矿业安全生产论文范文

矿业安全生产论文范文第1篇

关键词：矿业权市场；政府职能；三角模型；战略管理

文献标识码：A

矿业权是以矿产资源为基础，以市场为导向，通过相应的市场法则，将资源转换成资本，将技术成果转换成商品，形成具有新的价值的财产权。自1996年《中华人民共和国矿产资源法》修改以后，以法律形式肯定了矿业权的财产属性和商品属性，同时也肯定了矿业权的使用价值和交换价值，标志着一个新兴的矿业权市场的开始。十几年来，中国的矿业权市场已度过萌芽时期，开始步入快速增长的繁荣阶段，矿业的经营和矿业权流转逐步扩大，矿业权市场化程度也越来越高。矿业权的管理已成为现代矿产资源管理的核心。在矿业权市场管理中，政府作为主体之一起决定性作用。政府角色的合理定位，对积极引导矿业权市场的发展、促进矿业权流转、规范矿业权市场制度等都起到关键作用。

一、我国矿业权市场管理中政府的角色

矿业权市场是一类特殊的商品市场，是由矿业权流转、交易所产生和形成的一切经济关系和行为的总和，包括矿业权交易的客体或对象，矿业权交易的主体和矿业权交易的媒介等要素。我国矿业权市场体系按矿业权所有者的不同分为一级(出让)市场和二级(转让)市场。从经济学角度看，一级(出让)市场和二级(转让)市场这两种交易形式，反映出三对基本经济关系：一是国家作为矿产资源所有者与矿业权人间的经济关系，主要体现在一级出让市场中，此时国家这个特殊的民事主体与矿业权人之间是相互平等、等价有偿的关系，国家主要权利是获得矿业权收益。主要义务是让渡矿业权。二是国家作为矿产资源管理者与矿业权人之间的经济关系，国家的主要权利是收取体现国家权益的税费，并依法监督管理，义务是为矿业权人提供服务，保证其合法权益。三是矿业权人之间平等互利的经济关系，主要反映在矿业权二级转让市场中。从以上矿业权市场的经济关系看，政府代表国家履行矿业权管理主体的职责，成为整个矿业权管理体系的中心，引导矿业权管理的发展，决定其发展方向。所有矿业权政策、规章、制度都由政府制定，方针、政策也都由各级政府贯彻执行。矿业权市场秩序的维护、各种公共服务的提供，包括公益性地质调查、地质信息的提供等，也都是政府负责的范围。

在一级(出让)市场中，政府除代表国家与矿业权的受让人间形成的民事法律关系外，还会存有一种不平等的管理与被管理的行政关系。在这一关系中，政府的职责主要是负责探矿权的设立及矿业权的审批登记、定期公告探矿权登记发证的情况、解决区块范围的争议、负责矿业权的变更登记和注销登记、负责制定实施法律的规则和文件等。政府作为行政管理一方，其履行行政职责的目的在于既要维护作为矿产资源所有权人的国家的利益，也要维护矿业权受让人的权益，还要促进矿业权通过市场配置到最有效的利用渠道中。在二级(转让)市场中，矿业权主要是在探矿者、采矿者和其他经济实体中转让，其流转是平等的市场主体间的经济行为。政府在此市场中起到完善政策法律、提供公共服务、加强矿业权市场建设等作用，对矿业权的有偿流转、市场的公平竞争等进行监督管理，使矿业权市场步入规范、有序、健康的轨道。

二、政府在矿业权市场管理中存在的问题

(一)政府在矿业权市场管理中拥有双重身份

《物权法》规定将矿业权纳入民事权利保护的范畴，但矿业权又不同于传统意义上的民事权利。是带有公权性质的私权。因此，矿业权市场涉及的经济关系非常复杂，既有横向、平等的民事关系，也有纵向、不平等的管理关系。具体来看，在矿业权市场中，国家是矿产资源的所有人，政府作为国家的代表行使矿产资源所有人的相关权利，但政府机关同时又是国家行政事务的管理者，既是公权力的代表者，又是民事权利的设定人。政府还以市场参与者的身份，进行矿业权出让活动。所以，政府与矿业企业间具有一般意义上的横向、平等的民事权利义务关系，也有国家与矿业权人之间纵向的、不平等的管理关系。在实际工作中，这两种关系往往交织在一起。政府在矿业权管理中的双重身份导致在矿业权市场中各种经济关系、管理关系交织在一起，造成政府管理有些方面缺位，有些方面越位，影响了矿业权市场的健康发展。

(二)政府难以引导矿业权市场起到配置资源的基础作用

目前在矿业权的流转过程中，往往不是价值规律在起作用，而是政府的行政调控在直接或间接地起支配作用，各种地方法规和数不清的土政策制约了矿业权市场的发育和成长，市场运作与行政调控的和谐环境尚未形成。

(三)政府对矿业权市场各要素培育不足

矿业权市场包括三方面要素：一是市场主体，即矿业权交易双方。二是市场客体，即矿业权。三是市场中介，包括交易场所、交易中介机构和交易信息等。在矿业权市场主体要素方面，政府在引进外资方面制定一些优惠政策，赋予投资矿业权的外商以“国民待遇”，但由于外商投资企业审批程序繁杂，立项申请涉及的行政管理环节多，审批时间长，办事效率低，加之各地方矿业投资环境差，使吸引外资的能力较弱。在矿业权市场客体要素方面，全国普遍存在的问题是国家出资勘查形成的或因各种原因收归国有的矿业权情况不清。因此，可进行出让的矿业权的底数不清，使矿业权一级市场建设相对于矿业权的二级市场明显落后。在矿业权中介要素方面，我国除矿业权的评估业务和代理业务外，其他中介业务，如经纪、交易服务、交易信息等还没有开展起来，矿业权市场中介要素明显“缺位”。

三、完善政府对矿业权市场管理的对策

政府应体现矿产资源国家所有权，显化探矿权和采矿权的财产属性，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，迅速培育和完善矿业权市场。构建以公共价值为核心，以使命管理、政治管理和运营管理为基本要素的矿业权市场管理三角模型，发展出一套新的政府对矿业权管理的哲学，是解决政府对矿业权市场管理方面现存问题的主要方法。

(一)政府矿业权市场战略管理三角模型的提出

由于矿业权市场的特殊性，政府对矿业权管理的终极目的是为社会创造公共价值，因此三角模型的核心是公共价值。即对政府组织的角色和职能进行定位。在完成对组织职能的精确定位后，管理者继而要通过整合内外部资源和大胆进行组织创新，争取最大程度地实现组织的公共价值。因此，政府战略管理者的工作主要包括三项内容：确定组织工作目的；积极争取外部支持，使自己的工作目的具有合法性；提高组织能力，以

真正实现工作目的。这三项工作内容构成了三角模型的三大基本要素：使命管理、政治管理和运营管理。

(二)基于三角模型的政府矿业权管理的战略思考

1.政府在矿业权管理中以实现公共价值为核心。在矿业权管理中，政府要将服务理念贯穿始终，建立服务型政府。一要树立服务意识，提高服务效率，多从群众角度出发设立便民措施，对矿业权的相关信息及政策通过各种渠道让矿业相关人迅速得知，建立信息公开制度。二是做好公益性地质调查，提供基础地质信息，并引导矿业发展。建立和完善地质信息服务系统，提供地质信息服务。三是注重管理手段创新，增加经济调整手段的运用，淡化矿产资源管理中行政强制性管理色彩。四是积极营造规范活跃的矿业权交易市场，注重运用财政补贴、税费减免等经济刺激手段促使矿产资源的合理适度开发利用。

2.以使命管理作为矿业权管理的基础。使命管理的核心工作即为发现、确立组织使命，并将此使命传达给组织的利益相关者。在矿业权市场中，政府的使命首先是实现全能政府到有限政府的转变。这种全能型政府的执政理念必须进行实质性转变，思想观念必须适应市场经济变化的需要，以市场的方式管理市场不断增强适应市场经济的自觉性，从市场经济的角度把握矿业权市场建设发展的方向。其次，实现权力政府向服务政府的转变。一方面加强对世界矿业发展趋势和国际矿业权市场建设的分析研究，制定相应的政策，服务矿业权市场的健康发展；另一方面要创造良好的矿业权市场环境，切实依法维护矿业权人的合法权益。最后，要积极培育和加快中介机构的建设。健全法律、经济服务机构等中介服务组织，建立矿业权市场中介行业规范，加强对地勘单位、从业人员的资质管理，完善矿业权市场中介服务信誉评估体系和中介行业自律。

