椒江区教师进修学校范文

椒江区教师进修学校范文第1篇

在新旧世纪的交替之际，丽水市行政区划进行了重大的调整，新的丽水市以其史无前例的崭新姿态进入21世纪。行政区划调整是加速地区经济发展的重要条件，而促进城市化的发展则是行政区划调整的根本目的。

丽水市自古以来山水环抱，环境优美，自然资源和人文居住在结构和现状上至今仍保持着良好的生态关系。特别是合并后的大丽水市，保存较好的丰富的自然资源和景 观资源成为丽水市有别于其它城市的主要特色。在弘扬生态城市理念的当代城市发展背景下，丽水市政府和有关部门将维持城市环境的生态特色和营造生态城市作为 城市发展的目标，并于2000年7月成立由政府及有关部门主要领导组成的“丽水市(莲都区)生态示范区建设领导小组”，并于同月编制完成《丽水市(莲都 区)生态示范区建设规划》(以下简称《规划》)，成为指导丽水市城市环境建设的纲领性文件。

莲都区是大丽水市城市的主要建成区和政治、经济与文化的中心。但因地处山区，可供城市建设发展的用地一直紧缺，造成建成区内建筑密度较高，缺乏大型的、连续 的城市公共绿地和开放空间。在新一轮的城市现代化建设中，城市大型公共绿地和开放空间的建设将是丽水城市建设的一个重要的任务。与城区建设用地紧缺、难以 营造大型城市绿地和开放空间的状况形成对比的，是莲都区城区南翼临大溪江的未开发的沿江区段。沿这一区段，江域蜿蜒开阔，水色清丽，江北是建设中的城市景 观，江南是山色秀美的自然景观，在延绵约8公里的沿江地带，城市与自然隔水相望，构成了丽水市城市内最具生态特色和景观特色的区域。

由于历史的原因，这一区段一直作为城市的边缘，呈无序的开发状况。在城市化进程加速发展、城区面积不断扩大的形势下，《规划》将这一区段的开发列入重点整治 对象，《规划》指出：“在近期向南发展的基础上，中心城区远期发展重心东移至滨江地带，在大溪、好溪两江交汇处形成新的商业、文化、行政中心区，并向两侧 展开，形成滨江生活、景观岸线。”同时，随着城区向南扩展速度的加快，城区受大溪江洪水的威胁日益加剧，防洪同时成为该地段开发首先必须解决的问题。

2000年末，丽水市政府决定首先解决沿大溪江50年一遇的防洪堤岸线建设问题，同时根据《规划》的要求，结合城市整体发展的目标，沿江建设连续的城市滨水公共绿 地和活动空间，逐步形成江滨景观绿带，做到城市生态资源与景观资源的保护和开发与城市的防洪水利工程建设同步建设、协调发展。

“丽水市江滨景观绿带规划设计”项目的提出正是基于以上背景。目前，防洪水利堤坝的建设已进入建设阶段，本项目的尽快启动已迫在眉睫。

二、项目的必要性

本项目的建设其必要性可以有以下几方面：

保护和开发好丽水市最具城市特色的大溪江沿线的景观资源和生态资源，在保证城市防洪水利功能的同时，创造大型的城市临水公共绿地和公共活动空间，避免因建设防洪水利设施导致城市景观特色和生态资源的破坏甚至消失。

根据丽水市城市总体规划和丽水市人民政府已确定的发展战略，通过本地段的综合开发，通过防洪水利设施的建设，一则保证城区免于洪水的侵扰，为城区的建设和发 展打下基础，二则通过筑坝蓄水、抬高和稳定大溪江在城区段的水位，建设山水相依，树木葱茸的大型生态绿地和公共活动空间，成为城市的绿肺，形成丽水市生态 型山地城市特有的重要的生态环境组成部分和丽水市生态旅游的重要资源。

从城市环境整体格局协调发展的要求出发，结合城市中心向南发展并在大溪江沿线形成新的城市中心的目标，通过本项目的建设，激活大溪江北侧滨江路沿线的临水地 块的价值，为城市向南发展创造条件，同时形成丽水市城市最具特色的大型连续的生态绿地和城市临水公共活动空间。其结果第一可塑造起城市的鲜明形象，解决丽 水市中心区缺乏大型公共绿地和公共活动空间的环境面貌，使城市环境更优美、功能更合理;第二将使城市的发展有更良好的格局。

通过沿江绿地的整体开发建设，对大水门、小水门和古城墙遗址进行综合保护和整治，一方面保证文物古迹不会因水利工程的建设而遭到破坏，另一方面通过环境的整治和沿江区段的整体开发，将具有代表性的丽水城市历史和文化的文物古迹保护好，并将其重要的人文意义和景观价值激发出来，使生态城市的意义因为有了人文精 神的内涵而更完整。

三、场地现状、建设规模

本项目建设涉及的范围南侧以防洪水利工程的堤坝为界，北侧以城市控制性详细规划确定的江滨路南侧为界，西至括苍路和小水门大桥，东至北外环路水东大桥，东西 向长度约8公里，南北进深40至140余米不等。整个区段东西向贯通城市的南翼，将连接19条城市规划确定的南北方向的城市干道。区段涉及的跨江桥梁有小水门大桥、紫金路大桥和水东大桥等三座。特别值得强调的是区段的西段小水门大桥向东存有大水门、小水门和古城墙等历史文物遗址，是反映丽水城市历史文化的重要建筑遗存。区段涉及的城市排水设施有两处，一处位于大洋路节点，一处位于古城路节点。区段目前沿江有部分民用、工业和旅游服务设施，但质量较差，特别是零散的旅游服务设施，更呈无序的开发状态。以上建成设施主要集中在小水门大桥到花园路段，2000年丽水市政府结合旧城改造和滨江路的建设，已着手动迁沿江的破旧民宅和工业设施，为区段的防洪水利工程和绿带景观建设打下了基础。

