精准扶贫与美丽乡村范文

精准扶贫与美丽乡村范文第1篇

为深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，由重庆市领导牵头，重庆市政府打响了旅游扶贫攻坚战，带动和帮助重庆市18个贫困乡镇提高收入。受重庆市旅游局的委托，浩丰规划设计集团本着对贫困乡村的深情厚意和高度的社会责任感，积极参与到酉阳县车田乡旅游扶贫的工作中，为车田乡免费编制《武陵桃源天龙山旅游度假区总体规划》，助推车田乡走上脱贫致富之路。

一、基本乡情

车田乡位于重庆酉阳县东北部，乡域面积72平方公里，辖4个行政村、22个村民小组，总人口2512户8414人，距县城75公里，是2001年撤区并乡时保留下来的全县面积最小的乡之一。车田乡道路等级较低，进出不够通畅，农村经济发展缓慢。

通过与当地政府的沟通，以及深度调研分析，制约车田乡经济发展的主要因素有：

1、生产方式落后，生活条件恶劣。

2、贫困发生率高。2017年有建档立卡贫困人口540户2472人，贫困发生率29.4%，居全县前列。

3、交通条件差，制约乡域经济发展。

4、用水困难突出。因喀斯特地貌限制，多地下暗河，取水难度极大，目前安全饮水保障率仅70%。

5、主导产业起步晚，未完全发挥带动作用。以传统种养殖业为主，正在打造的油茶、中药材等产业的建设年度长、见效慢，目前产量均未达到稳定生产期水平，收入主要靠外出务工。

但车田乡生态环境好，民风纯朴，民族民间建筑及文化保存较好，具有后发优势。主要有以下特征：

一是生态良好。境内以山地为主，以沟谷、河流、溶洞、梯田为补充，喀斯特地质分布较广，森林资源除油茶等经济林外，以乔木和灌木为最。拥有沿天龙山脉分布数量较多的砂岩峰丛，源于酉阳毛盖流经车田乡至湖北来凤县百福司镇注入酉水河的后河，以及近年发现的大体量的车田溶洞等自然资源。

二是海拔较高。车田乡属于酉阳的高盖地区，平均海拔750米，最高海拔为近1300米的天龙山主峰鹰嘴岩。属于亚热带季风气候区，但高山立体气候和局部气候明显。全乡平均气温与全县平均气温相比低2-3度，是酉阳的“凉都”。

三是民俗风情。车田乡以少数民族为主，土家族、苗族占总人口的97%。这里有土家山寨，也有苗族寨落，还土家族和苗族聚居的村寨，发居建筑以木结构的“四合院”“撮箕口”“吊脚楼”等为主，原汁原味生产生活习俗、民族歌舞、民族文化独具魅力。

四是宗教遗存。《酉阳直隶州总志》载：“北山顶有僧寺，乾隆初建寺前多古柏杂树，红尘不倒，清风徐来，盛暑来游，可以却崩捐葛，真第一清凉世界也”。“僧寺”即为车田乡天龙山的天龙寺，每年农历6月19日，游客、香客络绎不绝。

二、需解决事项

一是科学编制脱贫规划。围绕车田乡优质资源，编制车田脱贫总体规划，并推进全面落地实施。

二是强化基础设施建设。把泔百公路升级为省级出境干路，建设牛路口跨河大桥，硬化乡级连接道，村级道路互联互通，全面改造农村电网、完善通讯网络、整治环境卫生、保障人畜饮水安全，完善集镇功能。

三是配套社会公共设施。加大社会事业软硬件投入与人才引进。建立公立中学和中心幼儿园，新建中心卫生院，引进优秀教育、医疗人才，提高群众整体文化素质。

四是建立利益联结机制。建立产业可持续发展长效机制，培育农户持续稳定增收产业，推进农产品变商品，解决产业发展中群众的后顾之忧。

五是推动车田旅游发展。按照市旅游局刘旗局长调研车田乡时提出的规划设想，以车田4个村上千户土家苗寨为依托，打造高品质的旅游度假区。成立村级集体经济组统一经营管理，让农民在自已家当服务员吃上旅游饭。

三、车田乡旅游扶贫规划简介 从脱贫致富的实际需求出发，车田乡旅游扶贫方案依托其优美的自然环境与丰富的土苗村落资源，对接市场乡居度假热点，以桃源村落开发为重点，以桃源美景打造为支撑，编制了《武陵桃源天龙山旅游度假区总体规划》。

一个桃源小镇，服务八方宾客， 四大桃源美景，展现最美车田， 九大土家村落，体验桃源生活。

在充分摸清车田乡资源家底的前提下，本次规划的总体布局为“一镇、四区、九村”。通过对传统村落地改造，新增度假民宿，围绕村居民点打造桃源生活，同时利用周边田园及森林打造桃源意境。

本次规划提出最大程度的保留原生态环境，充分利用现有的传统土家村落以及丰富的民俗文化底蕴，为游客提供一种返璞归真的“车田桃源”乡村度假生活方式，打造现代版的桃花源，让当地百姓能够依托自身的“绿水青山”走上脱贫致富的康庄大道!

在酉阳大桃花源的建设背景下，方案通过乡村建设、产业更新、景区景点的构建，将车田乡打造为以村寨度假为核心特色，以民族文化体验、自然生态观光、家庭休闲娱乐、户外运动康体等功能为补充的现代版桃源生活目的地，使车田成为酉阳乃至重庆旅游扶贫攻坚和美丽村镇发展的典范!

附件：

浩丰规划设计集团助推车田乡扶贫攻坚工作推进表：

1、2017年8月19日-20日，由重庆市旅游局局长刘旗率队，浩丰规划设计集团产业与项目策划研究院副院长黎明明一行组成专家组深入车田乡，对车田乡现有旅游资源的开发利用现状进行初步评估。专家组一行实地察看了车田乡油茶、五倍子等产业发展情况，详细了解了清明村、黄坝村脱贫攻坚工作开展情况，并深入村组实地察看了村容村貌和基础设施建设等。

2、2017年8月23日-26日，浩丰车田扶贫专项工作组第二次深入车田乡，对3个重要资源点及9个重点村寨进行了深度调研，并于9月1日与市旅游局局长刘旗等领导进行研讨，确定了扶贫规划的编制思路。

3、2017 年9月6日，浩丰车田扶贫专项工作组参加车田乡扶贫交流会，现场汇报了扶贫规划工作的进展，并与交委梳理车田乡交通现状，以及对接未来的交通发展思路。

4、2017 年9月16日-17日，浩丰规划设计集团副总裁曾玲再次率队赴车田乡实地踏勘，就天龙山市级旅游度假区规划方案征求意见，并连夜修改方案，于9月18日向市旅游局局长刘旗做汇报。

5、2017年9月19日，浩丰车田扶贫专项工作组，就车田乡扶贫规划之《武陵桃源天龙山旅游度假区总体规划》，向重庆市政府副市长谭家玲等领导做了专题汇报。

精准扶贫与美丽乡村范文第2篇

关键词：乡村振兴;精准扶贫;村级扶贫专岗

我国经历了快速转型期，已经迈入经济发展的新时代。在现代化转型过程中，乡村发展成为制约共同迈向小康社会的短板。国家乡村振兴战略的提出，旨在把中国乡村发展成“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美好家园。实施乡村振兴战略，首先是如何在农村全面消除贫困。改革开放 40 年来，根据不同时期的国家发展战略和国家财政实力，党和政府一直不同程度的在农村范围内开展扶贫开发，先后走过了救济式扶贫、家庭联产承包责任制的温饱式扶贫、以“输血”为主的扶贫、以“造血”为主的扶贫、综合性扶贫开发(整县整乡整村推进)、精准到户到人的扶贫等 6 个阶段。在精准扶贫阶段，如何完善扶贫开发的策略和帮扶方式，山东省德州市大胆改革勇于创新，提出并全面推行了“村级扶贫专岗”制度，成为精准扶贫的新模式。该模式为落实乡村振兴战略提供了重要的实践经