3.以政治管理作为政府矿业权管理的保障。政治管理即政府战略管理者运用各种手段去获取政治、法律、社会各方面的支持，以实现组织使命，达成组织目标。就我国目前的矿业权市场现状而言，矿业权交易还处在法制化、市场化发展初期阶段，实际操作中还缺乏一套行之有效的矿业权市场运行规则和办法，忽略了作为法律法规的重要技术支撑和必要的标准化手段。在这种情况下，国家应加快修改矿产资源法的调研工作和矿业权市场政策文件研究工作。一方面，对现有的矿产资源法律法规进行清理、修订和完善，对矿业活动、资源的资产属性、资源性资产的管理、矿业权的出让及转让、矿业权市场建设等内容做出详尽的规定，使矿产资源的国家所有权益真正在制度上得到落实；另一方面，从国土资源管理的角度出发，进一步理顺管理体制，使其对矿产资源的管理有绝对的排他权，代表国家充分行使对资源的管理权，作为矿产资源管理的唯一主体，完全负责矿业权市场的建设工作，组织矿业权的招标拍卖，使法律意义上的矿产资源国家所有者权益真正落到实处。

4.实行运营管理。运营管理就是通过有效整合、利用组织内部资源来实现组织的战略目标，它是将组织战略计划转化为战略行动的步骤和环节，对于实现组织战略目标具有重要作用。一方面，政府进一步制定和完善采矿权市场的运作规则，加强矿业权市场监管，使矿业权市场依法、有序、健康发展。严格依法规范矿业权出让转让行为；加强采矿权评估管理，防止国有资产流失；做好基础管理和社会服务工作，改善矿业投资环境。加快矿业权市场体系建设，完善矿业权市场操作程序和运行规则，更大范围地遵从国际惯例，切实把我国矿业权市场纳入国际矿业权市场，以确保“两个市场，两种资源”战略方针的实施，推动我国矿业权市场的兴旺和矿业经济的发展。另一方面，政府需要认真组织和搞好矿产资源规划工作，切实加强对矿业权市场的宏观调控；依靠科技进步和科学管理，促进矿产资源利用结构调整和优化，提高资源利用效率；坚持经济效益与环效益相统一，减轻矿产资源开发利用对生态环境的影响和破坏，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局。

总体来看，以公共价值为核心，使命管理、政治管理和运营管理是矿业权市场中政府战略管理的三个基本要素，并相互作用和影响，任一要素的成功均需其他两个要素的支撑和配合；任一要素的失败也会影响其他两个要素，并最终导致整个战略管理的失败。三个要素共同作用，将推动矿业权市场的进一步发展，最终形成一种车轮效应，逐步推动矿业权市场的健康发展和完善。

矿业权市场作为社会主义市场经济的重要组成部分，其发育、规范与完善在社会经济发展中起到十分重要的作用。政府作为矿业权市场的主体之一，对矿业权市场的管理起到决定性的作用，但由于没有成熟的经验可借鉴，对矿业权市场的建设和管理也处于起步阶段。笔者从战略角度提出政府矿业权管理的策略，只是其中一个方面，矿业权市场管理是一个系统工程，最终需要市场法律法规、政策体系建设、执法体系建设、信息系统建设及中介组织建设等方面的整体推进。

参考文献：

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[2]尚宇，卜小平.对矿业权市场若干问题的思考[J].中国矿业，2009，(4).

[3]冯建雄.从经济学角度浅析我国矿业权市场[J].资源产业，2003，(3).

[4]李慧，裘燕燕.中国矿业权市场中政府的基本定位[J].国土资源，2003，(5).

[5]张婷婷，李守义等.探讨矿业权经济意义加强矿业权市场建设[J].吉林地质，2006，(2).

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[7]赵景华，李代民.政府战略管理三角模型评析与创新[J].中国行政管理，2009，(6).

(责任编辑：晓　轩)

矿业安全生产论文范文第2篇

【摘要】随着全国经济的全面发展，我国矿业开发也获得极大的发展空间，存在于矿业事业之中的安全隐患及环境困难依然是矿业开发的两大重要问题，这两大问题给矿业开发不仅带来了经济损失，人员伤害，以及工程峻工难等问题，同时也影响我国整体矿业开发全面发展的步伐，以及社会发展的步伐。为此，文章依据我国目前矿业发展的情况进行了全面的分析，把实际情况与实例进行结合，对存在于矿业开发的过程中的环境与安全问题展开了研究，希望可以为矿业开发的未来发展提升一个强而有力的保护屏障。

【关键词】矿产开发；安全隐患；环境问题

近年来，我国矿业事业发展越来越快，各地矿业开发成为一种常态，正是开发加剧，从而导致了矿产开发地及矿山周围的地质发生了变化，环境恶劣加剧，安全隐患加重，矿业安全事故频发。正是因为矿业环境安全隐患加剧，环境恶劣程度日益加剧，这样让不威胁到企业未来发展的，同时也影响到施工人员的生命安全，导致了矿业可持续发展的可能性。文章不仅对于我国矿业生产安全情问进行分析，以及环境的分析，最终得出矿业开发中安全与环境造成的影响是十分巨大的，为此，安全与环境的研究及分析对于矿业开发十分重要。

1、我国矿业开发的安全现状

随着我国经济快速发展，国民经济对于矿业的开发要求越来越高，特别是在工业化生产之中，矿业资源供需要求增加，从而矿业开发步伐加快。矿业发展速度加快，同时也让矿业开发形成一定的压力，但是由于矿业生产过种安全警报设备不健全，自然灾害防范不到位，技术水平不够，从而引发各类事故的发生，也加剧了矿业开发周边环境的恶劣程度。

形成安全隐患问题是多种多样的：第一矿业生产人员整体素质不高，生产能力差，知识基础弱。最近几年，我国对于矿业的安全生产十分关注，从而出台了一系列严格的高压政策，强调矿业安全生产条件的重要性，虽然国家十分重视，条例也十分明确，但是我国矿业开发之中，依然存在各种不合理现象，例如挖掘方法不正确，技术水平还保留在过去的水平线等各类问题。生产系统根本没有达到国家要求的统一合理化。

想要根本解决安全生的问题，还是需要提高整体的综合素质，但是目前我国各类矿业企业相关负责人、及部门管理人员、施工人员的综合能力差。特别是有些矿业企业为了缩减成本，减少开支，枉顾安全生产，采用了传统的生产设备，以及传统的采矿模式，从而加剧了安全隐患，也让施工人员的安全问题受到极大的影响。安全隐患加剧。安全意识薄弱、知识基础差、自觉性不足、自我管理意识弱等等表现都是矿业从业人员综合素质差的表现。

第二，开采矿井环境恶劣性、地质变化对矿业开发存在巨大影响。由于矿业生产的环境大都在荒山，野地、或者是险恶的地方，自然条件差，这样加剧了安全隐患问题，再加上不同的矿井开采的过程中，所处的地质各有差异，地质造成的安全隐患也是特别多的，再加上过度开采，以及地理变化，地质也在不断的变化，从而加剧了地质对于矿业发展的影响力。

第三，安全生产意识不够，设备落后，技术弱、投资少。众所周知，矿业生产在我国属于高危行业，特别是在矿业生产过程中，高瓦斯和瓦斯问题并没有得到解决，相应的安全监测设备没有安装到位。其它相关的安全措施也没有得到相应的重视，例如矿井排水、防灭火系统等，相应的基础设施以及相关技术根本没有到达到矿井之中，也就无法规避矿业生产中的安全隐患。

2、国内矿业开发环境的情况

2.1矿业生产环境的现状

（1）矿井下相关的过道及生产环境小。矿井作业的过程中，每一项工作都需要通过各类管线通过过道来安置进行作业，繁多的工序，要求不同的设备往来，在这样的环境之下，安全隐患加剧，人员安全更得不到保障。（2）矿井空间环境变化多样。井下作业是一种变化多样的过程，不论是工序还是工艺都是繁杂多样的，再加上井下开采不断的增多，空间变化也在快速改变，生产人员、设备、管线都随着开采工作进行不断的位置变更，而相应的矿井周边地质也在快速的发生的改变，如果生产条件无法适应地质改变，那么风险加剧，井下作业，岩石的承重量以及安好性也会受到破坏，从而安全问题更为紧迫。（3）井下作业环境恶劣，向上地表出口少。目前，很矿业企业开采过程中，对于井下通向地表的出口是十分少的。假如在井下开采的过程中，由于挖掘到存水量丰富的地段那么很可能就会出井下涌水的现象，这样的情况不仅会影响到生产人生的生命安全，也让井下开采难以进行。当然地层所产生的有害气体也是十分多的，例如沼气、一氧化碳、粉尘等在空气中，不仅伤害人员身体，同时也可以会引爆炸及火灾。

