经济结构及其调整范文

经济结构及其调整范文第1篇

摘要：从对河北省近14年的经济发展质量综合评价以及包括河北省在内的十省市经济发展质量比较分析来看，河北省的经济发展质量存在产业结构不合理且层次低、最终需求结构不合理、高新技术产业薄弱、资源消耗大、民生改善需进一步加强等问题。河北省应从调整产业结构、扩大居民消费、支持企业技术创新、落实节能减排措施、完善社保体系等方面提高经济发展质量。

关键词：河北省；区域经济；经济发展质量；指标体系；综合评价

改革开放以来，河北省的经济保持了高速增长的态势，经济总量位居全国前列。然而，我们也应该看到，为实现经济的高增长所付出的代价也是相当沉重的。长期以来，由于政策和体制等方面的原因，河北省经济的高增长主要依靠投资来拉动，形成以对资源的掠夺性开发为代价的粗放型增长方式。因此，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量是河北省亟待解决的一个重大课题。

一、经济发展与经济发展质量

对于一个国家或地区来说，经济发展不仅指经济总量的增加、人均实际收入的增长，而且还表现在其质的方面，即社会结构和经济结构不断优化的发展过程。从发展经济学的角度来看，比较全面科学的概括经济发展的含义应有如下几点：第一，在一个连续的观察期内，人均GDP以及居民的人均实际收入表现出持续稳定的增长态势。第二，福利社会的建设完善，即居民生活所需的公共服务、公用设施，以及自然环境、政治环境等方面的改进。第三，优化的经济结构，主要包括生产的组织制度结构、生产关系结构、国民经济的产业和产品结构等的转变，形成持续的、高级化的变化过程。第四，社会结构的不断完善，收入差距的减小，分配的合理化、公正化。第五，社会的发展、生态环境的保护与经济的增长相协调，在三者之间建立起一个良性的循环系统及运行机制。①

关于经济发展质量，不能不提到经济增长质量，二者密切相关。传统的经济增长质量通常被定义为经济增长效率的提高。卡马耶夫认为：“在经济增长这个概念中，不仅应该包括生产资源的增加，生产量的增长，而且也应该包括产品质量的提高，生产资料效率的提高，消费品的消费效果的提高”②，其度量指标一般是全要素生产率。而经济发展质量则是指广义的经济增长质量，除上面内容外，还包括生态环境、能源消耗、社会公平等诸多内涵。巴罗认为，经济发展的质量维度指的是健康、人口出生率、收入分配、政治制度、犯罪和宗教③。Ramón López， Vinod Thomas和Yan Wang沿着Vinod Thomas等的思路，认为发展质量指的是降低极端贫困、缩小结构性的不平等、保护环境，以及使增长过程持续的经济增长类型④。

我国“十二五”规划明确提出：调结构、转变经济发展方式是我们的战略目标，坚持以科技进步和创新为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。所以，我们可以这样理解经济发展质量的内涵：经济发展质量是和民生的改善、社会的公平正义、发展的可持续性等直接相关联的，经济发展质量的题中之义含有发展的全面性、协调性、可持续性。

二、经济发展质量评价指标体系的构建

根据经济发展质量的内涵，结合河北省的经济发展情况，笔者构建了评价河北省经济发展质量的指标体系。表1为本文所构造的指标体系，其中包含6个一级指标，即经济增长的稳定性、经济结构、社会总需求、科技进步、资源环境、民生改善。一级指标下面共涵盖30个二级指标。

三、河北省经济发展质量评价

（一）河北省经济发展质量分析

下面我们对河北省的经济发展质量的各项指标在考察期内（1996—2009）的情况作描述性分析（如图1～6所示）。

1. 经济增长的稳定性

考察期内河北省的经济增长率波动幅度较小，基本维持在正负2%之间（见图1），同期我国的经济波动率也基本保持在这个区间内。由于改革开放以来河北省的GDP平均增速保持在10%以上，未出现过经济总量的大幅波动，而是处在“高位——平缓波动”，属于增长型波动。受国际金融危机的影响，2008年河北省经济增长波动略大，为-2.39%。

一般认为，通货膨胀率大于3%即为通货膨胀，大于5%为严重通货膨胀，河北省通货膨胀率稳中渐升，2008年达到4.04%，基本属于温和的通货膨胀。短期看来，温和的通货膨胀对经济发展有促进作用，可以增加就业岗位，提高就业率。河北省在2004年以前失业人数表现为逐年增加趋势，并且增幅较大；2004年以后河北省失业率基本保持在3.9%左右，但是2008年又增至最高点，之后略有下降；由于我国受到国际金融危机影响，2009年以后情况更加严重。持续高位的失业率影响了河北省经济发展质量的提高。

2. 经济结构（见图2）

河北省城镇化率提高较快，到2009年底达到43.74%⑤，接近全国城镇化水平46.59%⑥。最近几年，特别是“三年大变样”以来，河北省的城镇化水平提高较快。然而较高的城市化水平并非绝对有利，河北省的城镇化发展水平应与工业化进程相适应，与经济实力相匹配。

第一产业增加值占GDP的比重⑦呈逐年下降趋势，2006年降幅稍大，其余年份比较平稳；第二产业占比呈逐年增长态势，略有波动，2008年以后出现较大幅度下降；第三产业占比在2004年以前缓慢增长，其后出现下降趋势直至2008年后增长明显，但也未达到2002年水平。自1996年以来河北省第三产业的增加值所占比重一直处于30%～35%之间，增长相对缓慢。因此，应大力发展第三产业促进河北省经济健康发展，过多依赖第二产业对经济的拉动，是河北省经济发展质量提高的掣肘之处，并且第二产业的主导态势也是导致河北省资源消耗严重、环境状况恶化的主因。

3. 社会总需求（见图3）

2003年以前净出口率逐年增加，2003年达到近些年的最大值14.9%。在这以后，持续下滑，受国际金融危机的持续影响，2008年以后，出口继续下滑，我省出口也受到严重影响。1996—2005年投资率有升有降，基本在40%以上波动，但是2005年以后，河北省投资率连年增长，固定资产投资大幅增加，2009年投资率达到53.75%，已超过我国平均投资率近20%，比世界平均投资率的2倍还要高。但是投资率过高又会给经济发展带来负面影响，如某些行业的产能过剩，较低的收益率，并且投资中大部分资金又往往是来源于银行，如果效益不高，则会造成银行的呆账坏账增加，风险增大。

另外，消费率增长缓慢，2002年后甚至出现下降趋势，消费不振一直是河北省经济发展的难题，也是我国经济发展所面临的共同问题。近年来，国家和河北省采取各项措施促进消费的增长，但消费率下降的趋势一直没有得到明显改善，经济发展过多依赖投资这驾“马车”，造成经济增长的不协调，这是影响河北省经济发展质量的一个重要原因。

4. 科技进步

河北省研发经费支出增长缓慢，到2009年达到0.78%，始终低于1%。对比发达国家中的数值，研发经费支出在美国和日本占GDP比值超过2%，世界平均水平也保持在1.6%左右⑧。从其他国家或地区的发展经验看来，R&D的经费支出在GDP中的比值若小于1%⑨，则表明该国家或地区仍然处于科技的引进阶段。自1999年以后，河北省在科技投入方面的财政支持力度还比较小，而且财政科技支出不但比重有呈下降态势。科技人员中科学家和工程师的比重基本处在零增长态势，一直接近或低于70%。高科技人才的短缺造成创新能力的薄弱，对河北省科技进步的影响较大。每万人发明专利授权数连年增长，但依然缓慢，并且自主知识产权技术和产出水平较低，可以转化成有效生产力的专利数量较少。技术市场成交额这一指标在河北省来看规模还较小，增长缓慢。对比全国来看，2009年河北省的综合科技进步水平指数为42.15%，排名18，低于全国平均水平56.99%，处在中等偏下位置。⑩

整体来看，河北省的科技投入力度偏小，高技术人才的质量低，技术改造和引进机制尚未完善，地区创新能力较弱，这些因素制约了河北省的科技进步水平，从而间接影响河北省经济发展方式的转变以及经济发展质量的提高。

5. 资源环境

造成环境污染、降低居民生活环境质量的重要因素就是工业“三废”{11}。河北省工业“三废”的排放量在考察期内都比较高，而且排放量连年加大，不利于河北省良好的生态环境建设。其中工业固体废弃物近些年的排放量有所减少但不稳定，个别年份有回升趋势；工业废水、废气排放量则连年大幅增长，“臭水沟”“阴霾天”现象严重，工业脱硫措施实施较好，二氧化硫排放量增加较小，但是2009年仍然远远高于60.2万吨的全国平均水平。