验，值得借鉴。

一、乡村振兴战略背景下探索精准扶贫新模式的意义

(一)全面解决乡村贫困问题是实现乡村振兴的第一步

乡村振兴是新时代“三农”发展的战略目标。实现该目标的过程应该是循序渐进的:首先要推进精准扶贫，达到农村全面脱贫目标，其次要进行乡村重建，健全乡村的社会经济功能，最后才能实现乡村社会全面现代化。只有乡村社会全面脱贫，才能建成小康社会，实现乡村振兴。因此要实现乡村振兴，第一步必须全面解决乡村的贫困问题。

(二)当前形势下精准扶贫的现实意义

贫困问题是每一个国家都回避不开的社会问题。发达国家也有落后城市，繁华都市也有贫民窟。由于历史原因，我国贫困问题在城市并不突出，贫困人口主要集中在广大农村地区，成为全面进入小康社会的瓶颈。目前，农村扶贫工作成效显著，国民经济也已发展到一定程度，国家有能力进行农村城镇化建设，实现乡村振兴。以山东省德州市为例，脱贫攻坚三年来先后投入各级财政专项扶贫资金 9.5 亿元，实施工业项目 1300 多个，使 96.8 万人脱贫。贫困率从 2016 年初的2.88%降至 0.1%。全市 566 个省级重点扶贫开发村全部脱贫。原先的反贫困策略已不能满足乡村振兴的需要，农村扶贫的宏观政策要从扶贫开发模式向精准扶贫模式转换。精准扶贫在当前形势下具有特殊意义。一是随着农村扶贫进入攻坚阶段，扶贫对象发生了变化，预期的脱贫目标随之改变，扶贫工作任务愈加艰巨，扶贫面临最后的难题。必须探索更加精准、更加有效的扶贫模式，采取精准有效的扶贫措施，

才能满足新形式的需要。二是只有精准扶贫才能提高扶贫的效率和效果。要确保扶贫攻坚的胜利成果，就必须提高工作效率，发挥更好的扶贫效果。精准扶贫不仅是扶贫途径和方式的转变，更意味扶贫政策更具合理性和适应性，能够带来更广泛、更强劲的扶贫力量。

(三)探索精准扶贫新模式的必要性

精准扶贫的核心就是“精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。各地应结合自身贫困问题的具体情况，大胆创新，探索精准扶贫的新模式。山东省德州市提出并全面推行的“村级扶贫专岗”制度，就是精准扶贫新模式的典范。

二、山东省德州市“村级扶贫专岗”模式分析

(一)德州市“村级扶贫专岗”的制度设计

《德州市扶贫开发领导小组 2018 年工作要点》将村级扶贫专岗作为全市扶贫开发重点工作，出台了《关于全面推行村级扶贫专岗实施意见》，制定了《精准扶贫村级扶贫专岗》山东地方标准。该项制度推动了开发性扶贫与保障性扶贫相融合，注重扶贫同“扶志”、“扶智”相结合。通过全面落实村级扶贫专岗制度，德州市有信心在三年内，让“能干活”的贫困人口都得到工作岗位，实现服务特困群体全覆盖。

(二)德州市“村级扶贫专岗”的特点

德州市推行的“村级扶贫专岗”制度只要体现为五个特点，一是扶贫专岗的岗位具有公益性。岗位薪酬所需资金来源于政府出资或社会

筹资，这与企业设立的商业性岗位明显不同。二是扶贫专岗就业人员具有特定性。只有符合政策的贫困户人员才能在专岗就业，一方面要有劳动意愿，另一方面劳动能力较弱或因故不能外出务工的;同时被帮扶人员是老弱病残等特困群体。三是具有互助性。上岗人员与被帮扶对象一般为本村或者邻近村贫困人口，相互之间相对熟悉，双方均能受益。四是具有社会参与的广泛性。扶贫专岗的开发不是仅靠政府完成，而是由政府、企业、社会各方参与。五是制度设计的持续性。专岗设立是党委、政府的制度设计安排，不是临时性的，是保障性扶贫的长久举措。

(三)德州市“村级扶贫专岗”的实施程序

德州市“村级扶贫专岗”制度的实施程序严格。坚持以贫困群众需求为出发点和着力点，通过全面清点全市贫困人口的具体情况，精准摸排，重点排查，对“无业可扶、无力脱困”的特困群体，建立帮扶需求台账。同时，对有劳动意愿和一定劳动能力的贫困人口进行摸底排查，掌握上岗需求。经过详细深入的调查，13 个县市区登记在册的有上岗需求的贫困人口 1183 人，有被帮扶需求的特困群体 2442 户。专岗人员聘用必须严格遵守 6 道程序：1.符合条件且有意从事扶贫专岗的人员向村级扶贫专岗工作机构提出申请或帮扶责任人推荐。2.村级扶贫专岗工作机构应对申请人员的资料和体检结果进行核实并提请召开民主评议会;民主评议无异议后，进行村级公示，并向所在乡镇(街道)扶贫专岗工作机构进行报告。3.乡镇(街道)扶贫专岗工作机构对报告进行审核。4.审核通过后办理相关录用手续。5.确定岗

位，签订聘用协议，集中岗前培训。6.乡镇(街道)扶贫专岗工作机构完善档案资料，并向县级扶贫专岗工作机构备案。

(四)德州市“村级扶贫专岗”的资金来源

德州市“村级扶贫专岗”具有多元化的资金来源。坚持“财政拨一块、集体投一块、社会筹一块”，市财政专门设立了扶贫专岗专项资金，整合就业扶贫资金、慈善捐助资金、社会捐助资金、村集体经营收入、扶贫项目收益资金及其他可用于支持扶贫专岗的资金，不足部分本级财政予以足额保障，明确资金的来源、实用程序、使用方式，形成了多元化、可持续的专项资金保障机制。发挥政府资金作用，以财政扶贫投入为先导，截至目前，全市已投入村级扶贫专岗资金 742.3万元，推动扶贫成效成倍“放大”。其中德州市乐陵市发挥爱心企业、合作社等经济组织示范带动作用，开展“一对一”、“一对多”结对帮扶，57 家企业捐助资金73.8万元，49家合作社为贫困户提供扶贫专岗131个。

三、德州市“村级扶贫专岗”对乡村振兴战略背景下精准扶贫的的现实意义

村级扶贫专岗的意义不单单是为有一定能力的贫困户落实了岗位，同时，让鳏寡孤独病幼残等特困群体得到了基本的生活照料和精神慰藉，满足了贫困群众的生活所需，拓宽了保障性扶贫的新路径。更重要的是有效带动了乡风文明，提高了村级治理能力和水平，为乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。

