基本公共服务均等化提供重要条件。成都农村公共服务体系建设虽然面临诸多的难题，但它把握了农村公共服务体系建设的新趋向，其相关做法和经验对我国农村公共服务体系建设具有一定的借鉴和参考价值。

注释：

（1）数据根据《中共成都市委成都市人民政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发[2008]37号）整理

（2）数据根据《中共成都市委成都市人民政府关于深化城乡统筹进一步提高村级公共服务和社会管理水平的意见（试行）》（成委发[2008]37号）整理。

参考文献：

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[2]康琼.我国农村公共服务体系重构的力场分析[J].湖南师范大学学报，2007，（5）：38-41.

[3]黄金辉，丁忠庚，丁忠毅.促进社会长期稳定的新思路——论优化基本公共服务供给[J].理论视野，2011，（4）：33-36.

[4]王永钦，包特.公共服务部门的所有权安排及其绩效：一个理论述评[G]//复旦大学发展与政策研究中心.公共服务与中国发展（第二辑）.上海：上海人民出版社，2008：8-14.

[5]张帧，刘荣愫.公共服务领域中的竞争与合作[J].华东经济管理，2005，19（10）：71-73.

[6]黄金辉，丁忠毅.成就与问题：成都农村公共服务事业建设审视——以城乡统筹为视角[J].财经科学，2010，（1）：91-98.