从1996—2009年，河北省的资源消耗逐年降低，万元GDP水资源消耗以及亿元GDP建设用地量有大幅下降；万元GDP能源消耗呈现下降趋势，2005年后下降较快，但是均大于1.6吨标煤，高于全国平均水平，而美国、日本的数字分别是0.38吨标准煤和0.14吨标准煤。河北省资源消耗大，环境污染严重，资源综合利用率低的“粗放型”的增长模式在此得以充分体现。

6. 民生改善

河北省居民人均收入整体虽有增长，但是波动较大，特别是1999—2003年、2007年以后，增幅较低，并且低于全国平均水平；农村居民纯收入增长缓慢，远低于城镇居民可支配收入的增长水平，城乡人均收入比值逐年扩大，2009年达到2.86，收入差距逐年加大。高等学校在校人数大幅提高，略高于其他各省份，但是财政性教育经费占GDP比重增长缓慢。

河北省万人拥有医生数和万人拥有病床数各年变化不大，医疗水平以及医疗配套设施仍需进一步改善。河北省的养老保险参保情况逐年好转，参保人数逐年增加，到2009年参加养老保险职工人数占总人口比重达到9.69%，社会保障覆盖范围扩大，社保投入逐年增加，但是社保制度仍需完善，社保水平仍待提高。民生问题中社保问题是最基础也是最重要的，是河北省在经济发展过程中改善民生的最主要任务。

（二）河北省经济发展质量综合评价

1. 评价方法的选择

本文采用熵值法的评价理论对河北省的经济发展质量进行综合评价。与此同时，为了更加细致全面认识河北省的经济发展质量的现状，本文将运用因子分析法对河北省及其他九省市的经济发展质量进行横向比较分析，在研究河北省经济发展质量随着时间变化情况的同时，又比较了其与其他省市经济发展质量的差距。

本文在指标的主观选取确定后，通过运用熵值法可以很好地反映评价指标的客观权重，进而求出综合评价得分，体现了主客观相结合的思想，使评价体系更加科学合理。

因子分析法是主成分分析方法的推广，主要是运用降维的思想，由原始变量相关矩阵内部的依赖关系出发，把一些具有错综复杂关系的变量归结为少数几个公共因子，进而求出因子得分，可以有效避免传统方法在处理指标高度相关和权重设定上的缺陷，使得综合评价结果唯一，而且比较客观合理。

2. 评价结果

通过计算我们可以得出指标的权重值如表2：

可以看出，1996—2009年河北省经济发展过程中，科技进步、资源环境以及民生改善三方面对于河北省经济的发展质量有着至关重要的影响，这三方面的权重之和接近70%；而经济增长的稳定性、经济结构以及社会总需求这三项指标的权重分别在10%左右，在考察期内对于河北省经济发展质量存在一定程度的影响。

根据河北省经济发展质量指标体系中各指标的权重，我们可以计算出考察期内历年河北省经济发展质量的综合评价得分（见表3），并且绘制河北省经济发展质量综合评价得分的走势（见图7）。

1996—2009年河北省的经济发展质量综合评价得分整体向上攀升，前期出现小幅波动，表明了经过一系列发展探索后，河北省的经济发展呈现出良好的发展势头。1996—2000年，综合得分上下波动，说明这一时期河北省经济发展质量徘徊不前。2000年以后，综合得分趋于平稳上升，表明这一时期河北省转变经济增长方式取得明显进展，经济发展质量稳步上升，其中科技进步、资源环境和民生改善取得的成绩相对突出，是河北省经济发展质量提高的重要原因。

3. 河北省与其他九省市经济发展质量评估比较

（1）经济增长的稳定性指标。从表4中各省市因子得分比较来看，河北省的得分最低为-0.933 1，北京市的得分最高为1.287 7，表明河北省在2009年的经济稳定性较差，虽然通胀率和失业率基本处在中下位置，但是经济波动情况较大，对于河北省经济整体稳定发展有着较大影响。

（2）经济结构指标。如表5所示，河北省经济结构因子得分为-0.479 0，仅高于河南省的-1.114 4以及山东省的-0.515 3。我们可以看出，2009年河北省的经济结构水平在所考察省份中处于中下水平，经济结构有待于进一步的优化。

（3）社会总需求指标。如表6所示，从因子得分来看，河北省社会总需求得分为0.505 8，低于山东省的因子得分0.639 8。可见，河北省2009年的需求结构中投资比例仍然很高，大大高于消费所占份额，尤其是与北京、上海比较，需求结构仍然存在较严重的不合理性。

（4）科技进步指标。如表7所示，从科技进步因子得分来看，河北省的得分为-0.460 7，处在后三位里面，与其他东部发达地区相比较，仍然存在很大差距，为保持更加稳定持续的经济发展势头，河北省的科技进步水平亟待提高。

（5）资源环境指标。如表8所示，资源环境指标为逆指标，即所得值越大表明其对资源环境的负面影响越大，所得值越小表明对资源环境的负面影响越小。河北省资源环境因子得分为0.879 5，而北京市得分为-0.987 4，除山西省外均大于所考察的其他省份，与内蒙古自治区相接近。这表明河北省资源总体消耗量大，环境污染较严重，经济增长主要还是借助于现有自然资源的大力度开发。

（6）民生改善指标。如表9所示，河北省民生改善指标综合得分为-0.386 7，在十个省市中排在第七位，北京市的综合得分为0.915 8处在第一位。从表9中可以看出，河北省的民生改善情况与其他省份比较仍然有较大差距。

如表10及图8所示，河北省的经济发展质量得分在所考察的省份里面排在第七位，仅仅高于陕西、内蒙古以及河南三省份，与北京、天津、上海等东部发达省份差距较大；略低于山东省，与山西省较接近；在其所处“环渤海经济圈”的七省份中位列第六位，经济发展质量仅高于内蒙古自治区。

四、结论与政策建议

（一）结论

从对河北省近14年的经济发展质量综合评价以及包括河北省在内的十省市的经济发展质量比较分析来看，河北省的经济发展质量呈逐步提高态势，但仍然存在一些突出的问题，主要表现在以下几方面：

第一，产业结构不合理且层次低。第一产业基础薄弱，第二产业比重较大，第三产业比重较小。产业总体素质较差：一是经济发展的粗放度较高，传统行业（如钢铁、纺织、化工等）仍是河北省的支柱行业，为较强的资源偏重型结构。二是工业整体水平较低，结构矛盾突出，如技术装备和工艺水平落后、企业规模小而散、集约化程度低等。三是服务业发展仍然滞后且结构不合理。

第二，最终需求结构不合理。主要表现是消费需求不振，经济发展过多依赖投资这驾“马车”，造成经济增长的不协调。一方面，投资率居高不下，2009年河北省年投资率达到53.75%，已超过我国平均投资率近两成。另一方面，消费率呈下降态势，2009年河北省最终消费率降至41.9%，而同年全国平均水平为48%。

第三，高新技术产业薄弱，附加值偏低，创新能力不足。河北省高新技术产业增加值比重在8.4%～15.6%。2009年全省新产品销售收入占主营业务的比重仅为6.8%，而全国平均为15.7%。创新能力弱主要源于研发投入不足，2009年河北省R&D经费支出占GDP的比重仅为0.78%，比全国平均水平低0.92个百分点，在全国排第22位。80%以上的大中型企业没有研发机构。

第四，河北省资源消耗大，环境污染严重，资源综合利用率低。河北省的能源消耗量以万元地区生产总值计算要高出全国平均水平近30%。与对照的九省市相比，也仅仅高于山西省，与内蒙古自治区接近。

第五，民生改善仍需进一步加强。尽管近年来河北省在民生改善方面取得一些进展，但同其他发达省份比较，河北省仍存在较大差距，比如，河北省社会保障投入水平偏低，覆盖面较小；城乡居民收入水平低、收入差距较大；医疗设施相对落后以及教育投入不足等。

（二）政策建议

第一，调整和优化产业结构，促进三次产业协调发展。河北省产业结构调整的基本目标是：巩固和发展第一产业，调整和提升第二产业，大幅度提高第三产业比重。从当前来说，要着眼于提升产业技术层次和行业发展水平、提升产品附加值和市场竞争力、提升企业经济效益和社会效益，突出抓好调整完善产业政策、调整优化产品结构、调整优化投资结构、调整优化企业组织结构、调整优化区域产业布局等工作。

第二，努力扩大居民消费，增强消费对经济增长的拉动作用。扩大居民消费的前提是提高居民的收入水平，缩小贫富差距，扩大中等收入群体比重，逐渐形成“橄榄型”的收入形态结构。此外，还应改善供给结构，创造消费品的多样化，让老百姓有更多的消费选择权。同时，还要改善消费环境，让消费者放心消费。