(一)有效带动了乡风文明建设

相比物质上的贫困，脱贫攻坚中存在的“精神短板”问题更加不能

忽视。有些贫困户“等靠要”思想严重。补齐脱贫攻坚的“精神短板”是习近平总书记扶贫思想的精髓，是对党的扶贫理论的新发展。贫困，既包含物质层面的匮乏，同时也包括精神层面的窘困。既有衣食住行方面的物质贫乏，也不乏安于现状、甘于贫困等方面的精神贫困。实施村级扶贫专岗可产生双向激励作用，既让被帮扶的贫困群众有了更多的获得感和满足感，同时也能有效地激发上岗人员的心气和内生动力。

(二)拓宽了保障性扶贫的新路径

脱贫攻坚初期，大量的扶贫资金投向见效快、收益高的扶贫产业项目，开发的就业扶贫岗位也大部分适用于劳动能力强、有技能的贫困人员。主要目的就是尽快打开扶贫工作局面，带动尽可能多的贫困群众增收致富。但是扶贫工作发展到保障性扶贫阶段，关注的重点就必须要转移到那些基本生活难自理、日常照料缺乏保障、生存条件长期恶劣的贫困户，因为这些人才是扶贫工作最难啃的硬骨头。村级扶贫专岗的做法来源于群众，来源于实践，从成本上、方便度上更加灵活，更加接地气。村级扶贫专岗的设计与实施具有天时地利，恰逢其时。

(三)提高了村级治理能力

从实践上看，村级扶贫专岗在提高村级治理能力方面作用重大，可谓一举多得。一是引领贫困群众有尊严地脱贫解困。开发村级扶贫专岗最直接的效果就是上岗人员可以实现稳定脱贫增收，解决了一批有意愿且“能干活”的人的脱贫问题。村级扶贫专岗不仅解决了一家一

户一人的就业脱贫问题，还通过精准帮扶服务了更多的贫困家庭，解决了特困群体的解困难题。二是打造了治理有效的新农村。推行村级扶贫专岗的村庄，党支部积极作为、主动服务意识明显增强，得到了群众认可和拥护，提升了基层党组织的凝聚力、向心力、公信力。三是树立了乡风文明的新风尚。村级扶贫专岗的推行，增加了对贫困群众的关注关怀，扶贫济困、邻里互助、孝善义举、尊老爱幼等传统美德得到传承发扬，社会主义核心价值观得到弘扬，带动了社会风气的不断改善。四是拓展了居家养老的新途径。这种扶贫模式丰富了农村居家养老形式，为农村集中养老提供了现实劳动力，实现了老有所管、老有所养、老有所乐。

参考文献：

[1]黄祥祥,朱雅妮.乡村振兴：理念依托、规则确立与技术路径第三届中国县域治理高层论坛综述[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2019(01).

[2]成兆文.精神扶贫是精准扶贫的应有之义[J].社科纵横,2017(09).

[3]张志胜.精准扶贫领域贫困农民主体性的缺失与重塑基于精神扶贫视角[J].西北农林科技大学学报,2018(03).

[4]王晓毅.重建乡村生活实现乡村振兴[J].华中师范大学学报(人文社会科学版),2019(01).

精准扶贫与美丽乡村范文第3篇

一、农村金融组织体系简述

现阶段, 随着扶贫政策大面积的实施, 越来越多的农村已经享受到扶贫待遇, 目前采用较多的是农村金融扶贫体系。农村金融扶贫体系一般分为五类, 分别是农业发展银行、农业银行和邮政储蓄、农村信用社以及相关的机构、村级资金互助组织和产业发展互助社。一些研究人员认为, 在农村实行金融扶贫, 属于一种政策性金融, 主要是为了填补市场经济缺失的制度设计, 有助于扶贫工作的高效开展, 对于我国现阶段全面建成小康社会具有非常重要的意义。目前, 我国较为普遍的一种农业政策性金融机构是中国农业发展银行, 其能够很好地适应当前经济的发展形势, 能够为贫困地区提供一些资金保障, 能够在一定程度上推动当地生产力的发展, 从而促进了经济的发展。实践小组通过调查发现, 资金互助社能够更好地适应农村市场, 不仅可以缓解当下农村经济发展的金融需求, 能够优化农村金融资源的配置, 对于提高农民的收入以及信用意识都起到了很大的促进意义。农村资金互助社具备诸多的优势, 例如, 运营与交易成本相对较低, 业务办理的流程与手续更加快捷、简单, 服务方式更具人性化, 这在实现农村经济健康可持续发展方面发挥着至关重要的作用。扶贫资金互助社通常是采取拓宽融资渠道这种方式来增加可贷资金, 并进行大力宣传, 让更多的农户参与进来。

二、农村金融扶贫的运行机制

在金融扶贫机制的建设上, 不同的学者根据不同的情况制定出一些具有针对性的扶贫政策。有人认为可以先构建一个完善的信贷支农理论分析模型, 同时采取一定的措施对其实施验证讨论, 最终得出可信的结果;即农村推行农户信贷机制能够切实增加农民的收入, 在扩大生产力方面发挥着积极作用, 并且激励的效果与农户的收入水平、信贷水平以及信贷用途有关, 一般是成正比关系。因此, 农村的金融精准扶贫需要注重农村金融体系的建设, 将提高农户收入水平作为主要目标, 充分地发挥金融扶贫效应之间的相互促进作用。

而有的学者则是从贫困户的心理着手, 通过金融心理账户对金融扶贫机制进行全方位的分析, 它主要强调精准识别是金融扶贫的关键性所在。能够更深入地了解到贫困户的心理需求, 从心理角度来提高农户金融参与度。相关的学者通过分析金融效应对扶贫存在的影响, 发现精准扶贫机制设置是一个非常重要的环节, 需要该机制具有较为整体的功能, 够纵向的在政府和贫困户之间建立一座桥梁, 通过紧密的联结作用, 对各个金融机构的资源进行整合。在机构设置过程中, 政府需要发挥其主导作用, 能够从多角度考虑来加强金融扶贫的整体功能。同时, 具备整合与协调各类金融资源的能力, 这样就可以切实增加贫困家庭实现脱贫的主观能动性。

三、农村金融扶贫服务产品

(一) 农村扶贫小额贷款

农村扶贫小额贷款本质就是一种增加收益率的贷款方式, 其有关机构内部能够自行制定监督政策, 同时可以和联保政策有效融合。采取必要的政策手段来降低贫困群体小额贷款的违约率, 能够在增加监督质量的基础上, 最大限度降低监督成本。除此之外, 在部分地区背景文化极其相抵的地方推行团体贷款, 效果更佳。但是团体贷款的发规模推行势必会影响小贷企业的正常发展;基于此, 部分机构为了避免这类问题, 逐渐降低团体贷款使用的频率。当前, 小额信贷主要包括专项扶贫资金提供的抵押担保以及无抵押担保两大类, 提出要对农村的产权制度进行改进和创新。

(二) 农村扶贫互助资金

农村扶贫互助资金的设置主要是针对一些中等或者是中低收入的农户, 并没有涵盖所有的贫困人群, 与传统的金融扶贫政策相比, 互助资金政策的推广虽然起到了一定的效果, 但是却导致一些贫困人员之间的收入差距越来越大, 不仅增加了贫困的强度和深度, 还影响到了扶贫工作的成效。因此, 在一些政策进行推行的时候, 需要综合多方面的因素考虑, 确保政策能够真正地惠及人民, 而不是一种形式化主义的摆设。

