加快调整建设服务型范文

加快调整建设服务型范文第1篇

问题一: 让老百姓满意的法治政府是什么样的?

从理论上讲, 法治政府就是政府在行使权力履行职责过程中坚持法治原则, 严格依法行政, 政府的各项权力都在法治轨道上运行。对老百姓而言, 使其满意的法治政府应该是什么样的呢?

卢梭的《社会契约论》中蕴含了法治政府建设的思想。法律是人民和政府签订的合同。人民将自己的部分权利让渡给政府, 由政府统一行使。老百姓对法治政府的期待是政府职能设置要科学, 最大限度地避免政府职能交叉、政出多门, 以提高办事效率和降低办事成本; 政府享有的权力和责任要法定, 通过民主立法、科学立法的方式明确政府的职能和权责范围; 政府在实施执行法律时, 能够严格、规范、文明、公开、公正; 政府在行使权力时, 应当做到权为民所用, 利为民所谋, 真正做到清正廉洁; 政府的权力由人民授予, 不应当存在不作为、不履行职责的现象, 政府行为必须是有效率; 政府也应当是守法诚信的表率。中国政法大学副校长马怀德教授认为《纲要》中概括的职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信这24 个字是与老百姓的期待相契合的。

问题二: 新时期法治政府建设的利好与困难有哪些?

新时期法治政府建设的利好主要有以下几点: 第一, 既有总方案又有路线图。党的十八届四中全会, 为法治政府建设设计了总体方案, 绘制了蓝图。新《纲要》又为我国法治政府建设制定了具体路线图和时间表; 第二, 既有实践经验又有成熟队伍。从2004 年国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》 ( 提出建设法治政府的目标) 到2015 年中共中央国务院发布新《纲要》, 在这十年有余的法治政府建设路程中, 值得肯定的是中央政府和各级地方政府已经积累了丰富的实际经验。经过实践锻炼和理论培训, 大多数领导干部提高了运用法治思维和法治方式治国理政的能力, 形成了一支能驾驭法治政府建设进展的成熟队伍。第三, 既有国外经验的借鉴又有本国规律的探索。尽管我国法治政府建设的道路与西方国家不尽相同, 但像英国的红灯理论等经过实践检验, 可以为我国法治政府建设提供更加丰富的经验。而我国, 经过十几年建设法治政府规律探索, 得出的结论是尊重人类社会发展规律和社会主义建设规律, 坚定不移走中国特色社会主义法治道路。第四, 既有信仰又有期待。我国人民经过几十年正反经验的比较, 越来越信仰法治, 越来越期望建设和建成法治政府。[1]

新时期法治政府建设利好与困难主要有以下几点: 第一, 立法跟不上, 由于我国立法资源有限, 很多重要法律短时期难以出台。第二, 理念跟不上, 部分领导干部或是为了发展经济或是搞封建迷信, 在处理问题时将法律武器搁置在侧。第三, 步伐跟不上, 司法体制改革落后导致司法权威性不足以对抗行政权的干预。第四, 监督跟不上, 人大和舆论监督未能充分发挥其应有作用, 以至于行政权力在行使过程中往往偏离法律航线, 形成破窗效应。

问题三: 加快建设法治政府的发力点在哪儿?

加快建设法治政府的发力点主要在三个方面: 一是规范权力, 管住权力。如何厘清权力边界, 推进权力科学化设置, 关键点在于大力推行清单制度。通过权力清单、责任清单、负面清单制度厘清权力边界, 约束住权力。对于法无据或者通过市场机制能够调节的行政权力, 坚决予以取消; 对可以下放的行政权力, 坚决下放承接, 并在此基础上制定了行政职权目录, 从源头上科学设置行政管理权。管住行政执法, 完善行政执法程序, 实行行政执法全过程公开制度, 有效约束行政权力的行使。二是有效监督, 有错必纠。政府机构不能干预法院审理行政诉讼案件。对于法院生效判决, 政府机构应当服从并履行。为充分发挥行政复议的监督作用, 应提高社会公众对行政复议的认知度和认同度。三是效果为重, 满意为本。法治政府建设的效果如何, 要看群众的认可度和满意度。在建设法治政府的过程中, 应当完善立法机制体制, 积极鼓励公众参与立法, 探索委托第三方起草法律法规规章草案。在涉及群众切身利益或存在较大意见分歧的制度设计问题上, 要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取公众意见。采取电话、网络、微信平台等方式, 鼓励公众多渠道监督法治政府建设。[2]

摘要：中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要 (2015-2020年) 》指出经过坚持不懈的努力, 到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。本文就让老百姓满意的法治政府是什么样的、新时期法治政府建设的利好与困难有哪些、加快建设法治政府的发力点在哪儿三个问题展开论述, 以期为我国加快建设法治政府提供理论上的支持。

关键词：法治政府,依法行政,行政权

参考文献

[1] 周洪双.法治政府建设, 利好与困难同在[N].光明日报, 2016-01-07 (004) .

加快调整建设服务型范文第2篇

2011年第10期 经济建设

近年来，在省委、省政府的坚强领导和省有关部门的大力支持下，全市上下以黄石、大冶被列为全国资源枯竭转型试点城市为契机，解放思想、积极探索，走出了一条以“理念、功能、项目、创新、民生”五位一体、全方位转型发展的新路子。

坚持理念为魂，引领转型发展

实现黄石转型发展，最根本的是要创新理念。尽管黄石矿产资源取之日竭，但我们努力做到“精神资源不枯竭”：

一是强化“规划引领、科学发展”理念。坚持规划先行、顶层设计，科学编制《黄石市资源型城市转型与可持续发展规划》及16个配套专项规划，明晰了城市转型发展的思路、定位、目标和路径。

二是强化“借助外力、凝聚内力”理念。坚决摒弃“恋矿情结”，坚持“敢开放、真开放、先开放、全开放”，千方百计汇集一切有利于转型发展的“新资源”。三年来，争取到全国资源枯竭转型试点城市等8个国家级试点和国家扩大内需系列政策支持，实施了一批转型项目，特别是通过举办“双迎”(迎接建国、建市60周年，迎接中国黄石首届国际矿冶文化旅游节)活动，将悠久的矿冶文化转化为全市人民热爱家乡、建设黄石的精神动力，形成了转型振兴、跨越发展的强大合力。

三是强化“不能功能化，就会边缘化”理念。按照国发[2010]46号文件提出“培育黄石成为区域副中心城市”的要求，深入贯彻省委、省政府“两圈一带”重大战略，提出并实施了“发展大产业、打造大园区、建设大城市”发展战略和“三基地一中心”(全国重要特钢精深加工基地、铜产品精深加工基地、中部地区先进制造业基地，辐射鄂东、皖西、赣北现代物流中心)建设目标，力争把黄石建设成为鄂东南区域性特大城市。

四是强化“产业第

一、企业家老大”理念。推进转型振兴，黄石最缺乏的是市场主体;实现跨越式发展，黄石最急需的也是市场主体。为此，黄石全力优化“亲商、重商、悦商”的发展环境，要求每个领导干部特别是“一把手”都要当好招商引资宣传员、项目建设协调员、市场主体服务员和发展环境督查员，一切以发展为要，一切以服务为上，让客商在黄石放开手脚投资兴业，让企业在黄石少些磕绊地自由发展。

五是强化“统筹发展、共建共享”理念。坚持以新型工业化、新型城镇化和农业现代化三轮驱动促转型，以“三园一带”为依托，推进城区与大冶、阳新全面对接融合，积极支持大冶市创建全省城乡统筹发展排头兵、率先跻身全国百强县市，积极支持阳新县创建全省承接产业转移、脱贫致富示范县;坚持以统筹城乡发展为目标，打破城乡二元结构、促进城乡基本公共服务均等化，加快社会主义新农村建设，打破城乡生活垃圾处理、公共交通、教育文化卫生等体制壁垒，让城乡居民共建城乡和谐，共享发展成果。