第三，支持企业技术创新，推动企业成为技术创新的主体。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。一是制定相关政策，采取有力措施，支持大中型企业的技术创新基地建设，鼓励建立研发中心。二是加强重大科技计划对企业技术创新的支持。重大科技产业化项目优先支持有条件的企业集团、企业联盟牵头承担。三是促进企业与高等学校、科研院所的合作，完善企业主导、优势互补、利益共享、风险共担的产学研合作机制。

第四，落实节能减排措施，发展循环经济。河北省资源环境容量约束的日益强化，高密度的重工业布局，要求我们必须走一条循环经济的新路。曹妃甸国家循环经济示范区建设处在全国领先行列，现代物流、钢铁、石化、装备制造、海洋化工五大产业链构成了循环经济示范区的骨架，废渣、废水百分之百利用，废气回收率达到96%，彻底颠覆了重化工业“黑色经济”的形象。要以曹妃甸循环经济示范区为样本，大力进行企业层面和产业链层面的循环经济建设，变黑色工业为绿色工业。

第五，完善社保体系，全面改善民生。提高河北省经济发展质量，改善民生是落脚点，是“以人为本”思想的直接体现。改善民生，就要保障全体人民的教育、医疗、就业、社会保障、收入水平和分配状况均有所该改善，不断提高人民的满意程度。全面改善民生，完善社保体系是重中之重。政府财政要加大保障力度，提高社会保障水平，扩大社会保障覆盖面，特别是加大对农村养老保险的支持力度，增加新农合医疗保险覆盖范围和财政补助，完善失业保险制度。

注释：

①周天勇主编：《新发展经济学》，北京：经济科学出版社，2001年版，第27页。

②卡马耶夫：《经济增长的速度和质量》，武汉：湖北人民出版社，1983年版，第46页。

③Barro， R. J.Government Spending in a Simple Model of Endogenous Growth. Journal of Political Economy，1990年第98期，第103-125页。

④Vinod Thomas，Ramón López， Yan Wang：《增长的质量》，北京：中国财政经济出版社，2001年版，第147-153页。

⑤数据来源于《河北省统计年鉴》（2010）。

⑥数据来源于《国家统计年鉴》（2010）。

⑦第一产业增加值占地区生产总值的比重未被纳入本文指标体系，此处仍然给出其数据，以便更加直观地分析河北省的经济结构情况。

⑧数据来源于《国际统计年鉴》2010。

⑨数据来源于杨汭：《基于和谐社会视角的河北经济结构研究》，石家庄：河北人民出版社，2008年版。

⑩数据来源于科学技术部发展计划司：《科技统计报告》，2010年3月11日。

{11}工业废气、工业废水和工业固体废弃物统称工业“三废”。

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责任编辑、校对：武玲玲

The Economic Development Quality Evaluation in Hebei Province

Xu Yongbing

（Economy Research Institute， Hebei Economic and Trade University， Shijiazhuang 050061， China）

Key words： Hebei province； regional economy； economic development quality； index system； comprehensive evaluation

经济结构及其调整范文第2篇

【摘 要】财政税收对我国的经济和社会的建设都是非常重要的，本文介绍了财政税收的概念，其中包括财政与税收的概念以及它们各自的职能和相互之间的关系，财政税收的重要性，我国财政税收管理体制存在的问题，和针对我国财政税收管理体制存在的问题提出的对策，还有就是，为了进一步完善我国财政税收的管理体制，进行的财政税收的改革。

【关键词】财政税收；重要性；改革；管理体制；问题与对策

1.财政税收的概述

1.1财政与税收的概念

财政是一种国家分配也就是集中性分配一部分社会产品，财政的目的是满足社会公共的需要。财政的产生于国家的产生是密不可分的，财政产生的物质基础是生产力的发展，财政产生的经济条件是出现了剩余产品，财政产生的政治条件是出现了国家，阶级以及私有制。国家是财政分配的主体，社会产品中的剩余产品是财政分配的对象，保证国家实现财政的职能是财政分配的目的。

首先，财政有资源配置的职能，也就是为了合理化资源结构，获得最大的社会效益和经济效益，合理调配物力，财力和人力等社会经济资源，其次，财政还有收入分配的职能，该功能主要是为了实现经济公平分配和社会公平分配，最后，财政有稳定经济的职能，它不仅可以稳定物价，充分就业，而且可以平衡国际收支，达到稳定社会总供求，稳定社会总需求的目的。

税收制度的内容包括税制要素以及税收体系这两个方面，税收征收管理制度以及税收管理体制也被广义的税收制度所包含。税收制度是在一定的法律的基础之上形成的征税规范以及征税依据。税收是财政的基础，税收对我们国家的经济建设和社会建设是必不可少的，是非常重要的。

1.2我国财政税收的重要性

财政税收管理的作用是提高财政税收人员以及管理部门的工作热情，提高财政税收征管水平，确保完成国家财政税收收入的任务。财政税收是我国财政税收体系建设的关键环节也是其重要组成部分。财政税收不仅可以干预中国特色社会主义市场经济而且可以很好地调节国际收支，使其达到平衡。财政税收制度的最基本的原则就是“取之于民，用之于民”，也就是从人民身上出来的钱最终要服务于人民。

2.我国财政税收管理体制存在的问题

虽然我国的社会主义市场经济体制趋于完善和健全，但是，我国财政税收也有上清下乱，举报多，不够规范，上访频繁，前清后乱以及差距大等等问题，这是因为：我国在财政税收的工作当中财税管理难以控制，种种问题的产生以及财政税收管理人员责任感，使命感和紧迫感缺乏，造成了难以控制财政税收管理的问题；监督监管不够到位，一些财政税收的管理人员工作的积极性不高，没能在其位某其职，影响了财政税收管理工作的顺利推进；民主管理不够完善，民主管理的不完善造成了财政税收的管理人员缺乏应有的，必备的工作能力和工作常识，不能高效率的完成工作；体制机制不够健全，现在，大多数的财政税收的管理人员都没有进过正规的培训，不能称得上是正规的员工，甚至还有一大部分人员是兼职性质的，这样不可避免的，造成财政税收的工作管理人员的素质普遍的低下，从而影响到工作的质量；资金效益有待提高，资金的使用效益收到了支出资金和收入资金简单分开模式的影响，浪费比较严重。

3.针对我国财政税收管理体制存在的问题提出的对策

针对我国财政税收管理体制存在的问题，为了逐步完善我国财政税收的体制，提高财政税收资源的利用率，需要在这几个方面进行改进：改革财政税收管理体制，创新，改革和完善现在的财政税收管理体制；提高财政税收管理人员和工作人员的综合素质，加强对财政税收管理人员的培训和学习，力争培养出优秀的管理人员，更好地为财政税收的管理服务，为人民服务；合理界定财税收支范围；提高财税资金使用效益，不仅要对我国的财政税收体制进行完善，创新和改革，还要积极推进改革财政税收管理体制的步伐，切实加强财政税收管理职能。

4.财政税收的改革

为了进一步完善我国财政税收的管理体制，需要运用现代管理理念，进行财政税收的改革：通过税收改革，促进各个大企业销售能力，正确处理经济和财政之间的良性互动；完善地税和国税之间的的协调机制，地税作为国家实行分税制的产物，具有调控经济，组织财政收入和调节社会分配的作用，所以，处理好地税和国税之间的关系，做到不有损双方的利益；通过减轻纳税人的税外负担，加快增值税的转型步伐和改革创新来建立税负水平恰当的税收制度，做到具体问题具体分析，逐步建立起税负水平适中并且科学合理的税收制度；通过合理搭配有条件的专项转移支付和一般性转移支付的比例，改革增值税分享制度以及税收返还制度和善监督支付系统，来建立资金来源可靠的科学支付体系；为了优化税收征管组织形式，需要运用现代管理理念；为了改善与保障民生，需要进一步优化财政支出结构，从而达控制支出，降低成本的目的；为了推动经济发展方式的转变还有经济结构调整，需要大力支持节能减排和科技创新，努力做到绿色税收。 [科]