(三) 其他农村金融产品的创新

在一些学者的研究中可以发现, 扶贫贷款虽然是起着惠民的作用, 但是在发展过程中容易受到限制造成这种现象的主要原因是因为缺少相应的担保政策, 贷款人的信用度得不到保障, 从而导致一些金融机构不愿意放出大量的贷款, 与此同时, 提出了扶贫融资担保基金债的模式, 在这种模式下一些银行会参与到扶贫当中来, 不仅在一定程度上扩大了扶贫资金的规模, 还实现了财政政策与金融服务的结合。针对近几年来金融扶贫出现的问题来看, 有必要制定相关的预防风险损失的保险机制, 这样不仅能够提高金融机构放贷的积极性, 还能为大部分农户提供相应的创业资金。这能够更进一步的农村贫困地区的保险运行机制, 可以在相应地区提高农业保险覆盖率, 提高农户增强抵御自然风险的能力。

四、金融扶贫政策的研究评述与展望

在对国内的金融扶贫政策进行详细的分析和探讨之后, 虽然存在着一些不足之处, 但是对于未来的发展与展望还是需要提出一些具有建设性的建议。

(一) 增强农村金融扶贫微观角度的研究

根据现在市场上很多现有的研究可以看出, 大多数的金融机构采用的是宏观分析法, 很少会对一些企业或者是中贫困户进行研究, 这就给研究结果造成一定的制约。因此, 未来在开展对多角色对象分析的时候, 可以多从微观角度来对农村金融扶贫政策进行全方位的分析与研究, 能够更好地完善金融扶贫体系。除此之外, 还要结合实际情况提出一些具有针对性的改进措施和创新方案。

(二) 开展对农村金融扶贫效率的研究

金融扶贫需要从实证的角度来讨论农村金融机构资金的使用效以及运行效率, 但是, 由于国内的参考文献有限, 大多数是从宏观角度对金融扶贫政策进行分析, 并没有太多细致地论述, 在理论和实证解释之间也缺乏一定的逻辑性。针对这种情况, 可以借鉴一些国外的参考文献, 参考一些具有建设性的建议与国内的理论相结合。

(三) 在精准扶贫视角下探讨金融扶贫的合理性

根据我国的农村金融发展情况来看, 因为存在着一定的特殊性, 所以对于一些成功的经验, 不能够照搬照抄, 需要具体问题具体对待, 并结合本地农村发展的现状, 提出一些具有建设性的改进方案, 使得相关的金融机构之间能够建立有效的联结关系, 从而实现协调发展。

(四) 拓展农村金融扶贫研究领域

我国农村金融扶贫机制在制度建设以及实证研究上依然存在着很多不足之处, 因此, 为了增强政策的实践性, 在获取资料和数据的时候, 要从中提取一些具有借鉴性的信息, 还要吸取一些政策实行失败的教训。不同的地区所采取的政策也不同, 需要综合当地农村基本发展情况来考虑, 能够深入落实到贫困者的生活当中, 切实地了解到他们真正的需求, 能够全方位, 多角度的拓展农村金融扶贫的研究领域, 促进农村经济的发展, 为缩小贫富差距做出更大的贡献。

五、结语

十九大的召开确立了扶贫政策的全面实施, 争取在2020年实现全面脱贫, 这样不仅能够促进国民经济的提高, 还能够稳定国家的发展。想要促进国民经济全面的提高, 需要加强经济建设, 缩小贫富差距的同时, 也要加大对农村贫困地区的扶贫, 为全面建成小康社会打下坚实的基础。在政策制定和实施的时候, 能够帮助到真正需要帮助的人。为了加快扶贫的步伐, 需要在政策上加大一定的投入力度, 推动农村经济的可持续发展。还需要针对我国的基本国情, 从多角度拓展农村金融扶贫的研究领域, 大力发展贫困地区的生产力。

摘要：随着城市化进程的加快, 缩小贫富差距是建设美好乡村的必要条件, 小康社会的建成需要从根本上解决农村的贫困问题, 党的十九大也明确提出要将农村金融扶贫问题作为小康社会建设的根本所在。为了加快脱贫的步伐, 同时也为农村金融扶贫的理论与实践提供一些参考性的建议和启示, 本文主要从乡镇振兴视角下对如何完善农村金融扶贫思路做出了详细的探讨。

关键词：乡村振兴视角,农村金融,精准扶贫,体制运行

参考文献

[1] 李创, 吴国清.乡村振兴视角下农村金融精准扶贫思路探究[J].西南金融, 2018 (6) .

[2] 许加星, 高猛.乡村振兴视角下的精准扶贫研究[J].管理观察, 2018 (20) .

精准扶贫与美丽乡村范文第4篇

工作制度

为保证“美丽田阳”乡村建设(扶贫)工作队(以下简称工作队)履职尽责，发挥作用，经研究制定工作制度如下：

一、公开承诺制度。工作队及工作队员进入派驻点1个月内，要通过便民卡、干群连心卡或在村务公开栏公布的方式，围绕履行职责、工作目标、服务群众、组织纪律等方面内容作出承诺。

二、教育培训制度。下派前，由各级党委组织部、扶贫办和“美丽办”对新下派工作队员进行岗前培训;县工作队每年要通过专题会议、学习交流、现场观摩、发放学习资料等形式，培训队员2次以上，要求做到学习有记录、工作有日志。

三、工作例会制度。县工作队每月要召开1次例会，听取各乡镇工作分队和队员的工作情况汇报，进行经验交流和工作指导，研究解决工作中遇到的困难和问题。工作分队采取分片联组的方式，组织召开工作情况交流会。工作队(分队)队长要参加县(市、区)、乡镇党委和政府召开的与乡村建设和扶贫工作有关的工作会议，及时将各项工作落实到村。

四、定期汇报制度。工作队每个月要以书面形式向县委、县人民政府汇报工作开展情况，每半年要向市委组织部书面汇报，每年年底要向自治区党委组织部报送总结;工作队员每个季度要以书面形式向派出单位汇报工作情况，在工作和生活中遇到重大事项，及时向派出单位或县委组织部报告。

五、考勤和请销假制度。工作队员考勤采取工作日志和考勤登记相结合的量化考核制度，具体由县委组织部、乡镇党委负责。工作队员因特殊情况需要请假的，一天内由村党支部批准;两天以上五天内由乡镇党委批准;五天以上需经县委组织部批准;未经批准，不得擅自离岗。工作队员享受国家法定节假日休息，一般每月集中假日分2次轮休，及时做好工作安排。

六、巡回督导制度。围绕工作“管理规范化、工作制度化、成效具体化”的目标，建立县乡为主、设区市负责、自治区巡回督导机制。各乡镇要对工作队员建档造册，建立个人工作实绩档案，定期抽检工作队员《驻村工作台账》、《民情日记》。自治区和市、县将不定期派出回督导组，听取群众评价等方式，加强督促指导，及时了解掌握工作分队及工作队员发挥作用和脱产驻村情况。对群众不满意、工作表现差、工作成效不明显的，要给予批评教育、责令整改，直至撤换并责成派出部门重新选派。

七、考核制度。工作队及工作队员的考核按照平时考勤记录与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合方式进行，由市委组织部牵头，县委组织部和乡镇党委共同负责。考核评优不占派出单位指标，与派出单位工作人员相应考核等级同等对待，并作为基层工作经历存入个人档案，作为提拔和使用干部的重要依据。考核结果向派出工作单位反馈，由县委组织部汇总留存运用，对在驻村期间表现优秀、成绩突出、群众公认的，进行通报表彰和奖励;对有发展潜力、有培养前途的，加大培养和使用力度;对作风飘浮、敷衍塞责、对上应付检查、对下糊弄群众的，要促其改正，必要时进行调整。

