精准扶贫乡村旅游范文-盘古文库

精准扶贫乡村旅游范文第1篇

宁县美丽乡村建设助推精准扶贫见闻

初春时节，走进宁县农村，整洁雅致的农家院外，沃野纵横;村与村之间的水泥路、柏油路和砂石路四通八达，笔直平坦;道路两旁的行道树整齐划一，摇曳多姿;功能齐全的文体广场上是群众载歌载舞的身影处处都是美丽乡村建设带来的喜人变化。

2015年以来，宁县多措并举改善农村人居环境，以“一线一区”建设为主轴，全力创建2个省级“千村美丽”示范村，着力建设4个市级改善农村人居环境示范村，精心打造50个环境整洁村，努力把农村建设成为农民望得见山、看得见水、记得住乡愁的幸福家园，纵深推进精准扶贫工作。

宁县致力推动扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，努力打造扶贫攻坚示范片带，有效加快了扶贫攻坚的步伐和进程。依托宁江乡村旅游示范区建设，在美丽乡村示范村建设的基础上，结合城北河流域新农村建设及环境综合整治示范片带，全力实施王台、莲花池等6个乡镇的2个美丽乡村示范村建设和4个村的环境整洁，精心打造一条集生态文化、环境整治、旅游观光为一体的乡村旅游示范区。建成村级综合服务中心及文体广场4处，在建1处，升级改造1处,文体广场配置健身器材6套，安装路灯110盏。建成通村水泥路35公里，并栽植了路旁绿化树。整治河道15公里，治理河沟池塘662平方米，配置垃圾箱2442个，拆除违法违章建筑物147处。宜林荒山繁育苗林3.35万亩，培植花卉150亩，建成旅游景点6处，接待旅客1.55万人次。

围绕“一线”，推进2个省级和48个县级整洁村庄环境综合整治，安装垃圾桶6931个，分类垃圾箱900个，建成农业生产垃圾收集房135座，购置人力垃圾保洁车242辆、压缩式垃圾车14辆、垃圾收集转运箱188个。在新农村聚居点安装地埋式污水处理设施5套，配套污水管网3400米。整治提升“三沿”村庄48个，新建“三沿”生态景观林5000亩、无害化卫生公厕83座，搬迁坟墓826穴，就地绿化整治或深埋改造坟墓552穴。同时，实行县乡领导包抓责任制，整合各类项目资金，整片区、整流域有序推进精准扶贫。

“住上好房子，还要过上好日子。”宁县把产业发展放在建设美丽乡村助推精准扶贫的首要位置，充分利用区位优势，大力扶持发展林果、旅游等特色产业，通过思想上的发动，工作上的引导，政策上的鼓励，资金上的扶持，大力发展以苹果、核桃为主的林果产业基地，有力地促进了农民增收，让群众走上了脱贫致富的路子。

精准扶贫乡村旅游范文第2篇

关键词：乡村振兴;精准扶贫;关系问题

一、研究背景

精准扶贫是习近平总书记2013年11月在湖南湘西调研时提出的，这一思想主要是针对粗放式扶贫的弊端所提出的，目的是为了实现扶真贫、真扶贫、真脱贫、脱真贫，要求扶贫开发中结合当地实际情况，具体问题具体分析，因地制宜“扶贫摘帽”。乡村振兴战略是党的十九大报告中针对“三农”问题的一个重要战略部署，该战略从重塑城乡关系、巩固和完善农村基本经营制度、深化农业供给侧结构性改革、坚持人与自然和谐共生、传承发展农耕文明、完善乡村治理体系、打好精准脱贫攻坚战等七个方面破解“三农”问题。当前，我国正处于精准脱贫攻坚与乡村振兴战略并存和交汇的特殊时期，贫困地区作为全面建成小康社会目标实现的短板，形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的良性互动格局，对于提高脱贫质量，合理利用资源，打赢精准脱贫攻坚战，具有十分重要的意义。二者都是从国家战略角度制定

的，符合当代“三农”问题的解决之策，对全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国、全面实现脱贫具有重要的意义和作用。但从实践角度出发，两者之间的关系却是复杂的，特别是 2020 年脱贫任务完成之后精准扶贫向乡村振兴的转换已成为当前亟待解决的问题。立足于精准扶贫和乡村振兴前人研究的基础，多数学者在普遍关注和重视的同时从含义、目的、对策等角度对该问题进行思考，普遍认为精准扶贫工作是乡村振兴战略的重要组成，但就乡村振兴反哺精准扶贫方向的思考，目前学术界还存在一定的缺失，二者都着眼于当今大时代背景下“三农”问题的有效解决，服务于深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫协同工作的推进。因此本文着重从三个角度思考：一是乡村振兴与精准扶贫相互促进，即两者实属“一体两面”，主要是将辩证法作为其思考路径，一方面精准扶贫为乡村振兴提供必要的物质基础，另一方面乡村振兴为精准扶贫的长久发展提供了保障;二是乡村振兴与精准扶贫耦合衔接，立足于 2020 特殊的时代背景，思考了二者在转型发展过程中出现的问题，及相应的解决举措;三是精准扶贫助力乡村振兴实施路径，主要从产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴等五个具体抓手出发，从具体举措分析精准扶贫与乡村振兴衔接路径，产业、文化、生态、组织、人才只有得到“精准”发展，才能更好地结合当地实际推动乡村振兴有效实施。深入解析深度贫困地区乡村振兴与精准扶贫的协同关联，提出存在的不足和对其未来发展的思考及展望，以此促进乡村发展治理水平、治理能力现代化的提高，推进“三农”问题更好更快解决。

二、乡村振兴与精准扶贫关系领域中的重要议题

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出了实施乡村振兴战略，在中央农村工作会议上深刻阐述了什么是中国特色社会主义乡村振兴之路，怎样走好中国特色社会主义乡村振兴之路。这是党中央着眼于实现全面建成小康社会、基本实现现代化、建成社会主义现代化国家战略目标而作出的重大战略决策。由于目前我国已进入了全面建成小康社会的决胜阶段，乡村振兴和精准扶贫都受到学界的高度重视。

(一)乡村振兴与精准扶贫相互促进作用

精准扶贫与乡村振兴本质看实属“一体两面”，从达成目标看，二者都针对于“三农”问题，促进“三农”问题又好又快解决，为农村、农民、农业提供更好的环境和出路;从时间节点上看，2020 是全面建成小康社会的决胜之年，也是脱贫攻坚工作的重要转折之年;从实施内容上看，无论是《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的纲领性谋划，还是《乡村振兴战略规划(20182022 年)》阶段性部署，都将打好精准脱贫攻坚战作为重点详述。因此从辩证的角度可以看出，二者的关系问题十分重要，不少学者也对这一问题提出了看法和思路。1.精准扶贫为乡村振兴奠定了基础。刘升(2019)认为精准扶贫通过资源下乡的方式为贫困地区输入了大量资源，着重分析了精准扶贫投入巨量资源奠定了产业、人才、文化、生态和组织等多方面基础，为乡村振兴战略的实施提供了条件[1]。舒畅(2019)从精准扶贫的重要性角度出发，在认为精准扶贫是乡村振兴战略的重要组成部分，是帮助贫困群众脱贫致富，有效解决三农问题的重要抓手的基