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经济结构及其调整范文第3篇

“十二五”时期是我国经济结构调整和发展方式转变的关键时期。综合分析，加快经济结构战略性调整既有改革开放30多年来加快发展积累的物质基础，也有全球经济结构深刻调整等带来的难得机遇，但同时也面临诸多突出问题和要素条件制约。一是外部环境的不确定因素不断增多。进入后国际金融危机时期，世界范围内消费方式、经济增长方式和人类生活方式面临一次全新变革，未来全球经济结构调整将是一个曲折的过程，世界经济增长模式调整具有不确定性。在我国经济结构调整与全球经济结构变化互动性不断增强的情况下，世界经济增长模式调整的不确定性，也将在一定程度上增加我国经济结构优化升级的选择难度。二是我国经济的结构性矛盾日益突出。我国长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，加快经济结构战略性调整的任务十分艰巨。需求结构方面，主要是内需与外需、投资与消费失衡。2009年我国经济对外依存度已上升到60%;20012009年我国投资率由36.5%上升到 47.5%，消费率则由 61.4%下降到48.6%，投资率偏高、消费率偏低。产业结构方面，主要是三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后、部分行业产能过剩。2009年服务业占国内生产总值的比重为42.6%，服务业发展明显滞后。产业内部结构不合理，多数行业处于价值链低端，2009年工业品产量虽已位居世界第一，但产品增加值率只有日本的4.37%、美国的4.38%、德国的5.56%，出口商品中90%是贴牌生产。要素结构方面，主要是经济增长过于依赖物质资源投入，资源性产品消费占全球总消费的比重明显大于国内生产总值占全球经济的比重，2009年单位国内生产总值能耗是世界平均水平的2.78倍。区域结构方面，主要是区域经济发展不平衡，东部地区与中西部地区人均国内生产总值之比为2.2∶1;区域产业同构现象突出，导致要素配置效率低下、产品市场争夺激烈、生产能力严重过剩，增加了各地区经济结构调整和升级的困难。三是加快调整的体制性障碍仍然存在。改革开放以来，我国经济体制改革不断深化，社会主义市场经济体制基本建立，为加快经济结构调整和发展方式转变创造了重要的条件。但与经济结构战略性调整的要求相比，体制和机制中的深层次矛盾日益凸显，主要表现在政治体制和社会体制改革相对滞后、政府职能转变有待加快、社会分配机制不完善、社会保障体系不健全、反映市场供求关系的资源要素价格机制尚未形成、金融领域改革和资本市场开放面临诸多风险、部分行业行政性垄断仍然存在等等。

以加快经济结构战略性调整促经济发展方式转变

经济结构不合理的问题仍然是经济发展方式存在诸多问题的主要症结，加快经济结构战略性调整是加快经济发展方式转变的关键所在。要准确把握我国发展的阶段性特征，针对当前经济结构存在的突出问题，以实现经济社会全面协调可持续发展为目标，以推进需求结构、产业结构、要素投入结构、区域经济结构为重点，加快经济结构战略性调整，促进经济发展方式加快转变。一是加快需求结构调整，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。二是加快产业结构调整，促进经济增长向依靠第

一、第

二、第三产业协同带动转变。三是加快要素投入结构调整，促进经济增长向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。针对经济增长过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，把调整优化要素投入结构作为一项重要任务，从需求和供给两方面进行管理，不断提高生产要素利用效率、科技进步和劳动者素质对经济增长的贡献率，逐步降低经济发展对资源环境的依赖程度，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调。四是加快区域经济结构调整，促进区域、城乡良性互动和协调发展。

实现上述转方式、调结构的目标要求，必须找准突破口、把握着力点，突出抓好以下重点工作。

突出扩大消费需求。扩大消费需求，是调整需求结构的关键环节，是增强经济发展内生动力的根本途径。要增强消费拉动作用。要充分利用我国人口多、幅员广、回旋余地大，正处于工业化和城镇化快速发展阶段的有利条件，进一步完善消费政策、改善消费环境、培育消费热点，引导消费结构升级，提升消费需求对经济增长的拉动作用。要调整优化投资结构。坚持以投资带消费、以消费促投资，进一步调整和优化投资结构，使投资更多地向保障和改善民生倾斜、向经济社会发展的薄弱环节倾斜、向自主创新倾斜、向节能环保倾斜，努力实现投资与消费之间的良性循环。要提升居民消费能力。大力推进改革收入分配制度，加快形成城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调的长效机制，切实提高城乡居民收入在国民收入中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，以收入水平的提高带动消费能力的增强、支撑消费需求的扩大。

突出构建现代产业体系。着力推动产业结构优化升级，加快构建以高新技术产业为先导、以先进制造业为基础、以现代服务业为支撑的布局合理、配套完善、竞争力强的现代产业体系。要推进传统产业高新化发展。大力推进信息化和工业化融合，广泛应用先进适用技术、信息技术和先进工艺设备改造提升传统产业，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加大技术改造力度，优化企业组织结构，淘汰落后生产能力，促进传统产业的高新化发展。推进农业产业化发展，大力发展现代农业。要推进战略性新兴产业规模化发展。注重核心技术攻关、科技成果转化和新型产业形态发展。紧紧围绕节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等重点领域，突破一批前沿性、关键性、基础性和共性技术，推出一批先进适用新技术、新产品、新工艺，培育一批成长性好、科技含量高、竞争能力强的龙头型、科技型、创新型企业，建设一批创新能力强、创业环境优、特色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。要推进服务业现代化发展。服务业的繁荣发展是现代化的重要标志，也是产业结构优化升级的重要内容。坚持发展生产性服务业和生活性服务业并重，建立健全公平、规范、透明的市场准入标准，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，不断提高现代服务业比重和水平。要推进区域特色化发展。立足发挥区域比较优势，实施差异化发展战略，推进产业有序转移和生产要素跨区域流动，着力培育特色区域、特色集群、特色品牌，实现区域优势互补发展，增强区域协同发展能力。同时要围绕构建现代产业体系的要求，加快建设适应现代产业发展需要的要素保障体系。当前要特别注重加快建设安全、稳定、经济、清洁的现代能源保障体系，以及网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

突出加快城镇化进程。城镇化水平是一个国家工业化、现代化的重要标志。城镇化发展水平偏低，制约着我国国内需求的扩大，影响着产业结构的升级，也是区域经济发展不协调的重要原因。因此，加快城镇化进程是经济结构调整的重要内容。要坚持以城镇化扩大内需增长空间。按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，重点加强中小城市和小城镇建设，增强以工补农、以城带乡的能力，农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，提高农业生产效率和商品化率，带动农村经济社会发展，推动农村消费需求扩大和消费结构升级。要坚持以城镇化促进产业结构升级。把加快城镇建设与加快经济发展结合起来，积极探索城镇发展的空间立体化、功能多样化、土地集约化，集聚更多的人才、技术、资金投入现代产业发展，促进产业结构优化升级。要坚持以城镇化带动区域协调发展。目前，我国中西部地区发展相对滞后，一个重要表现就在于城镇化水平相对滞后。要在优化发展东部沿海地区城市群的同时，在中西部地区培育和发展一批城市群，促进经济增长和市场需求空间由东向西、由南向北梯次拓展，形成有序分工、优势互补的空间布局，打造新的区域经济增长极，促进区域经济协调互动发展。

突出推进科技进步和创新。经济发展方式转变和经济结构调整能否取得成功，关键在于科技创新和成果应用。经济发展方式转变和结构调整为科技创新提出了新的需求、提供了新的动力，科技重大突破和创新会极大推动经济发展方式转变与经济结构的重大调整。我国要赶上和超过一些发达国家，就必须抢占未来经济科技发展的制高点。要提升自主创新能力。目前，我国关键技术的对外依存度仍然接近50%，由于缺乏核心技术和自主知识产权，产业高层次空心化现象严重，导致经济增长只能依靠大量消耗资源来维持。要加快自主创新步伐。坚持以企业为主体、以市场为导向，加强产学研合作，大力推进集成创新和引进消化吸收再创新，在重点领域、关键环节和核心技术上取得突破，掌握一批重要的自主知识产权和核心技术标准。要健全完善创新体系。加快健全完善技术创新体系、知识创新体系、区域创新体系和创新服务体系，支持建设一批高水平的科技创业、创新示范和高新技术产业发展基地，多渠道、多层次搭建公共技术服务平台。要培养集聚创新人才。科技竞争的关键在人才，要把转变经济发展方式、实施自主知识产权战略、培养大批一流科学家和科技领军人才有机地结合起来，作为重大战略举措切实抓好，加快建设宏大的创新型人才队伍。

突出加快“两型社会”建设。面对日趋强化的资源环境约束，必须树立绿色低碳发展理念，增强节能环保意识，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。要突出构建“两型”生产体系。要按照技术水平高、资源利用率高、投入产出效率高、产品附加值高的要求，加快推进传统产业的两型化改造和“两型”产业的规模化发展，积极发展清洁生产和循环经济，大力实施节能减排和淘汰落后产能，加快建立“两型”生产体系，努力推动绿色低碳发展。要加快形成“两型”消费模式。正确处理转变生产方式与转变生活方式的关系，大力倡导健康、文明、科学的现代生活方式，进一步增强节约意识、环保意识，推广使用绿色产品、节能产品，努力形成节约能源资源和保护生态环境的消费模式。要充分发挥“两型”试验区带动作用。从产业扶持政策、体制机制创新、基础设施建设、重点项目安排上给予一定的倾斜，支持“两型社会”建设综合配套改革试验区先行先试，率先在转变经济发展方式上实现突破、创造经验，发挥示范效应，带动整体推进。