建设场地的面积约6

4、8公顷，其中防洪堤迎水面建设场地约

16、2公顷，防洪堤背水面建设场地约

39、8公顷。建成后的江滨景观绿带将以植被和景园用地为主，约占80%，其余为各种大小不等的广场、文物保护景区、堤坝及护坡、道路和停车场地、市政设施和服务等用地，约占20%。

本项目与防洪水利工程的设计同步进行，但防洪堤坝的设计走型在保证河道泻洪截面的前提下根据本项目的设计方案确定，防洪堤的高程和顶面宽度将根据水利部门的设计确定。本项目的内容将不涉及防洪水利工程的其它问题。

四、 规划设计原则

规划设计将遵循以下原则：

高起点、高标准、高要求的原则。

江滨景观绿带的建设将在经济和社会两个层面上牵动整个城市，是提升城市整体水平的重大举措，在规划设计乃至建设过程这贯彻这一原则是十分重要的。

防洪防涝与环境建设双赢的原则。

作为较纯粹的工程设施，防洪堤坝的功能与形式如何与沿江的生态环境风貌、丰富的城市景观和公共活动融为一体，将是项目规划设计必须始终贯彻的重要原则。

自然生态与人文生态的整合原则。

以大溪和好溪及其南岸的良好的山水景观为主体的自然生态条件和建成后的江滨景观绿带的绿地环境将是统一的自然生态系统，建设场地内历史遗留下的人文古迹和建成后形成的丰富的人文活动将与自然生态系统交织在一起，体现生态城市的完整的意义。

一次规划设计、分期实施的原则。

江滨景观绿带涉及的地块面积大，投资高，涉及的相关设施建设内容多，贯彻这一原则是保证项目顺利实施的重要前提。

五、规划目标

本项目规划设计的目标是：结合大溪江北岸西起小水门大桥、东至水东大桥构筑50年一遇防洪堤坝的建设，将江滨路以南的沿江区段建设成丽水市莲都区最重要的连 续江滨城市景观绿地，使其成为构筑生态城市的重要内容，城市公共活动的主要场所，展示城市自然与人文风貌特点、体现城市环境质量和生活品位的主要标志性空 间。

六、规划设计构思

1、景观节点和景区的设置

在整个建设区段，将根据区段的环境特点和与城市的关系，分别设置以下的景点和景区：

历史遗址景点

主要利用大水门、小水门和古城墙的文物古迹，一方面做好文物古迹的保护和修缮，同时通过环境的配置形成景观节点。

城市意象展示景区 在大众路和大洋路之间建设三个小型城市自然风物、历史人文和民风民俗展示区。

大洋路文化广场节点 大洋路是与建设区段西部相接的最大的城市干道，向南的江面较其它地段更开阔、深远。此处拟建设大型城市公众的参与型文化广场，形成建设区段的空间高潮，并成为城市市民大型公共活动的场所。

花园路市政广场节点 花园路未来连接市行政中心，与行政中心形成中兴轴线对称关系，是城市重要的景观道路，南端与建设区段的交接处设置庄重、宁静、典雅的市政广场，将水色山光引入城市空间，使丽水山水相依的特色与城市的市政功能轴线呼应。

城市绿楔

在路节点处结合城市泄洪的要求和现有的水系湖面，形成自江滨景观绿带引入、跨滨江路向北楔入城市形成城市绿楔，这种绿楔的形成及其将对城市的生态环境质量的影响是十分重要的，也符合当代城市设计在处理城市绿地系统时所弘扬的主流思想。

生态休闲绿地景区

建设区段自花园路向西，建设连续的大面积城市生态绿地和休闲活动景区，将成为人与自然亲近融合的场所。

2、连续生态绿地的塑造

建设区段将以绿化和人的各种休闲和亲水活动的安排为主要对象，建筑物的内容将严格限制，宜少不宜多。人的活动将结合文物古迹和城市主要道路节点形成数个大小 不等的临水广场，成为公共活动的节点和开放空间的高潮。人的活动将成为建设区段的主要设计脉络，贯穿区段的始终。人行的通路将结合防洪水利工程的堤坝安 排，尽可能削弱水利工程在景观上的不利影响，与环境融为一体。

3、亲水活动设施的建设

在大洋路节点结合文化广场，设置公共游船和水上活动设施，主要有游船码头和相关的少量服务配套设施。沿防洪堤坝的临水空间布置大型的亲水活动区，区内或点缀天然大型溪石，或局部设置戏水台阶，营造起独具特色的临水步行公共活动场所。

4、小品和配套设施

在内容上，建设区内将配置与城市公共活动的意义相关的景观小品和服务设施，主要有雕塑、小品、灯具、展示墙、公共厕所、公共停车场、露天演技场地、老年室外活动场地、儿童室外活动场地以及各种人的坐息设施和导游设施等城市家具。

5、市政设施

建设大洋路节点的城市防洪水闸和古城路节点的城市泻洪水闸。建设振兴路节点的城市污水泵站和古城路的城市雨水泵站。

七、投资估算

本项目的投资将不包括防洪水利工程的建设投资，其自身的投资主要包括现状建成建筑的拆迁费用、民宅安置和土地购置费用;场地平整和整治的土方费用;广场、道 路的铺装建设费用;草坪、乔灌木和四季花卉的配置费用;环境雕塑、小品和景园景点的建设费用;文物古迹的修缮和环境配置费用;水电等基础设施的配套建设费 用;市政照明和环境亮灯工程的建设和设备费用;城市雨水、污水和泻洪设施的建设费用(不含防洪水利工程建设的投资);江滨路道路工程及配套基础设施的建设 费用;各种设计费用、管理费用和不可预见费用等。预计投资总额