础上，分析了目前我国精准扶贫助增收的途径及发展现状，并指出精准扶贫帮助贫困群众增收致富，也是乡村振兴发展战略的重要内容[2]。由于目前我国“三农”面对着严峻的问题，农村人口流失现象严重、经济滞后、基础设施落后等问题层出不穷，对脱贫攻坚以及之后的乡村振兴都提出了严峻的挑战，因而许多学者都从精准扶贫角度出发，对精准扶贫提供解决角度和思路，从而以小见大用“阶梯式”的方式解决目前精准扶贫中存在的问题，为乡村振兴奠定基础。2.乡村振兴提升并巩固了精准扶贫。精准扶贫与乡村振兴都是面对“三农”问题提出的对策和思考，二者相互集成相互衔接，精准扶贫对乡村振兴的影响不言而喻，但就乡村振兴对精准扶贫的反作用机制，目前学术界的研究较为狭窄，笔者搜索相关文献，其中以李敏(2019)的观点最为新颖，他认为乡村振兴对精准扶贫的长效机治有着十分重要的意义，从脱贫攻坚要具有长期性和持续性这一目标入手，指出脱贫的难点就在于做到稳定脱贫而不返贫，着眼于构建精准扶贫长效机制，提出了具体的举措。

(二)乡村振兴战略与精准扶贫耦合衔接

张文光(2019)认为乡村振兴战略侧重于从顶层设计，是一个系统性工程。精准扶贫从致贫的因素出发，针对不同原因，采取不同的扶贫措施，侧重于微观政策。并从正确认识精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的逻辑关系、准确把握精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的实施路径、全面建立精准扶贫与乡村振兴战略有效衔接的保障机制三个角度出发，为二者衔接和保障提出了解决之策。[4]豆书龙、叶敬忠

(2019)的《乡村振兴与脱贫攻坚的有机衔接及其机制构建》从现实需要、制度衔接理论诉求、社会主义本质要求三个层面论证了乡村振兴与脱贫攻坚衔接的必要性，指出虽然目前乡村振兴和精准扶贫在衔接上仍然存在着体制机制衔接不畅、产业发展升级困难和内生动力难以激发等问题。但从实践可行性方面分析，乡村振兴可以借鉴脱贫攻坚的有效经验实现稳健推进，而脱贫攻坚亦能够利用乡村振兴机遇谋求纵深发展。[5]文丰安(2019)则在对乡村振兴和精准扶贫理论进行精确分析后，对乡村振兴与精准扶贫协同推进的现状进行审视，从利弊两个角度对目前两者关系存在的问题进行剖析和解释，并提出从健全管理体制和强化技术支撑、将乡村振兴战略融入精准扶贫方略、依托乡村振兴战略巩固脱贫成果等三方面出发，解决目前两者关系存在的问题。[6]相雪梅(2018)在《精准扶贫与乡村振兴的耦合协同研究》中指出，一方面，精准扶贫为乡村振兴补齐短板，乡村振兴为精准脱贫提供保障;另一方面，农村产业体系的构建，既利于推动脱贫减贫工作，又利于乡村全面振兴，并在详细分析了乡村振兴与精准扶贫中存在相异点后，用示意图清晰展现二者的关系，指出二者在构成要素、涉及层面和实施领域等方面的极大相近性，从协同发展的角度提出了相应的对策和建议。[7]以上作者充分认识到了精准扶贫与乡村振兴关系的重要意义，并着重从二者的耦合衔接角度出发，分析二者协同作用的意义和重要性，以及在衔接过程中存在的问题，一方面发挥精准扶贫的优势作用，助力精准扶贫实施，另一方面使乡村振兴有更好发展前景的基础上，反哺精准扶贫，使二者更好相互助力的同时，更好

推助“三农”问题的高质量解决。

(三)精准扶贫助力乡村振兴实施路径

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好”三农”工作的总抓手。因此，2018 年 3 月 8 日，习近平总书记在两会审议时为乡村振兴战略的实施指出五个具体路径，即产业振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴和人才振兴，既是我国面对“三农”问题的又一理论创新，又体现了中国特色社会主义的核心要义，这五大振兴相互不同又密切联系，共同助力于乡村振兴的实现和“三农”问题的有力解决。1.产业振兴。依据我国乡村目前面临的问题，结合前人研究，从产业振兴角度出发，主要有以下几种方式。首先，立足当地特色产业带动经济发展。牛胜强(2019)认为，实现产业振兴应立足资源禀赋和产业基础做好特色文章，将乡村振兴的战略思想和原则深度融入产业扶贫实践，从而科学构建产业扶贫长效机制提高长效发展动能[8]。其次，发挥旅游产业的巨大吸引力，助推产业振兴，例如在《精准扶贫视角下发展乡村旅游的意义、困境及路径探究》一文中，张莉、邵俭福(2019)就指出乡村旅游精准扶贫是新兴的产业扶贫形式，是乡村振兴的新希望、农村产业联合发展的新动力、农民增收的新渠道和贫困人口自我提升的新路径[9]。最后，主要结合目前新兴电商经济的新势头，将电商与产业振兴相结合，其中叶诗凡(2019)认为随着互联网的应用和普及，电子商务在计算机技术和“互联网+”战略的共同作用下，取得了长足进步，有效地带动国民经济特别是农

村经济的进步和发展，成为国家精准扶贫的重要手段之一[10]。2.文化振兴。文化振兴主要是从精神文明建设的角度出发，立足于我国农村文化建设严重滞后的现状，对乡村文化建设提出的要求，尤其是孙志国、刘红、刘之杨(2018)等人立足现状从分析原因的角度入手，指出可以从专利、地理标志、传统知识等当地特有传统文化入手促进经济发展的同时带动当地文化振兴。[11]当然，这里所谓的文化振兴不仅是指开发当地的文化资源，更是通过转变当地人的精神风貌，达到当地农户从外部“输血”向内部“造血”思维的转换，“扶贫先扶智”让农户在更好理解扶贫政策的基础上，调动其生产发展积极性，切实从扶贫对象所需出发，使农户可以真正结合实际情况反映问题、解决问题，从而达到精准扶贫助力乡村振兴的目标。3.生态振兴。乡村生态振兴是乡村振兴战略的重要组成部分，对农业可持续发展、改善农村居住条件、增加农民收入、增强农民的幸福感和获得感都具有重要意义。而目前我国为了促进乡村振兴的高速发展，片面追求经济效益给农村生态环境造成了不可弥补的伤害，违背了“绿水青山就是金山银山”的发展理念，因此生态振兴最重要的目标就是立足于可持续的同时，以发展的眼光研究贫困问题，在生态保护与修复中脱贫，实现环境优化和脱贫共赢的局面，张玉等人(2019)就对江西省采取的生态振兴项目成果进行研究，立足江西省重点生态功能区贫困县现状，具体问题具体分析，在总结成果的同时提出了相应的改善措施。[12]4.组织振兴。组织振兴是乡村振兴的关键，对乡村全面振兴激发农业农村内生发展动力起着至关重要的作用。而农村基层党组织这一理论上