突出优化社会管理。经济结构战略性调整，必然带来利益格局、社会结构的深刻调整，必须进一步优化社会管理模式，促进经济社会协调发展。要保障和改善民生。保障和改善民生是调整经济结构、转变发展方式的根本目的和重要动力。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、现代服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，建立和谐劳动关系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。要推进基本公共服务均等化。大力发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业，逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，让广大人民群众最大限度享受改革发展带来的实惠。要加强社会管理能力建设。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实维护社会和谐稳定，全面提高社会管理科学化水平。

经济结构及其调整范文第4篇

摘 要：

工业经济是经济社会发展的重要支柱。近几年来，宿迁市工业经济规模不断扩大，新兴产业发展迅速，但同时也存在着严峻的出口形势、上涨的原材料和用工成本等问题，工业经济急需进行转型发展。以宿迁市为例，通过分析全市工业经济发展的现状与存在的问题，提出了服务工业经济转型发展的对策措施。

关键词：

工业经济;转型升级;产业集聚

F2

文献标识码：A

工业经济是宿迁市经济社会发展的重要支柱，工业经济转型发展是宿迁发展方式转型的主阵地。2013年，在贯彻落实党的十八届三中全会精神和“稳增长、调结构、促改革”的主基调下，宿迁工业战线以提高质量和工业经济增长效率同步发展作为中心，重视大企业（集团）的培育工作，不断加大“两访两帮”力度，深入推动并有序开展了“统筹三大发展，推进九比竞赛”的活动，宿迁工业经济总体上保持了平稳运行的良好态势。然而，宿迁工业经济发展也遇到了一系列挑战，如外贸环境日益复杂、外汇风险加大、出口形势严峻、节能减排的约束、不断上涨的原材料和用工成本等，工业经济转型发展的重要性与紧迫性日趋凸显。因此，为更好实现工业经济的健康发展，我们仍需加快推进工业化进程，提高工业化质量，服务工业经济转型升级。

1 宿迁市工业经济发展现状

近年来，宿迁市工业经济规模不断扩大，大力发展优势产业，着力培育新兴产业，形成了良好的产业格局，逐步积累了加速发展的强大势能。

1.1 突出工业经济载体建设

宿迁市强调产业结构调整和企业自主创新，大力培育发展新兴产业，改造与提升传统产业，建设板块经济，促使全市工业经济加速转型发展。另一方面，市政府出台的招商引资政策，吸引了大量国内外知名企业，乃至跨国公司入驻宿迁。同时将招商引资政策和促进产业集聚的政策有机结合起来，集中力量扶持促进产业发展的关键项目。

为促进工业经济规模化、集约化发展，宿迁市根据功能区划以及资源、生态、产业环境等综合因素，规划建设了工业片区，对园区进行合理定位，并将其与产业集群发展规划逐步衔接起来，有效构建了产业集群的经济载体。2013年初，宿迁国家级经济技术开发区成立，该开发区紧紧围绕打造新兴产业、食品饮料、林木加工、纺织服装和机械电子“五大百亿级产业”，以“五园三区”（五园为新兴产业园、林木深加工产业园、国家级食品产业园、纺织服装产业园和机械电子产业园，三区为标准厂房集中区、出口加工区和总部经济区）为产业发展平台，构建了特色鲜明的现代产业体系。苏州（宿迁）工业园区充分发挥了苏州和宿迁的两地优势，实施了先进制造业和服务业等城市功能的综合开发，逐步推进了产业梯度的转移，初步形成了电子电气、精密机械、新能源和新材料等高层次产业的集聚。另外，恒力（宿迁）工业园、广博（宿迁）工业园、宿迁市软件与服务外包产业园等园区纷纷在宿迁落地生根开花结果。

1.2 培育新兴产业，推进产业集群发展

宿迁市大力培育和发展新兴产业，规划建设新兴产业集聚区，优化生产力空间布局，从而提升了产业竞争力，促使宿迁经济增长的质量和效益得到同步提升。2013年，宿迁市委市政府规划了六大新兴产业集聚区，分别是光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技和信息技术，通过制订促进新兴产业发展的政策措施，新兴产业集聚区发展迅速，2013年全年新兴产业实现主营业务收入达610亿元，同比上年增长35.6%。

另外，为促使新兴产业快速发展，宿迁市编制了《宿迁市新兴产业重点企业名录》，针对新兴产业设立了专项资金，对列入目录的市区新兴产业重点企业和新设立的符合新兴产业发展方向的企业给予扶持，鼓励企业重点投资新兴产业产业化项目、新兴产业产品应用示范工程项目、新兴产业创投项目、新兴产业特色产业集群和荣获市长质量奖的新兴产业项目。另外，宿迁市还设立了1亿元的专项引导基金，主要是引导创业投资企业对新兴产业领域的企业进行投资，引导创投企业重点投资市区范围内节能环保、生物技术和新医药、新一代信息技术和软件、新能源、新材料、智能电网以及先进装备制造等新兴产业领域的创业企业。

2 宿迁市工业经济转型升级中存在的问题

近年来，宿迁工业经济增长较快，经济结构调整力度不断加大，但在工业经济转型升级的过程中仍存在着诸多问题。

2.1支柱产业单一

2013年，宿迁四大传统支柱产业（酿酒食品、纺织服装、木材加工和机械电子）共实现主营业务收入1699.5亿元，占全市规模以上工业的60.2%;新兴产业全年实现主营业务收入610亿元，与往年相比有所提升，但整体占比不高，宿迁支柱产业比较单一，多元化格局并未形成，其防范市场波动的风险能力比较脆弱。

2.2 工业结构不优

首先从产业结构来看，在全市工业四大支柱产业中，酿酒食品业完成主营业务收入539.28亿元，占比19.1%，机械电子业完成主营业务收入396.67亿元，占比14.1%，纺织服装业完成主营业务收入350.19亿元，占比12.4%，林木加工业完成主营业务收入413.37亿元，占比14.7%，四大产业总共占比高达60.2%，传统产业的比重过大，新兴产业比重较小，导致全市工业经济难以承接城市的主导产业辐射，经济效益不高;其次从产品结构来看，初加工产品比较多而深加工产品比较少，产品的科技含量不高，附加值比较低。这种产品结构市场竞争力不强，直接导致工业企业节能降耗压力与环境压力比较大，进而使得工业经济运行的质量与效益不高，不利于产业做大做强。

2.3 可持续发展能力较弱

2012年宿迁工业投资649.93亿元，2013年工业投资高达831.2亿元，工业投资增长达到25%;2013年实现规模以上工业增加值为739.8亿元，2012年实现规模以上工业增加值571.93亿元，与2012年相比，宿迁实现的工业增加值增长仅为18.1%，投入比较多而产出比较少，投入产出不协调，是典型的高投入粗放型发展方式。这种发展方式直接决定了宿迁市工业经济的可持续发展能力不强，如果遇到国际及国内市场的环境变化，便会出现较大的挫折。

3 服务工业经济转型发展的对策建议

3.1 营造良好环境，建设公共服务型政府

公共服务型政府是市场经济条件下一种新的政府管理模式。这种模式是将发展作为主题，市场作为导向，以提高政府的公共管理质量和服务水平为目标，最终向企业、社会、公众来提供公共服务的一种政府行政模式。

宿迁通过建设公共服务型政府，营造良好的环境，服务工业经济转型升级。具体包括：一是要完善市场机制，形成良好的市场环境。不断减少政府的直接干预，并积极帮助制定市场的规则，最大限度地推进市场化，培育良好的市场运转机制。另外，市政府需要对政绩考核体系进行调整，避免地方行政部门以经济发展速度和数量增长为考核标准，建立一套综合的政绩考核体系。二是要深化体制改革，建设公共服务型政府。在目前的市场竞争体制下，政府应努力为城乡居民和各类市场主体提供规范的市场秩序、产权保护与激励机制等相关的基本公共服务，以服务为首要职能，逐步从创造财富型政府向服务型政府转变;同时还需要不断完善和健全全市的法制环境，建立和完善相关促进经济发展方式转变的政策与有关机制。

3.2 积极推进工业经济向多元支柱产业协调发展转变

为加强产业的抗风险能力，宿迁应瞄准现代工业产业的发展方向，关注主导产业的新变化，壮大支柱产业，培育发展新兴产业，协调好不同产业间的关系，不断优化工业结构，积极推进工业经济向多元支柱产业协调发展转变。