坚持功能为要，带动转型发展

功能化是一个城市可持续发展的底力、底气，也是城市转型的坐标、方向。

一是强化产业引领功能。围绕打造“2个千亿元产业、培育10家百亿元大企业、发展1000家规模以上工业企业”，突出内生外引，坚持园区化发展、集群化推进和高新化提升，基本形成以“三园一带”为主体的“一核”(国家级经济技术开发区增长核)“一带”(沿江百里经济带)“一轴”(106国道、武九铁路、大广高速发展主轴)的发展新格局，使黄石发展由“环磁湖”迅速扩展到“环大冶湖”，并取得积极成效。2010年，全市2家企业产销量居全球前三位，3家企业位居全国同行业第一位，4家企业进入“全国500强”行列;拥有“中国名牌”8个、“驰名商标”11件;华新、东贝、三环锻压3家企业先后获“全国科技进步二等奖”。

二是强化区域辐射功能。着眼于区域发展，努力建设“超六

十、跨双百、过双千、达一万” (城镇化率超过60%，建成区面积跨200平方公里、人口跨200万，过千亿元产业集群、过千亿元园区，人均GDP力争达到1万美元)的区域性特大城市。按照宜居、宜业、宜游的要求，三年累计投入300多亿元，实施了场馆建设、道路改造、环湖沿山景观建设等6大类、62个重点建设项目。同时，累计投入115亿元，全面加快大交通、大港口、大物流建设，启动与深圳盐田港合作开发黄石新港(物流)工业园、与新兴际华合作开发沿江重化物流中心等重点项目建设。

三是强化试点示范功能。抢抓8个“国家级试点”机遇，坚持先行先试，在全省率先建立矿山地质环境恢复治理备用金制度和衰退产业援助机制，累计缴存备用金8000多万元，实施“危机矿产找矿”省部级项目16个，新增资源储备价值约700亿元。同时鼓励企业抢抓黄石“两比照”机遇，用好增值税转型政策，两年来全市企业税前抵扣5亿多元，促进全市完成工业投资376亿元。

坚持项目为体，支撑转型发展

坚持把政策争取、战略落实、实绩考核项目化作为抓落实的重要手段，不断强化城市转型的支撑和载体建设。

一是政策争取项目化。以武汉城市圈被列为全国“两型”社会建设试验区为契机，积极向上争取资金1.2亿元，完成城区地质灾害治理5.6平方公里;以全国资源枯竭城市转型试点为契机，策划并实施棚户区改造等项目。国家就这些项目安排财力性转移支付9.02亿元。此外，还以中央扩大内需政策为契机，三年来先后争取中央投资项目398个，争取中央投资11.88亿元。

二是战略落实项目化。为落实“三大战略”，分别制定出台大产业发展、大园区开发和大城市建设“三年行动计划”，共列出436个市级重点项目，总投资1274亿元，并成立“三大战略”项目建设指挥部，引导全市上下加快项目建设;为实现争创全国资源枯竭转型示范城市的目标，围绕转型总规，分别编制16个专项转型规划，并列出总投资8795亿元的项目清单;为举办中国黄石首届国际矿冶文化旅游节，连续两年组织“双迎”活动，2009年列出146个项目、总投资667亿元，2010年列出217个项目、总投资334亿元，强力推进项目建设;为实现“十二五”良好开局，把今年作为“项目建设年”，列出了7大类、76个市级重大项目，总投资547亿元。

三是实绩考核项目化。坚持明确导向、建立机制、严格奖惩，引导和促进各级干部创造性地推进项目建设、抓好招商引资。落实“五定”责任制、专题会议制度和专班督查机制，并将项目建设考核作为市直各部门及领导班子考核重要内容，占全年考核权重的60%，坚决奖惩兑现。

坚持创新为力，助推转型发展

创新是实现跨越式发展的“金钥匙”，也是黄石转型振兴的“原动力”。

一是转体制，构建精干协调、运转高效的行政管理系统。按照“横向大部制、纵向扁平化、全局整合资源”思路，积极再造审批流程、压缩行政层次、整合管理资源。从2008年开始，全面推行“两集中一代办”(将部门审批服务事项向一个科室集中，该科室向服务中心集中，全程代办所有审批服务事项)，在全市27个职能部门成立行政审批服务科，平均压缩审批时限11天。以铁山区、下陆区为试点，将市一级经济社会管理权限下放城区;将37个区直部门精简为25个;精简街道办事处一级，并将社区进行整合;今年，又实施警务改革，实行局所合一，变三级管理为二级管理，一线执勤警力从50%增加至80%。同时，在市、县(市、区)两级合并成立党委、政府总值班室;整合全市信访网络资源，建立全市网络信访中心;将市直机关工委(牌子保留)合并到市委组织部，加挂“社会工作委员会”牌子;整合县(市、区)委党校，成立市委联合党校。

二是破瓶颈，构建多方融合、流动通畅的要素配置系统。重点进行四大创新。①创新园区管理模式。探索建立“托管带动”、“联合驱动”、“共建互动”、“飞地联动”、“主体拉动”等开发模式，由黄石开发区对大冶市150平方公里的区域进行托管;对大冶、铁山工矿废弃地统一规划、连片治理，联合筹建全省工矿废弃地综合开发试验区;建立棋盘洲新港物流园市、县共建共享联合开发体制;支持黄石港、铁山等城区到黄金山创办工业园;以远大制药为主体，积极筹建阳新富池化工产业园。②创新用地保障机制。在全国率先探索工矿废弃地与建设用地补偿平衡机制，全市复垦矿山废弃地2.7万亩，新增耕地1.6万亩，争取增减周转用地指标5025亩。③创新投融资体制。先后引进5家银行分支机构;成功开发“采矿权质押贷款”等多种信贷品种，有力缓解中小企业“融资难”;市城投公司10亿元、大冶有色7亿元企业债券成功发行。④创新社会事业和社会保障投入机制。坚持争取政策投入、吸引金融投入、鼓励社会投入多措并举，筹资9879万元实施学安工程项目371个，完成改造面积18.85万平方米;与省农发行合作，投入8500万元，集中用于乡镇卫生院改造、社区服务站建设;投入各类社会救助资金2.55亿元，救助困难群众35万人次。

三是强基层，构建基础稳固、服务有力的社会管理系统。坚持“多给基层放权、多树基层威信、多给基层减负、多给财力倾斜”的“四多”原则，建阵地、强组织、给保障、树威信。市级列支1400万元用于社区办公活动场所建设以奖代补，新建村(社区)办公活动场所253个，改扩建210个。大力推进阳新县73个非建制村调整、全市软弱涣散村转化提高工作，积极推进基层党建全覆盖，全市252家规模以上非公有制企业全部建立了党组织。为1137名村主职和2081名副职干部办理了养老保险和医疗保险，为913名离任村干部发放了生活补助;筹集666万元，设立党内激励关怀帮扶基金;按照“两新”组织和农村党员人平50元、国有企业和机关事业单位党员人平100元的标准落实了基层党建活动经费。坚持在思想上重视基层，在感情上贴近基层，在工作上依靠基层，支持和帮助基层多做惠民生、促和谐的工作。

坚持民生为本，考量转型发展

坚持“六民”要旨，积极从制度安排上破解民生难题，健全保障体系，切实增强群众的幸福感和满意度。

一是建立完善就业创业服务保障机制。以创建全国创业型城市为抓手，健全创业培训、项目选择、工商注册、税务登记、信贷支持、政策落实、跟踪服务等“七个接力棒”的全过程帮扶机制，与国开行、省工行联合开展信用社区无抵押贷款试点工作，进一步降低创业门槛;将市中小企业担保资本金由1亿元扩充到4亿元，小额贷款基金由2200万元扩充到6100万元。

二是建立完善公共租赁住房保障机制。探索棚户区改造与公租房结合的办法，创新“五个一”住房保障模式(多项产品一个篮子归并，多股力量一个平台汇集，多类群体一个口子保障，多种需求一个通道转换，多种标准一个杠杆调节)。近两年，筹集资金6亿多元，解决了近4000户低收入家庭住房困难;今年将完成保障房2.6万套，“十二五”期间将基本完成73万平米的棚户区改造和132万平米的保障房建设任务。