的“领头羊”作用发挥不足，因此恢复其重要作用显得尤为重要。其中，王韬钦(2019)的《乡村组织振兴的基本逻辑及实现路径探讨》就从目前乡村组织面临的困境出发，指出制约我国目前组织振兴的四对基本矛盾，并着力从协调国家有效治理和乡村基层民主之间的关系角度解决目前我国组织振兴存在的问题[13]。而殷梅英(2018)的《以组织振兴为基础推进乡村全面振兴》则从另一个角度出发，分析了目前农村中常见的四种组织，即：农村基层党组织、农村专业合作经济组织、社会组织、村民自治对乡村振兴的意义和作用，二者虽角度不同，但都题材新颖且分析准确到位[14]。同时驻村工作队和驻村干部等形式的帮扶，也对乡村振兴起到了至关重要的作用。驻村工作队的队员或驻村干部往往是具有相关专业技能、知识或能力的人才，将他们纳入扶贫组织体系来，能够更好发挥政策的上传下达作用，推进脱贫政策落实的同时，与当地实际存在的脱贫问题相结合，团结和整合具体资源，在与农户亲切沟通的过程中确保了当地脱贫攻坚保质保量地完成。5.人才振兴。农村社会经济发展，人才起着至关重要的作用，习近平总书记也提出“乡村振兴，关键在人”的重要论断，而作为第一资源的人才在我国目前的农村却面临着挑战：留守老幼多、青壮年劳动力缺失、对优秀人才缺乏吸引力等，而面对上述问题，不同作者从不同角度提出了相应的解决之策。刘秋林、李林春(2019)则以厦门海洋职业技术学院新型职业农民素质提升工程为例提出培养“新型农民”提高其“造血能力”[15];余应鸿(2018)认为教育精准扶贫作为精准扶贫的一种模式，它能有效提升贫困人口的人力资本和社会资本，是

最有效、最直接的精准扶贫，可充分发挥教育精准扶贫作用，帮助农村贫困人口实现脱贫与发展[16]。人才振兴的途径一方面是利用教育扶贫，通过教育的手段，提高农村的教育现状和整体素质，解决目前农村面临的教育落后和人才外流的现象，另一方面则可以通过专门的科技扶贫手段，培养或吸纳科技人才，从而立足实际对面临的贫困问题提出具体举措。上述五种具体途径既是乡村振兴的推进之法，也是精准扶贫的实现路径，通过在实际路径中融合与践行使五种举措能与当地实际问题具体结合，从而推进脱贫攻坚的实现和乡村振兴的蓝图。

三、乡村振兴与精准扶贫关系问题研究中存在的不足与展望

(一)乡村振兴与精准扶贫关系问题研究中存在的不足

1.精准扶贫助力乡村振兴战略的研究成果较多，但乡村振兴助力精准扶贫、且二者互相促进的研究成果较少。从前人的研究来看，多数学者主要研究了在乡村振兴背景下精准扶贫对其的助力作用，且结合具体实例涵盖文化振兴、组织振兴、生态振兴、产业振兴、人才振兴等各个具体领域，研究较为详实，但就乡村振兴对精准扶贫的提升作用研究较少，从时间和范围来看二者相互递进、相互包含，但从影响程度里看应更辩证的角度看二者的关系问题，但就目前学者的研究来看，较为狭隘且浅显，涵盖面也较小，后者主要以李敏的《以乡村振兴助推精准扶贫形成防治返贫长效机制》为例，有较大的借鉴意义。笔者认为，乡村振兴对精准扶贫的积极作用至少有以下两个方面：一是提升了精准扶贫。乡村振兴的目标要求高于精准扶贫的目标，时间上也是更为长远的目标。但两者具有相同的价值追求。2020 年脱贫

任务完成之后，精准扶贫的经验、措施、管理机制等可以优化升级后用于乡村振兴;二是巩固了精准扶贫成果。脱贫后预防返贫的任务艰巨，乡村振兴从根本上解决了贫困地区农村自我发展能力不足的问题，是有效预防返贫、巩固脱贫成效的有力措施。2.对精准扶贫助推乡村振兴的具体路径不同作者有不同的看法，但没有大的理论框架将其整合在一起，且重合度较高。例如，李敏的《以乡村振兴助推精准扶贫形成防治返贫长效机制》中就提出了从贫困群体的识别认定要精准，开拓多元化扶贫主体，激活现有扶贫主体动力，扶贫资源的传输要高效精准三个角度如何实现精准扶贫;而梁铭豪的《乡村振兴战略下精准扶贫的创新研究》就从优化贫困识别流程，完善精准识别机制、加强帮扶监管创新，完善精准帮扶制度、借助信息化平台开展大数据扶贫、改革扶贫资金管理体制，加强资金整合、完善精准扶贫考核机制五个角度出发，二者既有差别，又有一定的包含关系，界定不清。学者们主要从具体问题出发思考对策，未从哲学层面构建理论框架。从而导致面对这一问题的研究成果较多，却缺乏整合性和理论性，新颖观点和理论较少，着眼点小，思考范围过于狭窄。3.乡村振兴与精准扶贫关系问题研究目前较为前沿，成果较少，且发表时间较紧凑，文献之间的借鉴与整合程度较低。就乡村振兴与精准扶贫的关系问题来看，当前学者已经意识到二者从时间、内容、目标等方面具有着密切的联系，并提出了相应的看法和理解，但由于乡村振兴战略出台时间较晚，研究者无法有效全面整合前人研究，因此多数只是从自己的研究角度出发，对前人的借鉴较少，未能全面整合提出较为系统的思路。

(二)乡村振兴与精准扶贫关系问题研究的思考和展望

1.探索二者的内在关联。要结合扶贫开发深入挖掘乡村振兴的内在逻辑：理论、历史、实践逻辑，探索两者之间的一致性和区别。主要立足于理论层面。从理论层面利用辩证法的思维全面理解、深化二者之间的关系研究，整合零碎观点，形成大的理论框架，以实践理论实践的方式，更好地指导目前我国“三农”中存在的问题。目前我国的乡村振兴和精准扶贫都只是停留在实践层面，例如多数研究的落脚点是从各个地区的扶贫问题出发，具体分析了呈现现状及解决措施，但并没有将二者的关系问题上升到理论层面，在从实践向理论的转换和衔接问题上缺乏大的理论框架，且研究应更深入于研究二者的关系层面，探索二者的内在关联，再上升到理论层面后为更好地指导实践奠定基础。2.深入研究二者之间的衔接与转换机制。2020 年脱贫任务完成之后，我国扶贫开发中形成的大量经验，管理、投入、协同、考核、监督等机制、大量倾斜性政策、大量机构、软件系统等该何去何从，如何将精准扶贫机制转换为乡村振兴机制，巩固精准扶贫的成果，并促进贫困地区乡村振兴的实现。从 2013 年精准扶贫政策的提出，特别是到近几年我国更是加大了对农村的扶贫开发力度，明确提出了让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，在 2020 年全面建成小康社会的宏伟目标。站在 2020 年这个关键节点上，最重要的任务就是在加大投入力度的同时，整合精准扶贫的内在资源，将现有的政策成果和未来的发展目标更好地实现内在的衔接，更好地为我国“三农”问题提出解决策略。3.总结并创新有效的具体实践路径。目

前，乡村振兴的整体框架已形成，但如何有效落实，还需要深入探索。例如，如何解决农村经济社会建设中人的问题、土地的问题、资金的问题、公共管理和服务的问题、如何监测工作进程、如何考核督促地方政府工作、谁来帮助农村、乡村振兴的具体标准有哪些等。只有把乡村振兴战略转化为具体可操作性的实施细则，才能找到抓手，稳步推进，确保按期实现目标。理论指导的最终目的还是为了实现真脱贫的战略目标，由于不同地区所面临的现状和难点不同，发展阶段也不同，这时就要结合当地具体实际找出适合自己的脱贫发展之路。例如在明确区域资源特征的基础上制定科学的发展规划，找准乡村发展着力点和突破点，明确乡村发展战略，在综合现有资源的基础上，依托科学技术等手段，提高农村资源的合理配置，在目标明晰的基础上，促进资源的可持续发展。