一是发展壮大支柱产业。宿迁仍需集中力量发展壮大传统支柱产业，即酿酒食品、机械电子、纺织服装和林木加工四大产业，加速产业集群化发展，延伸产业链，打造百亿级产业链，逐步提升产业的核心竞争力。二是着力培育战略性新兴产业。为提高工业经济增长质量和经济效益，宿迁市需要依托优势骨干企业，依赖产业基础和资源优势，谋划实施一批重大项目，加大力度继续培育和发展技术含量高、发展潜力大以及综合效益好的五大战略性新兴产业，即新能源、新材料、高端制造、生物科技和信息技术产业，抢占产业竞争的制高点，形成工业经济发展的先导产业。三是改造提升传统产业。为实现宿迁经济低碳环保与集群集聚发展，全市应逐步运用先进适用技术和高新技术进行改造提升传统产业，加快两化融合，发展产业集群，提升产业的整体竞争力。

3.3 积极推进工业经济向高效、集约、集聚发展转变

一是推动实施项目带动战略。围绕国家产业政策，在传统产业和战略性新兴产业方面新上一批技术水平较高、带动性较强、辐射面比较广和拉动作用比较明显的重大技改项目。在项目的实施过程中，政府部门需要积极帮助企业落实项目建设条件，加大项目专项资金扶持力度，协调金融机构扩大项目贷款规模，为工业经济的转型发展提供强有力支撑。

二是着力培育大企业大集团。依据企业规模、发展潜力及行业特点，由政府制定不同的扶持政策，对有发展潜力的百强企业在规划、项目、资金等方面给予有力扶持，对其重点项目在土地、环评、银行信贷等方面给予协调帮助，支持企业进行上市融资和项目境外融资等，尽快将其培育成为一批规模大、技术先进以及主导产品突出的大企业集团。

三是狠抓工业园区建设，加快产业集群发展。工业园区是产业集群发展的主要载体与平台，而产业集群发展是经济发展的有效途径。因此，宿迁仍需继续采取有效措施努力破解园区建设的各项瓶颈制约，为工业经济产业聚集发展提供良好平台，全面推进工业经济向高效、集约、集聚发展转变。

3.4 积极推进工业经济向创新驱动型转变

一是提升企业创新能力，建设企业创新服务平台。政府应通过强化服务功能、与财税支持，逐步引导企业建立自己的技术中心和重点实验室等研发机构。同时，建设企业创新服务的平台，尤其是公共科技服务的平台，通过服务平台为企业进行创新发展提供服务，全面提高企业的创新能力。

二是推进工业化和信息化的融合发展。在目前全市推进新型工业化的同时，需大力推广信息技术应用，实现企业从产品设计与生产、设备改造、工艺流程、到包装配送、回收处理、能耗控制等全过程的信息化，推进信息化与工业化的融合，通过信息化来带动工业化，提升企业竞争力，促进工业经济向创新驱动型转变。

3.5 积极推进工业经济向绿色经济、可持续发展转变

一是抓好重点领域节能减排的治理。首先是利用高新技术和信息化来改造装备，提升传统产业，做好企业治污、行业治污的工作，对重点领域进行治理;其次是建立“一票否决”的工作机制，完善节能减排的工作体系。节能减排是宿迁工业经济转型发展的重要推动力和实施路径，因而，全市应加强节能减排监督审核，积极推广先进节能技术，进一步寻找节能技术的改造空间，推进工业经济绿色发展。

二是着力抓好循环经济。目前宿迁市已建立了循环经济的试点园区和示范企业，未来宿迁仍需抓好对试点园区和示范企业的标准化建设，组织开展清洁生产审核工作，积极引导工业企业普遍开展自愿性清洁生产审核，并不断推进大宗工业固体废弃物、废旧金属和农业废弃物的再利用，以及再生资源的拆解加工利用，同时推进秸杆工业化的综合利用，全面促进产业链生态化的延伸与链接，积极推进工业经济可持续健康发展。

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经济结构及其调整范文第5篇

推进经济结构调整是转变发展方式的重要内容，也是提升经济发展质量和效益的重要战略举措。金融作为现代经济的核心，是经济结构调整中的重要动力，能否有效地发挥金融的功能是促进经济结构调整的关键所在。

一、金融支持经济结构调整存在的薄弱环节

(一）金融信贷资源配置不够均衡。由于受制于资金趋利性等因素的影响，金融机构业务领域偏重经济的供给即生产方面，目标客户偏重于大项目、大企业和大客户，经营区域偏重于大中城市和发达县域。而对经济的需求即消费方面、中小企业、一般性客户和贫困县域信贷投放不足，直接影响到区域经济的协调发展，这种经营导向导致信贷资源配置不均衡，难以适应经济结构调整的需要。

(二）欠发达地区信贷资金供给不充足。目前，在经济欠发达地区，农村金融服务体系尚不健全，商业银行缘于风险与收益的不对称、信贷权限上收、资金外流严重等因素，信贷服务功能锐减，不少地区商业银行分支机构已退出县域市场。政策性金融机构职能发挥不充分，对改善农业生产条件、调整农村产业结构和促进农民增收作用乏力。邮储银行信贷业务的初步启动，使得农村金融市场一度成为农信社“一支独大”的局面。因农信社实力不强和有限的信贷资源供给，难以满足数量众多的农民和中小企业庞大的信贷需求，一定程度制约了经济结构调整。

(三）金融机构信贷经营模式不完善。在客户选择上，金融机构在信贷管理上一直推行统一风险偏好，用同样的尺度、标准、条件来选择客户，这必然导致信贷资源过度投向发达地区和重点客户，贫困地区和一般性客户信贷投放不足；在方式结构上，金融机构为规避信息不对称导致的逆向选择和道德风险等问题，在信贷的投放时更加看重抵押物，而向拥有高信誉度、优质抵押品的政府融资平台、房地产行业和部分重工业集中投放，而缺乏合格抵押品和透明度差的民营中小企业融资依然较难；在信贷审批上，商业银行普遍建立集权式的信贷管理模式，贷款权和审批权逐步上收到总行和一、二级分行，总行和省行的直贷规模不断扩大，多数基层行特别是县支行仅有小额存单质押、个人消费信贷和门面抵押贷款审批权，且金额不大，严重制约了对地方经济的信贷投入。

(四）金融激励约束机制不相适应。近年来，金融机构一直比较偏重从总行到一线网点纵向上的激励约束机制建设。譬如，金融机构层层考核存贷款新增量，并与高管人员的政绩和员工绩效工资挂钩考核，这种激励约束机制必然导致各级金融机构对信贷资源的区域调整产生抵触情绪，甚至相互之间的割裂对立，使各级金融机构无法通过信贷结构的区域调整来有效支持经济结构的区域调整。同时造成金融机构存在“抓大放小”的思想认识，热衷于大项目、大企业和大客户，对额小、面广、量大、收益低的个人贷款和中小企业贷款，信贷投放的积极性不高。

(五）信用和担保体系不完善。当前，许多中小企业信用管理缺位，财务制度不健全，报表数据不真实，普遍存在“上报政府产值高、上报税务销售少、上报银行效益好”的现象，不仅影响到社会信用体系的完善，而且制约到中小企业贷款难。同时担保体系不完善，突出表现在担保行业地区间发展不平衡、再担保缺失、风险控制能力较弱、担保放大倍数偏低、担保费用偏高、融资能力不强等，无法满足成长型中小企业旺盛的融资需求。

二、金融支持经济结构调整的路径

(一）积极调整信贷经营导向。金融机构要充分看到当前经济结构调整带来的重大变化，积极顺应宏观调控导向和市场变化走势，积极调整信贷经营导向，做到信贷经营战略从偏重满足供给方面的信贷需求转向满足供给和消费两方面的信贷需求，客户战略由偏重于大项目、大企业、大客户向大中小企业、高中端客户和一般性客户并重转变，区域战略由偏重发达地区向城乡区域均衡发展转变。

(二）不断完善信贷业务经营模式。一是在客户选择上，要根据区域经济发展的实际，制定差别化的信贷政策、风险偏好和客户筛选的策略，在尽可能防范风险的基础上，适度加大对贫困地区和一般性客户的信贷投入，推动区域经济均衡增长。二是方式结构上，要积极顺应产业转型要求，创新贷款担保理念，进一步淡化“典当”意识，更加注重客户的第一还款来源，只要第一还款来源充足且有发展前景，即可在提供有效担保的基础上给予积极支持。要加大产品创新力度，积极稳妥地推进中小企业联保贷款业务和存货、林权、专利权抵押业务，同时地方政府也要充分发挥主导作用，提高中小企业信用担保机构风险补偿基金，扩大补偿范围，推动省市县三级担保体系整合，进一步增强担保实力，扩大担保范围，切实解决中小企业融资难，促进中小企业产业结构调整。三是在信贷审批上，对受宏观经济变化影响大、经营地域分布广、基层分支机构难以把握控制风险的大项目、大企业、大客户，实行总行、一级分行集中审批。对经营局限于一地、贷款金额小的中小企业以及消费信贷，实行分层经营管理，上级行可通过加大检查频率、不良率控制等手段促进经办行在加强风险管理的基础上，大力拓展信贷业务，更好地支持地方经济发展。