2.2矿山周边环境的现状

（1）土地损毁及占用面积大。随着矿业开采的加剧，土地被占用，特别是煤矿开采的过程中，废矸石量就是一大要害，不仅占了9%的比例，同时为了解决废矸石量需要一块突围的土地，这样不仅占据了土地面积，同时被占据的土地植物遭到破坏，那么极易出现流石流及山体滑坡现象。从2007至今，通过大量的资料统计结果得出，目前我国约有80万m2的土地就是因为过度开采而最终遭到破坏。（2）地表及建筑受到影响。矿业资源的开采不仅会造成地质变化，同时地层覆岩层也会发生变形或者移动现象，时常会出现地表深陷，对于建筑物、土地、自然环境都会造成一定的影响，从而引发各类安全隐患问题。（3）水资源遭破坏。通过多年来的数据显示，我国矿业生产，特别是煤矿业的开采之年的饮用水、矿井水、自然水内包含的放射性指标都明显超标，我国有将近一半以上的矿区饮用水及相关水源放射性指标达到了3类的超标情况，在这种情况之下，不仅影响了百姓的正常生活，以及生命安全，也影响社会的发展。

3、安全与环境问题对矿业经济的影响

矿业经济发展受安全与环境的影响。（1）对矿业经济持续发展存在影响。矿业开发过程中，存在的自然灾害问题，以及环境问题都是一个长期需要解决的问题，例如土地、水质等问题都需要长年累月的进行控制及管理这样环境才能得以缓解，而处理相应的问题也需要投入大量的资金。（2）矿业开发对于矿业开采所在城市的影响。矿业开发不仅仅只是周边环境的影响，同时也影响了与之相关的城市环境的影响，这种影响是长期的、间接的、整体的，这种影响会激起广泛的社会反应。如果防治灾害的不及时，不仅影响城市的安全，城市的发展及转型也会受到影响，而城市的未来发展受阻，矿业企业就算花再多的钱也是法弥补的。

4、实例

矿井水是煤炭开采而形成的地表渗透水。矿井水包括岩溶水、矿坑水、地下水。一般这些水都被广泛的使用于农田浇灌等农业所需。矿业开采过程中，如果矿井水处理不当，那么就会让那些高矿化的矿井水渗到地表水中，从而地表水被矿化，形成水生生物效益问题，从而导致鱼类及其它生物的死亡。同时酸性的矿井水不仅会损坏管道及设备，同时也会破坏地表及水体等，从而影响了农作物的生长及动植物的生长。

5、结语

国家经济快速发展，工业化对于矿业资源需求增多，从而矿业开发也紧随其后全速发展。而在矿业的开发道路之上，不仅要了解安全隐患及环境问题的重要性，同时也要了解我国目前矿业发展的现状，从而建立健全体制改善问题频发的现状，让矿业开发成为可持续发展的事业。

参考文献

[1]韦冠俊.矿山环境工程[M] .北京：冶金出版社，2010：80～146.

[2]张海波，邹继兴.加入WTO后对某地区矿业环境保护问题的思考[J].黄金，2009（12）：53～56.

矿业安全生产论文范文第3篇

摘要：在降本增效的基本理念下，企业成本控制问题是企业提升企业经营效益的重要途径之一。企业成本控制问题体现在财务报告系统、隐性成本计量困难、核算观念固化等方面。文章提出应选择产品品种、批次等方法，在明确各种费用界限的情况下，制定各种成本目标，再多维组合成本的数据分析进行成本管理。

关键词：成本控制；成本核算；降本增效

引言

企业成本是在生产经营过程中所耗费的生产资料转移的价值和劳动者为自己劳动所创造的价值的货币表现，也即是说企业在生产经营中所耗费的资金的总和。在实际工作中，成本的主要核算范围是由国家通过有关法律法规来加以确定的。为了促使企业加强经济核算，减少生产损失，对于劳动者为社会劳动所创造的某些价值，如财产保险费等，以及一些不形成产品价值的损失性支出，如废品损失、季节性和修理期间的停工损失等，也计入了成本。理论成本的概念是就企业生产经营中所发生的劳动耗费而言的，即是一个全部成本的概念，成本的核算在企业生产经营过程中具有重要的作用，首先成本是补偿企业生产耗费的尺度，为了保证企业再生产的不断进行，必须对生产耗费进行一定的补偿。其次，成本是综合反映企业工作质量的重要指标，企业经营管理中各方面工作的业绩，都可以直接或间接地在成本上反映出来。再次，成本是制定产品价格的一项重要因素，在商品经济中，产品价格是产品价值的货币表现。最后，成本是企业进行决策的重要依据，在价格等因素一定的前提下，成本的高低直接影响着企业盈利的多少。

一、企业成本控制问题

受内外部复杂环境的影响，企业成本控制问题体现在财务报告系统、隐性成本计量困难、核算观念固化等方面。

（一）不完善的财务报告系统

企业财务报告系统包括财务计划、核算、控制和考核等内容。计划层，在年度预算制定时不能对下一年度的设备采购、公务出差等财务安排做清晰的规划。核算层，因为考虑到每个企业的实际经营情况存在差异，所以企业成本核算方法可能存在差异，需要在基本的会计核算原则基础上对本企业各个层面的成本进行核算。控制层，年度财务计划是一个指导性财务安排，在具体的企业经营过程中难免会发生收入支出额度的上下浮动，各个执行部门在企业内外部费用消耗上不一定做到严格把控，在具体的事项实施中对可控成本没有降低到最低限度，对不可控成本缺乏必要的调查研究，导致无法找到成本产生源头。考核层。企业年度财务收支情况需要根据一个科学的考核系统进行测评，可能具体业务事项的收益与实际费用背道而驰，花费了大量资源却不能带来好的效益。

（二）隐形成本难以计量

因为出差地域和出差任务不同，出差人员的差旅费差异较大，出差标准往往是在确定的条件下所指定。在与竞争对手的竞争过程中，为了赢得竞争市场，企业在广告、人力资源等方面投入的成本没有一个确定的数额，尤其在竞争激烈情况下。企业的公关费用支出也是一大隐形成本，尤其在公关危机出现时，为了安全度过危机，企业往往不惜一切代价维护在社会大众的良好形象。另外隐性成本管理难题常见于流通仓储部门，企业有大量的日常消耗，因此需要进行大量的采购，采购什么品类以及采购多少没有十分精确的安排。对于生产企业来讲，仓库一方面要存储采购物品，另一方面还要存放产品以待发售，由于市场不确定性因素，货物在仓库中存放的时间不能十分确定，这就产生了较高的仓储管理成本。

（三）成本核算观念固化

企业成本核算对企业来说也算是一个系统工程，因为在企业内部所有的经营活动都围绕成本和收益两大主题展开，成本核算不光涉及到企业制度到具体事务的落实各个层面，涉及到上至领导层到基层员工，还涉及到在企业的战略制定和在一段时间生产经营周期内的策略选择。在互联网经济快速发展的当下，大量传统企业选择转型，企业业务在原有业务基础上并没有发生颠覆性的改变，而更多的是政策执行的效率提高和客户服务理念的转变。

二、企业成本核算及控制方法改进

企业首先根据企业生产经营特点选择成本计算方法，明确各种费用的界限，目标、战略、质量成本管理方法进行全方位的成本管理。

（一）成本计算方法选择

首先是按产品品种计算，企业产品凝结了绝大部分企业成本，是企业主要的价值源，也应该是最主要的成本产生源。其次是分批计算，企业生产经营越来越强调多品種、小批量、多批次特征，按批次计算成本跟按订单计算成本有相似性，都是针对某批次货物计算成本，当该批次货物完成即是一个批次成本计算时间节点。针对合作项目来说，更加适宜采取这种方式，在企业里面为了高效完成任务，项目团队可以依项目而建，可以是临时从其他部门抽调，当项目完成团队解散。根据货物交易批次和具体项目实施情况进行成本核算，可以依据交货和项目周期将企业投入资源情况进行计算。最后是按步骤计算，流程式作业最为常见的是在生产加工企业中流水线作业，工人在流水线设备旁边在上一道工序基础上完成各自的生产任务，由此按照每道工序进行成本计量。对一般的企业而言，针对不同部门的成本核算也可以按照这种方法，市场部负责市场调研，营销部门负责销售和售后服务，拿到订单以后交由策划部门负责实施。