三是建立完善维护群众合理诉求保障机制。在全国率先开展“县(市、区)委书记大接访”活动，建立信访、综治、维稳、司法、民政等部门联动的“大信访、大综治、大稳定”三位一体的工作格局。两年来，全市包保化解重大疑难积案近700件，其中20年以上的9件，10年以上的85件。■

加快调整建设服务型范文第3篇

为进一步加快我市家政服务业向社会化、产业化、专业化、标准化方向发展,更好地满足人民群众不断增长的多样化生活服务需求，充分发挥家政服务业在促进就业、扩大内需、推进产业转型升级、提升市民生活品质等方面的积极作用，经市政府同意，现就加快我市家政服务业发展提出如下意见：

一、重要意义

1.加快发展家政服务业是落实科学发展观、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的必然要求。家政服务业主要包括清洁保洁、搬家搬场、病人陪护、老人或母婴护理、家庭水电维修和除四害、管道疏通、家庭管家、保姆等服务内容，涉及千家万户，具有鲜明的民生特点。加快发展家政服务业，实现家务劳动社会化、市场化，有利于提升人民生活品质，是坚持以人为本、共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的重要体现。

2.加快发展家政服务业是推进产业转型升级、建设服务业大市的必然要求。家政服务业是服务业的重要组成部分。加快发展家政服务业，对于推动服务业优先发展，推进产业转型升级，建立“3+1”现代产业体系，建设服务业大市和长三角现代服务业中心具有重要意义。

3.加快发展家政服务业是促进充分就业、建设和谐社会的必然要求。家政服务业是劳动密集程度较高的行业。随着市场规模不断扩大、经营模式不断创新、服务内容日趋丰富，家政服务业创造的就业岗位对促进就业的作用越来越明显，是打造充分就业城市的重要抓手。

二、总体思路、主要原则和发展目标

4.总体思路。以科学发展观为指导，围绕建设服务业大市和与世界名城相媲美的“生活品质之城”的目标，坚持规划引导、法制保障、人才支撑、品牌引领、政策扶持，规范家政服务市场，提高家政服务水平，提升家政服务功能;发挥行业协会作用，加快家政服务信息化、标准化建设，推动家政服务业又好又快发展，提升市民生活品质。

5.主要原则。

双管齐下原则。既要优化、提升大众型家政服务业，又要培育发展专业型家政服务业;既要改造、提升传统型家政服务业，又要培育发展现代型家政服务业，促进家政服务业多元化、个性化、特色化发展。

三力合一原则。既要发挥政府的引导作用，又要发挥企业的主体作用，更要发挥市场配置资源的基础作用，实现政府引导力、企业主体力和市场基础力的“三力合一”。

四化带动原则。以市场化做大家政服务业规模、以国际化提升家政服务业档次、以信息化提高家政服务业水平、以法制化优化家政服务业环境。

6.发展目标。

到2013年,主城区家政企业服务网络覆盖率达到95%以上，家政服务业营业额达到16亿元，从业人员8万人;到2020年，主城区家政企业服务网络覆盖率达到100%，家政服务业营业额达到50亿元，从业人员20万人。

从清洁保洁、搬家搬场、病人陪护、消毒消杀和保姆等传统型家政服务，向涉外保姆、家庭顾问、家庭助理、家庭管家、精神陪伴(陪读、陪聊)等现代家政服务转变，满足不同层次家庭对家政服务的需求。

2012年前制订并实施杭州市家政服务业发展规划，推动家政服务业向社会化、产业化、市场化、标准化、信息化、法制化发展。

三、加大扶持力度

7.家政服务企业安置城镇失业人员享受税收优惠。对家政服务企业新增加的就业岗位，企业当年新招用符合条件的下岗失业人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，3年内按实际招用人数予以每人每年4800元的依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，审批期限延长至2009年底。

8.对城镇失业人员从事个体家政服务业给予税收优惠。符合条件的下岗失业人员从事个体家政服务业的，3年内按每户每年8000元的限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，审批期限延长至2009年底。

9.对家政服务企业实施财政奖励。2009年1月1日至2013年12月31日期间, 每年年终由市家政协会负责对年营业额达到20万元以上的家政服务企业进行统计上报，市、区两级政府按企业当年对地方财政的贡献额给予奖励。奖励资金按照财政管理体制由各级财政分级承担。

10.支持开展家政服务职业技能培训。具备培训办班资格或办学条件的家政行业培训机构,经劳动保障部门审定后,开展家政服务业从业人员职业技能培训的，相关培训补贴可按市有关就业培训补贴政策的规定给予补贴。鼓励使用教育培训消费券。培训后经考核鉴定成绩合格者，由劳动保障部门颁发职业资格证书或职业技能培训结业证书，做到“输入有组织、培训有教材、实训有基地、鉴定有标准”，逐步实现“上岗先培训、劳动签合同、工资建专户、保险进统筹、维权多渠道”。支持行业协会、家政骨干企业建立家政服务员培训基地。鼓励家政服务企业实施员工制，并给予必要的资金扶持。

11.对家政服务企业实行社会保险补贴。鼓励家政服务业吸纳和招用城镇失业人员。主城区范围内的家政服务企业,凡按照有关法律法规的规定及时缴纳职工社会保险费、安置主城区城镇失业人员(经劳动保障部门审定,并签订1年以上劳动合同)比例达到全部职工人数15%(含)以上的，继续按企业当年实际缴纳的职工基本养老保险费和城镇职工基本医疗保险费给予全额补贴，补贴期限至2011年，每年年终由市家政协会负责上报企业名单，市劳动保障部门负责家政企业安置城镇失业人员情况的审核，市地税部门负责家政企业缴纳社会保险费情况的审核，市财政部门负责补贴经费的拨付。

四、保障措施

12.加强组织领导。为进一步加强对家政服务业的组织领导，成立市发展家政服务业工作领导小组，由市政府领导任组长，市贸易局、发改委、工商局、劳动保障局、财政局、质监局、交通局、城管办、城管执法局、民政局、统计局、法制办、总工会、公安局交警局、贸促会等部门为成员单位。领导小组下设办公室(设在市贸易局)。领导小组及其办公室要根据家政服务业发展的实际，形成联动工作机制，依法加强对家政服务企业的指导和监管，确保各项措施落到实处。

13.强化服务管理。在市发展家政服务业工作领导小组领导下，由市贸易局牵头制订家政服务业发展规划，指导行业协会开展工作;建立家政服务企业诚信体系和管理档案，对家政服务企业诚信行为进行考核并作为年审的主要依据。市工商局要根据相关规定，为企业出资和注册登记提供方便，依法尽快办理领照手续，积极引导下岗失业人员创办家政服务企业，鼓励家政企业做大做强，形成规模、连锁经营;强化家政服务业市场管理，依法取缔无照经营、查处违法经营，维护市场秩序。市劳动保障局要帮助指导家政企业规范用工，落实就业扶持政策。市财政局要按照规定落实家政服务业发展扶持资金，加强对资金使用情况的监督管理。市质监局要会同市贸易局，根据我市家政服务业发展实际，组织制订家政服务标准和家政企业等级标准。城管、执法、交警和运管等部门要对家政服务企业从事搬家的车辆和运营提供方便。市民政局要加大对社区家政服务企业的扶持力度。市统计部门要加强对家政服务业发展情况统计工作的业务指导。

14.完善政策法规。进一步加强政策法规建设，为家政服务业发展营造公开、公平、公正的法制环境。有关部门要根据家政服务业的行业特点，明确各项保障措施。行业主管部门要会同市法制办加强对家政服务业现行政策法规的调研，加快家政服务业的地方立法步伐，尽快开展《家政服务业管理条例》的立法前期工作，促使杭州家政服务业逐步走上规范化、法制化轨道。