(三）加大信贷结构调整力度。要统筹配置信贷资源，优化信贷资金投向，坚持“区别对待、有保有压”，把保增长建立在调结构的坚实基础上，以增量调整促进信贷结构优化，推动产业结构升级和经济增长方式转变。一是加大支持产业结构优化升级的力度，重心要放在支持服务业和战略性新兴产业加快发展上。二是加大支持扩大内需的力度，重心要放在支持扩大消费尤其是农村消费上。三是加大支持区域经济协调发展力度。重心要放在支持县域和落后地区加快发展上。四是加大支持企业规模均衡发展力度，重心要放在支持小企业加快发展上。

(四）进一步完善激励约束机制。金融机构要根据所在区域经济增长态势、信贷需求特点，制定合理业绩评价标准，促使各区域金融机构顺应宏观政策导向来发展业务，避免出现抢贷款占规模的现象。要针对不同类型客户，制定不同的激励约束政策，尤其是对中小企业、个人消费信贷业务，制订有别于大项目和大企业信贷营销的绩效考核办法，切实保障客户经理的物质利益，解决“不愿贷”的问题。对严格按照信贷操作程序发放贷款，信贷人员已尽职尽责的，若因不可抗因素造成贷款风险的，要免予责任追究，充分调动客户经理营销中小企业和个人贷款的积极性，解决“不敢贷”的问题。

(五）持续增进金融活力。一是深化农信社改革。要通过采取资产注入、资产置换、引进战略投资者、溢价发行等手段并用的方式，调动多方面资源和积极性化解历史包袱，尽快达到农商行的组建条件，进一步增强农信社支持县域经济发展的实力，充分发挥支农主力军作用。二是大力培育新型农村金融机构。充分运用银监会将新型农村金融机构设立地点放宽至地市、发起人放宽至资产管理公司、单户贷款控制比例放宽至10%的有利政策，引导符合条件的商业银行、农村中小银行发起设立新型农村金融机构，发挥其在农村金融市场上的激活作用、示范作用和桥梁作用。三是推进金融资源均衡配置。金融机构的发展规划、网点布局和信贷投入要加大向金融服务薄弱地区倾斜，消除金融服务空白乡镇，实现乡镇以上金融机构、金融服务全覆盖。同时鼓励国有商业银行和股份制银行向下延伸机构和服务，不断扩大对县域经济服务的覆盖面和辐射面。

(六）建立金融支持经济结构调整的激励机制。一是全面落实涉农贷款奖励制度。根据《关于鼓励县域法人金融机构新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法》，严格考核县域法人金融机构，对于考核达标的金融机构，要坚决兑现。二是完善促进经济结构调整的贷款风险分散和补偿机制。要加强财税政策与金融政策的协调，对符合经济结构调整的方向的贷款给予风险补偿，并实行差别化的税收政策，引导金融机构调整信贷资金流向。对于支持经济结构调整较好的金融机构，给予适当税收优惠，充分调动金融机构支持经济结构调整的能动性。三是创新差别化的结构调整政策。建议制订实施结构化信贷规模控制政策措施，规定商业银行信贷规模中投向消费、战略性新兴产业、中小企业、县域、欠发达地区等薄弱环节的比例和规模，对于支持经济结构调整力度大的金融机构，给予较低的存款准备金率、优先给予再贴现等，充分调动金融机构优化信贷结构的能动性。

(七）加强信用和担保体系建设。要加快推进征信体系建设，推动专业化的社会征信机构发展，取消不合理的歧视政策，引导企业和个人诚信守法，培育良好的信用意识，营造良好的金融生态环境。要按照“政府引导、政策支持、多元投入、市场化运作”的原则，积极扶持、引导、鼓励组建多种形式的担保机构，培育和促进各类担保机构向规模化、专业化发展，加快推进中小企业信用担保体系建设，切实解决中小企业融资难问题。

（作者单位：湖北省十堰市农村信用联社)

经济结构及其调整范文第6篇

摘 要：本文简述了人工智能时代的技术和产业特点，分析了传统工科专业人才培养过程中存在的问题，并对人工智能时代对新工科人才培养的发展要求进行了分析。为培养具有“跨界创新精神”的新工科专业人才，本文就人才培养模式创新从培养方案重构、社会需求倒逼、校企协同培养、校内横向协同培养交叉融合和改变传统教育教学评价机制培养学生创新意识等方面提出了改革思路和发展方向。

关键词：人才培养 新工科 横向交叉融合 协同

未来将是万物互联、人物相联、万物智能的时代，万物互联后，产生的海量数据具有超强商业价值，需要人工智能来进行数据挖掘和分析处理，这将使现有的生活、生产方式被彻底改变，带来很多商业模式的颠覆。对于已经在某些细分行业占据了重要的位置，并积累获得大量数据的相关产业，在未来的人工智能时代，是有一定优势的[1]。教育部号召高校开展新工科创新实践活动，深化工程教育领域的改革，促进新工科的建设发展，主要从理念、结构、培养模式、培养质量以及体系构建5个方面展开。

从一定意义上而言，新工科就是有别于传统工科的学科交叉产物[2]。眼下，新技术革命与国内供给侧改革和产业结构调整以及产业升级会促生大量新兴产业，这些新兴产业将会是我国实现弯道超车，在社会经济发展层面和技术层面上超越相关发达国家的有效途径。当然，技术创新与发展都离不开人才创新，想要发展新兴产业，那就必须培养相关人才作为支撑[3-5]。所以，发展新工科在某种意义上而言，就是要培养出能够达成上述目标的新型人才。

因此，在人工智能时代全面来临之前，培养出一批能够适应新技术发展需要和社会需求的新工科人才，势在必行；而如何有成效地进行“新工科”专业人才培养模式研究也就成为当今高等教育首要解决的任务。本文旨在介绍我校“新工科”专业人才培养模式创新尝试，总结成功经验，并提出今后改革思路。

1 老工科人才培養现况

当下，传统制造业人才培养与企业实际需求脱节严重，产教融合的深度不够、工程教育实践环节较为薄弱，学校基础能力建设相对滞后，教育发展不均衡与社会发展对人才不同层次需求之间的结构性矛盾问题较为突出。

在当今这个飞速发展的后工业时代，扁平化成了社会组织呈现出的明显特点[6]，客户对终端产品的要求越来越高，从只关注商品本身，向售后和前端生产两侧延伸。新制造与新服务唯有不断创新理念，发展新的产业形态以应对消费需求的差异化，才能取得竞争优势。现有培养模式无法服务于智能制造对于人才需求的新形势变化，主要在于培养单位对于培养理念、模式以及方法的领会及运行仍沿用传统制造时代的体制，这与现如今传统产业不断跨界整合并不断孕育新业态的飞速发展时代存明显脱节。本课题组经深度调研总结，将这种不适应主要归结为以下几个方面。

（1）专业培养方案仍停留于传统的学院式模式，培养目标与计划课程体系之间明显脱节，不论是培养目标还是具体支撑的毕业要求都缺乏具体的课程依托，映射关系模糊，毕业要求中所提及的素质、能力和素养在实践中由于缺乏针对性的具体课程导致无法有效落地，当然也没能形成人才培养的有效评价机制。

（2）专业建设不关心产业结构调整，加之人才培养具有滞后效应，学生毕业后发展困难，上升空间有限。这实质上就是不关心社会对人才需求的动态变化，缺乏有效的外部沟通机制，不顾及对人才的“用户”反馈，没有对其进行有效价值判断。最终结果就是由于专业建设缺乏前瞻性而致使人才培养跟社会真实需求之间严重脱钩，招生就业困难，难以为继。

（3）校企协同培养合作不够深入。传统工科教育缺乏企业深度参与，大多仅涉及到部分实践环节，学生所学理论知识与技能缺乏实践机会，无法进行有效的能力提升来增强就业适应度。这对于迫切需要培育“大国工匠”的智能制造而言，是极为不利的。自然也就不可能校企联合，孕育新兴交叉复合专业，也就不可能真正实现教育创新。

（4）不够重视校内相近专业的横向协同培养和交叉融合以及加强工科学生的人文素养，“跨专业、跨学科”的复合型应用人才培养还有待于进一步加强。大多传统工科专业的建设发展都依托某特定的行业背景，在某个特定领域里形成了一定程度的传统优势，在教学过程中也保持特有风格，这些都是值得提倡的。但是在具体培养环节由于过去的“窄而精”意识主导，主要针对工程领域的某一具体环节重点展开人才培养，而没能够树立起面向全过程的培养思想，导致了人才培养视野和格局相对较窄，没有能够建立起相近专业协同培养的良好机制。在校内培养环节，缺乏有效的横向交叉融合和协同培养，所以传统工科学生普遍存在综合素质与知识结构方面的缺陷问题，这是今后需要进一步加强和提高的方面所在。