（二）明确各种费用界限

企业费用可以分为物质费用和非物质费用，在此基础上可以分为不同的费用要素，包括外购材料、外购燃料、工资、折旧费和税金等不同要素。按照要素分类的好处在于可以确定企业在一定时期内，在哪些项目上花费了多少资源。其缺点在于不能反映各种费用的经济用途，因此不便于分析这些费用的效益情况。因此在各种费用要素基础上按照其经济用途进行分类，根据企业生产经营特点，可以选择原材料、燃料及动力、工资和福利以及制造费用对不同类别的费用进行归集。可以选择将不同费用的经济用途进行归集以后，再结合以上成本计算方法，将成本归总到不同的产品产品、批次和步骤中，综合提高成本管理效率。

（三）综合实施成本目标

在战略成本目标的指导下，围绕企业经营目标，以目标成本管理为出发点，在注重产品或服务质量的基础上，实现企业科学成本管理。企业战略具有长期性、全面性等性质，因此战略成本管理主要考虑两个方面。一是从成本节约角度出发，在综合考虑企业内外部各种复杂环境下，选择和优化企业发展战略。另一方面是在企业战略布局下，从各个经营环节和作业流程降低企业的生产经营成本。企业以营利为目的，在企业降本增效的基本理念下，在成本预算和成本管理实施的过程中设定目标成本区间，针对超出范围部门及时采取措施加以控制，即是说将成本始终控制在一个合理区间内。

（四）多维组合成本的数据分析

这类成本管理方法在互联网时代已经是较为常见的计量方法，主要进行成本比重分析、成本比较分析和成本趋势分析。首先企业中不同作业环节或不同的经营部门的成本耗费不同，分析不同经营活动的资源占用在整个成本管理中的比重，并按照比重高低对其进行排序，便于日后将管理的重点放在成本占比较大的经营活动中。围绕企业降本增效的目的，在成本比重排序的基础上，总是从产生成本最大的经营活动开始进行改革，进行流程优化或者方法创新以达到成本节约的目的。不同的作业环节在不同的情况下可能会产生不同的效益，例如针对季节性明显和供需波动较大的产品或服务适宜采用趋势分析法，对该类产品或服务进行趋势预测，从而对其花费的成本有一个趋势上的把握。

三、结束语

降本增效是企业追求的永恒目標，成本在企业生产经营活动中无处不在，且大量的潜在成本并不容易被发现和可靠计量。在企业转型浪潮下，企业从战略、市场定位、生产设备到服务理念都要发生变革，传统的会计手段逐渐变得不合适宜，需要企业在成本管理方面跟上时代的步伐，例如作业成本法、精细化成本管理都是当前较为热门的方法，当然每个企业都有自己独特的生产经营特点，个别成本管理方法并不是放之四海皆准。因此在考虑作业流程、部门分工精细化的情况下，企业需要在一般会计理论的指导下，开发出适合本企业生产经营特点的成本管理方法。

参考文献：

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[3]李俊，夏斌.现代成本管理创新方法：岗位成本法[J].财会通讯，2015，（05）：59-61+129.

作者简介：

聂文晖，江西都昌金鼎钨钼矿业有限公司。

矿业安全生产论文范文第4篇

根据中国矿业联合会的数据显示，2011年中国企业的海外矿业投资项目为284项，比2010年175项有较大增长。而2012年前6个月，中国企业海外矿业投资项目仅为53个，投资额36亿元，两项指标均同比大幅度下滑。种种迹象表明，过去两年，中国矿产企业大张旗鼓“走出去”的步伐正在明显放缓。我国矿产企业海外投资面临哪些挑战，国有企业与民营企业又分别具有何种优势？带着这些问题，《经济》记者近期采访了致力于加中双向投资研究，并十分关注矿业领域的加拿大布雷克律师事务所首席代表郭阳明。

多重因素导致投资步伐放缓

《经济》： 2012年前6个月与2011年同期相比，中国海外矿业投资大幅下滑，您认为导致我国矿产企业“走出去”步伐放缓的原因有哪些？

郭阳明：在过去的两年中，中国的矿业企业在全球的投资放缓了步伐，究其原因我认为主要源于以下几个方面：第一，全球经济放缓，中国经济结构调整，市场对矿产品消费快速增长预期减弱；第二，企业从投资到生产的周期延长，使得产品面向市场时已经偏离了消费者的需求；第三，矿产品供过于求，远远超出消费者预期；第四，低廉的价格迫使中国企业用更多时间等待最好的交易时机，现金流受阻；第五，矿藏国的收储意识增强，对矿产品进行出口限制，力图实现国内深加工，直接拉高了中国企业海外投资矿业的成本；第六，地缘政治的风险始终存在。

机遇与挑战并存“走出去”需“拉起手”

《经济》：在纷繁复杂的国际经济形势下，面临众多挑战，中国矿业企业在“走出去”的过程中应采取何种措施加以应对？

郭阳明：世界上已发现的优质资源绝大部分被世界矿业巨头所瓜分，国际矿产资源价格话语权往往掌握在他们的手中，新兴经济体再想进入，无异于虎口夺食。加之西方发达国家无端散布“中国威胁论”，把正常的经济活动人为地贴上政治标签，中国企业的资源投资、跨国重组、并购就格外受到关注，这无疑增大了中国企业海外资源开发的难度。但是，我并不认为这些矿业巨头在国际上的主导地位会一直延续下去。

在当前形势下，中国矿产企业“走出去”，必须要“拉起手”，共同抵御和化解风险。企业应加强与政府、银行、国有地勘单位的合作与沟通，熟悉所在国投资环境和矿业勘查开发政策，有效解决境外投资融资渠道，了解资源情况与开发条件，避免盲目投资。国有地勘单位要主动为政府和企业服务，配备优势人才资源和技术设备，通过承担政府和企业出资项目，对矿产资源进行科学评估，发现有价值的成矿区带和可供企业进行矿权登记的矿产地，为矿业开发提供可靠的资源保障。与此同时，寻求专业顾问团队的帮助并采纳相关意见，也能有成效地规避部分潜在风险，并在问题来临时选择专业的解决方案。

发挥各自优势 推行海外投资

《经济》：国有企业在进行海外矿业投资时的核心优势有哪些？投资放缓是否也缘于面临的挑战更加艰巨？

郭阳明：国有企业投资海外的投资优势十分鲜明。第一，政府驱动性强，掌握全面的资金、技术及政策信息。在加拿大实现矿业投资的国有企业，如中石化、武钢、五矿均发展良好。第二，国有企业海外投资经验丰富，战略目标长远，行业内的“核心竞争力”突出。第三，拥有一流的顾问团队及智库支持。

国有企业作为海外扩张的中坚力量，面临的挑战更加艰巨。在国际矿业项目招投标的过程中，中国的企业大都处于劣势地位。缘于需要采纳政府意见，国有企业投标的推进速度相对缓慢。此外，中国政府“关门风险”的增加，进一步降低了其投标的吸引力。值得一提的是，负面舆论的压力也成了国有矿产企业“走出去”的绊脚石，企业以更高的价格成功招标后却经常被指责为花冤枉钱。

事实上，“交易以失败告终”意味着没有通过或完成的交易，并非意味着交易本身的失败。

《经济》：民营企业的海外矿产投资进行得如火如荼，成果丰硕。您认为，民营企业的投资优势体现在哪些方面？

郭阳明：全国工商联在去年公布的《2010～2011年度中国民营经济发展形势分析报告》显示，面对愈发激烈的市场竞争和前所未有的国际金融危机冲击，我国民营企业充分利用国家一系列鼓励企业“走出去”的优惠政策，积极挺进国际市场，通过收购海外能源矿产资源来满足国内对能源资源持续增长的需求。

民营企业的投资优势体现于多个方面。首先，民营企业具有比较成本优势，民营企业结构简单、经营灵活、适应性快，有较低的管理成本；其次，民营企业有经营机制优势，聚集了一大批敢于挑战、勇于创新、开拓力强的企业家，他们在企业战略、投资决策、经营运作和用人制度上拥有自主决策权，能够快速传递和处理市场信息；再次，民营企业具有民间色彩优势，尽管其总体规模不够大，实力不够强，但是其民间色彩反而使这些企业在“走出去”的过程中更容易被东道国接受，较容易取得企业出售方和东道国政府审批部门的信赖，海外投资项目遭受的政治壁垒束缚较少。