精准扶贫与美丽乡村范文第5篇

在脱贫攻坚过程中, 云南省鼓励村民筑建新房, 改善贫困群众居住环境, 导致省内处处可见“推倒旧宅, 新建新房”的现象, 传统乡村民宅正面临着日趋消失的境遇, 如何保护当地传统乡村民宅迫在眉睫, 尤其对于地处我国西南边陲、且以旅游业为支柱产业的旅游大省来说, 传统乡村民宅的保护研究具有非凡的意义和价值。

二、概念解释

(一) 精准扶贫

精准扶贫:是粗放扶贫的对称, 是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示, 次年1月, 中办详细规制了精准扶贫工作模式的顶层设计, 推动了“精准扶贫”思想落地。�

(二) 传统乡村民宅

“传统乡村民宅”是指那些非官方的、民间的、一代又一代延续下来的、以居住类型为主的“没有建筑师的建筑”。乡村民宅是一个地区传统文化同地域环境特色相结合的产物, 承载着一个地区的历史信息, 具有不可替代的历史价值;而不同的地域文化也孕育出风格迥异的民宅特色。传统乡村民宅建筑带有深刻的文化符号, 具有特定的时代格调。云南地处我国西南边陲, 是我国少数民族最多的省份, 在这里诞生了我国有史记载的最早的人类, 悠久的人类历史和复杂的民族条件, 造就了云南天然的传统乡村民宅多样性。

三、云南精准扶贫过程中传统乡村民宅现状剖析

笔者走访了昆明市禄劝县等四区县。通过调查并记录百余户农户数据得知, 被调查的四区县在实施“安居工程”、“危房改造”过程中, 因担心某些农户取得新房补助款后, 不按原定计划修建新房, 或私自暂停新房项目, 依旧居住在老宅中, 由此, 不仅造成大量政府项目资金流失, 而且会导致地区部分农户住房仍然无保障, 进而影响政府精准扶贫工作成效考核不过关, 对基层政府安居工程政绩产生极大的负面影响。针对此类农户, 基层政府采取“推倒旧房才能领取补助款, 推倒旧房才能新建新房”的措施。此项政策的出台, 大量农户为领取高额建房补助, 涌现出“推旧建新”的盛况, 出现新时代下新一批的返乡潮, 大量在外务工人员返乡拆旧建新。随着精准扶贫工作和“房屋拆旧建新”工作的大力开展, 在全社会对提高物质生活的强烈欲望的趋势之下, “拆旧建新”对传统乡村民宅的前瞻性思考极具缺乏。盲目地追求现代化的居住环境, 盲目地追求政绩工程的产出, 导致了当下云南的大兴土木, 传统特色民宅已经失去了往日的辉煌, 正在云南这片美丽的土地上江河日下。

四、传统乡村民宅建筑资源保护存在的主要问题

也诚然, 聚合一切力量去全方位地保护农村大规模的建筑是不现实的, 然而失去理性地一昧地去毁坏, 也终将失去未来, 笔者认为造成当下困境的主要原因如下:

(一) 观念滞后

首先, 政府方面。各级政府仅仅关心那些集群的、城市的传统建筑, 对于普通的传统民居置若罔闻, 同时, 在精准扶贫工作中, 政绩只与新房建成成果相关, 只要是关乎政绩的工程, 各级政府便大兴土木。在调研过程中发现, 精准扶贫工作方面存在诸多不合理的现象。彰显了政府对传统文化的认识不足, 缺乏对历史的尊重, 更缺乏责任意识。精准扶贫工作不能顾此失彼!可持续发展是强调社会文化的延续性, 是对整个人类的责任, 传统乡村民宅要保证其完整地传承下去, 不仅要当代人对其拥有诠释和利用的权利, 同时要保证后代人对其同样拥有诠释及其利用的权利。也就是说, 当代人居住环境的改善不应以破坏现有的文化资源为代价。

其次, 社会方面。我国实现全面小康社会, 以此为标准, 整个社会集全力于一处, 致力于脱贫攻坚, 忽视了文化方面的保护和传承, 云南是少数名族聚居地区, 覆盖有大量的、有特色的少数名族传统建筑。且, 在我国未形成一批致力于传统乡村民宅保护的民间社会组织, 社会聚合力不足, 导致民间传统建筑得不到社会的认可和重视。

最后, 农民方面。在人口素质并不高的国情前提下, 尤其是在偏远且少数民族聚居的云南, 人们保护传统乡村民宅的渴求并不高, 同时受丰腴物质社会的冲击, 人们更多地开始追求物质上的享受, 争先恐后毁掉旧寨, 出现“人人返故乡, 家家建新房”的“盛况”。大量在外务工人员, 集体返乡, 修建新房。无一例外都想抓住国家精准扶贫“危房改造”的政策, 改善居住环境。缺乏对历史的尊重、缺乏对未来的思考。寄托于普通百姓对传统乡村民宅的保护起决定性作用是不可行的!

(二) 法律缺失

在我国, 国家颁布的有关传统乡村民宅保护的成文的法律法规少, 精准扶贫背景下的相关法律法规屈指可数。也有其多方面的原因:首先, 我国法制化进程起步晚, 长期以来, 经济建设一直是我国工作重心, 以至于推迟到新世纪, 我国法制事业才被纳入正轨, 关于普通传统民居保护的立法工作更是刚刚突破真空状态。其次, 法律法规的设立议程是一个异常复杂的过程, 从起草到审核再到通过, 每一个阶段都无比地耗时耗力。法律的滞后性, 从侧面影响了传统乡村民宅保护相关法律法规制度的建立与完善。

(三) 方式激进

在调研过程中了解到, 一方面, 因政府精准扶贫工作成效考核内容涉及村民房屋安全与否, 致使房屋“推倒重建”是当下精准扶贫工作存在的普遍现象, 基层政府基本要求实现“家家重建”。据统计, 作者走访的禄劝县20户农户中, 共14户拆除旧房;文山市47户中, 共计38户拆除旧房;彝良县45户中, 共计40户拆除旧房;然而此类工作依旧如火如荼。与此同时, 据了解, 部分无力、或是不愿新建新房的群众, 基层政府劝诫无用的情况下, 甚至出现强拆的现象。另一方面, 尽管有部分上级文件显示, 需对具有地方特色的传统乡村民宅进行保护, 但并未有基层政府人员宣传传统乡村名宅的保护意义及其措施, 更没有成立相关的政府机构对我国的农村特色民宅进行有效的管理和保护。当下这一时期, 不得不说是传统乡村名宅拆除力度最大的一次。

五、精准扶贫背景下的传统乡村民宅建筑资源保护的解决路径

长期以来, 谈某项事业的保护犹如“进站的火车”, 声音很大却速度很慢, 似乎在很大程度上成了一种“空口号”。传统建筑的保护亟待加强, 容不得半点缓待。我们需要把握新的方法, 改变传统精准扶贫工作片面的做法, 摒弃那些旧的、丧失前景的做法, 开拓新时代下既能改变贫困现状, 又能保护传统特色民宅, 具有拓展性的新思路、新方法。