精准扶贫乡村旅游范文第3篇

宁县美丽乡村建设助推精准扶贫见闻

精准扶贫乡村旅游范文第4篇

1“环京津贫困带”发展的特点

近年来,在城市化进程的推进下,对“环京津贫困带”区域经济的发展力度明显加强,相关的扶贫政策和扶贫体系也不断的发展和完善,区域经济呈现积极发展的态势。但总体而言还是存在以下几个方面的发展特点:一是,自成体系的扶贫开发、生态建设和环保方式不仅没有达到预期的效果,反而在很大程度上对生态环境造成负面的影响。而且生态工程的建设与区域经济的发展之间不平衡,制约了整体经济实力的提升。二是,京津大都市的发展对区域经济拉动作用不够。尽管如:唐山、保定地区收益较多,但对其它地区的经济影响却较小,二者之间贫富差距越来越大,不仅影响了区域经济的可持续发展,甚至还影响到社会的稳定和安全。三是,生态环境的过度开发和垦殖。区域人口众多,而经济水平又相对落后,对资源的依赖性较高,使得区域经济发展与生态环境之间日益矛盾,资源短缺问题越来越突出。不仅造成自然环境破坏和污染严重,甚至对供水安全和大气环境质量方面都带来很大的影响。

2“环京津贫困带”的成因

京津地区作为全国经济发展的核心区域,其社会影响力和经济实力都是不容置疑的。强调对“环京津贫困带”产生的原因的深度分析,其实质是为了更全面的了解“环京津贫困带”的发展特点,以制定更为科学、合理的发展策略,突出对贫困区域经济的发展和产业格局的调整和创新。客观来讲,“环京津贫困带”的形成主要由以下几个方面的因素造成。一是,自然条件恶劣,人们思想比较落后。“环京津贫困带”部分区域生态环境脆弱,很容易受到认为的破坏,并且难以恢复。如:土壤风蚀沙化、水土流失严重等,造成资源短缺,生态破坏严重。除此之外,部分区域人们思想还比较落后,生产比较传统,对新事物的接收能力有限。二是,管理者意见不统一、不协调。如:无序发展、不规范竞争、协作与分工不合理、经济发展与生态环境之间矛盾恶化等等,缺乏科学、合理、统一的决策和管理政策。三是,生态保护和经济发展的相互矛盾。“环京津贫困带”经济的发展必然会造成环境的破坏和污染,而且会直接影响到北京、天津等大都市的供水安全、空气质量等等,简而言之,“环京津贫困带”是京津地区的生态屏障。对此,为了保障京津地区稳定、健康的发展,而制定各种生态环保政策,尽管在很大程度上维护了生态安全和京津区域的发展,但却限制了“环京津贫困带”自身的发展,以牺牲经济为代价保护生态。如:封山育林、退耕还林等,造成区域间贫富差距更为明显。四是,生态补偿机制的欠缺。“环京津贫困带”生态保护工程的建设是从长远角度来考虑生态问题和城市发展问题,但对于“环京津贫困带”区域自身的发展却是不利的,特别是补偿机制的缺乏、补偿标准的未市场化等,不仅制约了贫困地区的经济发展,而且也无法达到于资源的可持续化利用和环境、经济协调发展的目的。

3“环京津贫困带”旅游精准扶持体系构建存在的问题

“环京津贫困带”经济的发展成为当前现代化建设中必须面对和解决的问题,对此,遵循“环京津贫困带”的基本特点,积极的利用“环京津贫困带”区域优势,强调旅游业的发展是提升区域经济的一个重要的手段。但受一些主客观因素的影响和制约,导致目前关于“环京津贫困带”旅游精准扶持体系的构建仍存在一些问题,具体可以围绕下面几个方面展开说明:

一是,对旅游发展的重视度较低,难以形成合力。以河北省为例,在发展过程中产业结构失衡现象是长期存在的,对于第三产业的发展一直是持消极的立场,旅游对于河北省经济增长的贡献值是较小的。对此,对于“环京津贫困带”旅游业的发展部门领导是持怀疑态度的,在基础设施的投资方面和管理方面力度明显不够,政策制度的不统一、策略执行不坚决、管理不科学、服务不到位、监督管理不及时等问题长期存在,严重的限制了区域旅游产业的发展和旅游产业带的形成。

二是,投入渠道少,资金需求缺口大。“环京津贫困带”涉及的区域范围广,投资需求量,“十二五”的5年内要累计完成上千亿的投资。尽管在国家政策的支撑和政府部门的重视下,对于旅游行业的发展投资力度有了明显的提高,但由于“环京津贫困带”自身基础较差、旅游产业化发展意识低、自我壮大能力差,获得资本市场支持有限,仅仅依靠政府部门的投资是很难满足旅游产业的发展和壮大的。

三是,市场开拓困难。经济水平决定了旅游能力和旅游水平。但由于“环京津贫困带”旅游产业市场还没有完全的打开,缺乏旅游品牌和旅游特色产业,而且居民主动休闲、科学休闲理念的缺乏,使得“环京津贫困带”区域旅游业的发展举步维艰。

四是,项目文化和产业发展的水平较低。尽管“环京津贫困带”部门区域作为文明发源地,有悠久的历史和文化遗产,但却缺乏深度的挖掘和利用,难以产生旅游效应,而且产业的发展水平也偏低,引起社会的关注和吸引度较小。

五是,休闲服务体系不到位。缺乏协调、统一的旅游产业链,旅游项目内容陈旧,没有因地制宜结合本地区的经济发展情况和特色,导致旅游产业的同质化现象严重,并且服务体系的不到位,主动性和互动性差,无法满足游客对更高质的旅游需求和旅游服务。

六是,人才缺乏制约旅游产业的升级。旅游行业作为新兴的一个行业,对人才的需求量较大,但部分地区在对旅游产业人才选择上,却不够严谨,人才培养目标不明确,专业化、高素质化旅游人才严重缺乏、

总之,“环京津贫困带”发展旅游业其实质是为了利用区域特色,将生态保护与经济发展协调一致,以旅游产业带动区域经济,以实现旅游精准扶贫,为“环京津贫困带”经济发展创造更多的平台和机会,以整体带动部分,部分推动整体,求得发展,这对于缩短贫富差距,打造区域特色,提高区域经济都具有显而易见的作用和价值。

4 环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建研究

环京津贫困带旅游精准扶贫体系的构建是建立在统一、协调的标准决策和管理政策上,同时强调的是区域经济与生态环境之间的协调、稳定和可持续的发展。

一是,要创新建设机制,正确认识旅游精准扶贫体系构建的重视度。要正确的认识到旅游产业的发展是经济发展的内生变量,要加强产业结构的调整,将旅游发展与科学发展观紧密结合,严格的按照政策和相关要求落实,并且,要进行科学规划、加强体系的建设和完善,创新建设机制,从人、财、物等加强管理,以协调旅游发展与区域经济发展,突出旅游发展的重要性。

二是,创新投融资体制,拓展融资渠道。1.加强政府的投资力度。合理的制定资源使用补偿管理方法,使资源利用与补偿相协调。2.以行业资本运作扩充实力。要树立全新的资本经营观念,加强各方面资源的整合利用和优化配置,鼓励市场资产的投入,以吸引更多的企业进行投资,以优质项目吸引多方投资,搭建民间资本投资平台,拓展融资渠道。

三是,创新旅游产业内涵,打造旅游品牌和旅游特色产业。1.准确定位。要正确的认识区域发展特点和优势,因地制宜的开发旅游资源和挖掘旅游文化产业,合理的规划,以特色吸引旅游者。2.更新理念。旅游作为一个休闲产业,要树立以人为本和服务先行的发展理念,在丰富旅游内涵、陶冶旅游者情操,营造休闲、浪漫、娱乐、轻松等氛围以外,还要引导旅游者积极休闲,享受休闲和主动休闲,让旅游休闲成为人们生活中不可或缺的一部分,以中分的调动和发挥旅游的价值和作用。3.创新类型。环京津贫困带旅游进准扶贫体系的构建需要树立一个统筹和系统的观念,其目的是为了带动区域经济的发展,因而,其发展必须要建立在市场需求上的,要及时的掌握市场动向,了解特色和运用特色,以创新旅游类型,满足不同目标群体的旅游需求。从而达到提升旅游产业的吸引力和影响力,为区域经济的可持续发展创造条件。