与国企在加拿大、澳大利亚频频出手不同，多数民营企业在海外的矿产投资首选非洲和南美洲。根据中国矿业联合会的数据，非洲已经成为中国企业海外矿业投资主要目的地之一，2011年中国对非洲矿业投资总额为151亿美元，同比增长10倍左右。

事实上，全球经济市场和资本市场的低迷态势为中国企业在海外投资带来了更多的机遇。各国在国际资本市场资金短缺以及投资指数骤降的形势下，要比以往更加期待新的投资。

矿业安全生产论文范文第5篇

【摘要】 我国煤炭企业面临着煤炭产能过剩和进口煤炭挤压价格空间的双重考验。本文以我国煤炭企业海外投资区域为研究对象，选取投资要素、市场距离和经营环境三个指标，对周边国家的投资环境进行比较分析，提出我国煤炭企业海外投资的区域选择建议。

【关键词】 煤炭企业 海外投资 区域研究

一、问题的提出

我国是一个“多煤、贫油、少气”的国家，资源禀赋决定了煤炭成为我国最重要的一次能源和重要生产资料的必然属性（见表1）。煤炭工业是关系国家经济命脉和能源安全的重要基础产业，2009年在我国能源消费总量中占的比重高达70.4%，远高于全球平均19.4%的水平。可以预见，在未来相当长时期内煤炭作为主体能源的地位不会改变。目前我国煤炭企业的经营与发展却面临国内煤炭产能过剩和进口煤炭挤压价格空间双重考验。

从国内资源分布和经营现状来说，我国绝大部分可经济开采的煤炭资源集中于山西、内蒙古和陕西地区。2009年晋陕蒙煤炭产量贡献度达到70%以上，调出量增量占比超过了90%，其煤炭供应成为全国煤炭价格的决定性因素。2009年世界前十大煤炭企业的集中度约为34%，而我国煤炭的央企生产能力仅占20%，我国的产业集中度较低。由于煤炭、电力、非相关行业的央企、地方国企、民企都在争夺煤炭资源，导致盲目扩张产能。2012年煤炭产量为36.6亿吨，社会库存达到了2.9亿吨。根据测算，2013年煤炭产能可能达46.3亿吨，超过“煤炭工业发展‘十二五’规划到2015年将限制在年产量41亿吨左右”的目标，而市场需求仅为41.2亿吨，社会能源消费或将出现5亿吨左右的剩余。盲目扩张产能，使得煤炭从“黄金十年”坠入“经营寒冬”，步入行业发展的低迷期。

从世界煤炭储量和煤炭贸易来看，世界煤炭储量分布较为集中，美国、俄罗斯和中国占了61.7%，前8个国家占了近90%的储量（见图1）。能源使用倾向的不同带来了世界资源分布与产量之间的差别，煤炭成为亚洲的重要能源，而欧美地区则以石油和天然气为主。近20年来，中国、澳大利亚、印度和印度尼西亚等地区是世界煤炭增产的主要地区。在煤炭进口量方面，亚洲占全球的比例高达64.5%，其中2009年日本、韩国和中国的煤炭进口量占到全球的42.9%。在煤炭出口方面，大洋洲和亚洲是最主要的地区，占全球的58.7%。其中2009年澳大利亚、印度尼西亚和俄罗斯占了全球的64.1%。由于国际市场煤炭价格持续震荡、国内煤价高位震荡，加之欧美日经济增长缓慢和页岩气开采加速的影响，国际市场煤炭供求宽松、价格走低。综合因素促使我国进口煤炭持续增加。据海关总署统计数据显示：我国2003年煤炭进口量只有1076万吨，而2009年开始成为煤炭净进口国；2010年进口量1.6624亿吨；2011年进口煤炭1.824亿吨，出口仅为1466万吨；2012年进口煤炭达到2.89亿吨。我国进口煤源快速呈现多元化趋势，进口煤源从地理方向看，南向主要有澳大利亚、印度尼西亚、越南；北向主要是邻国蒙古和俄罗斯。其中2011年印度尼西亚、越南等东盟地区进口煤炭达到1.39亿吨，两地进口市场总和占中国煤炭进口量的68.9%，成为我国煤炭进口的最大货源地。国内煤价与进口煤价差处于20—30元/吨，足以支撑进口煤持续高位运行，进一步挤压了国内煤企的生存空间。

基于上述煤炭行业的经营环境分析，笔者认为，我国煤炭企业必须实施“走出去”战略，利用好“两个资源、两个市场”，加快实施全球资源利用战略。美国金融危机发生之后，发达国家在全球直接投资流入量中所占的份额明显下降，国际煤炭价格偏低和国内市场渠道日渐多样化，这为我国进入全球能源开发创造了条件和时机，煤炭海外投资将开辟行业的蓝海。

二、煤炭企业海外投资区域的选择

金德尔伯格（1969）指出，跨国公司之所以在FDI中获得较大的收益，是因为他们具有垄断优势，这些优势包括技术、原材料、规模、渠道和R&D能力等。邓宁的国际生产折中理论（1976）认为，企业对外投资是垄断优势、内部化优势和区位优势综合作用的结果。沃尔特、伊萨德最早提出区位优势理论，认为跨国公司对外投资只有获得一定的区位优势才能实现利润的最大化，其区位优势体现在“廉价的投资要素、市场的距离、避开贸易壁垒和经营环境”等。本文选取投资要素、市场距离和经营环境三个指标，对煤炭企业海外投资区域进行定性分析。

1、东盟投资分析

（1）投资要素。东盟11个国家，人口约5.6亿，是全球能源的重要富集地之一。印度尼西亚和越南拥有丰富的煤炭资源。截至2011年底印度尼西亚探明煤炭储量55.29亿吨，其中无烟煤和烟煤探明储量占27.49%。印度尼西亚2011年煤炭出口309.5Mt，占国际煤炭贸易总量的27.10%。越南探明煤炭储量达1.5亿吨，全部为优质无烟煤。

（2）市场距离。印度尼西亚和越南与中国毗邻，区位优势是东南亚能源生产最大的优势。印度尼西亚、越南靠近中国南部的广州港、宁波港、福州港等沿海港口，运输成本较低。印尼从煤矿区到煤炭出口码头距离近，如布米资源集团KPC煤炭公司在加里曼丹省的露天煤矿距离煤码头仅20km，露天矿到装船外运可以全部实现自动化胶带运输。

（3）经营环境。印度尼西亚已跻身世界矿业大国之列。印尼于1970年修订的《外国资本投资法》和1967年11月颁布的《采矿法》规定：国家拥有专属的采矿权，外国公司可以参与本国矿业开发，途径是同矿业当局或拥有采矿权的国营企业签订矿业合同；外商投资企业准予30年的经营期限，若期间增加了投资，将给予所扩大项目再延长30年的经营期；允许外资企业以独资方式成立，但要求在商业经营后15年内，通过直接销售或国内证券交易所的非直接方式，把部分股权转让给印尼的个人或法人。我国与印尼于2000年5月签署《两国关于未来双边合作方向的联合声明》及《两国政府关于成立双边合作联合委员会的谅解备忘录》，说明我国与印尼能源合作已经取得了较大的进展。投资印尼煤炭项目的不利之处是，该国煤炭勘探程度低，煤质较差，对华关系波动较大。

近年来，越南把开发能源作为发展经济的重要途径，国家基础设施也在逐步改善。越南的《矿产法》和《外国投资法》都欢迎和鼓励外国组织和个人投资其矿产开采业并保护其合法权益。越南政府允许外国投资者持有高于50%的煤矿股权，同时简化外商投资项目审批流程。在越南投资的不利之处是，水电、电信、交通等收费普遍高于东南亚其他国家，同时政府管理体制不健全，机关官僚作风严重，可能增加外商投资无形成本。

对东南亚的综合分析：中国在东盟投资仍处于海外投资的初级阶段，同欧盟（809.54亿美元）、美国（422.85亿美元）、日本（320.71亿美元）、韩国（38.16亿美元）相距甚远，未能形成规模与集聚效应。中国出口信用保险公司2005年发布的《国家风险分析报告》将越南评为6级，国家风险水平较高；将印度尼西亚评级为7级，国家风险水平显著。但是目前印尼、越南政治社会总体稳定，市场化程度较高，金融市场充分开放，经济增长前景看好。

2、澳大利亚投资分析

（1）投资要素。澳大利亚煤炭资源极其丰富，埋藏浅，主要产煤区集中在新南威尔士州和昆士兰州。煤炭是澳大利亚最大的出口商品，2011年煤炭出口284.5Mt，位居世界第二，占国际煤炭贸易总量的24.91%。我国2011年从澳大利亚进口5946万吨，占进口总量的20.6%。