(一) 社会联动

传统建筑的保护不是仅仅依靠某些房屋的简单保护能解决的, 传统文化的生命力在于融入到人们的日常生活生产、在于渗透到人们的审美习惯中去、在于提炼到社会的价值体系中去。一种更加具有主动性的传统文化保护态度才能得以传承和发扬。具体措施如下:政府方面。各级人民政府需转变观念, 单方面保护那些城市的、大型的传统建筑已经不能满足社会的发展与进步, 乡村的、典型的传统民宅同样需要得到关注与保护;领导干部需要牵头保护传统乡村民宅, 加大宣传力, 激发正确的社会价值观, 将保护落实到行动, 孵化一批能够对传统乡村民宅的保护起积极推动作用的社会组织。社会方面。需要社会各界顶力支持, 需要发挥舆论的作用, 需要社会媒体的积极倡导, 将传统乡村民宅的保护融入到人们的生活中去。个人方面, 需要个人的主动响应, 提升个人素质, 转变传统观念, 然后落实到具体行动, 内化于心、外化于行, 真正意义上做到全民保护。

(二) 法律层面

精准扶贫工作应该继续得以开展, 但是不应该以牺牲传统文化为代价, 需要我们尽快建立健全相关法律法规。担心村民后期不建新房, 政府不应该以摧毁老宅为代价。法律是保障社会各项事业建设的前提和基础。因此, 尽快制定和完善有关传统乡村民宅保护的法律制度, 刻不容缓。主要内容应该首先是有关乡村民宅法定地位方面的立法, 诸如传统乡村民宅的历史地位、保护措施等, 为传统乡村民宅的保护提供法律地位和法律支持。再次是有关传统乡村民宅保护措施方面的立法, 明确政府管理部门职责, 划定权限, 各部门法有机结合, 相互补充, 实现对传统乡村民宅的有效保护。再次对于传统乡村民宅的保护同样应当重视行政保护的有效性, 可以通过行政法规, 规定对传统乡村民宅的状况进行普查、统计, 按照行政区划单位建立数据库。当然, 行政机关也可以授权相关的事业单位或行业协会来办理相关事宜。

(三) 创新方式

首先、变拆为改。从实际方面来说, 传统乡村民宅是可以实现居住现代化的, 通过现代绿色建筑技术, 经过适当改造, 既可以实现居住条件的改善, 同时又可以节省建新房的成本, 各级政府可以以此省下的成本, 投资基础设施的改善、投资教育文化, 使农民在继承原有建筑地域特色的基础上, 又实现现代化的居住条件。

其次、引导激励村民保护传统乡村民宅, 传统空洞的宣传方式或许无法使农民形成自觉保护传统乡村民宅的氛围。只有让群众实实在在地看到、感受到传统乡村民宅的保护能给他们带来巨大的收益, 才能激发他们保护、传承传统乡村民宅的热情。应当通过开拓新颖的、积极的宣传方式, 制定适合本地方发展的规划步骤、优惠措施, 促成云南省传统乡村民宅的保护与发展。使得在传统乡村民宅过程中贯彻积极保护、重在利用的思想, 尤其应当在传统建筑的原生区域内, 对它进行旅游业的开发利用, 用其自身产生的价值来支持再发展, 这样才能形成一种“鲜活”的循环保护。

最后、切实保护传统乡村民宅技法掌握者。现如今, 对传统文化的保护, 往往是治标不治本。传统乡村民宅不仅需要对建筑本身的保护, 更加需要对建筑传承者的保护。任何一项事业离开了其传承者都不能生生不息, 传统乡村民宅的优秀传承者们同样需要保护与传承。一旦他们转行、代际消失, 造成的毁坏或许甚过于对建筑的直接破坏。因此需要我们格外重视保护传统乡村民宅掌握者的利益, 激发其传承、发扬传统乡村民宅的热情。

六、结语

精准扶贫工作同样要求我们在新的时代背景下, 摒弃旧思想, 站在新的历史起点上, 采用新的方法, 统筹兼顾, 实现全面可持续发展。鉴于前期精准扶贫工作的大力开展, 云南省传统民居已经受到毁灭性的打击, 如何迅速地调整失误和保护传统乡村民宅是亟待解决的问题。因此, 在全社会脱贫致富的道路上, 要实现文化资源的保护和传承, 必须建立健全相应的法律法规、必须转变传统观念, 必须创新脱贫发展方式。才能实现“历史文化青山绿水现代文明”的交相辉映。

【相关链接】

精准扶贫:是粗放扶贫的对称, 是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况, 运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说, 精准扶贫主要是就贫困居民而言的, 谁贫困就扶持谁。

按照政府规定, 年人均纯收入收入2800元以下的属于贫困人口, 目前, 我国有14个片区, 592个贫困县, 12.8万个贫困村, 这些地区大多交通不便, 基础设施和公共服务条件较差。刘永富认为, 扶贫工作要从解决突出问题入手, 建立有内生动力、有活力, 能够让贫困人口自己劳动致富的长效机制。中国的贫困人口全部脱贫, 在中国具有划时代的意义, 在国际上也有典型意义。刘永富表示, 中国扶贫取得的成就是举世瞩目的, 中国减贫的经验也是国际期盼了解的热点内容。中国是最大的发展中国家, 贫困人口比较多, 通过社会主义制度, 通过党的领导, 通过全社会的动员, 在全世界能够做出一个成功的“中国样板”。

摘要：在脱贫攻坚过程中, 云南省鼓励村民筑建新房, 改善贫困群众居住环境, 由此, 省内处处可见“推倒旧寨, 新建新房”的现象, 传统乡村民宅正面临着江河日下的境遇, 如何在精准扶贫大背景下实现对传统乡村民宅的保护, 尤其对于地处我国西南边陲、且以旅游业为支柱产业的旅游大省来说, 传统乡村民宅的保护具有非凡的意义和价值。本文通过走访调查, 发现当下乡村民宅保护存在整个社会观念落后、法律缺失、方式激进等几个方面的问题, 从而简单地得出当下必须从社会、法律、创新方式方法等几条路径解决云南存在的问题, 为传统文化的保护和继承献计献策。

关键词：精准扶贫,传统乡村民宅,主要问题,路径探讨

参考文献

[1胡柳.乡村旅游精准扶贫研究[D].武汉:武汉大学, 2016.

[2] 刘海芊.民居建筑保护与更新[J].建筑与文化, 2016 (10) .

[3] 薛恺强.传统乡村重构中的建筑改造思路[J].苏州科技学院学报, 2016 (9) .

[4] 瞿雷, 李彦.传统建筑保护的局限性小议[J].艺术科技, 2015 (1) .