15.实施品牌战略。引导、鼓励家政服务企业增强品牌意识，注重商标注册，争创省市名牌、省知名商号、省市著名商标和中国驰名商标。加强对名优商标的跟踪指导，扩大品牌企业的影响力和知名度。加大对家政服务企业的品牌培育力度，建立著名商标、名牌培育库，在认定杭州市著名商标时给予适当倾斜。对被新认定为杭州市著名商标的家政服务企业，一次性奖励5万元;对被新认定为“浙江省著名商标”、“浙江省知名商号”的家政服务企业，一次性奖励10万元;对新注册地理标志证明商标或集体商标的协会或其他组织，一次性奖励10万元;对被确定为浙江省名牌企业的家政服务企业，一次性奖励10万元;对评为杭州市新兴商贸服务业示范企业的家政服务企业，一次性奖励3万元，对企业主要负责人一次性奖励3000元。对表现突出的家政服务从业人员予以表彰，并在各级劳模评选中安排一定的名额。开展“家政明星企业”、“家政服务明星”评选活动，并给予一定奖励。鼓励现有品牌家政服务企业做大做强，支持杭州家政服务企业参与国家及商务部家政服务业相关标准的制订和实施。经认定，对制订完成国家标准、行业标准、地方标准和技术规范的企业，分别给予不超过30万元、20万元、10万元的奖励。对成功引进国家标准化专业技术委员会、分技术委员会的单位，给予不超过20万元的奖励;对成为国家标准化专业技术委员会工作组或省级标准化技术委员会的单位，给予不超过10万元的奖励。鼓励引进品牌家政管理公司，吸引高素质人才进入我市家政服务行业，满足高端市场需求，提升我市家政服务业水平。

16.推进网点建设。支持家政服务企业建设面向社区居民的连锁网点，并将其纳入市贸易局、财政局《关于鼓励发展便民、便利连锁经营的奖励办法》(杭贸政〔2008〕150号)的奖励范围;出台为居家养老提供家政服务的扶持奖励政策，鼓励家政品牌企业从事居家养老服务，并对从事居家养老服务的家政服务企业给予一定的资金扶持。

17.强化协会作用。扶持行业协会发展，完善行业协会组织机构，扩大行业协会覆盖面，增强行业协会的广泛性、代表性、权威性。加强协会自身建设，推动行业协会工作人员专职化和全员聘用制，促使行业协会自我完善、自我发展。充分发挥行业协会的服务、协调、维权、规范和指导作用，构建国际化家政服务信息平台，拓展服务外输渠道，提高我市家政服务业知名度。行业协会可制订并组织实施行规行约、行业质量规范、服务标准、职业道德准则、企业诚信建设等各项自律性管理制度。有关部门应尽可能将中介性、技术性、公正性职能以及行业评选等职能依法授权或委托行业协会承担，排出时间表将非行政许可项目逐步转移到行业协会。政府部门委托行业协会承担公共管理事务的，可采用政府购买服务方式进行。

18.落实扶持资金。从2010年起,每年由市财政安排200万元，用于实施家政服务业品牌战略、推进家政网点建设、开展家政技能培训等方面的奖励。该资金由市发展家政服务业工作领导小组办公室负责管理和使用。

加快调整建设服务型范文第4篇

意见强调, 要以服务农业农民为根本, 以推进农业供给侧结构性改革为主线, 带动更多农户进入现代农业发展轨道, 全面推进现代农业建设。坚持以市场为导向、服务农业农民、创新发展方式、注重服务质量的原则, 力争通过5年的发展, 基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务业。

农业生产性服务业是指为提高农业劳动生产率而向农业生产提供中间投入服务的产业。从服务的生产环节看, 农业生产性服务可分为产前、产中和产后服务。农业产前生产性服务主要包括良种、现代化农业机械、优质化肥、农药、饲料等农用物资的生产供应方面的服务;农业产中生产性服务主要包括农业新技术推广和应用以及信息咨询等方面的服务;农业产后生产性服务主要包括农产品供求信息、质量检测、存储、加工、包装、售卖等方面的服务。从服务的归属上看, 农业生产性服务主要包括农业先进生产技术发明与推广服务体系、农产品供给需求信息提供服务体系、农产品质量评估服务体系、农产品运输销售加工服务体系、农业支持与风险防护体系等。只有加快生产性服务业创新发展, 才能将优先发展生产性服务业真正落到实处;而加快生产性服务业创新发展, 前提是明确生产性服务业发展导向。

农业生产性服务业粘合了农村一、二、三次产业, 构建了以工促农、以城带乡的产业通道。从发展现代农业、加快转变农业发展方式的战略要求出发, 有必要提升农业生产性服务业的战略定位, 使其在服务农业供给侧结构性改革, 农村一、二、三产业融合发展, 加快转变农业发展方式, 以工促农和以城带乡中发挥更大作用。经过几十年的发展, 农业生产性服务业已经从农村经济的薄弱环节成长为农业农村经济转型升级的引擎。但与农业农村发展的现实需要相比, 农业生产性服务业仍面临着服务的规模化、专业化和组织化程度不高, 服务方式不能充分满足农民群众需要, 对普通农户带动力不强等问题, 一定程度上影响了我国农业现代化进程。

加快调整建设服务型范文第5篇

3信息来源：

2004年浙江省旅游发展工作会议上省委提出要加快把浙江省建设成旅游经济强省。为落实这一要求，浙江省委政研室和省旅游局组织课题组，进行了历时一年的调查研究。课题组认为，当前和今后一个时期，加快推进旅游经济强省建设，应当从深化浙江省旅游经济发展思路入手，进一步明确旅游经济强省建设的具体目标，加快建立起建设旅游强省的支撑体系，加大推进旅游经济强省建设的工作力度。

一、进一步深化浙江省旅游经济的发展思路

今后一个时期，是浙江省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的重要时期，也是浙江省加快发展旅游经济的关键时期。从经济阶段看，浙江省开始进入人均GDP3000美元以上发展时期，产业结构、投资结构和消费结构都将出现大的调整变动。这对加快服务业发展，尤其是对加快服务业龙头产业旅游业发展的要求，将更为迫切，服务业发展的外部环境也将加快改善。从旅游业自身发展看，“十五”期间，浙江省旅游产业规模迅速扩张，主要指标年均增长20%以上，预计到今年末，全省旅游总收入将达到1260亿元，接待国内游客数1.27亿人，接待入境游客340万人，旅游创汇16.3亿美元，分别比2000年增长了1.7倍、1.2倍、2倍和2.2倍。通过“十五”时期的快速发展，浙江省旅游经济已开始进入发展转型阶段。进一步加快浙江省旅游经济发展，必须推动从铺摊子式发展转变到重点突破提升上来，从注重景区景点建设转变到资源综合深度开发上来，从致力旅游产品开发转变到大力打造旅游精品上来，从重视发展观光旅游转变到加快建设旅游目的地上来。

适应这种发展转变的需要，必须进一步深化浙江省旅游经济发展思路，加快转变旅游经济增长方式。具体讲，浙江省旅游业的下一步发展，要主动适应全省经济发展阶段转换和旅游业自身发展阶段变化的需要，紧紧围绕全面建设小康社会、提前基本实现现代化的宏伟目标，积极呼应经济强省、生态大省、文化大省、和海洋大海大省建设，实现从旅游经济大省上向旅游经济强省的跨越，使旅游产业真正成为浙江的优势产业、动力产业、富民产业和生态产业，为此，从创新特色、打造精品、优化结构和持续发展四个方面，进一步深化和拓展浙江省旅游经济发展思路。