（2）市场距离。澳大利亚地处南太平洋要冲，与中国地理关系较近。昆士兰州靠近布里斯班港口、煤炭外运相对便利。在我国进口煤炭价格结构中，澳大利亚的均价高于其他地区的价格。以2011年为例，其他地区煤炭进口动力煤价格103.7美元、褐煤价格62.9美元、炼焦煤价格142.7美元；而从澳大利亚进口平均价格为130美元/吨。

（3）经营环境。澳大利亚实行逐步外国投资自由化的政策。从1999年9月起，投资或接管总资产未满5000万澳元的澳州企业不经由政府审批，将外国公司中收购本国资产须向澳政府通知的底线放宽到5000万澳元；取消了在外国人参与新的矿产开发项目时本国人须拥有50%的股权和控制利益以及对外国人接管既存采矿企业时要进行经济利益检测的规定。其次，对发展中国家实施关税优惠，仅对少数产品实行配额限制。近年对收益税收征收比率有大幅度的提高。整体而言，澳大利亚是世界上政治不稳定风险最低的国家，法律制度健全且公开、高效和透明，腐败程度低。

3、俄罗斯地区投资分析

（1）投资要素。俄罗斯煤炭总储量仅次于美国和中国，品种齐全，从长焰煤到褐煤应有尽有，其中动力煤和炼钢煤具有低灰、低硫等优点。中国动力煤和炼钢煤需求缺口大，中俄两国煤炭品种互补性强。俄罗斯煤炭贸易量占全世界的12%，煤炭出口量排在澳大利亚和印尼之后，列世界第三位。

（2）市场距离。俄罗斯进口煤炭可以通过满洲里口岸入关。2011年满洲里口岸进口俄罗斯煤炭为7.4万吨。俄罗斯进口煤可以补偿我国稀缺煤种的国内需求，满足东三省钢铁企业的部分需求。

（3）经营环境。中俄两国能源领域合作不断深入，2009年完成了《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》，纲要涉及俄罗斯3个州的煤炭开发计划；2010年公布了《关于煤炭领域合作谅解备忘录的议定书》和《煤炭领域合作路线图》，双方将拓宽煤炭合作领域。当前俄罗斯法律法规不健全，政策的稳定性较差。一旦牵扯到巨大资源储量，可能触动俄罗斯巨头们的利益，引起多种政治麻烦。

4、蒙古投资分析

（1）投资要素。蒙古国目前共发现有300多个矿藏，现已探明储量为223亿吨，远景储量约1520亿吨。蒙古南戈壁省拥有世界级储量的主焦煤资源，已经探明煤炭储量为530亿吨，其中塔本陶勒盖煤矿探明储量64亿吨，主焦煤18.8亿吨。按照我国焦煤分类方法，塔本陶勒盖煤田煤种主要为优质焦煤、肥焦煤、气煤等，当属优质冶金炼焦用煤。蒙古煤炭具有质量好、埋藏深度浅、煤层厚等优点，适合露天开采，具有良好的开发价值和市场前景。

（2）市场距离。蒙古煤炭出口都是经过陆路口岸，煤炭主要通过内蒙古的甘其毛都、二连浩特、珠恩嘎达布其等口岸和新疆塔克什肯口岸入关。以甘其毛都口岸为例（见图2），2004年实现蒙古国原煤首次通关，进口煤炭3.6万吨，2010年口岸进口原煤771万吨；2011年原煤进口均突破1000万吨，主焦煤进口占到总进口量的98%以上。2012年原煤进货总量达到1200万吨。甘其毛都口岸成为内蒙古自治区过货量最大的公路口岸和仅次于满洲里的综合口岸。

（3）经营环境。蒙古在上世纪末颁布新矿法，并制定一系列优惠政策吸引投资，成为世界矿业投资的热点区域之一。但随着国际矿产品价格的大幅提高和过多的外资投入，蒙古国政府近几年修改了矿业法。2006年7月修改的《矿产和税收法》将权利金由2.5%提高到5%；取消免税期；采矿许可证的最长年限从100年减为70年。蒙古民主党和人民党两党都有资源民族主义的趋势，蒙古国试图抑制中国的影响力，对审批中国煤炭投资项目存在戒备心理。例如神华集团陶勒盖煤矿项目就几经反复、至今无果。

三、中国煤炭企业海外投资的建议

总结国际煤炭公司发展历史发现，自二十世纪五六十年代开始，皮博地、必和必拓和力拓集团等企业实施跨国经营战略，在全球多个国家开发煤炭资源。如皮博地能源集团的煤炭资源分布在美国和澳大利亚，2011年拥有煤炭证实储量9011Mt，其中美国境内储量占86.67%、澳大利亚境内储量占13.33%。力拓矿业集团煤炭资源分布在澳大利亚、美国和南非，2011年分别占其总储量的81.11%、1.30%和17.59%。从美日韩城市化发展历程可知，能源消费与城市化、人均GDP存在较明显的正相关性。在节能减排和经济转型的影响下，我国煤炭需求下降是不可避免的。但是煤炭作为等热值价格最低廉的能源，在发展中国家仍将是主导能源。我国“十二五”期间，国家层面将支持优势煤炭企业参与境外煤炭资产并购，加大境外煤炭资源勘查开发力度，提高境外权益煤炭产能；鼓励大型煤炭企业投资境外煤炭加工转化项目，延伸产业链；鼓励大型煤炭企业承揽境外煤矿建设、技术改造以及运营管理，建立境外煤炭装备制造基地、零配件基地和技术服务中心。综合上述理由，建议国内煤炭企业加快境外煤炭资源开发与利用的步伐。

1、投资区域选择应以梯度开发为主，地缘政治与资源优势叠加地区优先

我国煤炭企业的实力、科技水平和产品竞争力与发达国家相比还存在差距。建议煤炭企业海外投资坚持梯度开发，投资初期的区位选择应遵循“就近原则”和“地区渐进原则”。从我国的政治优势和地缘优势出发，把周边国家作为梯度投资的优先方向。

（1）把东盟国家作为煤炭投资的优先地区。我国与东盟国家同属发展中国家，而我国发展水平好于东盟，差距不大，地缘的邻近性及文化背景的类似性非常突出，投资进入障碍相对小。鉴于印度尼西亚煤炭资源优势、获取资源价格相对较低、劳动力成本低、开发成本低、区位优势明显，可将其作为中国煤炭企业投资的第一目标国，建议投资印尼要注重煤炭资源勘探程度和煤炭储量的风险研究，重视煤炭资源勘查力度，提高权益煤炭产能。越南目前所有煤矿规模小，开采技术落后，机械化采煤是未来发展趋势。对于越南投资，中国煤炭企业可以发挥现代化矿井建设施工和先进采煤机械化装备的优势，拓展在越南的现代化矿井建设和煤炭开采合作项目。中煤能源集团承担越南广宁省300万t/a煤矿井筒建设项目工程就是成功的实例。

（2）选择投资澳大利亚。目前，澳大利亚、加拿大和南非等国家的矿业开发技术和管理较为先进。选择澳大利亚，通过并购、参股或与之合作等方式来获取技术、管理技能等方面的战略资产（见图3）。围绕建设“主业突出、核心竞争力强、具有国际化水平”的战略目标，通过对外煤炭资源投资开发，进一步扩大后续资源储备，提高企业盈利能力；引入国际公司先进、规范的管理运营观念和体制，提升经营管理水平，培育煤炭国际品牌。

（3）适度投资蒙古国。蒙古国煤炭资源丰富，与我国煤炭品种具有互补性。逐步开发蒙古煤炭市场的方向不能改变，但开发策略要变革。建议中国煤炭企业，一是联合其他国家投资以减少政治风险；二是争取基础设施建设和成套煤机装备输出市场。对俄罗斯煤炭工业需要资金、技术和工艺装备进行改造，我国煤炭企业可以利用好时机开拓市场技术装备市场，但不主张投资煤炭区块。