四是,增加休闲旅游项目的文化内涵,带动全方位的休闲。如:养生休闲、益智休闲、特色产品、趣味休闲、运动休闲、欢乐节庆等等,在项目的创设上要富有新意,要大胆创新,并且要结合实际情况,引导旅游业的发展向高层次、高参与、高娱乐性方向发展。

五是,创新旅游产业发展机制,不断的强化自身实力。首先在管理机制上,要始终坚实以市场为导向,建立健全、晚上的管理机制,以强化对旅游资源的合理利用和旅游产业结构的调整,构建和谐的区域经济关系。其次,要加强科技的应用。将旅游业的发展与科技相结合,以实现旅游业向现代化、信息化、网络化、电子化的转变,以进一步的提高旅游业的发展质量和服务水平。再次,打造旅游品牌和龙头旅游企业。加强旅游产业化的构建,使其更好的服务和推动区域经济的发展和提升旅游产品的市场影响力。最后创新休闲旅游服务支持体系。以良好的旅游环境、优质的旅游服务、丰富的旅游内涵、信息化和网络化的旅游管理,以保障旅游舒适度和优质性。

六是,重视人才的培养,以实现产业可持续化发展。1.以市场需求为导向重视对人才的培养。2.以实用为导向强调对人才素质和综合能力的培养。3.重视人才的价值,建立完善的人才培养机制,以吸引人才和留住人才,为产业的发展提供人才支撑。

结束语

对于环京津贫困带旅游精准扶贫体系的构建是建立在旅游产业发展和壮大的基础上的,同样也是以保护生态环境和实现区域经济协调发展为最终目的的,以旅游产业的发展带动经济,调整区域产业结构,创新发展理念和产业结构,为区域经济发展创造更多的生机和发展条件,从而达到提升经济水平,缩短贫富差距和保护生态环境的要求。

摘要：“环京津贫困带”是全国生态安全保证程度最低、特大城市周边贫困程度最严重的地区,该区域对于京津冀都市圈乃至环渤海区域的发展起着至关重要的作用。对此,正确的认识环京津贫困带产生的原因和基本特征,加强对环京津贫困带旅游精准扶贫体系构建就显得尤为重要,对于实现区域可持续的发展和生态稳定方面都具有重要的意义。

关键词：环京津贫困带,旅游,精准扶贫,体系构建

参考文献

精准扶贫乡村旅游范文第5篇

1、明确扶贫重点和扶贫思路。旅游扶贫是产业扶贫的重要手段之一。今年以来，我县结合旅游发展总体部署和全域旅游整体推进，确立了以加快旅游发展带动贫困村集体经济和贫困人口脱贫的目标。通过旅游企业帮扶、旅游基础设施建设和旅游示范村、民宿达标户建设引导等旅游扶贫措施，精准施策，精准发力。努力实现贫困村集体收入明显增长、贫困村出列和贫困人口脱贫的目标，并编制完成《县乡村旅游扶贫规划》《县村村寨规划》。

2、突出乡村旅游扶贫优势和特色。旅游产业具有涉及面广、综合性强、行业准入门槛低、持续投入大、带动力见效快等行业特征，在扶贫攻坚中具有明显的产业优势。在旅游扶贫重点贫困村新建旅游公厕、停车场、标识牌、等旅游公共服务设施，提升旅游接待条件，改善旅游基础设施。

3、完成申报创建3个省级旅游示范村，已按照州旅游发展委员会要求上报相关材料。

4、按照年初州旅游发展委员会下达给我县的创建民宿达标户的任务，我局已完成15户民宿达标户的申报工作，并将根据建设情况兑现补助资金20万元。

5、人才是乡村旅游发展的重要因素，我局根据我县实际情况先后在各村开展14期旅游从业人员培训，累计完成培训1067人次。

6、完成一户乡村旅游特色业态经营户的申报。

7、完成5旅游公益类岗位的开发，并在7月公益性岗位工作人员已正式上岗工作。

8、积极引进企业，以“企业+合作社+农户”的模式引进1户企业并在3月份完成组建县秘境乡村旅游开发公司，现正在实施相关旅游项目。

9、按照旅游开发规划先行的原则，我局在9月份完成《县乡村旅游扶贫规划》《县村村寨规划》之际，迅速启动两村的标识标牌设计工作，截止目前已完成标识标牌的设计等工作，将在11月底前完成标识标牌的安装等工作。

10、今年在我局的积极引导下，我县首个村集体经营的帐篷村在朗达村顺利开张营业，这也标志着我县乡村旅游集体经济的又一个模式的开启。

11、为了加强各旅游发展贫困村的旅游公共服务设施，我局今年结合旅游厕所建设任务，完成3个旅游厕所的建设，截止目前已完成主体工程，11月将全面完工。

二、存在的困难和问题

1、扶贫资金投入不足。旅游产业投资周期长，持续投入大，旅游产品形成、旅游市场开拓，有一个过程，现有的资金安排只能解决旅游设施的基本投入，后续的营销投入等尚未解决。

2、扶贫村缺少大的旅游龙头企业带动。由于旅游尚在发展之中，旅游企业不多，对整个乡村旅游的带动能力、整合能力均较弱，扶贫的预期效果尚难很快显现。

3、贫困村及贫困户自身的发展能力有限。由于贫困村民缺少旅游从业、旅游服务技能，如何组织他们参与到旅游发展中来，还要进一步培训，同时要提高贫困村旅游发展组织化程度。

三、下一步工作安排

1、尽快改善乡村旅游发展条件，同时，加大旅游从业技能培训，为旅游扶贫打下坚实基础。

2、督促旅游企业加快进度，加大旅游市场营销力度，为贫困村带来客源市场、为村民带来旅游就业机会。

精准扶贫乡村旅游范文第6篇

第一章关岭自治县及本乡乡村旅游发展状况

一、发展状况

(一)关岭县乡村旅游发展状况

近年来，随着全县建设旅游大县步伐的不断推进，关岭自治县已打造出一处处乡村旅游景点，如化石群国家地质公园、花江大峡谷，木城河，三层滴水滩，郎宫等景区，使之成为全县的一个经济增长点。关岭县旅游资源丰富，在县委、县政府的统一部署及相关部门的精心策划下，全县各乡村旅游景点都各具特色，并已连成一条条全贯穿全县的精品旅游路线。

(二)新铺乡旅游发展状况

新铺乡是化石群国家地质公园所在地，根据全县建设旅游大县的要求，结合新铺实际，全乡所有干部职工正着力于打造别具新铺特色的乡村旅游，使之成为集盘江古蓉群盘江码头二战钢桥地质公园松德天花洞的精品旅游路线。

目前，新铺乡正着力于化石群国家地质公园方圆20平方公里的规划建设,预计到2015年，新铺乡以天花洞，盘江码头为中心的乡村旅游将正式成型，并投入市场。

二、市场分析

(一)旅游资源分析

新铺乡虽不是河流纵横，但有北盘江横穿而过，亦有落莽河、天花河的长期散流，溶洞众多，山川秀丽，自然景观和人文景观紧密结合，截然难分，旅游资源丰富。乡境内山高谷深，绵延不绝，再镶上本乡特有的绿黄草衣，形成一道世间少有的亮丽风景。新铺乡境内景区有古生物化石群国家地质公园，还有未开发的天花洞景观，二战钢桥遗址及盘江古蓉，有盘江小调、布衣织布等非物质文化遗产，旅游价值极高，是城区游客休闲度假的理想地。