第一，努力开拓创新，以特色优势取胜。旅游贵在创新，重在特色。只有开拓创新，整合优势，突出地方特色，旅游业才有长盛不衰的生命力，才能获得大发展，才能在激烈的竞争中立于不败之地。推动浙江省旅游业进一步发展，必须在特色上下工夫，主动顺应现代旅游经济发展趋势和旅游消费者寻求多样化的综合性满足，以及旅游消费档次提高的特点，做好综合旅游和特色旅游的文章。要发掘浙江省集多种自然景观、人文景观于一身的优势，逐步构建度假、生态、探险、健身等多元化的特色旅游产品结构。要立足于突出浙江特色，加强分类指导，努力发展各种各样的专题旅游，如工农业旅游、文化教育旅游、健康保健旅游、美食旅游、狩猎旅游、科考旅游、海洋旅游、民俗旅游等等，发挥旅游经济作为体验经济的重要特点，不断推陈出新，防止因利益驱动而造成低水平、同化的重复开发。

第二，着力打造精品，以品质提升形象。在旅游资源开发和旅游产品建设方面，要走“高品位规划、高档次建设、高水平管理”和“精品出绝品，精品促普品”的良性循环发展之路。充分利用浙江省自然生态和历史文化资源，综合运用知识、科技、文化和资金，适应市场需求，进一步深化与完善全省旅游总体规划，高起点、高品位、高水平地开发和组合产品，做好做足“无中生有，有中做好，好中促优”的精品文章，在全省创造若干个内容丰富、特色独具、质量上乘、竞争力强的旅游精品，推动浙江省旅游业从较低层次的粗放型经营发展局面，转变到高层次的品牌优势竞争上来，不断提升浙江省旅游业整体形象。

第三，优化产业结构，增强综合竞争力。浙江省旅游业虽已形成门类较为齐全的产业体系，但结构尚不合理，旅游六大要素中“购”和“娱”的发展相对滞后，各要素内部的档次及类型结构也不尽合理。要从构建大产业出发，整合各种旅游要素，调整优化产业结构，进一步完善产业体系，使六大要素成为有机联系的产业链，实现旅游产业效益化发展。不断扩大和拓展旅游形态，除发展观光旅游、购物旅游、生态旅游和会展旅游外，大力创新以浙江为目的地的各种休闲度假旅游方式和内容，加强旅游中介和旅游标志、旅游厕所等产业发展辅助配套设施建设，形成综合措施，推动浙江省成为广大海内外游客向往的旅游目的地，从整体上提升浙江省旅游综合竞争能力。

第四，开发保护并重，实现可持续发展。要坚持以人为本，正确把握开发与保护、开发与建设的关系，实现人与自然的和谐发展。在大力发展旅游业中，牢固树立生态优先意识和可持续发展观念，把培育旅游业与加强环境保护有机结合起来，坚决的摒弃牺牲环境、破坏资源为代价的粗放型旅游经济发展格局。把解决人口、资源和环境等问题结合起来，使浙江省旅游业的发展，成为促进浙江省生态环境改善、自然资源保护的重要途径，成为缓解经济社会发展矛盾、促进社会就业的有力措施。在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值和可持续利用。

二、进一步确立建设旅游经济强省的具体目标

参照国内旅游主要发达省市提出的发展目标，以及国际旅游发达国家与地区的目前发展水平，结合浙江省经济社会发展阶段和省情特点，建设旅游经济强省，应当致力于以下四个方面的具体努力目标：

1.努力扩大总量规模，力争位居全国更前列

进一步提高旅游业对浙江省经济增长的贡献份额。到2010年，全省旅游总收入、旅游直接就业人数、出境旅游人数等主要发展指标比2005年翻一番，其中旅游总收入达到2500亿元以上，相当于全省生产总值的比重从目前的9%提高到12%以上，在全国排名争取从第五位进入前四位，进一步确立起旅游业的支柱产业地位，初步建成旅游经济强省。在“十一五”期间，全省力争建成10个生态旅游示范区、100个休闲渔业示范基地、270家绿色饭店，建成10个旅游扶贫示范区并实现区内三分之一劳动力从事旅游业和人均收入翻一番，力争有1个项目进入世界遗产名录，全省旅游区生态环境达标率达100%。

2.充分挖掘现有潜力，建设中国一流的旅游目的地

把握浙江省经济发展阶段变化和消费需求变化趋势，充分发掘浙江省旅游资源“满天星星”的优势与潜力，加快旅游目的地建设步伐，力争把浙江省建设成为山水与文化交融、生态与海洋并存的旅游休闲胜地，成为我国一流的旅游目的地、国际旅游热点地区。

适应长江三角洲经济一体化和游客消费需求的变化趋势，进一步体现生态特色和地方乡土文化特色，注重开发各种类型和不同档次的旅游商品和娱乐产品，大力发展商务旅游和休闲度假旅游，把浙江建设成为上海、江苏近程商务会议旅游和休闲度假购物旅游的首选目的地。

进一步重视二级市场开拓，提高浙江旅游产品对广东、北京和山东等地游客的吸引力;加强市场营销，以大中城市为重点开拓中西部地区的国内旅游市场;抢抓发展机遇，及时把各种潜在市场有效转化为现实的旅游市场，把浙江建设成为我国诗画山水旅游、商贸购物旅游的主要目的地。

发挥浙江与港澳台地区地缘相近、人缘相亲、经贸相连的优势，进一步挖掘港澳台地区的巨大市场潜力，巩固其作为浙江入境旅游第一大市场的地位。巩固以观光、探亲访友、寻根问祖为主的中老年市场，积极开发商务旅游市场和传统节日旅游市场，提高港澳台学生和青年到访人次，把浙江建设成为港澳台地区国内改革开放前沿的旅游主要目的地。

利用浙江健身养生资源和宗教文化资源丰富的优势，不断扩大日韩市场，创造独特的文化环境和购物环境，进一步开拓日韩女性市场，使日本和韩国继续稳定地成为外国人来浙旅游的第一大客源地;继续发展与东南亚国家旅游双向联系，把浙江建设成为日本、韩国以及东南亚国家华夏人文历史旅游的主要目的地。

提升浙江旅游对美国、加拿大、德国、法国、澳大利亚等国家的知名度，增加北美、欧洲和大洋洲游客的到访份额，把浙江建设成为欧美国家来华旅游的重要目的地。

3.加快建设“三带十区”，构筑旅游产业发展新格局

在全省范围内逐步建成一个布局合理、运行畅通，各旅游城市、旅游线路、旅游景区和旅游景点有机连接的旅游经济网络，构筑“三带十区”产业发展的总体格局。加快建设杭州弯历史文化旅游经济带、浙东沿海海洋旅游经济带和浙西南山水生态旅游经济带，努力建成杭州国际休闲度假旅游区、宁波河姆渡一东钱湖旅游区、温州雁荡山一楠溪江旅游区、浙北古镇运河旅游区、绍兴古越文化旅游区、金华商贸文化旅游区、衢州南孔宗庙一石窟文化旅游区、舟山海天佛国旅游区、台州天台山一神仙居旅游区、丽水绿谷旅游区，形成各具特色、分工合作的全省旅游产业布局。

率先建设杭州弯历史文化旅游经济带。充分发挥旅游资源丰富、经济实力雄厚、区位条件优越和立体交通发达的综合优势，完善食、住、行、游、购、娱配套的旅游休闲服务体系，营造更加宜人的旅游休闲环境，努力打造长江三角洲黄金旅游圈的核心区;以杭州为中心，挖掘城市特色与优势，强化旅游资源整合，加快形成休闲度假、旅游观光和会展商务三大功能相互协调、彼此促进的格局，提高环杭州湾旅游带在国内外市场的影响力和对全省旅游的带动力。

加快建设浙东沿海海洋旅游经济带。加快建成海陆空一体的立体化对外联系通道，进一步改善区位条件，充分发挥体制先发优势和海陆并举的资源环境优势，形成以瓯越风情、海韵渔情、现代商情为特色，兼具观光、休闲度假、商务会展功能的滨海旅游区;进一步发挥温州作为全省旅游副中心的作用，利用温台两市在改革开放中形成的市场知名度，在发展国内旅游基础上，积极开拓国际旅游。