2、通过市场运营方式和资本运作方式，提升控制和获取海外能源的能力

国际矿业权市场运营方式包括两种基本方式：风险勘查和购置矿业权。风险勘查，就是由煤炭企业以申请授予、竞标、合同等方式向能源所在国申请探矿权。发现有经济价值的矿藏后，根据协议可以优先资格取得采矿权，也可以通过矿业权市场转让给第三方而取得经济回报。这种方式勘探的风险程度太高，开发投资时间相对较长。这种方式在加拿大和澳大利亚等国采用得比较多。购置矿业权，即购买其他煤炭企业高级勘查阶段的探矿权或直接购买采矿权后再自主开发。这种方式可回避早期勘探阶段的风险，安全系数最大。缺点是投入资本较高，且收益率低于从勘查做起的项目。矿业资本运营方式有：收购、兼并国外公司；购买股份或交叉持股，或购买拟转让的矿藏权益；为资源所在国大型项目提供融资，以换取项目中的部分权益，或与资源国签订长期供货合同等。

从1996年以来，世界范围内的企业并购案值大幅度增长，远远超过目前全球矿产勘查总支出。从这个数值可以看到，以资本运作开展跨国并购的投资方式，已成为国际煤炭企业增长和扩张的主要途径。如必和必拓集团和埃克斯卓达公司通过摩根大通银行资本运作实现成功并购，并因此获得了良好的经济效益，其2011年度经营收入比2010年度增长26.40%。皮博地能源集团与日本三井物产株式会社、澳大利亚泰斯公司通过股权合作，从1962年起开办昆士兰州凯安加-莫拉矿，至今集团拥有昆士兰州和新南威尔士的11座煤矿，以及布里斯班和纽卡斯尔办事处，成为在澳大利亚发展最好的跨国煤炭公司之一。最近几年，我国煤炭企业也相继投资了一些重大项目（见表2），取得了较好的经济效益。

近年来，国际能源资源市场价格持续增长，大大增加了我国的能源进口成本。对于我国煤炭企业海外投资而言，风险勘探方式存在风险太高和尚未培育成熟的风险资本市场两大阻力，这种方式只能适度尝试。所以，建议主要通过购买开采权或购并煤炭企业来开发利用海外能源，这应该是我国煤炭企业海外投资今后大力推动和逐步加强的一种方式。

【参考文献】

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[2] 王显政：关于提高煤炭工业科学化水平的几点思考[J].中国煤炭，2012（3）.

[3] 黄盛初、刘文革、徐亮：中国煤炭行业海外发展战略研究[J].中国煤炭，2010（7）.

[4] 杨佳泉：海外煤炭资源开发战略研究[J].中国煤炭，2009（4）.

[5] 黄盛初、刘文革、孙庆刚、蓝晓梅：中国煤炭企业国际化战略与海外煤炭投资方向分析[J].中国煤炭，2013（1）.

[6] 李爱平：内蒙古“进口原煤”一半来自甘其毛都口岸[EB/OL].http：//www.chinanews.com/df/2012/12-27/4442285.shtml.

[7] 国家发展改革委：煤炭工业发展十二五规划[EB/OL].http：//www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/t20120322_468769.htm.

[8] Kindleberger C.P..American business Aboard：Six Lecture on Direct Ivestman[M].New Haven.Yale university Pree，1969.

[9] John h. Dunning.Trade，location of economic Activity and the multinational Enterprise：Asearch for an Eclectic Approach. In：Ohlin，B.，et al.（eds）.The International Allocation of EconomicA ctivity[M].Macmillan，New York，1976.

（责任编辑：刘冰冰）

矿业安全生产论文范文第6篇

[摘 要]《工程教育认证标准》对全国工科专业工程教育提出了规范性要求，以提高我国高校的工程教育质量。工程教育专业认证补充标准规定了各专业在课程体系、师资队伍和支持条件方面的特殊要求。文章通过对比《工程教育认证标准》所列专业对实践教学的要求，以及各专业在实验教学、课程设计、实习、毕业设计、科研创新等环节的重视程度，将工程专业分为强实践学科、中实践学科和弱实践学科三类，同时提出优势专业辐射效应带动专业建设、优化整合实践资源提高服务效率、加强学科交叉与协同创新三大策略，以提升专业人才培养质量。

[关键词]工程教育专业认证;专业实践教学标准;人才培养

引言

《华盛顿协议》是目前世界知名度最高的工程教育学位互认协议，1989年由美国、英国、加拿大、爱尔兰、澳大利亚、新西兰这6个国家的民间工程专业团体共同发起和签署。这个协议主要对本科工程教育学位（学制4年）进行资格互认，由各签约成员确认已认证的工程教育学位[1]。其核心内容是经过各签约成员组织认证的工程专业培养方案具有实质等效性，人才培养所采用的标准、政策、过程及结果都得到其他成员的认可。

我国的工程教育认证工作起步较晚。2006年，教育部成立了全國工程教育专业认证专家委员会，建立了工程教育认证体系，开始了工程教育领域的专业认证试点工作;2013年，我国成为《华盛顿协议》的预备会员;2016年成为《华盛顿协议》的正式会员，这标志着我国工程教育水准与工程教育认证体系得到了国际认可。工程教育认证将基于产出的教育（Outcomes-based Education，简称OBE）理念引入工程教育以及工程人才培养的改革中，引导工程教育由课程导向转向产出导向，由以教师为中心转向以学生为中心，由质量监控转向持续改进，有效地促进了我国高校工程教育人才培养质量的逐步提升[2-4]。截至2017年底，教育部评估中心和中国工程教育专业认证协会共认证并通过了全国198所高校的846个工科专业，这标志着这些专业的质量实现了国际实质等效，进入了全球工程教育的第一方阵。近年来，我国以前所未有的规模拓展了工程教育专业认证工作范围，专业认证已覆盖21个专业类，预计近期实现所有专业大类全覆盖。

在工程教育中，实践教学是人才培养的重要环节。与理论教学相比，实践教学给学生创造的是一个模拟环境，通过让学生运用工具，采取操作方式，完成特定任务，从而将理论知识转化为个体经验[5-13]。实践教学使学生获得了操作技能、技术经验和创新能力，强化了对专业理论知识的理解，提高了解决实际问题的能力。实践教学在培养学生实践能力和创新能力方面能发挥不可替代的作用。由于实践教学种类之间差异大，其考核与评价方式多样，投入巨大，因此，实验资源建设与人才培养存在一定滞后性，各工程专业的实验实践课程标准化持续成为这些专业通过工程认证的制约因素。如何在工程教育专业认证标准的框架下，不断改进并促进高校的实践教学创新、完善实习基地建设、加强高校与企业联动，切实提升工科专业实践教学质量，是各高校工程教育专业面临的重要问题。

一、《工程教育认证标准》与实践教学

中国工程教育专业认证协会于2017年修订了《工程教育认证标准》，这对高校的工程教育专业认证与建设起到了重要的指导作用。该标准由通用标准和17大类、56个专业补充标准[14]组成。这个《工程教育认证标准》对学生、培养目标、毕业要求、持续改进、课程体系、师资队伍、支持条件这7个方面提出了要求。通用标准要求各专业设置课程体系达到以下要求：（1）数学和自然科学类课程学分至少占15%;（2）工程基础类、专业基础类与专业类课程学分至少占30%;（3）工程实践与毕业设计（论文）学分至少占20%;（4）人文社会科学类通识教育课程至少占15%。《工程教育认证标准》明确要求各专业需建立完善的实践教学体系，并与企业合作开展实习、实训，培养学生的实践能力和创新能力。

长期以来，我国工程教育专业更多的是关注理论知识体系构建，对学生实践运用能力和学科交叉能力的培养不够重视;传统的课程体系设置中，理论课程占比过大，实践环节占比不足;学业评价多数关注笔试或卷面成绩，而使用实验、设计等多种实践考查方式不足[15]。工程专业实践教学仍然存在可改进之处，工科学生的工程思维能力、知识综合运用能力、实践创新能力亟待提升。

二、工程教育专业认证补充标准中的实验实践环节要求

工程教育专业认证补充标准针对不同专业的人才培养目标，在课程体系、师资队伍、支持条件等方面提出了详细的要求，涵盖了各行各业对各类工程人才的要求，反映了各种层次和类型的工程人才在知识、能力和素质方面具备的竞争优势和发展潜力，有利于不同类型和不同服务面向的学校发挥办学优势和人才培养特色。

在工程专业教育中，实践教学环节的投入大、建设周期长，而且过程监控难度大，长期以来一直成为工程专业建设的难点所在。工程教育专业认证补充标准中与实践教学相关的实验、课程设计、实习、毕业设计、实验条件和实践基地等要素方面，对各专业提出了具体要求，详见表1。依托工程教育专业认证对实践环节建设要求的基本理念与导向，切实加强工程专业实践教学环节建设，对工程专业建设的内涵式发展起到良好的推进作用。