精准扶贫与美丽乡村范文第6篇

来源：中国青年网

程冠军

原标题：世界减贫事业的“中国方案”总书记精准扶贫精准脱贫战略思想引领脱贫攻坚

2013年11月3日下午，习近平在湘西土家族苗族自治州花垣县排碧乡十八洞村同村干部和村民座谈。(新华社记者王晔摄)

“民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。”这是我国第一部诗歌总集《诗经大雅民劳》中的句子。2000多年前，我们的先民就在劳动和生活中渴求美好的小康梦。

日出而作，日落而息。积贫积弱，如影随形。历经2000多年的沧桑巨变，勤劳朴实的中华民族虽历经奋斗，却始终没有在整体上摆脱贫困。

新中国成立60多年，改革开放30多年来，我们走出了一条中国特色的减贫道路，已经使7亿多人口摆脱贫困，人民生活基本实现小康。然而，基本不是全面，要实现共同富裕，中国还要打一场脱贫攻坚的硬仗。

党的十八大提出全面建成小康社会的目标。全面小康，这意味着到2020年，我国现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困将彻底解决。

“小康不小康，关键看老乡”。实现全面小康，全部脱贫是最“硬”的指标。

摆脱贫困夙愿坚

“木欣欣以向荣，泉涓涓而始流”。

让我们把目光回到2012年11月15日，十八届中央政治局常委与中外记者的见面会上，中共中央总书记习近平的话掷地有声：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”

言必行，行必果。矢志不移，水滴石穿。

四年之后，让我们来看这样一组数据：截至2013年底中国贫困人口仍有8249万，2014年中国农村贫困人口为7017万人，比上年减少1232万人。2015年我国农村贫困人口减少到5575万，减少1442万人。2016年中国农村贫困人口4335万人，比上年减少1240万人。近几年，每年都超额完成减贫1000万人的目标任务。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人。

这组数据创造了中国奇迹，也创造了世界反贫困史上的减贫奇迹。

这个奇迹的创造得益于总书记的精准扶贫精准脱贫战略思想，得益于以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，得益于十八届中央政治局的夙夜在公、披荆斩棘、励精图治。

减少贫困是世界难题，让世界上最大的发展中国家摆脱贫困，更是一项前无古人的壮举。为了让老百姓过上好日子，在梁家河的窑洞里，15岁的习近平就开始思考中国。在其后的峥嵘岁月里，无论是正定实践、宁德探索，还是浙江创新，习近平都把摆脱贫困当成了心中的头等大事。

在梁家河担任村支部书记期间，习近平因地制宜，带领村民修路、打坝、造良田，为村里修建了全省第一口沼气池，办起了铁业社、缝纫社、代销点，开办了磨坊，为村民打了深水井。无论工作职位怎样变迁，他始终不忘梁家河的乡亲们。

习近平在正定担任县委书记期间，新华社记者写了一篇反映正定改革发展的文章《正定翻身记》，文章引用时任县委书记习近平的话：“依托城市，引进智力，加速两个转化’的新战略，使我们扭转了多年的被动局面，也给正定带来了新的起飞。”通过这句话，我们就可以感受到习近平因地制宜、殚精竭虑发展地方经济的思路和决心。

也正是在宁德扶贫实践的基础上，习近平出版了专著《摆脱贫困》。在《摆脱贫困》的跋语里，习近平这样说：与世界发达国家相比，中国在有些方面落伍了。落伍原因历史学家们可以慢慢探究;但对于更多的人来说，励精图治，发愤图强，以中国的繁荣昌盛为己任，尽短时间使整个国家“脱贫”，尽短时间使中国立于发达国家之林，才是更为紧迫、更为切实的思想和行动。在序言里，我们看到，习近平最担心的不是贫困本身，而是担心“意识贫困”和“思路贫困”。他说：我们不担心说错什么，只是担心“意识贫困”，没有更加大胆的改革开放的新意;也不担心做错什么，只是担心“思路贫困”，没有更有力度的改革开放的举措。

《摆脱贫困》一书中强调的“滴水穿石”“弱鸟先飞”的精神，“行动至上”“四下基层”的作风，增强少数民族地区的“造血功能”，“扶贫先要扶志”、摆脱“意识和思路的贫困”等重要论述;尤其是“真扶贫，扶真贫”的扶贫思想等都具有重要的现实指导意义。在《摆脱贫困》一书中，我们既可以找总书记精准扶贫精准脱贫思想的源头，也可以找到了总书记以人民为中心的治国理政思想之源。

习习足音总关情

一枝一叶总关情，最最牵挂是群众。

党的十八大以来，总书记的国内考察活动，有二十余次涉及扶贫开发，其中有十几次是把扶贫开发作为主要内容。四年来，习近平数十次深入老少边穷地区访贫问苦。十八大以来的每年新年，总书记在国内第一次考察都是到贫困地区。2013年春节前，到的是甘肃，2014年到的是内蒙古，2015年到的是云南，2016年到的是重庆，2017年到的是河北张家口。

无论是太行山深处的特困村庄，抑或是武陵山腹地的偏僻苗寨，还是沂蒙山、大别山革命老区，还是祖国的南部边陲、西部高原，处处都留下这位“扶贫总书记”的深情足迹和暖人情怀。

党的十八大后，总书记国内考察的第二站就来到贫困革命老区河北阜平县。2013年的元旦前夕，习近平来到地处太行山深处的特困村河北省阜平县龙泉关镇骆驼湾村、顾家台村。这次阜平之行，总书记提出了“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”的重要论断。2013年以来，阜平县按照总书记“坚定信心、找对路子”“因地制宜、科学规划、分类指导、因势利导”的重要指示，提出了“长打算、短安排、强基础、创机制”实施路径。按照“政府+金融+科技+龙头企业+基地+农户”模式，大力推进“全国电子商务进农村综合示范县”建设。2016年，全县农村居民人均可支配收入完成6542元，比2011年增长3838元;全县居民储蓄存款余额70.79亿元，是2011年的3.14倍;贫困人口由10.81万人下降到2.88万人。

2013年11月3日，习近平来到湖南省湘西自治州花垣县十八洞村，在这个武陵山腹地的偏僻苗寨里，习近平和乡亲们座谈了一个多小时，也正是在这里，总书记首次提出精准扶贫。3年间，十八洞村在各级扶贫组织的帮扶下，按照精准扶贫的要求，建立了专业合作社、通过探索股份合作扶贫、电商扶贫、资金整合模式、相亲扶贫、金融扶贫等一系列扶贫机制实现了脱贫。2016年十八洞村人均纯收入达7798元，最低为3200元，全部脱贫。十八洞村不仅全部脱贫，而且被命名为“全国乡村旅游示范村”“全国宜居镇村”“省级文明村”。十八洞村人在脱贫攻坚中还形成了“投入有限，民力无穷，自力更生，建设家园”的“十八洞精神”。

2015年6月16日，总书记在贵州省遵义县枫香镇花茂村看望村民，提出了“群众哭笑观”，他说：“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持;如果有人哭，说明政策还要完善和调整。好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。”随着精准扶贫的全面铺开，花茂村的山地现代高效农业、蔬菜培育、乡村旅游等特色产业红火发展，实现了高效农业与乡村旅游、陶艺文化与产业发展的有机融合，不仅贫困落后面貌发生巨变，村干部和村民的思想也随之变化。“马上办”“钉钉子”“认真负责”“激情创业”“敢于担当”成为花茂村干部倡导的“五种精神”。

2016年4月24日，总书记视察安徽省六安市金寨县时强调，“扶贫机制要进一步完善兜底措施”。根据总书记重要指示精神，六安市结合自身实际，坚持对症下药、靶向治疗，以精细管理保障精准脱贫。集中对金寨县23个乡镇226个行政村申报的贫困家庭进行逐户清查，着力挖“贫”根、寻“困”源，制订了产业脱贫、教育脱贫、移民脱贫、健康脱贫、就业脱贫、兜底脱贫等十项精准扶贫措施，并在实际操作中做到一户一本台账，一户一个脱贫计划，一户一套帮扶措施，确保户增收、人脱贫。2016年六安全市达到脱贫标准的有4万户、11.5万人，大幅超出既定目标。