努力培育浙西南山水生态旅游经济带。充分利用四省相接的客源市场优势和商贸繁荣、文化发达、生态良好的自身优势，继续强化与相邻省内外旅游目的地双向联系，在做大做强国内旅游的基础上积极开拓港澳能、东亚和东南亚客源市场，以开放促发展，以合作求效益，加快把巨大的旅游资源优势转化为旅游产业优势，逐步形成功能强大、特色鲜明的商贸、文化和生态旅游区，推动浙江中西部地区经济跨越式发展。

4.积极发挥比较优势，大力构筑三大特色旅游

继续以观光旅游为主的发展路子，或重复人家已经走过的老路子，浙江省的特色和优势难以得到充分发挥和体现，原有的比较优势也将会逐步丧失。因此，必须根据旅游业发展的新趋势，结合浙江省经济社会发展的新阶段和新特点，突出浙江省旅游业发展的有利因素，充分利用已经具备的基础和条件，大力发展特色旅游，真正形成比较优势，确保浙江省在日 趋激烈的旅游竞争中立于不败之地。

第一，发挥浙江省生态海洋资源优势，全力发展休闲特色游。浙江省生态环境优美，海洋资源丰富，发展休闲游有很好的基础和条件。以之江国家旅游度假区和已经批准建设的14个省级旅游度假区为主要基地，进一步优化旅游度假区的市场与功能定位，因地制宜地开发各类休闲度假产品，重点扶持以自然山水与聚落风貌为特色的乡村度假旅游，拓展原有产品的休闲度假功能，积极引导和满足当地及周边居民对休闲度假产品的消费需求。

第二，发挥浙江省商贸发达优势，全力发展购物特色游。浙江省区域特色经济发达，商贸流通业在全国独具优势。全省600多个块状经济，涉及到100多个工业行业和30多个农副产品加工业。全省4000多个专业市场，连续14年商品成交额居全国之首，义乌小商品、乐清低压电器、海宁皮革服装、永康五金制品、诸暨珍珠和嵊州领带、浦江水晶工艺品等盛誉海内外。因此，浙江省发展商贸购物旅游，具有十分坚实的基础和广阔的发展前景。今后，可以进一步探索建立以旅游者需求为导向、产供销衔接的运作机制，逐步提高旅游购物在旅游收入中的比例。同时，借鉴相关国家经验，采取切实有效的政策措施，促进海外游客增加购物消费。

第三，充分发挥浙江省人文历史优势，全力发展文化特色游。浙江省历史文化悠久，现有重要的自然人文景观1200多处，尤其是“道教文化、佛教文化、水文化、茶文化、美食文化”的古迹和典故甚多。世间工艺美术发达，陶瓷、丝绸、石雕、木雕、书画、刺绣等在国内外都有重要影响。中国十大戏剧之一的“越剧”和浙江唯有的众多专业博物馆等丰富历史文化遗产，为浙江发展文化特色游提供了丰富的资源。抓住建设文化大省的契机，加强对这笔无形资产的保护性开发，深层次挖掘其浓厚文化内涵，培育享誉世界的文化旅游精品，是增强旅游产品吸引力和发展后劲的潜在动力。在创新基础上，重视对传统文化的进一步挖掘和弘扬。发挥自身优势，打造文化精品，用文化品牌提升旅游产品层次，以旅游项目展示文化意蕴，把挖掘文化内涵和文化品位、提供文化服务贯穿于服务产品要素市场系统建设中。

三、加快建立起建设旅游经济强省的支撑体系

加快建设旅游经济强省，关键是要夯实发展基础。在“十一五”期间，要从重点旅游项目、旅游强市强县、旅游重大企业、旅游重点品牌、旅游科研创新和旅游人才队伍等六方面着手，加快建设旅游经济强省的六大支撑体系。

(一)加快实施一批重点旅游发展项目

1.增辟入境旅游航线。突破入境旅游瓶颈制约，加快把杭州萧山国际机场建设成为名副其实的国际航空港，形成浙江省自己的国际航空出入境口岸，扩大宁波、温州、义乌等机场的国际航线，开辟浙江与主要客源国和港澳台地区的直达航线。

2.实施旅游投资百亿工程。以旅游交通专线建设、重大旅游区开发建设、旅游接待设施建设和旅游信息化建设四大领域为突破口，启动“民营企业投资旅游百亿工程”，积极利用社会资金，引导省内外、国内外各类投资主体投资浙江省旅游业。

3.完善旅游集散网络。加快建设和完善全省11个市的旅游集散中心，增强旅游集散中心在交通集散、信息关键设备和游程安排等方面的服务功能，形成以杭州为中心，宁波、温州和金华为副中心的省域中心城市旅游集散网络体系。加强与长三角、珠三角、环渤海湾等国内主要客源地和目的地城市旅游集散中心的双向合作，积极促进全国范围的旅游集散网络体系建设。

4.推进旅游信息化项目建设。以旅游网络营销、旅游展示、旅游电子政务、旅游投诉救援、旅游政策法规、旅游业务远程管理、旅游安全等应用体系及长三角旅游信息网的互联互通为重点，建设和完善省、市、县(市、区)三级旅游信息平台，建立旅游咨询服务机构，提供旅游市场信息服务。推动旅游目的地营销系统(DMS)建设，建立健全旅游统计体系、旅游信息调查制度和假日旅游预报制度，大力发展旅游电子商务、网上咨询和预订服务。

(二)努力建设一批旅游经济强市强县

建设旅游经济强省，基础是建成一大批旅游经济强市强县。未来五年，全省重点培育形成旅游经济发达、旅游产业对地方经济社会发展拉动力大、贡献率高的20个左右旅游经济强县(市、区)，同时，加快建设200个左右的旅游经济强镇(乡)和1000个以上的特色旅游村，作为建设旅游经济强市强县的支撑。

(三)积极培育一批旅游大集团大企业

旅游企业是旅游经济发展的主要载体。在规范旅游中小企业经营，增强发展活力的同时，在全省范围内着力培植扶持20家以上有、有影响、有竞争力的旅游大集团大企业。在此基础上，结合旅游强市强县建设，着力培育以大旅游企业为中坚、各类旅游企业相对集聚配套发展的旅游产业集群。力争在三至五年内，在全省形成10个左右以大型旅游企业集团为龙头的旅游产业集群。

(四)精心打造一批旅游重点品牌

品牌就是竞争力，知名度就是打开市场的金钥匙。充分发挥浙江省旅游资源门类齐全、分布均匀的优势，以优秀自然资源和人文资源为主干，以突出诗画浙江为主题，精心打造出更多体现浙江文化内涵、人文精神的旅游品牌，打造生态旅游、海洋旅游、休闲旅游、商贸旅游和文化旅游五张重点旅游品牌。

(五)扶持发展一批旅游科研创新基地

发展旅游科研，推进旅游创新，是迎接全球旅游业高技术化发展挑战和实现浙江省旅游业可持续发展的关键。以浙江大学、浙江工商大学和浙江职业学院为骨干，加强对旅游教学、经营、管理等方面的系统研究和理论创新，形成推进浙江省旅游业提升的强大科研基地。大力推进旅游企业的技术创新，加强旅游业高技术化的产业政策研究，建立旅游业自身的创新基础，推动旅游企业广泛采用Internet技术、网络预订、多媒体、无票旅游、虚拟旅行、电子地图、卫星导游、旅游信息系统、高科技主题公园等现代科技手段，使旅游业成为高科技武装的先导产业和优势产业。

(六)大力培养一批旅游高级从业人才

兴旅之要，唯在人才。大力实施人才兴旅工程，善育人才，善纳人才，善用人才，造就一支政治强、业务精、作风硬、勤政廉洁的高素质旅游干部职工队伍。充分利用现有教育资源，扩大旅游教育规模;加强旅游人才市场建设，健全人才市场网络，找寻旅游人才信息交流平台，努力实现旅游人才资源的市场化配置;进一步倡导科教兴旅、尊重人才的氛围，进一步完善激励机制，加快建立有利于各类优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好创业环境。