(二)客源分析

1、基础客源市场：化石群国家地质公园景区参观客源市场及周边乡镇乡村旅游客源市场;

2、重点客源市场：各城区节假日到乡村休闲客源市场;

3、机会客源市场：四川、云南等地区客源市场。

三、发展潜力

(一)有利条件

1、旅游资源优势

新铺乡乡村旅游资源具有资源景观的独特性，尤其是化石群国家地质公园、天花洞和二战钢桥，具有旅游功能性价值，资源的密度和地域组合较好，具有良好的乡村旅游资源开发利用价值。

2、区位交通优势

新铺乡位于关岭自治县西南面，320国道穿境而过，距县城仅38公里，东接永宁镇，北邻沙营乡，西北与岗乌镇接壤，东南紧靠普利乡，隔北盘江与晴隆、兴仁两县相望，具有较好的区位优势。新铺乡与周边乡镇的交通形成无缝衔接， 320国道贯穿全境，又有沪昆铁路、沪昆高速公路穿境而过，全乡道路交通枢纽优势明显。

(二)存在的问题

新铺乡乡村旅游资源开发存在的问题有：资源基本类型同质性问题突出，可能限制区域旅游业综合水平的提高;人文旅游资源受损严重;开发投入严重不足，旅游资源较难转化成为产品。

第二章规划思路

一、规划编制的依据

《贵州省乡村旅游发展规划》;

《贵州省“十二五”乡村旅游扶贫发展规划》;

《关岭自治县“十二五”乡村旅游扶贫发展规划》;

《关于大力实施乡村旅游扶贫倍增计划意见》;

《关岭自治县乡村旅游规划》;

《关岭自治县志》等相关文献资料。

二、基本思路

依托化石群国家地质公园景区及马马崖电站资源优势，将盘江码头地质公园天花洞沿途的新农村生态点，打造成为集“吃、住、游、娱”为一体的服务型乡村旅游片区。包括垂钓、划船(盘江码头至大盘江古蓉群)、登山的娱乐项目及在周围的核桃基地、西瓜基地和桃李种植园里开发以自主采摘为主题的农事体验活动。

远期通过对鱼类资源和农产品资源的整合，在生态观光度假区的基础上向“养生健康度假”主题乡村旅游产品升级，主打“养生”品牌，构建“吃生态养生餐，住风情古村落，游名胜风景区，购绿色农产品”的产品链，打造关岭自治县乡村旅游样板示范区。

三、基本原则

(一)统筹规划原则

坚持经济效益、社会效益、生态效益兼顾的原则，坚持开展乡村旅游与新农村建设相结合;坚持突出重点、打造亮点、到村到户、尽量直补、利益联结、股份合作、滚动发展;坚持乡村旅游资源保护与科学合理开发，实现自然生态和社会文化可持续发展，大步推进新铺乡乡村旅游的发展。

(二)市场导向原则

遵循市场导向，政府宏观调控，乡村与企业自主经营，生态效益、社会效益、经济效益相结合。

(三)产品系统化原则

开展乡村旅游应符合可持续发展战略，在开发时注意生态环境和景观的保护，注意并尽量减少周边的工业化、城市化等对景点的不利影响，保护旅游乡村的生态环境质量。

(四)产业化经营原则

乡村旅游的开发与其它旅游开发相结合，打造多样化的旅游产品类型;借助己有旅游景点的吸引力，争取客源，以形成资源共享，优势互补，共同发展的格局;与农村旅游扶贫相结合，拉动农村剩余劳动力的就业;与小城镇建设相结合，依托小城镇发展乡镇企业、旅游商品，如农副产品的深加工、旅游纪念品的生产。

四、规划技术路线

(一)建设乡村旅游产业化示范基地

新铺乡旅游资源丰富，地理区位及交通优势明显，又有得天独厚的农业和气候资源，自化石群国家地质公园对游客开放以来，相继被列为省级、国家级风景名胜区。随着各有关部门、企业加大对化石群国家地质公园的规划建设力度，新铺乡将建成以地质公园为核心，向其方圆20平方公里辐射的旅游带。这将为全乡的乡村旅游发展起着辐射和带动作用，从而为新铺乡打造“盘江码头地质公园天花洞”的精品旅游路线。加之新铺独有的生态农业和绿色产品，将有助于新铺乡乡村旅游的产业化示范基地建设。

(二)发展产业链

通过对鱼类资源和农产品资源的整合，在生态观光度假区的基础上向“养生健康度假”主题乡村旅游产品升级，主打“养生”品牌，构建“吃生态养生餐，住风情古村落，游名胜风景区，购绿色农产品”的产品链。

第三章建设布局与目标

一、全乡乡村旅游发展布局

新铺乡乡村旅游的空间布局为：“1心1圈1带2区6个特色村”的格局。

1心：新铺乡乡村旅游服务中心

1圈：乡村旅游核心发展圈化石群国家地质公园观光旅游圈

1带：乡村旅游优先发展带白云新光盘江码头松德休闲度假带

2区：以化石群国家地质公园为中心的观光旅游区和盘江码头沿线乡村旅游区

6个特色村：白云村、炭山村、沙星村、麻凹村、新光村、松德村、大盘江村。

二、扶贫建设布局

(一)核心建设区

以化石群国家地质公园为中心，对其方圆20平方公里进行规划建设，并向周边辐射。规划要点区：

化石群国家地质公园

白云村生态园区、农家乐休闲区

炭山村、沙星村、麻凹村休闲游乐区

新光村农家乐、休闲娱乐区

(二)积极建设区

以盘江码头及天花洞为中心的生态游乐区，规划要点区为：

大盘江村古蓉群生态游乐、休闲度假区、民族文化旅游区

盘江码头生态观光游乐区

松德村生态观光游乐、休闲度假区、民族文化旅游区

(三)一般建设区

黄丰村

三、建设目标

(一)产业目标

在规划期内，乡村旅游总收入年均增长20%以上，利用3--5年时间，将乡村旅游业培育成为新铺乡旅游业的主导产业。到十二五末乡村旅游人数增加到50万人次以上，旅游总收入达到2000万元以上。

(二)景区建设目标

到2015年，力争把二战钢桥风景名胜区建设成为国家级景区，申报成国家级风景名胜区;全面提升新铺乡乡村旅游品牌和形象;旅游商品开发和销售服务体系建设取得突破性进展。

(三)基础设施和配套服务设施建设目标

建成或改扩建地质公园景区的旅游交通站场及停车场;重点旅游景区景点的道路、供水、供电、通信、标识系统、垃圾污水处理等基础设施完善配套。建成乡村旅游信息服务中心和游客接待服务中心，实现与全省乡村旅游信息服务联网;新建成一批乡村星级旅游接待设施和文化娱乐设施;2015年乡村旅游住宿设施床位达到1000个，星级宾馆床位达到200个左右。

(四)社会效益目标

乡村旅游促进农村就业、扶贫和带动相关产业发展的效益作用进一步发挥，预计2015年乡村旅游直接和间接从业人员达到0.2万人以上。

(五)可持续发展目标

重要历史文化、特色村寨、自然生态等旅游资源得到合理开发和保护，旅游环境得到明显改善;乡村旅游区的环境保护和生态建设取得新进展。2015年建成生态环境优良的乡村旅游区。