（5）传统的评价机制不利于创新能力的培养。眼下对高校学生就业等方面的考核评估等大多以考研升学、就业、参军等出口方面传统的短期效益指标来对学校进行人才培养效果评价。在这样的目标和价值导向作用驱使下，学校和学生都可能会趋利避害而急功近利、舍远求近。再就是对学生的学业成绩考核方式单一，大多都采用卷面考试形式，不利于营造创新能力培养氛围。人工智能时代对人才的最大厚望就是要具有跨领域的创新能力，以便于为社会组织的持续创新战略目标的实施提供强有力的智力支持。所以要调整现有教育理念和教育模式，系统地培养学生的创新意识和能力，在实践中不断摸索，逐步建立起人工智能时代的“新工科”教育发展新模式。

2 新工科人才培养模式创新尝试

面向未来的高素质复合应用型人才，不仅要在自己的专业领域学业精深，而且还需要具有“学科交叉融合”的特点；不但能够运用所学知识去解决现有问题，而且还有能力通过自适应自学习去解决在未来发展过程中出现的新问题；不但在技术上优秀，而且还要懂得经济、社会和管理，更兼具良好人文素养。人工智能时代新经济新产业对人才提出的这种新的目标定位与需求为“新工科”发展提供了契机，时代的发展在呼唤着“新工科”的发展。

教育过程需要把学生将来的持续发展前景和社会对人才需求的动态变化有机结合起来，本课题组认为可以从培养方案重构、社会需求倒逼授课内容更新、校企协同培养、校内横向协同培养交叉融合和改变传统教育教学评价机制培养学生创新意识等多渠道并举来适应人工智能时代“新工科”人才培养的需求。

2.1 基于OBE教育理念的人才培养方案重构

在充分做好OBE教育理念培养目标和毕业要求设计调研、课程体系支撑培养目标的达成度与实施方式调研和充分论证的基础上，结合学校定位和专业发展实际，对传统工科专业人才培养方案重构。专业课程体系设计要打破以往传统教学模式指导下的思维僵化局面，着力引导实施以成果为导向的反向拉动式教学设计。在此过程中要认真思考和把握国家、社会及行业发展的需要，综合行业发展需求，学校发展定位及发展规划目标，毕业生持续发展前景及学生家长与社会各界的殷切期盼等多种因素，科学制定人才培养目标，依据明确的培养目标科学合理地制定毕业要求，再依据毕业要求来制定与之相对应的课程体系，确保目标有较高的达成度，课程依托明确，两者之间相互映射关系清晰且容易实现。OBE教育理念的核心理念就是基于成果导向的教育，是一种反向设计、正向实施的过程[7]，它克服了传统教育理念引领下一般只能够满足内部需求却无法满足外部需求的诟病。基于这种拉动式的反向教学设计，既有利于提高人才培养目标的达成度，更能够较好地理解和把握专业定位与发展内涵，真正实现服务于社会的专业建设目的。

2.2 根据社会需要进行专业建设，并保持授课内容与时俱进不断更新

以继承创新、交叉融合、协同共享为主要渠道，努力实现专业建设与发展逐步从学科导向转向以行业需求为导向，从被动适应服务转向主动创新引领。要充分做好行业发展对人才需求的广泛调研，实施专业动态调整战略，并推动传统专业的交叉融合、培育适合行业需求的交叉专业。为了能够适应技术发展对人才要求以及期望程度的提高，要不断鼓励广大一线授课教师积极关心行业和技术发展的前沿，及时把行业发展变化的最新情况引入到课内外的教学过程，科学认真更新授课内容和规范知识体系，建设更新教材资源。为此，需要不断加强高水平师资队伍建设，特别是要重视广大青年教师的成长，学校可以采取合理有效的积极措施鼓励青年教师，特别是刚毕业的从学校到学校的年轻教师深入到相关行业生产一线进行实践学习，不断提高行业认知。

2.3 加强校企企业协同培养深度，创新人才培养途径

广泛而又深度的客户体验是人工智能时代一个明显的特点。通过客户体验来验证或者说判断产品或者服务创新自身社会价值，实质上就是让用户加入了产业链，真正实现市场导向的理念创新。新工科人才培养，就是为其发展提供人才支撑，自然也不能置身事外，要想培养出深受用户欢迎的新工科专业人才，这就需要企业作为用户参与人才培养过程。校企产学研合作，可以实现信息共享和互惠互利。企业不论是在实践教学方面，还是在产业以及行业发展预测、行业标准、制造过程以及服务标准的理解把握等方面都具有自身优势，可以协助高校实现科研成果转化；此外让用户参与人才培养过程，既能起到质量监督把关作用，还可以对人才培养方案不断完善提高，甚至还可以对专业结构调整提出科学合理的建议，既增强了契合度，也提高用户对新工科人才培养的满意度。

校企协同培养，既能够增强学生的行业认知，还有利于提升学生的综合素质，同时也扩大了学校在行业内的影响力，一定程度上增强人才培养的外部适应性。

2.4 以行业平台为基础，实现校内横向协同培养

新工科实质上就是让学生在更广阔的视角下学习，也就是所谓的厚基础。对校内相近专业的横向协同培养和交叉融合，让“跨专业、跨学科”的复合型人才培养成为共识。在具体操作模式上可以采取多种方式有机结合的手段进行。以“大平台、多专业融合”为基本原则，以工程项目为主线，搭建跨专业的教学平台，组建跨专业的课程教学团队，制定出统一的教学大纲和授课计划，合作编写教学资料，实行联合授课[8]。教师之间互相听课，集体备课，深度掌握其他专业的相关知识，在教学过程中不断融合相关专业知识。学生在传统工科专业模式下从各自专业的角度来“仰视”行业，新工科培养模式下通过行业平台课程的学习，是站在行业的高度上来“俯瞰”专业，理解各自专业在行业中的地位与作用，理解各自专业与相关专业的关系，着有利于提高专业课程学习的目的性与自觉性。此外，构建跨学科、多专业、集成化、融合式横向协同实践能力训练体系，开展联合毕业设计和社会实践[9]，培养学生的协同能力。组建跨专业学生团队开展联合毕业设计可以将整个项目过程有机统一，既培养了团队协作能力，又可以帮助学生树立全局意识，提高工程实践综合应用能力。

2.5 改变传统教育教学评价机制，培养学生创新意识

今后相当长一段时间内，我国教育的矛盾将主要表现为教育发展不均衡与社会发展对不同层次人才需求之间的结构性矛盾。由于社会对人才需求存在层次结构区别，学生的兴趣和禀性各异，所以就不能按照统一的尺度标准来评价高等教育教学效果，应该按照不同的人才培养目标定位分别评价。通过不断提高学生科技创新在教育评价中的权重来建立良好的导向机制，从而合理引导学生投入科技创新实践活动。从国家和社会层面来看，考虑到人才的结构性矛盾现实，不能再以“就业率”或者“升学率”等单一的效益指标来衡量和评估高校的教育质量和效果，而应该考虑到“大国工匠”所需要的文化底蕴和宽厚的专业基础以及创新思维，采取多维度评价高校教育质量；从学生角度来讲，由于学校出台了相关鼓励政策从而可以结合个人兴趣和能力基础，积极投身于科技创新实践活动，充分发展自己；学校层面，改革课程考核方式，采用综合考核模式，政策导向也要鼓励创新创业，努力构筑以创新竞赛、创新基地以及社会实践为主要内容的多元化创新实践平台，全面提升学生的产业视野、创新竞争精神和团队协作能力。

3 结语

新工科人才培养模式改革是一项系统工程，涉及面广，既需要考虑人才培养方案自身的内部适应性和教育教学自然规律，还需要加强人才培养的外部协同环境、社会需求变更、技术与产业的发展变化、教学手段的创新、激励机制、社会预期等。

随着数据产业的快速发展，云物大智等新技术不断涌现，人工智能时代正向我们走来，培养面向人工智能时代人才的任务已日渐紧迫。人工智能时代对人才的需求也越来越多样化，新工科人才培养模式不仅要注重满足社会以及行业发展需求，更要重视对学生人文素养的培养；既要在更加开放和包容的氛围中培养学生的创新意识和创新能力，也要加强家国情怀培养，塑造健康的身心。

参考文献

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[2] 吴爱华.侯永峰，杨秋波，等.加快发展和建设新工科主动适应和引领新经济[J].高等工程教育研究，2017（1）：1-9.

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[4] 陆国栋，李拓宇.新工科建设与发展的路径思考[J].高等工程教育研究，2017（3）：20-26.

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[10] 鄭芬芸.物流专业“运筹学”课程教学改革的思考[J].郑州航空工业管理学院学报：社会科学版，2011，30（4）：176-178.