3、6777亿人民币。其中江滨路工程估算投资

1、1053亿元，滨江绿带景观工程估算投资

2、5724亿元。

八、主要技术指标

总用地面积：64.8顷，

其中： 迎水面面积：16.2公顷

背水面面积;39.8公顷

堤坝坝顶道路面积：3.4公顷

江滨路北侧城市绿楔面积：5.4公顷

堤坝背水面城市绿带景观用地中道路及各种铺装面积16.4公顷，

其中：小水门大桥阶梯休闲广场0.59公顷

文物保护区广场1.22公顷

文化广场：3.55公顷

市政广场：2.26公顷

绿楔临水广场：1.26公顷

椒江区教师进修学校范文第2篇

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七届四中全会精神，按照区委区政府要求，在区卫生局领导下，深入实践科学发展观，坚持公立医院办院方向，弘扬“精诚合作、奋发进取、追求卓越”的医院精神，以医院上等级创建三级医院为契机，抓住关键、聚焦突破、加倍努力、全力以赴，全面提升医院软硬件达标实力，加快医院先进文化建设，深化、落实2009年医院转体系改革，进一步探索区域性卫生综合改革，努力办成“病人满意、职工满意”医院，切实为百姓提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

发展目标：建成能够满足具有显著特色区域医疗中心要求、与较高水平大学附属医院相匹配、达到三级医院标准的创新型医院。实现全院业务总量年增长16%的目标。

一、争创三级医院，提升综合实力

以上海推行新一轮医改新政为契机，以《JCI国际医院认证评估标准》、《三级医院综合评审标准》为指导，全面加强医院内涵建设，积极争创三级医院，不断提升医院综合实力。以技术和管理为突破口，进一步深化机制、体制改革，不断加强规范化、标准化建设。

二、创新医院管理，推进医改新政

努力完成医院三年规划，积极编制医院十二五规划。坚持医院管理一年一个主题，今年医院管理主题是：医院上等级，服务上星级。以先管理、技术，后体制、机制为原则，以资源整合项目为切入点，积极探索区域医疗联合体新模式。初步建成管理平台、医师平台、影像平台、检验平台，实现联合体内医疗资源共享，促进区域医疗水平的整体提高和百姓就医服务的均等化。强化领导干部联络点制度。进一步建立主任绩效、质量目标责任制，签订新一轮《科主任目标管理责任书》，将绩效、质量评分与主任酬金、聘任挂钩。强化过程管理，建立质量管理评价体系，成立医院管理委员会，下设质量管理评价办公室;充分发挥认证委员会、参事委员会等作为第三方力量的各类委员会作用，强化民主决策、民主管理。以一个增长(工作量增长)、二个下降(药占比下降、医院运行成本下降)、一个控制(控制均次费用)作为主要管理目标。

三、加强文化建设，服务世博盛会

以上海举办世博会为契机，加强医院文化建设。以培养良好的人文精神和职业精神为抓手，以创建创新型医院为目标，建立健全全院培训体系、与医院文化相适应的配套制度、机制，营造和谐的医院文化氛围。反对狭隘的地方观念和封建意识，建设海纳百川、兼容并蓄的开放型医院。上半，完成门急诊环境改造和全院标识更新;完善门诊便民服务中心功能，建立健康咨询驿站;推出标准化门诊诊室、标准化病区管理;建立住院病人服务中心;坚持院内外迎世博拦截调查，每月公布文明指数排行;世博期间全力做好松江作为世博之旅目的地城市的健康保障服务，后世博阶段着力巩固文化建设，保持文明之风;确保世博文明指数测评位于全区卫生系统前列，全年出版世博简报不少于30期。

四、狠抓医疗质量，保障医疗安全

进一步深化主诊医师负责制，完善主诊组门诊、住院、随访一体化管理，明确各诊疗组亚专业的主攻方向。完善医疗制度和管理体系，建立住院总制度和值班体系;规范院外专家会诊制度;以《医疗技术临床应用管理办法》为重点，健全医疗技术准入和管理制度、强化医疗技术分级管理和建档;建立手术分级考核委员会及手术分级管理考核制度;健全临床药师下临床制度，成立以临床药师为主的合理用药指导小组，依据《处方管理办法》、《抗菌药物临床应用指导原则》、《关于加强全国合理用药监测工作的通知》、《卫生部办公厅关于抗菌药物临床应用管理有关问题的通知》，落实处方点评、抗菌药物的分级管理、围手术期抗菌药物预防性应用、抗菌药物临床应用与细菌耐药监测等管理制度，抓好临床实验室“危急值”报告制度。加强“五种人”管理;选择部分病种试行临床路径管理，规范单病种的诊疗行为;实现出院病人带药送病区服务。着眼医院的长远发展，加大对突破性临床重大医疗技术的攻关力度和扶持力度，鼓励开展新技术、新项目;完善五级门诊(简易门诊，专科门诊、专病门诊，专家门诊、疑难病会诊中心)服务体系，尤其是疑难病会诊中心的建设;所有专科开出专病门诊，扩大专家门诊规模，有计划地推出周末专家、专病门诊;鼓励开设联合特色门诊，在实现以系统疾病为群体门诊布局基础上，探索门诊联合诊治新模式。大力发展日间手术中心，建立手术标准及考核指标，提高日间手术中心床位使用率和周转率;加强开展日间化疗;启用过渡病房，建立管理标准、入住指征与运行模式，理顺GICU、过渡病房和各专科之间的关系;开展部分特需医疗服务。克服医疗诊治手段增加、医疗技术水平快速上升与医保、农保控制费用工作之间的矛盾，全力做好医保农保工作。抓好重点部门即感染科、口腔科、手术室、重症监护室、新生儿病房、产房、内窥镜室、血液透析室、导管室、临床检验部门和消毒供应室的预防医院感染工作，加强对传染性疾病的监控和医院传染病监控体系人员的培训。建立医疗不良事件报告制度，认真执行医疗纠纷处理体系，不断完善新的医疗事故处理条例和医疗纠纷预防机制，开展全院职工和当事人医疗纠纷处置培训，力争医疗纠纷发生率低于2009年。全院药占比控制在44%以下，平均住院天数控制在9.8天。