四、进度安排

(一)近期(2010～2013)

按照统一部署，统筹安排的要求，对全乡乡村旅游进行总体规划，争取到2013年完成对化石群国家地质公园及周边村寨的规划建设，使地质公园景区的基础设施得到全面完善，主要涉及水、电、路及停车场等配套设施，使之达到国家级风景名胜区的要求。

(二)中期(2013～2015)

点面结合，品种多样，形成体系，整体推出全乡乡村旅游的品牌，将新铺建设成为全省知名，全国有一定影响的乡村旅游目的地。同时，使遨游鱼龙绝密谷地为特征的休闲体验乡村旅游，成为新铺乡旅游业的一个重要支柱，使新铺旅游逐步发展成为以休闲度假、旅游观光为重点，多种特色旅游相结合的多元化、复合型的旅游产品综合体系，成为全国性的乡村度假旅游区。

(三)远期(展望：到2020年)

区域开放，四方联手，优势互补，全县品牌，将新铺打造成为全省乡村旅游产业的聚集区，在全国知名，国际上有一定影响的乡村旅游目的地。

第四章建设内容与规模

一、乡村旅游产业化扶贫集中区建设

化石群国家地质公园作为国家级景区，具有较强的吸引力，对其方圆20平方公里集中建设，打造多样化的旅游产品类型，将对新铺乡乡村旅游产业起着产业化示范带动作用，并使之成为新铺乡的支柱产业。其建设内容主要包括水、电、路、停车场等配套基础设施建设及生态建设。

二、典型旅游小城镇建设

根据 “夯实农业基础，建设特色旅游”的目标要求，加大对全乡旅游业的投入力度，把新铺乡由原来的农业大乡打造成集游乐观光，赏绝密谷地为一体的旅游小城镇，并使之成为全县，乃至全市、全省的旅游典型。

三、典型旅游村寨建设

(一)典型民族文化村

新铺乡主要有汉族、黎族、布依族、苗族、仡佬等民族杂居，少数民族人口占90%，民族风情浓郁。乡境内有省级非物质文化遗产盘江小调，还有极具新铺特色的布衣织布，民族文化丰富。打造大盘江、松德典型旅游村寨，构建“传承文化，享民族古乐”旅游品牌。

(二)乡村观光休闲度假村

新铺乡有大盘江古蓉、松德天花洞生态旅游资源，是游客休闲度假的理想地，大盘江古蓉及水上观光和天花洞具有旅游开发价值。因此，在新铺乡乡村旅游中，大盘江村、松德村是极为典型的乡村观光休闲度假村。其规划建设路线为：

大盘江村大盘江古蓉群至盘江码头的水上观光

松德村天花洞至松德村寨的山水游乐观光

(三)特色产业村

新铺乡有享誉省内外的盘江西瓜，并已成为独家品牌，还有新铺板栗，新铺乡特色化石仿雕。其主要规划建设路线为：

白云村、麻凹村仿雕化石特色产业村

大盘江村西瓜种植特色产业村

新光村新铺板栗种植特色产业村

(四)旅游商品产业村

新铺乡瑞波水晶饰品加工长已于2010年12月在新铺乡新光村落成，主要从事各种水晶饰品的深加工，结合新铺乡特色乡村旅游，可以开发出各种极具特色的旅游商品。其规划建设路线为：

新光村旅游商品产业村

四、乡村旅游与其他产业联动建设

(一)乡村旅游与农业联动

新铺乡是传统农业大乡，主要农作物有水稻、玉米和小麦，主要经济作物有豌豆，胡豆，花生，甘蔗和西瓜，由于独特的地理和气候条件，新铺乡的小麦独具特色，其做成的面条香、脆，口味好，是餐馆和农家乐粉、面的最佳原材料。新铺乡的豌豆、胡豆及西瓜虽是传统农作物，但已夹杂现代农业技术，并已形成基地种植，加之新铺独特的气候条件，产出的豌、胡豆口感鲜嫩，西瓜脆而甜，塑有新铺豌、胡豆、新铺西瓜品牌，他们分别是游客们餐桌上最佳的绿色菜肴和解渴防暑的水食品。

打造特色乡村旅游将有助新铺乡传统农业的发展，新铺的传统农业与现代农业科技相结合，并形成独特品牌，是新铺发展特色乡村旅游的根本源动力。这正符合乡党委、政府提出的“夯实农业基础，发展特色旅游”的目标要求。

(二)乡村旅游与企业联动

新铺乡是龙的故乡，境内有海百合、鱼龙等化石，其具有极高的考古研究价值。随着人民生活水平的提高及审美视角的转变，化石仿雕工艺品将受广大人民群众的欢迎与追捧。因此，加大招商引资的力度和对仿雕企业的扶持，使工艺品加工企业在新铺乡扎根落成，打造新铺乡独特化石仿雕工艺品，使之成为乡村旅游的一个特色支点，从而形成乡村旅游与企业联动格局。

(三)乡村旅游与文化产业联动

新铺乡虽有汉族、黎族、布依族、苗族、仡佬族等民族杂居，但以布依族、苗族等少数民族为主，其少数民族比列高达90%，民族文化浓郁。现有盘江小调，布衣织布、布衣山歌、苗族山歌等非物质文化遗产，其中正申报盘江小调为省级非物质文化遗产。新铺境内有二战钢桥遗址，其为二战时期的历史见证，同时突显了新铺乡浓厚的历史文化，现正着手申报为省级历史文物保护区。

申报省级非物质文化遗产和省级历史文物保护区，发展新铺特色文化，助新铺乡特色乡村旅游发展，从而形成乡村旅游与文化产业联动新格局。

(四)乡村旅游与小城镇建设联动

随着“创文明小城镇，卫生小城镇，环保小城镇”工作的不断推进，新铺乡党委、政府狠抓“三创”工作，竭力争创“三创小城镇”，把小城镇建设作为全乡发展的目标之一。目前新铺乡“三创小城镇”、“三创村寨”正有序进行，为打造新铺特色乡村旅游奠定了坚实的基础，使之形成乡村旅游与小城镇建设联动新格局。

(五)乡村旅游与体育产业联动

根据新铺乡旅游资源优势，在化石群国家地质公园附近村白云村、炭山村、沙星村、麻凹村增加体育设施建设，把化石群国家地质公元打造成集考古研究、游乐观光、体育休闲为一体的乡村旅游地。使之形成乡村旅游与体育产业联动格局。

(六)乡村旅游与养老产业联动

随着养老制度体系的日趋完善，不断加大对养老保险政策的宣传和引导力度，增加养老保障在全乡的覆盖率，使全乡广大群众年轻时有工作，老来有保障，从而形成乡村旅游与养老产业联动新格局。

第五章投资概算与效益分析

一、资金概算

(一)总投资及构成

全乡乡村旅游扶贫总投资200万元，其中财政扶贫资金150万元，部门行业资金30万元，群众自筹资金20万元。

(二)分阶段投入

1、第一阶段(2011～2012年)投入资金80万元，投入倾向主要为村组道路、水电等配套基础设施建设及乡村农家乐建设和体育设施建设，主要涉及村寨为白云村、炭山村、沙星村、麻凹村和新光村。

2、第二阶段(2013～2014)投入资金60万元，投入倾向主要为民族文化及生态建设，包括天花洞、二战钢桥及盘江小调的申遗工作及其周边基础设施的建设，主要涉及村寨为大盘江村和松德村。