四、加大推进旅游经济强省建设的工作力度

当前和今后一个时期，加快推进旅游经济强省建设，必须认真落实全旅游发展工作会议精神，有效动员全社会会各方面力量，调动各方面积极性，从进一步发挥政府主导作用、创新旅游经济发展体制机制、推进旅游经济增长方式转变和着力提高旅游发展国际化水平等方面，加大工作力度。

(一)进一步发挥政府在旅游经济发展中的主导作用

1.坚持政府主导，充分发挥政府的规划引导和管理监督作用。实施政府主导战略，是许多国家发展旅游业的成功经验，也是近年来浙江省旅游业取得快速发展的重要原因。今后要继续坚持这一战略，加强对旅游经济发展的宏观调控、行业指导和市场监管，更加有效地发挥政府在培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用。要高起点、高标准、高质量做好《浙江省旅游发展总体规划》的编制工作，各地在旅游开发中一定要严格按照规划要求，坚决制止有章不循、盲目随意开发。大力发展行业协会等中介组织，加强行业自律，努力提高行业管理和服务水平。

2.努力形成建设旅游经济强省的合力。旅游业综合性强，涉及面广，建设旅游经济强省，离不开各级各部门、社会各行各业的积极参与和协同发展。各级党政领导特别是分管领导要高度重视，相关部门各负其责、具体落实工作机制，进一步落实工作责任制和绩效考核机制。有关部门要树立全局观念，围绕建设旅游经济强省目标，主动配合，积极履行职责，切实形成推动旅游发展的整体合力。

3.继续加大对旅游经济发展的政策支持力度。省财政支持旅游发展的专项资金要逐年滚动增加，各市县也要在财政预算中安排一定数资金扶持旅游业发展。在投融资方面，商业银行要支持和保障符合条件的旅游企业和重点旅游项目的信贷需求，省级中小企业信用担保机构要大力支持中小旅游企业的作用担保。在土地方面，旅游重点建设项目要优先列入省重点建设项目和各市县的重点建设项目。并及时安排建设用地指标。在税费方面，对星级饭店水、电、气收费标准，要与一般工商企业同价，对专业旅游汽车公司车辆更新实行优惠扶持政策，减少对旅游企业“三乱”行为，切实减轻旅游企业负担。

(二)动力创新

推进旅游经济发展的体制机制

1.进一步推进旅游管理体制改革。积极推进旅游行政管理体制改革，把旅游管理部门的工作重心转移到抓宏观产业指导、制定旅游发展规划、搞好配套服务、加强市场监管等方面上来。打破部门保护、地区封锁和行业垄断，加强旅游与建设、邮政、水力、海洋、林业、交通、铁路、民航等部门的合作，建设统一，开放、竞争、有序的现代旅游市场体系。探索旅游资源所有权和经营权的分离，推动旅游资源经营权的转让开发，尽快制定经营权转让的具体办法，在有利于资源保护有前提下，遵循公开、公平、公正和诚信的原则，允许通过拍卖、招标等方式，实现经营权转让。

2.推进旅游经济投资机制创新。鼓励各种经济成分投资发展旅游业。降低市场准入门槛，放宽准入条件，允许各类资本进入旅游资源开发、建设和保护。积极引导和鼓励各种所有制形式的法人和自然人投资兴办旅游经济实体，大力支持民营旅游企业发展，积极吸引省外、境外资本来浙江省兴办旅游企业，开发旅游产品。

3.推进旅游企业运行机制创新。要紧紧抓住我国加入世贸组织旅游业扩大开放的机遇，推动旅游企业以体制创新和增强素质为根本，以“集团化、市场化、风格化、品牌化”为发展方向，苦练内功，强化自身，建立适应现代化、国际化竞争需要的运行新机制。通过产权履行、机制更新等形式，推进旅游企业实现投资主体和企业组织形式多样化。鼓励和支持有实力的旅游企业以联合、兼并、收购等多种方式组建跨行业、跨地区、跨所有制发展的大型旅游集团企业，实现旅行社、宾馆饭店(三星级以上)、旅游商店、旅游车船公司等资源的有效组织，形成分工明确、功能齐全、结构合理、等级有序、运作规范、实力雄厚的旅游规模经济，打造浙江省“旅游航母”。引导旅游企业建立现代企业制度，鼓励支持有条件的旅游股份公司上市。

(三)大力推进旅游经济增长方式转变

1.加快优化要素结构。要以“游”为中心，进一步优化“食、住、行、游、购、娱”诸要素结构。切实改变那种只把眼睛盯在几个景点和门票收入上，一味地拼资源、拼投入、拼硬件的做法，积极借鉴云南丽江“金沙丽水”、广西“印象刘三姐”等兄弟省市开发具有浓厚地方特色和文化背景演艺节目的成功经验，发挥浙江省文化底蕴浓厚的优势，深度挖掘旅游的文化内涵，切实加大旅游产品的开发力度，搞好旅游“吃、住、行、游、购、娱”诸要素的综合开发，加强对旅游资源和旅游产品的深度开发和集约经营，延长旅游产品链、服务链和经营链。

2.努力提高科技含量。大力实施“科技兴旅”战略，推动旅游业转变增长方式，在规模、质与效益方面迈上新台阶。加大旅游科技投入力度，有重点地推广一批成熟先进技术，有重点地开发一些高科技含量的国家级旅游精品，有重点地建设一批旅游科技示范点，改变传统旅游时代旅游业投入以资金设备为主、有形资产起决定性作用的格局，使知识、智力、管理等无形资产在旅游投入中起决定性作用。加快编制全省范围的旅游景点信息网络，建立旅游精品建设项目备选库和投资商信息库，实施旅游的优化配置，克服旅游开发小、散、全等弊病，减少低水平重复建设。

3.切实增强创新能力。加快实施浙江省旅游业创新体系工程，使旅游目的地系统、旅游客源地系统、旅游出行系统和旅游支持系统的功能协调和组合优化，使环境、经济、文化、文明建设形成有机体系，在地域结构与空间布局上日趋合理。加强对旅游科研系统、政府决策系统、旅游管理系统、旅游产业工程技术系统等旅游业创新体系建设的支持，制定浙江省旅游业创新方案，设立专项旅游创新基金。

4.不断加强环境保护。加强生态环境建设，把发展旅游业、加强环境保护与增长方式转变有机结合起来，在推进全面、合理、有效利用资源的同时，努力实现旅游资源的保护、增值可持续利用。设立旅游资源保护专项基金，用于稀缺旅游资源的研究和保护。

(四)着力提高旅游发展的国际化水平

1.进一步推进旅游行业的对外开放。建设全省统一并与全国对接的旅游大市场，鼓励有实力、守信誉的旅游集团和骨干旅游企业经营网络。创新旅游服务方式，推进旅游网络化经营、电子商务等，建立全省旅游目的地营销网络。继续扩大对外开放，以旅游项目为载体，加大旅游招商引资力度，加快与外来企业、外来资本特别是国际旅游大集团的合资、合作，鼓励外国旅行社尤其是海外旅行社在浙江省设立合资旅行社和独资旅行社，鼓励浙江省有实力的旅行社到东南亚国家等浙江省境外客源地兴办旅游企业。

2.进一步做好入境旅游工作。首先，必须利用我国加入世贸组织后过渡期扩大开发之机，进步加大市场开拓力度，加强与日、韩等亚洲近邻以及欧美国家的合作，实行市场梯次开发方针，千方百计将浙江省旅游产品打进海外主流市场。同时抓好与北京、上海等热点市场的衔接，接好“二行客”，努力实现市场多元化、客源国际化、结构合理化。其次，要更新宣传方式和促销策略，进一步提高境外宣传促销水平，让世界了解浙江旅游，让浙江旅游走向世界。要以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以共同利益为纽带，实行传统方法和现代科技相结合，普遍宣传和重点宣传相结合，政府形象宣传和企业产品营销相结合，走出去和请进来相结合，综合运用媒体宣传和举办节庆、盛事活动，形成叠加宣传将就和跟踪促销攻势。加强整体促销，坚持政府宏观宣传与企业微观营销相结合，建立健全旅游、外经贸、外宣、文化、新闻等多部门组成的宣传促销体系和机制。再次，要建立奖惩激励机制，调动企业开拓国际市场的积极性。对国际旅行社自主外联组织直飞浙江省的旅游包机，可从省旅游中按架次、人次予以适当补贴奖励;对旅游创汇的国际旅行社予以结汇奖励;按照出入挂钩的原则，对入境旅游大户赋予出境旅游经营权。