完善护理管理制度，规范重点护理对象、重点护理环节的监控及管理;完善“三级网络”质量管理体系，充实与调整护理质量管理委员会，成立专家组指导临床工作。加强护理风险教育与培训，提高护理人员法律意识;建立护理急救技能培训体系，加强护理通科培训与专科培训，深入推进分层管理与进阶制度;推出护士长助理制度，扩大护士继续教育途径，建立护理网络继续教育系统;加强护理教学与科研管理，完善护理科研激励机制，提高护理科研水平。推出门诊、病房一体化护理管理模式;继续推进与落实病房管理论坛的各项措施，推出标准化诊室和病区;推行静脉穿刺管理体系，完善移动输液系统(PDA)，减少输液差错发生;继续开展并扩大护理咨询门诊，推出妇儿护理咨询门诊及腹透护理咨询门诊;建立多个护理专业技能专家队伍。

五、着力学科建设，塑造特色品牌

启动临床医疗中心建设，先行建成微创临床医疗中心、胸部肿瘤临床医疗中心、消化疾病临床医疗中心、口腔疾病临床医疗中心;加强学科专科化、专病化建设;遴选重点建设学科，与重点学科、特色专科形成可持续发展的学科梯队;进一步规范重点学科、特色专科目标化管理，力争建成一至二个市级重点特色专科。

六、推进科教工作，建好附属医院

全面贯彻科教兴院、人才强院的战略，做好、做细科教规划，以人才培养体系建设、学科体系建设、科教平台建设为抓手，全面推进科教工作，提高科研教育能力。制定以学科人才结构为依据的各科科研任务目标计划，修定科技奖励管理条例;及时修订完善科管条例，完善考核评估体系;借助南医大科研平台和专家资源，争取实现国家自然科学基金项目零的突破，扩大市科委课题、市卫生局课题的立项数量，实现SCI论文发表零的突破。力争成为南医大硕士生培养基地，并招收南医大硕士研究生;开办第二期南医大临床专业硕士研修班，尝试开办第一期南医大管理专业硕士研修班，提高人员业务素质和学历层次;加强与南医大一附院的对口联系，采取“请进来、送出去”相结合的方式，加强师资培训，提高教学水平;发挥教学质量考核委员会的监管作用，认真执行教学管理制度，进一步规范见习、实习、研究生和进修生的管理;继续强化全院各级医师的三基培训。加强科研平台建设，完善中心实验室服务和管理模式，着手建设与附属医院相匹配的图书馆;大力举办各类学术交流活动，营造浓厚的学术氛围。强化继续教育项目申报和开展。

七、加强人才建设，实施人才兴院

根据三级医院基本标准，加大重点学科、特色专科及部分紧缺专科高级人才引进力度，力争三年内重点学科博士比例达到30%，特色专科博士比例达到20%，以优化人才结构，构建科学合理的人才金字塔;以医院上等级、住院医师三年基地培训为契机加快人才培养，启动2010职工培训计划，合理设计全院各级各类人员培训课程，开展规范化执业及岗位培训工作，建立培训考核机制;组建医院内外讲师团，推行导师制;分层次建立与完善人才培养规划与措施，做好“住院医师、主治医师、学科骨干、学科带头人”四个层次人员培养工作;积极实施“优青”计划;重视在职学历教育，鼓励医疗技术、卫生管理人员经过研修提高学历;加强岗位管理，针对人力成本控制问题深入调研岗位需求，对不符合需求的岗位要适时进行撤岗、转岗、换岗、增岗。

八、完善绩效考核，提高工作效率

继续调整与完善以岗位工作量、工作质量和成本效率为主的三维度绩效考核模式，加大工作质量考核力度，工作效率考核加入人均效率概念，加大成本控制在考核中的比重，实现多劳多得、优劳优得。绩效考核软件试运行阶段，要建立考核信息反馈机制，不断改进考核方法。强化绩效考核工作小组职能，加大主诊医师制与绩效考核的挂钩力度，绩效考核委员会加强对二级分配的指导与监督。结合绩效工资改革，探索“工资向技能要，奖金向服务要”的理论与实践。

九、强化成本控制，提升运营效益

发挥成本核算软件功能，做好、月度资金预算与全成本核算管理;积极参与本单位重大经济项目预测、分析、计划、控制与协调工作;完善财务IT管理;做好财务分析、预测和筹资工作;加强收费管理，成立物价管理小组，逐个部门、逐个项目清理物价，以达到收费合理化、规范化;提供出院病人住院费用明细总单，经复核人员与患者及家属共同核对、确认后，方可办理出院结算手续;建立高额住院费用预警制度，加强欠费管理;继续发挥审计职能，加强对重大项目的内审、财务内控制度的监督，扩大审计范围，计划对大、中型设备的使用率、收益率进行评估，还将对库房物资价格、药库库存进行评估。