补充标准中的实践环节主要包括实验课程、课程设计、实习、毕业设计（论文）这四个方面。

（一）实验课程

实验课程通常是根据特定的教学任务，把教学安排在实验室或现场，结合有关实验进行教学，主要是指培养计划内的学科基础课、专业基础课、专业核心课和选修课内的实验课程[16]。通过实验课程使理论教学与实验结合起来，可以提高学生的实践能力和深入掌握知识技能的积极性。

多数专业均对实验课程提出了明确的说明，例如：地质类专业提出实验课程应包含岩土室内实验、材料力学实验、工程勘察技术与工艺实验等与专业相关的实验课程;机械类专业提出实验类型包括认知性实验、验证性实验、综合性实验和设计性实验等;计算機类专业要求设置一定数量的软硬件及系统实验;环境工程专业要求设置环境工程基础实验和污染控制实验等;测绘工程专业提出“课间实验”的概念，要求结合理论课程，利用校内实验平台进行实验、实习，帮助学生加深理解所学的理论知识，锻炼学生仪器操作的能力，熟悉专业软件使用方法。工程教育认证专业补充标准针对不同的专业，提出实验类型、实验内容等方面的具体要求。不同专业的人才培养目标不同，其实验环节的要求存在显著差异。

（二）课程设计

课程设计通常是在教学大纲要求下，由任课教师指导学生运用一门或几门课的知识去解决一般性的实际问题，目的在于培养学生运用所学知识解决实际问题的能力，同时加深对理论内容的理解。在课程设计中，指导教师明确设计题目、设计目的和基本要求，介绍一般设计原则以及参考资料等，指导学生学习查阅资料的方法，组织学生独立完成设计任务。表2详细列出工程教育专业认证补充标准中的课程设计环节。

研究表明，部分专业例如测绘工程、遥感科学与技术、电子信息与电气工程、交通运输类、食品科学与工程、仪器类等专业，对课程设计环节没有提出明确的要求;机械类、石油工程与油气储运工程类、水利类、纺织类等专业，对课程设计环节的要求比较宏观，要求主干课或专业课等课程应设置相应的课程设计;其余专业根据专业特点对课程设计环节的内容提出了非常详细、明确、具体的要求。

（三）实习

实习指的是学生经过一定的学习阶段后，在教师的指导和组织下从事一段实际工作，将所学的理论知识运用到实际工作中，通过参与实际工作验证所学知识，掌握和提高有关实际工作技能的教学过程[17]。实习主要包括专业认知实习、社会调查、生产实习和毕业实习等，通过参与现场具体的实践活动，加深学生对理论知识的理解，培养学生的工程实践能力。大部分专业对实习提出了纲领性要求，而部分专业，例如遥感科学与技术、材料类等专业特别指出实习需要有明确的教学大纲，规定实习地点、实习过程管理以及实习考核方式要求等。

（四）毕业设计（论文）

毕业设计（论文）通常是指在本科阶段的最后一年，学生在教师指导下综合运用所学的基本理论、专业知识和基本技能进行综合实践的基本训练。毕业设计（论文）是重要的实践性教学环节，主要任务是总结检查学生的学习成果，指导学生综合运用所学知识和技能，专门、深入、系统地研究某一生产和科研问题，培养学生从事专业工作的能力。毕业设计包括确定课题、提出设计方案、完成设计、答辩等环节。几乎所有专业都会对毕业设计（论文）提出相关的要求，制定与毕业要求相适应的标准和检查保障机制。比如要求选题应结合专业内容，以解决专业实际问题为主，有明确的应用背景，并要求指导老师引导学生完成调研、选题、资料搜集及综述、问题分析、实践或实验、成果整理、毕业设计（论文）撰写等环节，给学生有效的指导。

计算机类、交通运输类、土木类专业对毕业设计提出了整体要求，要求学校应制定相关的标准及检查保障机制。计算机类专业要求毕业设计用系统来完成。机械类专业要求毕业设计选题以工程设计为主，源于实际工程的问题应占一定的比例。交通运输类专业要求选题内容应有明确的工程应用背景。化工与制药类、生物工程、环境工程等专业对毕业设计的内容提出要求。例如化工与制药类专业要求毕业设计的内容应包括收集信息、方案制订、编程计算、图纸绘制、工程技术经济评价、设计计算书和设计说明书以及结题答辩等环节。机械类、交通运输类专业要求配备具有丰富经验的教师或企业工程技术人员作为指导老师，同时规定指导学生的数量、指导次数、指导时间等应符合要求。

三、以实践教学为导向推进专业建设

研究发现，工程教育专业认证标准聚焦在不同专业的共通点，提出了工程人才培养质量的“底线”要求;各专业认证补充标准则从各专业的实际出发，结合行业的特点为各专业明确了具体的方向和目标。参考工程教育专业认证补充标准，各专业按照专业属性与要求，系统培养学生解决复杂工程问题的能力，进而保证实施过程完善并能满足社会需求。

实践教学环节对比研究表明，部分专业对实践教学环节要求较具体和复杂，对课程设计、实验、实习、毕业设计、科研创新等关键环节的重视程度有所差异，具体详见表3。

其中，重视程度在2项及2项以上的专业有地质工程、矿业类、土木类、测绘工程、材料类、仪器类、纺织类，属于强实践学科;重视程度在1项的专业有机械类、化工与制药类、环境工程、食品科学与工程，属于中实践学科;部分专业对实践教学环节的要求较粗略，如计算机类、水利类、安全工程类、电子信息与电气工程类、交通运输类、核工程类，属于弱实践学科。

可以看出，强实践学科通常为实践教学环境相对容易构建、需要实地动手操作的学科，而弱实践学科的实践环节，多数是针对高成本、高消耗的大型或综合性实践项目，涉及高危或极端环境、不可及或不可逆的实践，可借助虚拟仿真实验教学、综合性实验教学等信息化手段，为学生提供开放、高效、安全的虚拟实验环境。

四、工程教育专业认证视角下的专业实验实践环节改革路径

以工程教育专业认证为导向的高等教育改革的核心工作是培养和加强学生的工程能力。依据工程教育专业认证对实践环节要求的分类，有利于相近学科的协调发展，充分利用实践资源提升各专业实验实践类课程质量。

（一）优势专业辐射效应带动专业建设

传统优势专业在人才培养理念、师资队伍建设、课程结构体系构建、实验实习设施建设等诸多方面集中了大量资源。实践要求同类的工程专业可以通过加强专业共建，充分发挥传统优势专业的辐射作用，带动校内相关学科的集群发展，加强学科实践平台建设与校内实践资源共享，着力促进相关专业群的发展，形成一批新的优质、特色专业方向。

（二）优化整合实践资源提高服务效率

目前我国高校学科人才培养体系主要是以学科课程为基础，实践教学资源主要为课程服务，导致实践环境、设备用途较单一，存在盲目建设、重复建设等现象，同时，实验实践资源建设周期长，利用率较低，造成一定的资源浪费。实验实践教学环节优化可以通过整合全校各专业的实验实践教学环节需求，在校级层面制定完整的、通用的实验实践教学规划与实施思路，有效整合资源和提高实验实践教学资源利用率，为更多专业的实验实践教学环节提供支撑，开展更高效的服务。

（三）加强学科交叉与协同创新

工程教育专业认证的实践教学强调学科交叉、整合与贯通。各专业可以对标《工程教育认证标准》，鼓励专业之间合作开发专业交叉课程或者组建多学科背景的课程教学团队，建设一批有层次、有深度的交叉课程，引导学生进行跨专业课程学习，作为专业人才培养的有效补充与提升，实现“基础—专业—实践”一脉相承的交叉创新人才培养体系，形成跨专业人才培養合力，拓宽学生的专业素质内容和知识体系，提高学生的创新能力。

五、结语

随着工程教育专业认证的持续开展以及教育部三级认证体系标准的逐步推出，高校工程专业建设工作任重而道远，实践教学作为工程专业建设中的一个重要环节，其所发挥的作用将会被越来越重视。工程教育专业认证和新工科建设的新背景下，工程教育专业认证的标准对各工程专业的实验实践提出了目标和要求，比较工程教育专业认证对不同工程专业实践教学的要求，按照弱实践学科、中实践学科、强实践学科的分类，明确专业认证标准对于专业实践教学的提升维度，补足各工程专业在实践环节的短板，以提升工程专业实践教学质量，将工程专业学生培养成为理论与实践相结合、达到国际水平的创新型人才。

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[责任编辑：庞丹丹]