2016年7月，总书记到宁夏调研考察，首站来到宁夏回族自治区固原市，这是他第三次来到六盘山连片特困地区，这里也是宁夏脱贫攻坚的主战场。在固原，习近平深情地说：“全国还有5000万贫困人口，到2020年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情。”总书记的关心给宁夏人民以极大的鼓舞，在巩固之前扶贫成果的基础上，2016年宁夏19.3万人摆脱贫困，249个贫困村脱贫销号，贫困县农民收入增幅高于全区平均水平，首战告捷。

2016年是脱贫攻坚第一年。这一年我们完成了打赢脱贫攻坚战的顶层设计，构建了四梁八柱。中央各个部门共出台100多个政策文件和实施方案，各地省市县乡各级都根据当地的情况制定了配套措施。全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元，中央财政专项扶贫资金的投入增长43%，省级扶贫资金增长56%。全国12.8万个贫困村派驻了第一书记和驻村工作队，对3000万建档立卡贫困户明确了帮扶责任人。

一分布置，九分落实。干在实处，才能走在前列。在精准扶贫精准脱贫攻坚战中，全国各级党委政府、各级部门、各级组织所创造的成功经验不胜枚举。

一户一户贫困户脱贫，一个个贫困县摘帽，一个个革命老区变成了富裕新区，一个个穷山僻壤的小村落变成了社会主义新农村。精准扶贫精准脱贫正在推动当代中国发生一场历史性巨变。

行动指南看“精准”

思想是行动的先导，理论是指路的明灯。

任何事业都离不开理论的指导。

总书记精准扶贫精准脱贫战略思想的形成既有《摆脱贫困》的思想之源，也有在扶贫攻坚中的实践探索和思考结晶。

2017年1月24日，春节前夕，习近平到国家扶贫开发工作重点县张北县考察。在张北县小二台镇德胜村徐海成家里的沙发上，习近平和乡亲们一起算账。人们还记得，2016年7月，宁夏回族自治区固原市的回族群众马科也曾迎来习近平帮他算账。在《摆脱贫困》的跋语中，我们看到习近平的这样一句话：“而我在闽东的改革开放之志未酬，欠账’之感确常系于心，难以释怀。”从“欠账”到“算账”，彰显总书记从群众中来、到群众中去，心里装着群众、时刻想着群众，“把人民放在心中最高位置”的公仆情怀。

2013年，总书记在湖南湘西十八洞村首次提出“精准扶贫”;2014年，进一步提出精细化管理、精确化配置、精准化扶持等理念;2015年6月，习近平在贵州主持召开集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时提出“四个切实”(切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织)的具体要求。2015年11月，总书记在中央扶贫开发工作会议上发表重要讲话，全面部署“十三五”脱贫攻坚任务目标时，系统阐述和正式提出“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准)、“五个一批”(发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批)精准扶贫精准脱贫新思想。

随着脱贫攻坚的不断推进，总书记精准扶贫精准脱贫战略思想也在不断丰富和发展。2016年7月，总书记考察宁夏亲自在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，提出“东西部协作”的精准扶贫精准脱贫新战略。强调要认清形势、聚焦精准、深化帮扶、确保实效，切实做好新形势下东西部扶贫协作工作。

2017年2月21日，总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时再次部署脱贫攻坚，强调，言必信，行必果。提出强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实“七个强化”。同时总结了脱贫攻坚的“五点经验”：加强领导是根本、把握精准是要义、增加投入是保障、各方参与是合力、群众参与是基础。“七个强化”“五点经验”为实现精准扶贫精准脱贫再次吹响了冲锋号。

实践证明，总书记精准扶贫精准脱贫战略思想是打赢中国扶贫攻坚战的行动指南。有了这个行动指南，各级党委政府才能在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，更好推进精准扶贫精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，向历史、向人民交上一份合格的答卷。

中国方案世界殊

行百里者半九十。越是接近目标，越是要坚持不懈。

2017年是精准扶贫精准脱贫的深化之年。

在2017年的新年贺词中，总书记又作出了这样的回答和承诺：“小康路上一个都不能掉队!”“我最牵挂的还是困难群众。”紧接着，在2017年的全国两会上，总书记在下团组讲话中再次部署精准脱贫：“改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，有的需要下一番绣花’功夫。”“防止返贫和继续攻坚同样重要，已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困户，要继续巩固，增强“造血”功能，建立健全稳定脱贫长效机制，坚决制止扶贫工作中的形式主义。”

3月31日，总书记又主持召开中共中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府脱贫攻坚工作成效考核情况汇报，对推进脱贫攻坚工作提出要求。会议指出，要继续坚持精准扶贫精准脱贫方略，用绣花的功夫实施精准扶贫。会议强调，要全面落实从严治党要求，较真碰硬落实脱贫攻坚工作责任。要发挥考核指挥棒作用，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，让真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。

“确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验”，一句话，掷地有声!这说明，以习近平同志为核心的党中央带领全党和全社会要打赢的这场脱贫攻坚战，实现的 精准扶贫精准脱贫目标，是要对人民对历史负责的。

精准扶贫，功在不舍。精准脱贫，志在必得。脱贫攻坚，力戒形式主义。

在总书记精准扶贫精准脱贫战略思想的指引下，中国的扶贫事业取得了令世人瞩目的成就。精准扶贫精准脱贫战略思想是总书记治国理政新理念新思想新战略的重要内容，以精准扶贫精准脱贫战略思想引领和推动实现十三五脱贫目标，也是统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，以五大发展理念为引领，全面建成小康社会、实现两个一百年奋斗目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一环。

实现了精准脱贫目标，全面建成小康社会就会变为现实。到那时，我们就会终圆中华民族2000多年的小康梦。从全面小康、到现代化、再到实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们将一次次地向世界证明中国道路的成功。

贫困是一个世界性难题，反贫困是人类共同的任务。

中国的扶贫成绩卓然，已经引起了全世界的关注。前不久，俄新社发表登德米特里科瑟列夫的文章《中国很快将没有穷人》，文章称赞中国扶贫成效显著。俄媒称，从2013到2016年，中国每年约有1000万人摆脱贫困，总共是5564万人。大约还有这么多人仍处在贫困中，北京打算在2020年前解决这个问题。文章指出，面对现实吧，向全世界介绍和展示如何实现人类长期以来的梦想并不是什么坏事，尽管中国在自己的宣传材料中不忘提醒：不要生搬硬套，每个国家都有自己的特点。

“鞋子合不合脚，自己穿了才知道。”精准扶贫精准脱贫是总书记秉承以人民为中心的发展思想，在长期的工作和扶贫实践中形成的战略思想，在这个战略思想指引下，我们的扶贫事业结出了“中国式扶贫”的丰硕果实。“中国式扶贫”是中国道路的亮丽篇章，同时也为世界减贫事业提供了可借鉴的中国方案。

中国扶贫事业的攻坚克难、逐年推进、日新月异，关键在于中国的政治优势和制度优势。政治优势主要是中国共产党的坚强领导，制度优势主要是中国特色社会主义制度。中共中央、国务院作出的《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，要求“采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战”。“举全党全社会之力”正是中国式扶贫的政治优势和制度优势。这也正如总书记在总结和要求推进东西部扶贫协作和对口支援时所指出的，“这在世界上只有我们党和国家能够做到，充分彰显了我们的政治优势和制度优势。”