十、推进信息建设，加快医院发展

大力加强信息系统建设，稳步推进区域PACS系统、区域LIS系统和远程会诊系统建设;全面实施电子病历;完善门诊区域电子叫号系统;完成手术室系统信息化建设;推行专家门诊预约服务及短信提醒服务，普及自助挂号;优化医院电子查询系统，扩大网络监控措施;全面扩展成本核算软件应用范围;拟建人事管理系统;建立办公OA系统，行政办公向无纸化发展。

十一、深化后勤改革，提供安全保障

强化服务理念，提高后勤保障服务的时效性;继续深化、推进后勤社会化有效、规范管理，拟在2010内对缝补组、门急诊电梯运行、高压配电及水电维修、锅炉、中央空调、安保监控、液氧站等实施社会化管理;充分发挥资产管理委员会作用，加强固定资产管理;加强设备设施维修保养管理，提高设备使用率，对部分设备试行集中管理和租赁制的方法;启动医院新一轮改扩建前期准备工作;加强后勤基建、维修等预算管理;规范采购程序，对物资的申请、审批、采购、供应、结算的过程进行规范化管理;结合预算管理，加强一次性耗材管理和试剂管理，减少浪费;配合医院成本核算，实施医院节能降耗、增收节支目标;加强安全管理，进一步强化人防、物防、技防措施，完善监控系统;完善各种突发事件应急处置预案，定期开展演练。

十二、加大对外开放，拓宽发展领域

在医院和科室层面，制定对外开放计划，扩大与国内外医院合作力度，结合重点学科、特色专科、医疗特色建设和“优青”计划，加大投入，采取“送出去、迎进来”的方式，拓宽国内外合作渠道，使国外进修和学术交流上一台阶。

椒江区教师进修学校范文第3篇

根据上海市“十三五”规划编制工作部署，市交通委牵头编制《“十三五”时期上海国际航运中心建设规划》(以下简称《规划》)。6月27日，《规划》经市政府常务会议审议通过。现就有关情况解读如下：

一、关于《规划》的编制及论证过程

《规划》编制主要分为三个阶段：

前期研究阶段(2014.7-2014.12)。开展《上海国际航运中心建设“十三五”规划前期研究》，初步明确“十三五”期间上海国际航运中心建设的总体思路。

《规划》编制阶段(2015.1-2015.12)。面向上海市国际航运中心建设工作推进小组成员单位、上海国际航运中心建设专家委员会专家、行业协会和企业听取意见，深入调研，反复论证。同步开展《2030年的上海国际航运中心发展研究》、《上海航空大都市发展战略研究》，为《规划》编制提供支撑。

深化完善阶段(2015.12-2016.5)。《规划》与交通运输部综合交通运输“十三五”发展规划、交通运输部“十三五”水运发展规划、本市城市总体规划纲要和“十三五”规划纲要，以及本市综合交通、贸易中心、口岸发展、现代服务业等“十三五”专项规划进行衔接，并在航运中心相关推进会议上听取了各单位意见。2016年5月，《规划》通过市发展改革委衔接评审，根据衔接意见修改形成《规划》草案。

二、关于《规划》的总体考虑

上海国际航运中心建设涉及领域广、产业跨度大、关联部门多。为确保《规划》的前瞻性、引导性和可操作性，在编制过程中，主要作了以下考虑：一是紧紧围绕国家战略，以国务院〔2009〕19号文件为指引，以2020年基本建成具有全球航运资源配置能力的国际航运中心为目标，充分体现“一带一路”、“长江经济带”战略布局要求，将国家战略实施与上海国际航运中心建设紧密结合。二是充分体现创新性，依托上海自贸试验区改革创新平台，加快完善航运发展环境，集聚航运要素，提升上海国际航运中心辐射服务能力。三是加强与交通运输部、上海市相关规划的衔接，力求内容表述的准确一致，确保操作过程中目标的统一。四是处理好上海自身发展与区域协作发展的关系，在立足上海提出航运中心建设目标、思路和措施的同时，充分体现与长三角及国内其他中心城市的相互协作和共同发展。

三、关于《规划》的主要内容

(一)“十二五”发展回顾

“十二五”期间，上海国际航运中心建设取得了一系列新成果，但同时仍存在一些突出矛盾，主要体现在三个方面：

物流集疏运方面：海港国际枢纽地位得到巩固，集疏运结构依托长江黄金水道得到进一步优化;空港“一市两场”格局优势初步显现，亚太门户复合枢纽地位基本确立。与此同时，港口发展的空间资源受限，集装箱干、支泊位配比失衡等结构性矛盾依然突出，集疏运方式仍以公路为主;空域资源与机场地面保障能力发展不同步，空港两场尚未形成以公共交通为主体的集疏运体系，航空枢纽运行效率和服务品质有待进一步改善。

航运服务体系方面：以航运服务集聚区为载体，一批国际性、国家级航运功能性机构先后入驻上海，信息咨询、海事法律、航运金融等现代航运服务功能基本健全。但由于航运服务产品同质性较强、创新不足，以及在经营管理、市场环境等方面存在短板，关键服务要素的集聚程度和业务规模仍然不高，向外辐射的能力有限，国际影响力仍需提升。

航运发展软环境方面：依托上海自贸试验区改革创新平台，航运领域的扩大开放和制度创新取得突破，市场准入的进一步放开、口岸环境的不断优化，促进了航运营商环境的逐步改善。但是，金融监管、税收支持、法律制度、人才政策等仍是影响航运资源配置能力提升的制约因素。