加快调整建设服务型范文第6篇

党的十七大提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”

当前“三农”问题的实质是农民问题，而农民问题的实质是收入问题。要切实解决好“三农”问题，建立起农民增收的长效机制，就必须坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务。

一、长寿区初步具备了发展现代农业的条件和能力

党的十七大胜利召开后，我区始终按照胡总书记“314”重要部署，紧紧围绕重庆市“一圈两翼”总体发展战略，抓住重庆成为全国统筹城乡综合配套改革试验区的重大战略机遇，解放思想，扩大开放，积极融入主城发展，力争把长寿建设成为重庆的“工业高地、都市农业基地、旅游休闲胜地、区域物流中心”和“重要的经济增长点、一流的生态大城市、城乡统筹发展先行区”。2007年，全区完成GDP总量125.3亿元，同比增长16.1%;完成固定资产投资85.4亿元，同比增长42.5%;实现地方财政收入9.5亿元，同比增长51.4%;实现农村社会总产值125.3亿元，同比增长32 %;农业增加值17.7亿元，同比增长10.8 %;农民人均纯收入4158元，同比增长19.5%。

近年来，我区农业投入不断加大，基础设施日益完善，生产能力不断提高，综合实力不断增强，产业优势日渐显现，逐步形成了柑橘、蛋(肉)鸡、有机水产品、能源甘薯四大优势产业和蔬菜、生猪等潜势产业。目前，我区已发展柑橘面积21万亩，蛋(肉)鸡500万只，10万亩有机水产品养殖基地建设进程加快，长寿湖生态鱼已获得绿色有机鱼和国家名牌农产品认证，能源甘薯种植面积达到10万亩左右。《柑橘产业发展规划》、《蛋(肉)鸡产业发展规划》、《蔬菜产业发展规划》和《生态家园富民工程建设规划》相继出台，标志着我区以“生态养殖清洁能源有机肥料生态种植”为模式的农业产业集群正在逐步形成。

综上所述，我区已经初步具备了发展现代农业的能力和条件。

二、坚持科学发展观大力发展现代农业

(一)总体要求

当前和今后一个时期我区发展现代农业的总体思路是：牢固树立和深入贯彻落实科学发展观，按照“加大、加快、加强”的总体要求，以现代工业的理念谋划农业，以现代工业的成果武装农业，加快推进农业产业化，延伸产业链条，拓展农业功能，改造传统农业，不断提高农业的产业素质和发展水平，把建设现代农业作为统筹城乡发展、促进城乡融合、化解产业空虚、解决农村就业、促进农民增收的首要大事来抓。

(二)构建完善“五大体系”

1.现代农业装备体系下大气力加快农业农村基础设施建设，不断提高农业装备水平

一是继续加大财政的支农力度。结合产业发展规划及现状，我区及时调整思路，明确今后一个时期财政投入的方向和重点，即：以农业产业化和新农村建设为导向，以提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件为目标，坚持农业基础设施建设与重点产业发展相结合，与新农村建设相结合、与土地规模经营相结合。在最近五年内，区财政将以产业扶持为重点，配套建设水利、交通等基础设施，总投入约5亿元，其中水利建设投入1.8亿元，交通建设投入1亿元。

二是进一步整合支农资金。采取“集中财力、集中时间、集中投向”的方式，集中解决农村基础设施建设这个薄弱环节。把各部门、各行业性质相似、功能相近的专项资金适当归并，统筹安排，“打捆”使用，提高资金的使用效益。同时采取有效措施，出台优惠政策，积极引导或吸收社会资金投入农业，建立起促进现代农业发展的长效投入机制。

2.现代农业产业体系推进农业和农村经济结构调整向更高层次、更宽领域展开，创新产业组织形式，深入推进农业产业化经营，着力延长产业链条

根据国际国内、市内市外“农”情形势，通过深入分析国际国内农产品市场格局，并结合我区农业产业发展现状，积极实施农业产业结构战略性调整，提出“打造重庆都市农业基地”，到2012年建成全市农业产业“四个第一”，即：最大的无公害柑橘基地，规模达40万亩;最强的无公害蛋(肉)鸡基地，规模达2000万只以上;最大的有机水产品养殖基地，规模达10万亩以上;最大的能源甘薯生产加工基地，年加工生产乙醇60万吨。

同时，我区十分注重在调整农业产业结构的同时发展城乡关联产业，打造城与乡、工与农之间的产业链。这种关联产业链目的是把千家万户的小市场和千变万化的大市场以及具有竞争优势的大产业连接起来，把农业生产和农产品流通与市内外大市场连为一体，实现农业市场化，从根本上解决生产和需求、农民和市场脱节的问题。我区在制定产业发展规划时，制定了相关优惠政策，扶持和鼓励社会资金投向城乡关联产业。引导城镇中小企业和乡镇企业在新建产业上，以发展劳动密集型工业、农产品加工业、农用生产资料业、为农村经济社会发展服务的第三产业等城乡关联产业为主。

3.现代农业科技支撑体系大力推进农业科技创新，加强多元化基层农技推广体系建设，提高农民科技文化素质，促进农业科技成果转化

科技是发展现代农业的第一生产力。我区根据产业发展的要求，按照分类培训、注重实效的原则，积极开展对农民的科技培训、对技术队伍的高新技术教育、对企业管理者的现代化管理教育，提高经营者和劳动者的素质。创新思维，积极探索农业科技研发与推广新机制，加快农业科技成果转化应用，逐步建立农业科研、技术推广的市场化运作机制。一是尝试实行科技研发课题招投标制。二是探索科技成果转化推广承包制。三是大力推行校地、企地合作。

4.现代农业质量安全体系加快农业标准化建设，狠抓源头治理，加强农产品质量安全监督管理

以保障农产品质量安全为前提，大力推进农业标准化生产。我区要重点围绕柑橘、蛋(肉)鸡、水产、生猪、蔬菜等优势产业，建设一批标准化生产加工基地。以产地认定、产品认证、过程监测、市场准入等手段为突破口，强化农产品质量的跟踪管理，提升农产品质量安全水平。

5.现代农业市场体系加强农村流通设施建设，积极发展现代流通方式，培育多元化市场流通主体

打造渝东物流中心，促进农产口市场流通，逐步建设起完善的现代农业市场体系。按照我区农业产业规划布局，统筹规划发展农产品产地市场与销地市场、批发市场与中转市场、综合市场与专业市场，建设科学合理的农产品市场体系。大力培育农业专业合作经济组织这个市场流通主体，有效地解决了农资产品、农副产品“买难”、“卖难”的问题。

(三)培育造就“一个主体”

农民是农村的主人，是新农村的建设者。培养造就“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，是发展现代农业、促进农民增收的迫切需要和根本之计。

1.培养新型留守农民

一是通过开办农民夜校或农民学校，对留在农村从事农业生产的中青年农民开展大规模培训，或聘请技术专家进行“手把手”式的现场上课，不断提高留守农民的文化科技素质和职业技能;二是大力发展农村职业教育，对未升入大中专院校在家务农的初高中毕业生，开展现代农业技术和职业技能培训，实施“绿色证书”工程、“新型农民科技培训”工程和“农村实用人才培养计划”工程;三是对具有一定文化程度的规模经营大户、专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的骨干农民开展针对性的培训，培养一大批种植、养殖技术能手。

2.加强外出务工农民培训