3、第三阶段(2015)投入资金60万元，投入倾向主要为新铺乡村旅游的后期完善工作，扶持加工企业和现代农业，打造新铺乡特色田园风光旅游和配套特色工艺品。

二、资金筹措

(一)、财政拨款。乡村旅游的基础设施建设等方面，主要依靠地方政府投资建设;政府的引导投资，会对私营经济起到引导和激励作用，形成多方投资的发展局面。政府财政部门应根据本乡乡村旅游发展需要，根据财力的可能，设立平新铺乡乡村旅游发展专项资金，用于乡村旅游重点项目启动、引资、促销或从业人员培训等。

(二)、建立乡村旅游发展项目库。建立乡村旅游发展项目库，加快做好涉及乡村旅游发展的重大基础设施建设项目、公益项目、环境综合整治等项目前期工作和相关规划，积极争取旅游投资规划资金及国家有关部门资金支持，争取省、市、县财政支持。

(三)、整合部门行业各渠道资金。对来自不同部门和渠道的国债资金、西部旅游投资规划资金、扶贫资金、社会主义新农村建设资金，以及环保、生态建设、教育等方面的资金，政府应围绕加快乡村旅游业发展这个重点，综合考虑各方面因素，根据实际情况进行优化整合，积极向乡村旅游业倾斜，以集中力量促进乡村旅游事业发展。

(四)、争取金融机构的贷款。寻求世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构，以及外国政府的赠款和贷款，为基础设施、环保公益项目等方面的投入提供资金，也可以帮助企业对经济效益好、回收期短的乡村旅游开发项目向国内金融机构贷款。

(五)、改善投资环境。改善投资环境，吸引有实力的企业，投入新铺乡的乡村旅游开发。

(六)、启动和引进民营资金投入。制定各项优惠政策，鼓励企业和社会投资乡村旅游产品建设，特别是乡村度假、休闲娱乐业的开发，鼓励乡村社区参与乡村旅游开发，并做好旅游投资项目的推介和引导工作，鼓励帮助民间资金投入旅游业。

三、效益分析

(一)经济效益

乡村旅游是指利用田园景观、农耕活动以及农耕文化等乡村特有的物质和文化资源，吸引都市人群回归自然和乡土，享受返璞归真的农耕活动和文化趣旨的旅游活动。乡村旅游是农村实现经济结构转型的重大举措。合理开发乡村旅游，有利于农民增收，对新铺乡的经济发展起着巨大的推动作用，经济效益和十分显著。农民人纯收入将由现在的2700元上升到2015年的5000元以上，农民生存条件将得到极大改善，生活质量进一步提高，自我发展能力进一步增强。

(二)社会效益

通过 “十二五乡村旅游扶贫开发规划”项目的全面实施，将极大地改变新铺乡贫困落后的面貌，加速全乡经济的快速发展，使新铺乡 “三个文明”建设的水平进一步提高，人民的生活将由贫困迈向小康，全乡不得温饱贫困人口将解决温饱问题，低收入贫困人口将大幅增加收入迈向富裕。通过产业调整，促进乡村旅游与农业、企业、文化产业、体育产业和养老产业的联动，乡域经济的快速发展，带动全乡人民早日迈向小康生活。基础设施建设和生态环境将大大改善，有效地控制返贫率，使全村返贫率控制在 8%以内。全乡群众将以更加饱满的热情和激情投身于乡村旅游产业建设，乡域经济和社会各项事业得到持续、稳定、健康的发展。

(三)环境效益

通过“十二五乡村旅游扶贫开发规划”项目的全面实施，不断加大环境管理体系建设和污染治理基础设施建设，新铺乡的土地资源、水资源和动植物资源将得到合理利用，全乡乡村旅游的环境效益明显。新铺乡将由原来石漠化比较严重乡镇发展成为充满绿色的田园风光的环保型旅游乡。

第六章保障措施

一、组织保障

(一)建立工作机构

为了加强“十二五”期间乡村旅游扶贫产业开发工作的领导，新铺乡党委、政府按照上级有关要求，以乡村旅游扶贫开发工作作为全乡各项工作的重中之重，立以乡长为组长，分管扶贫开发工作的副乡长为副组长，乡党政办、计生办、计生站、农业服务中心、司法所、畜牧兽医站、财政所、林业站、合医办、社会事务办、信用社负责人为成员的新铺乡乡村旅游扶贫开发领导小组，领导小组下设办公室在乡扶贫办，负责乡村旅游产业扶贫的各项日常工作。

(二)强化组织领导，

建立领导联系制度。各班子领导务必深入项目点开展调查研究，切实落实扶贫措施。组织召开群众动员大会和各种形式的座谈会，对项目实施的目的意义、建设内容与规模、资金投入、管理方式、扶持政策、管护制度等进行广泛宣传，充分调动群众参与项目实施与管理的积极性，发挥项目点农户参与项目实施的主体作用;严格按照项目批复的建设内容与规模、项目实施地点、单位财政扶贫资金补助标准实施项目;把握财政扶贫资金投向和产业化扶贫原则，在扶贫开发中注重发挥项目实施示范点的引领带动作用;加强调查研究，要及时胁调解决项目实施中存在的困难和问题。

二、政策保障

1、执行国家有关政策、法规。

2、坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，通过土地、信贷、税收、经营权转让、特许经营、招商引资等方面的优惠政策，进一步改善投资坏境，鼓励有实力的企业和个人到新铺乡开发乡村旅游及其配套设施建设，兴办旅行社、旅游公司、宾馆等经济实体，增强投资的吸引力，加快旅游产品建设的步伐。

3、对乡村旅游行业的软硬件实施标准化管理;建立乡村旅游市场监督检查制度，实施乡村旅游企业年度检查和审核制度，实行乡村旅游从业人员持证上岗制度，以保障乡村旅游服务的标准化、规范化。

4、出台支持鼓励突出新铺乡土特色的乡村旅游商品的研制、开发和生产的地方政策。制定扶持乡村旅游商品发展的具体措施，确定一批新铺重点特色项目，创造一批能够赢得市场的乡村旅游商品精品。

三、人力资源保障

在十二五期间，新铺乡将加大对职业技能培训力度，使全乡技能技术人员明显增加，其中拟培训的乡村旅游就业人员高达500人次，这将为新铺乡的乡村旅游提供强劲的人力资源保障。

四、资金保障

乡扶贫办对项目资金实行专人专帐管理，按项目实施进度拨付，专款专用。财政扶贫资金和整合资金均实行报帐制度管理，并在每个建设年度、各子项目竣工、项目工作完成时进行审计。不定期对各项工作展开督查。

财政所负责资金的到位监督和报账审核。按照国家《财政扶贫资金管理办法》、《财政扶贫资金报账制管理办法》和《贵州省财政扶贫资金专户管理暂行办法》的要求，建立财政扶贫资金专户专账专人管理责任制、严格按项目实施进度拨付资金、资金使用审计，使项目资金的整个使用过程末路清、去向明，防止项目资金被挤占、挪用和浪费，确保财政扶贫资金管理的安全性和使用的有效性。全面推行资金工程监理制，明确资金项目主体的管理使用责任，坚决杜绝项目只重立职不重实施的问题，确保财政资金的科学合理使用和效益的发挥。

五、运作机制

(一)、成立由乡政府主要领导负责的新农村建设与乡村旅游领导小组。

(二)、建立新铺乡乡村旅游发展指导委员会。

(三)、建立人大、政协积极参与的、促进和监督规划实施的运行机制。

(四)、在开展乡村旅游的村寨成立乡村旅游合作社。

(五)、建立村乡村旅游俱乐部或乡村旅游服务中心。

责任编辑：陈富刚

信息来源：新铺乡党政办

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