(二)“十三五”发展思路和目标

针对“十三五”时期如何深化上海国际航运中心建设，从三个层次提出总体思路：一是对接“一带一路”和“长江经济带”战略，进一步加强物流基础服务，巩固海、空枢纽地位;二是服务全国港航业发展，提高现代航运服务的市场集聚度，强化对外辐射能力，基本形成现代航运服务中心;三是依托上海自贸试验区和全球科技创新中心建设契机，率先开展具有国际竞争力的航运制度创新和科技创新，完善航运发展环境，集聚航运人才，提升全球航运资源配置能力。

对接国务院19号文件，“十三五”时期上海国际航运中心建设的总体目标是：到2020年，上海国际航运中心进入世界航运中心前列，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。航运资源高度集聚体现在以枢纽港吞吐量和航运企业、机构集聚等为代表的要素集聚保持国际领先地位;航运服务功能健全体现在具备完善的航运配套服务功能，能为行业各类利益相关者提供服务，对外辐射能力较强，服务市场达到一定规模;航运市场环境优良体现在政府监管、服务高效和法治环境优良;现代物流服务高效体现在集疏运体系合理，口岸综合效率达到国际先进水平，全程物流服务便捷。

(三)“十三五”重点工作

一是进一步提升海空枢纽能力。推进新码头建设，实现港区功能调整与泊位结构优化，完善深水港布局规划。推动上海地区军民航空空域结构优化，提高航空枢纽空中、地面综合保障能力，提升航空枢纽服务功能和品质。

二是继续完善集疏运体系。提高长江口深水航道通过能力，推进高等级内河航道高标准贯通，推动长江集装箱运输服务标准化和市场一体化，拓展水水中转业务。优化外高桥地区路网，改善铁路与港区的衔接。完善浦东、虹桥机场周边地面公交布局，提高机场与市中心、长三角地区连接效率。

三是发挥航运服务集聚区的效应。以外高桥、洋山-临港、北外滩、陆家嘴-洋泾、吴淞口、虹桥及浦东机场周边地区为载体，建设各具特色的航空、航运服务集聚区，发挥航运服务业集聚效应。

四是做大做强现代航运服务业。推进航运服务业扩大开放，吸引各类航运组织和功能性机构在沪集聚。促进船舶交易、船舶登记、海事仲裁、航运咨询以及临空服务业发展。

五是发展航运金融业。加强航运融资及资金结算能力，促进航运保险机构及产品发展，探索航运金融衍生品业务创新，完善航运金融中介服务体系。

六是促进邮轮产业发展。完善邮轮“一港两区”设施和配套服务，推进邮轮船舶供应和口岸服务便利化，支持组建邮轮公司和配套服务企业，积极开发邮轮航线产品。

七是推动绿色、安全航运发展。支持港区、机场设施设备节能改造，提高船舶大气污染物排放控制水平，建立健全海空安全运行保障系统。

八是推动智慧航运功能发展。建设国际性示范电子口岸，推进航运大数据建设，搭建海事综合性信息管理与服务平台，提高空港物流信息化水平。

九是培育航运文化。充分利用黄浦江两岸资源发展多种航运文化产业，发展航运会展业，打造世界一流的航海博物馆，发展航运文化旅游和娱乐项目。

十是加强航运人才引进和培养。完善航运人才引进配套政策。加强海运、航空重点学科建设，开展跨专业、复合型高级航运人才的培养，完善邮轮人才教育培训制度，建设上海船员考试评估示范中心。

(四)保障措施

椒江区教师进修学校范文第4篇

一、黔江教育现状

随着城乡一体化进程的发展, 黔江义务教育暴露出几大问题, 并且日渐尖锐。1、区内教育发展极不均衡。城区学校装备日趋现代化, 教育理念逐日更新;乡镇学校, 特别是村级学校, 设备简陋, 不少教师不知道什么是真正的新课改, 也不关心什么是课程改革, 二者形成天壤之别;2、城区学校不堪重负。城区学校规模有限, 而学生人数与日俱增, 已成为学校发展的瓶颈, 优质教育资源无法扩张;3、择校之风禁而不止。由于教育资源的极度不均衡, 城区中小学已经成为区内外学生择校的首选地。城区学校一个班七八十人已是常态, 而乡下中小学 (除村小) 一个班人数锐减到30人左右已露端倪;4、投入跟不上需求。黔江2009年教育投入占黔江GDP的4.9%, 虽然已经远高于周边区县和全国平均水平, 但老百姓对优质教育资源的需求越来越大, 现实条件已无法满足群众需求。

二、解决之道

(一) 突破区域思维。

一是扩大现有城区中小学的容量, 选择适当位置新建1-2所小学和中学, 特别是新建一所高中, 适时停止现有的两所农村高完中的高中招生, 为高中课程改革铺路。根据新一轮的高中课程改革要求, 这两所高中现有资源已经不适应高中课程改革的要求, 与其把资金分散投入, 不如通过整合或者重建来减轻现有城区学校的压力;二是是针对黔江区农村适龄儿童人数呈倒金字塔的情况, 大胆而有前瞻性地合理调整农村现有学校布局, 通过扩大规模并整合、新建, 从而使学校特色彰显, 文化突显。

(二) 施行捆绑办学机制, 更新乡镇学校教育教学理念。

硬件再好, 只要教学水平、教育理念和学校管理等软件跟不上, 也不算真正实现教育的均衡发展, 更别说优质教育。施行城乡学校捆绑式发展, 应当是两个法人单位, 第一校长负责独立核算, 独立核编的管理办法。第二校长拥有对几所学校人、财、物的管理权, 可以对几所学校的教师进行调剂、交流, 做到同奖同惩, 实现深层意义上的优质教育资源的帮扶。否则一切只能是流于形式。

(三) 促进教师专业化成长。

教育大计, 教师为本。实现区域内教师队伍均衡发展是实现城乡教育统筹发展的重点。主管部门应当建立和完善新的教师培训机制。通过在职培训、专题研修、教学研究、远程教育、送教下乡、观摩示范等多种形式, 提高乡镇教师业务的能力, 使乡镇教师树立现代教育观、质量观和学生观, 特别是课程观, 但有一点要特别提请注意:乡镇中小学教师缺乏高水平的培训, 而低水平的重复培训较多, 并且效果特差。高水平、同时有针对性的培训实在太少, 村小教师的培训机会更是缺乏, 而这一批老师最急需提高。例如多种教学方法的准确理解、灵活运用的培训, 拒绝那种水平低下, 形式化严重的培训者, 坚决抵制那种满口快乐教育, 而下面睡倒一片的其实不然的培训者。

(四) 规范招生秩序。

教育主管部门必须严格规范我区城乡中小学的招生秩序, 又特别是城区中小学的招生秩序和办学行为, 加强小学和初中学籍管理, 从而促使我区中小学走出规模发展的怪圈并向内涵发展转变, 否则将使我区适龄儿童的倒金字塔结构加速, 合并与新建跟不上节拍, 导致决策者做出错误的决策, 造成无法挽回的损失。

椒江区教师进修学校范文第5篇

农村集体建设用地是指所有权归集体, 乡镇用于公益事业、公共设施和农村居民居住的用地[1]。随着我国经济的不断发展, 土地资源日渐紧张, 增加了城市土地的价格。同时由于农村人民的收入不断增加, 渴望拥有更加便利的生活, 很多农村人口纷纷前往城市工作, 导致农村大量土地闲置。闲置下来的土地逐渐被投资商进行开发利用, 由于双方利益的驱使, 土地流转市场日渐活跃。但是目前我国对于集体建设用地使用权流转的法律法规并不完善, 比如集体用地中的宅基地, 国家规定宅基地所有权是集体, 使用权是农民个人, 因此不允许个体将宅基地进行转让出租[2]。但是却没有明确宅基地上所建的住宅是否可以转让, 这种模糊的定义使得流转市场十分混乱。

2 研究意义

本文所研究的温江区作为改革试点区, 主要提出了“双放弃模式”, 若农民愿意自愿放弃土地的承包经营权和宅基地的使用权, 那么可以获得由政府出资的在城区建设的住宅, 同时享有与城镇居民一样的社保待遇[3]。这种模式有效的解决了宅基地被闲置的问题, 政府统一收回的土地由社区集体经营可使闲置的土地得到有效利用。但是, 在改革中仍存在一系列的问题需要解决, 本文通过研究温江区集体建设用地流转现状分析出当前土地流转中所存在的问题, 并结合文献提出解决的办法。对温江区更快综合全面的发展具有重要的意义。

3 调查对象

3.1 研究地区概况

温江区是成都市市辖区, 成都平原腹心, 东临成都市青羊区, 南毗双流县, 西接崇州市, 北靠郫县、都江堰市。全区幅员面积277.8km2, 管辖6个镇 (公平镇、万春镇、踏水镇、天府镇、和盛镇、柳城镇) , 4个街道办事处, 166个村。2012年末温江区常住人口46.1万人, 城镇化率64.0%。其中:非农业人口30.48万人, 农业人口7.85万人[4]。

4 调查内容

4.1 温江区农村集体建设用地流转现状

4.1.1“双放弃”制度下城镇化水平明显提高。

温江作为率先提出土地改革的地区之一, 自2006年开始改革以来获得了很大的成就。许多农村人口都实现了身份的转化, 促进了城镇化水平的发展。政府对农民自愿放弃的土地进行统一规划集中利用, 将土地承包给企业, 实现了土地的再次利用, 有效的降低了土地的浪费。另一方面, “双放弃”制度为想去城市的农民提供了较好的平台。

4.1.2 农村建设用地流转市场活跃农民利益得到有效保证。

温江区的改革使农民的效益有了很大的提升。为了鼓励农民将自己的土地变为可流动资产, 温江区单独成立了温江区农村产权流转担保有限公司和温江区农村产权交易公司。前者主要负责担保土地承包经营权和对抵押融资宅基地、房屋住宅等。后者主要负责林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权等流转和产业化项目融资。可见, 温江区对于农村土地流转十分重视, 为土地流转专门成立部门保证农民的利益。村民认为随着土地政策的不断改革, 自己的生活水平有了很大的提高, 并且表示在土地流转中自己的利益基本得到保证。

4.2 温江区农村集体建设用地流转中存在的问题

4.2.1 农村集体建设用地利用分散。

通过查阅文献, 走访当地发现由于农村居民点分散, 地块普遍偏小, 且建设缺乏秩序, 虽然建设用地占地面积大, 但是由于不符合节约集中利用的原则, 建设用地的利用率很低。另一方面, 随着温江发展越来越快, 开发区的面积也逐渐扩大, 但是开发区的布局却不集中, 土地投入量相当大, 浪费较为严重。温江区的重点乡镇的分布也是比较零碎, 导致很难将土地大面积利用起来。

4.2.2农村集体建设用地公共设施用地较少。

通过走访发现, 乡镇内公共设施建设用地占地面积有所不足, 乡镇的绿化率也比城区内少。一些居民对目前的公共设施并不满意, 在全面规划城乡服务公共设施方面还需要进一步完善。可见, 温江区的公共服务设施还不能满足居民的需要, 应该加大对公共设施建设的土地投入和资金投入。

4.2.3 以农村宅基地为主“一户多宅”现象严重。

据走访调查发现, 温江区一户多宅家庭占调查住户的39.94%, 调查家庭中一户多宅的家庭户均拥有宅基地约为128.9~142.5m2。违规面积比例是影响农村集体建设用地流转的重要因素, 由于国家对于农村宅基地的管理还不够规范, 且宅基地分配给农民可以无偿、无期限的使用, 且宅基地可以继承。因此, 许多农民千方百计的获取宅基地, 导致“一户多宅”现象的普遍。

4.3 温江区农村建设用地流转中存在的问题原因分析

4.3.1缺乏合理的规划措施。

就温江区农村建设用地利用率低的问题, 原因主要为政府虽然大力控制农村用地的浪费率, 将荒废的土地再次利用, 但是, 却缺乏整体的规划。导致土地分散, 虽然土地荒废率大大降低, 但整体的利用率的提高却不对等。

4.3.2 有关法律法规不完善。

目前国家设计农村集体建设用地的法律主要是《宪法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》, 对与土地流转并没有详细的规范条例。因此, 在流转中出现了很多问题。就集体建设用地中的农村宅基地来说, 由于我国宅基地使用权的关系复杂, 无论从流转的条件、范围方式及土地产权等都没有明确的法规依据[5]。当出现了相关问题时缺乏有关政策做指导, 也就增加了宅基地的管理难度。许多村民对相关法律不熟悉的情况下将宅基地出租和转让, 若交易双方发生纠纷, 没有相关法律做规范约束, 问题很容易被扩大化, 导致更大的案件, 也不利于农村社会的稳定性[6]。

4.3.3“双放弃”模式与“增减挂钩”衔接性差。

温江区政府在“双放弃”改革中对农民的补偿标准是按照“组内平均水平”, 这种做法的好处是有效的避免确权纠纷的同时还减少了制度推行的成本。但是到改革后期, 这个方法出现了明显的缺陷, 由于实测指标与人均水平有所差异导致建设用地指标的标准无法确立。又由于前期当地政府对土地产权问题的登记上有所纰漏, 因此导致“双放弃”与“增减挂钩”的衔接性所有不足。这些问题的出现使温江区土地改革效益难以达到预期的效果。

4.3.4 大力发展开发区忽视公共设施建设。

温江区自实行新的土地政策以来, 农村人民人均GDP有了明显增长。大量农村用地被政府有偿回收, 并有效利用承包给各企业开发建设工厂等。在集体建设用地分划上忽视了公共设施的建设, 虽然土地利用率有了提高, 但是公共设施用地较少, 农民生活环境还有待改善。

5 关于温江区农村集体建设用地流转的建议

5.1 加强对农村集体建设用地的合理规划

根据温江区的实际情况成立专门的农村集体建设用地规划部门, 结合规划优秀的地区案例。对农村进行重新规划, 对开发区的建设和公共设施的建设等统一规划, 使建设用地得到最大化的利用。在保证地区经济高速发展的同时, 提高农民生活环境。

5.2 完善有关法律政策

国家以及当地政府一直关注着农村集体建设用地的流转问题。温江作为土地改革的示范点, 在政策的推行上有值得借鉴的地方, 也取得了相应的效益。但是法律规范一直是没有彻底解决的问题, 当前国家出台的有关集体土地流转的法律还停留在较为笼统的层面上。因此, 在推行新政策时缺乏相应的法律作为规范, 导致难度增加。

5.3 完善政策配套注重制度政策的衔接

在创新土地政策的建立过程中, 要注重与国家政策的衔接和配合。不能违背国家相关政策的约束, 要注重与国家政策和相关法律的协调。此外, 要统一标准, 如补偿标准等。如果标准不同, 新政策的推行就会遇到困难, 影响农村的稳定性。

5.4 完善土地收益分配制度

由于缺乏合理统一的土地流转交易市场制度, 土地流转的收益分配也十分混乱。如何兼顾国家、集体、个人的利益, 温江区在土地流转市场日益活跃的环境下, 需要秉着“公平分配原则”建立适合当地的土地收益分配机制, 原则上农民作为宅基地使用权拥有人应享有绝大多数利益, 有关集体组织分配剩余的流转收益, 根本上保证农民的利益。只有合理的分配制度才能使市场健康有序的运转。

摘要：温江区在2006年推行了新的土地政策“双放弃”模式, 为了揭示温江区推行新政策后还存在的问题, 并希望针对这些问题提出有效的改革建议。本文通过对温江区公平镇、万春镇、柳城镇实地调查, 发现温江区在新政策的环境下存在的一些问题:农村集体建设用地利用较分散、一户多宅的现象严重、公共设施用地投入较少。分析产生这些问题的原因, 提出了完善相关法律法规、完善土地收益分配制度、加强对农村集体建设用地的合理规划的建议。

关键词：农村集体建设用地,土地流转,土地市场,流转收益分配

参考文献

[1] 刘俊.中国土地法理论研究[M].法律出版社, 2006:317-319.

[2] 王利明.物权法研究[M].中国人民大学出版社, 2002:27-29.

[3] 何忠洲.“成都试点土地换身份:双放弃加快城乡统筹进程”, 搜狐网.

[4] 温江在线.http://baike.so.com/doc/5203084-5434942.html

[5] 樊志全.土地权利理论与方法[M].中国农业出版社, 2005 (2) :110一270.